“四大平安”行动破解涉法涉诉信访难题

第一篇：“四大平安”行动破解涉法涉诉信访难题

“四大平安”行动破解涉法涉诉信访难题

今年，为深入扎实推进“涉法涉诉信访积案清理”活动的有效开展，我县在今年8月份已启动的“四大平安”行动中（即消案件，控事故，严整治，强管理）明确提出了消积案力争在2010年底化解80%以上，控新案发生率同比下降30%以上的工作目标。我县在全面推进“四大平安”行动深入开展的过程中，紧紧围绕这一工作目标，树立新理念，开拓新思路，建立新机制，化老访，处现访，防新访，共先后成功化解涉法涉诉信访案件23件（其中有8件是曾经多次赴京到省上访的积案），化解成功率高达85%以上；及时化解处臵非涉法涉诉信访案件61件，由于工作的扎实有效开展，今年新发涉法涉诉信访案件为“零”。截至目前为止，我县实现了“零进京，零到省”上访目标，信访在全市的排位也由先前的前几位下降到了倒数第二位。积案化解工作取得了一定的成效，真正地从根本上遏制和减少了涉法涉诉信访。现将我县的工作开展情况向各位领导做一简要汇报，不妥之处，还望各位领导批评指正。

一、不断创新工作理念，切实转变处访态度 涉法涉诉信访群众大多为弱势群体，涉及的也是他们根本、直接、现实利益，因此，在解决处理涉法涉诉信访案件时，不管老访、新访，也不管有理、没理，我们一是坚持人本理念、和谐理念。站在平等互重的位臵上解决问题，要对话而不是对抗和对立。切实做到了“四个时刻想一想”，即时刻想一想老百姓为什么上访，这是对党委、政府和政法部门的信任；时刻想一想涉法涉诉案件到底有没有问题，客观的讲是或多或少有 一些问题的；时刻想一想老百姓上访时那种希望与失望交织的心情，假如是我们的家人亲人怎么办；时刻想一想有的上访人为什么会言辞激烈，态度蛮横，甚至出现精神障碍？这可能与当初发生不幸时受到过的刺激有关。好言一句三冬暖，很对原本对抗、对立的情绪冰释前嫌，很多看似复杂的矛盾也迎刃而解。二是坚持法治理念。在处理涉法涉诉信访问题时，我们在坚持宽严相济、和解调解的同时，始终把握住了一个最基本的前提条件不能丢，那就是依法解决，任何时候都不能无原则地突破法律的底线。三是坚持综治理念。法律不是万能的，企望用法律解决一切问题只能是一种幻想。因此，我们在解决一些特殊问题时，必须在依法的前提下，也充分考虑到了信访人的特殊情况，因案施策，具体情况具体分析，具体问题具体解决。多下象棋，少下跳棋，综合施治，合法合理合情地解决问题。四是坚持服务理念。政法部门既是社会秩序的维护者、管理者，更是人民群众的保护者、服务者。作为具体处理涉法涉诉信访问题的同志是关键，我们在如何更好地履行保护和服务职能，克服厌战思想、回避心理与畏难情绪，如何为信访群众解好难，服好务上狠下功夫，切实转变处访态度，做到了“五个一”即见面一张笑脸相迎，一把椅子让座，一杯热茶暖人心，一句问候似亲人，一抓到底案结事了。变政法工作的危机为树立形象的契机，转危为安，变不利为有利。

二、着力健全专业体系，搭建信访工作平台

事在人为，有人才能为事。我们认为在处理繁重的涉法涉诉信访工作上关键在人，因此，我们强了以下“四大工作体系”。一是坚强的领导管理体系。由县联席办牵头，建强了涉法涉诉领导小组及其办公室。领导小组由县委常委、政法委书记XX任组长，县政府副县长、公安局局长XXX、县委政法委常务副 书记XXX任副组长，政法几长为成员，政法各部门抽调公信度高，法律功底深厚，善于做群众工作的骨干负责具体工作，日常工作具体由县委政法委执法监督室负责，对辖区范围内的涉法涉诉信访工作进行领导、指导和调度，并开展集中接访处访。二是建强政法部门接访处访工作体系。政法部门按照诉访分离的原则建立专门的接访处访工作体系，结合“大调解”工作，明确专门工作力量，建立专门接待窗口，完善服务、安全设施，常年接访处访。三是建强乡镇接访处访体系。依托综治“一中心五网络”中的信访维稳网络，建强信访维稳办，公安派出所、基层法庭、司法所参与轮流坐班接访下访处访，搭建平台，畅通渠道，让老百姓在基层有了一个说话的地方与场所。四是建强专案包保体系。对中央、省、市、县交办的涉法涉诉信访案件，每起确定一名县级领导、政法部门的领导、当事人所在单位、社区的干部及其家属亲友参加的包保体系，限期化解。通过建立健全专业体系，真正形成了有话有处说，有话请你说，有话好好说，有话不白说的工作局面。

三、科学完善信访机制，创造案结事了条件

根据当初涉法涉诉信访工作暴露出来的问题，我们从以下五个方面进一步完善了信访工作机制。一是完善目标机制。县委政法委对各级各部门化解矛盾纠纷和信访案件实行月通报，对化解不力的实行点名通报，每通报一次扣年终目标分2分。对辖区内出现到省、进京上访的，对辖区内新增信访案件或纠纷与去年同期相比超过20%的，对积案化解率未达到98%以上的，实行信访、维稳“一票否决”。二是完善责任机制。强化责任定位，严格落实县级领导责任，相关单位与基层组织的稳控责任，政法部门的化解责任。同时，在政法部门内部严格明确落实办案部门的纠错责任，专门体系的调控责任，包案领导的息 访责任，真正使责任科学、合理、明确、到位，并建立健全了责任管理与追究制度，严格奖惩兑现。三是完善工作机制。建立文明、礼貌、热情、理性的接待规范，直办、转办、批办的分流规范，交办、督办、查办的办理规范，纠错赔偿，释法释理，困难补助的处访规范，办结、报结、终结的结案规范，使信访工作制度化、规范化、实效化。四是完善评价机制。我们始终坚持群众满意这个根本取向和终极标准，建立了走访信访当事人和听证、评议、民意调查和征求人大代表、政协委员意见等相关机制，努力实现了人民群众满意。五是完善救助机制。我县为认真解决好“法度之外，情理之中”的问题，先后建立了10万元的滚动司法救助基金，40万元的滚动“大调解”基金，100万元的滚动维稳、信访基金，为确保“案结事了，息诉罢访，群众满意”积案化解目标的实现提供了坚强的资金后盾。

四、重点化解除老案，妥善处现防新访

一是重点化解消除老访。对涉法涉诉老案我们按照“依法不违法，宜疏不宜堵，主动不被动，耐烦不厌烦，说服不压服，对话不对抗，宜解不宜结，让步不退步”的“八不”基本方略，下大力气予以解决。具体采取了“六步”工作法予以消解。第一步，进一步调整包保体系。按照一把钥匙开一把锁，适岗适位的要求，我们把那些对信访人走得进门，说得上话，交得上心，作得了主的基层干部与亲友调整进包保体系，促进问题解决。第二步，进一步查明事实真相。进一步增强对案件的阅读能力，不偏听偏信，兼听则明。既不只听当事人的，更不只听办案人员的。我们采取调阅案卷，走访当事人与相关人，实地调查等多种途径，把案件的真实情况全部了解清楚。第三步，进一步认真制定解决方案。按照问题的性质，有针对性地制定化解方案。确实错了，坚决纠错，部分错部分纠，全部错全部 纠，应当赔偿的，坚决赔偿；确实无问题的，释法明理；因当事人生产生活困难的，我们综合考虑后予以适当救助。第四步，进一步协商会谈。耐心静心精心交心，我们采取多次谈，多方谈，反复谈，主动谈，听证评议等多种形式灵活谈，力争彻底解决问题。第五步，进一步强化分类处理。对达成协商的立即签订息访承诺协议书，承诺不就此案到任何机关与单位上访。并坚持基层组织的同志作见证人签字。对没有达成协商协议的，我们求同存异，就症结点开展工作，讲究协调和平衡的政治艺术，有原则有底线的让步、妥协，做到心理接触无距离，处臵化解无遗憾。对依照规定可以报结的，依规定报结。对无理缠访、闹访甚至极端访的，按照相关法律法规，坚决依法固证打击处理。第六步，进一步跟踪稳控善后。没有息访的，在重大节庆、会议、活动时期，我们进一步加强措施，实行包保稳控。已经息访的，实行定期走访，及时掌握其动态，做好相关工作，切实有效防止了信访的反复。今年，我县重点对前几年曾经进京、到省上访的XXX、XXX、XX、XXX、XX、XX等涉法涉诉信访老案，县委常委、政法委XXX书记都亲自约见当事人、亲自核查案件相关事实，亲自制定化解方案，亲自主持信访听证，和和解会议，对上访人情理法并重，苦口婆心，耐心细致地想当事人所想，急当事人所急，终于使这些案件一一得到彻底化解。二是认真妥善处臵现访。加大初信初访的治理力度，决不让其变成重复访、长期访、越级访，这是我们的工作目标之一。为实现这一目标，我们切实做到了“四个坚持”。坚持日常接访。对群众反映的问题及时予以解决与解释，不能当场解决的也分别根据实际情况作出承诺，限期解决。坚持定期下访。及时掌握和发现涉法涉诉信访的苗头，抓早抓小抓了，把问题解决在初始状态。坚持案件回访。我们建立了执法告知制度，开展针对性的回访，特别是对因为客观原因不能按时办结的案件和有可能引发涉稳事件的案件，及时回访，与案件当事人认真 沟通，释法明理，并积极听取和采纳当事人合法合理的意见。坚持领导接访。我们已将政法部门领导接访工作常态化，由领导干部亲自接访、亲自处访、亲自回访，把信访人当亲人，并在政策法律中寻找最有利于上访群众的法律政策，帮助其解决法律问题和实际问题，真正让上访群众感到，他们是受重视的，我们是与他们同呼吸共命运的，从而加深了对政法工作的理解和支持。

三是积极主动防止新访。防止新访必须加强源头治理，这也是解决涉法涉诉信访问题的治本之策。我们一是建立了维护社会稳定风险评估机制，加强科学决策，依法执政，依法行政，凡是不能使大多数群众受益的事情坚决不做，凡是不能使大多数群众理解支持的政策坚决不出，并积极推进以改善民生为重点的社会建设，增强群众幸福感，提高了社会和谐度。二是政法各部门严格公正文明执法，不断提高了执法质量。今年，我们围绕“三项重点工作”、“三项制度”建设、作风巡查等活动的开展，下决心提高队伍的整体素质，加强执法规范化建设，加大科技强警力度，严格执法全程监管，推行阳光执法，实行案件质量评查和终身责任制，特别是就贯彻好宽严相济的刑事政策，加强调解和解工作，加强积案的清理执行，严防胜败皆不服的现象做了大量工作。力争把每起案件都办成经得起法律、人民和历史检验的铁案，减少信访的产生。三是我们还进一步加大了对人民群众的公民素质教育和法律普及力度，采用群众易于接受的方式，结合人民群众生产生活的实际，开展普法教育。不仅增强了人民群众的法治意识，而且要增强人民群众的法治素质，同时进一步落实文化下乡的措施，加强社会主义公民素质教育，引导人民群众牢固树立依法维权的法治观，引导群众依法主张权利和寻求救助，提高群众的司法诉讼能力，一定程度上减少和遏制了违法信访。

四、全面改进工作作风，真抓实干是保障

我县涉法涉诉信访工作之所以能够取得明显的成效，一是与县委、县政府的高度重视，舍得投入，包案领导的真抓实干，一抓到底的吃苦耐劳的精神分不开的。二是与基层包保人员经常主动下访约访，与信访人交朋友，准确把握其思想脉搏和动态表现，有针对性进行包保化解，把工作做在平时，做在基层，做在作出激烈反应之前分不开动的。三是与涉法涉诉信访工作部门综合采取专项部署、定期调度、跟踪督导、执法巡视、直接调处、限期办结、分案讲评、逐段考核、一票否决、责任查究等多种手段分不开的。促进了处理涉法涉诉信访工作措施的落实到位，全面实现了“人要回去，事要解决”，“案结事了，息诉罢访”的工作目标，促进了全县平安、稳定、安全、和谐和科学的发展。

各位领导、同志们，我县虽然在“积案”化解工作上做了一些事，也取得了一些成效，但与兄弟县区相比还有一定差距，离上级的要求还有一定的距离，我们将根据各位领导和同志们提出的宝贵意见，即时整改，确保“积案”化解活动取得更大的成效，确保全县社会更加和谐稳定。

谢谢大家！

第二篇：破解涉法信访难题之见

信访工作是党联系群众的桥梁和纽带，是倾听群众呼声，了解民情民意的窗口，作为维护社会正义和秩序的人民法院，处在调处各种矛盾和纠纷的前沿，如何减少和避免涉法信访案件，是事关经济发展和人民群众生活安宁的大事。为此，认真研究信访居高不下的成因及对策是十分必要的，它对于树立司法权威，保障当事人合法权益不受侵犯，调整和理顺人民内部关系，化消极因素为积极因素，形成一心一意谋发展，团结奋进奔小康的良好氛围具有十分重要的意义。

一、当前信访工作面临的严峻形势

当前，利益磨擦增多，社会心理震荡增强，各种社会矛盾往往通过信访反映出来。越级上访、集体上访、重复上访居高不下，给社会稳定造成了诸多隐患。一是信访申诉量大；二是群体信访、越级非法上访、缠访等有逐年增多趋势；三是信访当事人对立情绪大、过激行为多，有的咆哮公堂，辱骂接待人员、动手打人、张贴标语、聚众闹事等等。面对如严峻的信访形势，一些单位认识不到位，工作措施不到位，责任制落实不到位，信访工作缺乏积极性、主动性。

第三篇：用法治方式破解涉诉信访难题

用法治方式破解涉诉信访难题

作者：侯欣一 《光明日报》（2015年08月12日 02版）

据媒体报道，从今年下半年起，海南省高院不再开展全省法院集中“大接访”或院领导定期接访活动，当事人如需反映案件情况，可直接向承办法官或合议庭提出。此举一出，引发各界广泛关注。

为配合此举措，海南省高院在原有信访接待室的基础上，开通了网上申诉信访平台，并与省司法厅会商，动用律师参与化解和代理涉诉信访案件。应该说，海南省高院是在用实际行动贯彻落实十八届四中全会精神，用法治方式破解涉诉信访难题。

在过去几年，涉诉信访一直是困扰各级人民法院日常工作的难题。各级人民法院在面临艰巨审判任务的同时，还必须耗费大量的人力、物力、财力来做息访工作。在维护社会稳定的大背景下，不少法院在接到涉诉信访后，为了实现信访化解的良好效果，很多时候主动或不得已采取“法外息诉”的方式。这使许多信访人通过涉诉信访得到不同程度的法外利益，“信访不信法”现象十分突出。

十八大以来，公众逐步认识到，过去处理涉诉信访问题的做法已严重损害了司法权威，涉诉信访的工作模式必须发生根本性的变革。反思过去涉诉信访问题，最为突出的是我们习惯于借助行政思维与权力方式解决和处理它，而非法治思维和法治方式。

具体来说，就是在“政治本位”的治理思维影响下，过分依赖行政权力在化解信访问题过程中的作用，希望通过权力的“短平快”，实现人民群众涉诉信访问题的解决。如上面提到的集中“大接访”或法院领导定期接访活动，就是希望通过行政权力或行政的方式来解决纠纷。这种旧的涉诉信访工作模式所承诺 1 和追求的，实际上并不是法律的权威，而是政治的权威，是对权力的心理依赖。这不仅与党和国家所提出的依法治国方针不相符，而且还会诱发更多当事人将案件投向信访渠道。

正因如此，党的十八届三中全会首次提出“把涉法涉诉信访纳入法制轨道解决”。为贯彻这一精神，去年2月和3月，中办和国办连续下发《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》和《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》，进一步明确了“诉访分离”的原则。此次海南省高院推出的诸多举措正是对这些文件精神的贯彻和落实，符合涉诉信访工作模式法治化的要求，对其他地方法院来说也是一种有益的探索和启示。

党和国家推动涉诉信访改革，还包含着另外一层用意，即鼓励民众通过理性的方式表达诉求。为早日实现这一目标，各级法院还应对此给予足够的重视，并不断进行创新。比如，在办案的过程中，办案法官应做到程序正义和实体正义的有机结合，提高判决书的说理论证水平，并做好释法答疑工作；在判决生效后，对于来访当事人，应明确告诉其法定申诉、申请再审的条件和途径，并在法定和力所能及的范围内进行合理化的疏导；对于极端缠访、闹访者在经批评、教育无效的情况下，应交由公安机关按照有关法律法规处理，并通过媒体向社会予以公布。

第四篇：涉法涉诉信访案件

涉法涉诉信访案件，政法机关不作为、假作为、乱作为怎么办？杨洪岐、杜桂芝两件冤案就曾到哈尔滨市检察院抗诉，对明明符合抗诉条件的也硬说你不符合，只是口头答复，不给出具任何法律手续，控告哈尔滨市检察院不作为，假作为，乱作为，让冤同抗诉不能。

第五篇：全县涉法涉诉信访工作总结

全县涉法涉诉信访工作总结

今年以来，全县政法各部门按照集中处理涉法涉诉上访工作要求，结合正在开展的保持共产党员纯洁性教育活动和政法干警核心价值观主题教育，大力加强思想政治工作和法制教育，狠抓了涉法涉诉上访案件的复查和处理工作。截止目前，1—9月份全县共排查出涉法涉诉信访案件35起，其中：公安18起，检察院1起，法院1起，交警队7起,东村镇1起。已结已息8起，已结未息11起，未结未息17起，涉纪1起，三跨三分离1起。没有中央、省交办的涉法涉诉信访案件。

一、注重宣传教育，引导群众诉求

政法各部门把集中处理涉法涉诉上访工作与正在开展的三大活动活动紧密结合起来，以三大活动活动推动集中处理工作向纵深发展。进一步转变工作作风，结合《信访条例》的贯彻实施，在认真解决实际问题的基础上，广泛深入地宣传《信访条例》，深入开展了对上访群众的法制宣传和思想教育工作，引导上访群众理性合法地通过正当渠道处理自己的诉求。在做好重点上访人员的思想政治工作和法制教育工作的同时，进一步加大对广大人民群众的法制宣传教育，不断提高群众的法制意识，积极引导群众通过正当渠道维护自身的合法权益。

二、注重排查梳理，建立预警制度。

县直政法单位负责处理涉法涉诉信访案件的部门在做好接访工作、处理涉法上访案件的同时，建立了由县联席会议、县委政法委统一牵头、政法各单位具体负责的处理涉法上访案件组织机制。县委政法委先后2次组织县直政法各单位开展了全面深入的摸底排查工作，采取清理信访台帐、走访乡镇和有关单位的方式，将清理出来的涉法涉诉信访案件逐个建立个案台帐，实行动态管理。各单位加强与县委、政府以及各乡镇的联络，实行信访工作重心下移、重点前移，掌握上访动态，建立预警制度，做到有的放矢。通过超前预测民意、畅听民言、分担民忧，使群众话有处说，理有处讲，冤有处申，下情上达。特别是在重大节日、两会期间，增强信访工作的主动性，把握信访工作的规律性，坚持依法信访、负责到底的原则，从人民群众反映强烈的热点、焦点、难点问题入手，本着什么问题突出，就努力克服什么问题，什么问题棘手，就认真处理什么问题，什么问题难办，就着力解决什么问题，把焦点化解在萌芽，把矛盾解决在一线，把问题处理在基层，把法律政策落实到上访人员的心坎里。

三、注重齐抓共管，包干稳控上访

针对涉法涉诉上访人员多在重要敏感时期上访这一情况，县联席会议和县委政法委精心组织，周密安排，充分调动各涉案单位和上访所在乡镇（单位）及其亲属共同参与涉法涉诉上访的处理工作，严格实行“五个一”的包案处理制度。对每一起案件，县直政法各单位均明确了一名副职领导专抓，一个部门专管，其他部门协助的齐抓共管、责任包干的工作局面。同时出台责任化解一览表实行“一个案子一名包案领导、一名包案责任人、一名督办领导、一名督办责任人、一名稳控领导、一名稳控责任人”的详细化解方案，县公安局、县交警大队、等有关单位相互协调，密切配合，各司其职，各尽其责，分别做好依法处理、包干稳控等工作，最终使该案顺利办结，当事人息访息诉。

四、注重实事求是，坚持依法处理

在处理涉法涉诉信访案件中，县直政法各单位本着突出重点、注重实效、依法处理、逐案消化的原则，按照“全错全纠，部分错部分纠，正确的维持，缠访缠诉的予以依法打击处理”的要求，坚持实事求是，严格把握法律、法规和政策界限，严格落实依法维护上访者权益的要求，认真做好案件处理工作。为确保涉法涉诉上访案件所涉及的相关法律和政策落实到位，县委政法委每季对县直政法各单位处理涉法涉诉信访工作情况开展一次督查，对发现的问题督促限期整改。与此同时,还出台了《关于严格落实领导干部定期接待群众来访制度的通知》和《关于开展集中清理化解涉法涉诉信访积案专项活动的通知》。有力地推动了涉法涉诉信访案件的化解。

五、注重正面接触，真情平息上访 县直政法各单位坚持实施处理涉法涉诉信访案件“零距离”接待制度。所谓“零距离”就是接访干部和上访群众直接正面接触，有话说在当面，有诉求答复在当时，有问题解决在当场，与上访人员交心、交谈、交底，赢得上访人信任，取得上访人理解，博得上访人支持。如建立信访接待室（庭），明确专门的负责机构和负责人，制定一整套信访处理工作程序等。县法院、检察院、公安局均建立了“领导接待日”制度，县公安局开展了“大接访”活动，通过多种途径向社会公布，做到尽人皆知。在“接待日”和“大接访”活动中，明确一名领导值班，要求值班人员要做到以“五心”对待来访群众，即热心、耐心、细心、关心、诚心，同时要求作为首办责任人，依法受理，负责到底。对于涉法上访案件，做到一案一档（或一人一档），定期回访，消解矛盾，维护稳定。对问题已解决、群众反馈意见表示满意的进行归档。对于虽然问题得以解决，但群众仍不满意的，要继续做好思想工作，直至群众满意才能归档。