加强市县政府统筹 推进义务教育均衡发展

第一篇：加强市县政府统筹 推进义务教育均衡发展

加强市县政府统筹 推进义务教育均衡发展

义务教育均衡发展是党中央和政府关注的政策议题，已成为教育研究中的热点话题，同时还是推进教育综合改革的重要内容，成为全国各区域教育发展的重要实践，更是当前教育改革与发展中难度极大的攻关项目。随着《中华人民共和国教育法》的修订和颁布，国家和省都对义务教育均衡发展做出一系列的要求，义务教育均衡发展的理念日益深入人心，促使其成为促进社会公平和民生保障的重要支柱。促进公平是教育改革与发展的基本工作方针。党的十八大把教育列为社会建设的首要任务，明确要求大力促进教育公平，均衡发展义务教育，努力办好人民满意的教育。党的十八届三中、四中全会提出，要大力促进教育工作，对全面深化改革做出战略部署，确立推进教育治理体系和治理能力现代化的目标，并在深化教育综合改革中缩小区域城乡差距，统筹城乡义务教育资源均衡配置，落实各级政府责任，推进义务教育均衡发展。为深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和四中全会的精神，贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》精神，深入推进义务教育均衡发展，交流和分享各地义务教育均衡发展先进经验，更好落实市县政府义务教育均衡发展责任。建立和健全义务教育均衡发展保障机制，让受教育者接受有质量和良好教育，推进实现教育治理体系和治理能力现代化目标，中国教育学会教育行政专业委员会把“市县政府统筹与义务教育均衡发展”作为2014年的第五次学术年会主题。中国教育学会副秘书长马建华专程前来江苏省无锡市，致辞并指导年会工作。国家教育行政学院党委书记兼常务副院长黄百炼教授在致辞中指出：年会放到中国改革开放的发达地区――江苏省无锡市，目的就是想让各位代表看到，在经济和社会发展高水平地区的义务教育均衡发展状况，这是全国所有地区义务教育均衡发展要追赶的目标。年会的举办获取江苏省教育厅和无锡市委市政府的大力支持。无锡市教育局副局长吴洵如在致辞中讲到：无锡市教育局在教育部、江苏省教育厅的正确领导和有力支持下，紧紧围绕教育现代化建设和人人享有良好教育的目标，将努力推进义务教育均衡发展，办好人民满意的教育。国家教育行政学院副院长李五一博士主持开幕式，并预祝年会获得圆满成功。

一、树立教育公平理念，落实市县政府责任。宣扬区域实践经验。提升全国义务教育公平普惠水平

在义务教育均衡发展中，全国各地方政府特别是市县政府发挥着极为重要的作用。但当前全国各地的教育发展还存在相当大的差距，不同市县域中的义务教育均衡发展也还存在较大的差距，因此需要更进一步地落实市县政府义务教育均衡发展的责任，强化市县政府在义务教育均衡发展的重要角色与作用。

中国教育学会马建华副秘书长在致辞中指出：义务教育均衡发展不仅仅是供求关系的问题，而且是结构协调发展的问题，关键是要建立和健全义务教育均衡发展保障机制，推进学校标准化建设，做好教育资源配置问题，这是以教育公平为基本理念，从缩小校际差距到城乡差距和区域差距的路径过程。但作为提供公共服务的主体，当前市县政府无法满足受教育者的多样化需求，实际上也就出现政府失灵问题。因此在加大政府投入和资源配置时，要考虑运用非财政资金和引入非公立教育，从而满足受教育者的特殊需求，这是推进义务教育均衡发展中需要考虑的重要因素，推进义务教育均衡发展，就是为了让受教育者接受有质量和良好的教育，需要落实政府责任，提升义务教育公平普惠水平。

吉林省抚松县原教育局长陆世德谈到：义务教育均衡发展存在阶段性特征：一是机会均衡阶段，以普及教育为主要目的，解决适龄儿童和少年有学上的教育权益问题，2000年全国已基本实现这样的目标；二是办学条件标准化建设的阶段，就是现在正在经历和已经经历的条件均衡阶段；三是内在的均衡阶段。要解决的是内涵式发展的问题，即条件均衡和机会均衡只能说是外在的均衡，内在的均衡才是本质的均衡，体现在让每一所义务教育学校都应走上内涵发展的道路。均衡的目的是追求教育的公平，均衡目标的提出也是为了解决教育公平的问题。当前建设和谐社会、追求社会公平，一定要有教育的公平。只有实现教育的公平，才可能实现真正意义上教育的均衡。均衡的本质应该是教育过程和教育结果的公平。只有让教育适合每一个学生发展的时候，教育过程关注每一个学生的成长的时候。特别是关注每一个学生个性化发展的时候，这才可能是真正意义上的内在均衡。要做到这一点，就要回到教育的起点，要让学生真正地喜欢学校和上学，其支点就是课程。首先要改变课堂，让课堂灵动起来，成为一个灵动的课堂，抵达学生内心的世界；其次目中要有学生，是以学生为本的课堂，关注到每一个学生，要有温暖的师生关系，体现对学生的尊重及与学生的平等。作为教育局长，要开发一些区域性课程，要立足于给学生提供营养配餐。课程有活力，学校才能充满活力。如果区域中的每一所学校都溢满书香，县域的每一所学校都有教育的味道，教育就真正变成处处有味道的教育，教育过程和教育结果也就走向均衡，这是最有品位的均衡。

山西省晋中市教育局长鹿建平认为，促进教育公平是教育发展的基本政策，提升教育质量是教育发展的新任务，做好立德树人是整个教育的灵魂。十八大提出的教育公平，是社会公平的重要基础。推进义务教育均衡发展，必须遵循两个规律：一要遵循教育发展的规律；二要遵循社会发展的规律。落实立德树人，要用文化来滋养人生，改变教育的现状，尤其是中小学校。一个完整的教育，应该是科学、人文和艺术都受到重视的教育。科学是求真，人文是求善，艺术是求美。现在总书记讲新常态，教育更应该反思：如何回到教育的新常态。所谓教育的新常态，就是育人本质，如何回到真正传道？当前基础教育在扼杀孩子的想象力、好奇心，所以导致后来没有创新的激情和能力。从小学、初中乃至到高中，都要回到教育应该有的常态，创造一个好的环境，促使学生的学习符合人才的成长规律，促使学生获取健康而愉快的发展，个性和潜质在未来呈现为创造性，其中包括公平地对待每一个学生。个性是创新的源泉，否则就没有创新。人类文明在不断地追求公平正义，改革的重要目标就是追求公平正义，其实推进义务教育均衡发展就是在追求公平正义，政府的首要责任是维护公平正义，改革是维护公平正义，百姓最大的诉求是公平正义，培养学生也是追求公平正义，应该在公平接受教育的环境中，从小就培养学生的公平正义感。由此看来，推进义务教育均衡发展，就是要促进社会公平、促进教育公平，这是义务教育均衡发展的重要目标。

河北省石家庄市教育局副局长马建国谈到，石家庄市西部地区太行山中段的六个山区县经济相对落后，其中有四个国家级贫困县，是扶贫工作的重点地区，也是教育发展的薄弱地区。要从根本上解决深山区贫困孩子的教育问题，就必须促进人口脱贫，必须推进城镇化、工业化和教育现代化，让山区孩子读书、就业，引导家长融入城镇，改变原来的落后与贫穷。让生活富裕起来。基于上述考虑，启动实施山区教育扶贫工程，按规定配备完善的生活和教育设施，转移安置全部深山区的初中学生，扩大山区六县教育规模，增设适合山区专业技术课程，让未能升入普通高中的学生，全部免费接受职业教育。确保学生学有所成，从根本上脱贫致富；加强领导、落实责任，成立山区教育扶贫指挥部，建立组织保障体系；针对山区孩子大多数家庭比较困难的实际，对家庭经济困难的山区学生进行补助，提升补助比例和标准，出台《关于深山区学生免费接受高中阶段教育的实施意见》，建立完善的山区教育扶贫体系；明确具体和操作性强的规范要求，提升学校管理水平，保障学生享受优质的生活条件；挑选市区的优质学校与山区的学校接对，省市级骨干教师、培训教师和教研人员等组成名师团队，安排山区学校的校长进市区内最优秀的中学挂职，不断加强山区教师队伍建设。实施山区教育扶贫工程，让山区孩子享受优质教育资源，是提升山区教育质量推动山区义务教育均衡发展、促进教育公平治本之策。

二、以无锡市改革经验为典型，强化建立健全保障机制，努力提升教育品质，推进义务教育高位均衡发展

义务教育制度是国家的一项基本教育制度，义务教育是各级政府理应提供的一项基本公共服务。江苏省是国家教育改革与发展的高地，也是教育现代化的引领者与前行者，而无锡市又是江苏省的教育强市，积累了义务教育高位均衡发展的宝贵经验。

中共无锡市委教育工委书记兼教育局长陆卫东谈到：无锡市委市政府紧紧围绕积极推进教育现代化和人人实现良好教育的目标，以及国家和江苏省相关工作部署的要求，努力推进义务教育学校在办学条件、师资队伍、管理水平和教育质量等方面的基本均衡。2008年无锡各县市区全面启动义务教育高位均衡发展示范区的创建；2009年被教育部表扬为全国先进地区；2010年入选国家义务教育均衡发展的试点地区：2013年所辖各县市全面通过义务教育发展基本均衡县市区国家认定；2014年颁布《无锡市义务教育均衡发展条例》。主要做法：坚持党政挂帅，出台《关于全面启动义务教育高位均衡发展示范区创建工作的意见》《关于加快推进义务教育高位均衡发展的意见》，制定无锡市义务教育高位均衡发展示范区建设指标体系及相应评估方案，明确政府及相关部门工作职责，列入市县区党委政府政绩考核范畴，整体推进义务教育均衡发展；坚持提谷齐峰，把改造和提升义务教育相对薄弱学校纳入为民办实事项目，抓好学校布局优化调整，贯彻《江苏省义务教育现代化办学标准》，提升薄弱学校现代化水平；坚持推进校长教师轮岗交流，公办义务教育学校每年分别按照不低于专任教师和骨干教师总数15%比例，推动严格按照编制标准配齐学校教师，逐步做到城乡之间、校际之间中高级职称教师和骨干教师比例大致相当，对配置不足的学校，通过交流、培养和引进等途径，增加相应教师数量，新增骨干教师优先安排到这类学校任教；坚持改革创新，以深化改革为动力，破除教育发展制度障碍，化解群众关心教育热点难题，率先清理公有民办学校，深化中招制度改革，优化教育生态环境；坚持公平普惠，制定《关于进一步做好无锡市外来务工就业人员子女义务教育工作的意见》，保障弱势群体的教育权力；坚持依法治理，颁布《无锡市义务教育均衡发展条例》，构建均衡发展长效机制。

无锡市南长区教育局党委书记李正茂谈到：政府在推荐义务教育均衡发展中的主导作用毋庸置疑。南长区强化政府制度设计和改革规范意识，确保政府职责到位，促进义务教育均衡优质和创新发展：一是强化政府职责，发挥政府在义务教育均衡发展中的主导作用，做到思想、组织和经费到位，完善义务教育保障体系；二是全面启动“十二五”规划布局调整，科学统筹配置，提升教育信息化水平，增强优质资源辐射力度，整体提升教育质量，夯实教育现代化基础；三是创新治理机制，调动和激发学校能动性，为学校自主发展和特色发展提供尽可能大的空间，整体提升义务教育内涵品质：区域推进现代学校建设，开展现代学校制度实践研究，构建新型的政校关系，激活学校自主发展意识；改革学校绩效考核制度。实现不同类别学校增量发展，激发学校自主办学活力；坚持立德树人，构筑学校、家庭、社会“三位一体”现代德育体系，形成特色教学范式，改革综合素质评价：开展学校文化建设活动，鼓励学校错位发展，制定学校文化发展规划，形成“一校一特色”发展格局；四是培育社会参与力量，优化义务教育生态环境：制定并实施《关于全面建立中小学理事会制度的实施意见》，依托教代会和家委会等机构，形成“一体两翼”（以校长负责制为核心，以理事会、教代会为辅助）决策系统；把握内外舆情导向，引入第三方测评机制，转移政府的考评权，实现真正意义上常态督查。南长区将以促进教育公平为基点，以追求卓越教育为目标，持续加大财政投入。坚持公共教育资源均衡配置，寻求政府、学校和社会三大主体间的平衡点，从而让公平、优质和均衡的教育惠及每一个孩子，推进义务教育均衡纵深发展。

无锡市惠山区教育局局长范良谈到，惠山区努力构建优质均衡发展的教育、提升区域教育品质，满足人民群众对教育日益增长的需求。惠山区认真贯彻落实省市有关部署，扎实推进区域优质教育发展，基本实现义务教育办学条件、管理水平、师资队伍和教育质量的高位均衡；为了均衡区内学校的优质生源，采取有效的措施，严格控制择校生的质量。落实帮扶政策，确保人人享有优质的教育，高标准开展贫困学生助学工作，帮扶因家庭经济困难而失学、辍学的学生，全面实施残疾儿童免费入学制度，让流动人口的子女获取高质量的就学条件；真正实施阳光招生，确保学生享有平等的教育，维护社会稳定与和谐，办好人民满意的教育；坚持学校布局调整与城镇化、加固改造和追求优质结合原则，有效整合教育资源，同时围绕一流教育的目标，强化师资队伍建设，为全面实施素质教育，持续推进义务教育高位均衡发展，奠定坚实的基础；以制定学校发展为抓手，以完善学校章程为核心，加强学校规范管理，建立自我发展的现代学校制度，进一步规范中小学的办学行为，推动义务教育阶段课堂教学的改革与发展，实施拓展学生全面素质的工程，打造富有地域特色和校域特色的德育品牌，努力营造推进素质教育的健康生态环境；进一步加强对义务教育均衡发展工作的领导，明确推进义务教育均衡发展的政府职责，进一步完善教育经费保障机制和以区为主的管理体制，建立义务教育学校预算管理制度，持续投入资金改造薄弱学校，建全以区为主的义务教育管理体系，促进教育保障水平均衡发展。

第二篇：推进义务教育均衡发展（推荐）

推进义务教育均衡发展

李永荣

义务教育均衡发展是实现教育公平的重要方法，关系着国民素质的整体提高。但是现阶段义务教育中存在不均衡发展的现象，这对义务教育的发展是十分不利。如何推进义务教育均衡发展？我结合自己了解的情况，谈一些粗浅的看法：

我所在的学校距离县城只有三公里，一部分学生喜欢到县城就读，导致县城学校出现大班额的现象，农村学校的生源不足。出现这一现象的原因是多方面的：首先，县城学校相对于农村学校来说得到优先发展。县城学校与农村学校之间的设备、设施等存在着较大差别，客观上造成了学校之间的强弱之分。其次，人为因素造成的。县城学校在缺教师的情况下，采用招考教师的方式，选拔优秀教师。大部分优秀教师通过考调的方式进入县城学校任教，导致了农村地区学校的教师素质低于县城教师素质，县城学校与农村学校之间的教育教学水平自然有了很大的差距。再次，与受教育者的选择有关，家长与学生有权力去选择学校，这样，农村家庭经济条件好的学生就选择县城学校就读，那些经济条件差的学生就只能在农村学校就读。另外，普及九年义务教育时，适龄儿童数量多，各所学校的学生很多。近几年来，由于国民素质的提高，人们“重男轻女”的观念有所改变，自觉履行计划生育职责。适龄儿童和急剧减少，学校面临生源不足的现象，这为学生的流动提供了条件，因为每所学校都在抢生源。这样，学校的强弱明显地表现出来了。实力强的学校学生较多，反之学生较少。这种现象的存在确实影响义务教育的均衡发展。教育是关系着千家万户的良心工程。对个人来讲，它关系到一个人一生的发展，对整个社会而言，直接影响社会公平正义，能否提高国民的整体素质。

推进义务教育均衡发展，我认为要促进区域之间、城乡之间、学校之间义务 1

教育的均衡发展，来保证教育公平。这就要求我们从以下几个方面进行努力。首先，提高认识，推进教育发展。在构建和谐社会的今天，人们对教育公平问题关注得特别多。义务教育均衡发展主要涉及的是受教育者的权利保障问题。各级教育行政主管部门要认识当前义务教育资源配置中存在的差距，将缩小义务教育的差距列为重要议事日程，把义务教育均衡发展作为巩固提高义务教育成果的重点，按照科学发展观的要求，努力推进义务教育均衡发展。

其次，合理配置，促进教育公平。要使城乡教育均衡发展。我认为要搞好以下两点：一要合理配置农村教育资源。在统筹规划、整体布局上合并一些校点，重点建设农村标准学校，真正发挥教育资源最佳效益，使农村学校在资源配置上逐步向城市学校靠拢，逐步推进农村学校城市化。二是实施城市与农村学校结对帮扶。用城市学校先进的教育管理经验、教研能力和教学水平带动农村学校全面进步。近几年来，我县的“支教”和“轮岗”制度初见成效，逐渐形成“城乡联动，资源共享”的教育新格局。

再次，加强培训，提高教育质量。教育资源中最重要的是教师，是提高教育质量的关键。一是着力改善农村教师的工作条件和生活环境，为他们扎根农村安居乐教提供保障。要适当提高农村教师的岗位津贴，建立和完善农村教师的各项社会保障机制。二是在保证教师数量的基础上，不断提高教师素质，把师资队伍建设作为促进教育公平，推进教育优质、教育均衡发展的重点，加大农村教师的在职培训，全面提高农村教师的业务水平。

最后，建立机制，确保教育均衡。义务教育均衡发展是一个长期的复杂的系统工程，必须建立长效机制。要打破校际和城乡之间的差别，形成城乡之间义务教育共同发展机制。认真总结和借鉴其他地方探索的方法和经验，创新教育管理

运行机制，强化督导评估，建立义务教育均衡发展评估和激励机制。从而推进义务教育均衡发展。

总之，农村义务教育在建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会中，具有基础性和全局性的重要作用。只有推动城乡教育均衡协调发展，最终才能实现教育全面均衡发展。改革开放以来，我县的基础教育发展速度较快，但毋庸置疑，我们的基础教育还存在着发展不均衡的问题，我相信，只要政府和教育主管部门，坚持走教育均衡发展道路。推进义务教育均衡发展一定能取得丰硕的成果！

第三篇：推进义务教育均衡发展

推进义务教育均衡发展，实施素质教育

三、义务教育均衡发展有关问题

（一）什么是义务教育均衡发展 全面落实科学发展观，认真贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》，以办人民满意教育为宗旨，坚持以县为主、分级负责、统筹规划、分步实施、均衡配置教育资源的原则，把均衡发展作为义务教育工作新目标，将义务教育工作重心进一步落实到办好每一所学校，培养好每一个学生，提升好每一位教师的业务素质，加快建立更具公益性、义务性、均衡性的义务教育体系，切实缩小城乡之间、层级之间、校际之间的办学差距，积极推进义务教育均衡发展和教育公平。

（二）、义务教育均衡发展的重要意义 深入推进义务教育均衡发展，着力提升农村学校和薄弱学校办学水平，全面提高义务教育质量，努力实现所有适龄儿童少年“上好学”，对于坚持以人为本、促进人的全面发展，解决义务教育深层次矛盾、推动教育事业科学发展，促进教育公平、构建社会主义和谐社会，进一步提升国民素质、建设人力资源强国，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

（三）义务教育均衡发展目标及措施

1.义务教育均衡发展目标： 全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，遵循教育规律和人才成长规律，积极推进义务教育学校标准化建设，均衡合理配置教师、设备、图书、校舍等资源，努力提高办学水平和教育质量。加强省级政府统筹，强化以县为主管理，建立健全义务教育均衡发展责任制。总体规

划，统筹城乡，因地制宜，分类指导，分步实施，切实缩小校际差距，加快缩小城乡差距，努力缩小区域差距，办好每一所学校，促进每一个学生健康成长。到2012年，实现义务教育学校在办学条件、师资水平、管理水平、教育质量等方面的基本均衡，努力为适龄儿童少年提供平等受教育的机会和条件，切实消除公办义务教育学校择校和大班额现象。

2.义务教育均衡发展措施：依法增加义务教育经费投入，加大农村教育经费投入力度，全面落实已出台的义务教育筹资政策，足额核定与配备义务教育学校教职工，改善农村学校教师待遇，完善贫困家庭学生资助政策体系，加快薄弱学校硬件建设步伐，加快农村中小学现代远程教育体系建设，切实解决好大班额问题，完善城乡学校结对帮扶机制，保障流动人口子女入学，依法保障特殊教育，建立留守儿童工作责任制，规范学校办学行为。

（四）对义务教育均衡发展的认识问题

1.义务教育均衡发展不是限制义务教育的高质量区域、高质量学校、高质量学习成绩的学生的发展，而是共同发展。不能“削峰填谷”，而应在“填谷”的同时，鼓励高质量的地区、学校都能有所发展，共同发展。

2.义务教育均衡发展不是绝对平均发展，而是缩小差距。有人认为：均衡发展就是绝对平均地配置教育资源、绝对平均地获得学习成绩。实际上，义务教育均衡发展是一种教育理想，是一种奋斗目标，是一种基本的工作要求和过程，是要最大程度地

缩小区域、城乡、学校、群体之间的教育差距，并不是要彻底地消灭这种差距。

3.义务教育均衡发展不是“千校一面”的划一发展，而是特色发展。推进义务教育的均衡发展，强调的是教育机会的均衡、资源投入的均衡、最低教育质量和最低教育效果的均衡，并不是要抹杀在上述基础上的更有特色、更高质量的教育。4.义务教育均衡发展不是某一方面的发展，而是整体发展。在实践中，有些人认为教育均衡只是教育资源配置的均衡，但实际上，教育均衡应该是权利、机会、资源、过程、结果等的全面均衡。如果只强调某一方面的均衡而忽视其他方面，势必会造成系统中各要素发挥效益时出现不协调，使整体最理想的效能难以实现。

5.义务教育均衡发展不是断续发展、短期发展，而是可持续发展。义务教育均衡发展，是一个由不均衡到基本均衡，再由基本均衡到更高层面的不均衡的过程，是一个辩证发展、阶段交叉、综合连续、动态推进、螺旋上升的历史过程。

6.义务教育均衡发展不是同步化的“一刀切”式的发展，而是允许社会经济发展水平未处于同一阶段的不同地区分阶段发展，但大家都要发展。

深化教育改革全面实施素质教育。要加大投入，为实施素质教育奠定坚实的物质基础。要牢固树立科学发展观，坚持以人为本，以办好每一所学校、教好每一位学生为宗旨，树立学生全面发展、整体发展、科学发展的质量观，实施全

员育人、全程育人、全面育人。积极引导教师改革课堂教学模式，实施因材施教，打造兴趣课堂、愉快课堂、探究课堂、效率课堂。通过培养学生的学习兴趣，调动学生学习的积极性，促进学生德智体全面发展、身心健康发展和积极主动发展，全面提高教育教学质量，切实减轻学生负担。

第四篇：坚持“六个”统筹 推进义务教育均衡发展

坚持“六个”统筹 推进义务教育均衡发展

南溪县政府副县长叶海英

南溪县目前有义务教育阶段学校118所，教职工2467人，学生46700余人。南溪县1986年被评为“全国基础教育先进县”，1997年在全市率先完成“两基”任务，2001年被评为“四川省‘两基’工作先进集体”，2003年被评为“四川省特殊教育先进县”，2007年创建为“四川省义务教育示范县”（全四川省仅9个），2008年在省政府教育督政检查中评为优秀级单位，2009年荣获“全国义务教育均衡发展先进县”称号。长期以来，南溪县委、县政府始终把教育摆在优先发展的战略地位，面对城乡、区域和学校之间办学条件、办学水平差距，提出了“城乡一体化，均衡促发展”的新构想，以创建“西部教育名县”为目标，坚持“六个”统筹，奋力推进义务教育均衡发展。通过几年的实践与探索，南溪县城乡、区域、学校之间的差距逐步缩小，义务教育普及水平和办学质量显著提高，实现义务教育均衡发展。

一、统筹教育规划，总揽均衡发展全局

（一）规划教育发展愿景。县委、县政府确立了“走改革创新之路，促教育均衡发展，建西部教育名县”的发展思路，立足南溪实际，坚持以“办大教育”的精神和理念，着力推动义务教育优质、均衡、和谐发展。

（二）规划全县校点布局。以优化教育资源布局为目标，建立了“结构科学、布局合理，均衡发展”的教育体系，坚持“四个原则”、“四个结合”即高中学校向县城集中，初中向中心镇集中，中心小学向乡镇所在地集中，新增教育资源向城郊结合部集中；注重与改善办学条件相结合，与薄弱学校建设相结合，与巩固“普九”相结合，与优化教育结构相结合，大力实施中小学校点调整。全县义务教育学校由2001年的179所调整为现在的118所，确保了15个乡镇均有一所中心小学和初级中学，实现了“规模调大、布局调优、师资调强、功能调全”的目标。

二、统筹教育经费，保障均衡发展条件

（一）建立教育经费投入保障机制。按照“分级管理、以县为主”的农村义务教育管理体制，坚持“明确责任落实，加大财政投入，提高保障水平”的原则，县财政将义务教育经费全额纳入预决算，强化了政府的保障责任。我们坚持 “七个”确保：确保教育经费投入“三个增长”；确保义务教育阶段学校学生公用经费由县财政专款划拨到学校；确保义务教育转移支付资金及时足额用于教育；确保新增教育经费70%用于农村义务教育；确保教师工资按月足额发放；确保义务教育阶段学校教职工的政策津贴和各种福利与公务员同等待遇；确保全县无挤占、平调、截留、挪用教育经费的现象。

（二）建立教育经费集中核算机制。为管理好、使用好每一笔教育经费，最大限度发挥资金的作用，专门成立了教育会计核算中心，集中、规范管理义务教育各项经费。

（三）建立教育经费内部审计机制。为规范经费使用，在教育局设监审股，开展对全县教育经费使用情况的监督审计。

三、统筹办学条件，夯实均衡发展基础

南溪县始终把改善办学条件作为政府的责任，为此，着力实施“五大”工程，推进学校标准化建设。一是实施“校舍安全”工程。全面推行中小学危房改造，现已全部消除了D级危房。二是实施“薄弱提升”工程。对农村和城区薄弱学校的改、扩建工程投入大量资金，极大地改善了薄弱学校的办学条件。三是实施“寄宿制学校建设”工程。2008年至2009年，新建学生住宿楼5栋，解决了1500名农村学校学生住宿问题。四是实施“四化建设”工程。先后投入资金500多万元，实现了学校的“绿化、美化、亮化、文化”，全县涌现了一批花园式学校。五是实施“小硬件建设”工程。按照《四川省教育技术装备标准》的要求，统一标准进行规范化建设和教育教学设备配置，配全配足了义务教育阶段学校各学科的教学仪器设备和图书。同时，投入1000多万元，完善了覆盖全县各中小学校的远程教育系统，完成了城乡学校教育资源的对接。

四、统筹师资建设，优化均衡发展队伍

以提升乡、村两级教师素质为重点，着力加强“两支队伍”建设，为义务教育均衡发展提供坚强的师资保障。

（一）优化干部队伍。一是创新干部选聘机制。我们参照党政干部任用选拔条例，改革中小学领导干部的选拔任用和管理制度，建立了学校领导干部竞聘上岗的长效机制。二是严格干部管理考核。通过加大对校长的交流、轮岗力度，形成了能上能下、科学有序的校长流动机制和激励约束机制，培养精干的校长队伍；实施“百名干部挂职锻炼”计划，分期分批安排了100名县属学校干部到乡、村两级学校挂职锻炼，提升了薄弱学校管理水平。三是加强干部队伍培养。以建立专家学术性校长队伍为目标，大力实施“干部提升”工程。先后选送117名校长到浙江、上海、江苏、成都等发达地区学习教育经验；定期举办校长论坛、校长培训班，整体提升干部队伍素质。目前，全县有省、市级优秀校长28名。

（二）优化教师队伍。按编制配全配足教师，同时着力实施“六个”计划，优化城乡教师资源。一是实施“全员提高”计划。着力实施全县教师教育教学业务能力考试，将业务能力考试结果作为评价教师教育教学水平的重要指标；利用暑期，邀请省级教育讲学团专家、教授、名师为全县教师现场献技，丰富了教育理论知识，提升了教师教育教学能力。二是实施“城乡互动”计划。通过互帮共建、结对子、支教支校等形式，选派城区优秀教师到各镇乡支教，各镇乡薄弱学校教师到城区和中心镇学校见习，放大优质教育资源，有效地提高了薄弱学校教师教育教学能力。三是实施“走读走教”计划。针对村小音乐、体育、美术、英语教师不足现状，由乡镇中心校统一安排相应教师到村小采取走读走教形式，把音、体、美、英语学科教学送教到村小，实现区域内优质教育资源共享。四是实施“名师示范”计划。推行“星级教师”制，遴选出100名星级教师，作为全县的学科带头人，并享受政府特殊津贴。这一举措，极大地调动了教师的工作积极性，成为教师队伍建设的助推器。五是实施“基地建设”计划。建立了教师培训中心和学科教学基地，实现了对全县教学教研、教育科研、教师培训的有机整合，为促进教育均衡发展搭建了师资培养平台。

五、统筹教育管理，提升均衡发展水平

（一）强化政府职能。我县始终坚持政府主导，制定了党政领导负责人联系学校工作制度，与乡镇政府签定了《教育工作目标管理责任书》，将教育工作纳入政府目标管理，形成定期听取教育汇报，研究教育工作机制，切实帮助解决教育工作中遇到的困难、问题。建立了教育工作督导评估机制，建立了严格的奖惩制度，加大对各乡镇履行教育职责的考核力度。

（二）加强常规管理。实行教育教学质量“701515”考核办法（教学质量占70%，德育占15%，艺体卫占15%），形成了一套实施素质教育的质量监控和激励机制。从2006年开始，县财政每年安排120万元专项经费，专项对教育教学质量作出突出贡献的学校、校长和教师进行奖励，促进了教育教学质量的稳步提高。创新督导评估办法，制定了《南溪县人民政府教育督导评估细则》，重视学校过程管理，推行“64”考核办法，即年终督导评估占60%，过程管理占40%。健全了学生综合考评机制，建立学生成长档案，实行科学、发展的多元评价体系。

（三）规范办学行为。严格执行“划片招生、就近入学”的政策，严禁违规抢招优秀学生，扰乱招生秩序；严格执行教育收费制度和政策，通过会计核算中心集中管理教育经费，切实做到学校经费“校收、县管、校用”。2007年，我县创建为“四川省规范教育收费示范县”。强化了师德责任制，确定了校长是师德建设的第一责任人；每年对教师的师德师风和职业道德进行百分制量化考评，实行“师德一票否决”和师德师风承诺制。

（四）创新管理机制。推行“中心提升”。我县一方面着力扩建区域中心学校，通过对中心校、基点校、村小在教学、管理和制度上实行“一体化”发展，建立城乡学校捆绑式管理模式，充分发挥中心校“五中心”作用，实现每一个孩子都能享受到优质教育的目标。另一方面大力推行“特色引领”，着力实施“一校一品”计划，倡导学校办出特色、办出个性，走内涵发展之路。近年来，我县的艺体教育、国防教育、国学教育特色已初步形成。目前，全县有2所国家级现代教育技术学校、3所省级校风示范校、2所省级艺术教育特色学校、一所省级少年军校。2006年开始的“国学南溪”工程已初见成效，编写的《国学启蒙》读本已作为助学读物在全省推广使用。

第五篇：如何推进城乡义务教育均衡发展

如何进一步加快合格学校建设，改善办学条件，推进城乡

义务教育均衡发展

推进城乡义务教育均衡发展是促进教育公平的具体表现，是义务教育的本质要求，是社会主义教育事业发展的必然要求。也是人民群众的的迫切需要。麻塘山乡中心学校把义务教育均衡发展作为教育工作的重中之重，通过创合格学校，合理配置教育资源，通过改善办学条件等举措，进一步推动了全乡义务教育均衡发展。

麻塘山乡素有隆回的西藏之称，经过几轮的办学布局调整，麻塘山乡现在有两所小学、两所九年制学校，分布合理，覆盖了全乡受教育人口。但由于历史原因和地理位置的差别，一些学校发展滞后，制约了教育的发展。为解决发展不均衡的状况，麻塘山乡中心学校决定用建设合格学校来均衡学校办学条件。全乡的办学条件得到质的提升，办学差距也大大缩小。但作为隆回最边远地区，教育的均衡发展尚与其它乡镇有一定距离。如何进一步如何进一步加快合格学校建设，改善办学条件，推进城乡义务教育均衡发展，具体还有以下几点要真正的达到合格。

一、均衡师资力量

师资是最重要的教育资源，校际间的不均衡，关键在于教师不均衡，如果一所中学有些科目连专业老师都没有，教学工作又如何开展，你修再多的房子，配再多的电脑又有何用。麻塘山是隆回最边远的地方，外地教师不愿意来，优秀教师留不住，加之近年上级分配老师均按成绩由老师本人来选，结果可想而知，这是制度造成师资的不均衡。针对如此情况，一是教师要分得来，政府从制度上入手；二是教师要留得住，政府要从待遇上入手，学校要为教师创造施展才华的平台。总之上级人事管理部门要健全教师均衡配置机制，促进教师校际间的有序流动。鼓励教师扎根农村，扎根偏远。

同时加强教师培训工作。教育振兴，教师为本。全面推进素质教育，提高教育质量的关键在教师。因此，要切实抓好在职教师岗位培训、骨干教师研修提高、新任教师培训和班主任培训，帮助农村学校、城镇薄弱学校建立校本研训制度，稳定农村学校、城镇薄弱学校骨干教师队伍。不断提升教师队伍的思想素质和业

务能力。

加强干部队伍建设。教育的均衡发展需要培育造就一批具有先进教育理念、良好职业道德和坚实业务基础的高素质的校长。学校要做好后备干部培养工作，全面提高教育系统干部队伍整体素质。

实改善农村教师待遇。在生均公用经费上，向农村学校倾斜。在职称评定上，向农村教师倾斜。落实农村义务教育学校绩效工资制度，建立健全教师收入分配激励机制，增加边远地区教师补助津贴，切实改善农村教师待遇。

总之根本保障是培养高素质的教师队伍。

二、加大合格学校建设完成后的运转投入

加大教育投入力度。促进教育事业优先发展的战略地位进一步落实，确保教育规划优先、财政投入优先、公共资源配置优先。重点加强教育经费投入和规范使用工作，促进“三个增长”的落实。以确保合格学校的运转开支，现在对于学生的教预算是体现政府对教育的重视，但真正落实到学校开支的钱就那么一点点，往往建好的合格学校因费用问题变得不合格了。因此努力办好农村教育事业，不能只在建设合格学校迎检时大把的钱往里投，验收完了资金没了。

三、强化管理，全面实施素质教育

切实加强德育工作。加强学生世情、国情和社情教育，深入开展“弘扬和培育民族精神月”活动。广泛开展各种主题教育，全面开展与学科课程相衔接的丰富多彩的社会实践活动，在学科教学中进一步加强德育。总结、交流和宣传班主任工作经验，加强班主任和德育队伍建设。做好新的中等职业教育德育课程改革方案的实施准备工作，着力加强以敬业和诚信为重点的职业道德教育。加强校外活动场所建设和管理工作，做好关心下一代工作。

提高基础教育质量。建立和完善教育教学常规制度，加强教学管理。深化基础教育课程改革，着力培养学生创新精神和实践能力。认真实施修订后的义务教育新课程标准，切实减轻中小学生过重的课业负担。

加强体育卫生艺术教育。认真落实《国家学生体质健康标准》，广泛开展学生阳光体育运动，确保学生每天锻炼一小时。组织开展广播体操比赛，抓好学生预防近视和科学营养工作，加强学校卫生防疫和食品安全工作，加强学生心理健康教育和珍爱生命教育，深入开展国防教育，推进高雅艺术进校园。

深化素质教育改革。深入推进课程改革、教育教学改革和招生评价制度改革。继续深化义务教育课程改革，做好普通高中新课程改革准备工作，倡导启发式教学和探究式学习，落实学生学习主体地位。大力发展现代远程教育。加大教育资源开发和整合的力度，加强基础教育信息资源建设，做好现代远程教育应用指导和技术服务工作，促进义务教育优质资源的共享。学校要充分利用现代远程教育设备，努力实现“班班通、堂堂用”。

四、创造合格的家庭、社会教育

学生在学校时时称之为学生，在家庭中是小孩，在社会中是一个公民。他的健康成长离不开家庭和社会。如今的农村，外出打工者甚多，近一半的学生成了留守孩子，是家庭中的执行家长，作为一个未成年人，他管得了自己么。农村的社会，打牌的这一伙，那一堆，小孩子见多了不学么。常常是学生在学校受点教育，回家后正负抵消为0，甚至为负数。更不用说回家后的家庭教育及家长的辅导。只有创造学校、家庭、社会三位一体的教育，形成合力，才不至于乡下孩子远远落后于城里学生。