杭州市新型墙体材料“十二五”发展规划

第一篇：杭州市新型墙体材料“十二五”发展规划

杭州市新型墙体材料“十二五”发展规划

墙体材料是国民经济的基础产业。发展新型墙体材料是坚持科学发展观，实施“节约土地”、“节约能源”和“保护环境”的重要举措；也是促进建筑业改革和提升施工技术进步的推动力。根据党的十七届五中全会精神和《浙江省发展新型墙体材料条例》（以下简称《条例》）及省经信委《关于加快我省墙体材料产业转型升级的实施意见》要求，结合我市实际编制了《杭州市新型墙体材料“十二五”发展规划》。

一、“十一五”回顾

“十一五”期间，杭州市发展新型墙体材料工作在市政府直接领导下，在市经委的具体指导和市各有关部门的配合支持下，经过全市墙改战线同志的共同努力，取得了较大进展和喜人成绩。

回顾五年来，杭州市认真贯彻落实《条例》,墙材革新工作逐步纳入依法管理的轨道；工作机构得到健全，日常工作依法有规；社会各界对墙改的认知度趋向理性，自觉执行墙改政策的氛围基本形成；全市“双禁”工作提前完成，在全省率先关停淘汰全部粘土砖瓦窑。

新墙材结构调整步伐加快，形成了以蒸压加气混凝土砌块、页岩烧结砖为主，建筑板材为辅，中低档产品相配套的产业结构体系；生产工艺和装备水平不断提升，初步具备以机械化、半自动化为主的技术层次；新墙材建筑应用在城镇全面推广，并向农村逐步推进；墙材革新与建筑节能工作紧密结合，为杭州市发展循环经济和建设节约型社会作出了积极贡献。

（一）主要指标完成情况

至“十一五”末各项指标均超过了“十一五”规划的目标。

1、新墙材产量38.88亿块标砖，实现年均增长15.4％。

2、新墙材产量占墙材总量比例达到90.5％，比“十五”末提高19.96个百分点。

3、新墙材企业达到252家，比“十五”末增加了91家。

4、实心粘土砖已禁止生产。

5、新墙材建筑使用比例达到80.1％，比“十五”末增长逾一倍。

6、“十一五”期间新墙材累计产量165.26亿块标砖，保护耕地31551.85亩，节约能源118.55万吨标煤，利用各类固体废弃物7246.32万吨，减少二氧化硫排放2.96万吨，二氧化碳308.23万吨。

（二）取得的主要成绩

1、贯彻《条例》，依法行政

《条例》自2008年1月1日起施行，使杭州市的墙材革新工作快速步入法制化、规范化、科学化的管理轨道，不断使全市墙材革新工作再上新台阶。全市各级政府、主管部门和墙办认真贯彻《条例》，依法建立健全工作机构，成立了杭州市新型墙体材料管理办公室，为行政监督类事业单位，并参照《公务员法》管理，经费纳入财政预算，各区、县（市）墙办除萧山、滨江外经费全部纳入财政预算，墙改工作经费得到了保障。健全的墙改工作机构和执法队伍，为今后的行政执法工作打下坚实基础，进一步推动我市墙材革新工作上一个新台阶。

2、产业升级，结构调整

“十一五”期间，全市新墙材企业发展迅速，新上生产企业85家，采用国内外先进生产线和生产工艺，改变了新墙材企业规模小，品种单一的格局。浙江汉德邦建材公司已具备年产500万平米纤维水泥板生产能力，富阳杭加建材公司已具备年产40万平米蒸压加气砌块生产能力，浙江捷丰新型建材公司已具备年产1.2亿块生活污泥多孔砖生产能力。新墙材产品由砖类产品向砌块类产品、资源消耗型产品向非资源消耗型产品方向发展，资源利用水平稳步提高。

3、大力推新，淘汰落后

“十一五”期间，随着我市墙材革新工作的不断深入，社会各界对墙材革新工作认识的不断提高，全市新墙材行业迅猛发展，产量、质量不断提升，新墙材企业由“十五”期间的161家发展到如今的252家，产量由17.67亿块标砖增加到38.88亿块标砖，建筑应用比例由40.84%提高到80.1%，仅2010年，全市生产的新型墙体材料可节约土地6732亩（按挖土2米），节约能源25.29万吨标煤，减排二氧化硫0.63万吨，二氧化碳65.75万吨,利用废渣1496.64万吨，至今全市已形成了以砖、砌块、建筑板材、幕墙等为主的三十多种新墙材品种，基本上能满足建设发展需要。

根据市政府办公厅2006年下发的《杭州市人民政府办公厅关于开展我市粘土砖瓦窑整顿淘汰工作的实施意见》和2009年下发的《关于进一步做好关停淘汰粘土砖瓦窑和部分页岩烧结砖轮窑工作的通知》精神，全市各级政府、主管部门、墙办把淘汰落后产品、落后产能和落后工艺作为工作的重点，在全市范围内率先关停、转产所有的粘土砖瓦企业。“十一五”期间，共关停粘土砖瓦企业179家，转产31家，拨付补助资金2593万元，盘活土地4777.2亩，复耕816.3亩，已利用土地3589.9亩。至“十一五”末我市新型墙体材料生产比例已达到90.5%，为新墙材的发展提供了广阔的市场空间。

4、科技创新，产业提升

“十一五”期间，市墙办积极与大专院校、科研机构紧密合作，推进“产学研”相结合，共同完成了“框架填充墙裂缝成因与控制技术研究”课题、“杭州市建筑节能数据库建设”课题，开展了“轻集料混凝土保温砖墙体自保温系统技术体系和工程应用”、夏热冬冷地区墙体自保温体系的理论研究和新型自保温复合型混凝土多孔保温砖应用等科研项目。其中“框架填充墙裂缝成因与控制技术研究”课题成果达到了国际领先水平，轻集料混凝土保温砖墙体自保温系统技术体系研究被列入市科技局的“杭州市重大技术创新项目”。

“杭萧钢构”、“浙江汉德邦”、“富阳杭加”等一批新墙材企业也加大了技术研发力度，“杭萧钢构”研发了住宅钢结构建筑体系，已投入武汉“世纪家园”等项目的应用，并出口安哥拉，“浙江汉德邦”纤维水泥板达到国际先进水平，正在推进纤维水泥板外墙外保温装饰一体化的研发，“富阳杭加”研发住宅集中化体系解决方案，以预制化的异型构件，形成装配整体式混凝土框架结构体系。

5、政策扶持，示范带动

“十一五”期间，我市制订了《杭州市新型墙体材料项目资助实施办法》，资助范围和力度有了很大的突破和提高，特别是第一次实现了对区、县（市）墙材企业的补助，项目资助办法的出台，有力的促进我市新墙材行业的发展。“十一五”共补助生产型项目5个、应用型项目1个，科研项目3个，农村新墙材试点项目17个，共补助资金1026.1万元，这些项目的实施，带动了企业投资11249.2万元，新墙材建筑应用102.35万平方米。示范项目的建设，为建设工程使用，特别是在农村建设工程中使用新墙材起了很好的带头作用。各级政府、主管部门、墙办把推广新墙材与新农村建设有机结合起来，统一规划，连片建设，新墙材使用比例基本达到100%。“十一五”期间，全市共完成农村新墙材试点项目3815户；小城镇新墙材建筑应用试点项目17个，建筑面积49.53万平方米，其中对欠发达地区淳安县的扶持力度不断加大，扶持农居试点项目3个，补助资金119.18万元。

6、狠抓质量，严把关口

“十一五”期间，各级墙办针对我市墙材市场鱼龙混杂、以次充好等现象，加大了对新型墙体材料的抽检力度，共抽检产品82批次，发现质量不合格的产品，予以通报，禁止使用，杜绝不合格产品应用到墙体上所带来安全隐患。对我市128家新墙材认定企业的产品标识予以备案，加强了对新墙材认定产品生产、流通和应用的管理。

（三）存在的主要问题

1、新墙材发展存在不平衡

由于地区间的经济差异，新墙材发展不平衡矛盾仍然突出。主要表现在一是区域发展不平衡，经济发达区、县（市）初步完成墙材产业结构调整，启动新一轮产业转型升级。经济薄弱地区发展滞后，墙材产业目前仍然以烧结砖为主体；二是城乡发展不平衡，城市新墙材推广应用已进入“禁粘”，非粘土新墙材应用比例较高。而农村墙改工作基础薄弱，农民建房还在使用实心粘土砖，新墙材推广应用尚处在试点阶段，“禁实”阻力不小，“推新”尚有过程。

2、新墙材产业层次总体偏低

我市的新墙材产业与周边城市特别是湖州相比，产业层次总体偏低。一是工艺装备落后。现有新墙材企业多数生产工艺、技术装备落后。一些企业以手工加半机械化设备为主，能耗高、污染重，形成“小、土、散”的现状，节能减排和转型升级潜力很大。二是信息技术运用落后于工业经济总体水平。绝大部分企业处在初级应用阶段，单项应用为主，系统集成低。企业管理信息系统建设滞后。三是经济规模分散化。表现出低水平重复建设、产能过剩、集中度不高，降低了产业整体效益，削弱行业抵御市场风险的能力。

3、产品档次和质量水平不高

全市具有国内先进水平的新墙材企业不到20%，规模以上企业不到50%。以烧结砖企业为主，且数量大，规模小。产品档次不高，以多孔砖为主；混凝土砖和蒸压加气混凝土品种少，缺乏配套化、系列化和功能化。新墙材生产企业品牌意识和质量意识不强，产品质量总体不高，注册产品商标只占少数。产能结构性过剩，优质中高档产品生产能力不足，尤其是适应建筑市场需求的节能型、功能型产品不多。

二、“十二五”发展规划

（一）“十二五”规划的指导思想和发展原则 指导思想

树立和落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，紧紧围绕环境友好型、资源节约型社会建设要求，大力发展利废、保护环境和改善建筑功能的新型墙体材料为主要目标，加快推进产业转型升级，以技术进步为动力，市场需求为导向，加大农村推广应用力度，力争在“十二五”末我市新型墙体材料行业总体水平保持在全省的前列。

发展原则

1、坚持发展新墙材与资源综合利用、生态环境保护和节约土地资源相结合原则。充分利用再生资源、各类工业废渣以及优势资源开发生产环保、利废、节土、节能的新墙材，提高资源循环利用效率。

2、坚持转型升级与淘汰落后生产能力相结合原则。在坚持淘汰落后产品、产能和工艺装备的基础上，积极引进和吸收国内外先进技术、工艺和装备，提升产业层次、加大科技投入和自主创新能力，开发生产上规模、上档次的新墙材，鼓励走科技含量高、产品质量好、资源消耗低、环境污染少的新墙材发展之路。

3、坚持发展新墙材与建筑功能改善相结合原则。以推广节能建筑、绿色低碳建筑为途径，注重功能化、系列化、构件化、配套化产品的开发，特别是加大优质低价的自保温墙材的研发力度，不断满足建筑市场的需要。

4、坚持政策扶持和加强监管相结合原则。充分发挥专项资金的导向作用，加大科研开发扶持力度，鼓励企业技术改造，做强、做大，同时规范墙体材料生产和使用秩序，加强产品质量监管，加大行政执法力度，加快农村推广使用新墙材步伐。

（二）“十二五”发展目标和重点 发展目标 至“十二五”末

1、新墙材年产量达到49.62亿块标砖。

2、新墙材建筑应用比例达到95％。

3、“十二五”累计新墙材产量达到225.57亿块标砖；保护耕地40269亩，节约能源151万吨标煤，利用各类固体废弃物9248万吨，减排二氧化硫3.7万吨，二氧化碳392.6万吨。

发展重点

1、以结构调整为主线，加快墙材产业转型升级 坚持淘汰落后产能，巩固禁实限粘成果，禁止实心粘土砖的使用。

加快新墙材产业转型升级，促进产业规模结构、产品结构、技术结构、资源能源结构、环保排放结构全面提升。

2、走集约集聚集群的道路，实施产业合理布局 提高产业集约化，以集约为基础推进产业区域集聚，以集聚为龙头带动产业进一步集约。

以集聚为核心，合理产业布局，形成规模优化组合的产业区域集群网络，确保城镇和农村对新墙材的需求。

3、走延伸产业链的道路，提高产业工业化水平逐步建立新墙材原料生产供应基地，实现原料集约化开采，专业化加工、商品化供应，提高原料资源的质量品质、利用效率和经济效益。

逐步推进新墙材部品化，将单一的墙材产品深加工为建筑墙体部品和组建成功能型墙体围护结构体系，适应建筑工业化进程。

4、走产品多元化和品牌化的道路，改善建筑功能 优化新墙材产品结构，逐步减少砖类产品，增加砌块和建筑板材的生产比例，促进建筑装配化和施工机械化。产品多样化、配套化、功能化、优质化，增加节能型、装饰型等功能型墙材品种，提高产品的社会适用性和改善建筑功能。

加强品牌建设，健全产品标识管理，鼓励产品注册商标和申请专利，在强化质量管理，提高产品质量和档次的基础上创建名牌，不断提升品牌的延伸度、认可度和传承度。

5、走科技创新的道路，推动产业技术进步

依靠自主创新、产学研结合、引进先进适用技术，推进产业技术进步。

产业技术进步重点方向为：研发生产新型功能型墙材和配套产品；研发和应用新设备、新工艺、新技术，提升产业整体技术水平；开发节能降耗、低碳绿色技术；开发和应用信息化管理及控制技术；研究完善新墙材建筑应用技术。

6、走绿色低碳的道路，践行可持续发展

大力创新能源技术，利用可再生能源和生物质能源生产新墙材；大力开发生产高效绝热型节能墙材，推广外墙自绝热围护结构体系。

大力开展资源综合利用，推进工业体系和产业自身的循环经济。

大力推进节土、节能、节水、节材，环境保护，低碳绿色技术在新墙材生产和建筑领域中的产业化应用。

（三）产业调整及布局

1、产业结构调整（1）规模结构调整

提升新墙材产业结构。淘汰控制年产规模小于3000万块标砖，改造提升3000万块标砖以上，重点支持亿块以上的砖企业；淘汰或改造提升年产规模小于5万立方米的混凝土砌块企业，小于20万立方米的蒸压加气混凝土砌块企业，重点支持30万立方米以上的蒸压加气混凝土砌块企业和亿块标砖以上的烧结砌块企业；鼓励薄型建筑板材企业年产规模提升到500万平方米以上和厚型建筑板材企业提升到50万平方以上。

推进产业区域集聚，合理产业布局。构建新墙材市级和西部次级生产基地，形成以产业集约为基础集聚为核心的集群网络，合理产业区域布局。

（2）产品结构调整

改善新墙材基本产品结构。进一步压缩砖的生产比例，积极鼓励新建、扩建、引进发展砌块和建筑板材的生产。推进功能型新墙材产品开发生产应用。加快自绝热、复合绝热节能型新墙材产品的研发和产业化生产步伐；鼓励研制和通过产品精加工、深加工生产装饰型等多种功能型的新墙材产品，满足住宅产业化需要。

提高新墙材部品化程度。鼓励发展系列配套的新墙材部品生产，推动生产工厂化、建筑装配化、施工机械化的建筑工业化进程。

加快配套材料的生产应用。积极组织新墙材建筑应用配套材料的生产，包括新墙材自身规格尺寸配套化，各类专用砂浆，现场小型机具和结构连接件、吊挂件、锚固件等。以品牌建设带动标准化战略进程。鼓励和支持企业参照国内外先进标准制定企业标准，提高产品质量和加快产品升级换代。

（3）技术结构调整 整体提高新墙材产业的技装和工业化水平。所有新墙材生产企业全部配备电子计量配料装置，采用机械化或自动化生产线，实现全天候工业化生产；积极采用新墙材产品各自先进适用的生产装备和技术。

推进信息化控制和管理技术的产业化应用。鼓励新墙材生产线采用机电一体化的智能控制技术和企业采用信息化管理技术。

积极应用科技创新成果和最新适用技术。及时应用自主创新、产学研结合的成果和引进国内外先进适用技术提高新墙材产业生产和建筑应用领域的总体技术水平，解决建筑应用技术难题，推进产业节能减排、绿色低碳进程。

（4）资源能源结构调整

坚持开展资源综合利用。坚持再循环使用新墙材企业自身的“三废”，进一步利用采矿业、工业、建筑业、城市废弃物处理业等产生的固体废弃物生产新墙材。不断扩大利废种类的范围，稳步提高利用比例。加强对污泥、建筑垃圾与生活废弃物综合利用的科技和资金投入。

提高资源能源利用效益。采用改善产品孔洞结构、使用优势原料和低热值能源取代传统原料和燃料等方法，支持优势资源能源替代传统资源能源，提高资源能源利用水平和效率。

持续推进产业节能降耗。逐步探索建立能耗监管机制，坚决淘汰和改造生产能耗严重超标的企业，积极采用新工艺、新设备、新技术，通过提高出率、减少损耗、重复利用等多种措施进一步节约煤、电、蒸汽等能源消耗；借助精准计量、使用代用原料、回收循环使用等多种措施减少资源性原材料的消耗。

充分利用可再生能源、生物能源和三废能源。在新墙材生产中不断探索应用太阳热能、光伏电能和废弃的竹、木屑、秸杆等生物质燃料，以及利用煤渣、粉煤灰、煤矸石、污泥、江河湖淤泥等废渣热能、烟气废汽和废水余热等三废能源，最大限度降低资源性能源的能耗。

鼓励建立新墙材原料生产供应基地。延伸新墙材产业链，将新墙材生产所需大宗原料的开采、加工诸环节分离出来，建立专业化原料生产供应基地，提高原料资源利用率和质量品质保证。

（5）环保排放结构调整

借助资源综合利用和节能降耗，最大限度降低“三废”排放，进一步消纳各类废渣，充分利用废水和废汽，减少环境污染。

采用脱硫脱碳技术、除尘和防噪措施，实现二氧化硫、二氧化碳、烟尘和噪音等排放的减量化，污水实施无害化处理后排放。

逐步探索污染排放，特别是碳排放的监管机制，探索碳交易市场机制。

2、产业布局（1）布局依据

根据现有基础，地域位置，交通状况，资源条件，市场需求等因素，因势利导推进产业集约集聚，形成以产业集聚为核心的合理规模组合集群，提升产业结构并满足城镇和广大农村建筑应用需求。

通过加大烧结砖控制整合与淘汰落后产能力度，产业集聚和合理布局，为本市建设大型先进新墙材生产项目和全市宏观产业结构调整，转变经济发展方式腾出宝贵的用地资源，从而产生更大的全局性经济效益。

（2）布局规划 ①富阳市

继续巩固发展富阳市作为杭州市新墙材生产基地，要在产能集约，装备先进，品种档次，产品质量，辐射范围，节能减排等方面有新的提升，主要满足杭州市区和全市东部地区对新墙材的需求。同时通过引进国内外先进技术和装备，生产高档优质多品种的烧结砖和加气混凝土砌块与板材，建成全市加气混凝土产业和烧结砖产业集聚中心。

②建德市

培育打造杭州市西部新墙材次级生产基地。以整合改造、推进产业集约、应用先进技术和装备为核心手段，形成烧结多孔砖、空心砖和砌块产业集聚中心和集群网，适度发展加气混凝土砌块和节能型墙材等产品生产，满足本地及全市西部地区的需求。

③萧山区

在现有基础上积极发展建筑板材产业，特别是钢结构建筑板材，形成建筑板材产业集聚中心，成为省内和国内重要的钢结构建筑板材生产基地。同时建成混凝土砖产业集聚中心和兼顾发展烧结砖和节能型新墙材。

④余杭区

通过兼并重组，大力淘汰关停改造小型混凝土砖企业，推进产业集约，提升产业水平。依靠控制整合集约发展烧结淤泥和废弃土砖。兼顾发展加气混凝土砌块、烧结页岩砖和节能型新墙材。

⑤临安市

依靠整合重组和技术改造，实现产业集约，建成烧结页岩多孔砖、空心砖和砌块产业集聚中心和集群网络。同时大力关停淘汰小规模混凝土砖企业，在优化整合的基础上形成混凝土砖产业集群网。

⑥桐庐县

培育建设全国压蒸无石棉纤维素纤维水泥平板产品生产中心，延伸产业链，提升深加工和精加工技术，发展板材建筑部品和节能型、装饰型等功能型建筑板材生产，满足国内外需求。兼顾发展烧结页岩、煤矸石多孔砖、空心砖和砌块，以及节能型新墙材。

⑦淳安县

以保护当地生态环境和旅游业发展为指导思想，高度重视低碳减排，保护旅游资源和环境。依托资源综合利用充分消化当地历年和现今工业企业排放的废渣，重点发展利废型混凝土砖和烧结砖类产品满足当地需要，适当发展高档低污染的建筑板材生产。吸纳世界先进新墙材在千岛湖旅游业建筑中推广应用，打造国际优质新墙材应用集聚和示范区。

⑧市区和滨江区

根据产业集聚原则，实施新墙材产业从市区和滨江区逐步向其余区、县（市）转移的方针，保留极少量以利废为主的新墙材生产企业，为市区和滨江区宏观产业结构调整和转变经济发展方式腾出宝贵的建设用地资源。

（四）“十二五”保障措施

1、加强组织领导，切实形成合力

“十二五”期间，各级各部门要将发展新墙材工作列入重要议事日程，将其纳入经济社会发展规划，切实加强组织领导，充分发挥各级墙改领导小组的作用，加强与发改、建设、财政、国土资源、质监、科技等行政主管部门的沟通、协调，推进乡镇建立墙改工作机构和网络化建设。要充分认识发展新墙材，推进墙体材料革新的重要意义，增强工作的紧迫感和责任感，切实抓紧抓好，抓出成效，促进我市墙材革新工作又好又快的发展。

2、加强行政监管，完善工作机制

“十二五”期间，各级各部门要完善目标、监督、激励三大机制，加强制度建设，规范工作程序，完善基础管理，提高工作效率。按照本规划制订的发展目标和具体要求，实行目标责任管理，在深入实际、充分调研的基础上，科学、合理的分解各项指标，将任务落实到位，具体到人，对重点工作和热点、难点问题，实施全过程跟踪、监控，保障本规划的实施和实现，并对工作完成情况进行综合评定，坚持奖勤罚懒、奖优罚劣，形成全市上下一心一意抓落实、促落实的整体合力，以推动我市墙材革新事业跨越式发展、和谐进步，共建共享“生活品质之城”。

要严格执行国家关于新型墙体材料产品的相关技术标准，各级各部门要进一步强化质量意识，增强紧迫感和责任感，把质量工作摆上发展墙材革新工作的重要位置，严格执行产品质量标准、产品标识备案和进杭产品备案等一系列政策，严把市场准入关。新墙材企业应采用标准化管理和生产，严把原料进厂关、过程监管关和检验放行关，确保产品的质量。依法加强对建筑市场墙材产品的管理，建立产品质量通报制度，促进新墙材行业的良性、健康发展。

要用好《条例》赋予的权利，以法律法规为准绳，严格履行法定程序，严肃查处生产、使用粘土制品的违法行为，切实履行自身职责，大力推行“阳光权力”，建章立制，规范权力运行，确保公开、廉洁、高效。重点加强对领导干部和执法人员的学习培训力度，查找制度、管理和监督上的薄弱环节，有针对性地落实整改措施，杜绝不公不廉等问题的发生，不断提高依法行政水平，促进墙材革新事业快速发展。

3、加大宣传力度，保障政策效果

墙材革新工作是促进节能减排、保护土地、保护环境、建设可持续发展社会的一项工作。要加强政策宣传，充分利用电视、电台、网络、报刊等宣传平台，大力宣传墙材革新的法律法规，通过全面、集中、有效的宣传，让墙材革新政策深入到全市每个相关单位和个人，使他们了解政策、掌握政策，形成全社会共同关心支持墙材革新事业的良好氛围。继续办好杭州市新型墙体材料展示会，充分展示杭州新墙材企业、产品和品牌魅力。

4、加强技术进步，强化示范带动

要充分发挥省、市制订的政策扶持措施和专项基金的杠杆作用，鼓励新墙材企业与大专院校、科研单位合作，通过产学研相结合，开发新产品、新技术、新工艺、新设备。积极研发有利于改善建筑环境、节能、节土、利废以及轻质高强的复合型墙体材料的生产和应用技术，扶持发展符合建筑市场需求的主导产品，重点扶持一批工艺装备技术先进、利用地方优势资源，利废量大、节能效果好的新墙材企业，鼓励其从资源型企业向非资源型企业转型；从生产型企业向研发销售型企业转型；从创业型企业向创新型企业转型。

要落实《条例》和《杭州市新型墙体材料项目资助实施办法》的相关规定，结合城乡统筹，有选择的建成一批新墙材应用示范工程，重点支持民生工程、中心镇、中心村建设，在农村中加大示范项目的建设数量，以点带面，促进新型墙体材料的普及应用。

第二篇：贵州省新型墙体材料“十二五”发展规划

贵州省新型墙体材料“十二五”发展规划

墙体材料，在房屋建筑材料中占70%的比例，对建材工业结构调整和住宅产业的发展起着举足轻重的作用。传统墙材中的实心粘土（页岩）砖既是高耗能，又是毁坏耕地的落后产品。禁止实心粘土（页岩）砖，大力发展节能、节土、利废和多功能的新型墙体材料，是“十二五”期间我省墙材革新的重要任务。根据《国务院办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》（国办发[2005]33号）、《省人民政府关于推进墙体材料革新和建筑节能工作的意见》（黔府发[2006]27号）精神及有关规定，依据国家有关产业政策，结合我省资源环境状况及新型墙体材料发展实际，编制贵州省“十二五”新型墙体材料发展规划。

一、“十一五”墙体材料发展概况

“十一五”期间，在省委、省政府的正确领导下，各级有关部门团结协作，相互配合，认真贯彻落实国家和省有关推进墙体材料革新的一系列方针政策。通过各级墙材革新工作部门和广大工程技术人员的共同努力，全省墙体材料革新事业呈现蓬勃发展的态势，取得了阶段性成效。

（一）墙体材料革新工作步入“快车道”。

我省墙体材料革新工作已有20多年历史，但步伐缓慢，与全国大多数省市相比，发展严重滞后。国家实施西部大开发战略以来，GDP增长速度加快，拉动了城市化、住宅产业化的发展，新型墙体材料产业发展迅速。2006年8月19日贵州省人民政府出台了《省人民政府关于推进墙体材料革新和建筑节能工作意见》，成立了省墙体材料革新和建筑节能领导小组，提出了以工程应用带动全省新型墙体材料发展的思路，并明确省建设厅主管墙体材料革新工作。同年省编办批复省建设厅正式成立贵州省新型墙体材料革新办公室（贵州省建筑节能办公室），各市（州、地）也相继成立了管理机构，负责组织开展当地新型墙体材料革新工作，全省墙体材料革新工作逐渐有序展开。

（二）政策支撑体系逐步完善

“十一五”期间，我省在贯彻落实国家墙材革新政策的基础上，进一步加强了自身政策法规体系建设，结合我省新型墙体材料发展实际需要，先后制定了《贵州省新型墙体材料发展应用与建筑节能管理规定》、《贵州省新型墙体材料目录》、《贵州省新型墙体材料专项基金征收和使用管理实施办法》、《贵州省新型墙体材料和建设领域节能技术产品认定管理暂行办法》、《关于印发在全省逐步禁止生产使用实心粘土（页岩）砖意见的通知》、《关于加强墙体材料质量管理的通知》等10余个政策文件，这些政策性文件进一步健全了我省墙材革新工作的支撑体系，调控力度也进一步得到增强。各地依据当地情况制定了更具有操作性的地方文件，采用系统工程方法，加强协作，以贯彻执行省政府27号文件为主线，大力开展执法监督，依法行政，有力的推动了我省墙体材料革新的发展。

为使我省墙体材料革新工作进入法制化轨道，实现有法可依，2009年省住建厅已完成《贵州省墙体材料革新工作条例》的起草工作，在2010年调研修改的基础上，已列入“2011年省人大立法计划”。《条例》以“因地制宜、资源循环利用、鼓励技术创新、可持续发展”为原则，以协调各有关职能部门共同促进新型墙体材料发展为目的，使我省墙体材料革新工作尽快迈上新的台阶。

（三）充分发挥专项基金的经济杠杆作用。

过去近20年，我省墙体材料革新工作进展迟缓的原因之一是国家有关征收新型墙体材料专项基金的政策措施没得到贯彻执行，失去了专项基金对工程建设有关方的约束作用。2007年我省出台《贵州省新型墙体材料目录》和《贵州省新型墙体材料专项基金征收和使用管理实施办法》，极大的提高了建设、设计和施工单位采用新型墙体材料的自觉性。2009年对该实施办法进行补充完善，使专项基金返还与建筑节能和新型墙体材料的利废量挂钩，引导墙体材料生产向自保温、利废型发展。

截止2010年6月，按省、市、县（区）三级征收墙革预缴基金超2亿元，通过 规范征收流程，杜绝“免收少收漏收”，不断完善退还机制，减轻企业负担，加大专项基金使用力度，增加科研开发、技术改造和生产应用项目的投入，充分发挥了专项基金的“杠杆作用”。

（四）禁止使用实心粘土（页岩）砖工作取得初步成效。

“禁实”工作始终是我省墙体材料革新工作的中心内容，依据省政府27号文件要求，各部门协调配合，齐抓共管，对实心粘土（页岩）砖生产环节和流通渠道形成全面围堵。具体采取了5项措施：一是严禁新建和扩建实心粘土（页岩）砖企业；二是加大淘汰和关闭落后、质量低劣的实心粘土（页岩）砖生产企业的力度；三是层层制定实心粘土（页岩）砖总量控制计划，并监督落实；四是积极抓好实心粘土（页岩）砖生产企业的技改工作，帮助有条件的企业转产新型墙体材料；五是在应用领域严格准入关，切断实心粘土（页岩）砖的销售渠道。

根据国家近年发布的第一、二批限时禁止使用实心粘土砖城市名单，贵阳、遵义、都匀、福泉、兴义、毕节、凯里、六盘水、安顺和铜仁在2008年底要完成“禁实”任务。由于部分城市人口少，建设规模小，经济发展水平相对落后，不具备“禁实”的能力和条件，2009年2月，国家发改委、国土资源部、住建部和农业部联合下发《关于公布第三批限时禁止使用实心粘土砖城市名单的通知》（发改环资[2009]485号），仅贵阳市被核定已完成“禁实”工作。

2010年下半年，省住建厅根据《关于组织对第三批“禁实”城市禁止使用实心粘土砖、实心页岩砖工作完成情况进行检查的通知》安排，对国家发展改革委核定的我省第三批“禁实”城市：遵义市、安顺市、六盘水市进行“禁实”检查。检查结果显示，通过有关政策措施的落实，全省实心粘土（页岩）砖盲目发展的势头得到有效遏制，实心粘土（页岩）砖产量逐年下降，“禁实”效果十分明显。

全省不仅城市逐渐形成“禁实”局面，并逐步向农村推进。2009年结合我省开展的大规模农村危房改造工作，省住建厅下发《关于在全省农村危房改造中推广使 用新型墙体材料的通知》，以农村危房改造作为突破口，在农村逐步禁止使用实心粘土（页岩）砖，引导各地积极推广使用新型墙体材料。目前全省各地农危房改造新型墙材应用示范点建设已开工建设，为推动建设节约型社会和保护环境做出了积极贡献。

（五）墙体材料产业结构进一步优化。

2005年，全省共有墙材工业企业1936户，其中：规模以上（年产1000万块标砖以上）企业591户，仅占全省企业总数的30.52%。2005年全省墙材总产量171.9亿标块，其中烧结砖（主要产品类型为粉煤灰烧结砖、页岩实心砖和粘土烧结砖）为115.66亿标块，非烧结板材，灰砂砖等1.0亿标块。烧结类新型墙材企业技术改造、产品升级迟缓，科研及应用标准制定工作严重滞后，加气混凝土、GRC板材，灰砂砖、混凝土砌块等一批新型墙体材料陆续退出市场，进而形成烧结砖一统天下的格局。同时产能不足，造成供需紧张，经济发达省份已经淘汰的制砖技术和陈旧装备不断涌入我省各地，小作坊回潮，毁田烧砖死灰复燃，给生态环境和社会环境造成了负面影响。

2006年以来，随着国家和省墙体材料革新政策的贯彻落实，全省墙材产业结构不断优化，主导产品规模化生产。立足当地经济和资源条件，各地大力发展适合本地建筑体系的新型墙体材料，一批规模较大，工艺技术先进的新型墙体材料生产企业相继投产，如：贵州源隆、长泰源等16家加气混凝土公司，采用全套自动化生产线，在国内属先进水平；贵州开磷集团自主研发的磷石膏砖蒸压自动化生产线，六盘水恒远粉煤灰砌块及自保温复合砌块全自动生产线，六盘水大河水矿集团隧道窑全煤矸石烧结空心砖生产线和贵阳花溪联办砖厂隧道窑粉煤灰烧结砖生产线等。

截止2010年底，全省规模以上新墙材企业近1000家，是2005年的1.7倍，在产品结构方面，形成了“砖、块、板”三大系列近40个大类。2010年墙体材料产量为300亿标块，其中混凝土实心砖和轻集料小型空心砌块均超过50亿标块，烧结普 通砖（粉煤灰掺量在50%以上）、工业废渣砖、蒸压加气混凝土砌块等产量均超过20亿标块，磷石膏砖9亿标块，蒸养粉煤灰砖5亿标块，石膏砌块（板）160万平方米。

较之5年前，我省墙材企业在总体生产规模、产量及产品结构和生产工艺及技术装备上有了较明显发展。

（六）新型墙体材料推广应用全面铺开。

“十一五”期间，我省新型墙体材料得到空前发展，是增速最快的五年。通过新建和技术改造，全省新增年产能60亿标块，产品逐步向节能型和利废型发展。2010年全省新型墙体材料产量为180亿标块，比2005年增加155亿标块；占全年墙材总量的比例为60%，较2005年的14.5%，提高了近3倍。

“十一五”期间，新型墙体材料利废达到6500万吨，节地15万亩，节能折合标准煤550万吨。

随着“禁实”工作的深入，新型墙体材料也得到快速的推广应用，在全省城镇建设中全面铺开。新型墙体材料工程应用比例从“十五”末的30%提高到“十一五”末的80%。工作重点一是严格把关，在设计源头禁止使用实心粘土（页岩）砖，推广应用新型墙体材料；二是积极利用新型墙体材料专项基金的经济调控作用，鼓励使用新墙材；三是加强监督检查，在设计、施工图审查、竣工验收等环节严格把关，保证新墙材的使用；四是加强试点、示范工程管理，引导新墙材的应用；五是依靠科技进步，解决应用中的问题，完善新型墙体材料技术体系与施工规范。“十一五”期间，我省开展了磷石膏、赤泥等工业废渣在墙材中应用的课题研究，编制了《轻集料小型混凝土空心砌块》、《钢丝网水泥岩棉轻质夹心板构造》、《轻质混凝土实心条板内墙板》、《蒸压加气混凝土砌块建筑构造》等技术规范图集。

（七）多角度、多形式创造墙材革新的舆论环境。

各地把宣传国家政策法规作为重点工作，充分运用报纸、广播、电视等公众媒体进行宣传，利用每年“全国节能宣传周”，现场展示各类新型墙体材料，逐步转变 群众观念，提高对墙材革新工作重要性的认识。同时多次组织工程各专业技术人员参加加气混凝土砌块、磷石膏砖墙体材料技术培训班，提高实际操作水平。

我省自2008年起启动“新型墙体材料革新示范企业的申报与评定”工作，通过一批优秀的示范企业的带动作用，引导墙材行业又好又快发展。

二、存在的主要问题

“十一五”期间，贵州新型墙体材料革新工作取得了明显成效，但面临的困难和问题仍然很多，主要是：

（一）“禁实”工作纵深推进缓慢。

我省“禁实”工作取得了很大成效，但“区域发展不平衡、大城市与中小城市发展不平衡、城乡发展不平衡”仍在制约工作纵深推进，急待将“禁实”工作由大城市向中小城市（城镇）扩展，由城镇向农村延伸。

（二）新型墙体材料产业结构不够合理。

新型墙材生产企业规模偏小，技术力量和管理水平偏低。全省近2000家生产企业，其中60%的企业生产工艺落后，仍沿用粗放型的生产模式。此外现有的新型墙体材料中，多为传统类产品，技术含量高的产品相对较少。

（三）新型墙体材料革新工作法律体系支撑不够，监督执法力度小。

我省墙体材料革新工作主要依据是《省人民政府关于推进墙体材料革新和建筑节能工作意见》（黔府发[2006]27号）和部门文件，均为规范性文件，法律效力不强，严重阻碍监督执法。在生产领域，部分地区时常出现违反国家规定的情况，却得不到及时查处，特别是对小作坊式生产和无证生产等行为无法彻底取缔。

（四）新型墙体材料产品应用技术发展滞后。

由于新型墙体材料产业快速发展，新产品不断上市应用，但墙体材料产品应用技术研究远落后于产品发展，制约了其推广应用。同时施工人员长期接触传统墙材，对新产品、新技术认识有限，也阻碍新型墙体材料的大范围推广。

（五）多部门协作、联动不够。

特别是针对城镇、农村生产使用实心粘土（页岩）砖的情况，缺乏有力的监督和治理。

三、“十二五”新型墙体材料发展环境分析

（一）根据经济社会的可持续发展战略要求，新型墙体材料必然取代传统落后的实心粘土砖。

随着社会的发展，人口、资源和环境协调发展已被各级政府所重视，以实心粘土砖为代表的传统墙材生产，是以大量毁地，消耗资源和破坏环境为代价换取生存和发展，与国家战略相违背。而新型墙体材料是以“保护环境、节能、节地、利废”为发展原则的新兴产业，取代传统墙材是经济社会发展的必然要求。

（二）经济建设的发展和住宅产业化的推进为新型墙体材料提供了良好的发展机遇。

随着国家新一轮的西部大开发和基础设施建设、住宅建设的加快，我省城镇、农村每年新建住宅将达到5000万平方米以上，总投资达到200亿元，公共建筑总量也呈快速增长的势头，日益繁荣的建筑市场，为新型墙体材料的发展提供了更为广阔的空间。

（三）节能建筑的推广为保温隔热、复合型墙材的发展提供了千载难逢的历史机遇。

社会经济快速发展的同时，能源危机已成为全球性问题。建筑能耗（包括使用能耗）占社会总能耗的30%左右，积极推进建筑节能，是节约能源的重要工作，因此必须发展保温隔热性能良好的新型墙体材料来替代传统墙材，以满足节能要求。

（四）丰富的天然资源和大量工业固体废弃物为新型墙体材料提供了优良的基础条件。

我省有丰富的矿产资源，是我国重要的煤电基地、锰汞铁合金生产基地、铝工 业和磷化工基地以及亚洲最大的碳酸钡生产基地。这些矿产资源为贵州建设和发展带来显著效益，同时也将大量工业废弃物留在了贵州土地上。据统计，近年我省每年平均新增工业固体废弃物6000万吨，累积总量已达到2亿吨，主要有磷石膏、脱硫石膏、磷渣、粉煤灰、煤矸石、钡渣等十余种，这些固体废弃物大部分可以再利用，保证了新型墙材生产原料供给充足。

四、“十二五”期间我省新型墙体材料发展的指导思想、发展原则和总体目标。

（一）指导思想

以建设资源节约型社会和可持续发展战略为指导，以保护耕地、节约能源、保护环境、综合利用资源和改善建筑功能为目的，以建筑应用为龙头，推进技术进步和调整产业结构为主线，扩大市场应用和提高经济效益为重点，全面提升新型墙材产业层次，健康有序推进新型墙材发展。

（二）发展原则

1.坚持新型墙体材料开发使用与发展循环经济相结合，充分利用再生资源、废弃资源以及优势资源开发生产新型墙材，提高资源循环利用效率。

2.坚持依法管理与政策鼓励相结合，加强执法监督，强化企业（产品）认定制度，规范新型墙体材料生产使用秩序，加强政策激励和信息引导，促进全社会关心和参与。

3.坚持开发新产品新技术与淘汰落后生产能力相结合，优化产品结构，提升产业层次，鼓励走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、市场应用广的新型墙体材料发展之路。

4.坚持发展新型墙体材料与建筑节能工作相结合，以推广节能建筑、改善建筑功能为途径，注重功能化、系列化、配套化产品的开发，不断满足建筑市场的需求。

5.坚持分类指导与分步实施相结合，积极利用地方优势资源，因地制宜，保证重点，逐步推进，达到区域和城乡统筹发展。

（三）总体目标

1.“十二五”期间新型墙材产量的年增长率约为15%，到2015年，新型墙材年总产量达到360亿块标砖，占全省墙材总量比例为80%以上。

2.新型墙材在全省获得广泛推广应用，由城市到乡镇分别达到以下比例：全省13个城市比例达到100%，其郊区及各县（市）政府所在镇达到80%，其他县属镇达到50%，经济较发达的乡村达到40%以上。

3.墙体材料结构进一步优化。“十二五”期间，大力发展节能型多孔烧结砖、加气混凝土砌块和复合自保温型空心砌块等节能型墙材，应用量达到总产量的50%。大多数墙材企业符合国家产业政策和省墙材行业相关要求，经济效益良好，成为当地经济效益的支撑点。

4.节土节能利废。“十二五”期间，全省实现节地23万亩，节能折合标准煤860万吨，利用工业固体废弃物1亿吨。

五、“十二五”期间新型墙体材料发展的主要工作

（一）进一步加大“禁实”“限粘”力度。

继续落实“禁实”政策，进一步巩固禁实成果，并逐步向农村延伸。农村建筑工程应减少使用实心粘土（软质页岩）砖，提倡使用新型墙材。在全省分期分批禁止生产实心粘土（软质页岩）砖，在新型墙材基本能够满足工程建设需要及粘土（软质页岩）资源贫乏的地区，要大力减少粘土（软质页岩）类墙材的生产和使用，适时禁止生产。

（二）“调整优化、整治淘汰”提升整体水平。

按照控制总量、因地制宜、分类指导、淘汰落后的原则，联合省有关部门开展对墙材行业的整治。整治重点：依法查处无营业执照、非法占地用地、无证开采的砖瓦企业；淘汰不符合国家产业政策的24门（含）以下砖瓦轮窑及立窑、无顶轮窑、马蹄窑等土窑；淘汰3米以下（不含3米）隧道窑；分期分批关停城镇规划区、生 态保护区、风景名胜区和基本农田保护区范围内的，年生产能力小于3000万块标砖的企业，到2015年，关停和淘汰落后产能企业50%以上。

（三）开发推广新技术和新产品，加快标准体系的建设。

发展新型墙材，要因地制宜，突出重点。我省大中城市和中小城镇的建筑以混凝土结构和砖混结构为主导方向，各地经济发展水平、资源条件和地区条件不同，这两类建筑结构的比例也有差异，应该结合当地的实际，结合城乡建设规划，按照中长期持续稳定发展的原则研究确定重点产品。

加快发展以工业尾矿、粉煤灰、建筑渣土、煤矸石、冶金和化工废渣等固体废弃物为原料的新型墙材，提高资源利用效率，促进循环经济的发展。积极推进隔热保温的节能型产品的生产和使用，促进建筑节能工作的发展。鼓励和支持新工艺、新技术、新装备在新型墙材生产中的应用，促进产品向轻质、高强方向发展，鼓励新型墙材生产方式向自动化、机械化、电子化方式发展，生产管理向规范化、标准化、社会化方向发展。加快制订和实施新型墙材生产标准和建筑设计、施工技术规程，为新型墙材的使用提供技术保障。继续扶持一批生产规模大、生产工艺和技术装备水平先进，产品质量好，经济效益良好的新型墙材生产企业，带动行业发展。

（四）重点发展产品与技术

根据我省实际，“十二五”期间鼓励开发科技含量高、利废效果好、节能效果显著的新型墙材产品及生产应用技术与装备。

1.砖类产品：重点发展利用“粉煤灰、煤矸石、尾矿、城市废弃土、生活垃圾和污泥”等废渣的高掺加量、高孔洞率（25%以上）、高保温性能的承重多孔砖。

引导粘土多孔（空心）砖和非粘土（页岩、煤矸石）烧结砖向空心化、模数化和多功能化方向发展

2.砌块类产品：重点发展符合建筑体系和建筑功能要求的承重或非承重混凝土多排孔小型空心砌块、非粘土烧结空心砌块，轻质高强、保温性能好、利废节能的 混凝土空心砌块和外墙复合保温砌块。

3.墙板类产品：重点发展机械化生产的利废节能的轻质内隔墙板、外墙复合保温板和带装饰面的装配式墙板。

4.配套产品与技术：重点完善各类新型墙材应用配套产品与技术。结合建筑技术发展方向和技术要求，开发和推广各类墙体复合保温隔热技术，防止“裂、渗、漏”等问题的各种配套产品及技术。

5.生产工艺与装备：一方面扶持本省墙材装备制造业的发展，特别是目前处于国内领先水平的自动化“切、码、运”系统和标准节能型烧结窑炉系统；另一方面积极引进、开发和应用先进的新型墙材生产工艺技术与装备，提高设备挤出强度和使用寿命，改善空心制品孔型，提高保温性能。完善墙板的生产技术与应用规范，提高轻质墙板生产工艺技术水平。同时

6.新型建筑体系及相配套的新型墙体材料与技术：开展加气混凝土砌块及其他新型墙材的建筑节能技术研究，形成墙体自保温体系和墙体材料加保温材料的复合型墙体体系；开展水泥空心条板、复合保温板等速成墙板的开发及在钢结构中应用技术的研究；研究异型柱框架、钢筋混凝土剪力墙、框架大开间及轻钢框架结构相配套的新型墙体材料产品与应用技术。

（五）区域布局

各地因地制宜结合当地建筑结构体系、资源情况与经济水平，确定本地新型墙体材料发展的主导产品和发展方向。

1.贵阳市、遵义市和安顺市重点发展符合节能建筑要求的各类砌块，如：轻集料混凝土砌块、粉煤灰加气混凝土砌块、粉煤灰陶粒砌块、蒸压粉煤灰砖、煤矸石（粉煤灰、页岩）烧结多孔砖、磷（脱硫）石膏砖（砌块）等。同时大力发展适用于内外墙的、集保温隔热为一体的复合多功能砌块，利废节能的轻质内外墙隔墙板和复合墙板。

2.六盘水市要根据当地粉煤灰、煤矸石和水钢矿渣等工业废料资源丰富的特点，重点发展利废的非粘土类烧结制品，重点发展粉煤灰砖、粉煤灰多孔砖、煤矸石烧结砖、煤矸石烧结空心砖、粉煤灰小型混凝土砌块、蒸压粉煤灰砖、蒸压加气混凝土砌块、磷石膏砖（砌块）和轻质墙板等新型墙材。

3.黔南州、黔东南州重点研究发展粉煤灰加气混凝土砌块、脱硫石膏砖（砌块），开发高孔洞率、高强度烧结空心制品、混凝土空心制品和页岩烧结多孔砖。

4.黔西南州要根据当地的页岩资源丰富的特点，积极开发和发展高质量的利废新型墙材，重点发展煤矸石、硬质页岩烧结多孔砖和蒸压加气混凝土砌块等利废新型墙体材料。

5.毕节、铜仁地区重点发展煤矸石、页岩烧结多孔砖、粉煤灰加气混凝土砌块和轻质墙板等新型墙材。

六、“十二五”期间新型墙材发展保障措施

（一）用完善的法规政策推进墙体材料革新工作。

继续贯彻执行《节约能源法》、《环境保护法》和国家新型墙材革新政策。进一步完善我省法规体系，制定《贵州省墙体材料革新工作条例》及相关配套政策措施，明确法律责任，建立行政问责制度，加大执法力度，依法推进全省新型墙体材料发展。

认真落实《新型墙体材料专项基金征收使用管理办法》（黔财综[2009]79号），加大对专项基金的征收和管理力度，规范专项基金退还程序和使用范围，充分发挥新型墙体材料专项基金的调控引导作用，对符合规定的企业给予资金补贴，引导社会多元投资，调动各方面参与新型墙材开发利用的积极性；加强新型墙体材料产品的认定工作，限制低劣产品入市。

（二）多部门、多措施加快新型墙体材料的推广和使用。

联合发改、经信、国土、财政、环保、安监和工商等部门，按照各自职责，强化 监管，密切协作，齐抓共管，依照有关法律法规，设立墙材企业入市门槛，严禁向不符合国家产业政策的新建、改建设和扩建的墙材企业供地。同时对无照生产、经营、销售、明令淘汰产品的行为，要坚决依法严肃处理。加大对行业协会的指导，促其健康发展，使其真正成为政府和企业间交流的桥梁。

根据各地不同的建筑体系，以建筑应用为导向，以建筑设计为关键，确定符合建筑功能要求的主导产品，联合其他职能部门，统一规划，合理布局，密切注意市场动态，缺什么，发展什么，并逐步系列化、配套化，扶植和引导企业转产新型墙材，确保我省禁实工作和墙材产业结构调整顺利完成，不断推进新型墙材的推广和使用。

（三）建立“日常监管、专项督查、及时处罚和社会通报”制度。

加大行政执法监管力度，加强墙体材料生产环节和应用阶段的监管。各级墙改机构要配合有关部门进一步加强监督检查工作，实施联合检查，开展对贯彻落实国办发33号文件和“禁实”工作进展情况的监督检查，如：违法取土，使用国家明令淘汰的工艺设备，建设工程使用实心粘土（页岩）砖的情况，发现问题及时处罚和通报。同时建立举报和奖励制度，全社会加强监督。

（四）强化专项基金经济杠杆调控作用。

加大新型墙体材料专项基金征收和管理力度，扩大征收面，提高征收率，严格执行“收支两条线”和预算备案管理，不得减、免或缓缴。规范专项基金退还程序，研究制定节能建筑的专项基金退还办法。提高基金使用效率，进一步研究基金的使用方式，发挥其对实心粘土（页岩）砖的限制和对新型墙材的扶持作用。支持新型墙材主导产品的研制、开发、生产和推广应用，扶持一批上档次、有规模、工艺先进的新型墙材示范生产线和优质品牌产品；支持自保温节能建筑试点示范，积极推广新型建筑结构体系和新型墙材建筑体系，拓宽其应用范围；支持新型墙材在“新农村建设”中的应用。

（五）严格执行技术标准体系。

各级住房城乡建设部门要按照国家和我省编制的新型墙体材料及建筑节能设计和施工规程、规范、通用图集、验收质量标准等进行设计、监理、验收、推广应用新型墙体材料。加强对工程中新型墙材产品标准、质量及热工性能的检查、检测，强化新型墙材标准实施和应用技术培训，使新型墙体材料能更好的运用到建设工程中，努力改善建筑功能和提高建设质量。

（六）积极推进墙体材料的技术进步。一是扶植支持以主导产品为龙头的生产、设计、施工相结合的企业技术创新，大力推动技术创新工作，推动示范工程、示范市（县）的建设；二是依托贵州大学、省建材科研院、省建材质检站和省建筑科学研究院等，在加强对外技术交流的同时，培育本省的产品技术优势。

（七）加强墙材革新工作的舆论引导和宣传工作。充分发挥新闻媒体的舆论导向和监督作用，按照构建和谐社会要求，抓住发展循环经济和新农村建设的有利实际，采取多种形式，多种渠道，向社会各界及人民群众宣传发展新型墙材的重大意义，宣传有关的政策法规，推介新产品、新技术应用功能及经济效益；大力表彰和奖励在发展新型墙体材料工作中做出显著成绩的单位和个人。建立举报制度，充分发挥社会监督和舆论监督作用，对拒不执行有关政策法规、造成资源浪费的现象，予以曝光，努力营造良好的社会氛围。强化政策法规和工作能力的培训，加强行业内外的交流与合作以及区域、国际间的交流，学习先进省市经验，提高队伍整体素质。

第三篇：新型建筑材料工业“十二五”发展规划

新型建筑材料工业“十二五”发展规划

新型建筑材料是工程建设不可或缺的材料，也是改善和保障民生、提高生活品质、保证 建筑物功能的重要物质支撑，主要包括新型墙体材料、保温绝热材料、建筑防水材料、建筑 装饰装修材料等四大类基础材料及部品。

一、发展现状

“十一五”期间，新型建筑材料保持持续增长，经济效益、技术水平等都明显提高，基本 满足了经济社会发展需求。

（一）主要产品产量稳步增长

2010 年新型墙体材料产量4700 亿块标砖，与2005年相比，年均增长4.9%。保温绝热

材料产量411.9 万吨，年均增长15.1%。建筑防水材料产量10.3 亿平方米，年均增长10.7%。石膏板产量20.8 亿平方米，年均增长23.1%。

（二）产品结构明显改善

“十一五”期间，建筑板材占墙体材料的比例由4.2%增长到8.2%，年均增长14%。新型 墙体材料占墙体材料比例由44 %增长到55%，年均增长5%。新型防水材料占建筑防水材料 的比例由54%增长到87%，年均增长10%。

（三）产业技术进步加快

纸面石膏板、利用煤矸石和粉煤灰生产墙体材料技术达到国际先进水平，具有自主知识 产权的岩（矿）棉、硅酸铝纤维、复合夹芯板等生产设备部分出口。

（四）节能减排成效显著

2010 年利用各种固体废弃物2.8 亿吨，其中粉煤灰、煤矸石、电厂脱硫石膏利用量稳步 增长。五年间墙体材料行业综合能耗年均降低13.8%。主要污染物排放总体呈明显下降趋势。但是，当前我国新型建筑材料工业仍然存在以下主要问题：一是企业规模小、数量多，产品质量良莠不齐。二是安全环保节能产品开发滞后。三是发展不平衡，城镇地区发展较快，乡村相对缓慢。四是行业管理较弱，假冒伪劣产品冲击和扰乱市场秩序，社会责任意识仍待 提高。

二、需求预测

新型建筑材料需求量稳步增长。我国城乡每年新建建筑面积20～30 亿平方米，既有建 筑约430 亿平方米，巨大的新增建设量及既有建筑改造为新型建筑材料发展提供了广阔的市 场空间。

经济社会发展要求新型建筑材料加快提升品质。随着人们消费水平、环保意识及建筑工 业化水平、建筑节能要求等日益提高，要求新型建筑材料向安全、环保、节能、防水、优质、美观等复合功能方向发展，加快升级步伐。

专栏 1： 2015年主要新型建筑材料产品需求预测

产 品 2015 年需求量预测

新型墙体材料（亿块标砖）5700

保温绝热材料（万吨）1000

建筑防水材料（亿平方米）16

纸面石膏板（亿平方米）30

建筑涂料（万吨）550

三、指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想

贯彻落实科学发展观，转变发展方式，立足国内市场需求，以服务于建筑业和满足绿色 建筑发展需要为中心，加大结构调整力度，加快发展集安全、环保、节能等功能于一体的新 型建筑材料及部品，加快技术创新，促进新型建筑材料产业长期平稳较快发展。

（二）基本原则

坚持安全质量。以保障建筑物安全和品质为行业发展基本宗旨，不断提升新型建筑材料 防火、抗震等防灾减灾性能。

坚持节能环保。满足人民生活水平不断提高的新期待，适应建筑使用功能和建筑节能的 新要求，不断提升新型建筑材料节能环保等性能。

坚持创新驱动。加大研发投入，创新发展模式，加快开发安全、环保、节能、经济等综 合性能优良的新型建筑材料。

坚持因地制宜。统筹兼顾资源环境、建筑结构、文化风俗、市场需求等因素，积极发展 适合区域特点的新型建筑材料及部品。

（三）主要目标

到2015年，高性能防火保温材料、绿色装饰装修材料比例进一步提高。形成一批生产

规模大、技术装备精、产品质量优的领军企业。提高企业现代化管理水平和信息化水平。综 合利用固体废弃物总量在2010年基础上提高20%。

专栏 2：“十二五”新型建筑材料工业主要发展目标

指 标 2010 年2015 年年均增长（%）

新型墙体材料占墙体材料比重（%）55 65 [10]*

其中：建筑板材占墙体材料比重（%）7.4 ＞20 [13]*

新型防水材料占建筑防水材料比例

（%）

[15]*

墙体材料单位产品能耗降低（%）[10]

固体废弃物综合利用量（亿吨）2.8 3.5

5规模以上企业研究与试验发展经费支

出占销售收入的比重（%）

＞1.5

备注：建筑板材主要包括：各类金属夹芯板、幕墙、纸面石膏板、硅酸钙板、其他各类墙 体

材料板材；[ ]内为五年累计数；*为2015 年比2010年增加或减少的百分点。

四、发展重点

（一）加快结构调整

积极发展集防火、抗震、环保、保温、防水、降噪、装饰等多种功能于一体的新型建筑 墙体和屋面系统等材料及部品。着力发展安全环保型防火保温材料、节能环保型门窗和建筑 墙体。发展太阳能光伏发电─建筑一体化屋面系统及太阳能光伏发电墙体，与屋顶绿化相关 的屋面材料及部品。

发挥大企业在技术、资金、管理等方面的优势，实施兼并重组，加快行业整合，培育龙 头企业。充分发挥中小企业多、贴近市场、机制灵活、创新能力强的优势，积极培育“专、精、特、新”的“小巨人”企业，引导产业链各类企业协同发展，形成优势骨干企业为龙头、大中小企业配套发展格局。在城镇周边合理布局新型建筑材料加工基地，支持一批产业链完 整、特色鲜明、主业突出的新型建筑材料工业园区加快发展。加大节能环保新型建筑材料在 新农村建设中的推广力度。

专栏 3：新型建筑材料产品发展重点

新型墙体材料。砌块、建筑板材和多功能复合一体化产品，轻质化、空心化产 品，石膏板复合保温板、硅酸钙板、外装饰挂板、蒸压加气混凝土板及各类多 功能复合板等产品，高强度、高孔洞率、高保温性能的烧结制品及复合保温墙

体材料。

保温绝热材料。建筑外墙用安全环保型保温材料，节能自保温型建筑墙体及材 料，高速运输装备用安全型绝热材料及制品，真空隔热材料、热反射材料、相 变材料等新型绝热材料，耐1300℃以上高温的绝热材料及制品。

建筑防水材料。改性沥青防水卷材、自粘型防水卷材、热塑性弹性体（TPO）防水卷材、种植屋面用抗根穿刺防水材料及防水保温一体化产品，柔性太阳能 薄膜防水卷材，聚氨酯、聚脲类防水涂层，聚合物乳液类防水涂料和玻纤胎沥 青瓦等。

建筑装饰装修材料。环保型墙纸，环保、耐候、自洁净型建筑涂料，环保、功 能型实木复合地板和强化木地板，环保型多功能门窗，防腐木材、木塑制品，耐水、耐火、高强等功能性纸面石膏板，保温、防火、耐候及涂色铝塑复合板 等。

（二）发展循环经济

对现有窑炉生产线实施节能改造，推广余热利用、变频调速及内掺燃料等节能技术。鼓 励综合利用煤矸石、粉煤灰、矿渣、副产石膏、建筑垃圾等固体废弃物，建立与相关产业相 衔接的循环经济生产体系，扩大资源综合利用范围和利用量。积极开展清洁生产审核，完善 清洁生产评价体系。

（三）加快技术创新

在新产品、专用技术装备、建筑部品等方面加大研发力度。

专栏 4：技术研发重点

研究开发安全环保型外墙保温材料、体系及低成本化成套技术与装备，外墙 装饰挂板大型化、薄型化生产技术，适合地域特点的高效保温砌块及原料生产 技术，高效环保木材防腐剂技术，脱硫石膏低成本化精密煅烧及综合利用技术，高性能绝热材料产业化技术等。

开发建筑墙体工业设计、模具开发、生产复合、现场安装等技术，解决系统 配套与组合技术，产业化、部品模数化等共性技术装备等。

加快技术改造步伐。支持节能型隧道窑替代轮窑、变频电机替代传统电机等技术改造，推广窑炉节能、自动切码运系统、挤压成型和液压成型等技术，提高防水卷材生产装备的大 型化、自动化和节能减排水平，改造升级节能门窗制造和配套技术。

制定新型建筑材料新产品标准，研究适合新产品应用的设计规范、施工规程及通用图集，加快与建筑规程规范的衔接。制定新型建筑材料部品目录，构筑标准化、系列化和专___________业化部

品体系。

五、重点工程

（一）新型建筑材料发展工程

工程目标：为绿色建筑发展、既有建筑节能改造提供材料支撑，推动安全环保节能的新 型建筑材料及制品产业发展。

主要内容：结合城镇及新农村建设、安居工程、建筑节能改造等专项工作，发展安全环 保型外墙防火保温材料、轻质墙板、硅酸钙板、节能建筑墙体、节能门窗、节能屋面系统、节能阻燃防水材料等，建设示范工程推广使用新型建筑材料。

（二）建筑部品基地建设工程

工程目标：为建筑工业化和住宅产业化提供材料支撑，加快推进新型建筑材料工业向加 工制品业方向发展。

主要内容：选择若干中心城市，按照循环经济、节能减排、集聚发展的模式，支持一批

产业链完整、特色鲜明、主业突出的新型建筑材料工业园区，发展部品化的新型建筑墙体、屋面系统及其它深加工建筑部品，建设建筑部品生产基地，推进建筑部品化。

（三）资源综合利用示范工程

工程目标：提高资源综合利用水平，建设资源综合利用产业示范工程，修复改善生态环 境。

主要内容：在相关产业发展集聚区，或既有固体废弃物堆存地周边，遵循资源综合利用 和循环经济发展规律，利用固体废弃物无害化利用的新技术，逐步增加无害化利用的固体废 弃物品种，建设示范工程，推进综合利用产业化。

六、保障措施

（一）加强行业管理

建立健全新型建筑材料行业运行监测系统，安全环保型外墙防火保温材料、新型墙体材 料、防水材料等主要产品进行跟踪分析，定期发布行业信息。建立行业准入制度，提高行业 准入门槛。注重发挥行业协会等中介组织在加强行业管理、推动社会责任建设、开展行业自 律等方面的积极作用。

（二）加强市场监管

加快新产品标准建设，加强产品质量和生产管理，严厉查处与打击非法、违法生产经营 ___________行为，强化市场监督，建立规范、有序、健康的市场秩序，防止假、冒、伪、劣产品进入建

筑市场。

（三）加大政策支持

加强部门间协调，加大对资源综合利用、新产品新技术研发、示范推广等方面政策支 持，加强国际技术交流与合作。

第四篇：杭州市十二五建筑节能发展规划

杭州市“十二五”建筑节能发展规划

一、发展现状

“十一五”期间，杭州市新建建筑全面实施节能50%标准，执行率达到100%，建筑节能工作的法律法规技术标准不断完善, 绿色（低碳）建筑创建工作开始启动,可再生能源建筑应用不断拓展，建筑能耗监测试点成果显现,既有建筑节能改造试点有序推进。全市建筑节能工作取得了阶段性成效。

（一）全面推进建筑节能各项工作

2006年以来，我市颁布实施了《杭州市建筑节能管理办法》、制定出台了《关于杭州市建筑节能工作的若干意见》、《关于创建“绿色建筑”工作的指导意见》、《杭州市建筑节能设计节能专篇技术要点》、《杭州市建筑节能施工方案》和《太阳能光伏与建筑一体化应用技术导则（暂行）》等一系列规范性文件和政府规章，初步形成了我市建筑节能工作的政策、规章和标准体系，有序引导全市建筑节能各项工作的开展。2006年12月，我市获全国“十五”期间建筑节能工作集体先进称号。“十一五”期间，全市累计实施建筑节能工程3500万平方米，完成省级以上建筑节能示范项目约350万平方米，其中中国水利博物馆、达利（中国）有限公司大规模太阳能热系统工程等15个项目获国家级示范。

（二）逐步拓展可再生能源利用规模

本着因地制宜和杭州特点，重点推进太阳能热水系统，太阳能光伏发电，地热能应用的示范工作，在全国率先实施“阳光屋顶示范工程”。“十一五”期间，全市太阳能光热建筑应用面积达350万平方米，太阳能光电建筑应用项目21个（装机容量20.55兆瓦）。地源热泵建筑应用面积150万平方米。我市北秀蓝湾和中节能产业园区等29个项目被列为国家级可再生能源和光电建筑应用示范项目，累计获中央财政专项补助约3亿。2009年建德市被列为国家“可再生能源建筑应用示范县市”。

（三）绿色（低碳）建筑创建工作开始启动

2010年，我市开始积极探索绿色（低碳）建筑的创建工作，组织编制了“杭州绿色（低碳）建筑技术导则”，指导我市以建筑节能为重点，“四节一环保”为主要特征的绿色（低碳）建筑创建工作。金都房产集团开发的杭州城市芯宇项目、中节能产业园内绿色科技馆项目获得了国家住房和城乡建设部绿色建筑三星标识认证。西溪湿地的中国湿地博物馆获美国绿色建筑委员会授予的 LEED 绿色建筑“金奖”认证。杭州科技馆、奥体博览中心等一批工程正按绿色建筑三星级标准建设。

（四）既有建筑节能改造和能耗监测取得阶段性成果

2008年以来，杭州市开展政府机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测试点和全市建筑能耗系统平台建设。完成了市政府综合办公楼等60余幢机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测。结合杭州市庭院改造，实施了468个庭院，2614幢房屋建筑节能改造。实施了浙江省建科院办公楼和黄龙饭店等30余幢既有公共建筑的节能改造。

二、面临形势和存在的问题

（一）形势分析

“十二五”期间，是我市率先实现全面建设小康社会目标，加快形成城乡区域发展一体化新格局的关键时期，也是我市节能建筑向绿色（低碳）建筑跨越的重要战略机遇期。

1、从国际发展看，随着后工业化进程的加快，关系可持续发展的生态环境问题、气候变化问题已成为人类社会面临的重大挑战。在一系列应对气候变化的方案中，旨在降低人类活动造成的碳排放的“低碳”发展模式在世界范围内得到普遍认同，成为新时期人类发展的目标。

2、从国内发展看，我国政府承诺到2020年中国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，打好节能减排攻坚战和持久战。要以工业、交通、建筑为重点，大力推进节能，提高能源效率。在节能减排的工作中，建筑行业处于极为重要的地位。

3、从杭州城市发展看，到2020年，全市万元生产总值二氧化碳排放比2005年下降50%左右。随着我市城镇化进程的不断加快，城镇人口改善居住条件的有效需求在不断增加，到2015年我市城镇化水平将达到70%，新增城镇人口住房供应需求量巨大，建筑用能占社会总能耗比例将逐年增长。随着杭州市被列为全国低碳示范城市，创建绿色低碳建筑对建设领域提出了新的要求。因此，建筑节能特别是创建绿色（低碳）建筑是今后一段时期内所面临的艰巨而繁重的任务。

（二）存在的主要问题

“十一五”期间，我市建筑节能工作虽然取得了阶段性成绩，但也存在一定的问题，主要表现在：

1、建筑节能法律法规体系有待完善。《杭州市建筑节能管理办法》于2006年颁布实施，但随着建设低碳城市和我市建筑节能工作的深入开展，可再生能源建筑应用和绿色（低碳）建筑的创建对建筑节能工作提出了新的要求，需要进一步补充和完善。

2、建筑节能产品质量和关键技术研究和应用有待加强。适用于高层、超高层建筑的经济、适用、可靠的围护结构节能技术体系还不够成熟；保温材料的耐久性、防火性能、施工与检测手段等配套技术研究相对滞后；可再生能源建筑一体化和绿色低碳建筑应用技术、中水回用以及高效节能建筑设备的研究还有待加强。

3、建筑节能激励机制和投入机制有待健全。目前我市尚未完善有效的建筑节能经济激励措施，对建筑节能产品生产型企业和技术应用型企业缺少具体可操作的激励政策，建筑节能工作还主要依靠政府强制推动，缺乏通过政策引导逐步形成推动建筑节能的市场机制。

4、可再生能源建筑应用规模有待提高。可再生能源在建筑上的应用，由于政策、技术、成本等方面的原因，尚处于试点阶段或小范围使用阶段，可再生能源建筑应用规模有待进一步提高。

5、既有建筑节能改造力度有待加大。现行的既有建筑节能改造投融资渠道单一，仅靠中央财政和地方各级政府资金引导的模式难以完成量大面广的既有建筑节能改造任务，同时，既有建筑节能改造业主不愿承担建筑节能改造资金，影响了建筑节能改造工作的开展。

三、指导思想和总体目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委、市政府确定的共建共享“生活品质之城”和创建低碳城市的总体要求，围绕生态文明建设、坚持城乡统筹发展，以建筑节能为重点，以绿色（低碳）建筑为导向，大力推进节能、节地、节水、节材和环境保护的绿色（低碳）建筑应用技术的研究开发和推广应用，推动产业转型升级，打造宜居低碳城市。

（二）总体目标

总体目标：全面推进以实施建筑节能为重点，以“四节一环保”为特征的绿色（低碳）建筑发展，实现节能建筑向绿色（低碳）建筑的跨越。

十二五期间的具体目标：

1、新建建筑执行国家建筑节能标准率100%。其中：绿色（低碳）公共建筑占新建建筑面积50％以上，绿色（低碳）居住建筑占新建建筑面积40％以上，绿色建材应用占建材用量的40％以上，建成3～5个绿色（低碳）科创基地、商务园区、产业园区;

2、可再生能源建筑应用面积占新建建筑面积40%以上，太阳能光电建筑应用累计装机容量70兆瓦，太阳能光热建筑应用面积500万平方米，地（水）热泵技术建筑应用面积300万平方米;

3、制定杭州市既有民用建筑节能改造规划。大力推进既有建筑的节能改造，结合省厅确定的既有建筑能耗定额，对高耗能的既有建筑实施节能改造，其中主城区既有公共建筑节能改造100%，居住建筑节能改造50%。

4、重视节能减排型新型墙体技术的开发应用。新型墙体材料产量占墙体材料总量的比重达到70%以上，新型墙体材料建筑应用比例达到80%以上。

5、加强LED和高频电磁灯等绿色照明器具的推广应用。城市道路和景观照明（含广告灯具等）在现有基础上节电20%，建筑照明在现有基础上节电15%。

四、主要任务和重点工作

（一）完善建筑节能法规体系

出台《杭州市建筑节能管理条例》，并制定与之相配套的实施细则，完善适宜杭州特点的建筑节能政策法规体系，规范各方主体行为，确定相关责任与义务，形成规范有序的建筑节能管理体系，从制度层面上保证建筑节能工作落到实处。

1、颁布《杭州市建筑节能管理条例》和《实施细则》；

2、研究制定《可再生能源建筑应用管理办法》；

3、研究编制《杭州市既有建筑节能改造规划》；

4、研究制定《杭州市绿色（低碳）建筑管理办法》；

5、研究制定《杭州市建筑节能运行管理办法》；

（二）加强建筑节能科技支撑

加强建筑节能关键技术研究开发力度，推动建筑节能技术集成创新，形成较完善的适合我市不同建筑类型的节能建筑与绿色（低碳）建筑技术体系，不断提升我市在建筑节能领域的核心竞争力。加大与建筑节能基础标准相配套的技术应用规程的编制力度，提高建筑节能技术的标准化水平。

1、开展经济、适用、可靠的高层、超高层建筑围护结构节能成套技术体系和多种形式的外遮阳应用技术研究，进一步完善《杭州市建筑节能设计节能专篇技术要点》；

2、开展绿色（低碳）建筑关键技术研究，制定绿色（低碳）建筑技术导则和要点；

3、制定可再生能源建筑应用技术规程，重点加强对冰蓄冷空调、地(水)源热泵技术、热电冷三联供技术的建筑应用技术研究和推广；

4、编制绿色建材目录，开展新型节能建材与绿色环保建材的研究开发和应用；

5、开展既有建筑节能改造设计、施工和检测的成套技术研究，制定既有民用建筑节能改造技术导则；

6、开展智能控制及能效测评技术研究，制定民用建筑能耗定额标准；

7、开展建筑垃圾、建筑废弃物以及可转化成建筑材料的废弃物的再生循环利用技术研究和应用试点;

8、加强建筑节能信息化技术研究和应用，完成“杭州市建筑节能数据库”、“基于GIS建筑基本信息及能耗数据库”、“杭州市建筑能耗实时监测系统”三个建筑节能数据库的建设并运行实施。

（三）提升建筑节能监管水平

全面执行建筑节能相关法律法规和技术标准，严格实施建筑节能专项审查制度，强化建筑节能全过程监督管理。开展民用建筑节能评估审查，实施民用建筑能效测评标识制度。加速住宅开发的精装修化，推广新建商品住宅一次装修到位或菜单式装修模式。以机关办公建筑和大型公共建筑节能改造为重点，推动建立既有建筑节能改造的市场化机制，结合庭院改善、危旧房改造和低碳社区的创建，大力推进既有居住建筑建筑节能改造。

1、进一步加强新建建筑节能监管，新建建筑执行国家建筑节能标准率达到100%；

2、对单体建筑面积在1万平方米以上、项目总建筑面积在2万平方米以上和居住建筑总建筑面积在10万平方米以的民用建筑实施节能评估和审查；

3、对新建和实施节能综合改造的国家机关办公建筑、大型公共建筑、市级以上各类示范工程，实施民用建筑能效测评和标识制度；

4、有序推进既有建筑节能改造，实施省级既有建筑节能改造示范工程40项，能源合同管理示范项目20项；

5、完成200栋机关办公建筑和大型公共建筑能耗统计，150栋建筑的能源审计，100栋建筑的能效公示。

（四）扩大可再生能源建筑应用

结合国家太阳能光伏发电建筑应用示范项目、金太阳示范工程的实施、可再生能源建筑应用城市（农村）示范，以杭州市申报国家级可再生能源建筑应用示范城市为抓手，推动全市以光热、光电和地（水）源热泵等可再生能源建筑规模化应用的全面发展。

1、实施以光热、光电和地（水）源热泵为主的可再生能源建筑一体化应用面积占新建建筑面积40%以上;

2、实施“阳光屋顶计划”，每年争取申请国家太阳能光伏发电建筑应用和金太阳示范项目9兆瓦，重点加强对光电建筑应用一体化和市政设施利用的示范。到2015末，我市太阳能光电建筑应用累计装机容量达到70兆瓦;

3、加强扩大太阳能光热建筑一体化应用技术在高层居住建筑中的应用，重点推广集中集热、分户储热、均衡供热、智能控制的太阳能热水系统，建筑应用面积500万平方米;

4、实施“百条道路太阳能照明计划”，重点推广太阳能路灯和LED路灯的应用示范，争取35～40条列入省级计划。

5、进一步扩大地（水）热泵技术在建筑中的应用，应用面积300万平方米;

（五）积极创建绿色（低碳）建筑

根据共建共享“生活品质之城”和创建低碳城市的总体要求，大力推进节地、节能、节水、节材和环境保护，实现节能建筑向绿色（低碳）建筑的跨越。

1、提高土地利用的集约和节约程度，重点是统筹城乡空间布局，实现城乡建设用地总量的合理发展、基本稳定、有效控制，突出抓好各类开发区的集约和节约占用土地的规划工作。要深入开发利用城市地下空间，实现城市的集约用地。

2、加强建筑节水，着重抓好设计环节执行节水标准和节水措施。降低供水管网漏损率，强化节水器具的推广应用，要提高污水再生利用率，积极推进污水再生利用、雨水利用。合理布局污水处理设施，为尽可能利用再生水创造条件。绿化用水推广利用再生水。

3、大力发展新型节能建材与绿色环保材料，积极采用新型建筑体系，推广应用高性能、低材（能）耗、可再生循环利用的建筑材料，因地制宜，就地取材。大力推广应用高强钢和高性能混凝土。积极研究和开展建筑垃圾与部品的回收和利用。绿色建材应用占建材用量的40％以上。

4、加强保护环境，积极推广绿色建筑、生态建筑等新理念，积极开展绿色（低碳）居住社区试点和推广工作。逐步采用垃圾生化处理技术，逐步实现居住区生活垃圾按照“分类分拣”袋装化进行归集处理。创建100个绿色（低碳）社区。重点开展以外墙及屋顶节能改造、路灯更换节能灯、水系统改造、和绿化改造为主的绿色（低碳）示范社区建设；

5、实施具有地方特色的区域性绿色（低碳）建筑示范工程，争取15个项目获得国际LEED认证和国家级绿色建筑评价标识三星认证。打造大江东新城、中节能能源与环境产业园、临安绿色（低碳）科创基地等3～5个绿色（低碳）园区。

6、推广住宅全装修，争取到2015年，我市新建商品住宅一次装修率达到50%；

7、开展建筑屋顶绿化工作，屋顶绿化面积达到10万平方米。

（六）城乡统筹，全面推进

结合各市（县、区）的发展条件和区域特色，坚持城乡统筹，坚持因地制宜，坚持四节一环保，围绕建筑节能的总体目标，突出各县、区的地方特色，全面推进我市以建筑节能为重点、以“四节一环保”为特征的绿色（低碳）建筑的发展。

1、杭州市区。重点推进绿色（低碳）建筑，创建绿色（低碳）园区和绿色（低碳）社区。

2、萧山区。重点以建设“国家住宅产业化基地”，完善钢结构住宅体系，实现钢结构产业转型升级。

3、余杭区。重点发展太阳能光伏发电建筑一体化应用技术，积极培育光伏企业的技术研发水平。

4、桐庐县。重点推进农村生活污水处理工作，实现农村生活污水处理全覆盖。

5、淳安县。重点实施万户屋顶安装太阳能热水器计划，大力推广太阳能热水器建筑一体化应用技术。

6、建德市。重点以国家级“可再生能源应用示范县（市）”建设为抓手，大力推广浅表水源热泵建筑应用技术。

7、富阳市。重点发展新型节能建材与绿色环保材料，推进建材行业技术进步和产业升级。

8、临安市。重点以浙江省科研机构创新基地（科技城）为依托，积极创建绿色（低碳）科创基地，为我市全面实施绿色（低碳）建筑提供技术支撑。

五、保障措施

（一）加强组织协调，落实责任制

一是切实加强对绿色（低碳）建筑工作的组织领导，使之与政府开展和推进绿色（低碳）建筑的工作职责和我市实现节能减排、低碳城市建设等目标和任务相适应。二是加强对绿色（低碳）建筑目标任务情况的考核，并积极争取将绿色（低碳）建筑的工作情况考核内容。对工作开展好、成绩突出的实行表彰奖励；对工作不力、效果较差的追究责任和行政问责，没有完成任务的在建设工作考核中实行一票否决。三是加大与发展改革、财政、经济、科技、教育等相关部门的协调力度，通过建立联席会议制度等方式，定期交流和研究解决绿色（低碳）建筑工作中遇到的困难和问题，建立并落实绿色（低碳）建筑协调机制，努力形成内外联动的工作局面。

（二）加强队伍建设，提高技术水平

一是进对建设主管部门的主要管理人员进行以建筑节能政策法规和管理模式为主要内容的培训，提高其政策水平和监管能力。二是加强对建设、设计、施工图审查、施工、监理、检测等单位从业人员以建筑节能政策法规、技术标准和新技术为主要内容的培训，进一步提高从业人员执行建筑节能标准的能力和自觉性。三是加强对施工现场工人的技能培训和继续教育，切实提高全市绿色（低碳）建筑实施能力。

（三）加强监督管理，实施全过程监管

一是进一步落实建筑节能设计专项审查制度，切实保证建筑节能标准在设计阶段的有效执行。二是强化施工阶段建筑节能强制性标准的落实，严格建筑节能工程的质量监督。三是加强建筑节能检测能力建设，规范建筑节能实施过程中建设各方主体的行为，推动建筑节能在施工环节实施质量的提高。四是全面实施建筑能效测评标识制度，实现对新建建筑节能的闭合管理。五是严格执行建筑节能专项检查制度，加强对违反建筑节能相关法律、法规及强制性标准的项目的惩处力度。

（四）实施激励政策，创新新机制

一是实行鼓励发展节能建筑、绿色（低碳）建筑和可再生能源建筑应用的财税政策，扩大财政资金支持节能改造和可再生能源建筑力度。二是实行政府资金补助政策，推进高耗能国家机关办公建筑和大型公共建筑进行节能改造。三是实行鼓励、支持新型建材生产和应用的产业激励政策。四是推行合同能源管理，培育咨询服务市场，克服绿色（低碳）建筑新技术推广的市场障碍，促进绿色（低碳）建筑产业化，为企业实施建筑节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行、管理一条龙服务。五是建立绿色（低碳）建筑投资担保机制，促进绿色（低碳）建筑技术服务体系的发展。

（五）加强宣传培训，提高全社会意识

一是通过各种媒体，利用展览会、公益广告、交流研讨、现场会等方式，开展形式多样的绿色（低碳）建筑宣传活动，广泛宣传建筑节能和发展绿色（低碳）建筑的重要意义以及相关政策措施，普及节能知识，树立节能意识，促进行为节能，提高全社会的绿色（低碳）建筑意识。二是通过举办培训班、研讨会、讲座，开展大规模宣传活动，出版绿色（低碳）建筑科技读物，建立绿色（低碳）建筑信息网站等方式，大力宣传绿色（低碳）建筑。

（六）加强交流合作，引进高新技术

积极开展与国内外政府机构、民间团体和企业之间的双边或多边合作，通过考察访问、学术交流、合作研究等多种形式，不断拓展合作领域，及时汲取国内外绿色（低碳）建筑的先进技术与管理经验，继续拓展合作领域，全面开展新的合作项目，跟踪世界资源节约和可再生能源开发利用的科技发展动向，努力提高我市绿色（低碳）建筑的工作水平。

附录：名词解释

1、低碳城市

低碳城市是以城市空间为载体发展低碳经济，实施绿色交通和建筑，转变居民消费观念，创新低碳技术，从而达到最大限度地减少温室气体的排放。

2、低碳社区

低碳社区是指以社区空间为载体的活动，其碳排放降到最低，形成一种低碳生活、工作理念，通过采取低碳方式，达到减少碳排放量。

3、绿色（低碳）建筑

绿色建筑是指在建筑的全寿命周期内,最大限度地节约资源(节地、节能、节水、节材)，保护环境和减少污染, 减少化石能源的使用，提高能效，降低二氧化碳排放量。为人们提供健康,适用和高效的使用空间,与自然和谐共生的建筑。

4、可再生能源建筑应用

可再生能源建筑应用主要指太阳能热水（光热）系统，太阳能发电（光电）系统和地源热泵系统的建筑应用。其中地源热泵包括土壤源热泵、淡水源（河水、湖水）热泵、海水源热泵、污水源热泵等。

5、绿色建材

绿色建材是指采用清洁生产技术、少用天然资源和能源、大量使用工业或城市固态废物生产的无毒害、无污染、无放射性、有利于环境保护和人体健康的建筑材料。

6、新型墙体材料

新型墙体材料是指以非粘土为原料生产的，具有资源综合利用、环境保护、节约土地和能源等特征，符合国家产业政策的墙体材料。

7、民用建筑节能评估和审查

民用建筑节能评估和审查是指民用建筑项目在审批、核准、规划报建前，应当进行节能评估和审查.8、建筑能效标识

建筑能效标识是指将反映建筑物能源消耗量及其用能系统效率等性能指标以信息标识的形式进行明示。

9、建筑能效测评

建筑能效测评是指对反映建筑物能源消耗量及其用能系统效率等性能指标进行检测、计算，并给出其所处水平。

10、高能耗建筑

高能耗建筑是指在使用过程中能源消耗超过国家、地方标准或政府规定的节能标准的建筑。

第五篇：2 贺州市墙体材料革新“十二五”发展规划2

贺州市墙体材料革新 “十二五”发展规划

“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放，加快转变经济发展方式的攻坚时期。墙体材料革新作为资源节约和建筑节能工作的重要组成部分，是我国经济和社会发展的一项长远战略，也是当前一项紧迫的任务。目前，新型墙体材料产业的发展正处于一个非常关键的时期，随着国家扩大内需政策的全面推进，新型墙体材料产业将迎来新的发展机遇，与此同时对墙体材料的性能与质量提出了新的更高的要求，墙体材料的发展也将面临市场需求形势变化和产品结构调整的巨大压力和挑战。

依据《关于尽快开展编制“十二五”墙材革新发展规划工作的通知》、《广西壮族自治区新型墙体材料促进条例》、《关于印发广西墙改节能减排具体实施方案的通知》、《广西保温隔热新型墙体材料及其复合墙体目录》、《关于进一步推广墙体材料革新和推广节能建筑的通知》、《新型墙体材料专项基金征收使用管理办法》、《广西壮族自治区新型墙体材料认定办法》、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于在全区城镇逐步禁止使用实心粘土砖推广应用新型墙体材料的通知》、《广西壮族自治区砖瓦及砼砌块设备登记备案实施办法》、《贺州市墙材革新统计报表》、《贺州市墙改节能减排工作总结》，科学制定墙体材料“十二五”发展规划，对指导和规范贺州市新型墙体材料产业，调整产品及产业结构，加速产业技术进步和装备现代化，促进企业向集约化、规模化发展，全面提升竞争力，推动产业可持续协调发展将起到重要作用。规划实施期为2011---2015年。

一、“十一五”期间墙材革新发展回顾

（一）产业概况

在墙体材料革新与建筑节能工作的推动下，“十一五”期间，贺州市墙体材料发展的步伐正在加快，产业结构逐步调整，产品品种 1 日渐丰富。

到2010年10月，贺州市新型墙材企业有18家，其中获得认定的新型墙材企业有11家（烧结类3家、砌块类8家；分布于八步区3家、平桂管理区3家、钟山县1家、昭平县2家、富川瑶族自治县2家）。烧结砖类（隧道窑工艺）企业年生产能力小于3000万块标准砖有7家，年生产能力为3000～5000万块标准砖有4家，混凝土砌块类企业年生产能力小于3万立方米有1家，年生产能力为3～5万立方米有6家，全市没有生产墙板和加气混凝土砌块的产家；较落后生产工艺的墙材企业有64家，其中开口窑工艺的有26家，18门～24门轮窑的有1家，24门以上轮窑的有37家。

到2010年10月，贺州市墙材总产能（）为11.41亿块标准砖，墙材总产量为9.78亿块标准砖，其中烧结实心砖（包括实心粘土砖及实心页岩砖）总产量6.66亿块标准砖，占墙材总产量的71.6％。新型墙材总产能（）5.31亿块标准砖（其中烧结制品为2.18亿块标准砖、混凝土制品为3.13亿块标准砖）；总产量为3.12亿块标准砖（其中烧结多孔砖1.11亿块标准砖、混凝土制品为2.01亿块标准砖），占墙材总产量的31.90％。

（二）主要成绩

“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导下，全市各级部门认真贯彻国家和自治区资源节约的一系列重大部署，坚持与资源综合利用、改善建筑功能和提高建设科技水平相结合，大力推进墙材革新工作，取得了明显成效。2010年，全市新型墙体材料生产量达到3．12亿块标砖，占墙材生产总量的比例由2007年的17.30%提高到31．90%，应用比例由2007年的47．34%上升到99．21%，全市县城城市规划区内基本实现建设工程禁止使用实心粘土砖的目标。5年来，全市累计生产新型墙材9.57亿块标砖，城镇房屋新型墙体材料竣工面积 238．89万平方米，改造农危房78万平方米，实现节能5.93万吨标煤，节地1579．20亩，利废141．25万吨，减排二氧化碳 14．23万吨，二氧化硫0.15万吨。初步实现三个转变，即：以粘土资源为主向非粘土资源为主转变；落后的手工艺操作方式开始向先进的隧 道窑工艺生产方式转变；单一新型墙体材料产品向多种新型墙体材料产品转变。具体表现在：

1、加大政策贯彻力度，建立和完善了政策法规体系

墙体材料革新工作是贯彻落实科学发展观，促进经济可持续发展的战略要求，是我国保护资源、保护环境的重要措施，也是贺州市加快生态城市建设步伐，发展循环经济的具体工作内容，市政府和市相关部门予以高度重视，认真贯彻落实国家、自治区墙改政策法规，强力推进贺州市墙材革新工作发展，并结合本市实际及时制订和完善了墙改政策文件、规章，逐步形成了贺州市墙改政策法规体系，充分发挥了政策导向作用，推动和规范了墙改工作。特别是《广西壮族自治区新型墙材促进条例》、《关于进一步做好墙改节能减排工作的意见》、《广西墙改节能减排具体实施方案》、《关于切实做好我区城市禁用实心粘土砖工作的通知》颁布后，贺州市在加强宣传和贯彻力度的同时，市政府及时研究出台了贯彻落实意见，如《贺州市墙改节能减排工作计划》、《关于关闭落后设备砖瓦企业淘汰落后产能工艺的通告》、《关于印发贺州市墙改节能减排工作计划的通知》、《贺州市人民政府关于限制生产和禁止使用粘土实心砖的通告》，明确了贺州市“十一五”限时禁止使用实心粘土砖的目标任务，分解落实了相关部门职责，有效地促进了贺州市墙材革新工作的开展。

2、多项措施并举，“禁实”工作成效显著。

贺州市是国家公布的第二批限时禁止使用实心粘土砖（简称“禁实”）城市。在市委、市政府的正确领导下，在自治区墙改办的悉心指导下，认真贯彻落实自治区建设厅的工作部署，致力于发展和推广应用新型墙体材料，推动建筑节能持续深入开展。加强领导 广泛宣传；不断推广新工艺、新技术，多元化发展新型墙材；加强基金征收使用管理，统筹兼顾 有效发挥积极作用，推动了“禁实”工作稳步有序地开展，到2010年底，城区已经完成禁止使用粘土实心砖的目标任务。

3、墙材革新科技创新初显成效，新型墙体材料产业发展迅速。围绕新型墙体材料、外墙保温等方面，加大科研开发和技术改造力度，按照《广西保温隔热墙体材料及其复合墙体目录（第一批）》的要求，制定了《贺州市新型墙体材料新产品开发与推广工作实施方案》，利用墙改专项基金扶持地方新型墙体材料生产企业开发新型墙体材料新产品，投入新型墙体材料新产品开发经费8万元，专项用于新型墙体材料新产品的研发和推广。2010年，新型墙体材料新产品开发工作已经完成，并在建设工程中普遍应用，达到了预期效果，为贺州市自保温新型墙体材料的生产创造了有利条件。目前贺州市新型墙体材料有烧结（页岩）多孔砖、混凝土多孔砖、普通混凝土空心砖块和陶粒砌块等三大类四个项目18个产品。全市有新型墙体材料生产企业18家，已取得自治区新型墙体材料认定的企业有11家，其中八步区、富川瑶族自治县发展了多家混凝土制品企业，尤其是富川瑶族自治县，已有2家企业的产品取得了新型墙体材料认定，填补了该县小型砌块推广使用20多年而没有认证的空白，实现了各县（区、管理区）均有新型墙体材料生产企业，这些具有较高科技含量和影响力的非粘土新型墙材项目的相继建成投产，促进了贺州市墙材行业结构的调整，也为贺州市 “禁实”工作的开展奠定了良好基础。

5、高效的工作推动机制初步建立，促进墙材革新工作的健康发展。

贺州市成立墙体材料改革工作领导小组，由分管副市长任组长，市政府副秘书长、建设主管部门领导任副组长，成员有相关部门分管领导，墙改领导小组常设墙改办公室，负责日常具体工作。八步区、平桂管理区相继成立墙改机构，在工作中市墙改领导小组给予指导和帮助，做到分别管理，齐抓共管，有效地推动了墙材革新工作的健康发展。五年来，墙改领导小组围绕“禁实”这一核心工作，协调机制，坚定不移地贯彻落实自治区建设厅“禁实”分计划。通过电视、报纸和宣传板报等各种形式进行广泛宣传，同时召开有施工、监理、设计和房地产开发企业等参加的动员大会，并将《条例》相关内容印制了57000多盒盒装面巾纸免费赠送；还在全国科 普日等宣传活动中制作宣传板报和发放宣传材料，努力做到广而告之，家喻户晓。市建设工程质量安全监督站、市城乡建设监察支队等部门协同对城区建设工程进行监管，强化执法检查，发现有违反规定使用实心粘土砖行为的，及时进行纠正，责令整改，直至停工整顿。严格按照自治区财政厅、建设厅关于基金征收使用管理的有关规定，认真开展工作，在征收环节，认真把关，努力做到不减、免和缓征墙改基金，同时加强对免征墙改基金建设项目（经济适用房）的监管，保障建设项目按规定使用新型墙体材料；在核退环节，做到公开、公平、公正，除日常检查做好检查记录外，要求现场核验要有建设单位、施工单位和监理单位共同到位，并对核验结果签字认可，申请核退基金的材料必须齐全，规范核退墙改专项基金，确保墙体材料革新工作顺利开展。

6、加强宣传，严格管理，加快城镇房屋使用新型墙体材料的步伐。

市墙改领导小组围绕“禁实”这一核心工作，协调机制，坚定不移地贯彻落实自治区建设厅“禁实”分计划，致力于发展和推广应用新型墙体材料，推动建筑节能持续深入开展。市住建委从源头抓起，要求设计中必须采用新型墙体材料，严格把好审图关，施工图设计文件未使用新型墙体材料的不予备案；同时要求市建设工程质量安全监督站、市城乡建设监察支队等部门协同对城区建设工程进行监管，强化执法检查，发现有违反规定使用实心粘土砖行为的，及时进行纠正，责令整改，直至停工整顿。2010年，城区建设工程基本上未发现使用实心粘土砖的情况，使用新型墙体材料比例达98%以上，并且新型墙体材料在私人建房的应用呈现上升势头，推广应用新型墙体材料取得了历史性突破。

各县（区、管理区）通过发动宣传，落实措施，促进各相关单位和个人取得了共识，乡镇建设工程使用新型墙体材料比例逐年递增，城镇党政机关办公用房、公共建筑、居住建筑（经济适用房、示范建筑小区）和国家投资的生产性建设项目，各设计、审图、施工、监理单位都确保采用新型墙体材料，建筑节能设计“禁实”率 达100%，公建项目新型墙材使用率达90%以上。

7、加强基金管理，发挥积极作用，扶持新型墙体材料在节能减排技术改造中的推广应用。

贺州市城区及各县（区、管理区）按照自治区财政厅、建设厅《关于印发广西壮族自治区新型墙体材料专项基金征收使用管理实施细则的通知》文件精神，按8元/平方米的标准定额征收墙改基金，没有存在减免情况，同时加强墙改基金的使用和管理，没有出现混户、坐支、挪用的现象。严格按照有关规定进行基金核退。2010年新型墙体材料专项基金实收额668．03万元，核退额56．73万元。在使用基金扶持方面，市墙改办2009年使用10.445万元制作宣传用品，支付专项执法资金1.5万元，2010年使用8万元进行新型墙体材料新产品开发，支付专项执法资金7.5万元；钟山县2009年补贴钟山县福星新型建筑材料砖厂（砌块设备）4.9万元；昭平县2008年补贴昭平现代页岩砖厂（隧道窑工艺）17.8万元；对贺州市墙改进程形成强有力的推动作用。

8、开展淘汰落后产能专项督查整治，墙改节能减排工作顺利完成

按照自治区政府的有关要求，贺州市对墙改节能减排工作进行了全面部署，市政府发布了《贺州市人民政府关于关闭落后设备砖瓦企业淘汰落后产能工艺的通告》，明确了关闭企业和淘汰落后工艺窑炉的范围，强调新建砖瓦企业必须使用非粘土为原料，禁止使用国家明令淘汰的工艺和设备，落实了相关部门的职责。对不能按时停产关闭、拆除落后窑炉的企业，一律停止供电，并由各有关职能部门按规定作出相应处罚。

市政府各职能部门密切配合，切实履行职责。市建规委就发展新型墙体材料工作做出了长远计划，通过登记备案，对落后设备、工艺砖瓦企业进行了摸底分类，抓住墙改节能减排淘汰落后工艺窑炉的有利时机，实践推广建筑节能技术，推广生产和应用新型墙体材料，巩固“禁实”成果。市建规委、发改委、经委等八个部门根据市领导“依法分批关、改企业，抓好落实，确保窑炉关、改好，矛盾不激化，供应有保障”的指示精神，按照坚定、强制、有序、发展的原则，制定了《贺州市墙改节能减节工作计划》，并下发到各砖瓦生产企业。市建规委、市经委、市环保局、市工商局等部门组成联合执法检查工作组进行督查，为推进墙改节能减排作出了积极的努力。对不能按时停产关闭、拆除落后窑炉的企业，国土资源部门依法注销其《采矿许可证》和《临时用地许可证》，工商行政部门督促其依法办理变更登记或注销登记，环保部门吊销其《排污许可证》，发展改革部门取消其投资项目审批、核准和备案批复，安监部门注销其安全生产许可证，电力供应企业依法停止供电，经贸部门责令其强制拆除落后窑炉，建设部门对其落后工艺设备不予登记备案。各县（区、管理区）政府（管委）对辖区淘汰落后产能工作进行了布臵，在各相关部门的密切配合和通力合作下，突出抓好重点，不断强化管理，加大督查力度，促进技术更新，进一步加快产业结构调整步伐，有效地推进了墙改节能减排工作。

截止到2010年10月，共关停淘汰落后产能设备砖瓦企业90家（其中八步区24家，平桂管理区33家，钟山县11家，昭平县18家，富川瑶族自治县4家），减少实心粘土砖2.16亿块标准砖，节约土地458亩，节约能源3.02万吨标准煤，减少SO2产生量668吨，完成了自治区下达的目标任务。

（三）主要矛盾和问题。

1、墙体材料产业层次总体偏低。主要表现在新型墙体材料企业工艺装备水平虽然不断提高，但占整个墙体材料行业的比重仍然偏低，特别是符合节能建筑标准的隔热保温的节能型、复合型新型墙体材料极少，产品档次和质量水平不能满足建筑业快速发展的要求，尤其是不能满足节能建筑全面实施的要求。同时，烧结实心砖（包括实心粘土砖及实心页岩砖）生产仍占有一定份额，全市还有64家生产工艺落后的墙材企业，2010年烧结实心砖产量占墙材总量的比重达到五分之三，不能满足可持续发展的新要求。

2、新型墙体材料生产企业较少，新型墙体材料产品应用大多在城市，县城和乡镇新型墙体材料产品应用偏少；经自治区新型墙体 材料认定的企业还较少，未经认证产品难以进入市级建筑市场，造成市场上新型墙体材料供应不足，难以完全满足民用建筑与公共建筑的需求。

3、设计和施工人员对新型墙体材料应用技术不能很好掌握，尤其是砌筑工人对新型墙体材料知识不熟悉，砌筑技能不熟练，容易造成建筑物墙体开裂、渗漏等问题的出现；设计和施工方往往受建设单位的影响，不使用新型墙体材料。

4、虽然贺州市已有多家隧道窑墙体材料企业投产，但技术和管理水平比较低，能耗水平达到一级标准的不多。这对降低贺州市建材行业万元GDP能耗影响较大。

5、贺州市含有丰富的矿产资源，相关的支柱产业产生较多的冶炼废渣、粉煤灰、炉渣和尾矿废弃物，而发展以固体废弃物为原料的新墙材产品还很少。

6、墙改系统信息化建设比较薄弱，网上统计数据直报系统还不完善，由于墙改统计的对象主要是墙材个体私营企业，客观上造成了统计数据收集困难，再加上墙改办专职统计人员配臵不到位，使得统计工作不能顺利进行，影响了统计报表的及时报送，不利于墙改工作的正常开展。

7、老百姓对新型墙体材料产品性能和应用技术还不了解或一知半解，这也影响了新型墙体材料在农村的推广使用，阻碍了“禁实限粘”工作向县城、乡镇农村的推进。

二、发展趋势分析

未来的5～20年，墙体材料产业的发展趋势呈现以下特点：墙材革新将逐步实现从产品结构调整到产业结构调整的转变；以集成式多功能墙体为代表的墙体产品的推广应用将成为墙体材料产业发展的重要方向；节能、减排、资源综合利用，发展节能型建筑墙体，实现低碳排放，依然是墙体材料产业发展的主题；墙体材料产业发展将进入主要依靠自主创新和经营管理制胜的新时代；规模化、集约化、集团化将成为新阶段墙体材料产业发展的鲜明特点。走建筑工业化道路，形成标准化、通用化、系列化产品；墙体产品逐步向 多样化、复合化、装配化、节能化、利废化、轻质化和装饰化方向发展，形成以市场为导向的柔性生产方式，墙体生产和集成主要在工厂完成，建筑施工作业转向现场施工现场安装为主，为客户提供菜单式的生产、销售、安装和维护的全过程服务。

总体而言，贺州市墙体材料产业仍然是先进技术与落后技术并存，且以落后技术为主导的格局；从产品结构看，低端烧结制品及以石渣为轻骨料的轻质混凝土砌块类等低端产品占据主流，而代表墙体材料发展方向的以工业废渣为原料的免烧砖、烧结砖、水泥混凝土砌块、加气混凝土砌块、石膏砌块及各种轻质和复合墙板所占比例极少。多数墙体材料企业规模小，装备和技术落后，生产方式粗放，劳动生产率低，生产过程资源和能源消耗大。根据墙体材料产业的发展趋势，按照国家产业政策规定，结合当地资源情况，充分利用工业废弃物生产新型墙材、发展功能性墙体材料、普及机械化、自动化连续生产技术、发展绿色墙体材料将成为贺州市发展新型墙体材料的趋势。

三、市场预测

“十二五”期间，贺州市发展基础将进一步夯实，以“五高三铁两江一机场”为重点的基础设施建设继续前行，以城市经营与建设为抓手的城镇化发展将取得重大进展，“一江两岸三新区”建设稳步推进，“贺八平钟一体化”进程加速，实现城市框架拉大、品位提升。未来几年，贺州市的房地产供应量非常大，单从贺州市国土部门公布的八步区房地产项目用地资料来看，建筑面积就达到460多万平方米。预计到2015年，贺州市城镇房屋新型墙材竣工面积为160.45万平方米，按每平方米建筑约需求230块标准砖计算，新型墙材需求量为3.69亿块标准砖。新农村建设不断深入，农村危房改造工程继续推进。贺州市农村年人均纯收入在1000元以下的特困户有20.47万人，大部分住房条件较差，相当一部分还居住在简易破旧的房子里。“十一五”期间，全市已完成26472户特困户危房改造任务，2011～2014年期间将对农村危旧房实施四期改造工程，在危房改造工程中充分应用新型墙体材料，建设低能耗、低污染、高 强度、高性能的新型节能农房，新建住房面积约250万平方米，新型墙材需求量为5.75亿块标准砖。另外，贺州市乡村人口比重达66.10％，农村自建住房比例大，每年约300万平方米的农村自建住房面积，新型墙材需求量为6.90亿块标准砖，因此墙体材料产业发展面临良好的发展机遇和巨大的市场空间。

四、发展条件分析

1、有利条件

（1）一系列墙材革新的政策法规颁布实施，使墙材革新逐步步入依法行政的轨道，形成了有利于推进墙体材料革新的政策规章调控体系。发展节能建筑，改善居住建筑环境为墙材革新工作提出了更高的要求,是挑战也是机遇,更是贺州市墙材革新发展的推动力。

（2）消费者已逐步认识到新型墙材的性能和优势,新型墙体材料在私人建房的应用比例正在逐步提高,说明新型墙材的性能和优势逐步深入人心；全市工业化和城镇化进程加速推进,对墙体材料来说提出了数量上和质量上的需求,为新型墙材发展提供了广阔的市场空间。

（3）墙材生产企业积极调整产业结构和产品性能, 满足贺州市新型墙材品种的缺失需求。认真落实砖瓦窑炉工艺设备登记备案制度，通过对砖瓦及砼砌块工艺设备进行现场登记，淘汰国家明令使用的落后工艺设备，强化了市场准入，加快了企业技术改造，大力发展隧道窑新工艺，提升了产业层次和行业发展素质,这将大大加速新型墙材革新的发展。

（4）农村危房改造推广应用新型墙体材料试点工程不仅推动新型墙体材料在乡镇村屯的使用,同时起到了良好的示范、引导带动作用,为“十二五”全面推广应用新型墙体材料和“禁实”工作逐步向乡镇农村延伸奠定了基础。

（5）国家启动节能减排绩效奖励制度以及墙改基金扶持范围和技术条件的提高，将砖瓦窑炉建设工程质量要求、能耗和废气排放指标作为墙改基金补助的条件，加大墙改基金贴息、补贴和补偿政策的落实，有力促进了企业的技术改造，推动了产业结构优化升级。（6）贺州市含有丰富的页岩资源及其他矿产资源，而相关的支柱产业产生较多的冶炼废渣、粉煤灰、工业副产石膏、炉渣和尾矿废弃物，为新型墙材的发展奠定了良好的原料基础。

2、面临的形势和制约因素

（1）耕地保有量、能源消耗、污染物排放定位为国民经济和社会发展约束性指标，这是当前以至今后相当长时期内墙体材料行业发展所必须面临的新形势。中国已向世界负责任的承诺，到2020年GDP的能源消耗减排量比2005年再减少40-50％。墙体材料是传统耗能行业，传统墙体材料生产和用其建造房屋都属能源消耗大户。目前，贺州市处于工业化初期阶段，面对城镇化过程中资源浪费、能源供求矛盾突出和环境局部污染等现实问题，所受到的资源和环境约束力加大，通过减产来减少能耗是企业不能承受的，因此企业的技术改造和更新的压力将相当大，这是贺州市墙材生产企业在“十二五”期间所要面临的问题。

（2）落后的消费方式、传统观念和习惯势力仍然严重影响着新型墙体材料发展。人们从思想观念到工作方式，已形成一套固有的模式，认为实心比空心好，空心是偷工减料，不结实等等，说明部分群众对新型墙体材料产品性能和应用技术还不了解或一知半解，因此新型墙体材料在农村的推广使用，难度相当大。

（3）墙材企业的科技人才资源不足。目前墙材企业以民营为主，其资金、技术、人才和管理水平较低，而墙材企业的人才培养和技术投入需要一定周期，短时间内难以快速改变墙材产品结构状况，严重制约墙材革新向高效节能方向发展。

五、指导思想

坚持科学发展观，围绕建设节约型社会目标，以节省耕地、节约能源、资源综合利用、保护环境和改善建筑功能、提高建筑质量为目的，以结构调整为主线，以市场需求为导向，以科技创新为动力，因地制宜，分类指导，全面推进，加快发展新型墙体材料，大力发展循环经济，走可持续发展道路，促进贺州市新型墙体材料健康发展。

六、发展原则

1、坚持发展新型墙体材料与淘汰落后粘土砖瓦生产相结合。通过运用新材料、新技术改造传统产业，实现产业结构的优化，提升产业层次，提高产品档次，从而淘汰落后粘土砖瓦生产。

2、坚持发展新型墙体材料与资源综合利用、生态环境保护和节约土地资源相结合。充分发挥当地的资源和可利用的废弃资源优势，通过限制粘土砖，抓好清洁生产，有效地优化墙体材料产业发展与资源、环境、社会发展的关系，实现经济效益、社会效益、生态效益的有机统一，促进国民经济和社会的可持续发展。

3、坚持发展新型墙体材料与改造提升产业相结合。在发展新型墙体材料中，要把产业升级作为今后的主要目标，通过技术创新，努力实现以信息化为基础的先进制造技术和现代化管理模式，在研发、生产、营销、物流等主要环节和整个管理过程实施新工艺、新技术、新设备的运用，提高生产效率和改变生产方式。

4、坚持发展新型墙体材料与提高产品质量相结合。生产和应用新型墙体材料，应以贯彻国家产品标准和行业标准为主，严格执行技术、质量、环保、安全、能耗等行业准入标准，在产品研发、生产、应用过程中必须严格把好质量关，把新产品的开发建立在产品高档次、高质量的基础上。

5、坚持发展新型墙体材料与促进建筑节能相结合。提高居住建筑的舒适和居住质量是建设小康社会的必然要求，实施建筑节能是降低全市能源（电力）消耗的有效办法，也是新型墙体材料产品生产的发展方向。因此，发展新型墙体材料，要与节能建筑的发展紧密结合，围绕着墙体保温节能的要求，加快新产品的研发生产，尽快适应节能建筑的发展需要。

6、坚持发展新型墙体材料与新农村建设相结合。党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村，这是我国现代化进程中的重大历史任务，也是加强“三农”工作的重大战略部署。贺州市在推进新农村建设过程中，要大力推广和应用新型墙体材料，特别是价廉、坚固、耐久适应农村住房建筑建设的新墙材，全面提高新型墙体材 料在农村墙体材料中的应用比例。

七、发展目标

1、到2015年，全市新型墙体材料年产量达到6亿块标砖占墙材年生产总量的比重达到80%以上。

2、到2015年，全市城镇新型墙材建筑应用比例达到80%以上。3、2011-2012年强制关停和淘汰粘土砖瓦窑50%以上，到2015年全市实心粘土砖年产量控制在1亿块标砖以下。

4、重点发展节能、省地、利废的先进隧道窑生产线；先进的隧道窑工艺企业占烧结砖企业的比例达到60％以上，烧结砖窑炉整体能耗达到或优于2级。

5、到2015年，全市、县城城区及乡镇镇区范围内的建设工程全部禁止使用实心粘土砖，并逐步在农村建筑市场限制和禁止使用实心粘土砖。

6、逐步调整新墙材产业结构，适当提高块类和板材的生产和应用比例，培育建立2-3个有一定规模的、资源综合利用型的新型墙体材料生产、应用和研发基地。形成产品结构合理化、技术装备现代化、推广应用法制化的新墙材发展机制。

7、建成一批具有一定规模、集约发展的新型墙体材料生产企业，力争发展10～12家生产企业取得自治区新型墙体材料认定。

8、各区、县、乡镇每年开展1-2个新墙材应用试点工程，特别是农村住房新墙材应用试点工程，每年将有选择地确定1—2个乡镇（街道）进行农居新型墙体材料试点。把新型墙体材料试点与村庄整治、下山脱贫相结合，与集镇新区建设相结合，与新农村建设相结合，全面提高新型墙体材料在农村墙体材料中的应用比例。

9、建立新墙材生产和应用技术研究中心，研究开发1-2种高档次、适合贺州市实际的新型墙材。

10、到2015年，实现年节能3.72万吨标煤，年节地0.10万亩，年利废6.67万吨，年减排二氧化碳8.93万吨，二氧化硫0.09万吨。

八、重点发展及产业布局

“十二五”期间，贺州市继续抓好现有产品结构调整。贯彻扶 优限劣的原则，对国家扶持发展的产品，集中人财物力，促其上档次、上水平，对属于限制发展的产品，要整顿，限期改进；以技术进步为先导，促进产品结构优化和产品质量提高；对有发展潜力的产品，着手制定近期技改规划，加快上规模、上能力，不断提高产品质量水平；墙材企业实行控制总量，因地制宜，合理布局、分类指导。对属于产品方向对头、企业基础管理严、生产经营活动正常、各项经济技术指标完成较好的一类企业抓发展、二类企业抓巩固提高、三类企业抓并转，加快企业结构调整。

1、重点发展

（1）新型墙体材料产品

“十二五”期间，贺州市城区高层建筑占建筑总量的比例将逐步上升，多层砌筑结构建筑比例将逐年下降；新型建筑结构体系如框架、框剪结构、钢结构以及配筋砌体结构体系将得到普及应用；而农村房屋建筑结构形式多为砖混或框架为主，因此根据贺州市的建筑结构特点、资源优势及产业优势，贺州市将重点发展以矿山尾矿、冶炼废渣、粉煤灰、工业副产石膏等为原材料生产烧结多孔砖、烧结空心砌块和承重混凝土保温砌块等产品，因地制宜发展蒸压加气混凝土砌块及板材产品。

（2）生产工艺技术

在烧结领域，禁止新建或转产砖类材料生产能力不足3000万块标准砖的生产线；不鼓励不限制生产能力达到3000万块标准砖以上，5000万块标准砖以下的生产线；重点推行年产5000万块标准砖以上的先进隧道窑工艺生产线。

在非烧结制品领域，重点扶持：年单机单班6万立方米（含）以上生产能力的混凝土空心砌块生产线；采用固定式挤压成型墙板或半自动化立模浇注成型工艺，年生产能力15万平方米以上（含）的工业灰渣轻质墙板生产线；年生产规模20万立方米以上（含）的工业灰渣（含量≥70％）蒸压加气混凝土砌块生产线。不鼓励不限制年4万≤年单机单班＜6万立方米生产能力的混凝土空心砌块生产线，禁止新建年单机单班4万立方米以下生产能力的混凝土 空心砌块生产线。

2、产业布局

发展新型墙体材料，应坚持因地制宜的原则。各地应根据当地的建筑结构体系、资源情况与经济水平，确定本地新型墙体材料发展的主导产品和发展方向。

八步区：市政府所在地，城区高层建筑比例较高；金属制品、建材、矿产品加工、林化等是八步区特色产业，也是该区支柱产业，重点发展以页岩、矿山尾矿、工业废渣为主要原料的非粘土类烧结制品（烧结砌块、烧结多孔砖）；混凝土空心砌块、隔热保温砼复合砌块；重点扶持年单机单班6万立方米（含）以上生产能力的混凝土空心砌块生产线。

平桂管理区：新兴工业区，区内矿产丰富，是华南地区最大的石材加工生产基地，也是少数民族较为集中的区域。重点发展以页岩、矿山尾矿或工业废渣为主要原料的非粘土类烧结制品（烧结砌块、烧结多孔砖）、混凝土空心砌块、隔热保温砼复合砌块。重点扶持年单机单班6万立方米（含）以上生产能力的混凝土空心砌块生产线。

钟山县：钟山县年产各类秸秆总量40多万吨，林业产树木枝叶杂草等30多万吨，年总量可达70多万吨，由于实施农村沼气项目，大部分农民已不再用秸秆和柴草作燃料，因此秸秆和柴草资源非常丰富，利用秸秆和柴草生产轻质墙板应为研发重点。另外县矿产资源丰富，是广西最大的大理石生产基地，因此以矿山尾矿为原料生产非粘土类烧结制品（烧结砌块、烧结多孔砖）、混凝土空心砌块、隔热保温砼复合砌块也是发展重点。重点扶持：年单机单班6万立方米（含）以上生产能力的混凝土空心砌块生产线；采用固定式挤压成型墙板或半自动化立模浇注成型工艺，年生产能力15万平方米以上（含）的（利用秸秆和柴草）轻质墙板生产线。

昭平县：广西东部的一颗璀璨的绿色明珠，蕴藏着十分丰富的矿产资源，重点发展混凝土空心砌块、隔热保温砼复合砌块、页岩、工业废料类烧结制品。重点扶持年单机单班6万立方米（含）以上 生产能力的混凝土空心砌块生产线。

富川瑶族自治县：华润水泥厂、华润火电厂相继投产，充分利用水泥资源、粉煤灰资源生产混凝土空心砌块、隔热保温砼复合砌块、蒸压加气混凝土砌块、蒸压粉煤灰空心砌块及利用脱硫石膏资源生产石膏墙材（如石膏砌块、石膏板材）应是研发重点。重点扶持：年单机单班6万立方米（含）以上生产能力的混凝土空心砌块生产线；采用固定式挤压成型墙板或半自动化立模浇注成型工艺，年生产能力15万平方米以上（含）的工业灰渣轻质墙板生产线；年生产规模20万立方米以上（含）的工业灰渣（含量≥70％）蒸压加气混凝土砌块生产线。

九、重点任务

1、加强宏观引导，吸引社会资金、技术投入。充分利用本地资源优势，扩大开放，积极主动地提供服务，创造条件，扩大宣传，吸引更多国内外、区内外资金、技术落户贺州，发展新型墙体材料。

2、依据国家、自治区相关法规政策规定，制定有助于推进墙体材料革新的有关实施办法。

制定《贺州市新型墙体材料企业产品销售流向上报实施办法》，及时掌握新型墙体材料信息，强化质量跟踪监管，使优质新型墙体材料得到广泛应用，劣质墙体材料没有市场，推进墙材结构优化升级，更好地发挥新型墙体材料专项基金的调节作用。

制定《贺州市新型墙体材料产品标识管理实施办法》，要求企业结合新型墙体材料产品生产工艺和特点，采取钢印、模压、喷、涂刷等方式进行标注，建立健全产品标识备案登记制度，实行产品标识动态管理，并以此作为认证企业的有效准入条件。切实筑牢行业准入门槛，引导墙材产业科学有序发展。

制定《贺州市综合利用工业废渣管理实施办法》，对于以工业废渣为原料生产新型墙体材料的企业给予政策上的支持。

制定《贺州市农村建筑使用新型墙体材料技术规定》，明确要求，注重实效。

3、淘汰开口窑工艺，禁止发展轮窑工艺，将原有的24门（含）以上的轮窑进行技术改造，重点发展节能、省地、利废的先进隧道窑生产线。

4、大力推动新型墙体材料在节能建筑中的应用。鼓励墙体材料生产企业生产符合公共建筑和居住建筑节能设计标准的自保温隔热新型墙体材料（或复合墙体），选择4种建筑体系进行试点与示范：承重粘土空心砖多层建筑体系；承重混凝土砌块多层建筑体系；内模外砌加气混凝土砌块、空心砖多层建筑体系；各种框架多层建筑体系；使多种新型墙体材料得到推广应用，推动新型墙体材料节能建筑发展。

5、大力推进墙材企业的科学进步，加强墙材企业人才的技术及管理培训；研发新型墙体材料，努力提高新型墙材热工性能，通过改进产品形状、孔型及排列方式，开发推广高孔洞率、较低导热系数的墙体材料，适应建筑节能的要求；实现新型墙体材料的生产原料向固体废弃物资源化的转变。

6、完善贺州市墙改办公室为正科级事业单位，人员编制8名；在八步区、平桂管理区、钟山县、昭平县、富川瑶族自治县设立墙改工作领导机构，完善专职统计人员的配臵；建立网站或网页，建立墙改部门网上办公系统，完善网上统计数据直报系统，抓好统计人员的业务培训，实现好网上年报和季报的直报；各区县墙改办机构与企业之间设臵网上“政企通”，方便企业进行产品生产情况及销售流向上报；在企业中建立统计联系点，确保统计数据的真实性和及时性。

十、保障措施

1、继续落实和完善现有法规政策

认真贯彻《广西壮族自治区新型墙材促进条例》等文件精神，大力推进全市墙材革新工作；认真落实《财政部、国家经贸委关于发布“新型墙体材料专项基金征收和使用管理办法”的通知》，收好、管好、用好专项基金，充分发挥其在墙材革新中的作用，提高资金利用效率；认真贯彻《关于新型墙体材料专项基金核退和扶持有关问题的补充通知》、《自治区国家税务局关于执行部分新型墙 体材料增值税优惠政策的通知》、《财政部、国家税务总局关于部分资源综合利用及其他产品的增值税政策问题的通知》文件精神，组织企业积极争取享受增值税减半征收政策和其他税收优惠政策，促进全市资源综合利用和新墙材发展。

积极改进现有的新墙材扶持政策，对有实力、有发展潜力的新型墙材企业作为支持重点，努力发展优势龙头企业；对新型墙材试点工程给予适当的经济补助，鼓励利用新产品、新技术、新工艺；加强对新型墙材科研项目的经济扶持力度，大力推进科技进步；引导社会多元投资，调动各方面参与新墙材开发利用的积极性；对符合节能建筑设计标准的建筑工程，新型墙体材料专项基金退还比例可适当提高。

继续坚持墙改工作的“废渣上墙”主攻方向，在新型墙体材料科研、推广示范方面继续加大科技工作力度，增加投入比例，争取安排必要的资金，支持开展新型墙体材料的政策研究、技术推广、示范试点和宣传培训等工作。研究和制定墙体材料产业政策，通过制定鼓励发展产品目录、淘汰落后产品目录和推荐产品目录等形式向社会公布，扶优汰劣，加快推进墙材革新进程。

2、进一步采取严厉措施，继续加大“禁实限粘”工作力度，直到“禁粘”

继续开展砖瓦窑的生产情况调查，及时掌握动态信息，密切配合有关部门坚决依法取缔未经审批、擅自建设及假冒新型墙体材料的粘土砖瓦企业；积极配合有关部门坚决依法查处无营业执照、非法占地用地、无证采掘粘土的砖瓦企业；坚决淘汰不符合国家产业政策的粘土砖瓦轮窑以及立窑、无顶轮窑、马蹄窑等土窑；及时总结、宣传各地开展砖瓦窑整治的经验和成效，建立长效管理机制，防止死灰复燃。各乡镇及经贸、国土、质监、环保、工商等相关部门，要加大监督检查力度，禁止向新建、改建、扩建的粘土砖瓦项目供地，对现有粘土砖瓦窑限制供地，限期淘汰或转产，也不得搞变通或发放临时采矿许可证，对违反规定的要坚决予以查处。完善粘土砖瓦生产企业转产政策，积极引导粘土砖瓦生产企业进行转产。对粘土砖瓦企业转产新型墙体材料的，当地墙改管理部门应当加大扶持力度。加强对粘土制品使用环节的管理。

3、继续加强行政监管

建立和完善行政监管体系，加大监管力度，依法行政，有力推进墙材革新工作。

认真做好新墙材产品认定工作。严格按照标准对企业进行认定，加强对企业的质量监管和认定后的监督管理工作。通过认定标准的提高，促进企业上规模、上档次，鼓励企业做大做强，并按照国家产业政策淘汰落后的产品和生产工艺、设备，避免低水平重复建设，以推动全市新墙材产业的提升和壮大。

建立节能建筑工程专项验收制度和节能建筑、材料的认证、标识制度。开展对节能建筑进行技术评审、认定和挂牌，并将评审认定结果作为竣工验收备案依据。节能建筑产品（包括门窗、玻璃、自保温墙体材料、专用砂浆和保温砂浆等）均须取得建设部或自治区建设厅节能产品认定证书，加强认定工作的开展。

严把建筑工程设计关、施工许可关、竣工验收关，实行过程监控。将禁止使用实心粘土砖、应用新型墙体材料、执行建筑节能设计标准等要求纳入立项、设计、施工图设计文件审查以及竣工验收备案等各个环节，促进新材料、新技术、新工艺的应用。如在建筑设计上规定凡“砖混结构”建筑，务必注明“新型墙材的块材结构”。加强对建筑工程施工图设计文件的墙材使用情况和节能审查力度，规范新产品的施工验收。对不符合墙材革新和节能建筑强制性标准要求的建设项目，建设行政主管部门不予办理建筑施工许可证手续。竣工验收时应同时检查节能建筑的实施情况，对达不到节能建筑标准和新墙材使用标准的项目，工程质量监督机构不予办理备案手续，墙改管理部门不予办理新墙材专项基金返退手续，不得参加优质工程评选，从根本上杜绝违反墙材革新和节能建筑标准的工程项目开工建设。

加强对建筑工地的日常监管，依法查处违规行为。做好新型墙材产品备案管理工作，对使用没有进行备案登记的墙材产品的建筑 工程进行严肃处理；对不按标准设计、施工、擅自修改墙体材料和节能设计的，予以严厉处罚；规范市场行为，加强对进入建筑工程施工现场的墙体材料、节能门窗、保温隔热材料及其他各类墙材的监管，防止伪劣产品流入建筑工程施工现场，确保建筑工程质量和节能效果。

4、全力开发新型墙材产品与技术

加快建立政府推动、企业为主、高校和科研机构积极参与相结合的技术创新体系，努力吸收国内外先进经验，充分利用基金扶持政策，加强对重点科技项目和应用技术的攻关力度，研究开发科技含量高、利废效果好、节能效果显著、拥有自主知识产权的优质新型墙体材料生产技术及装备，研究开发各类建筑节能产品与技术，提高墙材革新技术水平。

进一步完善墙材革新与节能建筑设计标准相配套的各项规定，提高标准和规范的应用水平，完善技术体系和评价体系，从技术上保障墙材革新工作的实施。

充分发挥墙改办的桥梁作用。及时发布产业指导信息，科学推进信息共享服务，积极帮助企业搭建信息平台，加强技术交流和合作，拓宽市场范围。

5、积极开展新墙材在建筑节能中的试点示范工作

积极推动绿色建筑、低能耗建筑的示范，开展新墙材在建筑节能中的试点示范。

通过示范建筑、示范小区的建设，研究新的产品和技术。加强对试点示范工程的管理工作，全程参与试点工程的跟踪管理，获取有效资料，切实解决应用过程中出现的问题，为新型墙材在建筑节能中的大面积推广拓宽道路。试点示范工作要严格验收，认真把好质量关。要以试点示范工程为载体，综合推广应用墙材革新新产品、新技术，展示墙材革新与建筑节能成果，扩大宣传和推广面。

在有条件的乡镇、村镇，从新型墙材同节能建筑结合的示范工程入手，在“十二五”的期间全面推广。在广大农村，重点推广新型墙材建筑。各县（市）、区墙改、设计、施工等有关部门，可结 合当地条件、经济状况，拿出适合广大农民要求的多套设计、施工方案供选择；在普及新型墙材建筑的基础上，搞好农村民用节能建筑的试点。

6、继续认真做好宣传与培训工作

通过广播、电视、报纸、网络等媒体大张旗鼓地宣传国家、自治区及贺州市能源、土地现状和墙材革新与建筑节能的重要意义，增强公众的节能、节地意识；同时，采取多种多样、群众喜闻乐见的形式，如举办座谈会、研讨会、交流会、现场会、技术讲座等，有针对性地进行宣传，既要讲墙材革新与建筑节能和“禁实”、“限粘”、“禁粘”的紧迫感和重要意义，又要通过经济分析、算细帐，让群众明白实施墙材革新所带来的实惠，使之变成群众的自觉愿望和要求。要将宣传工作向城镇和农村推进，扩大墙材革新工作的影响面。

加强新墙材生产和推广应用培训工作的计划和实施，保证培训次数和质量。特别加强对新标准、新技术规程的宣贯。加强同社会科研力量的合作，积极组织和参加各类墙材革新学术交流活动，认真学习外地先进经验，提高全市墙材革新技术水平。

7、加强信息化建设。

加快推进墙材企业产品的电子监管工作，加大新墙材产品质量联网追溯，充分发挥信息化在质监事业发展中的便捷性、战略性作用，努力提升现代化监管水平；积极推行电子政务，加强市与区、县质监机构政府网站建设，丰富信息公开内容，扩大网上服务审批等业务种类，在全市系统实现主要应用数据大集中，信息大交换，逐步将质量监管引向数字化、网络化和智能化。同时，加强信息化队伍建设，确保网络和信息安全。

8、继续加强组织领导和协调

城区、县、乡镇要将墙材革新纳入日常工作的议事日程，纳入经济和社会发展总体规划、区域经济发展规划和城乡建设规划，制订发展规划、政策和措施，并明确制定本区域墙体材料革新发展目标、发展重点，下达签订目标责任书。加大监督考核力度。建立节 能降耗统计制度和考核评价制度，跟踪监督各地墙材革新任务落实情况。加大执法监察力度，定期开展墙材革新工作大检查，对检查发现的问题，依法予以处理。加强墙材革新机构建设，各镇政府建立墙改工作领导机构，明确镇政府分管村镇建设的负责人作为第一责任人，全面负责本镇“禁实”工作；配备精干有力的队伍，明确责任，落实措施。要建立协调工作机制，发挥各职能部门作用，密切配合，发挥合力。墙材革新是系统工程，各县（市、区）建设行政主管部门要采取系统工程的方法，积极做好与发展改革、科技、财政、国土资源、农业、税务、工商、质监、环保、规划、房管等部门的协调工作，按照各自职责，齐抓共管，形成合力，共同推进墙材革新工作。

9、建立农村推广新型墙材的工作机制，创新工作方法。做好农居新型墙材试点示范项目，以典型样板推动农居建筑使用新型墙材。试点示范是最好的宣传发动，是用最鲜活例子，做最好宣传，办最实在的事。在试点农居建房中配套补助资金，吸引新建农居使用新型墙材。利用试点示范工程的成功实施，打破了农居建筑的传统观念，在农村建房户中引起关注。

动员新型墙材企业参与农居新型墙材建筑推广工作。市墙改办组织动员自治区认定的新型墙材生产企业每年帮扶2户农民建设新型墙材房的试点工作，作为目标任务下达各区、县，调动和发挥生产企业的积极性；通过企业帮扶活动，大大减少了农村实心粘土砖的使用。新型墙材企业参与农村推广使用工作，充分发挥新型墙材企业市场供给、价格优惠、人缘关系等优势，可以有效扩大试点示范区域，提高新型墙材的影响，既为新型墙材生产企业拓展农村市场提供良好机遇，又为生产企业作了宣传，确立了区域市场。

不断完善农村推广新型墙材新机制。完善年终考核方式，制定农民自建房使用新型墙材验收制度，区、县墙改办将与企业共同到农户验收，提供照片和经过农户签字的验收单，把这项工作做实做细，同时还将其作为新型墙材企业认定发证的参考依据。另外加强农村泥水工匠的技术培训，是提高农民自建房质量，加快推进农村 新型墙材使用的一个关键环节。

10、强化墙材规划的实施和引导

墙体材料革新发展规划是研究制订新型墙体材料发展有关政策和计划的主要依据，要把新型墙体材料发展规划纳入全市“十二五”国民经济和社会发展规划体系，全面组织实施。市墙改办是组织实施墙体材料革新发展规划的主体，要建立健全有效的规划实施责任体系，指导和协调好规划的实施，加强对规划实施的预测、预警和跟踪分析。县、镇（街道）两级政府要把“十二五”墙体材料革新发展规划纳入县、镇（街道）两级政府管理范围，强化政府推动作用，分解和落实工作目标和任务，切实采取有效措施，加大考核和督查力度，确保规划落到实处，顺利实施。