《公安机关刑事案卷立卷规范(2014版)》

第一篇：《公安机关刑事案卷立卷规范(2014版)》

附件一

行政案件装订顺序

1、卷内文书目录

2、公安行政处罚决定书

3、处罚决定书审批表

4、没收违法所得、非法财物清单

5、收缴/追缴物品清单（审批表）

6、送达回执

7、责令 通知书

8、治安调解协议书及协议履行情况

9、不予行政处罚决定书

10、终止案件调查决定书

11、收容教育/延长收容教育决定书、提前解除收容教育决

定书、解除收容教育证明书

12、强制隔离戒毒/延长强制隔离戒毒决定书、提前解除强

制隔离戒毒决定书、解除强制隔离戒毒证明书

13、社区戒毒/社区康复决定书、解除社区戒毒/社区康复通

知书

14、遣送/驱逐出境决定书

15、受案登记表

16、接受证据清单

17、移送案件通知书

18、呈请撤销案件报告书

19、撤销案件决定书 20、指定管辖决定书

21、受案回执

22、回避申请书

23、回避/驳回申请回避决定书/告知书

24、刑事案件案卷说明性材料（刑事案件转为行政案件）

25、当场盘问、检查/继续盘问笔录

26、继续盘问通知书

27、继续盘问审批表

28、延长继续盘问时限审批表

29、传唤证

30、拘留审查/延长拘留审查决定书、解除拘留审查决定书

31、限制活动范围决定书

32、违法嫌疑人的陈述、申辩、辨认笔录

33、被侵害人陈述、辨认笔录

34、证人证言、辨认笔录

35、检查证、勘验/检查/现场笔录、现场图、现场照片

36、证据保全决定书、证据保全清单及照片（审批表）

37、调取证据通知书、调取证据清单

38、鉴定聘请书

39、鉴定、检测机构及鉴定人员资质证明 40、鉴定意见

41、鉴定意见通知书

42、公安行政处罚告知笔录及拟被处罚人的陈述、申辩记录

43、行政处罚告知后负荷的相关文书材料

44、听证申请书、举行听证通知书、不予受理听证通知书

45、听证笔录、听证报告书

46、调解笔录

47、书证

48、视听资料、电子数据

49、物证（照片及其说明）

50、民警对查获情况、现场情况等的证明

51、行政拘留/收容教育/强制隔离戒毒执行回执

52、停止执行行政拘留建议书

53、停止执行行政拘留决定书

54、暂缓执行行政拘留申请书

55、担保人保证书或收取保证金通知书

56、暂缓执行行政拘留决定书

57、退还保证金通知书

58、没收保证金决定书

59、恢复执行行政拘留决定书 60、罚没收据 61、强制执行决定书 62、代履行决定书 63、强制执行申请书 64、催告书

65、被处罚人的身份证明 66、前科、处理情况材料 67、行政复议决定书 68、行政判决书、裁定书 69、其他材料 70、案件考评表

注：

1、案件处理结果的审批材料、上级机关的批准书以及对人大代表、政协委员予以行政拘留的许可证明材料或报告、通报材料应当放在案件处理结果的相关文书材料之后。

2、刑事案件转为行政案件的，刑案卷宗单独立卷，在行政案卷中以一份说明性材料代替。行政案件办理过程中形成的文书材料较少的，也可合并装订，刑案卷宗放在案卷后部。

3、询问笔录先按人员主次顺序排列，同一人员笔录再按时间顺序排列。

4、对多人处罚案件，先按同类文书名称排列，再按时间顺序排列。附件二

公安机关刑事案卷立卷规范

（2014版）

公安机关刑事案卷，是公安机关对在办理刑事案件过程中形成的法律文书和证据材料，根据一定的顺序和要求组装后形成的案卷，是公安机关刑事执法办案水平和质量的重要体现。依照•中华人民共和国刑事诉讼法‣、•公安机关办理刑事案件程序规定‣、公安部•关于印发†公安机关刑事法律文书式样（2012版）‡的通知‣、•公安专业档案管理办法‣、•公安声像档案管理办法‣等规定，结合公安工作实际情况，制订本规范。

一、立卷基本规范

（一）刑事案件侦查终结后，应当将全部案卷材料加以整理，按照要求装订立卷。全部案卷材料，是指与案件有关的所有法律文书和证据材料。法律文书，包括对外使用的法律文书和内部审批使用的法律文书。证据材料，包括证明犯罪嫌疑人有罪、罪重、无罪、罪轻的证据材料。严禁隐匿、篡改、销毁应当入卷的文书材料。

与案件无关的文书材料，不得归入案卷。

（二）存入刑事案卷的法律文书和证据材料，必须是按照•中华人民共和国刑事诉讼法‣和•公安机关办理刑事案件程序规定‣等规定制作或者收集的文书材料。对于不符合法律规定或者没有按照法定程序制作与收集的文书和证据材料，应当进行补正，作出合理解释或者说明，否则不得作为证据使用。

（三）刑事案卷分为诉讼卷（又称正卷）和侦查工作卷（又称副卷）两大部分。诉讼卷主要包括对外使用的法律文书和证明案件事实的证据材料，组装后随案移送人民检察院，供诉讼使用。侦查工作卷主要包括不对外发生法律效力的内部审批文书、案件研究记录以及有保存价值但不需作为刑事诉讼证据使用的其他材料，装订后存档备查。

采取技术侦查制作的法律文书和获取的证据材料，作为证据使用的，应当将有关法律文书和证据材料归入诉讼卷随案移送，必要时单独立卷，标注密级；不作为证据使用的，归入侦查工作卷，不随案移送；与案件无关的材料必须及时销毁。

（四）侦查终结的案件，移送审查起诉时，可以对诉讼卷分文书卷、证据卷装订。

移送审查起诉的案件材料较少，适宜装订一卷的，可以将法律文书与证据材料按照先法律文书、后证据材料的顺序，装订一卷。

案件移送人民检察院审查起诉时，部分犯罪嫌疑人未归案需要另案处理的，应当复印相关文书及证据材料备用。

撤销刑事案件、终止侦查案件、不予立案案件，在归档管理时，不区分诉讼卷和侦查卷，按照先法律文书、后证据材料的顺序装订立卷。

已经暂停侦查工作不能及时侦查终结的案件，须归档管理的，侦查部门应当复印备案后，将原件材料不区分诉讼卷和侦查卷，按照先法律文书、后证据材料的顺序装订立卷；其中，全案只有报案笔录等少量材料的，可以多案装订成一卷，但应当在目录和案卷封面将案件名称标注清楚。

（五）侦查工作中涉及危害国家安全犯罪的案卷，诉讼卷在人民法院判决生效后，须退回公安机关的，由案件办理单位连同侦查卷一并移交所属公安机关档案部门；诉讼卷由人民检察院、人民法院等部门保管的，可以单独将侦查工作卷归档。

二、诉讼卷立卷规范 诉讼卷，是公安机关对侦查终结的案件，根据规定移送同级人民检察院审查起诉的案卷。诉讼卷可以分为诉讼文书卷和证据材料卷两类。

（一）诉讼文书卷立卷规范

在办理刑事案件过程中制作或者收集的反映诉讼程序以及采取强制措施的过程，对外产生法律效力的法律文书，如立案决定书、取保候审、监视居住决定书、拘留证、逮捕证等，应当归入诉讼文书卷。

诉讼文书卷按照下列顺序和要求立卷，卷内文书按照文书类别和制作时间先后排列：

1.卷内文书目录；

2.证明案件来源的文书，包括：接处警登记表、受案登记表、受案回执；

3.与立案、不予立案相关的文书，包括：立案决定书、不予立案通知书、刑事复议/复核决定书、人民检察院要求说明不立案理由通知书、不立案理由说明书、人民检察院通知立案书；

4.移送案件通知书、指定管辖决定书； 5.换押证；

6.对犯罪嫌疑人拘留、逮捕的相关法律文书，包括：拘留证、拘留通知书、延长拘留期限通知书；提请批准逮捕书、要求复议意见书、提请复核意见书、人民检察院批准/不批准逮捕决定书、人民检察院复议/复核决定书，逮捕证、逮捕通知书、变更逮捕措施通知书，提请批准延长侦查羁押期限意见书、人民检察院批准/不批准延长侦查羁押期限决定书、变更羁押期限通知书；

7.变更强制措施申请、不予释放/变更强制措施通知书;8.释放通知书、释放证明书； 9.入所健康检查表； 10.对犯罪嫌疑人取保候审、监视居住的相关法律文书及有关材料，包括：取保候审的书面申请材料，不予释放/变更强制措施通知书、释放通知书、取保候审决定书、保证人身份证明材料、取保候审保证书或收取保证金通知书回执、责令具结悔过决定书、悔过书、对保证人罚款决定书、没收保证金决定书、没收保证金通知书回执、解除取保候审决定书、退还保证金决定书、退还保证金通知书回执、对保证人处罚的相关文书、被取保候审人义务告知书、保存证件清单、监视居住决定书/执行通知书，指定居所监视居住通知书，解除监视居住决定书/通知书；

11.对人大代表/政协委员采取强制措施的许可证明材料或者报告、通报材料；

12.采取技术侦查措施决定书、执行技术侦查措施通知书、延长技术侦查措施期限决定书、解除技术侦查措施决定书；

13.回避相关文书，包括：申请回避的书面材料或者相关记录、回避/驳回申请回避决定书、不服驳回申请回避的复议申请材料、刑事复议决定书；

14.律师会见相关文书，包括：提供法律援助通知书、会见犯罪嫌疑人申请表、准予会见犯罪嫌疑人决定书、通知书，不准予会见犯罪嫌疑人决定书；

15.移送起诉告知书； 16.辩护律师意见;17.死亡通知书、告知书；

18.结案后的相关文书，包括：终止侦查决定书、撤销案件决定书。

19.附带民事诉讼材料； 有多名犯罪嫌疑人的，应当将每名犯罪嫌疑人的法律文书分别集中在一起按照上述顺序排列；犯罪嫌疑人之间按照其在共同犯罪中作用和地位的不同，先主犯、后从犯排序。

起诉意见书、没收违法所得意见书、强制医疗意见书不装入卷内，直接附卷移送人民检察院。

（二）证据材料卷立卷规范

对于侦查过程中采取讯问、询问、勘验、检查、搜查、查封、扣押、查询、冻结、调取证据、鉴定、辨认、通缉等侦查措施形成的法律文书和取得的证据材料，应当归入证据材料卷。

对于物证，应当随案移送，对不宜移送的，应当在依照规定妥善保管的同时，拍摄或者制作足以反映原物外形或者内容的照片、录像或者复制品，并附有关制作过程及原件、原物存放地点的文字说明入卷；书证，应当是原件，只有在取得原件确有困难时，才可以使用副本或者复制件。以书证的副本、复制件入卷的，应当附与原件核实无误的说明，或者经鉴定等方式证明其真实性的鉴定材料。以上说明材料，应当由制作人和物品持有人或者物品持有单位有关人员签名。

视听资料、电子数据，可以通过截图、照片、文字打印、文字翻译等形式转换，其原始载体应当妥善保管。视听资料、电子数据的原始载体必须移送的，应当放入资料袋中，并附移交清单及制作或者来源说明。对视听资料，制作说明中应当附有提取或者制作过程的说明，并写明制作人、持有人身份、制作时间、地点、条件和方法，并由制作人签名。对电子数据，应当附有提取过程及原始存储介质存放地点的说明，写明收集的程序、方式是否符合法律及有关技术规范等内容，并由提取人签名。

证据材料卷按照下列顺序和要求立卷：

1．卷内文书目录； 2．证明案件来源的有关材料，包括：报案材料、举报信、移送案件材料等；

3．犯罪嫌疑人基本情况（附照片）、户籍信息资料（如通过公安信息网系统打印，照片和身份信息与犯罪嫌疑人本人及其供述相符的，应当加盖办案单位印章，并注明制作时间、来源，由办案人员签名；照片和身份信息与犯罪嫌疑人本人及其供述不相符的，应当向犯罪嫌疑人户籍所在地公安机关核实信息并调取相关户籍信息等证据）、自然人主体的政治面貌、是否人大代表（政协委员）、国籍等特殊身份的证明，单位主体的身份证明及法定代表人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员在单位的任职、职责、负责权限的证明；

4．犯罪嫌疑人归案（抓获）情况的说明；

5．继续盘问通知书、延长继续盘问时限审批表、当场（继续）盘问笔录、检查笔录；

6．提讯提解证；

7．犯罪嫌疑人供述或者辩解相关文书及材料，包括：传唤证、拘传证、传讯通知书、未成年人法定代理人到场通知书、犯罪嫌疑人诉讼权利义务告知书、讯问笔录、犯罪嫌疑人亲笔供词、辨认笔录（含辨认照片及照片说明）、指认现场笔录及照片；

8．未成年犯罪嫌疑人社会调查报告；

9．被害人陈述材料，包括：询问通知书、未成年人法定代理人到场通知书、被害人诉讼权利义务告知书、询问笔录、被害人亲笔证词、辨认笔录（含辨认照片及照片说明）；

10．证人证言材料，包括：询问通知书、未成年证人法定代理人到场通知书、证人诉讼权利义务告知书、询问笔录、证人亲笔证词、辨认笔录（含辨认照片及照片说明）；

11．人身检查笔录，提取指纹信息、采集血液等生物样本的，要制作提取笔录或采集生物样本笔录。12．物证照片及制作、保存说明，书证或者书证副本及制作说明，视听资料、电子数据，或者其转换复制证据及证明收集过程合法性的法律文书或者制作说明，并按照以下要求附收集物证、书证的相关法律文书：

（1）现场勘查过程中扣押一般物品、文件的，应当有现场勘验笔录，载明发现该证据的具体时间、地点和扣押的过程，并附扣押清单；

（2）搜查过程中扣押物品、文件的，应当有搜查证（执行拘留、逮捕过程中进行搜查的，可不附）、搜查笔录，载明发现该证据的具体时间、地点和扣押过程；

（3）扣押价值较高或者可能严重影响正常生产经营的财物的，应当有经县级以上公安机关负责人批准制作的扣押决定书，并附扣押笔录和扣押清单；

（4）非现场勘查、搜查过程中扣押一般财物的，应当有经办案部门负责人批准制作的扣押决定书，并附扣押笔录和扣押清单；

（5）调取证据的，应当有调取证据通知书、调取证据清单；接收证据的，应当有接收证据材料清单。

13．查封土地、房屋等不动产，或者船舶、航空器以及其他不宜移动的大型机器、设备等特定动产的，应当有查封决定书、查封笔录、查封清单、协助查封通知书回执；同时扣押不动产、特定动产及其产权凭证、使用权凭证的，应当有扣押清单、扣押笔录。

14．各类检验、鉴定相关文书资料，包括：解剖尸体通知书、鉴定聘请书、鉴定委托书、鉴定意见通知书，法医和DNA检验鉴定、司法精神病鉴定、文件检验鉴定、痕迹检验鉴定、理化检验鉴定、伤情鉴定、估价鉴定、会计鉴定、审计报告、出具鉴定意见和文书的鉴定机构和鉴定人资质证明文件复印件； 15．涉案财物的处理情况及去向的证明文件，包括：发还清单、随案移送清单、销毁清单、相关照片、见证人身份信息、解除查封冻结的相关文件、解除扣押邮件/电报通知书等；

16．现场勘验（复验）笔录、侦查实验笔录、现场图、现场照片、提取笔录等现场资料，见证人身份信息；

17．证明犯罪嫌疑人有自首、立功、前科以及其他法定或者酌定从重、从轻、减轻或者免除处罚情节的材料及证明材料来源的有关文书或者说明；

18、民事赔偿、赔礼道歉、被害人谅解（自愿和解）、达成和解协议的相关材料；

19．同案犯罪嫌疑人作另案处理、其他处理的相关证明材料及主要证据复印件；

20．其他需要移送的证据材料。

对同一犯罪嫌疑人的相关材料一般按照时间顺序排列，采取传唤、传讯措施通知犯罪嫌疑人到案接受讯问的，传唤证、传讯证应当与当次讯问笔录一同列入案卷，排在当次讯问笔录之前。

对涉及多名犯罪嫌疑人或多起案件，材料较多的，可对每个犯罪嫌疑人的供述和辩解及相关文书分别立卷；对其他材料，以每起案件为一个完整的组成部分，分别立卷，重罪在前，轻罪在后，同等罪的以时间先后排列。

对同一被害人、证人的询问笔录按照时间顺序排列，询问通知书排在当次询问笔录之前。

（三）补充侦查工作卷立卷规范

对于人民检察院退回补充侦查的案件，在补充侦查完毕后，另装订补充侦查工作卷，连同原案卷一并移送审查起诉。补充侦查工作卷按照下列顺序立卷：

1.卷内目录； 2.换押证；

3.退回补充侦查决定书、补充侦查事项或提纲； 4.补充侦查报告书;

5.补充侦查阶段强制措施文书;

6.侦查措施文书及证据材料、照片（排放顺序按照证据材料卷执行）;

补充侦查卷也可以按照检察机关补充侦查提纲所列事项的顺序进行排列。补查提纲所列事项较多的，可以先分类合并，再将补查材料对应排列。

三、侦查工作卷立卷规范

（一）侦查工作卷立卷规范

公安机关不对外发生法律效力的内部审批文书、领导批示、案件研究记录、侦查方案与实施情况的材料以及其他有保存价值但不需要作为刑事诉讼证据的材料等应当归入侦查工作卷。

提请批准逮捕书、起诉意见书等主要诉讼文书应当制作副本，存入侦查工作卷备查。移送后仍需要保存、使用的文书材料，应当制作副本存入侦查工作卷备查。

不愿公开姓名的扭送人、报案人、控告人、举报人的有关材料，以及公安机关决定不公开证人、鉴定人、被害人的真实姓名、住址和工作单位等个人信息，而使用化名代替和其他需要保密的书面情况说明材料，应当单独立秘密侦查工作卷并标明密级。

侦查工作卷按照下列顺序立卷： 1.卷内文书目录；

2.呈请侦查终结报告书、起诉意见书底稿和副本，人民检察院起诉、不起诉的相关文书以及复议（复核）文书、报告，（人民法院）判决书、裁定书； 3.呈请撤销案件（终止侦查）报告书、撤销案件（终止侦查）决定书；

4.继续盘问审批表、延长继续盘问时限审批表复印件； 5.呈请立案（不予立案）报告书；

6.协查、通缉、边控类材料，包括：协查通报、呈请通缉报告书、呈请撤销通缉令报告书、呈请边控报告书、边控对象通知书、呈请撤销边控报告书、关于撤销边控的通知、在逃人员信息登记/撤销表、移送、接收证明、通缉令、撤销通缉令通知；

7.呈请强制措施类报告书，按照采取强制措施时间或办案环节的先后顺序排列入卷，含期限延长类、复议复核类所有报告书；

8.律师会见相关审批材料；

9.呈请采取侦查措施类报告，包括：呈请传唤（询问）报告书、呈请调取证据报告书、呈请侦查实验（复验、复查、搜查、检查）报告书，呈请查封/解除查封、扣押/解除扣押、查询、冻结/解除冻结报告书，呈请鉴定/重新鉴定报告书；

10.副本；

11.呈请回避/驳回回避报告书；

12.不愿公开姓名和行为的扭送人、报案人、控告人、举报人的有关材料；

13.侦查方案、讯问计划，案件汇报提纲、案件讨论记录； 14.人民检察院检察建议书、纠正违法通知书； 15.其他需要保存并能反映侦查活动的材料，包括：有关案件线索转交通知单、移送清单，先期采取行政措施的有关文书、材料，案件审核、研究的其他材料等。

（二）秘密侦查工作卷立卷规范 接收证据材料清单、调取证据清单、扣押清单、登记保存清单、随案移送清单、发还清单、销毁清单等有关涉案财物的清单复公安机关在办理刑事案件过程中，涉及的人员信息、技术侦查的工作措施和工作资料等，需要保密的，应当归入秘密侦查工作卷。

秘密侦查工作卷按照下列顺序立卷： 1.卷内文书目录；

2.受案登记表、立案决定书（复印件）；

3.提供案件线索的特情、耳目身份材料及审批材料；

4.需要保密的报案人、控告人、举报人等相关人员信息及使用化名的情况说明等；

5.需要保密的证人信息及使用化名的情况说明等； 6.采取技术侦查措施的有关材料，包括：

（1）延长技术侦查措施期限审批报告，采取技术侦查措施决定书、延长技术侦查措施期限决定书；

（2）解除技术侦查措施审批报告、解除技术侦查措施决定书；（3）采取技术侦查措施的请示、批示、办案协作等材料；（4）采取侦查人员隐匿身份和控制下交付侦查手段，需要保密的资料；

（5）采取技术侦查措施获得的案件相关材料；

（6）采取技术侦查措施获得的与案件无关材料的销毁记录。

四、立卷技术规范

（一）卷内文书材料页号编写规范

卷内文书材料页号，即页码编号，是指每张（或者每页）文书材料在卷内所处的位臵。卷内文书材料的排列次序固定后，应当编写卷内文书材料的页号。

1.每一完整案卷，如证据材料卷，一律从卷内文书目录后的第一份文书材料开始，以数字“1”开始编排页号。分卷装订的，应当单独编号。2.编写卷内文书材料页号，应当以页为单位编号，即一页编一个号，没有文字记载的空白页，不编号。例如，一张文书材料只有单面有内容，另一面是空白页，就仅对有内容的页面编写页号。如果一张文书材料的正背面均有文字、图表等内容，其正面和背面均应当编写页号，各编为一页。例如，正面的页号是“5”，其背面的页号即为“6”。卷内的便条、小纸条、信封等，只要有文字（包括符号、图画等）的，都应当编写页号。

3.编写页号要准确，不能漏编，也不能编重号。

4.编写页号的位臵要适当。页号应当标注在每页的右上角。文字材料背面有内容的，背面页号应当标注在该面的左上角。

5.编写页号，一律使用阿拉伯数字，即1、2、3、4……。6.有些书证以及其他不便于在上面直接编写页号的文书材料，应当用牛皮纸袋装好，并在纸袋上注明“内有材料××页”，然后在纸袋上编上统一的页号。同时，可以在纸袋上作必要的说明。

对提请批准逮捕或者未侦查终结的案件装订立卷时,可以用铅笔编写页号；移送起诉、撤销案件（终止侦查）、不予立案的案件，应当规范编写页号,保持页面整洁。

（二）卷内文书目录制作规范

卷内文书目录，是按照卷内文书材料的次序编排以供查找的文书材料的目录，不是一种法律文书。登记卷内文书目录，应当在卷内文书材料排列顺序、位臵固定并编好页号以后进行。登记时，字迹要清晰、工整、不能潦草。

现行的卷内文书目录由序号、责任者、文号、标题、日期、页号、备注七项组成。

1.序号。序号是对卷内文书材料按照排列顺序进行的编号。一份文书材料编一个号，用阿拉伯数字按照1、2、3、4……的顺序编排并填写，如起诉意见书无论有多少页，只能编一个序号。同类证据有多份的，应当分别编号，如对同一犯罪嫌疑人有多份讯问笔录的，应当按照讯问时间先后分别编号、排列。

2.责任者。责任者是指制发文书的单位或者个人。文书材料上加盖印章的，责任者应当填写加盖印章的机关名称。例如，提请批准逮捕书、逮捕证、起诉意见书、提请复核意见书等，其责任者是制作该文书的机关（即××市、县公安局）。对没有印章的，如笔录类文书，其责任者是记录人或者询（讯）问人。亲笔供词、亲笔证词等，其责任者是书写人（即犯罪嫌疑人或者证人）。

3.文号。卷内文书材料有文号的，填写相应的发文字号，如拘留证的文号为×公（×）刑拘字„20××‟××号。

4.标题。标题是卷内文书材料的名称。文书材料有标题的，要原文照录，不要随意更改和简化。没有标题的，应当根据其内容，准确地概括出主题作为标题。概括的标题要清楚、简要。对于选择性标题，应当把不需要的内容删去。

5.日期。日期是文书制作完毕的年、月、日，即成文日期，以文件落款的日期为准，填写8位阿拉伯数字。例如，拘留证的落款日期为二〇一四年六月十二日，其卷内目录的相应栏内应当填写“20140612”。

6.页号。页号是指卷内文书材料所在的首页码。对于文书材料只有一页的，应当在相应的“页号”栏内填写该文书材料在案卷中的页号。一份文书材料有两页以上的，应当在相应的“页号”栏内填写起止号及文件首尾页在案卷中的页号。例如，拘留证在第5页上，那么它的页码为5；讯问笔录在案卷中的页次排列是从20页到28页，填写页号时，应当填写“20—28”。

7.备注。备注用以注明卷内文书材料中需要特别说明的问题，以便有关人员查阅材料时参考。例如，对复制（印）件，应当在该文书材料对应的“备注”栏内注明“复制（印）件”。

（三）卷内备考表制作规范

卷内备考表，是反映卷内文书材料状况的记录单。无论保管期限长短，案卷内均要求有卷内备考表。卷内备考表臵于卷尾，填写项目包括：本案卷情况说明、立卷人、检查人、案件承办人、立卷时间。

1.本案卷情况说明：应当填写卷内文书材料缺损、修改、补充、移出、销毁及不宜装订入卷的文书材料的情况说明等，案卷装订移交后发生或者发现的问题由有关的档案管理员填写并签名标注时间。

2.立卷人：完成立卷时，由立卷者签名。3.检查人：由案卷质量检查者、审核者签名。

4.立卷时间：填写立卷完成时的日期，具体到年、月、日。

（四）案卷封面制作规范

案卷封面，又称封一，是指装订成册的案卷的最外面的一层或一页。制作时，诉讼卷的封面和封底统一使用公安部规范的牛皮纸规格和式样，侦查工作卷的封皮统一使用公安档案部门规定的无酸卷皮规格和式样。案卷封面应当用能够长久保持字迹的中性笔、毛笔、钢笔填写或者电脑打印，字迹要工整、清晰。

1.案卷的种类。根据需要填写诉讼文书卷、证据材料卷或者侦查工作卷。

2.案件名称。填写侦查终结时确定的案件名称。一人一罪的，填写犯罪嫌疑人姓名+案件性质+案，如“马××故意杀人案”；一人数罪的，填写姓名+由重罪到轻罪的所有罪名；共同犯罪的，填写主犯姓名等+案件性质+案；集团犯罪的，填写首要分子姓名+集团案。

3.案件编号。填写立案时确定的案件编号。

4.犯罪嫌疑人姓名。是指本案犯罪嫌疑人的姓名。单独作案的，写明本案的犯罪嫌疑人姓名。有多名犯罪嫌疑人的，按照其在共同犯罪中的作用和地位依次填写，先主犯、后从犯等。

5.立案时间。填写立案决定书上的立案时间。6.结案时间。填写结案报告书上领导批示同意的时间。7.立卷单位。是指装订案卷的单位，也即办案公安机关。一般应当填写本单位名称，不填内设部门的名称。

8.立卷人。是指整理装订案卷的人。一般情况下，办案人员就是立卷人。办案人员与立卷人不一致的，谁立卷谁即为立卷人。

9.审核人。是指负责对案卷把关的办案单位负责人。

侦查案卷封面项目应当按照公安档案部门填写类别名称、案卷题名、卷内文件起止时间、保管期限、卷数、页数、立卷单位。

（五）组装案卷规范

组装案卷，是立卷的最后一道工序。案卷各部分的排列格式为：案卷封面—卷内文书目录—文书—备考表—封底。具体要求如下：

1.为了便于保存和防止破损，在装订前要把文书材料上的订书钉、大头针、回形针等金属去掉。

2.对于大小不一的文书材料以及其他不便装订的材料，要进行加工裱糊。过大的文书材料可以折叠，过小的文书材料要进行托裱。裱糊时要用胶水，不要使用糨糊，以防虫蛀。对于那些已破损而又不便裱糊的重要材料，可用牛皮纸袋等保管。

3.有的文书材料是用铅笔或圆珠笔制作的，但又不能重新制作，为了长期保存，应当将原件复制一份，放在原件之后，另编张次。

4.案卷内的照片（包括底片）应当有文字说明。照片和文字说明是相辅相成、互不可缺的，是密不可分的整体，否则照片就失去保存和证明作用。

5.装订案卷每册以200页（厚度10至20毫米）以内为宜，如果材料较多，可立一、二、三……分册。共同犯罪案件的立卷，除主卷（是指共同犯罪事实部分）外，每个犯罪嫌疑人可分别立卷，在案卷上注明××集团××犯罪嫌疑人。

6.装订案卷，应当使用装订档案的专用线绳。7.装订案卷时，要将文书材料下边和右边取齐，最好能将上下左右都取齐，在案卷左侧距左沿1.5厘米处打线孔，用线绳三点一线连接，每两孔之间的距离以10厘米左右为宜。装订案卷要达到整齐、美观、坚固、不压字。不得为了追求案卷的外表美观，而将案件材料文字切掉。

8.对于一些不能装订入卷的证明材料，应当单独立卷保管。

第二篇：江苏省公安机关刑事侦查案卷立卷规则

江苏省公安机关刑事侦查案卷立卷规则

第一条 为了规范刑事案件材料的整理和立卷工作，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》、公安部《公安机关办理刑事案件程序规定》、《公安专业档案管理办法》以及《公安机关刑事法律文书格式（2002版）》，结合我省实际，制定本规则。

第二条 刑事案件侦查终结后，应当对侦查工作中收集、制作的全部案件材料加以规范整理，按要求装订立卷。

第三条 刑事案件材料立卷分设诉讼文书卷（正卷一）、诉讼证据卷（正卷二）、侦查工作卷（副卷一）、侦查保密卷（副卷二）等四种。

诉讼文书卷主要装订立案、管辖、回避类文书，强制措施文书，律师参与刑事诉讼文书，各类技术性鉴定材料，以及起诉意见书。

诉讼证据卷主要装订侦查取证类文书及各种证据材料。侦查工作卷主要装订呈请立案报告书等内部请示材料。

侦查保密卷主要装订公安机关使用秘密侦查手段获取的材料以及涉及国家秘密的文件材料。第四条 向人民检察院移送起诉案件应移送诉讼文书卷、诉讼证据卷。侦查工作卷、侦查保密卷在案件办结后一个月内移交公安机关档案部门存档。

人民检察院、人民法院因工作需要查阅副卷的，经办人须持有效证件与侦查单位联系，经县级以上公安机关负责人批准，方可查阅。一律不允许律师查阅副卷材料。第五条 诉讼文书卷一般按下列顺序排列装订：

（一）卷宗封面；

（二）卷内文件目录；

（三）犯罪嫌疑人照片（包括单位犯罪中直接负责的主管人员和其他直接责任人员的照片）；

（四）犯罪嫌疑人身份证明（包括自然人主体的户籍及特殊身份的证明，单位主体的身份证明及法定代表人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员在单位的任职、职责、负责权限的证明）；

（五）移送案件通知书；

（六）指定管辖决定书；

（七）接受刑事案件登记表；

（八）不予立案通知书（副本）、复议决定书、说明不立案理由通知书、不立案理由说明书、通知立案书；

（九）立案决定书；

（十）当事人及其法定代理人申请回避的书面材料或相关记录、回避/驳回申请回避决定书（副本）、当事人及其法定代理人不服驳回申请回避决定的复议申请材料、复议决定书；

（十一）拘传证;

（十二）拘留证、拘留通知书（副本）、延长拘留期限通知书（副本）；

（十三）提请批准逮捕书、批准或不批准逮捕决定书、要求复议意见书、复议决定书、提请复核意见书、复核决定书；

（十四）逮捕证、逮捕通知书（副本）；

（十五）重新计算侦查羁押期限通知书；

（十六）提请批准延长侦查羁押期限意见书（副本）、批准或不批准延长侦查羁押期限决定书、延长侦查羁押期限通知书（副本）；

（十七）变更强制措施通知书（副本）、释放通知书；

（十八）取保候审决定书（副本）、取保候审保证书或收取保证金通知书（回执）、责令具结悔过通知书（副本）、悔过书、对保证人罚款决定书（副本）、对保证人罚款复核决定书（副本）、没收保证金决 定书（副本）、没收保证金通知书（回执）、没收保证金复核决定书（副本）、解除取保候审决定书（副本）、退还保证金决定书（副本）、退还保证金通知书（回执）；

（十九）被羁押的犯罪嫌疑人及其法定代理人、近亲属、被逮捕的犯罪嫌疑人聘请的律师申请取保候审的书面材料、不予取保候审通知书（副本）；

（二十）监视居住决定书（副本）、解除监视居住决定书（副本）；

（二十一）对人大代表、政协委员采取强制措施的许可证明材料或报告、通报材料；（二十二）省级公安机关同意对外国籍犯罪嫌疑人采取强制措施、扣留护照的批复文件；

（二十三）安排律师会见非涉密案件在押犯罪嫌疑人通知书、涉密案件聘请律师决定书（副本）、准予会见涉密案件在押犯罪嫌疑人决定书（副本）、不准予会见涉密案件在押犯罪嫌疑人决定书（副本）；（二十四）解剖尸体通知书（副本）、尸体检验报告书；

（二十五）鉴定聘请书（副本）、各类技术性鉴定材料（包括法医和DNA检验鉴定、司法精神病鉴定、文件检验鉴定、痕迹检验鉴定、理化检验鉴定、伤情鉴定、估价鉴定、会计鉴定、审计报告以及其他专业技术鉴定等由有鉴定资格的机构、人员对人身、物品及其他有关证据进行鉴定所形成的鉴定结论和文书）、鉴定结论通知书；（二十六）起诉意见书；（二十七）附带民事诉讼材料。

前款第十一至二十项所列内容仅为装订的一般顺序，实践中可按采取强制措施的时间先后排序。对一案涉及多名犯罪嫌疑人的，应当按人头分别单立诉讼文书卷；其中不能拆分的材料，如立案类文书、技术性鉴定材料等，装入主要犯罪嫌疑人卷内或复制后分别装入各卷。技术性鉴定材料较多的，可单独立卷。

第六条 诉讼证据卷一般按下列顺序排列装订：

（一）卷宗封面；

（二）卷内文件目录；

（三）案发经过说明；

（四）证明案件来源的有关证据材料；

（五）犯罪嫌疑人归案情况的说明；

（六）证明犯罪嫌疑人有自首、立功、前科劣迹以及其他法定或酌定加重、从重、减轻、从轻或免除处罚情节的材料；

（七）犯罪嫌疑人供述或辩解材料，包括询问笔录，继续盘问通知书、当场盘问、检查/继续盘问笔录及暂存物品清单，传唤通知书（副本）、提讯证、未成年犯罪嫌疑人法定代理人到场通知书、讯问笔录，亲笔供词，辨认笔录，犯罪嫌疑人权利义务告知书（对同一犯罪嫌疑人的相关材料一般按时间顺序排列）；

（八）被害人陈述材料，包括询问通知书、未成年被害人法定代理人到场通知书、询问笔录、亲笔陈词及辨认笔录；

（九）证人证言材料，包括询问通知书、未成年证人法定代理人到场通知书、询问笔录、亲笔证词及辨认笔录；

（十）调取证据通知书、调取证据清单；

（十一）搜查证、搜查笔录；

（十二）扣押物品、文件清单、处理物品、文件清单、随案移交物品、文件清单、发还物品、文件清单、销毁物品、文件清单；

（十三）扣押/解除扣押通知书（回执）；

（十四）查询存款/汇款通知书（回执）、冻结/解除冻结存款/汇款通知书；

（十五）现场勘查笔录、现场勘查图、现场勘查照片；（十六）检查笔录、复验、复查笔录、侦查实验笔录；（十七）物证、书证（包括照片）；

（十八）同案犯罪嫌疑人作另案处理或其他处理，需移送起诉的相关文书；（十九）其他需要移送起诉的材料。

对涉及多名犯罪嫌疑人或多起案件，材料较多的，可对每个犯罪嫌疑人的供述和辩解及相关文书，分别立卷；对其他材料，以每起案件为一个完整的组成部分，分别立卷。视听资料不能装订入卷的，放入资料袋中随案卷移送起诉。实物证据不能装订入卷的，应拍成照片入卷。第七条 侦查工作卷一般按下列顺序排列装订：

（一）卷宗封面；

（二）卷内文件目录；

（三）工作对象信息登记表；

（四）呈请案件侦查终结报告书、侦查终结报告；

（五）继续盘问审批表、延长继续盘问时限审批表；

（六）呈请不予立案报告书、呈请立案报告书；

（七）协查通报；

（八）呈请通缉报告书、通缉令、呈请撤销通缉令报告书、关于撤销通缉令的通知；

（九）呈请边控报告书、边控对象通知书、呈请撤销边控报告书、关于撤销边控的通知；

（十）在逃人员信息登记/撤销表、移送、接受证明；

（十一）呈请破案报告书；

（十二）呈请传唤报告书；

（十三）呈请拘传报告书；

（十四）呈请拘留报告书、呈请延长拘留期限报告书；

（十五）呈请逮捕报告书、提请批准逮捕书底稿；

（十六）呈请要求复议报告书、呈请提请复核报告书（不批捕）；（十七）呈请重新计算侦查羁押期限报告书；（十八）呈请延长侦查羁押期限报告书；（十九）呈请变更强制措施报告书；

（二十）呈请取保候审报告书、呈请责令具结悔过报告书、呈请对保证人罚款报告书、呈请没收保证金报告书、呈请解除取保候审报告书、呈请退还保证金报告书；（二十一）呈请监视居住报告书、呈请解除监视居住报告书；

（二十二）为犯罪嫌疑人提供帮助的委托协议、律师事务所函、律师会见在押犯罪嫌疑人的函、涉密案件聘请律师申请表、会见涉密案件在押犯罪嫌疑人申请表；（二十三）呈请调取证据报告书；（二十四）呈请侦查实验报告书；（二十五）呈请检查报告书；（二十六）呈请复验、复查报告书；（二十七）呈请搜查报告书；（二十八）呈请辨认报告书；

（二十九）呈请扣押报告书、呈请解除扣押报告书；

（三十）呈请查询存款/汇款报告书、呈请冻结存款/汇款报告书、呈请解除冻结存款/汇款报告书；（三十一）呈请鉴定报告书；

（三十二）呈请回避/驳回回避报告书；（三十三）讯问计划；（三十四）案件汇报提纲；（三十五）案件讨论记录；（三十六）羁押期限届满通知书；（三十七）检察建议书、纠正违法通知书；（三十八）起诉意见书底稿；（三十九）起诉书；（四十）判决书、裁定书；

（四十一）其他需要保存的有关材料。第八条 侦查保密卷一般按下列顺序排列装订：

（一）卷宗封面；

（二）卷内文件目录；

（三）立案决定书（复印件）；

（四）破案报告；

（五）使用秘密侦查手段和技术的请示、报告；

（六）使用秘密侦查手段获取的材料（含视听资料）；

（七）涉及国家秘密的文件材料；

（八）有关敌情、社情材料；

（九）其他需要归档的秘密材料。

第九条 对于人民检察院退回补充侦查的案件，在补充侦查完毕后，应另设补充侦查卷，连同原案卷一并移送起诉。

补充侦查卷按下列顺序排列装订：

（一）卷宗封面；

（二）卷内文件目录；

（三）补充侦查决定书；

（四）补充侦查事项或提纲；

（五）补充侦查报告书；

（六）补充侦查的证据材料。第十条 装订案卷的要求：

（一）案卷装订统一按照A4纸规格进行，对纸张规格不一的文书材料及其他不便装订的材料要用胶水裱糊或折叠压平，破损的文件材料应托裱，未留装订线的应加边。

（二）用铅笔或圆珠笔书写的文书材料，不能重新制作的，应将原件复制一份，复制件放在原件之后一并入卷。

（三）每册卷宗以不超过200页（厚度为2厘米左右）为宜，超出200页的应分卷装订。

（四）卷内文书材料张次统一使用黑色铅笔编写，用阿拉伯数字顺序标注在正面的右上角（背面的左上角），空白面不编号。

（五）诉讼卷的封面和封底统一使用公安部规定的牛皮纸规格和式样，侦查卷的封皮统一使用公安档案部门规定的无酸卷皮规格和式样。

（六）装订案卷要做到整齐、美观、坚固、不压字、无金属物品，采用三孔一线法装订，结头在背后中孔。第十一条 本规则自发布之日起施行。省公安厅1997年下发的《关于刑事案件移送起诉案卷装订问题的通知》（苏公厅〔1997〕第172号）同时废止。

附录二：

公安机关档案类别划分与档号编写办法

为进一步加强公安档案的科学化、标准化、规范化管理，保证公安档案的完整与安全，依据《公安档案管理规定》，特制定本办法。

一、公安档案类别划分

公安档案是公安机关在履行国家法律赋予公安机关的职责活动中直接形成的具有保存价值的公安专用文件材料。依据《中国档案分类法》的基本原则和国家档案行政管理部门确认的现行档案类别，本着实用、简明的精神，将公安机关各档案类别划分如下：

（一）公安文书档案，指公安机关在行使国家行政管理职责活动中形成的党政领导和行政管理方面等具有保存价值的行政公文和其他通用文书材料。

（二）公安专业档案，指公安机关在依法侦查审理案件、处理违法犯罪、实施治安和行政管理等职能活动中形成的，具有保存价值的文字、图表、声像等不同形式的专用历史记录。

（三）公安科技档案，指公安机关的科研机构、生产单位和有关部门在科学研究、生产技术和基本建设等活动中直接形成的应当归档保存的科技文件材料。

（四）公安会计档案，指公安机关财务会计部门在进行会计核算等业务活动中形成的专用材料。

（五）公安干部档案，指公安人事部门在日常业务工作中，以个人为单位组合起来的记录干部个人表现与经历的文件材料。人事部门只向档案部门移交已故公安干部档案。

（六）公安声像档案，指公安机关在履行职责活动中形成的具有保存价值的，以记录声音和影像信息的照（底）片、录音带、录像带、影片、唱片等为材料载体，并辅以文字说明的历史记录。

（七）公安实物档案，指公安机关在工作中形成的能够反映本机关发展历史和在各项工作中接收的，以纸张、金属、陶瓷、纺织品、石质、木质等材料为载体，具有历史意义和保存价值的物品。

上述类别以外的公安档案，由各省级公安机关自行设定，实施管理，报公安部档案局备案。

二、公安档案档号编写方法

档号作为馆藏档案检索语言的主要表现形式，主要由全宗号→类别号→目录号→案卷号→页号构成。其编写方法应遵循唯

一、合理、稳定、扩充和简明原则。

（一）全宗号

全宗是一个独立的机关、组织或人物在社会活动中形成档案的有机整体。全宗号是档案馆指定给每个全宗的代码。公安部档案局负责编制全国各省级公安机关立档单位档案全宗代码，省级以下公安机关立档单位档案全宗代码由各省级公安机关档案管理部门编制。

１、全宗号是指一个独立立档单位形成全部档案的代码，每一立档单位只能编制一个全宗号，一个档案馆内不准出现重复的全宗号。

2、省级公安机关立档单位档案全宗代码参照国家档案局有关规定和中国行政区划表编制,由六位阿拉伯数字组成。左侧第一位为档案类代码；第二、三位为行政区划代码；第四位为省级公安机关立档单位档案全宗代码；第五、六位为地级公安机关立档单位档案全宗代码（由省级公安机关档案部门编制）。公安部机关（包括序列局）和直属行政、事业立档单位的档案全宗代码根据公安部档案全宗名称代码统一考虑，前三位代码设置同上，第四位为公安部机关、公安部直属行政单位、公安部直属事业单位等代码，按1、2、3„„排列，即公安部机关为1，公安部直属行政单位为

2、公安部直属事业单位为3;第五、六位为上述各系列内各单位序列代码。各省级公安机关档案全宗代码和公安部机关、公安部直属行政、事业单位各立档单位全宗代码详见附件

（二）类别号

１、类别号是全宗内各类别档案排列编号的总代码。公安档案类别号由公安部档案局按公安档案类别划分统一编排。

２、公安档案类别号一般以各类别档案“公安”二字后的第一个汉字的拼音声母为代码。编为：“Ｗ”即文书档案；“Ｚ”即专业档案；“Ｋ”即科技档案；“J”即会计档案（因与科技档案代码重复，故用第二个汉字的拼音声母）；“Ｇ”即干部（死亡）档案；“Ｓ”即声像档案；“ＳＷ”即实物档案（因与声像、文书档案代码重复，故用双字母）。

３、各类别档案下的属类档案（即档案分类法的二级类目，即第二层分类）代码用阿拉伯数字表示，标引于类别号代码右侧，如：“Ｗ1”代表公安文书档案第一属类（通常文书档案按年代、组织机构排列的可不标属类号）案卷，“Ｚ1”代表公安专业档案中的第一属类案卷，“Ｋ2”代表公安科技档案中的第二属类案卷，“Ｊ3”代表公安会计档案中的第三属类，“ＳＷ4”代表公安实物档案中的第四属类。

４、属类号后再划分种类细目的，可在属类号后加“·”,再加代码，依此类推。

（三）目录号

1、目录号是全宗内各类档案案卷目录的统一代码，目录号不因案卷数量少而取消，一个分类号内的目录号不得重复。

2、目录号由全宗内各类别全部档案案卷目录组成，每一类别档案目录号按阿拉伯数字顺序编排。

3、具体编写方法为：（1）公安文书档案目录号

类别号后，按保管期限确定永久、长期、短期（通常用1、2、3为代码，如保管期限改为定期的，暂可不用代码）三个序列，然后按年代进行排列，一年一本，各编一个目录号。自1950年起排为1号，即“Ｗ1”；1951年则为2号，即“Ｗ2”；依此类推至2001年为52号止，即“Ｗ52”。

2002年起改为类别号后加公元纪年号，即“W2002”„„“W2008”等，依此类推。1950年前的文书档案可根据各地形成档案全宗时间早晚，自行编排。（2）公安专业档案目录号

按照《公安专业档案管理办法》确定的属类顺序自行编排公安专业档案目录号。（3）公安科技档案目录号

公安科技档案按照下列属类：基本建设、设备仪器、生产产品、科研技术、鉴定（检验）行标归类后，每一属类内设多少个目录号可以每1000号为一本目录，也可根据各地实际情况自行确定。

（4）公安会计档案目录号

公安会计档案划分为业务、行政、科技、基建、教育等属类，每个属类一年编一个流水号，各地可在各属类下参照报表、账簿、凭证的排列顺序，自行编制目录号。

（5）公安干部档案目录号

公安干部（死亡）档案编排统一目录号，每1000人编一本，依次续编目录号。（6）公安声像档案目录号

公安声像档案目录号根据保管各属类档案实际情况（档案储量），自行编定目录号。（7）公安实物档案目录号

公安实物档案目录号暂以实物类型，设置奖励物品、交流物品、印信名章、装备样品等属类进行排列编目；也可根据收（征）集到的实物情况编制相应目录号。

（四）案卷号

案卷号是以卷为最小单位组成档案的排序统一代码。公安档案案卷号在各类档案中不得重复，具 体编排如下：

1、公安文书档案案卷号

按照“一卷一号”的原则，以保管期限、归档、组织机构的分类系统顺序编排号码，每年形成永久、长期、短期３个从1号卷开始的流水号。次年照此重新编排。

2、公安专业档案案卷号

根据“依案（人、事等）立卷，一案（人、事等）一卷或多卷”原则，公安专业档案实行“一卷一号”的案卷号编写方法。

3、公安科技档案案卷号

公安科技档案以一项工程、一套设备、一项产品、一个课题、一个标准为单位立卷，并依据各类档案实际情况编排案卷号。

4、公安会计档案案卷号

公安财会档案在属类下，按财务会计时间进行立卷，依照报表、账簿、凭证、其他４个类别和时间先后分别排列，顺序编写案卷号。

5、公安干部档案案卷号

公安干部档案材料按照“一人一号”的原则，在干部死亡满5年后，向本机关档案部门移交该干部档案，并按照死亡、归档时间先后编写案卷号。

6、公安声像档案案卷号

公安声像档案根据不同属类，分别以卷、册、盘、张为“案卷号”，各从1号编起，并结合所载各类档案内容注明与各类档案的参见号。

7、公安实物档案案卷号

公安实物档案依据实物属类、形成方式和收集时间编写案卷号。

（五）页号

1、页号是各案卷内对其文件所在位置的编号，即文件在案卷中的所在页号（一般以文件首页在案卷中的所在页号为准），一个案卷中的页号不得重复。

2、通常纸质案卷内有文字记录的页面都要编写页号，正面用铅笔编于右上角，背面编于左上角。非纸质档案页号可参照此编写方法，也可根据各地实际编写。

第三篇：公安机关刑事案卷装订顺序

刑事侦查案卷装订顺序

一、诉讼文书卷

1、刑事侦查卷宗封面；

2、卷内文书目录；

3、受案文书：接受刑事案件登记表、指定管辖决定书、移送案件通知书；

4、立案文书：不予立案通知书、复议决定书、要求说明不立案理由通知书、不予立案理由说明书、通知立案书、立案决定书；

5、回避/驳回申请回避决定书、复议决定书；

6、传唤通知书；

7、拘传证；

8、取保候审文书：不予取保候审通知书；取保候审决定书；取保候审保证书；收取保证金通知书；没收保证金决定书、通知书；对保证人罚款决定书；罚款收据；对保证人罚款/没收保证金复核决定书；责令具结悔过决定书；退还保证金决定书、通知书；解除取保候审决定书。

9、监视居住文书：监视居住决定书；解除取保候审决定书。

10、刑事拘留文书：拘留证、拘留通知书、延长拘留期限通知书。

11、逮捕文书：提请批准逮捕书、人民检察院批准逮捕决定书、逮捕证、逮捕通知书、人民检察院不批准逮捕决定书及复议复核文书。

12、变更强制措施通知书。

13、提请批准延长羁押期限意见书、人民检察院批准延长羁押期限决定书、延长侦查羁押期限通知书；

14、重新计算延长羁押期限通知书；

15、释放通知书、释放证明书；

16、安排律师会见非涉密案件在押犯罪嫌疑人通知书（涉密案件律师会见有关法律文书）；

17．通缉令、关于撤销号通缉令的通知；

18、鉴定聘请书；

19、解剖尸体通知书；

20、各种技术性鉴定结论：

（1）刑事技术鉴定：对犯罪痕迹、物证、书证等进行的科学鉴定；

（2）法医鉴定：伤情、死亡鉴定及对毛发、骨骼、人体分泌物、排泄物等进行的科学鉴定。

（3）司法精神病鉴定；

（4）涉案物品的价格鉴定；

（5）交通事故责任认定；

（6）物证理化鉴定：对违禁品、危险品的鉴定及对非生物性物质和微量物的鉴定；

（7）文物、珍稀、濒危动植物及其制品的鉴定；

（8）电子数据鉴定；

（9）司法会计鉴定；

（10）其他技术性鉴定；

21、鉴定结论通知书；

22、起诉意见书。

二、诉讼证据卷

1、刑事侦查卷宗目录；

2、卷内文书目录；

3、原始报案材料及接处警记录；

4、案件说明材料：案件来源、抓捕、破案经过；

5、询问通知书（包括未成年证人/被害人法定代理人到场通知书）、被害人陈述（被害人亲笔证词）、证人证言（证人亲笔证词）；

6、当场盘问、检查笔录；继续盘问笔录、延长继续盘问笔录；

7、提讯证、未成年犯罪嫌疑人法定代理人到场通知书、讯问笔录（犯罪嫌疑人亲笔证词，一般综合笔录在前，其后按时间顺序排列）；

8、人身检查笔录、侦查实验笔录、复验复查笔录、辨认笔录；

9、搜查证、搜查笔录；扣押物品、文件清单；

10、调取证据通知书、调查证据清单；

11、发还物品、文件清单；销毁物品、文件清单；随案移送物品、文件清单；没收违禁品收据；处理物品、文件清单；

12、物证、书证及物证、书证照片；

13、扣押/解除扣押通知书、查询存款/汇款通知书、冻结/解除冻结存款/汇款通知书；

14、案件证明材料：户籍证明、前科材料（判决书、劳动教养决定书、释放证明书）及其他证明材料；

15、附带民事诉讼材料；

16、其他案件有关证据材料；

17、现场勘查笔录、现场勘察图、现场勘查照片（可单独装订成卷）；

三、补充侦查卷

退回补充侦察的案件，补充侦察证据较多时，可另行将补充侦查报告书及补充侦查材料装订成卷，连同原诉讼卷送同级人民检查院审查起诉。

四、侦查工作卷（副卷）

1、刑事侦查卷宗封面；

2、卷内文书目录；

3、案情说明表（不编页号）；

4、卷内制卡人物登记表（不编页号）；

5、接受刑事案件登记表（复印件）；

6、继续盘问（留置）审批表、延长继续盘问（留置）审批表

7、呈请立案（不予立案）报告书、呈请移送（撤销）案件报告书、移送案件通知

书回执、撤销案件决定书

8、呈请侦查终结报告书；

9、呈请拘传报告书、呈请刑事拘留、延长拘留期限报告书、呈请延长羁押期限、重新计算羁押期限报告书；呈请释放报告书；呈请取保候审、收取保证金、对保证人罚款、没收保证金、解除取保候审、退还保证金报告书；呈请监视居住、解除监视居住报告书；

10、提请批准逮捕书底稿和正稿；

11、涉密案件聘请律师申请表（会见涉密案件在押犯罪嫌疑人申请表）

12、呈请调取证据报告书；呈请搜查报告书；呈请人身检查报告书；呈请侦察试验

报告书；呈请复验复查报告书；呈请扣押、解除扣押报告书；呈请查询存/汇款报告书；呈请冻结/解除冻结存款/汇款报告书；呈请聘请专业人员进行鉴定报告书、呈请补充鉴定、重新鉴定报告书；呈请辨认报告书；

13、案件调查计划、讯（询）问计划、汇报提纲、研究记录；

14、起诉意见书底稿和正稿；

15、人民检查院退回补充侦查决定书、呈请补充侦查报告书；补充侦查报告书正稿；

16、呈请要求复议、提请复核报告书；

17、其他需要保存的有关材料；

18、检察机关起诉书、不起诉决定书（副本或复印件）；

19、法院判决书、裁定书（副本或复印件）；

20、卷内备考表；

证据卷的排列顺序可根据案件的具体情况灵活掌握。对于涉及多起犯罪的，其证据卷应当以每起犯罪的相关材料作为一个完整的组成部分排列入卷，重罪在前、轻罪在后、同等犯罪的以时间先后顺序排列。每起犯罪证据的排列顺序应和起诉意见书中所列举的犯罪事实互相对应。

诉讼卷的分册编号排列顺序为诉讼文书卷在前，证据卷在后。一册装订不下，分册装订。全卷顺序一次排列编号。

第四篇：河南省行政执法案卷立卷规范

河南省行政执法案卷立卷规范

第一条 为规范行政执法案卷立卷工作，加强行政执法案卷管理，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国档案法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本规范。

第二条 本规范所称行政执法案卷，是指行政执法机关在行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法活动中形成或收集的行政执法文书、证据等，经整理归档形成的卷宗材料。

行政执法案卷介质形式可采用纸质介质或电子介质。国家和省有关规定对介质形式有明确要求的，从其规定。

第三条 各级行政执法机关应当按照本规范要求，及时对行政执法案卷进行整理、立卷，并定期归档。法律、法规、规章或国务院有关部门对行政执法案卷管理另有规定的，从其规定。

行政执法信息系统形成的电子行政执法材料，包括行政执法文书的电子文本、电子证据、视听资料，以及执法过程中同步数字化产生的纸质行政执法文书材料的电子版本等，应当即时归档或与纸质行政执法文书材料同步归档。

第四条 行政执法案件承办人应当收集、核查、整理案件的行政执法文书、证据等材料，对案卷制作的真实性、完整性、规范性负责。

第五条 行政执法案卷一般应当一案一卷。材料页码超过200页的，也可以一案数卷。涉及国家机密、商业秘密、个人隐私的案件，可分为正卷和副卷；依法不能公开的案件材料装入副卷。

适用简易程序或者文书材料较少的执法活动，可以按照类别、事由、时间等分类，分别合并立卷。

第六条 行政执法过程中采取书面形式实施行政指导的，可以根据不同情形或本地、本系统实际选择相应的立卷、归档方式。

行政指导方式单一的，可装入行政执法案卷正卷；实施多种方式进行综合指导的，可装入行政执法案卷副卷；对不特定行政相对人实施的行政指导或对特定行政相对人产生重大影响的行政指导可以单独立卷。

第七条 行政许可案卷。行政执法机关应当自行政许可事项办理完毕之日起20个工作日内，将下列行政许可文书、证据及其他相关材料立卷归档：

（一）准予（不予）行政许可决定书、行政许可不予受理（延续、不准予延续、变更、不准予变更、撤回、撤销、注销）决定书；

（二）行政许可送达（领取）回证；

（三）行政许可申请书；

（四）行政许可申请材料补正告知书；

（五）行政许可申请材料（含身份证明、授权委托书等）；

（六）行政许可受理（不予受理）审批表；

（七）行政许可受理通知书；

（八）行政许可权利告知书；

（九）陈述（申辩）笔录；

（十）行政许可听证公告；

（十一）行政许可听证申请书；

（十二）行政许可听证通知书；

（十三）行政许可听证笔录；

（十四）行政许可核查（勘验）笔录；

（十五）重大行政许可法制审核意见书；（十六）行政许可延期决定审批表；（十七）行政许可延期决定通知书；

（十八）行政许可决定（延续、变更、撤回/撤销/注销）审批表；

（十九）检验（检测、检疫、鉴定、评审等）委托书；（二十）检验（检测、检疫）结果、专家评审（鉴定）意见；

（二十一）行政许可收费凭据；

（二十二）行政许可办结报告；

（二十三）行政执法人员所持《河南省行政执法证》复印件；

（二十四）其他文书、证据等材料。

第八条 行政处罚案卷。行政执法机关按照一般程序实施行政处罚的，应当自案件办理完毕之日起20个工作日内，将下列行政处罚文书、证据及其他相关材料立卷归档:

（一）行政处罚决定书；

（二）行政处罚文书送达回证；

（三）举报（投诉）案件登记表；

（四）行政处罚案件立案审批表；

（五）询问笔录；

（六）现场检查（勘验）笔录；

（七）相关证据（书证、物证、视听资料、电子数据的文字说明或者截图、证人证言等）；

（八）责令（限期）改正通知书；

（九）整改情况材料；

（十）抽样取证审批表 ；

（十一）抽样取证通知书 ；

（十二）抽样取证物品处理通知书；

（十三）先行登记保存证据审批表；

（十四）先行登记保存证据通知书；

（十五）先行登记保存证据物品处理通知书；（十六）查封、扣押等行政强制措施材料；（十七）鉴定委托书；（十八）鉴定结论；

（十九）案件调查终结报告；

（二十）重大复杂案件集体讨论笔录；（二十一）行政处罚审批表；（二十二）行政处罚事先告知书；

（二十三）行政处罚文书（事先告知书）送达回证；（二十四）陈述（申辩）笔录；（二十五）行政处罚听证告知书；（二十六）行政处罚听证申请书；（二十七）行政处罚听证通知书；（二十八）行政处罚听证笔录；（二十九）行政处罚决定审批表；（三十）案件移送函；

（三十一）当事人延期、分期缴纳罚款申请；（三十二）行政处罚延期（分期）缴纳罚款审批表；（三十三）罚没物品处理记录；（三十四）执行情况相关凭证；（三十五）行政处罚案件结案审批表；

（三十六）行政执法人员所持《河南省行政执法证》复

印件；

（三十七）其他文书、证据等材料。

行政执法机关按照简易程序实施行政处罚的，应当自案件办理完毕之日起5个工作日内，将当场行政处罚决定书、执行情况相关凭证及其他相关材料立卷归档。

前两款所称行政处罚案件办理完毕，包括当事人已履行行政处罚决定、涉嫌犯罪案件已依法向公安机关移送、有行政强制执行权的行政执法机关已强制执行完毕、已依法申请人民法院强制执行等情形。

第九条 行政强制案卷。行政执法机关应当自行政强制事项办理完毕之日起20个工作日内，将下列行政强制文书、证据及其他相关材料立卷归档：

（一）查封（扣押）类：查封（扣押）决定书、送达回证、行政强制措施及相关事项内部审批表、行政强制措施现场笔录、重大行政强制决定法制审核意见书、延长查封（扣押）期限决定书、检测（检验、检疫、技术鉴定）期限告知书、查封（扣押）财物处理决定书、行政执法人员所持《河南省行政执法证》复印件、其他文书、证据等材料；

（二）冻结存款、汇款类：冻结存款（汇款）决定书、送达回证、行政强制措施及相关事项内部审批表、行政强制措施现场笔录、重大行政强制决定法制审核意见书、冻结存款（汇款）通知书、延长冻结存款（汇款）期限决定书、延

长冻结存款（汇款）期限通知书、解除冻结存款（汇款）决定书、解除冻结存款（汇款）通知书、行政执法人员所持《河南省行政执法证》复印件、其他文书、证据等材料；

（三）其他行政强制措施类：其他行政强制措施决定书、送达回证、行政强制措施及相关事项内部审批表、行政强制措施现场笔录、重大行政强制决定法制审核意见书、解除行政强制措施决定书、行政强制措施物品移送告知书、行政执法人员所持《河南省行政执法证》复印件、其他文书、证据等材料；

（四）行政强制执行（一般）类：行政强制执行决定书、送达回证、行政强制执行及相关事项内部审批表、催告书、陈述（申辩）笔录、行政强制拆除公告、行政强制执行现场笔录、中止强制执行决定书、终结强制执行决定书、恢复强制执行通知书、执行协议、行政执法人员所持《河南省行政执法证》复印件、其他文书、证据等材料；

（五）行政强制执行（金钱给付）类：划拨存款（汇款）决定书、送达回证、行政强制执行及相关事项内部审批表、催告书、陈述（申辩）笔录、划拨存款（汇款）通知书、行政强制执行现场笔录、中止强制执行决定书、终结强制执行决定书、恢复强制执行通知书、执行协议、行政执法人员所持《河南省行政执法证》复印件、其他文书、证据等材料；

（六）行政强制执行（代履行）类：代履行决定书、送

达回证、行政强制执行及相关事项内部审批表、催告书、陈述（申辩）笔录、立即代履行事后通知书、行政强制执行现场笔录、中止强制执行决定书、终结强制执行决定书、恢复强制执行通知书、执行协议、行政执法人员所持《河南省行政执法证》复印件、其他文书、证据等材料；

（七）行政强制执行（申请法院执行）类：强制执行申请书、送达回证、行政强制执行及相关事项内部审批表、催告书、当事人陈述（申辩）意见、法院裁定文书、行政执法人员所持《河南省行政执法证》复印件、其他文书、证据等材料。

行政处罚过程中的行政强制措施或者行政强制执行文书等材料可以归入行政处罚案卷，不单独立卷。

第十条 行政执法案卷归档应当将行政执法决定书和送达回证排列在前，其他行政执法文书、证据等材料按照行政执法程序和形成时间，兼顾行政执法文书、证据等材料之间的有机联系进行排列。

行政执法案卷目录应当按照卷内行政执法文书、证据等材料排列顺序，标明序号和页码，逐份登记，编排于案卷封面之后。每份行政执法文书、证据等材料只能编排同一个顺序号。

第十一条 行政执法案卷宜采用软卷皮装订。入卷的行政执法文书、证据及其他相关材料应当保留原件；原件确实

无法入卷的，可以保存复印件，但应当与原件进行核对，标明“经核对与原件无误”，注明来源、日期，并由核对人签名或者盖章。

凡能附卷保存的证物均应当入卷。不能附卷保存的证物应当在案卷内注明名称、内容、数量、来源、特征、提取时间、存放地点等。不宜保存的证物，应当拍照附卷。

第十二条 行政执法案卷的卷内材料应当按照排列顺序，采用阿拉伯数字逐页编页码。凡有文字的页面都应当编页码，页码的位置正面在右上角，反面在左上角。一本案卷编一个流水页码。案卷封面、卷内文件目录、卷底不编页码。

第十三条 行政执法案卷的保管期限按照档案法和档案管理的有关规定执行。

第十四条 行政确认、行政裁决、行政征收、行政给付、行政裁决等案卷的立卷归档工作，可以参照本规范执行。

第十五条 本规范自2017年8月1日起施行。

第五篇：关于规范行政处罚案卷立卷归档有关事项的通知范文

广元市元坝区工商行政管理局关于规范行政处罚案卷立卷归档有关事项的通知

各工商所、队、股、室：

为进一步规范执法行为，加强对执法行为的监督，提升行政处罚案卷立卷归档水平，提高行政执法办案质量水平，依据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第七十七条、第七十八条的规定，根据具体办案流程和使用的法定文书种类，结合我局实际，现就有关事宜通知如下：

一、一般程序行政处罚案卷立卷装订要求

案卷应当一案一卷，证据材料比较多确需分卷装订的，案卷可分正卷、副卷。

（一）案卷一般应当按下列顺序装订：

1、行政处罚案件案卷封面；

2、卷内文书目录；

3、行政处罚决定书（正本及其草拟稿）；

4、重大复杂案件集体讨论记录；

5、行政处罚（听证）告知书（正本及其草拟稿，后附送达回证）；

6、涉嫌犯罪案件移送书（需要移送的情形）；

7、调查终结报告；

8、案件核审表；

9、立案审批表；

10、行政处罚决定审批表；

11、行政处罚有关事项审批表；

12、案件来源登记表（投诉、申诉、举报等案源材料）；

13、指定管辖通知书；

14、案件移送函；

15、现场笔录；

16、抽样取证记录；

17、委托鉴定书；

18、询问通知书；

19、协助调查函；

20、检查建议书；

21、证据证明单；

22、营业执照复印件（或抄件）；

23、当事人身份证（或户口薄）复印件（或抄件）；

24、行政处罚案件授权委托书；

25、询问（调查）笔录；

26、鉴定结论（包括鉴定结论通知的告知情况）；

27、被委托机关调查情况回复情况；

28、责令改正通知书；

29、先行处理物品通知书（后附财物清单）；

30、行政处罚听证通知书；

31、行政处罚听证授权委托书（后附送达回证）；

32、听证笔录；

33、听证报告；

34、先行登记保存证据通知书（后附财物清单）；

35、实施行政强制措施通知书（后附财物清单）；

36、实施行政强制措施物品委托保管书（后附财物清单）；

37、解除行政强制措施通知书（后附财物清单）；

38、物品处理记录（包括变卖、拍卖或者价格鉴定类文书）；

39、分期（延期）缴纳罚款申请书；

40、分期（延期）缴纳罚款通知书；

41、督办案件通知书；

42、督办案件调查处理结果；

43、责令重新审查决定书；

44、行政处理决定纠正决定书；

45、行政处罚案件回访记录单；

46、送达回证（各类依据法定文书须单独送达的送达回证）

47、卷底。

（二）需装订副卷的，副卷应按下列顺序装订：

1.行政处罚案件案卷封面；

2.卷内文件目录；

3.案件来源登记表（投诉、申诉、举报等案源材料）；

4.调查终结报告及其批件；

5.行政处罚决定书（草拟稿）；

6.案件核审表；

7.重大复杂案件集体讨论记录；

8.听证报告；

9.责令重新审查决定书；

10.行政处理决定纠正决定书；

11.行政处罚案件回访记录单；

12.卷底。

上述有关案件必备材料或者根据案件特点必备的案卷材料必须入卷。

二、简易程序行政处罚案卷立卷装订要求

（一）每5个案件装订1卷；

（二）每件简易程序案卷装订顺序：当场处罚决定书、现场检查与询问笔录、当事人身份证明、其他证据材料。

三、行政处罚案卷立卷装订基本要求

各办案部门在行政处罚决定执行完毕10个工作日内，应及时将案件材料装订成卷（包括一般程序和简易程序），并依次编写页码。

每一末，办案部门应将当年的案件装订成卷，打印横式的《行政处罚案卷目录清单》（序号、当事人、案由、处罚文号、罚没金额、备注）向法制机构进行移交，由法制部门暂时保管，待下一一季度，统一交区局档案室归档保管。

各办案机构应高度重视行政处罚案卷立卷、归档工作，严格遵守相应的案卷流转、交接、保管等制度，规范立卷归档工作，避免因行政处罚案卷丢失而导致行政诉讼败诉等事件的发生。凡未按要求立卷、归档造成案卷丢失的，追究负有责任的办案单位负责人和办案人员的责任。区局今后每一将行政处罚案卷的立卷、归档工作纳入法制基础业务工作考核内容。

二〇一一年十一月十四日