杭州大江东产业集聚区村级集体经济发展若干意见

第一篇：杭州大江东产业集聚区村级集体经济发展若干意见

杭州大江东产业集聚区管委会办公室 关于进一步加快村级集体经济发展的若干意见

（2015年3月25日）

加快发展壮大村级集体经济，是促进城乡区域统筹发展的物质基础和重要保障，是充分发挥农民主体作用的有效实现形式，是增强基层组织凝聚力和战斗力的根本保证。为有效破解制约五街道村级集体经济发展的各类难题，进一步发展壮大村级集体经济，切实加强农村基层组织建设，更好地发挥农村基层组织服务发展、服务社会、服务群众的功能，促进城乡区域统筹发展，推进农村经济社会持续健康发展，现就进一步加快发展村级集体经济制定如下若干意见。

一、总体要求

以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，坚持自力更生与政府扶持相结合，因村制宜、分类指导，整合资源，着力转变发展方式，创新发展模式，增加村级集体经济发展内生动力，多层次、多渠道、多形式地促进村级集体经济持续较快增收，切实做到经营性资产抓创收、资源性资产抓开发、公益性资产抓管护。到2017年，村 级集体经济实力明显增强，60个村级集体经济可分配收入年均增长8%以上，其中集体经营性净收入村均达300万元以上。经济欠发达村集体可分配收入年均增长10%以上，其中集体经营性净收入村均达到20万元以上。

二、深化农村改革，激发集体经济发展内生动力 1.深化完善村级集体资产股份制改革。逐步完善改革政策，将原以经营性净资产量化的村社，逐步过渡到净资产全额量化，探索将资源性资产纳入股份量化范畴。继续做好股份经济联合社工商登记工作，确立股份经济联合社市场主体地位，促进股份经济联合社市场化运作，允许符合条件的村级集体经济组织以市场主体身份参与各类项目投资开发。实行动态管理，积极探索股权分红，搞好红利分配。

2.创新农村土地流转机制。加强农村土地承包管理，加快推进农村土地承包经营权流转。鼓励村级组织开展土地集中连片流转，在改善农业生产基础条件上引入现代农业项目，实现土地租金级差，增加村级集体经济收入；鼓励村级组织利用规模经营设施农用地政策，采取折价入股、股份合作等多种形式取得稳 定收入；统一流转土地参与农业产业化经营增加集体经济收入。创新农村土地承包经营权流转机制，逐步推广“股金+流转金”的土地流转模式，建立土地承包经营主体、农户与村集体利益多赢机制。对集中连片流转达到一定规模、年限的村社和采取“股金+流转金”模式流转土地的村，口粮田集中连片流转的村，大江东产业集聚区财政给予一定奖励。允许农业经营者以流转土地经营权进行融资担保。探索以农村土地承包经营权置换养老保险等承包经营权退出机制。鼓励村集体利用规模经营设施农用地政策，增加村级集体经济收入。

三、发展物业经营，增强集体经济可持续发展能力

1.创新集体建设用地使用制度。落实村级经济发展用地，按上级下达给街道的农转用指标的一定比例，用于村级经济集体发展。村级发展用地由街道在集中功能区块统一建设方式使用。对产权合法、主体明确、符合规划的集体非农建设用地，依法予以办理农村集体建设用地使用权证。建立农村集体建设用地流转机制，逐步建立城乡统一的建设用地市场，允许农村集体建设用地出让、租赁，实行与国有土地同等入市、同权同价。允许已经办理农转用手续的集体建设用地 使用权转让及入市交易，其所得收入除依法缴纳的相关税费外，归村集体所有，用于新农村建设。鼓励和支持村级集体经济组织以集体建设用地入股参与合作开发。

2.创新发展集体物业经济。集中统筹各村集体资源和财力，按照“统一规划、统一建设、统一管理、产权独立、收益归村”的模式，在区位条件较好的区域统筹联建或联购标准厂房、综合市场（综合楼）、仓储物流、外来务工人员公寓、物业经营用房等集体物业项目。鼓励村集体以入股、联营等方式对闲置或低效使用的村级各类集体资产进行改造，实现集体土地资产效益最大化。鼓励有实力但缺乏发展空间的村异地购置物业；鼓励村级集体收购亏损或倒闭企业的厂房、土地等资产，通过整合改造等形式用于发展村级集体经济。

四、建设美丽乡村，改善村级集体经济发展环境 1.完善美丽乡村建设体系。按照“四美三业”要求，建立健全集聚区、街道、村社、户四级联创机制，落实街道实施主体责任，引导开展集中连片创建。完善以点带面、点面结合的美丽乡村建设模式，加快推进精品村、中心村、精品特色区块、精品线路、风情小镇和村庄整治提升工程建设。不断扩大美丽乡村惠 及范围，通过街道、村两级申报，在一定范围内选出一批候选村，通过预创建，每年择优选择若干个村作为重点创建对象。建立健全美丽乡村长效管理制度，实施精品村创建淘汰制。

2.加强农村基础设施建设。以拆违拆旧、自来水“一户一表”改造、农村电力增网、河道整治等为抓手，加强农村基础设施建设，鼓励有条件的村对“三线”进行整治。着力解决村级公共服务用房不足问题，继续扶持新建、改造公共服务用房。加快推进农村文化礼堂建设，加大农村文化礼堂建设补助力度，建立集聚区、街道、村三级管理模式。

3.改善农村环境面貌。深化“最清洁城乡”工程，完善“户投、村收、街道运、集聚区处理”的农村垃圾收集处理体系，鼓励街道、村社实行垃圾分类处理，提高农村垃圾的减量化、无害化、资源化处理水平。落实村庄环境卫生长效保洁管理机制，探索建立“庭院、村庄、道路、河道”点线面结合的综合保洁体系。深化农村生活污水治理，到2015年实现60个行政村生活污水处理设施覆盖率达到100%。加快推进“森林村庄”建设，集聚区财政每年安排一定资金用于“森林村庄”建设。

五、探索新型增长方式，拓展村级集体经济发展 空间

1.开展农村土地综合整治。村集体通过农村土地综合整治、农村住房改造建设后增加的有效土地，归村集体管理使用；新增加的有效土地面积，实行“增减挂钩”政策；取得的增减挂钩指标，优先用于本村建设和发展；因规划等条件限制无法落地的，经集聚区、街道协调，可在集聚区范围内进行有偿调剂使用，其收益归村集体所有。建设用地复垦的，按新增耕地面积10万元/亩进行补助。在农村新社区建设中，对区位优越、多户农户要求获得的宅基地，按照一户一宅的原则，允许在民主决策的基础上，由村集体采取投标方式分配农民宅基地使用权，所得宅基地有偿使用收入归村集体所有，用于村级公益事业发展。2.盘活集体存量资产资源。鼓励以村级土地补偿款入股或扩股的形式，投资建设集体经济项目。对自然条件优越或具备一定名特优农产品资源优势的村，通过发展农家乐、休闲观光农业等形式，增加村级集体的资源开发收入和服务经营收入；对土地等资源丰富的村，可围绕当地特色产业，通过发包等形式开发建设现代农业园区，增加村级集体发包经营收入。

六、建立多元化筹资机制，增强村级集体经济实力 1.加强欠发达村帮扶。健全领取区、街道、村三级联动，经济、科技、思想三管齐下，部门、企业、村三位一体的帮扶体系，继续实施集团式帮扶。鼓励欠发达村建设“造血功能”项目，欠发达村发展村级物业经营项目的，其征地费用由街道财政解决。建立集聚区财政帮扶资金逐年增长机制，财政扶持资金重点用于村级集体经济增收、创收性项目，以扶持集中建设、合作经营等方式新建或购建物业经营项目为主，扶持单村兴办物业经济项目为辅。欠发达村实施自来水安装、危桥改造等基础设施项目的，各相关单位要优先安排，并适当提高补助标准。欠发达村实施“一户一表”工程、农村生活污水治理、小型农田水利基础设施建设等，村集体应承担的资金由集聚区、街道两级各承担一半。欠发达村获省、市、区“森林村庄”称号的，奖励标准上提高2万元。对欠发达村开展土地承包经营权集中连片流转的，在原有政策基础上，按实际流转面积每亩增加200元奖励。

2.加大金融支持力度。深化信用村创建活动，鼓励金融机构把扶持村级集体经济发展作为信贷支农的重点，对符合条件的村集体经济组织给予一定额度的信贷支持，贷款利率和贷款期限按照生产经营周期放宽到最大限度。允许村集体以其直接管理使用的土地 等自然资源使用权作为抵押担保物，由金融部门提供信贷支持，切实解决发展村级集体经济融资难的问题。3.深化“村企共建新农村”活动。深入开展“村企共建”、“村银共建”活动，建立健全村企结对共建新农村长效机制，创新村企结对模式，引导社会力量积极参与美丽乡村建设，鼓励开展村企深度合作开发，支持企业和社会组织在农村兴办各类事业。年村企共建到位资金不少于180万元，并实现村村全覆盖。继续实施村企共建新农村税收优惠政策，欠发达村结对企业资助资金，可享受村企共建新农村同等税收优惠政策。

4.鼓励开展“一事一议”筹资筹劳。完善村级公益事业建设“一事一议”筹资筹劳制度，鼓励农民通过投资、投劳形式参与“村内户外”公益事业建设，对筹资筹劳对象、项目投资额符合要求，筹资筹劳程序到位的，集聚区财政按实际筹资额，给予一定比例的奖补。

七、加强 “三资”管理，增强村级集体经济组织凝聚力

1.深化村会计出纳双代理制。继续抓好村会计出纳双代理工作，严格执行集体审核审批制。不断完善各项管理制度，规范集体资产发包租赁管理、村级工 程项目全程管理、村级货币资金管理。健全农村“三资”监管系统。加强街道经管站和农村“三资”管理服务中心建设，强化对专职会计和专职出纳的监督管理，完善考核机制，着力提高农村“三资”管理人员业务水平和职业道德。

2.完善民主管理制度。深入落实村级财务民主管理制度，全面推行“五议两公开两监督” 切实发挥村务监督委员会民主监督职能。不断深化村务财务公开，全面实施村级财务收支现金存款日记账及经营费用、误工工资逐笔明细公开。创新村务财务公开形式，巩固财务华数电视公开效果，拓宽村级财务触摸屏公开面，扩大“三资”实时监管网络平台应用范围。加大村务财务公开监督检查力度，保障村级财务公开效果。3.健全长效监管机制。继续实施村级财务收支“一年一审”和村财务负责人离任审计，为切加强村级集体“三资”管理工作，强化审计监督，深入开展村级集体经济审计工作，扎实推进村级（村级实体）财务收支“一年一审”，离任经济责任审计。要加强部门协作，加大审计整改意见的落实力度。60个村的年度收支审计费用约在30万元左右，由管委会与街道各半负担。

拓宽村级工程项目审计范围，对10万元（含）以上的村级工程项目全面进行专项审计。10万元以上村级工程建设项目的结算审计费用，约在250万元左右，由管委会与街道各半负担。加大审计意见整改落实力度，对管理不善、执行不力的单位予以通报。继续实施村级财务规范化管理活动，加大村级集体经济审计结果运用力度，完善星级晋升、退出机制。落实村级财务管理街道主要领导负责制，切实执行村级财务管理责任追究制。加强村级“三资”管理工作调研，及时发现问题、研究对策、落实整改，把问题解决在基层和萌芽状态。

八、加强组织领导，形成村级集体经济发展的良好氛围

1.形成工作合力。各级各部门要把发展壮大村级集体经济作为统筹城乡区域发展的重要载体、作为加快推进新型城市化的重要基础，进一步统一思想，紧密协作，互相配合。各有关部门要细化落实各项扶持政策，为发展壮大村级集体经济提供保障；要逐步简化行政审批手续，提高服务效率，为集体经济的发展提供指导和服务。各街道要帮助村级组织理清发展思路，因地制宜制定村级集体经济发展规划,推动村级集体经济稳定持续发展。要把发展壮大村级集体经济工 作纳入对村社目标责任考核的重要内容，不断健全考核制度，落实工作责任。

2.加强农村基层组织建设。各级各部门要按照构建基层党建新格局的要求，深化服务型党组织建设，推进区域化党建工作，扩大农村基层党组织对两新组织和流动党员的有效覆盖、有效管理和有效服务，积极培养村级后备干部队伍。全面推广履职承诺、季度点评、勤廉预警等村干部管理工作机制，落实加强村干部管理“八条禁令”。全面落实农村基层党组织党建活动经费保障，规范村干部养老保险等非工资性保障标准，完善村党组织书记养老保障机制。要深入开展党性党风党纪教育，加强农村基层党风廉政建设，全面落实农村基层党风廉政建设“1+5+1”制度。完善村级组织运转经费保障机制。鉴于辖区内经济相对薄弱的村实行经济扶持，促使其在三年内达到经济相对富裕村。资金扶持：

（1）2014年村级收入绝对额不足55万元的村有16个，如按每村补足到55万元计算，则需309万元。

（2）2014年村级收入人均不足300元的有13个村，如按每村人均补足到300元计算，则需338万元。

以上二种“不足”的村重叠后如支付一种也要310万元左右。要关心、关爱农村基层干部，集聚区财政局、各街道要按照不低于全区农村劳动力收入水平的要求，落实好村主要负责人的基本报酬。要加强农村基层干部的教育培训，不断提高其经济社会管理能力。

本实施意见由杭州大江东产业集聚区经济发展局负责解释。

第二篇：2012加快产业集聚区推进意见

濮阳市统计局

关于进一步推进产业集聚区统计基础建设的实 施 意 见

（讨论稿）

根据河南省统计局《关于进一步加强“三区”统计工作的意见》（豫统文„2011‟64号），《河南省“十二五”时期统计基础建设发展规划》（豫统文（2011）183号）文件精神，为进一步推进产业集聚区统计基础建设，加强产业集聚区统计工作，现提出如下意见，供大家讨论。

一、总体要求

以科学发展观为统领，围绕“三个提高”，结合“四大工程”建设，按照“五项基础”建设工作要求，全面推进产业集聚区统计基础建设、统计业务规范化建设、统计信息化建设、统计队伍建设，全面提升产业集聚区统计工作水平，推动全市产业集聚区统计基础建设再上新的台阶。

二、工作目标

2012年，我市产业集聚区统计基础建设的总体目标是：强力推进产业集聚区统计基础建设，建立健全统计组织；加快统计业务规范化建设，不断提高规范化水平；加强统计信息化建设，实现报表联网报送；加大统计业务培训力度，全面提高统计队伍整体素质。争取通过一年的努力，形成机构 1

人员到位、制度健全、工作规范、职能完备的统计工作机制。具体目标为：

1、统计机构人员落实到位。产业集聚区要设立能够独立承担统计工作的机构，配备统计人员3-5人，配备计算机、打印机等配套设施，提供必要的办公条件。2012年底，8个产业集聚区机构人员全部到位，落实好办公条件。

2、统计业务规范化水平不断提高。产业集聚区要按照

《河南省“三区”统计工作规范》文件要求，制订产业集聚区统计规章，建立健全统计工作制度，规范数据采集、处理、审核、上报等工作流程，建立健全统计台帐，分类整理统计资料。产业集聚区根据《河南省“三区”统计业务规范化建设测评标准》，对照测评内容逐项进行打分，定期通过统计数据采集处理业务平台进行网上自评，2012年底8个产业集聚区规范化建设全部达到合格以上标准，其中30%以上达到示范单位标准。

3、统计信息网络建设不断提升。产业集聚区要保持与省市县网络畅通。产业集聚区内的“三上”企业”要积极开展联网直报工作，2012年6月底实现全覆盖，在企业一套表推进中发挥带动作用。实行联网直报的单位都要通过网络直接向省数据中心报送原始数据，各级统计部门不得代替调查单位上报数据。

4、统计队伍建设进一步加强。“三区”应配备与统计

工作任务相适应的统计人员，确定统计负责人，保持统计人

员的相对稳定。年内，要对“三区”统计人员队伍培训，逐步提高统计人员业务素质

5、统计部门职责分工进一步明确。根据“三区”统计

制度，市统计局工业、投资、贸易、能源、普查中心、服务业及核算等专业科室要负责做好“三区”“三上”法人单位名录库管理、主要经济指标及固定资产投资项目、能源消费等统计工作；县区统计局负责传达部署上级统计部门有关开展产业集聚区统计工作的任务、要求和制度,对产业集聚区管委会统计工作进行指导，开展业务培训；产业集聚区管委会具体承担产业集聚区基层报表的收集、整理、审核与上报工作，对本区的数据质量负责。形成各负其责又密切协同的工作机制，确保各项统计工作顺利进行。

三、保障措施

1、加强组织领导，抓好任务落实。根据全市产业集聚区统计基础建设领导小组的分工，继续实行市局领导包县区的工作制度，确保各项目标任务落实到位。

2、加大督导检查力度，推进产业集聚区发展。2012年继续加强对产业集聚区统计基础工作的督促、检查和指导。市统计局联合相关部门成立督导组，每季度对产业集聚区统计基础建设情况进行督导检查，对产业集聚区的各项建设情况进行排序，并对排序情况进行全市通报。

3、强化考核评比，全面提升产业集聚区统计水平。今年年底，全市要对产业集聚区统计基础建设开展情况进行评

比表彰。同时产业集聚区统计基础建设将继续作为各县区规范化考核验收的一项重要内容和各县区年底综合考核的一项重要内容。凡是产业集聚区统计基础建设没有完成目标的，不得评为统计工作先进单位。

4、建立产业集聚区抽查巡查制度，努力提高数据质量。2012年对产业集聚区数据波动幅度较大，增长速度过高等异常现象，要进行定期或不定期的数据质量抽查，市统计局组织核算、工业、投资、贸易、能源、普查中心、服务业等有关专业对集聚区中每个企业的主要统计数据和全部单位数进行抽查核对，并形成一种经常性的抽查制度，确保数据质量的提高。

5、树立典型，以点带面促发展。年内，在产业集聚区

统计基础建设方面树立先进典型，以点带面，推动工作。召开经验交流会，交流先进经验。通过典型的示范作用促进统计基础建设，加快统计发展。

6、强化业务培训，不断提高业务素质。年内，市局要

举办1期培训班，对产业集聚区统计人员进行业务培训，逐步提高统计人员业务素质和工作效率。

第三篇：产业集聚区 演讲稿

沙澧产业集聚区，漯河市的新名片 各位领导，同志们：

大家好。

我今天演讲的题目是《沙澧产业集聚区，漯河市的新名片》。朋友们，欢迎大家来到中原明珠漯河市，我叫，是你们的导游。今天就让我引导大家畅游沙澧河，穿越厚重的中原文化，感受漯河市强劲的时代脉搏吧。

跟随着奔流不息的沙澧河水，我们今天的游览重点不是8000年前贾湖先民悠扬的骨笛歌吹，不是小商桥畔的金戈铁马，不是受禅台、三绝碑、彼岸寺经幢的斜阳夕照。让我们荡起一叶扁舟，在 “双河汇流，舟楫便利，东通于海，西达于山，南北陆路畅达，商旅群集，百货荟萃。楚汉、冀鲁、山陕商贾，云集于此”的盛誉中轻轻穿行，与许慎和他的《说文解字》擦肩而过，浮光掠影的感受“沙河东流碧，螺湾汇双河。舟行此焉薄，估客南来多。江淮百货萃，此处星辰罗。木棉茧如雪，收入云间梭。”的历史盛景，任时光的河流在我们身边匆匆远行，挥一挥手，不带走一片云彩。但我们追寻的脚步，却永不停歇，直到我们的心灵被一座崭新崛起在中原沃土的新城区深深的震撼。这里，就是我今天要向大家倾情推介的漯河市新名片——沙澧产业集聚区。沙澧产业集聚区位于漯河市区西南, 它东起107国道，南接漯舞路，北靠沙河，西临在建的京广铁路高速客运专线，规划面

积 12.59平方公里。是河南省首批省定产业集聚区、漯河市城市总体规划西扩重点区域。

她因沙、澧两河贯穿全境而得名。沙、澧两河赋予她独特的滨河景色，彰显出碧水穿城、林茂花艳的特色和灵气，环境优美，宜业宜居。

她紧靠中原地区重要的铁路、公路“双十字架”交通枢纽，毗邻京广高铁客运专线漯河站，区位优越，交通便利。

她以贯穿其中的澧河为界，澧南为现代交通物流基地，豫中南货物集散中心，源汇区工业基地；沙澧河间规划为行政中心、客运中心、现代综合商贸中心和文化活动中心。现代高端服务业、服装制造、医疗器械制造，兼容产业机械制造为主导产业，定位准确，规划科学。

沙澧河孕育了漯河钟灵毓秀的宽厚胸怀，为沙澧产业集聚区提供了豫南最大的供电、通讯枢纽，优质充足水资源。区内供水、供电、供气、通讯、排污、道路、绿化、亮化对等基础设施完善。深受沙澧文化浸润的漯河人民，紧紧围绕产业集聚、产城融合的目标，充分发挥便捷的交通区位和良好的生态环境优势，通过引入市场化运作机制，创新建设与发展模式，积极破解要素瓶颈制约，探索集聚区快速发展的新路子。沙澧产业集聚区对投资者坚持从项目准备、策划、论证、审批、证照办理等方面实行全过程、保姆式、个性化、一条龙全程服务，政策优惠，环境宽松。

一排排标准厂房错落有致，一条条主次干道宽阔平坦，如今的沙澧产业集聚区呈现出一派生机盎然的喜人局面。源汇区委、区政府按照建设全省一流工业园区的发展定位，催定位、严标准，致力打造示范型园区。创环境、催效能，按照“精干、催效、多能”的原则，致力打造服务型园区。活机制、多办法，优布局、强特色，致力打造创新型、产业型园区。以市场化运作，社会化服务，破解快速发展瓶颈。如今，五横八纵，排水、硬化、亮化、绿化、美化配套，总长30多公里的城市景观道路，电力、燃气、通信、网络实现全覆盖，勾画出城区骨架。种下梧桐树，引来金凤凰。目前，集聚区共进驻企业（项目）92家，总投资133.9亿元，已累计完成投资94.1亿元；其中规模以上、限额以上、资质以上企业51家，初步形成了纺织服装产业集群、医疗器械产业集群和汽贸物流产业集群。一个吃、穿、住、行、娱、医、购等设施完备，基础设施联建共享，产城互动融合发展的产业集聚区，在古老的沙澧沃土上迅速崛起。

沙澧产业集聚区，在人杰地灵的漯河，在勤劳智慧的漯河人民手中，逐渐成为一张璀璨的城市新名片。她植根在源远流长的沙澧文化沃土上，奔放着改革开放的时代脉搏，律动着科学可持续发展的韵律，凝聚着中原快速崛起的美好愿景，用沙澧河畔漯河人独有的稳健扎实又突破创新的步伐，为城市打造出一块辉煌的金字招牌！

第四篇：产业集聚区建议

一是认识问题：发展是硬道理，是解放思想，超常规发展，还是按部就班，循规蹈矩的发展；是支持鼓励的发展，还是求全责备的发展；全县上下必须统一“工业强县”的发展战略。必须统一产业集聚区是“工业强县” 战略实施的平台。

‘：基础设施光靠“一园养园，滚动发展”暂时不行，强化前期政府投入的主导地位，要完成主干道框架、管道建设和电力建设，需要县政府加大投入。投入不少于1000万元。

三是环境问题：一是企业落户后服务要跟上，不是先办好手续，企业再落户，而是落户后，部门跟踪服务到位；二是优质、快捷服务；三是落实省政府（2009）62号文件，免除省以下所有行政性收费；四是强化部门的服务职能和责任。部门主动的把不规范的按程序规范。

四是中小企业融资担保问题：一要借入融资公司部分资金；二要拨入项目资金；三要建立运行机制。

五是本县企迁址和本县引进企业落户问题：必须保证优先布局在集聚区，尽量杜绝在县城周边摆放工业企业。

六是招商引资的问题：一是把招商引资承接产业转移作为全县发展战略之一；二是建立常设机构，解决多口管又管不好问题；三是建立招商激励机制并坚决兑现；四是有争对性的定点、定项目招商。

七是建立联席会议制度问题：研究大问题，解决大问题，定期召开，注重实效，办公室设在发改委。

二要强力推进基础设施建设。市委五届十次全会明确提出，今年我市每个产业集聚区都要完成基础设施投资1亿元以上，并力争至少有2个产业集聚区进入年底省以奖代补前50名集聚区行列。现在距年底不足5个月，时间紧迫，任务繁重，各产业集聚区要切实增强紧迫感，采取超常措施，切实加强基础设施建设。今天会议之后，各产业集聚区要就此问题进行专题研究，进一步明确目标任务，倒排工期，日夜兼程，大力推进标准厂房、供电、供水、供气、道路、污水、垃圾处理等公共基础设施建设，为项目入驻创造条件。要切实完善综合配套设施建设。坚持专业化、社会化、服务化原则，采用市场化运作模式，引导社会资金开发、建设产业集聚区生产生活配套公共服务设施，推动餐饮、居住、医疗、教育、就业、养老保险等服务设施建设，增强城区服务功能，加快“产城一体”的城镇化步伐。

三要切实抓好项目建设。关于项目建设，我们在市委五届十次全会上提出了每个产业集聚区新入驻3000万元以上项目达到5个以上的奋斗目标，年底前必须确保完成。要搞好在建项目，同时要谋划好一批项目。每个产业集聚区都必须根据自己的产业定位谋划一批招商项目，报市发改委统一汇总。今天我看了看，有些产业集聚区谋划的好一些，也有一些产业集聚区项目谋划工作滞后，拿不出像样的项目。谋划项目一定结合大招商工作。项目谋划和招商引资，一定要注重对产业有带动作用的大项目、龙头项目，注重关联度高的企业群，从而形成科学的产业链条，这对我们快速打造产业基地、形成产业集聚效应来讲是一个捷径。为此，在项目谋划和招商当中，我们一定要把上述观念融入进去，这样能够快速打造我们定位的产业基地。比如，濮阳县的林氏化工，一个项目建成后，又带来了其他相关联的三个项目，形成了产业链条，形成了带动效应。又如，清丰县的家具，你怎样把你的家具打造出来，让人家认可你的家具？必须引进大的家具商进来，必须聚集一批家具企业，才能形成产业集聚效应。在招商引资方面，我们必须加大力度，抢抓机遇。因为危机就是调整。

四要着力搭建服务平台。要搭建好投融资平台，想方设法拓宽投融资渠道。在新一轮发展当中，我们的财政投入是有限的。必须用好信用资本，用好金融这样一个平台。以此弥补我们资金的不足。基础设施建设和配套服务方面必须提前考虑，否则，企业来不了。与此同时，要按照培育“三个体系”、构筑“一个载体”的要求，多措并举，统筹兼顾，同步搭建好信息技术平台、贷款担保平台、人才交流平台、技术创新平台、政务支撑平台、生活服务平台等，着力完善产业集聚区发展的基本条件。

（三）优化发展环境，保障项目建设顺利推进。

外商来投资，讲求的是效益最大化，谋求的是高回报率，最关注的是发展环境。当前，各地的竞争，拼的就是环境，就是软实力。去年以来，我们通过开展“企业服务年”活动，经济发展环境有所好转，但与招商引资、项目建设的要求还有差距。“谈判时候握手，客商来了摆手，项目入驻后乱伸手”的现象依然存在。在经济环境治理上，市委、市政府的态度非常明确，就是“三个坚决”：一是能给的优惠政策坚决给。定了就要算数，说了就要落实。承诺过的就要兑现。让客商高兴而来，满意留下，愉快创业。二是有令不行、吃拿卡要、人为梗阻、耍横使绊的坚决处理。对于一些“害群之马”，该处理的处理，该曝光的曝光，决不姑息手软，养虎为患。三是有禁不止、强装强卸、强买强卖、干扰工程建设的坚决打击。不论是“条条”还是“块块”，不论是职工还是群众，只要破坏了永城的经济环境，公安、纪检、监察等部门都要提前介入，严厉查处。全市上下必须牢固树立“引来外商是功臣、服务外商是本份、干扰外商是罪人”的发展意识，把环境作为一条生命线，作为一条高压线，做到硬件不足软件补，政策不足服务补，优惠不足感情补，在零障碍上求突破，在低成本上下功夫，在高效率上出实招，坚持投资硬环境与投资软环境同时改善，形成人人为招商引资出力、个个为项目建设尽责的工作格局，在全社会营造善待企业家、厚待纳税人的良好氛围。

在优化环境中，要突出强化服务意识，提高服务质量。今年仍然是全省的“企业服务年”，省委、省政府要在全省开展“企业大回访”活动，重点督查企业的服务环境。结合省委、省政府的要求和我市的实际，请市招商、优化办、效能监察、行政服务中心等部门的同志重点关注、做好这样三个方面的工作：一是切实加强服务。继续实行领导分包企业、联系项目制度。各级领导既要当好招商选资和项目建设的指挥员，更要当好项目和企业的服务员，当好永城发展环境的宣传员和保卫员。要带头搞好企业服务，既要搞好项目引进过程中的服务，更要搞好后续和延伸服务。把服务延伸到投资客商的生活居住、子女入学等各个环节。二是进一步完善、理顺体制机制。要认真落实上级放权“松绑”、降低门槛的各项政策措施。各种审批、收费事项，按照要求该取消的坚决取消，能简化的一定要简化。要坚持好首问负责、办事公开、限时办结、责任追究等各项制度，畅通客商投诉渠道。三是设立外商投资帮办中心。真正落实“一站式”、“保姆式”服务，坚决杜绝“体外循环”的现象。在市行政服务中心设立外商投资帮办中心，实行无偿代理，外商一旦确定投资意向，其余的前期工作均由帮办中心以“保姆式”服务代为办理，真正做到“零关系”办事、“零停留”办公、“零利益”服务和招商引资项目“零障碍”入驻。

三、加强领导，完善机制，推进招商选资、产业集聚区建设和项目建设落到实处

一是要落实好目标管理机制。今年招商选资、项目建设和产业集聚区建设的任务十分艰巨。市委、市政府已将目标任务逐项落实到了各乡镇、市直有关单位。各单位一定要不折不扣地完成自己承担的任务。特别是引进投资5000万元以上的大项目，是一项刚性任务，更要千方百计地完成，没有讨价还价的余地。职能部门在招商选资和项目建设中是“一岗双责”，既有引进项目的任务，更要履行好为项目服务的职责。我们讲全党工作以经济建设为中心，经济建设以项目发展为中心。招商选资和项目建设是中心中的中心。无论是从发展经济的角度，还是从讲政治的高度，任何单位、任何人都不能游离这个大局之外。

二是要落实好协调对话机制。要继续完善坚持每月初和中旬召开的联席协调办公会制度。充分发挥联席会议的平台，通报工程进度，及时研究解决存在问题，确保项目顺利实施。各级各部门要牢固树立“一盘棋”、“大合唱”思想，建立健全服务项目建设工作的长效机制，形成聚精会神抓项目、一心一意促攻坚的工作合力。

三是要落实好领导分包机制。坚持四大班子领导分包联系项目责任制，实行一个项目，一个领导，一套人马，卡死责任，一包到底的工作机制。进一步明确项目建设的时间、流程、工期、责任等，做到定人、定事、定时、定标，做到科学规划、精细管理、统筹实施。各联系项目的领导同志要身先士卒，率先垂范，主动服务，靠前服务。要与投资商和建设单位建立紧密联系，勤沟通、常来往，主动征求意见，了解需求，积极协调，高效服务。项目建设中遇到的问题，项目组能自行解决的要及时妥善解决；超越职责权限解决不了的，要及时向市委、市政府主要领导反映，请求帮助解决。努力确保项目早建成，早投产，早见效。

四是要落实好督查机制。建立市招商引资督导组、两个督查室三位一体的招商选资督查体系，重点督查列入今年省、商丘市和我市计划盘子的重点在谈、在建项目、各乡镇、市直各单位外出招商行动情况和引进投资5000万以上大项目推进情况。按照“以旬保月、以月保季、以季保年”的时序要求，做到每周一研究、每月一通报、每季一分析、半年一拉练、年终总排队。

五是要落实好奖惩激励机制。坚持“以项目论英雄，以项目比政绩”的导向，在招商一线锻炼干部，在招商一线考察干部，加大培养选拔力度，严格兑现奖惩。对于季度巡查评比落后的单位，单位负责人作表态发言；半年小结落后的单位，给予通报批评；全年考核落后的单位，给予黄牌警告，取消目标管理综合评先资格，党政一把手一人在家主持工作，一人离岗外出招商。通过重奖严罚，激发各级干部干事创业的积极性，在全市上下营造关注项目、支持项目、推动项目的良好氛围。

一要加强公共设施建设，完善基本功能。各县(市、区)要通过市场化、企业化、社会化运作的方式，加快集聚区供水、供电、交通、能源等基础设施建设，提高集聚区的凝聚力和承载力；要采取统一建设、企业自建、政府扶持等方式，加快标准厂房、多层厂房建设，减少中小企业创业成本；要推进产城融合，完善学校、医疗、住宅、服务网点等城区建设功能，逐步把产业集聚区打造成宜业、宜商、宜居的产业新城。

二要推进机制创新，提升管理水平。要按照小机构、大服务和精简、统一、高效的原则，优化职能配置，创新管理体制，切实提高集聚区的管理水平。市、县要成立产业集聚区建设推进工作领导小组，研究、协调、解决该市产业集聚区发展中的重大问题；10个重点产业集聚区要于5月底前全部设置日常管理机构。

三要健全服务体系，优化发展环境。要完善配套设施，发展第三方物流，建立资产评估等中介服务机构，完善失业、医疗、养老保险的社会化服务；要加大招商引资力度，以环境、产业、园区吸引“候鸟”栖息在集聚区产业链上；要落实省、市赋予产业集聚区的管理权限和优惠政策，以政策和服务推进项目实施。

四要加大推进力度，确保工作落实。要加强督导检查，完善考评体系，对发展好的给予奖励，对发展速度慢、考核达不到要求的产业集聚区，给予通报批评直至取消相应优惠待遇。

第五篇：2013年产业集聚区工作总结

××产业集聚区2013年工作总结

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，在市直有关部门的大力支持下，××产业集聚区紧紧围绕既定目标任务，牢牢抓住“三个一”工作重点，抢抓机遇、乘势而为、迎难而上，攻坚克难，全力以赴推进招商引资、项目建设、基础设施建设等重点工作，取得显著成效。现将有关情况汇报如下：

一、今年以来主要工作完成情况

（一）全区经济稳定增长。××月份，规模以上工业企业完成主营业务收入××亿元，同比增长××%；完成固定资产投资××亿元，同比增长××%。预计全年规模以上工业企业主营业务收入完成××亿元以上；完成固定资产投资××亿元。

（二）项目建设成效显著。一是新项目持续入驻。止10月底，分××次集中开工重点项目××个，计划总投资××亿元。二是项目建设推进快。已建成项目××个，完成投资××亿元。目前在建重点工业项目××个，总投资近××亿元。其中，计划年底前建成项目××个，主要包括：总投资××亿元的××项目、总投资××亿元的××项目、总投资××亿元的××等项目。三是拟开工项目筹备顺利。包括总 投资××亿元的××项目等计划近期分批开工建设。

（三）招商引资成效明显。止10月底，先后引进亿元以上项目××个，计划总投资近××亿元，其中，××亿元以上项目××个，××亿元以上项目××个，××亿元以上项目××个。××个项目中工业项目占××个，计划总投资××亿元。

（四）基础设施不断完善。一是道路工程快速推进。××路、××路、××路、××大道以及××路工程正在加紧建设。二是绿化亮化逐步完成。××、××、××路等4条道路××万平方米绿化工程已完工；××、××亮化工程已完工，共安装路灯××盏。三是水、电、汽等配套设施日益完善。总投资××亿元的××变电站项目已建成投运，总投资××万元的中水厂项目和沿××大道××公里供水工程项目正在快速推进。四是附属配套工程进展顺利。总投资近××亿元的安置小区××万平方米安置房正在进行主体施工；总投资××亿元的万人安置社区建设项目正在加紧建设。

（五）征地拆迁安置稳步推进。全年先后完成××、××、××、××等项目用地征用工作，共征用土地××亩，动迁居民××余户，拆除房屋面积××多万平方米。目前，拆迁居民安居乐业，率先享受到改革开放的成果；安全生产、工商、技术监督、民政优抚、计划生育、综合治理和平安建 设稳妥推进，全区社会大局稳定，各项社会事业发展顺利，呈现出良好的发展态势。

二、主要工作措施

（一）紧盯××大主业，坚持招大引强。一是专业招商走出去。坚持“二分之一”工作法，主要领导带队先后赴××和××地区围绕××等产业进行招商推介，洽谈了一批高成长性、高附加值的基地型、龙头型项目。达成××亿元以上意向项目××个，计划总投资××亿元。二是以商招商请进来。先后接待××集团、××集团、××等××余批××余名客商前来考察，为双方开展合作打下基础。三是精心组织以会招商。通过积极参加市委、市政府在“××、××”举办的招商引资活动、以及在××组织举办主导产业推介暨项目签约活动，成功签约项目××个，计划总投资××亿元。四是广泛联系以情招商。围绕在外的××籍企业家、知名人士和创业成功者，积极开展走访慰问和家访，在增进感情的同时，了解掌握有关投资和项目信息，促成其回乡投资兴业。

（二）围绕重点项目，强化服务机制。一是管委会实行周例会制度。每周召开专题会议，听取上周重点项目建设工作情况汇报，研究部署本周工作重点，明确任务，夯实责任。二是实行重点项目三级分包责任制。每个重点项目均由一名领导、负责人和承办人负责从项目入驻到建成投产进行全程跟踪服务，确保各重点项目从引进到建成快速高效推进。三 是实施项目协调推进机制。及时召开由分包领导、项目负责人、施工方代表等参加的项目协调推进会，解决项目建设过程中存在的困难和问题。四是加强督促检查。制定重点项目跟踪服务进度表和推进情况倒查表，加强督导和检查，对问题未能及时解决或未按时完成工作任务的，追究有关人员责任，项目分包领导在周例会上作情况说明，确保了各重点项目建设按计划进度有序推进。

（三）立足提升功能，优化发展环境。一是着力打造发展硬环境。先后投入资金近××亿元，在建及完成道路工程近××公里，铺设供水、供汽管道××余公里；绿化面积近××平方米；建设标准化厂房近××平方米、失地群众安置住房××平方米、公共租赁住房××平方米；园区基础设施日益完善，配套服务功能进一步提升。二是抓好服务软环境。对入驻企业采取“一条龙”、“零距离”的全程跟踪服务，对重点项目实行三级分包负责制，成立协调服务小组，管委会主要领导挂帅，指派专人从项目立项、建设、到投产运营进行全程跟踪服务。一方面积极开展企业服务活动，坚持定期走访企业，帮助解决问题，促其做大做强。另一方面加大对辖区干群的教育力度，营造敬商亲商、和谐有序的发展环境。

（四）狠抓征迁安置，夯实发展基础。一是先安置，后拆迁。为彻底解决动迁群众的后顾之忧，我们按照“统一规划、分步实施”的原则，实施“先安置、后拆迁”，出台具 体安置办法，明确安置地点，彻底解决动迁群众居住和生活出路问题，为征地拆迁工作开展奠定基础。二是广泛宣传，营造氛围。充分利用报纸、广播、条幅、公开信、明白纸等多种有效形式，广泛宣传征地拆迁安置有关的法律、法规和政策，最大程度取得群众的理解和支持。今年以来，区内共举办各种形式的座谈、宣讲会××多场次，制作悬挂宣传条幅××余条，刷写标语××余条，发放宣传材料近××份。三是严格考核，强化责任。严格按照任务目标对单位和个人进行考核，并制定下发了《重点项目建设征地拆迁安置工作责任追究暂行办法》等文件，在实行政策激励的同时，加大责任追究力度，为征地拆迁安置工作顺利推进提供保障。

（五）坚持转变作风，力促工作落实。今年以来，为全面贯彻市委、市政府深入开展“××年”等活动的安排和部署，我们在人员少、任务重、职能不完善的情况下，坚持“高标准、严要求、快节奏、重实效”，采取“5+2”、“白加黑”工作法，全力推进各项重点工作。特别是在××中，包括××、××、××、××工作人员在内的拆迁小组，日夜奋战在征地拆迁现场，克服各种困难，不畏酷暑，坚持每天早7点至晚9点战斗在工作一线，为征地拆迁工作的顺利推进和既定目标任务的圆满完成奠定了坚实基础。

三、2014年主要工作目标、重点工作和推进措施 2014年，是机遇和挑战并重的一年，也是××区实现加 快赶超的关键之年。我们将按照市委、市政府的工作部署，突出重大项目推进这一主抓手，加强招商引资和项目要素保障，强力推进各项工作快速落实。为此，我们将重点做好以下工作：

（一）重抓项目建设，增强经济实力。一是抓好拟建项目落地。将总投资××元的××、总投资××元的××项目列入2014年开工计划，确保全年开工××元以上重点工业项目××个。二是抓好在建项目投产。对总投资××元的、总投资××元的××等2013年开工的××个重点项目，以及总投资××元的××、总投资××元的××等××个其它续建项目落实三级分包责任制，确保各项目按投资计划建成投产。三是抓好建成项目生产运行。加强对××项目、××、××、××、××等所有已建成项目，及区内其它工业企业的经济运行管理，定期走访问效，及时解决有关问题，力促各投产企业良性运营。确保规模以上工业企业主营业务收入××元的目标任务圆满完成。四是抓好其它重点项目运作。重点抓好××和总投资××元的××等一批项目。

（二）加大招商力度，做大主导产业。一是针对重点项目大员出动以情招商。对总投资××元的××等15个已具备投资意向、总投资近××元项目，实行领导分包，盯死看牢，力争尽快取得突破性进展。同时，积极瞄准世界500强、国内100强等知名大企业，定期拜访加强联络，扩大招商引 资成果。二是围绕主导产业拉长链条招商。依托××、天××、××、××等骨干企业，有针对性挖掘、引进竞争力强、成长性好、关联度高的产业链条项目，带动骨干企业优势产业上下游、左右链协调发展，形成××、××两大产业齐头并进、××、××产业迅速崛起的良好发展局面。三是立足产业优势实施产业集群招商。围绕××、××、××等重点区，紧盯××、××产业加大招商力度，计划在××、××等地召开××次××优势产业推介会，力争××年内，引进亿元以上××项目各××个以上，引进××知名企业××家。

（三）强化基础投入，提升服务功能。一是完善道路建设。加快在建的××建设工程，确保市政道路桥梁在明年年底前建成通车并进行相应的绿化、亮化。积极协调资金尽快开工××等其它××条道路工程建设。对建成道路全面进行绿化、亮化和美化，以提高建成区形象，形成城市建设的新亮点。二是加快水、电、气、热力等设施配套。针对辖区企业和重点项目需求，制定完善的水、电、气、热力供给方案，并多方筹措资金，加快各类管网建设，确保满足各类企业需求。三是提升服务功能。全面完成当前公租房、安置小区工程建设；加快推进××厂建设，进一步提升园区服务功能。

（四）加强协调服务，营造良好环境。一是创新服务体制机制。对重点项目实行领导分包责任制、首问负责制、按 时办结制以及处室牵头、部门联动的综合服务机制，使各重点项目从引进到建成投产得到全程、高效、便捷的服务，确保项目早日建成投产，发挥效益。二是加大环境治理力度。全力抓好环境专项治理和违法占地违法建设整治工作，加大对辖区群众的教育力度，切实维护辖区企业利益，为企业发展和项目建设营造良好环境。三是夯实赶超发展责任。加大监督检查力度，细化责任追究，为各项工作强力推进提供保障。

（五）推进民生工程，凝聚发展合力。一是建好新型社区。抓好安置小区及××社区建设，全力打造现代化新型社区。在全面完成××近××万平方米安置房建设，确保明年第一季度投入使用的基础上，加快推进××安置房建设工程，确保年底前交工使用。二是加快推进公租房和城中村改造项目。在全面完成在建××平方米公租房的基础上，再开工建设××套约××万平方米建设工程；积极稳妥推进××村改造项目，改善人居环境，打造宜居城市。三是让群众充分享受改革发展成果。加快建立社区保障制度化、规范化、社会化管理体系，扩大养老、失业、医疗保险的覆盖面，完善最低生活保障制度，切实做好社会福利和社会救济工作，深入开展平安建设和精神文明创建活动，确保全区社会事业快速发展，社会大局平安和谐，居民群众安居乐业。

（六）改进工作作风，提升服务效能。以贯彻落实十八 届三中全会为契机，全面深化改革，切实转变政府职能，优化行政服务。一是加强干部队伍建设。坚持从严要求，突出抓好教育培训、强化管理、严肃纪律等，把干部的思想、精力凝聚到加快发展上来，投入到重点工作中去，形成比干劲、比奉献、比业绩的浓厚氛围。二是加强基层组织建设。以创建服务型基层党组织和党的群众路线教育实践活动为契机，突出创新思路，整合资源，完善机制，坚持在急难险重中锻炼干部，充分提升基层组织的服务效能。三是加强作风建设。进一步深入贯彻中央八项规定和省市实施意见，牢固树立艰苦创业、以苦为荣的理念，带头发扬务实重干、无私奉献的作风，突出实干，全力攻坚，全面推进各项重点工作深化提升。