遵义市播州区农村集体土地承包经营权交易平台建设方案(汇报版)

第一篇：遵义市播州区农村集体土地承包经营权交易平台建设方案(汇报版)

播州区农村集体土地承包经营权交易平台

建设方案

一、背景和意义

(一)建设背景

党中央、国务院历来高度重视“三农”问题，始终将如何维护农民利益、加快新农村建设、实现农业现代化放在非常重要的位置。政府表示，将允许农民流转土地承包权。在食品供应压力日益增大、经济增长逐渐放缓之际，此举旨在恢复农村经济的活力。

中国政府希望为有7.3亿人口的农村地区找到一种新的发展模式。这一改革思路是，使中国农业摆脱一家一户在小块土地上从事生产的模式，发展适度规模经营，政府希望后一种模式能够提高农业生产力。政府公布的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》称，为实现这一目标，政府将建立农村土地使用权交易市场，鼓励土地承包权的流转。

2014年11月20日，国务院发布《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》指出，要坚持农村土地集体所有，实现所有权、承包权、经营权三权分置，引导土地规范有序流转。

2015年1月22日，国务院办公厅发布了《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》，被称为为首部针对农村产权流转交易市场的全国性指导文件。该《意见》明确将土地经营权分离出来，对农村土地流转领域的所有权、承包权和经营权进行了分类指导，强调指出：农村产权交易以农户承包土地经营权、集体林地经营权为主，且不涉及农村集体土地所有权和依法以家庭承包方式承包的集体土地承包权。

农村集体土地承包经营权交易平台能够有效解决当前农村资产、资源

交易项目分布广、数量大、额度少、规模小、监管难、交易多、机制滞后等问题。该平台在坚持农村集体资产、资源所有权、使用权、审批权和收益权不变的前提下，完善农村集体资产承包、租赁、出让管理制度，规范农村资产、资源、土地的开发利用，维护农村集体权益，有利于促进生产要素自由流动，农村资源优化配置、农村资产激活变现、农民财富有效增加，是实现农村综合产权资产化、资本化、财富化的有效手段，是解决“三农”问题的一个有效切入点。

(二)项目建设依据

1、中共中央办公厅国务院办公厅《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》（中办发[2004]34号）2、2007年《中华人民共和国政府信息公开条例》 3、2005年《农村土地承包经营权流转管理办法》 4、2011年《关于开展农村承包经营权登记试点工作意见》 5、2013年《中共中央、国务院关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见》

GB/T 17959-1999 计算机信息系统安全保护等级划分准则 GB/T 14079-1993 软件维护指南

GB/T 14394-1993 计算机软件可靠性和可维护性管理

二、目标和任务

为推动农村产权流转交易公开、公正、规范进行，健全和完善农村产权流转交易管理体制和运行机制，结合我中心信息化现状，全面融合当前国际国内先进技术，依托局网、政务网和互联网，通过运用电子、计算机及相应的辅助设备和数据库技术，建立农村集体土地承包经营权交易平台系统，同时与全省不动产登记平台实现数据对接、验证，增强我区交易综

合管理能力和服务能力。

三、系统建设内容

建设包括交易门户、交易系统、交易监管分析系统、交易服务系统、交易基础管理系统及与之配套的基础软硬件安全平台、交易系统运行保障机制等内容。

(一)建设交易门户

交易门户能够为各类农村资产、资源的供求主体提供统一对接的渠道，汇总、分析、发布农村产权交易的整体信息，指导、规范、推进交易行为的发生。通过门户网站，形成上下畅通、多方联动、协同合作的网络市场中心。平台主要实现产权供求信息的发布、展示和查询，在此信息库中分为转出方和受让方两大块，系统提供按地区、面积、种类、流转价格等搜索功能，实现供需方信息自动配对功能，供应者或者求购者可实时搜索到需要的信息。

网站栏目包括：流转信息发布、市场分析、政策法规、业界观点、农经时讯、成功案例、法律咨询等内容；网页模块包括：图片新闻、最新公告、农业信息、各县市区信息模块、信息搜索栏、各级农村土地流转机构地址联系方式、地图查询模块、友情链接等。

1.政策资讯发布

平台将网页上需要经常变动的信息，类似本所动态、业界新闻、通知公告、交易指南、政策法规和其它要闻等更新信息进行集中管理，并通过信息的共性进行分类，最后系统化、标准化发布到网站上的一种网站应用程序。网站信息通过人性化的管理界面进行信息管理，通过已有的网页模板格式与审核流程发布到网站上。该平台的设立是为了让用户能够及时地

获得、利用有效的信息，对有关的政策法规、文件通知、申请条件、招标公告、中标公告等文字及多媒体内容可以通过平台展现，提高相关资讯的知晓度、受益率和覆盖面，为交易主体及政府主管部门提供宏观数据，方便决策。

2.供求信息公告

平台主要实现产权供求信息的发布、展示和查询。供应者或者求购者可实时搜索到需要的信息。操作员可以在后台录入不同类别的产权信息，并能够通过Excel表格直接导入；普通会员注册后也可以发布已制定类型的产权信息，经管理员审核后便能够在网站中发布。所有需求信息、供应信息发布后，系统将通过人工或自动方式进行甑选和鉴别，对匹配合适求购与供应者，系统可以实现自动进行电话、短信或邮件提醒，引导其下一步交易。

平台可以设置到各乡镇街道分所，乡镇街道平台只显示本组织机构的相关信息，并将网站内容同步发布到交易大厅的LED显示屏中，同时其发布信息将统一汇总到总的网站平台之中。

3.重大项目推介

平台可以展示当前关注度最高的交易项目，发布最新的项目交易数据。通过设置重点项目推荐区域，系统在发布项目设定为重点项目后将在前台推荐区域配合图片和文字显示其简介信息，点击进入具体信息后，平台将进一步营造“低成本、高效率、零障碍”的综合服务环境。

4.成交信息公示

平台用于分类别展示产权交易所受理的交易申请内容，公布完成交易的确认情况，方便接受公众监督。管理人员可根据成交情况对其进行操作，包含有交易延期、交易成功、交易取消等内容。交易延期后交易信息正常发布，交易成功后在成交公告中显示。交易取消后前台将将再不显示，但后台信息继续保留。

5.网上留言投诉（1）监督投诉

开通网上留言系统，接受公众的各种投诉和举报。（2）建言献策

开通网上留言系统，面向社会，接受公众的意见建议。（3）领导信箱

设置可管理的留言板，访问者可以给领导致信反映问题，留言信息还可以直接发送至领导邮箱，便于领导集中查看处理，有利于各方面信息反馈上传，体现公开性原则。

(二)建设网上交易系统

实现经营权的网上交易和撮合交易。包括需求发布、审核、公告、竞买人/竞卖人的注册、报名、审核，保证金缴纳及报价、成交处理、价款处理等。平台支持的交易方式有：拍卖、网络竞价、动态报价、协议转让、招投标等交易方式，可扩展。

具体包括: 1.公告管理功能：实现交易公告前的交易需求入库、撤销、审核和发布。

2.竞买人/竞卖人管理：实现竞买人、竞卖人的注册、审核、注销和日常维护。

3.竞买申请功能：实现竞买人、竞卖人的网上竞买申请、资格审核确认。

4.网上挂牌功能：实现标的的网上挂牌报价、限时竞价、委托竞价等。

5.上网竞价功能：实现网上竞价，包括网上挂牌期竞价和限时竞价期竞价，支持多指标竞买。

6.保证金功能：实现交易保证金的缴纳、认定、管理和与之匹配运行的银行自动化数据直联直通接口。

7.生成成交确认书：实现成效确认书的自动生成和下载功能。

8.成交公示功能：实现网上交易结果的公示，在公示系统中注册用户可以进行咨询和投诉。

9.合同打印功能：在交易结束后系统按照交易公告、交易合同格式和交易结果自动生成成交合同，交易双方在网上和网上都需要签订交易合同。

10.价款管理功能：实现对交易相关保证金、成交款、交易服务费、错转款的管理，同时支持财务专业的收据、发票、支票、凭证管理及交单等操作。

11.CA认证功能：实现竞买人、竞卖人、系统管理员、监管人员、财务管理人员等的CA认证。

12.电子地图功能：通过百度地图及天地图等第三方GIS平台实现对标的位置、面积、周边情况等信息的显示和查询。

(三)建设交易监管分析系统

建立交易台账信息，实现民主表决、审核受理、合同管理、归档备查等功能，实现与农村综合产权交易平台信息的资源共享，对农村集体资产、资源经营项目进行实时动态管理；实现与全省不动产登记平台数据对接和自动审核；在网上交易、监管系统基础上实现统合统计分析。

1.申请审核管理

系统具有立项预审、交易审核两大功能模块，内容包括审核单位、审核人员（自动读取登陆人姓名）、审核时间等，支持按照姓名和类型查询具体的审核情况。村级单位在提交立项或交易申请后，系统自动将办件分派给相关职能部门加具意见，乡镇级审核人员可进行信息审核，填写姓名、单位、时间、审核意见等完成受理登记，加载“审核”印章反馈给村级单位。立项申请审核通过之后，相关信息将自动进入到产权价值评估模块。

2.民主表决管理

针对农村综合产权交易事务召开的村民代表大会，村民讨论表决后可

立即进行信息录入，按照“四议两公开”工作流程进行管理监督。村级填报信息提交后不可修改，镇级可以查看村级信息，但同时不能按自己的意愿任意修改。农民对公开信息有任何意见都可以通过网站直接反馈，而且信息会直接录入后台系统，各级领导都有权查看，防止了一些村级干部一手遮天的情况。

3.合同归档管理

对农村集体资产租赁、资源承包、工程项目及其他合同进行全流程跟踪，实现农村基层经济合同的登记管理并形成经济合同台帐，支持针对各类合同设置不同属性的功能，功能包括经济合同录入、经济合同分类查询、经济合同台账。

5.产权交易分析

系统可根据产权交易流转的数据进行汇总，能够根据不同的单位、不同的处置方式和交易方式查询资产和资源的当前状态，能够实现对一定时间段内信息的统计分析，涵盖按照资产、资源类型统计分析录入的所有产权信息的总量；统计分析参与交易、正在交易、交易成功的产权的总量；统计分析各村镇产权交易的整体发展情况等。

可对主要农村资产、资源、土地的平均成交价格、额度、数据列表和走势图进行动态查询输出，发布对用户具有指导性意义的市场分析，直观简单地展示各类产权交易的发展走势，便于涉农用户把握大市场的风向，及时做好各方面的工作调整，其中包括：

1）分析出产权交易中不同时间段同一类型的价格走势； 2）分析出产权交易中同一时间段不同类型的价格走势； 3）分析出不同时间段交易的总额； 4）分析出不同时间段的交易总面积； 5）分析出不同时间段的交易均价；

6）分析出产权交易中延期交易的类型和时间段； 7）分析出产权交易中取消交易的类型和时间段； 8）分析出内部发布和外部发布的数量对比；

9）根据后需要其他类型的分析。

分析中都可根据不同的组织机构选择分析,分析后生成不同的表格和图形及价格走势图。

6.汇总查询

平台提供便捷的条件查询方式，可分别对发布产权信息和交易产权信息按不同条件进行汇总查询，如地理位置、产权类型、热点区域、面积范围、单价范围、转让状态等。平台将已经录入系统的数据，以图表方式进行汇总展示，使系统数据情况能够更加直观，为产权交易的决策提供参考依据。

8.与全省不动产登记平台数据对接和自动审核

在交易前和交易后实现与全省不动产登记平台之间的数据共享和自动审核，避免交易标的的权属及其它瑕疵影响交易的公正性。

(四)建设交易服务系统

1.短信服务

建立短信发送平台，选择性地对会员及不同管理人员发布短信息，如重点项目推荐、活动公告、会议通知等。通过相关的功能设定，用户将涉及农村产权信息的短信内容发送到后台，并传送数据至平台服务器进行发布，为整个平台的系列实用功能开拓收发通道，实时快捷地为用户提供相关的服务管理信息，有效解决农村信息化“最后一公里”的瓶颈问题。

2.微信服务

通过直接关联微信信息，对产权交易信息进行宣传推广。通过群发文字、图片、语音三个类别的内容，分别向政府、媒体、企业等机构推广业务，减少宣传成本，提高知名度，打造平台更具影响力的品牌形象。

(五)建设交易基础管理系统

实现交易系统相关的基础管理功能，为系统运行提供基础支持，具体包括：行政区管理、本级和下级单位机构、人员、用户、角色、权限、CA认证证书管理、业务模型管理、日志管理系统参数管理和交易服务管理等功能，为交易系统的运行提供基本的支撑。

(六)租用基础软硬件与安全平台

为确保网上交易系统的安全、平稳、可靠运行，本项目硬件与网络安全设备立足于网上交易的需要，尽最大可能的确保系统的安全性、稳定性和风险防护能力。本项目将采用省政务云实现对网上交易的基础支撑（全省不动产登记系统也部署在省政务云，可确保数据可共享、联动。

(七)建设交易系统运行保障机制

交易系统面向广大的外部用户，涉及利益比较敏感，交易过程中对规则、制度、技术保障的要求比较高，在系统运行之前需要建设好交易系统的运行保障机制，其主要包括：

拟订、完善交易相关法规、制度；制订、完善网上交易规则及相关文档模板（公告、须知、竞买申请书、成交确认书、合同等）；

制订、完善网上交易平台操作规程，确保操作人员正确、安全的进行网上交易、服务和管理；

建设、应用网上交易平台应急机制和应急预案，建立、制订、完善全省统一的网上交易标准，为网上交易系统的统一部署和与已有系统的整合提供基础；

建立网上交易系统运行安全及交易风险防范机制，制订交易长期运营保障方案，确保交易平台长期安全、稳定运行。

建立交易系统运行保障业务和技术支撑团队。

四、组织实施与保障

(一)系统建设工作实施计划

结合系统建设的总体目标和建设时间要求，拟将本项目分为两个阶段实施。

第一个阶段在2个月内完成系统相关业务功能开发、实施、培训和基础硬件、网络和安全设备的安装、调试，开始系统的试运行。本阶段预计在2017年6月底前完成。

第二个阶段通过1个月的系统试运行和完善，完成系统正式运行的所有技术和规则准备，并完成项目上线前的验收工作。本阶段预计在2017年7月底前完成。

(二)系统建设经费预算

系统建设项目软件开发实施费用为**万元。

附表一：项目软件费用预算清单

二〇一七年四月二十五日

第二篇：农村集体土地承包经营权转让协议

农村集体土地承包经营权转让协议

承包人（以下简称“甲方”）：

转承包人（以下简称“乙方”）： 身份证号码： 住址：

为了农业科学技术的推广，改变传统陈旧的农业耕作方式，甲方将其享有农村土地承包经营权的土地转包给乙方，乙方按照优化种植结构，发展避灾高产、优质高效、标准化生产、产业化经营的现代农业的原则，根据有关法律法规规定，经甲乙双方本着诚实信用、平等自愿、等价有偿的原则，订立如下合同，供各方遵照执行。

一、土地的使用面积、位置、租用时间

甲方把位于四川省XXXXXXXXX，总面积为 亩的农耕旱地，承包给乙方使用。承包期间自_2016_年_1_月_1_日起至_2031_年_12_月_31_日止，即承包期为15年。

二、承包费及支付方式

1、该土地的承包费为：自承包期开始前三年，每亩每年人民币200元；自 以后承包费每年支付一次，支付日期为每一付款年份的 1 月 1 日。乙方付款之前有权要求甲方出具收据，否则乙方有权拒绝付款，并顺延付款期限，且不构成违约。

三、甲乙双方的权利和义务

（一）、甲方的权利和义务

1、甲方对土地的开发和利用进行监督，保证土地按照合同约定的用途合理利用。

2、甲方按照合同约定收取承包费，在合同有效期内，甲方保证承包地权属清晰无纠纷，不重复承包给其他人。

3、甲方尊重并保障乙方的自主经营权，不得干涉乙方依法进行的正常生产经营活动，不得以任何方式侵犯乙方的合法权益。

4、甲方不得阻碍乙方在承包期内对承包的土地进行合法（包括转包在内）处理。

5、甲方须维护乙方的承包权，非因不可抗力事由不得变更、解除承包合同。

6、承包期间，国家给予的粮食补助以甲方作为受益主体，但法律法规以及政府另有规定的除外。

7、其他甲方享有的权利和应当履行的义务。

（二）、乙方的权利和义务

1、按照合同约定的用途和期限，依法享有对承包的土地资源经营使用和收益的权利。如在承包期内对所承包的土地进行改造，对改造形成的资产，如生产用的房舍、电网、水利等设施由乙方全部投入

建设，在承包合同到期后乙方享有处分权。

2、乙方有权在承包的土地上建设或安装与约定用途有关的生产、生活的设施设备。

3、乙方对承包的土地享有自主经营权，在承包期内，对土地开发治理成果全部归乙方所有。

4、在承包期内，乙方需按照合同约定支付承包费给甲方，并有权拒绝支付除合同约定相关费用之外的其他任何费用。

5、合同到期后，若乙方不再续约，则乙方负责将原承包土地平整恢复其原来基本面貌，使之适合家庭农耕用途；但因甲方原因导致合同提前解除的，不适用此条规定。

6、其他乙方享有的权利。

四、合同的变更与解除

1、本合同双方一经签订，立即发生法律效力；非因不可抗力原因，任何单位和个人不得随意变更或解除。

2、在合同履行期间，甲方家庭成员的变更，不能成为变更或解除合同的理由。

3、本合同期满，乙方享有优先承包权，双方应于本合同期满前三个月就续约事宜协商达成一致；若合同期满后乙方继续支付承包费，甲方继续接受承包费的，视为合同自动延期。

4、本合同到期后自动失效。

五、违约/违法责任

1、本合同履行期间，任何一方违反本合同约定，视为违约。甲

方违约的按当年承包费总额的30%承担违约金，并退还乙方当年所付全部承包费；乙方违约的按已付承包费总额的30%承担违约金。

2、乙方应按照合同约定期限足额支付承包费，如乙方逾期60日未支付承包费，则按应付金额计算利息（以中国人民银行同期贷款基准利率为标准）给甲方；如乙方超过6个月未支付承包费，甲方有权解除合同。

3、合同履行期限内，甲方根本违约导致合同解除的，除承担违约金外，还要对乙方所承包土地的治理投入和经济成果，进行等价赔偿，赔偿款一次性支付给乙方，不得拖欠；乙方根本违约导致合同解除的，甲方不予退还已经支付的承包费，同时乙方所承包土地的治理投入、经济成果归甲方所有。

4、在合同履行期届满后，若乙方不再承包经营，乙方的治理投入经济成果归甲方所有；若甲方不再将土地承包给乙方，甲方须对乙方所承包土地的治理投入和经济成果按当时市场价格一次性补偿给乙方，不得拖欠。

5、甲方妨碍、阻挠、破坏乙方正常的生产经营活动，以及侵占乙方经济成果构成侵权的，乙方有权按照《侵权责任法》及相关法律法规追究甲方法律责任。

六、争议解决

本合同在履行中如发生纠纷，由争议双方协商解决；协商不成，由土地所在地村委会或镇政府调解；调解不成的，双方同意向承包土地所在地有管辖权的法院诉讼解决。

七、合同生效

本合同甲乙双方或双方法定代表人或其授权代表人签字或盖章后生效，合同期满后自动失效。

八、合同补充

本合同未尽事宜，可由双方协商后签订补充协议，补充协议是本合同的有机组成部分与本合同具有同等法律效力。

九、其他

本合同一式三份，甲乙双方各一份，村委会一份，每份具有同等法律效力。

甲方签字（按印）:

乙方签字（按印）：

见证单位（盖章）：

签约时间：__ __年___月___日

第三篇：关于“农调地”的使用规定 农村集体土地承包经营权流转的相关规定

关于“农调地”的使用规定

近年来，随着经济的不断发展，在“农调地”上搞违法建设的情况不断发生。为规范“农调地”的使用行为，坚决遏制非法占地和违法建设，经镇党委、镇政府研究，特做如下规定，各村要遵照执行。

一、“农调地”从本质上讲都属于农用地，按照上级的指示精神，无论取得渠道如何，均不得用于非农产业。所有“农调地”批复一律废止。

二、为加强管理，任何村、任何个人均不得以“农调地”为名搞违法建设，发现一起将拆除一起，并追究村主要领导的责任。

三、历史已经形成并已投入使用，且未列入违法建设台帐的，只能维持现状，不允许翻建、改建、扩建，否则将全部拆除。

四、已取得农调地土地经营权的个人，只允许自主经营，不能流转、转包、转租、变更权属，合同到期后，严格按合同约定，收归村集体所有。

五、此规定自发布之日起实施。

六、此规定由镇政府规划科负责解释。

大兴区青云店镇人民政府

二○○九年四月十七日

关于规范农村集体土地承包经营权流转的相关规定

为规范我镇农村集体土地承包经营权流转行为，实现有序流转，规范流转程序，维护群众的合法权益，减少由此引发的各种矛盾纠纷，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》（中发[2001]18号）、农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》和大兴区委、大兴区人民政府《关于大兴区农村集体土地承包经营权流转管理办法》京兴发[2004]27号等有关文件规定，结合本镇实际，制定本规定：

一、土地承包经营权流转范围

（一）土地流转是指：承包土地的农户将取得本村集体经济组织的土地经营权，以土地流转合同的方式转移到另一方，由另一方经营被流转土地的行为。

（二）土地承包经营权流转范围：按照农村土地确权政策，实行土地人均确权确地，并取得“土地承包经营权经营证书”的土地；没有取得“土地承包经营权经营证书”，但已经落实了确权政策，实行了人均、地均并签订了承包合同的土地，可以依法按程序进行土地承包经营权流转。

二、农村土地承包经营权流转的原则

（一）平等协商、自愿、有偿的原则。

（二）被流转土地不得改变原土地所有权的性质和土地的农业用途。

（三）流转的期限不得超过农户承包土地的剩余年限。

（四）受让方须有农业经营能力，经营方向符合国家和本镇产业 2 规划及相关规定。

（五）出让方与受让方必须签订土地流转合同。

三、农村土地承包经营权流转的形式

承包期内，土地承包经营权可以采取转包、出租、转让、互换、入股方式进行流转。

（一）转包是土地经营权所有人将自己承包的全部或部分土地经营权，以一定期限，转包给本集体经济组织其他成员从事农业生产经营，通过相关程序签订转包合同。接包人取得土地经营权，获得土地收益，并向转包农户支付转包费。

（二）出租是土地经营权所有人将自己承包的全部或部分土地经营权，以一定期限，租赁给本集体经济组织以外的单位或个人经营，通过相关程序签订出租合同，承租人取得土地经营权，获得土地收益，并向出租方支付租金。

（三）转让是土地经营权所有人将自己承包的全部或部分土地经营权，以一定期限，转让给其他单位或个人经营，转让农户与村集体经济组织解除原土地承包合同，由受让单位或个人与村集体经济组织确立新的承包关系，通过相关程序签订转让合同，受让方取得土地经营权，获得土地收益，并向转让方支付一次性转让费。转让方必须具有稳定的非农职业或稳定的非农收入。

（四）互换是指本集体经济组织成员之间为了经营方便，相互之间进行的地块交换，通过相关程序双方与村集体签订地块变更协议，同时交换变更地块的土地承包经营权。

（五）入股是指两名或两名以上土地承包经营权所有人将自己经营的土地经营权转变为股权，联合组建新的合作经济组织，共同经营 3 土地，土地经营收益按照入股农户所拥有的土地股权份额进行分配。

四、农村土地承包经营权流转程序

（一）出让方与受让方已达成土地承包经营权流转意向的：

1、流转农户提出流转书面申请。

2、村经联社负责受理本村流转农户提出的申请，并对受让方的农业经营能力、经营方向进行审查。

3、上报镇“村级重要经济事项事前咨商领导小组”进行事前咨商。

4、村经联社长持农户流转申请、土地承包合同原件与镇咨商领导小组批复到镇经管站签署土地流转合同。

（二）出让方没有找到受让方而有流转意向的：

1、土地承包经营权所有人与村经联社签订一份“土地流转委托书”，委托村经联社进行土地经营权流转。

2、村经联社将土地流转方案报“村级重要经济事项事前咨商领导小组”进行事前咨商。

3、在村“公开栏”公示流转方案。

4、签署土地经营权流转合同，办理相关手续。

五、流转双方的权利、义务

（一）土地承包经营权所有人将土地经营权流转后在流转期限内，不得要回土地经营权。

（二）被流转的土地，三年内不得再次流转。要求再次流转的，必须取得村经联社同意，同时必须重新履行土地流转程序。

（三）流转双方，必须与村经联社分别签属一份含有“不得改变土地农业用途”等内容的“承诺书”。

（四）土地流转后，流转合同未到期的，由于受让方无力继续经营，可以申请终止土地流转合同，被流转的土地优先退给原土地承包经营权所有人。原土地承包经营权所有人愿意继续流转的，可委托村经联社再次流转。

（五）土地流转期内，如遇国家征占土地，土地流转合同自行终止，相关补偿执行国家有关政策。

（六）土地流转合同在执行过程中发生纠纷的，当事人双方应协商解决，协商不成的可请求村经联社与镇经管站进行调解，调解不成的可以向大兴区农业承包合同仲裁委员会申请仲裁，或直接向人民法院起诉。

（七）出让方不按规定程序流转土地经营权，私下签订土地经营权流转协议，造成的一切后果自负，一切纠纷自行解决。

（八）已流转土地，不享受北京市设施农业补贴政策。

六、本规定未尽事宜，以国家相关政策为准

七、本规定由镇经管站负责解释

八、本规定自发布之日起实施

青云店镇人民政府 二○一○年三月三十一日

第四篇：区农村社区睦邻中心建设工作指导方案

XX区农村社区睦邻中心建设工作指导方案

为有效满足农村社区居民的多元需求，优化农村社区公共服务资源供给，激发农村发展活力，促进“三治融合”和乡村振兴战略实施，现就推进XX区农村社区睦邻中心建设提出如下意见。

一、指导思想

以党的十九大和十九届四中全会精神为指导，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，结合新时代文明实践阵地建设和市域治理现代化试点工作，秉承“和谐、互助、温馨”的理念，以“建、管、用、育”为着力点，打造促进邻里互助交流、营造文明和谐乡风、推动城乡深度融合发展、创新农村社区治理、锻造乡村振兴内生引擎、弘扬主流价值的新平台，打造共建共治共享的农村社区治理共同体，为推动经济社会高质量发展、全面建成小康社会、加快建设美丽中国先行区提供精神文化支撑。

二、创建目标

农村社区睦邻中心建设坚持人民为中心的发展思想，致力实现“547”目标。强化党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障等5项创建原则，探索公益化、枢纽化、社会化、智慧化等4个创建路径，融合承载党建联盟引领、文明实践传播、邻里守望共治、居家养老互助、关爱留守驿站、乡贤议事平台、社区融入会所等7个平台功能。推动我区承担国家农村综合改革试点试验的乡镇（村）先行先试，力争“十四五”末全区村（居）覆盖面达80%。

三、具体举措

（一）促进共建共享机制

贯彻落实XX区国家农村综合改革试点试验工作方案要求，注重整合各类建设资源，凝聚政府、市场、社会等各种主体投入睦邻中心建设的合力。1.利用现存资源。为减轻基层投入，鼓励村（居）合理利用境内农民新村会所、富余办公场所、集体或国有闲置场所及收购闲置民房进行改建。有条件的地方可因地制宜进行新建。2.推动资源共享。根据辖区内民宿业、田园综合体、养老旅游地产、农家乐等项目发展发展特点，探索利用民宿休闲会所、养老服务场所等资源进行共建。3.整合场所功能。注重整合新时代文明实践站、养老服务中心、留守儿童之家、红白理事会服务场所、网格化管理场所、志愿服务阵地、“一约四会”活动场所、乡贤议事平台等功能布局，有机融入农村睦邻中心建设。

（二）探索多元管护机制

坚持建管并重，充分激发村（居）委会、社会组织、市场经营主体参与睦邻中心管理的活力，创新运行多元管护机制。1.发挥理事会管理的主体作用。各乡镇要建立农村社区睦邻中心交流协作机制，广泛吸纳各村（居）党员干部、本村乡贤、文化骨干、“五老人员”等参与日常管理，建立睦邻中心理事会。2.引导各类组织参与管理。各乡镇要积极引导协会组织、自治组织、志愿服务组织参与管理，充分发挥老年协会、红白理事会、乡贤议事会、村（居）“帮客”的作用，因地制宜设置服务项目，推动各类组织服务管理经常化。3.探索购买社会服务管理。有条件的乡镇可探索向社会组织、社工机构购买服务项目的模式，推动睦邻中心社会工作和活动管理专业化。

（三）丰富内容供给机制

1.强化“菜单式”服务。整合各类宣讲服务团等服务资源，汇集形成“菜单”服务体系，推动法治宣传、乡风乡愁、礼节礼仪、家德家风、文化文艺、科学普及、健康教育等进农村社区睦邻中心。2.推行“互联网+”服务。各睦邻中心要完善通信网络建设，实现无线网络全覆盖，鼓励通过QQ群、微信群、公众号、抖音等网络平台,录制推广睦邻活动微视频，提升农村社区睦邻中心的影响力。3.强化“红白理事会”服务。积极引导红白理事会进驻农村社区睦邻中心，鼓励有条件的村将红白事服务场所同步纳入建设，添置必备的服务设施，满足村群众节俭办理红白喜事的基本需求。鼓励采取与旅游餐饮企业、农家乐饭店合作或者托管运营等模式，为村民群众办理红白喜事提供便利。

（四）健全睦邻文化机制

1.以睦邻兴家风。以睦邻中心为载体，传承良好家风、家训、家教，从家谱、故居、祠堂、牌坊、老物件、老照片中等挖掘家风家训资源，整理当地名人贤达、政商名流的嘉言懿行，组织开展寻家规、诵家训、讲家教等活动，讲好家风家训故事。2.以睦邻铸村魂。依托睦邻中心，结合实际修订特色“村规民约”，鼓励开展“树村规、立村训、唱村歌”等活动，组织开展各类道德模范、最美家庭、最美志愿者等选树宣传活动，弘扬凡人善举，展示村庄精神，树立村庄正气。3.以睦邻育礼仪。倡导利用睦邻中心开展儿童启蒙礼、成人礼、新年祈福礼、重阳敬老礼、入伍壮行礼、村干部就职礼等活动，弘扬社会主义核心价值观和文明新风。

（五）强化保障激励机制

1.加强建设资金保障。强化多渠道投入，各乡镇注重整合相关资金，鼓励社会力量以捐款捐物、冠名合作等方式参与建设，推动城乡结对共建，确保睦邻中心正常运营。2.加强队伍保障。各睦邻中心所在村（居）委会要明确专人负责，确定管理员，制定场所管理办法。结合各村（居）新时代文明实践站宣讲活动，引导宣讲骨干指导工作。壮大志愿服务队伍，引导鼓励高校学生、大学生村官、乡村教师和乡贤进中心。3.加强绩效评估。组织开展睦邻中心运行绩效评估，视运行绩效情况给予以一定奖补，推动农村社区睦邻中心标准化建设、管理和运行。

第五篇：关于参与临沂市农村电商和精准扶贫建设的方案汇报_46

关于参与临沂市农村电商和精准扶贫建设的方案汇报

在商务局领导的指导和安排下，我们参与了为期3天的《第二期全国农村电商示范培育与政府电商精准扶贫创新发展高级研修班》培训，从政策、市场、产品等层面进行了系统学习，受益匪浅。结合我们去各县区的市场调研情况，现将相关建设思路汇报如下：

一、发展县域“无车承运人”，服务城乡配送“最后一公里”

城乡商贸物流是双向物流，既包括工业品“下乡”，又包括农产品“进城”。一方面，由于单个农民发货人所能提供的农产品及所需的农业生产资料和生活资料都很有限并且分散在广大的农村，交通不通畅，城乡物流配送往往是“一户一送”，车辆达不到满载，浪费了运力，也使得配送成本非常高。另一方面，由于农村运输需求分散和范围较广，传统的物流快递公司由于成本的考虑，很难像在城市一样进行网点布局和设施建设，城乡物流推进缓慢。

针对城乡物流配送情况，我司拟推出“无车承运人”模式解决城乡物流配送短板，主要建设思路有：

1、搭建“城乡配送调度管理平台”，通过移动互联网的方式将发货方与承运方的运输供需对接起来。发货方通过手机APP将运输需求发布到平台上，平台根据距离、车辆需求等情况，将运输任务推送给附近的承运车辆。作为发货人可以快速的找到合适的承运车辆，作为承运人来说，可以在短时间内接收多个运输任务，最大程度上避免“空载”、“半载”问题。概括来说，就是一个针对城乡配送的“嘀嘀打车”。

2、发展城乡配送“无车承运人”

与出租车打车不同，货物的运输内容很难标准化，存在安全、信任、资金等问题，城乡配送需要专门的管理运营人员，我们称之为“无车承运人”。“无车承运人”主要负责进行平台运营和推广，一方面发展发货人会员，将这种快捷的运输形式推广给广大的农村电商商家、农民发货人，为他们提供运力调度、货款代收等服务。另一方面发展承运车辆，将区域内的闲散运力车辆进行整合，为他们推送合适的运输任务，同时通过评价等管理机制，对车辆进行管理。

3、对接农村服务站，提供O2O服务

依托当前各县区在建的“乡村服务站”，将“乡村服务站”发展成为城乡配送体系的服务终端，“乡村服务站”为协助城乡配送体系进行集中揽件和派送服务。

在配送系统的客户端上，除了提供用户的下单、查询等服务外，我们可以将“乡村服务站”的线下职能搬到线上，如购车服务、代办保险、政策指导、商品展销、广告投放等，为“乡村服务站提供”线上平台支持。以配送为纽带，打造农村O2O服务平台。

二、建设市级电子商务在线培训平台

农村电商人才的缺乏以及政策、市场等信息的不对称，对农村电商的快速发展都产生较大的限制，当前各地通过各种形式的培训，为电商培养了一批人才，开启了新的思路，取得了良好的效果。

但当前培训形式主要为线下培训，各县区分别进行组织，参加培训的人员规模有限，不同县区之间往往有课程的重复，无法将培训进行更大范围的分享，培训成本也较高。

基于这个情况，我们建议简历市级电子商务在线培训平台，对各个县区培训活动进行统筹，线上线下相结合，将所有的培训内容在线上进行共享。假如每个县区组织一场培训，全市范围内的就会产生十几场培训课程，有利于培训课程的精品化，降低培训成本。除了培训业务外，作为市级管理部门，还可以将外地的优秀成果以及政策信息及时发布到在线平台上，进行知识的分享和政策的指引。

三、建设电子商务综合服务平台

我市电子商务发展迅速，电商从业主体进一步增度，从服务和监管的角度，我们建议建设统一的电子商务综合服务平台，主要提供以下几项职能：

1、宣传职能，通过平台的运营，对内发布政策信息、合作信息、供需信息等，对外进行招商宣传、产品宣传、品牌宣传。

2、服务职能，将便民服务、审批服务、支撑服务等搬到线上，践行“互联网＋政务”平台服务。

3、决策支持，将电商、物流、快递等行业数据进行整合，以大数据分析的方式，将行业的趋势、预判、走向等分析结果用于指导行业发展，进行进准服务和管理。

四、依托物流配送体系，开展农产品追溯

随着电子商务特别是农村电商的快速发展，以农产品“走出去”作为主要业务形式的农村商家逐渐增多。农产品追溯服务是打造农商品牌和强化宣传推广的重要方式。

依托“无车承运人”物流配送体系和信息化技术，可通过低成本条码方式实现货物的跟踪和追溯服务。农产品在采摘环节贴上统一编码的条形码，条形码中存储产品、商家等全部信息。在流通环节，通过此条码可进行承运、分拣、配送等操作，发货农户可实时跟踪货物的物流状态。当农产品运抵终端客户手中时，客户可通过扫描条码的方式进行农产品溯源和物流轨迹查询，同时也能获取的商家的详细信息。

通过物流跟踪＋农产品溯源服务，商家可实时跟踪货物和进行宣传，物流配送可进行标准化的运输分拣，终端客户享受到可信任的服务。