李国华董事长在中国邮政储蓄银行2013年内控风险管理工作会议上的讲话

第一篇：李国华董事长在中国邮政储蓄银行2013年内控风险管理工作会议上的讲话

李国华董事长在中国邮政储蓄银行2013年内控风险

管理工作会议上的讲话

（2013年5月17日 根据会议录音整理）

同志们：

今天，我们召开2013年内控与风险管理工作会议。这是总行机构改革后，就内控与风险管理条线工作召开的首次专业会议。会议的主要任务是：总结交流内控与风险管理工作经验，表彰先进单位和先进个人，并在新的组织架构体系下，共同研究如何更加有效地发挥部门合力，推动全行内控与风险管理工作再上新台阶。一会儿，跃军监事长会做专门的工作报告。下面，我先讲几点意见。

一、充分肯定内控与风险管理工作取得的成绩

银行成立以来，内控与风险管理条线的同志们主动融入全行转型发展大局，在支撑业务发展、控制资产质量、夯实管理基础、严格内部控制、规范经营行为、建设流程银行等方面，做了大量深入细致和艰苦卓有成效的工作。在各方面资源比较紧张的情况下，初步搭建起了集中、统一的内控风险管理体系，在全行朝着建设大型零售商业银行目标迈进的过程中，发挥了重要作用，较好地促进了全行规模与速度、质量与效益的协调发展。在此，我谨代表总行党委、董事会，向大家尤其是长期奋战在内控风险管理一线的同志们表示衷心的感谢！

二、准确把握当前风险管理面临的形势

今年以来，宏观经济环境和银行业经营形势发生了很大变化，银行业也普遍出现了利润增速放缓、息差水平下降的情况，全行业不良贷款水平已经连续6个季度上升，各类型案件频出，社会公众对银行的负面评价也明显增多，而且银行体系风险的关联度、复杂性和隐蔽性都在逐渐上升，前几年高速增长掩盖的问题将逐步显现，银行发展转型的紧迫性不断加大。今年一季度，社会融资规模为6.16万亿元，人民币贷款占同期社会融资规模的44.7%，同比降低18.6个百分点，而在2008年，银行间接融资比重高达72%，对于这一信号，大家要给予高度重视。

就邮储自身情况来说，外部经营环境的变化给我们带来的挑战也愈发明显。全行不良贷款率已从年初的0.49%上升至0.64%。截至4月末，全行不良贷款余额为64.57亿元，不良贷款率为0.64%，较上月上升0.01个百分点，当月新增不良贷款主要集中在小额贷款和个商贷款，分别为1.84亿元和0.67亿元。今年各月不良贷款净增额情况：1月份是5.6亿元，2月份是5.4亿元、3月份是6.2亿元、4月份是3.2亿元，从4月份情况来看，虽然不良贷款增速呈现出趋缓迹象，但我们同时也要看到，从去年下半年开始，不良率就持续上升，整体形势还是比较严峻。目前，邮政金融收入增速已降至银行成立以来的最低点，截至4月末，邮政金融累计实现收入480亿元，同比增幅仅为2.8%；特别是银行自营收入为296亿元，同比增长仅为0.3%，基本持平；银行实现利润106亿元，同比下降26.4%。总的来说，利率市场化 进程对我们这家银行的影响超出了之前的预期，同时上述几方面的综合作用，也使得全行资本充足水平出现了一定程度下降。

三、正确处理风险管理与经营发展的关系

首先，处理好当前利益与长远发展的关系。风险管理工作既要立足当前，更要着眼长远。作为一家国有大型零售商业银行，近年来，我们在充分考虑自身实际的基础上，确立了“适度风险，适度回报，稳健经营”的风险偏好，这既是遵循银行发展规律的客观需要，也是坚持审慎、稳健经营，奠定可持续发展基础的前提保障。目前，我行的资本金规模总量还不大，这就要求我们必须走低资本消耗的发展路径；加之我行尚处在向现代商业银行的转型过程中，风险管理能力和经验都还比较欠缺，这也决定了全行必须坚持稳健的风险偏好，各类风险政策与制度都要以此为出发点。

当前，很多分支机构负责人对“增收不增利”的现状已经有了深刻体会，这其中重要的一点就是由于资产质量恶化导致风险拨备激增造成的。对于我们这样一家层级多、覆盖面广的机构来说，解决普遍性问题的思维应该更多地从机制设计层面入手。未来，在考核导向上，要立足当前和着眼长远，逐步从以追求短期利润为目标过渡到以追求“经风险调整的利润”为目标，注意均衡考核，避免出现短期发展冲动；在拨备政策、定价及授权管理上也要全方位考虑，更多地运用风险拨备、风险定价、限额控制、差异化授权等管理方式和手段，从源头上规避短视行为。各级行领导也要树立科学的政绩观，要结合自身管理能力、人员配备、市场环境等因素，既不冒进又不保守，合理地确定业务发展目标。这几年，各地零售信贷，尤其是小额贷款业务的发展经历充分表明，只有坚持科学发展，着眼长远，才能确保业务的长期、健康、持续发展。部分地区在业务发展初期确实走过一些弯路，但由于问题发现和暴露得较早，通过及时调整工作思路，后期逐渐步入了良性发展轨道；也有部分地区在发展过程中存在一定的盲目乐观情绪和短期行为，前期由于发展速度较快，掩盖了一些矛盾和不足，但一旦发展速度放缓，长期积累的问题也逐步暴露，个别地区甚至出现了系统性风险和大面积违规情形，少数二级分行甚至面临经营难以维系的困境；但也有一些地区，长期坚持比较稳健的经营思路，风险控制得当，基本没有出现过恶性违规事件，实现了发展与管理之间的平衡，既取得较好的当期财务效果，也为长远发展奠定了基础。

其次，要处理好风险策略与发展阶段的关系。在不同发展阶段、甚至是针对不同的业务产品，风险策略有着不同的内涵。我们在确定具体的风险偏好或者风险容忍度时，一是要考虑宏观经济形势。在经济环境不景气或处于下行周期时，风险偏好要略为谨慎、保守一些，防止局部风险、单体风险向系统性、区域性风险转化；在经济处于企稳回升阶段时，可以适当调整风险策略，抓住市场发展机遇；二是要结合同业竞争情况、机构经营管理能力、资产质量情况来推行更加精细化的差别授权；三是要适应银行发展转型的整体安排。当前，全行面临二次转型的艰巨任务，具体到业务层面，我们提出要做好零售升级、公司拓展和同业创 新，那么，在风险策略上也应当体现这一工作思路。比如，在资金运作方面，今年以来，总部面临着很大的经营压力。以往，我们在同业领域的合作对象主要是工、农、中、建等大银行，今后要学习借鉴其他商业银行做法，适当多选择一些经营状况好、信誉度高的中小型金融机构开展合作，这样可以不断提高我们的议价能力。对此，请总行相关部门多做一些研究，并抓紧推进。

第三，要处理好风险管理与创新发展的关系。要综合运用风险管理的技术和方法，科学判断不同客户的风险程度，为市场细分、精细化管理和挖掘客户潜在价值提供依据；要明晰风险控制和产品创新的合理边界。在“业务合规、风险可控、成本可算”的大方向内，积极鼓励各地开展产品创新。前期，总行已将一些信贷产品创新的权限下放给了部分一级分行，未来，我们还会加大“简政放权”的工作力度。当前，从全行范围来看，经验不足和管理效率不高的情形还同时存在。具体来说，管理不足集中体现在制度空白点较多，经营管理的标准还不够统一，各地自定规矩，甚至各自为政的情况还不少；部分领域存在事前管理有余，事中、事后监督力度不足。管理效率不高集中表现在部分业务流程环节还比较繁琐，审批时间过长或者同类业务的风险容忍度远高于同业，因而造成服务效率低、客户体验差。因此，我们要有针对性地对产品和服务流程进行梳理，既要防止因片面追求服务质量和效率而忽略核心领域的风险控制，也要善于找准风险点和关键环节，兼顾成本、效率和客户感受等因素，支持业务流程的不断优化，提高客户服务水平，提高同业竞争力。除了需要进一 步完善工作制度和流程外，总行包括一级分行的机关部门都要提高工作效率，不断增强为经营服务、为一线服务的意识。

四、集中精力解决好几个突出问题

一是加快建设全面风险管理体系。在风险治理架构方面，我们需要建立起一套行内统一、邮银协调的全面风险管理体系。年初，通过对总行高管层成员的补充，我们确立了董事会、监事会、高级管理层责权清晰、相互制衡的公司治理结构，有效夯实了风险管理基础。近期，总行初步完成了组织机构调整优化，按照监管要求和商业银行风险管理流程再造的需要，在借鉴同业全面风险管理先进经验的基础上，结合我行发展阶段和管理实际设计了“营销与产品部门”、“风险管理部门”、“支持与服务部门”三大板块，实现了前中后台有效分离，初步形成了协调统一的全面风险管理组织体系，下一步，还要逐步健全完善。各一级分行也要持续加强辖内风险管理组织体系的建设工作，贯彻落实全行各类专业风险管理政策和制度，强化对全行资产质量及重点风险问题的监测预警，提高可持续发展能力。

二是切实发挥资产负债管理资源配臵作用，促进管理精细化，确保各项业务可持续发展。目前，全行资产规模已达5.2万亿元，随着资产规模的快速扩张，资产负债管理工作在优化资源配臵、平衡调节业务发展总量和结构、实现全行价值最大化方面的重要性日益显现，这也是总行机构改革将资产负债部单独设立的重要考虑。下一步，总行要充分考虑各方面因素，加强计划管理，合理安排资产负债总量与结构；各级机构也要强化执行力，确保各项政策、计划“下得去，管得住”，不要挑战政策执行的严肃性。这几年，我们积极借鉴同业经验，综合运用内部资金转移定价、经济资本管理等工具，调控全行的资产负债结构，取得了初步成果。下一步，还应继续把这种先进的管理理念贯彻下去，在现有基础上做精做细。资产负债管理担负着“管规模、管价格、管资金”的任务，牵一发而动全身，任何政策调整，都牵涉到各个条线、各级机构、各类人员的切身利益，因此从事资产负债管理的同志一定要对这项工作怀有敬畏之心，要有“烹小鲜”的谨慎心态和高超技艺，提出的任何政策建议，都要统筹考虑、通盘考虑，作出的决策要经得起检验。在资产负债管理上，当前我们存在的突出矛盾还是信贷额度不足，对此，总行正在思考如何加快补充资本金问题，同时积极向人民银行和银监会争取一些相关政策，提高信贷规模。

三是充分发挥会计监督与营运管理的职能的作用。商业银行的营运管理体系，是衡量一家银行管理水平的重要标准。银行成立之初，受到各方面条件的限制，加之网络庞大，“一网两制”等特殊性，我们在营运管理方面与同业相比是有差距的。这次总行机构改革，进一步明确了会计部门的营运管理职能，主要就是考虑到业务会计与营运工作都与银行业务发展密切相关，把这两者结合起来，更有利于促进邮储银行向流程银行转型，有利于支持“一网两制”的经营模式。经过去年的“921”工程，目前我们已基本构建起了符合现代商业银行要求的会计、清算、现金管理体系的IT系统框架。下一步还要从有利于提高交易处理能力和 效率，有利于防范和控制风险的角度来推进集中处理工作，加快整合上收和系统改造力度，通过持续监督与管理集中来强化内控。总之，就是通过IT支持，做到前台更简单，做好客户服务；中台更集中，做好支撑；后台更专业，做好管理。

四是严格控制资产质量快速下滑趋势。今年以来，总行开展了针对资产质量管理的专项整治活动，不断加大规范化管理和贷款清收、核销力度，资产质量持续下滑的势头得到了初步控制，但从数据来看，面临的形势依然十分严峻。其中，小额贷款是不良资产最为集中的领域，年初，总行就这个问题还专门召开会议安排资产质量管控管理工作。应该说，小额贷款这款产品设计的重要机制就是通过小额、独立和分散的理念来避免系统性风险，一些机构不同程度地存在局部、单体风险，只要控制在一定范围之内，都属于正常现象。但部分分支机构急功近利，营销模式不科学，流程控制不严格，考核机制不严密，监督管理不到位，出现了违规发放贷款、顶冒名贷款甚至是内外勾结等恶劣情形，有的管理者还直接参与或授意员工违规，使得部分机构风险持续暴露。下一步，我们既要加大清收力度，完善资产保全工作机制，积极稳妥地推进呆账核销工作，不断强化抵债资产管理；也要从全局的视角，围绕内控、管理和政策等多个层面来统筹考虑，真正落实“内控先行、合规经营”的要求，解决好这一突出问题。

大家应该认识到，在银行成立初期，确立了由小额信贷产品入手来推动整个信贷业务发展的思路是十分正确的。总行通过“请进来、走出去”的方式不断学习其他先进银行在小额信贷上 的经验和方法，应该说我们小额信贷整体发展思路和产品设计包括管理制度都是比较科学的，只要我们严格按照产品定位和制度要求去做，不应该出现区域性、大规模的风险暴露。当前，部分地区之所以连续出现问题，很重要的就是没有坚持严格执行制度。小额贷款和公司信贷虽然都是大信贷概念，基本的流程看起来也有很多相似之处，但实际业务性质大不一样，小额贷款业务的重要风险防范机制就是通过大量客户的独立性来规避系统性风险。因此，“垒大户”思维与小额贷款业务的基本经营规律是相违背的。令人担心的是，当前，我们部分地区出现了为了所谓的“加快发展”模式，行领导默许甚至授意主动违规。这类“垒大户、假冒名”发展业务，严重违规发展业务的后果是十分严重的。尽管我们的初衷是为了发展业务，但是如果我们的领导、信贷人员、中后台管理部门都习以为常，所有的制度、风控体系都不能有效地发挥作用，就会产生非常严重的后果。同时，这里也引申出一个问题，银行文化中很重要的一个方面就是合规文化，不管银行的文化内涵有多么丰富，但首要前提都是建立在合规文化的基础上。因此，各级领导要首先带头强化自己的政策意识和合规意识，少走旁路、少搞变通，树立一种正确的发展观和政绩观。

五是做好案件防控工作。近年来，监管部门和社会舆论高度关注我行的案件防控工作，在一定程度上将案件发生数量作为了解、判断我行改革、发展成效和管理水平的重要标准。对我们来说，发生案件所造成的负面影响远远超过了案件本身带来的经济 损失，轻则会影响到机构、业务准入，让我们错失发展机会，重则会损害我行的社会声誉，甚至影响到改革成果。对此，我们部分省分行已经是感同身受，因为发生了一些案件，监管机构已经在业务准入和机构准入方面亮了红灯。因此，全行各业务条线和前中后台都应各司其职，将案件预防和管理工作摆在突出位臵，努力将案件消灭在萌芽状态，降低案件发生频率，尤其要有效防控大案要案和简单低级案件的发生。总部也将考虑加大案防工作的考核力度。此外，大家也要充分认识安保任务的艰巨性，加强组织领导，完善机构、充实人员，加大基础性投入，加强邮银协调，形成合力。

六是要加快审计工作转型。银行成立前，我们的核心业务是吸收储蓄存款，办理汇兑和代收付业务，审计资源主要是放在网点监督检查和防控传统案件方面，通俗讲就是“审计干了合规的事”，甚至干了业务条线的事。随着银行的发展，只注重传统操作风险和员工道德风险是远远不够的，必须要把精力放在强化对信用风险、市场风险、信息系统风险和高管履职的审计监督上来，在总行和一级分行层面，还应当逐步加大对下级机构的财务收支审计力度。下一步，审计工作要向内部控制和经济效益延伸，同时也要处理好传统合规检查和新型银行业务审计监督的关系。七是加强邮银协调，提升代理机构风险管理能力。“自营+代理”是监管部门给予我们的一项特殊政策。几年来的实践表明，“自营+代理”充分发挥了邮政企业的网络优势和邮储银行的牌照优势，促进了整个银行和邮政企业的共同健康发展。在这一模 式下，银行支付给邮政企业一定的代理费，但邮政企业给银行带来了3万多亿元的稳定资金，同时帮助银行管理了3万多个代理网点和超过15万人的代理储汇队伍，使银行同志有足够的精力抓好资产类业务，抓好银行自身的经营发展，这是我们跟其他商业银行相比最大的优势。但是，代理机构也还面临着点多、面广、线长，专业人员配备不足等现实情况，对风险合规的认识不足，管理经验欠缺，迫切需要提升风险管理能力，监管部门对此也非常关注。因此，邮银之间要建立“银行方面主导、代理机构自律，邮银融合”的内控合作机制，从加强日常业务管理，配好网点负责人，强化从业人员持证上岗，加强安防设施投入，推广风险等级评定、强化监督检查以及整改考核工作等多个方面入手，持续提升代理金融网点的风险管理能力，不断消除风险隐患。一方面，邮政企业要通过充实检查人员，规范检查内容、频次与程序，提升自我管理能力；同时，银行的业务、运营、审计监督等管理也都要覆盖代理机构，加大对代理机构的监督检查力度。这一点，集团公司党组已经明确，对代理机构的风险控制实行“银行主导，邮政企业配合”的模式。因此，银行各相关部门要把代理金融机构的发展、代理网点的风险控制作为自己义不容辞的责任，真正发挥主导作用。

去年，我行发生了重大突发风险事件，近一个时期以来，负面舆情也不少，尤其是代理机构出现了不少存款变理财、存单变保单事件，严重影响了邮政金融声誉，引发了监管部门和社会各界的高度关注。大家从媒体上也能了解到，只要我们出现一点案 件，或者出现什么情况，一些媒体和个人出于各种各样的目的，总会拿我们的管理说事。应该说，银行本身就是一个高风险行业，没有哪一家银行的行长敢保证不出现案件，更何况我们又是网络规模最大的一家银行。所以，我们一定要切实加强风险管控的力度，尽量少出各类事故，避免发生大案要案。我们这家银行处于成长初期，同时也是发展和转型的重要关头，抵御来自方方面面压力的能力还比较弱，所以坚持比较稳健的发展思路还很有必要，我们要逐步增强风险控制能力。我想，一旦我们渡过了这个难关，发展稳定了、规模壮大了、经验积累了、社会影响提升了，即便是出了个别大案，社会的包容度也会更高一些。各级机构要从全行改革、发展的角度出发，高度重视声誉风险管理，进一步规范舆情管理，加强舆情监测，提前做好沟通、解释和化解工作，做好应急处理预案，特别是针对互联网负面舆情，更要分秒必争地阻止其扩散。对此，总行也将加大对各分行声誉风险、舆情管理工作的考核力度。

另外，还有一个问题要提示一下。近期，全球越来越多的经济体选择降低利率以刺激本国经济，热钱大量涌入中国。对此，央行和外汇管理局高度重视防止通过银行渠道流入热钱，加大了监管检查力度。因此，希望我们的国际业务条线（包括个人外汇的西联汇款、邮银汇款，以及对公国际结算业务等部门）要严格执行外汇管理局有关要求，不能撞监管部门的红线。

五、强化内控风险管理队伍建设，培育良好的合规文化 银行的竞争本质上是人才的竞争。当前，金融从业经验不足，专业风险管理人才缺乏，是我行结构性缺员的突出表现之一。我们需要逐步将一些业务经验丰富、管理能力强的专业人员适当向内控风险管理部门倾斜，发挥他们定政策、出标准、把关口的作用，逐渐培养和锻炼起一支“懂业务、精风险、善管理”的内控风险管理队伍。

全行上下要不遗余力地加强合规文化建设。要在弘扬邮政企业优良传统的基础上，结合银行业运行规律，培育树立良好的“合规”文化。要加强宣传教育力度，让各级人员更好的认识与理解银行运行规律，掌握风险管理政策、制度和措施工具，树立合规创造价值的经营理念。恪守合规底线的关键在于长期坚持，要将合规教育工作常态化、制度化，让“全员合规，主动合规，合规创造价值”的理念深入人心。现在，我们出现了一些问题，包括领导授意、默许信贷人员违规操作；部分中后台监督检查部门，不但不按规定履行相应职责，甚至还直接参与作假。这些都是非常危险的信号，说明我们在合规文化建设上还存在很大不足。希望这次会议之后，全行上下能择机开展合规文化建设活动，从行长到员工都要牢固树立起“合规创造价值”的理念。

同志们，这次会议非常重要，大家会后要认真抓好贯彻落实。同时，也希望全行干部员工积极主动、认真扎实地履行好岗位职责，为邮储银行第二个五年的转型发展工作作出应有的贡献！

我就说这么多，谢谢大家！

第二篇：银行董事长在内控风险管理工作会议上的讲话稿

银行董事长在内控风险管理工作会议上的讲话

ⅩⅩ

同志们：

今天，我们召开ⅩⅩ年内控与风险管理工作会议。这是总行机构改革后，就内控与风险管理条线工作召开的首次专业会议。会议的主要任务是：总结交流内控与风险管理工作经验，表彰先进单位和先进个人，并在新的组织架构体系下，共同研究如何更加有效地发挥部门合力，推动全行内控与风险管理工作再上新台阶。一会儿，跃军监事长会做专门的工作报告。下面，我先讲几点意见。

一、充分肯定内控与风险管理工作取得的成绩

银行成立以来，内控与风险管理条线的同志们主动融入全行转型发展大局，在支撑业务发展、控制资产质量、夯实管理基础、严格内部控制、规范经营行为、建设流程银行等方面，做了大量深入细致和艰苦卓有成效的工作。在各方面资源比较紧张的情况下，初步搭建起了集中、统一的内控风险管理体系，在全行朝着建设大型零售商业银行目标迈进的过程中，发挥了重要作用，较好地促进了全行规模与速度、质量与效益的协调发展。在此，我谨代表总行党委、董事会，向大家尤其是长期奋战在内控风险管理一线的同志们表示衷心的感谢！

二、准确把握当前风险管理面临的形势

今年以来，宏观经济环境和银行业经营形势发生了很大变 化，银行业也普遍出现了利润增速放缓、息差水平下降的情况，全行业不良贷款水平已经连续6个季度上升，各类型案件频出，社会公众对银行的负面评价也明显增多，而且银行体系风险的关联度、复杂性和隐蔽性都在逐渐上升，前几年高速增长掩盖的问题将逐步显现，银行发展转型的紧迫性不断加大。今年一季度，社会融资规模为6.16万亿元，人民币贷款占同期社会融资规模的44.7%，同比降低18.6个百分点，而在2008年，银行间接融资比重高达72%，对于这一信号，大家要给予高度重视。

就邮储自身情况来说，外部经营环境的变化给我们带来的挑战也愈发明显。全行不良贷款率已从年初的0.49%上升至0.64%。截至4月末，全行不良贷款余额为64.57亿元，不良贷款率为0.64%，较上月上升0.01个百分点，当月新增不良贷款主要集中在小额贷款和个商贷款，分别为1.84亿元和0.67亿元。今年各月不良贷款净增额情况：1月份是5.6亿元，2月份是5.4亿元、3月份是6.2亿元、4月份是3.2亿元，从4月份情况来看，虽然不良贷款增速呈现出趋缓迹象，但我们同时也要看到，从去年下半年开始，不良率就持续上升，整体形势还是比较严峻。目前，邮政金融收入增速已降至银行成立以来的最低点，截至4月末，邮政金融累计实现收入480亿元，同比增幅仅为2.8%；特别是银行自营收入为296亿元，同比增长仅为0.3%，基本持平；银行实现利润106亿元，同比下降26.4%。总的来说，利率市场化进程对我们这家银行的影响超出了之前的预期，同时上述几方面的综合作用，也使得全行资本充足水平出现了一定程度 下降。

三、正确处理风险管理与经营发展的关系

首先，处理好当前利益与长远发展的关系。风险管理工作既要立足当前，更要着眼长远。作为一家国有大型零售商业银行，近年来，我们在充分考虑自身实际的基础上，确立了“适度风险，适度回报，稳健经营”的风险偏好，这既是遵循银行发展规律的客观需要，也是坚持审慎、稳健经营，奠定可持续发展基础的前提保障。目前，我行的资本金规模总量还不大，这就要求我们必须走低资本消耗的发展路径；加之我行尚处在向现代商业银行的转型过程中，风险管理能力和经验都还比较欠缺，这也决定了全行必须坚持稳健的风险偏好，各类风险政策与制度都要以此为出发点。

当前，很多分支机构负责人对“增收不增利”的现状已经有了深刻体会，这其中重要的一点就是由于资产质量恶化导致风险拨备激增造成的。对于我们这样一家层级多、覆盖面广的机构来说，解决普遍性问题的思维应该更多地从机制设计层面入手。未来，在考核导向上，要立足当前和着眼长远，逐步从以追求短期利润为目标过渡到以追求“经风险调整的利润”为目标，注意均衡考核，避免出现短期发展冲动；在拨备政策、定价及授权管理上也要全方位考虑，更多地运用风险拨备、风险定价、限额控制、差异化授权等管理方式和手段，从源头上规避短视行为。各级行领导也要树立科学的政绩观，要结合自身管理能力、人员配备、市场环境等因素，既不冒进又不保守，合理地确定业务发展目标。这几 年，各地零售信贷，尤其是小额贷款业务的发展经历充分表明，只有坚持科学发展，着眼长远，才能确保业务的长期、健康、持续发展。部分地区在业务发展初期确实走过一些弯路，但由于问题发现和暴露得较早，通过及时调整工作思路，后期逐渐步入了良性发展轨道；也有部分地区在发展过程中存在一定的盲目乐观情绪和短期行为，前期由于发展速度较快，掩盖了一些矛盾和不足，但一旦发展速度放缓，长期积累的问题也逐步暴露，个别地区甚至出现了系统性风险和大面积违规情形，少数二级分行甚至面临经营难以维系的困境；但也有一些地区，长期坚持比较稳健的经营思路，风险控制得当，基本没有出现过恶性违规事件，实现了发展与管理之间的平衡，既取得较好的当期财务效果，也为长远发展奠定了基础。

其次，要处理好风险策略与发展阶段的关系。在不同发展阶段、甚至是针对不同的业务产品，风险策略有着不同的内涵。我们在确定具体的风险偏好或者风险容忍度时，一是要考虑宏观经济形势。在经济环境不景气或处于下行周期时，风险偏好要略为谨慎、保守一些，防止局部风险、单体风险向系统性、区域性风险转化；在经济处于企稳回升阶段时，可以适当调整风险策略，抓住市场发展机遇；二是要结合同业竞争情况、机构经营管理能力、资产质量情况来推行更加精细化的差别授权；三是要适应银行发展转型的整体安排。当前，全行面临二次转型的艰巨任务，具体到业务层面，我们提出要做好零售升级、公司拓展和同业创新，那么，在风险策略上也应当体现这一工作思路。比如，在资 金运作方面，今年以来，总部面临着很大的经营压力。以往，我们在同业领域的合作对象主要是工、农、中、建等大银行，今后要学习借鉴其他商业银行做法，适当多选择一些经营状况好、信誉度高的中小型金融机构开展合作，这样可以不断提高我们的议价能力。对此，请总行相关部门多做一些研究，并抓紧推进。

第三，要处理好风险管理与创新发展的关系。要综合运用风险管理的技术和方法，科学判断不同客户的风险程度，为市场细分、精细化管理和挖掘客户潜在价值提供依据；要明晰风险控制和产品创新的合理边界。在“业务合规、风险可控、成本可算”的大方向内，积极鼓励各地开展产品创新。前期，总行已将一些信贷产品创新的权限下放给了部分一级分行，未来，我们还会加大“简政放权”的工作力度。当前，从全行范围来看，经验不足和管理效率不高的情形还同时存在。具体来说，管理不足集中体现在制度空白点较多，经营管理的标准还不够统一，各地自定规矩，甚至各自为政的情况还不少；部分领域存在事前管理有余，事中、事后监督力度不足。管理效率不高集中表现在部分业务流程环节还比较繁琐，审批时间过长或者同类业务的风险容忍度远高于同业，因而造成服务效率低、客户体验差。因此，我们要有针对性地对产品和服务流程进行梳理，既要防止因片面追求服务质量和效率而忽略核心领域的风险控制，也要善于找准风险点和关键环节，兼顾成本、效率和客户感受等因素，支持业务流程的不断优化，提高客户服务水平，提高同业竞争力。除了需要进一步完善工作制度和流程外，总行包括一级分行的机关部门都要提高工作 效率，不断增强为经营服务、为一线服务的意识。

四、集中精力解决好几个突出问题

一是加快建设全面风险管理体系。在风险治理架构方面，我们需要建立起一套行内统一、邮银协调的全面风险管理体系。年初，通过对总行高管层成员的补充，我们确立了董事会、监事会、高级管理层责权清晰、相互制衡的公司治理结构，有效夯实了风险管理基础。近期，总行初步完成了组织机构调整优化，按照监管要求和商业银行风险管理流程再造的需要，在借鉴同业全面风险管理先进经验的基础上，结合我行发展阶段和管理实际设计了“营销与产品部门”、“风险管理部门”、“支持与服务部门”三大板块，实现了前中后台有效分离，初步形成了协调统一的全面风险管理组织体系，下一步，还要逐步健全完善。各一级分行也要持续加强辖内风险管理组织体系的建设工作，贯彻落实全行各类专业风险管理政策和制度，强化对全行资产质量及重点风险问题的监测预警，提高可持续发展能力。

二是切实发挥资产负债管理资源配置作用，促进管理精细化，确保各项业务可持续发展。目前，全行资产规模已达5.2万亿元，随着资产规模的快速扩张，资产负债管理工作在优化资源配置、平衡调节业务发展总量和结构、实现全行价值最大化方面的重要性日益显现，这也是总行机构改革将资产负债部单独设立的重要考虑。下一步，总行要充分考虑各方面因素，加强计划管理，合理安排资产负债总量与结构；各级机构也要强化执行力，确保各项政策、计划“下得去，管得住”，不要挑战政策执行的严 肃性。这几年，我们积极借鉴同业经验，综合运用内部资金转移定价、经济资本管理等工具，调控全行的资产负债结构，取得了初步成果。下一步，还应继续把这种先进的管理理念贯彻下去，在现有基础上做精做细。资产负债管理担负着“管规模、管价格、管资金”的任务，牵一发而动全身，任何政策调整，都牵涉到各个条线、各级机构、各类人员的切身利益，因此从事资产负债管理的同志一定要对这项工作怀有敬畏之心，要有“烹小鲜”的谨慎心态和高超技艺，提出的任何政策建议，都要统筹考虑、通盘考虑，作出的决策要经得起检验。在资产负债管理上，当前我们存在的突出矛盾还是信贷额度不足，对此，总行正在思考如何加快补充资本金问题，同时积极向人民银行和银监会争取一些相关政策，提高信贷规模。

三是充分发挥会计监督与营运管理的职能的作用。商业银行的营运管理体系，是衡量一家银行管理水平的重要标准。银行成立之初，受到各方面条件的限制，加之网络庞大，“一网两制”等特殊性，我们在营运管理方面与同业相比是有差距的。这次总行机构改革，进一步明确了会计部门的营运管理职能，主要就是考虑到业务会计与营运工作都与银行业务发展密切相关，把这两者结合起来，更有利于促进邮储银行向流程银行转型，有利于支持“一网两制”的经营模式。经过去年的“921”工程，目前我们已基本构建起了符合现代商业银行要求的会计、清算、现金管理体系的IT系统框架。下一步还要从有利于提高交易处理能力和效率，有利于防范和控制风险的角度来推进集中处理工作，加快 整合上收和系统改造力度，通过持续监督与管理集中来强化内控。总之，就是通过IT支持，做到前台更简单，做好客户服务；中台更集中，做好支撑；后台更专业，做好管理。

四是严格控制资产质量快速下滑趋势。今年以来，总行开展了针对资产质量管理的专项整治活动，不断加大规范化管理和贷款清收、核销力度，资产质量持续下滑的势头得到了初步控制，但从数据来看，面临的形势依然十分严峻。其中，小额贷款是不良资产最为集中的领域，年初，总行就这个问题还专门召开会议安排资产质量管控管理工作。应该说，小额贷款这款产品设计的重要机制就是通过小额、独立和分散的理念来避免系统性风险，一些机构不同程度地存在局部、单体风险，只要控制在一定范围之内，都属于正常现象。但部分分支机构急功近利，营销模式不科学，流程控制不严格，考核机制不严密，监督管理不到位，出现了违规发放贷款、顶冒名贷款甚至是内外勾结等恶劣情形，有的管理者还直接参与或授意员工违规，使得部分机构风险持续暴露。下一步，我们既要加大清收力度，完善资产保全工作机制，积极稳妥地推进呆账核销工作，不断强化抵债资产管理；也要从全局的视角，围绕内控、管理和政策等多个层面来统筹考虑，真正落实“内控先行、合规经营”的要求，解决好这一突出问题。

大家应该认识到，在银行成立初期，确立了由小额信贷产品入手来推动整个信贷业务发展的思路是十分正确的。总行通过“请进来、走出去”的方式不断学习其他先进银行在小额信贷上的经验和方法，应该说我们小额信贷整体发展思路和产品设计包括 管理制度都是比较科学的，只要我们严格按照产品定位和制度要求去做，不应该出现区域性、大规模的风险暴露。当前，部分地区之所以连续出现问题，很重要的就是没有坚持严格执行制度。小额贷款和公司信贷虽然都是大信贷概念，基本的流程看起来也有很多相似之处，但实际业务性质大不一样，小额贷款业务的重要风险防范机制就是通过大量客户的独立性来规避系统性风险。因此，“垒大户”思维与小额贷款业务的基本经营规律是相违背的。令人担心的是，当前，我们部分地区出现了为了所谓的“加快发展”模式，行领导默许甚至授意主动违规。这类“垒大户、假冒名”发展业务，严重违规发展业务的后果是十分严重的。尽管我们的初衷是为了发展业务，但是如果我们的领导、信贷人员、中后台管理部门都习以为常，所有的制度、风控体系都不能有效地发挥作用，就会产生非常严重的后果。同时，这里也引申出一个问题，银行文化中很重要的一个方面就是合规文化，不管银行的文化内涵有多么丰富，但首要前提都是建立在合规文化的基础上。因此，各级领导要首先带头强化自己的政策意识和合规意识，少走旁路、少搞变通，树立一种正确的发展观和政绩观。

五是做好案件防控工作。近年来，监管部门和社会舆论高度关注我行的案件防控工作，在一定程度上将案件发生数量作为了解、判断我行改革、发展成效和管理水平的重要标准。对我们来说，发生案件所造成的负面影响远远超过了案件本身带来的经济损失，轻则会影响到机构、业务准入，让我们错失发展机会，重则会损害我行的社会声誉，甚至影响到改革成果。对此，我们部 分省分行已经是感同身受，因为发生了一些案件，监管机构已经在业务准入和机构准入方面亮了红灯。因此，全行各业务条线和前中后台都应各司其职，将案件预防和管理工作摆在突出位置，努力将案件消灭在萌芽状态，降低案件发生频率，尤其要有效防控大案要案和简单低级案件的发生。总部也将考虑加大案防工作的考核力度。此外，大家也要充分认识安保任务的艰巨性，加强组织领导，完善机构、充实人员，加大基础性投入，加强邮银协调，形成合力。

六是要加快审计工作转型。银行成立前，我们的核心业务是吸收储蓄存款，办理汇兑和代收付业务，审计资源主要是放在网点监督检查和防控传统案件方面，通俗讲就是“审计干了合规的事”，甚至干了业务条线的事。随着银行的发展，只注重传统操作风险和员工道德风险是远远不够的，必须要把精力放在强化对信用风险、市场风险、信息系统风险和高管履职的审计监督上来，在总行和一级分行层面，还应当逐步加大对下级机构的财务收支审计力度。下一步，审计工作要向内部控制和经济效益延伸，同时也要处理好传统合规检查和新型银行业务审计监督的关系。

七是加强邮银协调，提升代理机构风险管理能力。“自营+代理”是监管部门给予我们的一项特殊政策。几年来的实践表明，“自营+代理”充分发挥了邮政企业的网络优势和邮储银行的牌照优势，促进了整个银行和邮政企业的共同健康发展。在这一模式下，银行支付给邮政企业一定的代理费，但邮政企业给银行带来了3万多亿元的稳定资金，同时帮助银行管理了3万多个代理网点和 超过15万人的代理储汇队伍，使银行同志有足够的精力抓好资产类业务，抓好银行自身的经营发展，这是我们跟其他商业银行相比最大的优势。但是，代理机构也还面临着点多、面广、线长，专业人员配备不足等现实情况，对风险合规的认识不足，管理经验欠缺，迫切需要提升风险管理能力，监管部门对此也非常关注。因此，邮银之间要建立“银行方面主导、代理机构自律，邮银融合”的内控合作机制，从加强日常业务管理，配好网点负责人，强化从业人员持证上岗，加强安防设施投入，推广风险等级评定、强化监督检查以及整改考核工作等多个方面入手，持续提升代理金融网点的风险管理能力，不断消除风险隐患。一方面，邮政企业要通过充实检查人员，规范检查内容、频次与程序，提升自我管理能力；同时，银行的业务、运营、审计监督等管理也都要覆盖代理机构，加大对代理机构的监督检查力度。这一点，集团公司党组已经明确，对代理机构的风险控制实行“银行主导，邮政企业配合”的模式。因此，银行各相关部门要把代理金融机构的发展、代理网点的风险控制作为自己义不容辞的责任，真正发挥主导作用。

去年，我行发生了重大突发风险事件，近一个时期以来，负面舆情也不少，尤其是代理机构出现了不少存款变理财、存单变保单事件，严重影响了邮政金融声誉，引发了监管部门和社会各界的高度关注。大家从媒体上也能了解到，只要我们出现一点案件，或者出现什么情况，一些媒体和个人出于各种各样的目的，总会拿我们的管理说事。应该说，银行本身就是一个高风险行业，没有哪一家银行的行长敢保证不出现案件，更何况我们又是网络规模最大的一家银行。所以，我们一定要切实加强风险管控的力度，尽量少出各类事故，避免发生大案要案。我们这家银行处于成长初期，同时也是发展和转型的重要关头，抵御来自方方面面压力的能力还比较弱，所以坚持比较稳健的发展思路还很有必要，我们要逐步增强风险控制能力。我想，一旦我们渡过了这个难关，发展稳定了、规模壮大了、经验积累了、社会影响提升了，即便是出了个别大案，社会的包容度也会更高一些。各级机构要从全行改革、发展的角度出发，高度重视声誉风险管理，进一步规范舆情管理，加强舆情监测，提前做好沟通、解释和化解工作，做好应急处理预案，特别是针对互联网负面舆情，更要分秒必争地阻止其扩散。对此，总行也将加大对各分行声誉风险、舆情管理工作的考核力度。

另外，还有一个问题要提示一下。近期，全球越来越多的经济体选择降低利率以刺激本国经济，热钱大量涌入中国。对此，央行和外汇管理局高度重视防止通过银行渠道流入热钱，加大了监管检查力度。因此，希望我们的国际业务条线（包括个人外汇的西联汇款、邮银汇款，以及对公国际结算业务等部门）要严格执行外汇管理局有关要求，不能撞监管部门的红线。

五、强化内控风险管理队伍建设，培育良好的合规文化 银行的竞争本质上是人才的竞争。当前，金融从业经验不足，专业风险管理人才缺乏，是我行结构性缺员的突出表现之一。我们需要逐步将一些业务经验丰富、管理能力强的专业人员适当向 内控风险管理部门倾斜，发挥他们定政策、出标准、把关口的作用，逐渐培养和锻炼起一支“懂业务、精风险、善管理”的内控风险管理队伍。

全行上下要不遗余力地加强合规文化建设。要在弘扬邮政企业优良传统的基础上，结合银行业运行规律，培育树立良好的“合规”文化。要加强宣传教育力度，让各级人员更好的认识与理解银行运行规律，掌握风险管理政策、制度和措施工具，树立合规创造价值的经营理念。恪守合规底线的关键在于长期坚持，要将合规教育工作常态化、制度化，让“全员合规，主动合规，合规创造价值”的理念深入人心。现在，我们出现了一些问题，包括领导授意、默许信贷人员违规操作；部分中后台监督检查部门，不但不按规定履行相应职责，甚至还直接参与作假。这些都是非常危险的信号，说明我们在合规文化建设上还存在很大不足。希望这次会议之后，全行上下能择机开展合规文化建设活动，从行长到员工都要牢固树立起“合规创造价值”的理念。

同志们，这次会议非常重要，大家会后要认真抓好贯彻落实。同时，也希望全行干部员工积极主动、认真扎实地履行好岗位职责，为邮储银行第二个五年的转型发展工作作出应有的贡献！

我就说这么多，谢谢大家！

第三篇：李财林副行长在中国邮政储蓄银行2013年内控风险管理工作会议上的总结讲话

李财林副行长在中国邮政储蓄银行2013年内控风险管理工作会议上的总结讲话

（2013年5月18日）

同志们：

在大家的共同努力下，经过一天半的紧张会期，中国邮政储蓄银行2013年内控风险管理工作会议圆满完成了各项议程，达到了预期目的。这次会议是总行机构改革后，就内控与风险管理条线工作召开的首次全国专业会议。国华董事长对这次会议高度重视，亲自到会做了重要讲话，充分肯定了银行成立以来内控与风险管理工作取得的成绩，深刻分析了当前内控风险管理面临的形势，对进一步抓好内控和风险管理工作、提升全行经营管理精细化水平做出了重要指示。吕家进行长要求各省认真学习领会贯彻董事长讲话精神，切实加强内控及风险队伍建设、实现全行思想高度统一、形成全行风险管控的合力。

会议期间，陈跃军监事长作了会议工作报告，对2012年内控与风险管理工作情况进行了总结，分析了当前面临的主要问题，全面部署了内控与风险管理七个条线下一阶段的具体工作。会议还总结交流了内控与风险管理工作经验，对2012内控与风险管理条线的先进单位和个人进行了表彰。会议代表们深入学习领会了董事长的重要讲话和监事长工作报告精神，并就各条线工作安排进行了分组讨论。这次会议内容丰富，成效显著。通过大会，大家对在新的组织架构体系下，如何更加有效地发挥部门合力，推动全行内控与风险管理工作再上新台阶，提升精细化管理水平，实现全行长远、稳健、可持续发展，有了更加深刻的认识和理解。可以说，这次会议统一了思想、明确了目标、提振了信心、凝聚了力量，会议达到了预期目的，取得了圆满的成功！各位代表回去以后，要做好会议精神的汇报和传达，把会议要求落实到实际工作中，真抓实干，取得实效。

针对会议期间大家关心和提出的一些具体问题，我强调以下几方面意见。

一、关于建立全面风险管理体系问题

当前，随着邮储银行加快向现代商业银行转型，中后台风险管控越来越重要。商业银行风险管理贯穿各项业务处理全过程，涉及各业务、授信管理、会计营运、资产负债、法律事务、资产保全、内部审计、安全保卫、信息科技等各个职能部门，需要各级行、各个部门各负其责、密切配合、齐抓共管，才能真正做好风险管理工作。此项工作初步建议在各级行风险管理委员会领导下，由设在风险管理部（或风险合规部）的风险管理委员会办公室负责日常具体工作。其中，风险管理部门负责组织实施全面风险管理战略、规划、政策、制度、办法、流程和评价；个金、公司、信贷、国际、信用卡、金融市场、金融同业等业务部门负责产品开发、市场营销、内部处理各个环节风险控制工作；授信管理部门负责各项授信环节风险控制工作；资产负债部门负责总量 配置、利率、汇率、流动性管理各环节风险控制工作；资产保全部门负责不良资产清收、处置、核销工作；法律与合规部门负责合同审查、诉讼仲裁、授权事务、制度管理、合规审查、反洗钱等工作；会计与营运部门负责会计结算、资金清算和网点营运管理各环节风险控制工作；安全保卫部门负责营业网点、自助银行、现金库等重点安防场所的安全保卫工作；信息科技部门负责IT规划、系统建设、运行维护等各环节风险控制工作；审计部门负责对风险状况及风险识别、计量、监控程序的适用性和有效性进行评估。

总行近期将组织人力就此问题进行专题研究，制定、印发《建立全面风险管理体系实施方案》，各行应高度重视风险管理工作，按照总行的实施方案认真贯彻实施。

二、关于统筹协调形成内控与风险管理合力问题

总行组织机构改革后，内控风险管理部门的职责进行了调整，组织领导进一步加强，职能部门数量增加，专业条线更加清晰，有利于指导全行内控与风险管理能力提升。但是，目前各内控与风险管理部门人员数量有限，特别是在指导检查工作中，若分头组织、单独实施，难以查深、查透。对此，家进行长要求，在实际工作中，要调动各部门协同管理的积极性，减少和解决重复检查和专业检查查不深、查不透、查不全的问题，形成队伍素质全面提升、管控水平全面提高的新局面、新机制、新风貌。为了统筹组织、协调各方，有效开展工作，各行今后组织的内控风险检查指导，应做到统一领导、统一组织、统一部署、统一时间、统一行动、统一评价、统一反馈。总行今年这方面的检查指导工作将按照上述原则进行安排。

三、关于依靠信息科技手段问题

长期以来，我们高度重视通过信息科技手段，增强内控风险管理能力，提升内控风险管理水平。银行成立后，总行针对主要业务种类，陆续建成了储汇业务审计系统、个人信贷业务审计系统、公司信贷风险管理系统、现金与凭证系统、法律合规管理系统、反洗钱系统、会计稽核系统、会计处理平台、网点视频监控等系统，进一步增强了全行内控与风险管理手段。各行要充分利用这些信息系统作为抓手，切实做好日常风险监控与预警工作。下一步，总行还将在此基础上，实施上述9个系统的对接和优化工作，形成数据共享、预警共知、风险共控，真正实现各部门分工协作、各司其职、各负其责。另外，总行计划7月份组织一次全行公司信贷风险专项排查工作，届时将成立专项检查小组，制定专项排查工作方案，并组织参与人员集中培训。同时将尽快启动全行信贷资产风险分类管理系统建设，计划于5月内完成业务需求和技术方案评审，7月份启动项目建设。总行将从全国抽调业务骨干参加系统开发工作，也希望各分行积极给予支持配合。

四、关于充分发挥网点视频监控系统作用问题

为了及时监控前台营业风险，总行于2011年建成了网点视频安防集中监控系统，对各级行及时发现营业网点、ATM和金库管理中存在的潜在风险发挥着显著作用，受到了监管部门和公安部门的充分肯定。下一步，总行将进一步完善扩展此系统的监控 预警功能，各一级分行要加大工作力度，于11月底前将尚未纳入网点视频安防集中监控系统的网点、ATM、金库全部接入系统，实现系统全部覆盖。除此之外，总行还计划将现金业务库、信贷审批中心、对公结算中心、会计稽核中心纳入监控范围，形成风险预警、视频查证、疑点核实的立体式风险防控机制。各一级分行一定要配备足够设备、人员和相应场地，真正做到7×24小时不间断监控。

五、关于加大案件查处力度问题

现代社会，银行业是具有高度信誉的特殊行业。客户基于对银行的充分信任与银行发生储蓄、汇兑、贷款等各项业务和资金往来。一旦银行发生资金案件或者影响客户信任的重大违规事件，既会对银行自身内部造成巨大损失，也将严重损害银行信誉，影响社会公众对银行的评价和认可。长期以来，各家商业银行高度重视银行案件的防控和查处工作，均建立起行长亲自主管风险防控工作的有效机制。

邮储银行成立五年多来，大家对银行业务逐渐经历了由不了解到了解、由不熟悉到熟悉的过程。现在，大家对银行业务的流程是熟悉的，对业务的风险是清楚的。如果在银行开办初期因为不懂业务、不会管理而出现违规事件、发生案件，监管部门和社会各界在一定程度上还能表示理解；但是现在，经过五年多发展以后，在熟悉和掌握业务流程之后，仍然出现违规操作，越权管理形成案件的，就很难让社会理解和谅解。山西阳泉案件发生后，监管部门对其采取了取消机构准入、取消业务准入、取消高管任 职资格的处理。总行最近对阳泉分行的处理，也是按照“上重下轻、重在管理”的原则从重处理，将行长和两位副行长进行撤职而不是免职，充分体现了总行在这一问题上的态度。希望大家都要引以为戒。

六、关于创新网点营运管理模式问题

随着改革发展的不断深入，为了更好地实现向商业银行转型，邮储银行需要加强对营运工作的管理。这次机构改革中，总行正式明确将网点营运管理工作交由会计部门负责。这是目前大型商业银行普遍采用的管理模式。下一步，分行机构设置也将朝这个方向调整。会计与营运部主要负责全行会计核算、资金清算、现金出纳、营运管理，包括会计制度、会计稽核、个人结算、公司结算、国际结算、支付清算、现金出纳、账务管理（对账差错）、网点营运组织管理、授权管理等十项具体工作。总行会将部门具体职责以部门函形式下发分行以方便联系。

今年10月份，总行将组织部分分行人员，借鉴各大商业银行网点营运管理成功经验，结合我行实际情况，专题研究营业网点新的营运组织模式，统筹设计柜台营业劳动组织模式，实现柜面统一岗位、统一职责、统一流程、统一界面、统一现金、统一凭证、统一尾箱、统一轧账、统一交账，推进全行网点营运管理的标准化、规范化、现代化。

七、关于加快网点集中授权系统建设问题

为了真正落实网点岗位制约机制，规范大额交易、特殊交易授权操作，有效防范网点操作风险，同时减轻网点柜台工作负荷，减少人力资源配置，缓解代理网点增员压力，总行计划今年建设网点集中授权系统。初步设想是，将网点柜面现在综合柜员和支行长授权的交易信息、凭证图像、客户影像，通过网络上传至省授权中心集中处理。

5月下旬，总行将组织部分分行业务骨干制定网点集中授权方案，编写业务需求。计划在年底前完成2-3个分行试点上线，力争2014年12月底前分期分批进行推广，各省需提前做好网点授权中心场地、人员、设备、网络等各项准备工作。

八、关于落实人行现金全额清分及人民币冠字号记录要求问题

今年，人民银行对商业银行提出了现金全额清分及人民币冠字号记录工作要求。总行召开多次专题会议研究，结合我行网点多、分布广，管理半径长，且存在邮银两类网点等实际情况，我们确定的基本解决思路是：适当在网点或现金管理中心集中配备清分机，尽量通过增加我行现金与凭证业务系统功能，不改造或少改造自动取款机和存取款一体机的方式满足人行要求，以最大限度节省投资。

考虑到这项工作总体投资较大，总行拟分期、分步骤进行实施，最终达到人行的要求：一是今年6月底前必须完成二级分行以上机构缴存人行现金全额清分，年底前必须完成一级支行以上所有机构缴存人行现金全额清分；二是计划年底前通过为网点配备清分机，实现省会城市7497个网点付出客户现金全额清分；三是于11月前改造现金与凭证业务系统，实现全行所有现金冠 字号的存储及联网查询功能；四是年底前通过调整ATM清点配钞流程和改造清分机，实现全行ATM付出客户现金冠字号记录、查询功能；五是从今年开始，用3年时间分批完成存取款一体机、柜面点验钞机改造或更新工作，到2015年底实现全行网点、存取款一体机收付客户现金冠字号记录、查询功能。目前，总行正在向集团公司积极汇报，也希望分行与省公司沟通，共同解决网点设备配备不足的问题，以达到人民银行的要求。

九、关于资产负债管理工作职责问题

资产负债管理工作是一家商业银行实现精细化管理、迈向成熟的核心工作，国内先进商业银行都进行了长期、丰富的实践探索。董事长的讲话中提到，这次机构改革将资产负债部单独设立，是考虑到随着我行规模迅速扩大，资产负债管理工作日益重要，有必要由一个专门部门来进行管理。资产负债管理，顾名思义，即综合管理表内外资产与负债，其管理视角超脱于特定的产品和条线，从全局的角度，以价值最大化为目标，通过定计划、配资金、管价格，调控整体资产负债组合的总量和结构，确保各项业务稳健、均衡、可持续发展。如果说银行经营是一场战役，则资产负债管理就是情报部、参谋部，根据战况适时向司令部提出资源配置的计划与动态调整建议。银行发展到一定的规模，必须有这么一个部门来综合协调，统筹安排，确保战略的落实，确保理性发展，否则各条线各自为阵，就很难实现全行利益最大化。资产负债管理要切实发挥优化资源配置的作用，部门独立性至关重 要，目前各分行资产负债管理职责相对分散，业务部门兼管情况较多，存在利益冲突，矛盾较大，需要整合。

下一步，总行将对分行的机构改革做统一安排，明确分行资产负债管理归口到计划财务部，具体以总行下发的机构改革方案通知为准。

十、关于今年资产负债业务计划安排问题

在分组会议中，资产负债部介绍了今年资产负债管理工作的指导意见，这是2013年全行资产负债管理的总纲。对今年的指导意见，有几点需要进一步强调和说明：

一是总行对今年的指导意见非常重视，资产负债部牵头认真准备，十七个部门反复讨论，仔细斟酌，数易其稿，总行资产负债管理委员会两次审议，这次工作会之前才最终定稿。

二是今年的指导意见，内容作了调整，可操作性、针对性得到了强化，量化目标更多了一些，更为务实，这也是这几年总行资产负债管理管理工作思路、定位日渐清晰的成果。指导意见所包括的资产负债业务发展指标，都来自全行年初工作会议、各条线工作会议所提要求，同时结合今年资产负债管理的考虑，增加了一些结构优化、效益提升的目标。总体而言，今年的指导意见是全年大盘子已定的前提下，对各方面安排的汇总下发，未做大的调整，请大家认真安排部署，确保计划落实。

三是对明年的盘子，总行和分行资产负债管理部门都要提早筹划。四季度就要着手考虑明年各项资产负债业务目标，年底前出台细化目标，真正发挥资产负债管理工作谋划全年、配置资源 的作用。也请分行的同志对如何做好资产负债管理工作献言献策，共同把这项工作做好、做实。

十一、关于经营发展方式转型问题

回顾邮储银行的发展历程，我们的发展思路、发展方式始终保持与时俱进。2003年自主资金运用以前，我们追求的是存款规模，规模大了，人行给的利差自然就多；2003-2007年，总行开始自主运用资金，我们的目标转向创造收入，追求较低风险下的较高收益；银行成立以后，银行开始独立核算，我们在继续关注收入的同时，更多的将目光转向利润，追求为股东创造最大价值；这几年，总行开始贯彻经济资本管理的理念，将资本约束和回报要求贯彻落实到各项经营管理活动中，推动业务增长方式由规模扩张型向资源集约型、资本节约型转变，促进低资本消耗业务的快速发展，由追求利润最大化转向价值创造最大化。这是大势所趋，先进银行基本经历了同样的发展路径。目前越来越多的商业银行将经济增加值（EVA）、人均EVA、经济资本回报率作为绩效考核的核心指标，监管部门也不断强化银行资本回报要求，甚至国资委在考核中央企业时，也将EVA作为最主要的参考，对于资本稀缺的邮储银行来说，加强EVA考核尤其有意义。什么是EVA？EVA就是利润扣除资金成本、营运成本、资本成本后的价值，也就是股东投入“本钱”的超额利润。资产负债管理强调价值创造的最大化，各级机构在经营管理中，就应该不断强化经济资本约束理念，通过经济资本配置，将有限的资源向 价值贡献度高的区域、业务倾斜，提高资本使用效率，实现人均EVA最大化，真正促进集约式业务发展模式的构建。

十二、关于法律与合规部门工作职责问题

总行董事会和高管层高度重视全行法律与合规管理工作，此次总行机构改革，将法律与合规部单独设立，充分体现了行领导对增强这项工作的决心。此外，在下一步部门内设处室上面，总行也将予以倾斜，至少可以增设为三个处室。总行处室设置到位后，近期将会把部门职责、处室职责、分工安排以适当方式下发给各分行。

法律合规与风险管理两项职能在一级分行和二级分行是由风险合规部一个部门履行的，风险管理需要合规，合规管理也是风险管理。因此，这两项职责在分行要充分利用资源、统筹安排、统一行动。

十三、关于今年一级分行横向授权问题

目前，总行已经完成董事长对行长、行长对副行长的授权工作，授权内容涉及22大类、36小类、246个权限。副行长对总行各部门的授权正在进行之中，预计于5月底完成。下一步，总行将启动对部门内设处室和关键岗位的授权工作，并计划于6月底前完成。

总行将根据机构改革的有关要求和总行授权情况，启动对各一级分行基本授权调整工作。今年年初以来，部分一级分行调整主要负责人，针对这个实际情况，总行将首先完成对这些分行的重新授权工作。总行将在完成横向授权工作后，制定工作方案，开展培训，指导各一级分行于8月底前完成本层级横向授权工作。各一级分行要参照总行和一级分行的横向授权，组织辖内二级分行开展横向授权工作，并争取在9月底前完成。

对部门内设机构和关键岗位的授权，应当在法律与合规部门的协助指导下，由各业务部门根据实际情况自行办理。

十四、关于落实中国人民银行“反洗钱工作达标”问题 银行成立五年来，我行反洗钱工作从无到有不断进步，得到了中国人民银行的充分肯定，在去年年初的中国人民银行总行组织的全国金融系统首届“全国反洗钱先进集体和先进个人表彰评选”活动中，除总行外，还有北京、江西、西藏分行被评为全国反洗钱先进集体，重庆分行谢伟红等8名同志被评为“全国反洗钱工作先进个人”。尽管如此，我们的反洗钱工作离人民银行要求还存在不小差距，五年来我行共有202家分支机构接受人民银行反洗钱现场检查263次，其中有239次受到了人民银行处罚，占比达90.1%；被人民银行处罚的分支机构中有54家分支机构受到罚款处罚，占到被检查分支机构的26.73%；处罚金额共计达478.7万元，单笔最高罚金29万元；处罚反洗钱工作相关人员共计22人，其中一级分行高管人员1人。

去年以来，人民银行提出了反洗钱“法人监管”新要求，制定了考核商业银行反洗钱工作的评估标准，共5大部分、22个方面、41项指标、67个评分标准，简称“5C”标准，今年开始人民银行将按此标准对我行进行现场检查评估。为了满足人民银行相关要求，总行今年将组织开展“反洗钱工作达标”专项活动，活动方案经总行反洗钱工作领导小组研究通过后即将下发，请大家务必高度重视，抓好落实。一是要在做好反洗钱工作的基础上，平时注意保持加强与人民银行经常性的联系与沟通，定期将工作内容、工作效果向人民银行进行请示、汇报。二是要掌握做好反洗钱工作的要点，就是要做好客户身份识别与可疑交易报告等两项基础工作。三是要认真组织落实反洗钱工作达标活动的档案规范化和“5C”自查与整改这两个关键环节，确保达到人民银行评估标准。

十五、关于加大呆账核销力度问题

一是5月底前下达核销计划，全年计划核销小额呆账6.8亿元。二是要划分界线，区别对待，针对2008、2009年发放贷款形成的呆账，要制定出台专项核销工作方案，解决留痕不足问题；对2009年之后发放贷款，要规范开展核销工作。三是5月底前，授权辽宁、黑龙江、山东、河南分行自主开展呆账核销审批。四是6月份，组织河北、吉林、江苏、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、广东、四川、陕西等12家分行开展集中审核工作，每家分行申报100笔符合条件的呆账；

7、8月份，总行将赴黑龙江、辽宁分行具体指导审核工作。

十六、关于加快不良资产接收问题

一是5月底前，下达2013年不良资产接收及清收的分季度计划，全年计划接收不良资产35亿元，原则上每季度接收12亿元。二是针对信用卡逾期分布广、卡均余额小的特点，要制定信 用卡逾期资产保全工作方案。6月份，选择2家省分行，试点开展信用卡逾期移交及清收工作。年底前，逐步推广到全行范围。三是资产保全部门、信贷部门、信用卡部门、计财部门、审计部门要充分沟通，强化协调，密切配合，形成合力。

十七、关于完善资产保全组织体系问题

总行高度重视资产保全工作，已于近期专门设置资产保全部，各一级分行、二级分行、一级支行要严格贯彻落实总行机构改革方案要求，设置资产保全部门。同时，要根据工作量的大小来配备专职人员，6月底前，各一级分行要配备2-4名专职人员。

十八、关于一级分行行长任中经济责任审计问题

按照商业银行通行做法和一级法人体制的审计要求，2012年总行组织实施了对浙江、江苏、宁波、陕西、甘肃、宁夏等6家一级分行行长的任中经济责任审计。今年年初，配合高管任职资格审查工作，总行对一级分行行长、副行长共计14人和总行部门总经理、副总经理共计4人进行了离任审计。根据2013年审计计划，下半年总行将对4家一级分行行长进行任中经济责任审计。在坚持去年任中审计重点的同时，将把各项信贷业务纳入审计重点范围，同时扩大问题成因分析和审计建议在审计报告中的比重。

对于任中审计，一是希望大家正确认识、消除压力。经济责任审计的目的是客观反映被审计行近年的经营管理情况，提高行长的“免疫”能力。大家一定要端正态度、正确认识，尤其是随着审计深入接触实质性问题，更要摆正心态，不能有回避、推诿、拖延等消极行为。二是要重视情况反映。希望被审计行对经营管理中遇到的困难要充分反映、不能回避，尤其是政策性、制度性问题，以便总分联动集中解决这些重点问题。三是希望做好各项配合。各单位要安排熟悉业务的人员担任联系人，在提供数据和资料时务必保证真实、完整和准确。

十九、关于跨分行内控评价工作问题

按照监管部门内控指引和审计指引要求，同时为了满足银行自身内控管理需要，总行连续两年开展了一级分行内控评价工作。今年还将继续开展跨分行的内控评价活动，并将内控评价结果与各分行绩效挂钩。希望各省能够高度重视，组织好评价工作，认真开展自评估，提高自律监管能力。同时，各省要做好跨省评价，按照评价方案的要求完成跨省评价任务。作为被评价单位，各省要妥善安排，配合评价组工作，由风险合规部牵头，相关条线积极配合，如实提供评价资料，保障评价任务顺利完成。总行将于三季度组织在全国35个分行全面开展。

二十、关于个人信贷专项审计问题

随着我行信息科技系统架构的完善，信息系统的风险控制能力逐步加强，同时，也使原有业务系统中存在的风险隐患不断暴露。在个人信贷业务2.0系统上线的数据移植过程中，就暴露出部分分行曾经在个贷1.0系统中虚拟信贷人员，并以虚拟人员名义发放贷款，造成了很大的风险隐患。今年，总行将把信贷资产质量作为审计工作重点，并组织各分行对这部分存量贷款开展全面审计，重点关注虚拟人员发放的贷款在调查、审查和审批环节 的合规性。

同时，各分行应举一反三，对其他业务系统中虚拟机构和虚拟人员经办的存量业务开展检查，排除风险隐患。今后，各分行要加强系统中的机构和柜员管理，禁止出现虚拟机构和虚拟人员，一经发现严肃处理。审计部门在工作过程中，应重点关注这类问题。

同志们，内控和风险管理工作面临新的形势和任务，希望大家统一思想、坚定信心、凝聚力量、继往开来，认真贯彻落实董事长重要讲话精神和监事长工作报告，提升精细化管理水平，推动全行内控与风险管理工作再上新台阶！

谢谢大家！

第四篇：郭树清董事长在全行风险管理暨体制改革工作会议上的讲话

郭树清董事长在全行风险管理暨体制改革工作会议上的讲

话

发布者: １３郭树清 发布时间:2006-05-08

情 况 通 报

第13期

建设银行行长办公室 二○○六年五月八日

按：全行风险管理暨体制改革工作会议于3月29-30日在北京召开。郭树清董事长、常振明行长、罗哲夫副行长在会上讲话，指出了全行风险管理工作的努力方向，明确了今后一个时期风险管理的总体目标和主要任务，部署了风险管理体制改革工作，并就做好2006年风险管理工作提出了具体要求。现将讲话印发全行，请认真组织学习，深入领会讲话精神，在工作中认真贯彻落实。

风险管理要放在第一线，融入全过程

——在全行风险管理暨体制改革工作会议上的讲话

郭树清

(2006年3月29日)

近几年来，全行风险管理和信贷审批部门在提高资产质量、加强体系制度建设、夯实管理基础、严格内部控制以及推进管理方法和技术创新等方面，做了大量深入细致且卓有成效的工作。与国内其他银行相比，我行在风险管理方面一直处于领先地位，最突出的表现是最早实施了独立的信贷审批人制度，最早实施了经济增加值和经济资本的管理办法。其他银行从去年开始也在逐步实施这些管理制度。我们的风险预警系统和内部评级系统也是有一定优势的。这些卓有成效的工作，对控制经营过程中的风险，保证建设银行资产质量具有非常重大的意义。在改制上市过程中，风险管理成为建设银行上市过程中的亮点之一，得到了监管部门、国内外投资者和社会舆论的一致肯定。在此，我代表总行党委、董事会，向全行风险管理和信贷审批工作人员表示诚挚的慰问和衷心的感谢。

关于风险管理工作的总结和部署，常行长和哲夫副行长还要作详细的报告，这里我先讲四个方面的问题。

一、上市后，风险管理面临的主要压力

实现境外上市后，我们已成为一家总市值排名列世界前十位，拥有10多万名国内外股东，在国际金融市场具有一定影响力的商业银行。目前建设银行的市值与JP.摩根(JP.Morgan)和瑞士联合银行(UBS)等不相上下，确实是已经跻身于世界大银行之列了，不过从风险管理能力来说，我们恐怕与国际一流商业银行还有不小差距。对于我们这样一家受传统观念和体制束缚较强的国有大银行来说，改制上市对风险管理带来了一些新的压力和挑战。

管理理念方面。风险管理是一门科学，也是一门艺术,不是说管理越多越好，制度规则越多越好，风险控制必须抓住要害环节和关键风险点。过去，我们国有商业银行风险与收益有效平衡的理念不够清晰，管理失控和管理过度的情况在一定范围内还同时存在。尽管过去几年在管理失控方面有很大改善，但在经营管理标准和制度方面还不统一，各地自行操作、自行规定的东西还是太多。管理过度方面集中表现在我们的文件太多，会议太多，要求也过多，特别繁琐。这种状况不利于上市后提高经营管理的质量和效率，不利于树立“以客户为中心”的理念，也不利于建设银行企业愿景的实现。

基础管理方面。上市后，对我行内部控制体系建设、信息管理、质量管理、贷后管理等基础性工作提出了更高的要求。国内外投资者要求我们具有与经营规模相适应的基础管理能力和风险管理水平，我们要用国际标准和管理规范来加强基础管理，实现管理的科学化、精细化，为建设银行的健康、持续、快速发展提供坚实的平台。最近，我们去江苏省和辽宁省分行调研，其中一个专题就是贷后管理。我们去了解和走访的单位管理得都不错，但不是说江苏省和辽宁省分行所有单位都能达到走访单位的管理水平。就全行范围来说，要彻底提高基础管理水平还需要各级机构今后下更多工夫，作出更多努力。

资本回报方面。上市后，我们直接面对的是市场提出的资本回报要求。这种资本回报，不仅是通过简单会计核算反映的利润，更是考虑所有风险调整因素后的收益，要求我们在提高风险管理能力的前提下保持持续的价值创造能力。中国的银行有一个特点，就是经营利润数字不错,但是真正的净利润不多。去年，高的上千亿，少的也几百亿，但这种经营利润是没有经过拨备，没有考虑资产减值损失，没有进行风险因素调整的。这种经营利润没什么意义，以后我们尽可能不用这个指标，就用实实在在的税前、税后利润和净利润指标。

全面提升风险管理能力方面。过去风险管理的主要精力放在对信用风险的管理上，而信用风险管理的经验也主要集中在公司业务方面。在改制上市后，注资的225亿美元外汇，加上去年上市募集的外汇资金总共有300多亿美元，全行外汇资产规模一下子就比过去增大了很多倍。为了防止风险我们做了期权互换的安排，但期权互换安排是需要费用的，今年在财务上就要减少50亿元左右的收入。在国内资金市场，去年下半年以来净利差在缩小，我们的净利息收益率从2.82%变到2.78%，主要原因是存款结构变化了，定期存款比例上升，货币市场利率发生了变化，我们经营管理的1万多亿元资金的成本在上升而收益在下降。这些情况需要引起全行，包括风险管理部门的高度重视。特别是随着利率市场化趋势进一步加快及人民币汇率改革的继续深化，怎样运用好风险管理工具安排好风险敞口，有效规避外汇和利率风险，转变经营模式和增长方式的任务显得更为迫切。在这个过程中，除了继续加强公司贷款业务的风险管理外，还亟需提升全行外汇业务、资金业务、个人业务和中间业务的风险管理能力。

监管约束方面。上市前，我行经营管理的国际化水平不高，主要面对的是国内监管部门的监管。上市后，我们不仅要严格遵循国内各项监管制度，还必须服从香港证券和银行监管所体现的国际规则，接受法律监督、行政监督、市场监督、媒体监督的全面约束。大家不能小看媒体监督，一定要重视，媒体监督非常广泛而且非常有效，记者可以随时到任何一个网点去了解我们的任何一项业务。应该说，全方位的监管约束对风险管理的科学性、全面性、规范性和透明度提出了更高要求。

二、风险管理也要树立“以客户为中心”的理念

国有商业银行的改革目标很明确，就是建立现代企业制度，建立现代商业银行制度。改革进展和成效如何，有没有客观的标准？我认为有，标准有两个，一是客户服务水平，另一个是风险管理水平。银行能不能提供好的客户服务，就象农民能不能种出好庄稼、工厂能不能生产出好产品、军队能不能打胜仗一样，都是硬指标、硬标准、硬杠杠。所以，我们必须始终把客户服务放在第一位，这是银行有没有生产力、竞争力的一个根本标准。你说得天花乱坠，标签贴得再多，但不能提供优质高效服务，其他的一切就都不管用。还有一个标准就是风险管理。只有把各种不确定因素所造成的损失降到最低限度，才能保证低投入、高产出。客户服务和风险管理都是硬指标，两者之间不是完全相互独立的，而是相互作用、相互制约的。搞好客户服务意味着必须搞好风险管理，反过来说，做好客户服务也有利于做好风险管理，二者不矛盾。只要我们去研究事物相互的内在联系，就会发现做好客户服务的要求是了解客户、了解市场，只有对市场和客户有全面、细致的把握，才能做好客户服务。这一点也正是风险管理所要求的。如果我们对国内外市场和对服务对象没有全面、深刻、系统的了解和把握，怎么能控制风险呢？我们还提出一个重要的原则，那就是：商业银行经营必然会有风险，风险是消灭不掉的。我们应当尽可能规避风险，减少风险造成的损失。控制风险的意义就是通过我们的经营管理活动产生的收益来覆盖风险造成的损失。从这个意义来说，两者之间的关系也是非常密切的。商业银行的硬工夫不仅表现为二者都强，而且表现为二者有机统一在一起，且贯穿在整个商业银行的所有经营管理活动中。我在年初工作会议中提出，要将全行资源向经营工作倾斜。风险管理资源同样也必须向经营工作倾斜，向前台、向市场第一线倾斜。在风险管理工作中树立“以客户为中心”的理念，具体体现在客户、产品和流程三个方面：

客户服务方面。不同客户群体给银行带来的收益是有差别的，在资源投入有限的情况下，识别那些最能够给银行带来价值的客户群体，有效细分市场就是取得竞争优势的第一步。风险管理可以运用掌握的经验、技术和信息，判断不同客户的交易风险程度，为市场细分和差别化管理提供依据。其次，商业银行的风险定价能力是决定客户服务能力的最重要因素之一，风险管理要为提高客户定价能力多做贡献。比如前面提到的利差问题，我们就可以按照央行政策在存款利率下浮方面进行一些探索。不是所有存款利率都降低，但是当我们的存款占有了一定市场份额的时候就可以考虑降低利率。目前资金运用的压力比较大，有些地区的分行可以探索利率进一步下浮，这是我们已经获得的自主权。此外，在为特殊群体、中小企业客户提供贷款等服务，风险比较大的时候，我们就可以把价格定得高一点。此外，如果我们具备了高超的风险管理技巧，不仅可以很好地管理自己的风险，也可以更好地管理客户风险，拓宽服务范围和客户基础，扩大收入来源并提高银行声誉。

产品创新方面。掌握不同客户群体的风险偏好是产品创新的基础；熟悉法律法规和监管规则，对市场主体设定业务边界是产品创新的前提；控制好产品风险是客户营销顺利进行和市场推广的基本保障。1997年诺贝尔经济学奖得主哈佛大学教授罗伯特·默顿预测说，“金融服务创新的新趋势在于为客户（从家庭到政府机构）提供综合的风险管理产品”。这些风险管理产品，或者说给客户提供的投资产品，很可能就是建设银行未来重要的利润增长点。在上述几个领域，风险管理都大有作为。

流程再造方面。风险管理和信贷审批部门要充分重视流程再造，与业务部门一道，充分运用前期的工作成果，认真系统地对产品和服务流程进行梳理，关注流程中的风险点和控制措施，并对这些控制措施的有效性和控制是否适当进行评估，对于控制过度或环节重复的予以减少或改正。最近，总行在多方征求意见的基础上，已经拿出了一个会计管理制度改革的方案，一定要抓紧研究，细化具体的实施步骤，及早启动。在此过程中，也要防止单纯强调提高服务质量和效率而忽略风险控制的倾向。一旦流程再造使必要的风险控制环节缺失，则会导致操作风险进而造成损失，给银行的声誉及长远发展带来损害，最终危及客户利益及其对银行的信心。因此，必须将二者紧密结合，以达到银行内部管理和外部满意的均衡。其次，我们还要加大流程控制的技术含量。要借助信息技术手段改进业务流程的过程控制，尽快实现过程控制的技术化和规范化。最后，要推行精细化管理。风险管理和信贷审批部门要善于找准风险点和关键环节，不断对控制方法和措施进行比对和筛选，从中选择出成本最低、操作最简单、最能满足客户需求、效率最高的风险控制方法，支持流程的不断优化。

三、准确领会风险体制改革的实质内容

胡锦涛总书记指出：“创新是一个民族发展的不竭动力”。建设银行作为一个处于国际资本市场的大型商业银行，更需要瞄准国际一流银行标准，不断进行体制和机制的创新。这次风险体制改革是我们上市后在管理体制创新方面的一个重要举措，关系建设银行未来发展走向，对实现建设银行的战略目标以及体制转型和业务转型必将产生深远影响。

这次风险管理体制改革的实质意义，主要有以下四个要点：第一，实施风险管理体制改革是完善公司治理机制的重要内容。改革上市后，我们已经初步建立起比较完善的公司治理结构，董事会、监事会和管理层在经营管理方面职责比较清晰，运作情况良好。我们还需要进一步规范各个业务条线的组织架构、管理方式、业务流程和报告路径，发挥现代公司治理结构在有效控制风险方面的作用，完善公司治理机制。

第二，实施风险管理体制改革是维护全体股东利益的内在要求。从亚洲金融危机和一些大型金融机构倒闭的教训中，市场已经认识到风险是银行从事业务活动所必须花费的成本，良好的风险管理能力是实现股东资产保值增值的重要保障。

第三，实施风险管理体制改革是打造核心竞争力的重要保障。风险管理体制改革就是要借鉴国际先进商业银行风险管理先进经验，结合建设银行实际，将风险管理能力培养成建设银行的核心竞争力。

第四，实施风险管理体制改革是落实全行发展战略的重要步骤。现在银行业务发展遇到很多困难，也有很多机遇，经济和社会的发展对银行服务提出了很多需求。在调研中发现，我们常说没有好的项目，没有好的客户，其实是因为我们对市场不够了解，不够有把握。分支机构有很多探索做得非常好。我去年去了江西南昌，南昌县支行发放了六、七千万个人助业贷款，没有一笔坏账。最近去了辽宁，铁岭市分行与经销商合作发放农民购车贷款，已经做了七年，卖了约六七千台车，金额七亿多元，没有一笔坏账。这都很有说服力，说明即使在目前信用环境有问题的情况下，控制风险还是有办法的。当然，即使这样，这些分支机构也一刻不能掉以轻心。要实现建设银行的发展战略，关键要掌握业务营销的办法和管理风险的要害。风险是永恒存在的，而且还会不断变化，过去看没有风险，现在可能产生新的风险。只要我们认真探索，即使金融生态不好或市场环境有问题，还是可以大有作为。国际上也是这样，比如渣打银行，在世界上很多发展中国家做得非常成功。虽然它的不良资产率比其他国际一流银行要高一点，但它的风险定价水平也高，并不妨碍其获得很高的净利润。

我们这次改革的目的是建立一个既全面又专业，既融入业务活动全过程又相对独立的风险管理体系。充分发挥风险管理对业务发展的重要作用，是这次改革的核心和要害。风险管理不是站在业务活动的后边，也不是站在业务活动的旁边，而是必须站在业务活动的中间，跟踪客户，跟踪市场。风险管理应当融入到每一个业务环节，从客户调查、市场调查开始，就要有风险管理的专职人员介入其中，而贷后管理对风险管理来说更是义不容辞。风险管理体制的完善，内控能力的提升，将有力地保障和促进各项业务的健康发展。因此，可以讲，风险管理体制改革是落实我行发展战略的重要举措，是实现我行市值长期稳定增长的重要途径。

从工作层面上看，这次风险管理体制改革的要害之处就是平行作业和垂直管理。平行作业的目标是实现风险关口的前移，打通前中后台在业务流程中既相互制衡又相互促进的运行环节，使操作风险管理的要求融入到业务流程的每一个环节，以保障业务运行质量，促进业务运行效率，实现业务发展与风险控制在业务过程中的有机统一。垂直管理的目的是要建立起比较完备的，独立的和权威的风险管理体制。分行风险总监的配备要越早越好，虽然在起步阶段会遇到一些困难，但还是要抓紧，这样从一开始就可以使风险管理在相对独立的基础上运行，就可以与其他经营活动和其他管理人员相对分离出来。虽然我们整个组织架构目前仍然以层级管理为主，但风险管理确实需要先行一步。只要我们出于公心，大家认真负起责来，就不会造成太大的损失，也不会有太大矛盾。

四、结合推进风险管理体制改革，进一步加强贷后管理

我们在贷前调查和审批方面投入了很大力量，这些工作还需要继续加强，特别是在市场调查、了解新客户方面还有很多工作要做，这些都是我们永恒的工作。这些年，贷款审批制度执行下来效果应该说是很好的，特别是总行审批通过的项目，出问题比率确实微乎其微。不过，要保持优良资产质量，除了严把贷前调查和信贷审批关，从源头上把住风险外，还必须切实重视改进贷后管理。贷后管理一直是我们的薄弱环节，也可以说是国内银行信贷管理的薄弱环节。上市后我们在这个方面必须有明显改进，关键是要结合体制改革，更新观念，完善体制，再造流程。

强化贷后管理的实质是要处理好信贷增量和存量的关系。我们今年的经营活动有很大的压力，一方面是来自股东的要求，股东要求我们增加利润，去年预测今年收益率要保持2004年、2005年的势头，最终结果不能差距太大；另一方面，从我们内部来说也有很大压力，存款增长很快，存贷比下降，节余出来的资金拿到货币市场去运作，收益率是下降的。由于市场变化很多，今年有些不确定因素，比如前两年没有完全反映出来的产能过剩问题今年可能比较突出；利率和汇率风险问题，今年也会有进一步的变化。所以，对新增贷款规模不能象过去一样作为指令性计划去落实，要根据具体市场变化情况来确定。目前新增贷款计划大概是2900亿元，如果形势好我们也可以多放一点。按新增2900亿元贷款计算，与存量贷款规模26000多亿相比，差不多就是1比10的关系。增量固然是改善结构、增进效益的重要途径，但存量更是获取稳定收益并保持适度资产规模的根基。因此，我们既要确保增量贷款质量，也要切实管好存量贷款的风险，把贷后管理放到应有的重要位置。全行要统一认识，强调贷后管理对于全行资产安全的重要意义，在体制和机制安排上，在资源投入和配置上满足加强贷后管理工作的基本要求。

体制和制度安排方面要强化贷后管理的导向。由于过去没有明确区分市场拓展和客户维护岗位，相关职责不够清晰明确。在刚性的市场拓展任务面前，客户维护的工作很容易被弱化，从风险管理角度看，这种弱化恰好是风险产生的根源。因此强化贷后管理的核心在于着力改变这种体制安排，合理区分市场拓展和客户维护的岗位和职责。制度安排上，要建立统一的贷后管理制度体系，明确操作标准，同时在业绩评价考核等配套制度措施方面也要给予贷后管理以应有的重视。

提高贷后管理的精细化水平。这次风险管理体制改革推出的平行作业机制，是要提高信贷经营效率和过程控制。通过发挥平行作业的机制优势，要在贷后管理中实现风险关口的前移，提高贷后管理的专业化和精细化程度。通过全行上下持之以恒的努力和深入细致的工作，真正将存量资产管理的每个工作环节处理好，每个风险点判断好、控制好，这样就可以保证全行总体资产质量始终处于较好的水平。

同志们，风险管理是广大股东和全行员工重点关注，董事会和总行党委高度重视并寄予厚望的工作。希望大家再接再厉，积极推进体制改革，继续发扬自主创新精神，为把风险管理能力培养成建设银行的核心竞争力做出更大的贡献！

发送：各省、自治区、直辖市分行，总行直属分行，海外分行，苏州、三峡分行，哈尔滨、常州培训中心，董事会、监事会、高管层、委员会常务副主任，总行各部门，各总审计室。校对：风险管理部 钟剑

中国建设银行行长办公室 2006年05月10日印发

第五篇：董事长在下半年工作会议上的讲话(定稿)

董事长、党委书记

在集团公司2011年下半年工作会议上的讲话

同志们：

经集团公司研究，今天召开下半年工作会议。刚才，王总全面总结了上半年的工作，安排部署了下半年的任务，希望大家认真抓好落实。

下面，讲三个方面的意见。

一、上半年工作特点

上半年，矿区上下认真落实“发展、效益、民生”主题，围绕集团公司工作会、职代会确定的工作目标，强化措施落实，实现了安全稳、总量超、效益好，延续了去年以来良好的发展势头，实现了“双过半”目标。主要有以下三个方面的特点：

1、放开思路，科学定位。今年是“十二五”开局之年，也是为新的发展打基础的一年。年初，我们结合企业面临的形势以及具备的优势和条件，提出站在高起点，谋

国职业安全健康协会常务理事会议上，我们的工作再次得到国家安全监督管理总局、全国总工会、全国职业安全健康协会的肯定。

2、工作扎实，措施有力。今年以来，虽然集团公司整体上发展比较平稳，但是也遇到不少意想不到的问题。在这种情况下，各级组织积极做好工作，保持了职工队伍思想稳定，集中力量抓好集团公司总体部署的落实兑现。一是“发展、效益、民生”工作主题突出。发展方面，各矿井单位不断优化生产系统，强化现场管控，科学有序组织生产，进一步实现高效集约生产和资源的最大化利用。外部开发矿井通过积极努力，也都较好地完成了任务目标。非煤产业抓关键项目建设进度。盛隆煤焦化技改工程、八一轮胎二期、金封焊宝、鲁南装备公司新园区建设、输送带等非煤大项目建设达到形象进度要求。开展了煤焦油、针状焦、中间相沥青、煤制乙二醇、聚异戊二烯橡胶中试及前期准备工作。效益方面，深化了全面预算管理，加强了月度预算申报、审批、执行与分析等工作，经营管理水平持续提升；在已建成项目的提产增效上做文章，向节支降耗、节能减排要效益，收到了较好效果。民生方面，上调岗技工资，发放效益奖、防暑降温费，调整了住房公积金缴存标准，职工人均收入稳步增长。通过招收采掘工、堂”、“颂歌献给党”歌咏比赛等一系列活动。围绕“扬正气、树新风、促和谐”，抵制和打击歪风邪气，开展了“清风廉正”主题教育。信访、保卫、公安等部门在“两节、两会”期间和山东能源挂牌成立期间，全面部署，扎实工作，保持了集团公司大局的稳定。工团、武装、退管等组织发挥各自优势，通过举办各种行之有效的活动，鼓舞士气、凝聚力量，促进了集团公司和谐稳定的局面。

3、运行平稳，效果理想。今年以来，各单位在原有的基础上，结合实际创新和强化管理，使各方面的工作又有了新的发展。原煤生产稳中有升，非煤实力进一步显现，许多方面创出新水平，整体运营状况保持了良好发展势头。对外开发根据国家整合煤炭资源的政策以及省国资委对外投资的有关要求，坚持“效益为先，资源为主，量力而行”的原则，取得实质性进展。在呼伦贝尔市新巴尔虎右旗的资源开发工作进展顺利，山东能源集团已经通过了我们在西胡里吐的开发方案。与韩国SK公司、柯林斯达科技公司、惠生公司、天津大学达成初步合作意向；呼伦贝尔市同意为我们配置23亿吨资源，各项对接工作已全面展开。收购河北隆尧县尧安矿业已上报待批。积极探讨了海南油页岩矿合作开发。柴里煤矿顺利实现了对滕东监狱煤矿的托管。非煤方面，不断拉长煤焦化工产业链，提

重视不够，对苗头性和倾向性的问题，信息不畅通，缺乏有效掌控，不能在第一时间有效化解各类问题。五是个别单位、部门存有等靠要的思想，缺乏应有的积极性、主动性，造成工作没有新起色、管理没有新举措，职工群众有意见。针对这些问题和不足，各单位和部门要认真对照、反思问题，以利今后工作。

二、当前形势对我们提出的新要求

当前，我国经济发展势头良好，但是经济发展中仍然存在着诸多不确定因素。我们要保持清醒的认识，从以下三个方面进一步明确形势任务，统一思想行动。

1、“十二五”发展战略给我们的工作提出新的任务要求。2011年是“十二五”开局之年，是山东能源集团成立运作的第一年。山东能源集团“十二五”发展规划提出到2015年实现营业收入2500亿元，进入全国前三位，信心足，力度大，要求也很高。我们制定的“十二五”规划也通过了能源集团和省国资委的评审，目标是2015年企业收入达到800亿元以上，利润及税费达到160亿元以上。枣矿的总量占能源集团的三分之一，我们的发展事关能源集团“十二五”规划目标的实现。今年又是“十二五”开局之年，做好今年的工作，关系重大。抓住了今年就抓

3、转方式调结构的任务更加艰巨。实现发展方式转变,是深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措。我国能源消耗偏高，污染排放较多，因此，党和国家反复强调要把转变经济发展方式作为首要任务来抓，并出台一系列政策措施。转方式、调结构的三个关键点：一是自主创新；二是节能减排；三是项目建设。目前，我们在这些方面做了大量扎实有效的工作，已初见成效，但依然任重道远。要进一步加大力度，形成新的优势，推动企业在转变中发展,在发展中升级，使集团公司的发展空间越来越大,发展道路越来越宽，发展质量越来越高。

三、下半年重点工作要求

下半年工作总体要求是：以科学发展观为统领,以转方式、调结构为主线，围绕“发展、效益、民生”主题，充分利用有利条件和积极因素, 持续提升经济总量和发展质量，推进内部挖潜与外部资源开发、经济结构调整与延伸产业链、规范企业管理与适应能源集团管理体制、经营效益提升与落实民生措施、企业中心工作与党建思想政治工作协调发展。下面，我再提几点要求：

1、慎言成绩，强化措施，努力巩固安全生产的良好局面。安全是一切工作的重中之重，是全年任务圆满完成

隐患，确保安全生产。三是继续加大安全监察力度，加强现场安全管控。今年以来，全国煤炭安全形势依然严峻，事故多发，而且多为违章指挥，管理不科学造成。要认真吸取事故单位的教训，突出抓好地质构造复杂、安撤频繁、断层落差较大区域的流程管控和现场管理，抓住重点，盯住不放，提高安全监察实效。四是加强地面安全管理，提高整体安全管理水平。地面生产厂点要以“三基”建设为总抓手，大力推进安全生产标准化建设，制定出台建筑安装、轮胎制造、民爆器材、物流运输等专业的安全质量标准化建设标准，适应非煤经济不断发展的需要。要以煤焦化工、发电和危化品生产、储存、运输为重点，实行定期、不定期抽查，确保安全生产。五是继续深化职业健康管理，提升安全管理境界。职业健康是企业安全质量发展到较高境界的显著标志，也是我们安全管理的特色。要继续贯彻全国煤矿职业安全健康经验交流会暨全国煤矿尘肺病防治现场会精神，完善措施，加大力度，深入推进文明生产、清洁生产、绿色生产，巩固提升矿区职业健康管理创建成果，实现“生产安全无事故、职业健康零伤害”目标。

2、把握大局，整体推进，确保完成全年各项工作任务。全年各项目标能否顺利实现是检验工作成效的硬性指标，是确保落实“发展、效益、民生”工作主题的重要体

1利时机，争取更多的房地产项目和重点工程建设开发权。森工产业方面要加大加拿大森林资源采伐量和深加工，实现增量与附加值的同步提高。机械加工产业方面要抓好鲁南装备机械装备研发制造工业园建设和化工设备开发与制造。做好钢帘线项目建设筹备工作。要瞄准机械行业前沿技术，多措并举破解技术制约发展“瓶颈”，推动机械制造产业实现新的发展。二是煤化工研究院要继续加大工作力度，进一步提升工作境界，在推动省级、国家级研究院创建的同时，加强与天津大学、青岛科技大学等院校合作，开展好针状焦、中间相沥青、煤制乙二醇等项目中试，力争今年出成果，明年或后年形成产业。三是在抓好重点项目建设的同时，非煤产业要围绕进一步加强质量保证、售后服务和责任追究三大体系建设，全方位提高产品质量、服务质量，提高产品竞争能力。物流贸易方面，今年，我们提出了实现收入60亿元的目标。从目前运行情况看，各项工作进展不错，但下半年任务也非常艰巨。要围绕煤炭、钢材和国际贸易三个方面，扩大物流规模，提高市场贸易额，创造更大效益，同时也为下步发展打好基础。

3、不断发掘自身优势，强化生产经营全过程管理。加强管理是确保实现全年目标，提高企业效益的关键。近年来，我们在加强企业管理上探索了一套成熟管理经验，3要进一步细化管理，深挖内潜，加强材料流程控制，开展好清仓查库、修旧利废及回收复用活动，努力把生产成本降低到最低水平。二要加强用电管理，在做好自发自用的同时，避峰填谷，节约用电，杜绝跑、冒、滴、漏现象发生。三要进一步抓好各项节能减排措施的落实。“十二五”期间，万元GDP能耗指标要在“十一五”的基础上再将16%。环保考核指标也将由两项增加到四项。要通过落实责任，严格考核，确保节能减排目标完成。同时，接受一些单位发生违法违纪问题的教训，进一步完善制度，堵塞漏洞，防止类似问题再度发生。三是持续规范管理。从今年以来，特别是近期省国资委先后组织了人才工作目标考核、“三重一大”决策制度执行等系列检查，说明上级对制度执行、规范管理越来越重视，考核也越来越严格。我们要借考核检查的东风，借鉴外单位的经验做法，进一步完善管理制度，提升我们的管理水平。目前，山东能源集团的管理体系正在逐步形成。我们既要按省国资委考核要求完成各项工作目标，又要把思想和工作统一到山能集团的部署上来。要结合贯彻好能源集团在战略规划、管理程序、企业文化、廉政建设、和谐稳定等方面的要求和精神，进一步深化我们的管理，提升我们的优势。

4、结合实际加强党建思想政治工作，确保矿区稳定

5是活动的关键时期。各单位要对照活动意见要求，多形式、多渠道、多角度地摆查本单位、本部门及党员干部中存在的不良苗头和倾向。针对摆查的问题找根源、定措施、促整改，保证活动取得实实在在的成效。三是以提高党员干部廉洁自律意识为基础，抓好党风廉政建设。廉政建设事关企业形象和科学发展，事关干部从政安全。要把抓廉政建设同抓安全一样重视起来，深入开展“强化制度执行年”活动，理直气壮，雷厉风行，绝对不能失之于宽、失之于软。各单位要通过规范权力公开透明运行、加强特殊岗位管理、健全监督制度，推动反腐倡廉工作向纵深发展。要教育引导各级管理人员明确法律、政策和纪律规定，知道哪些事可以做，哪些事不可以做，做到思想不松防线，行动不碰红线，做人不越底线，促进各级管理人员廉洁从业。各级党员干部要保持头脑清醒，抵得住诱惑、经得起考验，深刻吸取案例教训，时刻警醒自己在法规允许的范畴内行事，决不能出现一失足成千古恨的事。四是以满足企业又好又快发展需要为根本，加强人才队伍建设。根据上级要求和矿区发展实际，高度重视人才队伍建设，落实好省管企业人才工作会议精神，完善与“十二五”发展规划相匹配的人才工作意见，加强人才引进、培养、使用，为促进企业长远发展提供人才保障。五是以打造稳定发展

7到位，认真对待职工反映的问题，做到接访到位、引导到位、处理到位、反馈到位。要加强信息收集，及时发现不和谐因素和不稳定苗头。对于个别缠访闹访、无理取闹的要坚决予以抵制和打击，杜绝越级上访、非正常进京上访以及违法犯罪事件，为企业正常的生产经营创造一个和谐稳定的环境。

同志们，我们正处于实现新突破、再上新台阶的关键时期。让我们上下一心，众志成城，抓住机遇，扎实工作，为全面完成2011年各项奋斗目标，实现枣庄矿区的新发展而努力奋斗。