2011-11冯强行长在分行内控管理工作会议上的讲话（精选5篇）

第一篇：2011-11冯强行长在分行内控管理工作会议上的讲话

牢固树立“风险为本、防控为主”的风险管理理念

全面提高我行的风险管控水平

—冯强行长在全行第三次内控暨案防工作会议上的讲话

（2011年12月 日）

同志们：

临近年关，我们召开这次案防工作会议，主要想法是，面对当前复杂而严峻的案防形势，如何探讨更好地落实总行、监管部门案防工作要求，提高全行员工的风险防范意识，加强管理，全面提升内控管理工作水平，保证分行各项业务健康快速发展。下面，就风险管控问题，我讲几点意见。

一、切实提高对风险防范工作重要性的认识，控制风险，严守底线。

今年以来，根据总行转发的《中国银监会办公厅关于印发深化银行业内控和案防制度执行年活动实施方案的通知》要求及大连银监局的统一部署，大连分行认真贯彻内控和案防工作的各项要求，结合分行经营管理及案防工作实际，通过开展太原分行案件警示教育培训，预防职业犯罪专题讲座，学习《大连银行业从业人员柜面业务和授信业务操作“五十六条”禁止性规定》，组织开展消防安全知识培训等，有力地推进了员工职业廉洁教育工作、提高了员工消防安全的防范和自救能力、增强了员工的案件防控

－1－ 意识。通过强化对内控、案防工作的考核评价，提高各级人员的责任心和重视程度，引导全体员工切实做好各项内控、案防工作，有力推动全行内控、案防水平的提高。通过覆盖柜台操作、营运业务、电子银行、员工行为、信贷管理等风险排查，有效防范和化解了各类案件风险，保障了各项业务的健康发展。截止11月末，全行未发现重大违规问题，无案件发生。

但是，近期大连光大银行、交通银行发生的案件再次给我们敲响了警钟。这些案件表明案防形势相当严峻，不允许我们有丝毫的麻痹懈怠。从外部环境看，一方面，今年货币政策从“适度宽松”回归“稳健”，流动性的收紧必将导致社会资金需求相对紧张，一些内外勾结诈骗、挪用银行资金的案件可能增加。一些旨在通过投机活动非法获取银行资金的行为可能因资金链断裂而案发。另一方面，近年来，不法分子作案的技术和手段也在不断翻新和提高，其对银行业机构的业务特征越来越了解，更加倾向于瞄准风险管理较弱的机构以及银行管理薄弱的环节，甚至勾结银行内部人员，有组织、有预谋地实施攻击。如主要针对网络银行、电子银行及银行卡业务的新型犯罪形态也在不断出现和扩散。这些都对我们的防控能力形成了很大挑战。

从内部环境看在，我们现在人多了，业务量大了，业务品种多了，操作环节多了，伴随而来的风险也就大了。特别是案件风

－2－ 险往往有延后效应，未来几年银行业正进入风险与案件多发期，银行业案件风险不容忽视。一旦出现案件，其损失不是能靠经济手段来弥补的，银行的信誉、声誉、形象都要靠长时间才能恢复。所以我们不能对风险管理工作掉以轻心，要加强集体领导，发挥集体的智慧，切实从严防范、精细管理，这样才能不断提高发展质效，实现分行可持续的长久发展。

所以，我们一定要消除风险隐患，杜绝案件发生，坚决不出事件。这是一个政治底线，今天再强调一次，谁也不可以突破。

二、重视外审检查发现的问题，认真做好整改工作。刚才沈行长对今年以来大连银监局、人民银行和总行审计部检查的情况进行了通报，虽然总体评价不错，没有被监管部门通报和处罚，但问题还是不少的，有些问题追究起来还是很严重的。除了这些问题，在座的各部门老总有没有把握说你们部门的内控管理工作已经做得很细，经得起检查，不会出现问题呢？所以对本次外审检查出的问题，我要特别强调二点：

一是各部门负责人要高度重视，深刻反思，从思想上端正对内控工作的态度。首先你们要做到真正了解所做业务存在的问题和风险点，不管是检查到的和没检查的，对存在的问题一方面要查找问题的原因，防范风险，另一方面要按照前期作出的整改计划，尽快落实整改，特别是对长期未得到解决和屡查屡犯的问题，年底前一定要得到解决。

－3－ 二是明确职责，全面整改。外审的检查意见和整改要求以正式文件下发了，各部门的整改要保证按时完成，内控合规部要做好牵头组织工作，要重点理顺好交叉、重叠业务或涉及多个部门管理业务的职责，确保各项业务管理部门分工明确、工作职责清晰，整改彻底。

三、继续深化内控合规文化建设，推动分行内控环境持续改善。

开业以来，全行的内控合规文化正逐步建立起来，但加强内控管理是一个永恒的课题，内控文化也需要一个长期不断地建设、发展和积淀的过程。为此，全行要继续做好内控合规文化建设工作，并把它作为企业文化建设的一项重要内容协调开展，努力在全行树立“风险为本、防控为主”的风险管理理念。这也是审慎经营、持续发展的必然要求，内控管理部、人力资源部、综合管理部等部门，要积极做好文化建设活动的组织和宣传、培训工作的协调配合，并调动全行上下积极参与。

一要认真贯彻执行总行的《关于开展员工职业操守和遵纪守法教育活动的通知》精神，在全行持续组织开展员工职业操守和遵纪守法教育活动，认真学习银监会下发的《银行业金融机构从业人员职业操守指引》、大连银监局制定的《大连银行业从业人员柜面业务和授信业务操作五十六条禁止性规定》、《规范银行业金融机构存款业务“13个禁止”》、总行下发的《渤海银行员工违规违纪事件处理办法（试行）》等规定和办法，其中心目的就是要在

－4－ 今年开展的“内控与案防制度执行年”活动基础上，继续在全行广泛、深入地宣传内控与风险防控理念，培育员工自觉约束、尽职尽责、敬岗爱业的职业操守，引导全行员工认真学习并掌握制度规定，提高员工的业务素质，提高内控合规意识和对风险、案件防控的重视程度，克服麻痹思想，巩固内控工作成果，完善措施，全面做好各项内控工作，提高风险防控能力，促进全行内控管理水平的持续提升。

二要在全行继续开展业务技能和内控制度的学习培训。各部门负责人是内控制度执行的管理者和监督者，是内控的第一责任人，要从业务培训、职业操守教育、制度约束、监督管理等各方面，抓好员工各项制度的执行和规范操作。尤其是对前台做柜面业务和营销业务的人员，要结合他们的业务具体情况，采取多层次、有针对性、切实可行、取得实效的培训方式，通过操作演示、流程梳理、风险点分析、典型案例解读等多种形式，使员工充分认识和把握每项业务流程的风险点，加强对员工风险防范意识的教育，强化风险为本、合规优先的理念，引导员工建立主动识别风险的意识。同时还要针对刚走上工作岗位的新员工业务操作不熟练，容易出现违规问题的现状，要重点培训岗位所需的制度要求、工作标准等内容，使他们尽快掌握业务流程和各个环节的基本要求等操作技能。

三要进一步健全内控激励约束机制。通过完善并落实全行的内控绩效考评制度，建立、完善内控正向激励机制，不断优化员

－5－ 工履职环境；要建立健全内控问责制度，内控合规部要按照总行《渤海银行员工违规违纪事件处理办法（试行）》等管理要求，逐步推进员工违规管理工作，不断强化对违规人员的责任追究，进一步提高员工业务素质和职业道德素养，加强员工行为约束。

四、适应当前形势要求，调整内控与案防管理工作重点 全行要充分认识到强化内控管理、防范风险是全行的共同责任，保持较高的内控管理水平不能仅仅依靠内控合规部一个部门，需要依靠全行各业务条线的共同努力。各部门要积极工作，加强协调配合，落实各项内控要求，切实抓好内控与风险管理工作。去年太原分行案件和近期大连光大银行、交通银行的案件，给我们内控和案防工作敲响警钟，也表明当前案防形势的严峻性，案件的出现决不是偶然的，是内控和操作风险管理缺失的集中表现，它提示我们要审视我们的内控能力有多强，内控体系是否健全，内控管理是否有效，内控检查是否到位。从前期外审集中检查情况看，我行也仍然存在着制度执行力不强，制度落实不到位等诸多问题和风险隐患，还需要全行继续加大力度，强化管理，努力控制和避免操作风险的发生。

第一，加强操作风险的精细化管理，落实管理责任。今后的形势依然十分复杂，很多因素对我行的影响还难以做到百分之百的掌控和有效应对，全行操作风险管理的任务还十分艰巨。必须

－6－ 建立起人人参与、有效运作的操作风险管理体系，积极发挥各部门内控和操作风险管理职责，要强化操作风险第一道防线作用的发挥，将风险控制在最前端。要提高操作风险管理责任意识，充分发挥各业务条线内控与操作风险管理职能作用，各部门要对分管条线的操作风险管理工作和风险状况有深入的研究，要尽职尽责掌握你分管的业务操作风险到底在哪里，风险暴露水平是高是低，只有对这些情况了解了，你的措施才能有针对性、有效果。

第二，梳理细化风险防范措施，严防重点领域案件风险。目前，柜面业务中的大额存取款、账户管理、印鉴管理等部位，授信业务中的票据业务等，以及网上银行、自助银行等电子银行业务仍是操作风险的重点，是各类检查发现违规操作的集中区域。因此，大家一定要从管理、操作、监督等环节把好关。一要继续盯紧柜台业务操作风险，除了开展柜台操作风险检查之外，还要对重点岗位人员开展行为排查，着力防范道德风险。二要加强重点风险业务操作流程的规范。各部门要定期组织开展业务操作流程梳理，要重视外审和内控检查提出的检查意见，利用晨会、风险分析会，加强对员工的业务操作培训、指导和风险提示，力争把操作风险防范工作做在前面，使操作风险防控常态化。

第三，要强化案防的“三项重点”工作落实。首先是重要岗位的轮岗和强制休假，人力资源部和内控合规部一定要按照岗位职责、操作风险程度和控制能力等因素，做好重要岗位的划分工

－7－ 作，合理确定不同岗位的轮岗期限，要按总行和分行的相关规定组织轮岗休假的的执行，强制休假必须突出重点领域、重点岗位和重点人，要与离岗检查结合起来，一线部门要加强代职队伍建设，使其能够胜任顶岗期间的检查工作，内控合规部要加强离岗检查管理；其次是营运经理的派驻，业务营运部一定要明确营运经理岗位职责，确保其工作的独立性和胜任度，一定要做到对业务事前事后控制，防控效果事倍功半，同时还要加强监督检查；再次是内控检查的有效性执行，内控合规部要根据业务发展的的需要，认真开展重点业务的专项检查，要有针对性的检查薄弱环节，狠抓案件高发环节的风险防控，同时还要强调各部门条线内部的检查分工，加强沟通协作，形成合力。

第四，要重视开展员工行为排查，把道德风险防范提升到重要地位。针对今年金融领域的案件多发形势，道德风险防范压力十分突出，按照监管、总行和分行的工作安排，10月份内控合规部下发了《渤海银行大连分行员工道德风险排查管理办法（暂行）》，在全行组织开展道德风险排查活动，对这项工作，我再强调一下：各部门一定要重视起来，不能流于形式、走过场，要扎实地组织开展。一是要加强对重要岗位人员的排查，通过排查要充分达到警示教育效果；二是通过排查摸清风险底数，建立风险档案，重点加大对风险人员8小时内外的监督力度；三是通过排查总结、积累道德风险防控经验；最后，也是最重要的一点，要

－8－ 切实加强用人管理。聘用员工、安排岗位必须全面考察他以往的从业记录，要把道德品质和守法合规情况放在首位考虑，不得片面强调营销能力或业务水平。

五、以有效控制操作风险为重点，开展重点业务领域检查 各部门要加强业条线操作风险的监督检查，内控合规部要进一步调整工作思路，各项监督检查工作要针对经营管理活动出现的新情况、新问题，调整合规性检查重点对象、重点业务领域和检查视角，有针对性地安排合规性检查，加强对高风险业务领域的持续监控和跟踪，及时发现和纠正操作风险问题。

第一，要落实操作风险的全面检查。现在离年底很近了，各部门要对照今年初制定的内控检查计划，结合监管和总行的具体要求和业务重点，看看今年开展的操作风险检查覆盖面、检查频次够不够，效果怎么样，是否对所做的业务或分管业务风险把控做到心中有数，风险防范到位，没达到要求的，赶紧组织风险排查，对于发现的各种隐患，要立即研究提出解决办法。内控合规部要对各部门（条线）的检查情况进行核查，纳入全年的内控绩效考核中，确保各部门检查的有效性。

第二，加强重点业务领域的检查。结合监管部门近期针对其他行发生的案件风险事件，提出的进一步做好案件风险排查要求，内控合规部要加强对关键岗位、关键人员、敏感环节、敏感部位的风险排查，及时发现风险隐患。一是要加强对易发案件部位的

－9－ 检查和监督，重点是柜面业务、票据业务和贷款业务。特别是柜面业务是重中之重，要加大对账户开立、银企对帐、大额客户存取款、重要凭证、印押证、网银和现金等业务的日常检查和监督。二是严格检查对规章制度、操作流程的执行情况，对不严格执行规章制度的一定要严厉问责。

六、加强反洗钱工作管理，提升反洗钱工作水平

反洗钱是一项持续、复杂而艰巨的工作，近年来，人民银行反洗钱监管、处罚力度在不断加大。今年7月对我行开展的反洗钱检查，还是提出了一些问题。总行也提出反洗钱工作要与案件防范工作放在同一高度来重视并予以加强，要避免受监管处罚事件发生。这就要求我们在开展反洗钱工作过程中要做到系统、科学、专业、细致。要针对今年的检查问题规范我行的业务操作，扎实做好大额可疑交易报告，客户身份识别、风险分类以及存量客户的信息补录等一系列反洗钱工作，确保各项工作符合监管要求，避免合规风险发生。一要进一步提高可疑交易报送质量，强调信息有效性。二要加强对高风险客户与高风险业务的管理。对于高风险客户，要充分了解客户身份、业务和交易信息，客观、审慎评定洗钱风险等级，持续进行客户风险等级跟踪评价。对于高风险业务，包括利用电话、网络、自动柜员机以及其他方式为客户提供服务的高风险非柜面业务，营业部除关注事前开户环节

－10－ 的识别外，应加强后续的持续识别、事中的监控以及事后的分析。三要切实加强反洗钱专项培训，采取多种形式分层次对员工进行培训教育，提高各业务部门尽职调查客户和分析报告可疑交易的能力。四要加大反洗钱现场检查力度。

同志们，案件防控工作事关全行的长久发展，任务艰巨、责任重大。我们要认真贯彻落实总行、大连银监局党委的工作部署，进一步统一思想、提高认识、振奋精神、增强信心，切实增强工作责任感和使命感，锐意进取、攻坚克难，不断提高工作的针对性和有效性，把2012年的各项工作抓实抓细，努力为我行第一个“五年发展规划”的安全稳健运行起好步、开好局!谢谢大家！

－11－

第二篇：银行董事长在内控风险管理工作会议上的讲话稿

银行董事长在内控风险管理工作会议上的讲话

ⅩⅩ

同志们：

今天，我们召开ⅩⅩ年内控与风险管理工作会议。这是总行机构改革后，就内控与风险管理条线工作召开的首次专业会议。会议的主要任务是：总结交流内控与风险管理工作经验，表彰先进单位和先进个人，并在新的组织架构体系下，共同研究如何更加有效地发挥部门合力，推动全行内控与风险管理工作再上新台阶。一会儿，跃军监事长会做专门的工作报告。下面，我先讲几点意见。

一、充分肯定内控与风险管理工作取得的成绩

银行成立以来，内控与风险管理条线的同志们主动融入全行转型发展大局，在支撑业务发展、控制资产质量、夯实管理基础、严格内部控制、规范经营行为、建设流程银行等方面，做了大量深入细致和艰苦卓有成效的工作。在各方面资源比较紧张的情况下，初步搭建起了集中、统一的内控风险管理体系，在全行朝着建设大型零售商业银行目标迈进的过程中，发挥了重要作用，较好地促进了全行规模与速度、质量与效益的协调发展。在此，我谨代表总行党委、董事会，向大家尤其是长期奋战在内控风险管理一线的同志们表示衷心的感谢！

二、准确把握当前风险管理面临的形势

今年以来，宏观经济环境和银行业经营形势发生了很大变 化，银行业也普遍出现了利润增速放缓、息差水平下降的情况，全行业不良贷款水平已经连续6个季度上升，各类型案件频出，社会公众对银行的负面评价也明显增多，而且银行体系风险的关联度、复杂性和隐蔽性都在逐渐上升，前几年高速增长掩盖的问题将逐步显现，银行发展转型的紧迫性不断加大。今年一季度，社会融资规模为6.16万亿元，人民币贷款占同期社会融资规模的44.7%，同比降低18.6个百分点，而在2008年，银行间接融资比重高达72%，对于这一信号，大家要给予高度重视。

就邮储自身情况来说，外部经营环境的变化给我们带来的挑战也愈发明显。全行不良贷款率已从年初的0.49%上升至0.64%。截至4月末，全行不良贷款余额为64.57亿元，不良贷款率为0.64%，较上月上升0.01个百分点，当月新增不良贷款主要集中在小额贷款和个商贷款，分别为1.84亿元和0.67亿元。今年各月不良贷款净增额情况：1月份是5.6亿元，2月份是5.4亿元、3月份是6.2亿元、4月份是3.2亿元，从4月份情况来看，虽然不良贷款增速呈现出趋缓迹象，但我们同时也要看到，从去年下半年开始，不良率就持续上升，整体形势还是比较严峻。目前，邮政金融收入增速已降至银行成立以来的最低点，截至4月末，邮政金融累计实现收入480亿元，同比增幅仅为2.8%；特别是银行自营收入为296亿元，同比增长仅为0.3%，基本持平；银行实现利润106亿元，同比下降26.4%。总的来说，利率市场化进程对我们这家银行的影响超出了之前的预期，同时上述几方面的综合作用，也使得全行资本充足水平出现了一定程度 下降。

三、正确处理风险管理与经营发展的关系

首先，处理好当前利益与长远发展的关系。风险管理工作既要立足当前，更要着眼长远。作为一家国有大型零售商业银行，近年来，我们在充分考虑自身实际的基础上，确立了“适度风险，适度回报，稳健经营”的风险偏好，这既是遵循银行发展规律的客观需要，也是坚持审慎、稳健经营，奠定可持续发展基础的前提保障。目前，我行的资本金规模总量还不大，这就要求我们必须走低资本消耗的发展路径；加之我行尚处在向现代商业银行的转型过程中，风险管理能力和经验都还比较欠缺，这也决定了全行必须坚持稳健的风险偏好，各类风险政策与制度都要以此为出发点。

当前，很多分支机构负责人对“增收不增利”的现状已经有了深刻体会，这其中重要的一点就是由于资产质量恶化导致风险拨备激增造成的。对于我们这样一家层级多、覆盖面广的机构来说，解决普遍性问题的思维应该更多地从机制设计层面入手。未来，在考核导向上，要立足当前和着眼长远，逐步从以追求短期利润为目标过渡到以追求“经风险调整的利润”为目标，注意均衡考核，避免出现短期发展冲动；在拨备政策、定价及授权管理上也要全方位考虑，更多地运用风险拨备、风险定价、限额控制、差异化授权等管理方式和手段，从源头上规避短视行为。各级行领导也要树立科学的政绩观，要结合自身管理能力、人员配备、市场环境等因素，既不冒进又不保守，合理地确定业务发展目标。这几 年，各地零售信贷，尤其是小额贷款业务的发展经历充分表明，只有坚持科学发展，着眼长远，才能确保业务的长期、健康、持续发展。部分地区在业务发展初期确实走过一些弯路，但由于问题发现和暴露得较早，通过及时调整工作思路，后期逐渐步入了良性发展轨道；也有部分地区在发展过程中存在一定的盲目乐观情绪和短期行为，前期由于发展速度较快，掩盖了一些矛盾和不足，但一旦发展速度放缓，长期积累的问题也逐步暴露，个别地区甚至出现了系统性风险和大面积违规情形，少数二级分行甚至面临经营难以维系的困境；但也有一些地区，长期坚持比较稳健的经营思路，风险控制得当，基本没有出现过恶性违规事件，实现了发展与管理之间的平衡，既取得较好的当期财务效果，也为长远发展奠定了基础。

其次，要处理好风险策略与发展阶段的关系。在不同发展阶段、甚至是针对不同的业务产品，风险策略有着不同的内涵。我们在确定具体的风险偏好或者风险容忍度时，一是要考虑宏观经济形势。在经济环境不景气或处于下行周期时，风险偏好要略为谨慎、保守一些，防止局部风险、单体风险向系统性、区域性风险转化；在经济处于企稳回升阶段时，可以适当调整风险策略，抓住市场发展机遇；二是要结合同业竞争情况、机构经营管理能力、资产质量情况来推行更加精细化的差别授权；三是要适应银行发展转型的整体安排。当前，全行面临二次转型的艰巨任务，具体到业务层面，我们提出要做好零售升级、公司拓展和同业创新，那么，在风险策略上也应当体现这一工作思路。比如，在资 金运作方面，今年以来，总部面临着很大的经营压力。以往，我们在同业领域的合作对象主要是工、农、中、建等大银行，今后要学习借鉴其他商业银行做法，适当多选择一些经营状况好、信誉度高的中小型金融机构开展合作，这样可以不断提高我们的议价能力。对此，请总行相关部门多做一些研究，并抓紧推进。

第三，要处理好风险管理与创新发展的关系。要综合运用风险管理的技术和方法，科学判断不同客户的风险程度，为市场细分、精细化管理和挖掘客户潜在价值提供依据；要明晰风险控制和产品创新的合理边界。在“业务合规、风险可控、成本可算”的大方向内，积极鼓励各地开展产品创新。前期，总行已将一些信贷产品创新的权限下放给了部分一级分行，未来，我们还会加大“简政放权”的工作力度。当前，从全行范围来看，经验不足和管理效率不高的情形还同时存在。具体来说，管理不足集中体现在制度空白点较多，经营管理的标准还不够统一，各地自定规矩，甚至各自为政的情况还不少；部分领域存在事前管理有余，事中、事后监督力度不足。管理效率不高集中表现在部分业务流程环节还比较繁琐，审批时间过长或者同类业务的风险容忍度远高于同业，因而造成服务效率低、客户体验差。因此，我们要有针对性地对产品和服务流程进行梳理，既要防止因片面追求服务质量和效率而忽略核心领域的风险控制，也要善于找准风险点和关键环节，兼顾成本、效率和客户感受等因素，支持业务流程的不断优化，提高客户服务水平，提高同业竞争力。除了需要进一步完善工作制度和流程外，总行包括一级分行的机关部门都要提高工作 效率，不断增强为经营服务、为一线服务的意识。

四、集中精力解决好几个突出问题

一是加快建设全面风险管理体系。在风险治理架构方面，我们需要建立起一套行内统一、邮银协调的全面风险管理体系。年初，通过对总行高管层成员的补充，我们确立了董事会、监事会、高级管理层责权清晰、相互制衡的公司治理结构，有效夯实了风险管理基础。近期，总行初步完成了组织机构调整优化，按照监管要求和商业银行风险管理流程再造的需要，在借鉴同业全面风险管理先进经验的基础上，结合我行发展阶段和管理实际设计了“营销与产品部门”、“风险管理部门”、“支持与服务部门”三大板块，实现了前中后台有效分离，初步形成了协调统一的全面风险管理组织体系，下一步，还要逐步健全完善。各一级分行也要持续加强辖内风险管理组织体系的建设工作，贯彻落实全行各类专业风险管理政策和制度，强化对全行资产质量及重点风险问题的监测预警，提高可持续发展能力。

二是切实发挥资产负债管理资源配置作用，促进管理精细化，确保各项业务可持续发展。目前，全行资产规模已达5.2万亿元，随着资产规模的快速扩张，资产负债管理工作在优化资源配置、平衡调节业务发展总量和结构、实现全行价值最大化方面的重要性日益显现，这也是总行机构改革将资产负债部单独设立的重要考虑。下一步，总行要充分考虑各方面因素，加强计划管理，合理安排资产负债总量与结构；各级机构也要强化执行力，确保各项政策、计划“下得去，管得住”，不要挑战政策执行的严 肃性。这几年，我们积极借鉴同业经验，综合运用内部资金转移定价、经济资本管理等工具，调控全行的资产负债结构，取得了初步成果。下一步，还应继续把这种先进的管理理念贯彻下去，在现有基础上做精做细。资产负债管理担负着“管规模、管价格、管资金”的任务，牵一发而动全身，任何政策调整，都牵涉到各个条线、各级机构、各类人员的切身利益，因此从事资产负债管理的同志一定要对这项工作怀有敬畏之心，要有“烹小鲜”的谨慎心态和高超技艺，提出的任何政策建议，都要统筹考虑、通盘考虑，作出的决策要经得起检验。在资产负债管理上，当前我们存在的突出矛盾还是信贷额度不足，对此，总行正在思考如何加快补充资本金问题，同时积极向人民银行和银监会争取一些相关政策，提高信贷规模。

三是充分发挥会计监督与营运管理的职能的作用。商业银行的营运管理体系，是衡量一家银行管理水平的重要标准。银行成立之初，受到各方面条件的限制，加之网络庞大，“一网两制”等特殊性，我们在营运管理方面与同业相比是有差距的。这次总行机构改革，进一步明确了会计部门的营运管理职能，主要就是考虑到业务会计与营运工作都与银行业务发展密切相关，把这两者结合起来，更有利于促进邮储银行向流程银行转型，有利于支持“一网两制”的经营模式。经过去年的“921”工程，目前我们已基本构建起了符合现代商业银行要求的会计、清算、现金管理体系的IT系统框架。下一步还要从有利于提高交易处理能力和效率，有利于防范和控制风险的角度来推进集中处理工作，加快 整合上收和系统改造力度，通过持续监督与管理集中来强化内控。总之，就是通过IT支持，做到前台更简单，做好客户服务；中台更集中，做好支撑；后台更专业，做好管理。

四是严格控制资产质量快速下滑趋势。今年以来，总行开展了针对资产质量管理的专项整治活动，不断加大规范化管理和贷款清收、核销力度，资产质量持续下滑的势头得到了初步控制，但从数据来看，面临的形势依然十分严峻。其中，小额贷款是不良资产最为集中的领域，年初，总行就这个问题还专门召开会议安排资产质量管控管理工作。应该说，小额贷款这款产品设计的重要机制就是通过小额、独立和分散的理念来避免系统性风险，一些机构不同程度地存在局部、单体风险，只要控制在一定范围之内，都属于正常现象。但部分分支机构急功近利，营销模式不科学，流程控制不严格，考核机制不严密，监督管理不到位，出现了违规发放贷款、顶冒名贷款甚至是内外勾结等恶劣情形，有的管理者还直接参与或授意员工违规，使得部分机构风险持续暴露。下一步，我们既要加大清收力度，完善资产保全工作机制，积极稳妥地推进呆账核销工作，不断强化抵债资产管理；也要从全局的视角，围绕内控、管理和政策等多个层面来统筹考虑，真正落实“内控先行、合规经营”的要求，解决好这一突出问题。

大家应该认识到，在银行成立初期，确立了由小额信贷产品入手来推动整个信贷业务发展的思路是十分正确的。总行通过“请进来、走出去”的方式不断学习其他先进银行在小额信贷上的经验和方法，应该说我们小额信贷整体发展思路和产品设计包括 管理制度都是比较科学的，只要我们严格按照产品定位和制度要求去做，不应该出现区域性、大规模的风险暴露。当前，部分地区之所以连续出现问题，很重要的就是没有坚持严格执行制度。小额贷款和公司信贷虽然都是大信贷概念，基本的流程看起来也有很多相似之处，但实际业务性质大不一样，小额贷款业务的重要风险防范机制就是通过大量客户的独立性来规避系统性风险。因此，“垒大户”思维与小额贷款业务的基本经营规律是相违背的。令人担心的是，当前，我们部分地区出现了为了所谓的“加快发展”模式，行领导默许甚至授意主动违规。这类“垒大户、假冒名”发展业务，严重违规发展业务的后果是十分严重的。尽管我们的初衷是为了发展业务，但是如果我们的领导、信贷人员、中后台管理部门都习以为常，所有的制度、风控体系都不能有效地发挥作用，就会产生非常严重的后果。同时，这里也引申出一个问题，银行文化中很重要的一个方面就是合规文化，不管银行的文化内涵有多么丰富，但首要前提都是建立在合规文化的基础上。因此，各级领导要首先带头强化自己的政策意识和合规意识，少走旁路、少搞变通，树立一种正确的发展观和政绩观。

五是做好案件防控工作。近年来，监管部门和社会舆论高度关注我行的案件防控工作，在一定程度上将案件发生数量作为了解、判断我行改革、发展成效和管理水平的重要标准。对我们来说，发生案件所造成的负面影响远远超过了案件本身带来的经济损失，轻则会影响到机构、业务准入，让我们错失发展机会，重则会损害我行的社会声誉，甚至影响到改革成果。对此，我们部 分省分行已经是感同身受，因为发生了一些案件，监管机构已经在业务准入和机构准入方面亮了红灯。因此，全行各业务条线和前中后台都应各司其职，将案件预防和管理工作摆在突出位置，努力将案件消灭在萌芽状态，降低案件发生频率，尤其要有效防控大案要案和简单低级案件的发生。总部也将考虑加大案防工作的考核力度。此外，大家也要充分认识安保任务的艰巨性，加强组织领导，完善机构、充实人员，加大基础性投入，加强邮银协调，形成合力。

六是要加快审计工作转型。银行成立前，我们的核心业务是吸收储蓄存款，办理汇兑和代收付业务，审计资源主要是放在网点监督检查和防控传统案件方面，通俗讲就是“审计干了合规的事”，甚至干了业务条线的事。随着银行的发展，只注重传统操作风险和员工道德风险是远远不够的，必须要把精力放在强化对信用风险、市场风险、信息系统风险和高管履职的审计监督上来，在总行和一级分行层面，还应当逐步加大对下级机构的财务收支审计力度。下一步，审计工作要向内部控制和经济效益延伸，同时也要处理好传统合规检查和新型银行业务审计监督的关系。

七是加强邮银协调，提升代理机构风险管理能力。“自营+代理”是监管部门给予我们的一项特殊政策。几年来的实践表明，“自营+代理”充分发挥了邮政企业的网络优势和邮储银行的牌照优势，促进了整个银行和邮政企业的共同健康发展。在这一模式下，银行支付给邮政企业一定的代理费，但邮政企业给银行带来了3万多亿元的稳定资金，同时帮助银行管理了3万多个代理网点和 超过15万人的代理储汇队伍，使银行同志有足够的精力抓好资产类业务，抓好银行自身的经营发展，这是我们跟其他商业银行相比最大的优势。但是，代理机构也还面临着点多、面广、线长，专业人员配备不足等现实情况，对风险合规的认识不足，管理经验欠缺，迫切需要提升风险管理能力，监管部门对此也非常关注。因此，邮银之间要建立“银行方面主导、代理机构自律，邮银融合”的内控合作机制，从加强日常业务管理，配好网点负责人，强化从业人员持证上岗，加强安防设施投入，推广风险等级评定、强化监督检查以及整改考核工作等多个方面入手，持续提升代理金融网点的风险管理能力，不断消除风险隐患。一方面，邮政企业要通过充实检查人员，规范检查内容、频次与程序，提升自我管理能力；同时，银行的业务、运营、审计监督等管理也都要覆盖代理机构，加大对代理机构的监督检查力度。这一点，集团公司党组已经明确，对代理机构的风险控制实行“银行主导，邮政企业配合”的模式。因此，银行各相关部门要把代理金融机构的发展、代理网点的风险控制作为自己义不容辞的责任，真正发挥主导作用。

去年，我行发生了重大突发风险事件，近一个时期以来，负面舆情也不少，尤其是代理机构出现了不少存款变理财、存单变保单事件，严重影响了邮政金融声誉，引发了监管部门和社会各界的高度关注。大家从媒体上也能了解到，只要我们出现一点案件，或者出现什么情况，一些媒体和个人出于各种各样的目的，总会拿我们的管理说事。应该说，银行本身就是一个高风险行业，没有哪一家银行的行长敢保证不出现案件，更何况我们又是网络规模最大的一家银行。所以，我们一定要切实加强风险管控的力度，尽量少出各类事故，避免发生大案要案。我们这家银行处于成长初期，同时也是发展和转型的重要关头，抵御来自方方面面压力的能力还比较弱，所以坚持比较稳健的发展思路还很有必要，我们要逐步增强风险控制能力。我想，一旦我们渡过了这个难关，发展稳定了、规模壮大了、经验积累了、社会影响提升了，即便是出了个别大案，社会的包容度也会更高一些。各级机构要从全行改革、发展的角度出发，高度重视声誉风险管理，进一步规范舆情管理，加强舆情监测，提前做好沟通、解释和化解工作，做好应急处理预案，特别是针对互联网负面舆情，更要分秒必争地阻止其扩散。对此，总行也将加大对各分行声誉风险、舆情管理工作的考核力度。

另外，还有一个问题要提示一下。近期，全球越来越多的经济体选择降低利率以刺激本国经济，热钱大量涌入中国。对此，央行和外汇管理局高度重视防止通过银行渠道流入热钱，加大了监管检查力度。因此，希望我们的国际业务条线（包括个人外汇的西联汇款、邮银汇款，以及对公国际结算业务等部门）要严格执行外汇管理局有关要求，不能撞监管部门的红线。

五、强化内控风险管理队伍建设，培育良好的合规文化 银行的竞争本质上是人才的竞争。当前，金融从业经验不足，专业风险管理人才缺乏，是我行结构性缺员的突出表现之一。我们需要逐步将一些业务经验丰富、管理能力强的专业人员适当向 内控风险管理部门倾斜，发挥他们定政策、出标准、把关口的作用，逐渐培养和锻炼起一支“懂业务、精风险、善管理”的内控风险管理队伍。

全行上下要不遗余力地加强合规文化建设。要在弘扬邮政企业优良传统的基础上，结合银行业运行规律，培育树立良好的“合规”文化。要加强宣传教育力度，让各级人员更好的认识与理解银行运行规律，掌握风险管理政策、制度和措施工具，树立合规创造价值的经营理念。恪守合规底线的关键在于长期坚持，要将合规教育工作常态化、制度化，让“全员合规，主动合规，合规创造价值”的理念深入人心。现在，我们出现了一些问题，包括领导授意、默许信贷人员违规操作；部分中后台监督检查部门，不但不按规定履行相应职责，甚至还直接参与作假。这些都是非常危险的信号，说明我们在合规文化建设上还存在很大不足。希望这次会议之后，全行上下能择机开展合规文化建设活动，从行长到员工都要牢固树立起“合规创造价值”的理念。

同志们，这次会议非常重要，大家会后要认真抓好贯彻落实。同时，也希望全行干部员工积极主动、认真扎实地履行好岗位职责，为邮储银行第二个五年的转型发展工作作出应有的贡献！

我就说这么多，谢谢大家！

第三篇：李国华董事长在中国邮政储蓄银行2013年内控风险管理工作会议上的讲话

李国华董事长在中国邮政储蓄银行2013年内控风险

管理工作会议上的讲话

（2013年5月17日 根据会议录音整理）

同志们：

今天，我们召开2013年内控与风险管理工作会议。这是总行机构改革后，就内控与风险管理条线工作召开的首次专业会议。会议的主要任务是：总结交流内控与风险管理工作经验，表彰先进单位和先进个人，并在新的组织架构体系下，共同研究如何更加有效地发挥部门合力，推动全行内控与风险管理工作再上新台阶。一会儿，跃军监事长会做专门的工作报告。下面，我先讲几点意见。

一、充分肯定内控与风险管理工作取得的成绩

银行成立以来，内控与风险管理条线的同志们主动融入全行转型发展大局，在支撑业务发展、控制资产质量、夯实管理基础、严格内部控制、规范经营行为、建设流程银行等方面，做了大量深入细致和艰苦卓有成效的工作。在各方面资源比较紧张的情况下，初步搭建起了集中、统一的内控风险管理体系，在全行朝着建设大型零售商业银行目标迈进的过程中，发挥了重要作用，较好地促进了全行规模与速度、质量与效益的协调发展。在此，我谨代表总行党委、董事会，向大家尤其是长期奋战在内控风险管理一线的同志们表示衷心的感谢！

二、准确把握当前风险管理面临的形势

今年以来，宏观经济环境和银行业经营形势发生了很大变化，银行业也普遍出现了利润增速放缓、息差水平下降的情况，全行业不良贷款水平已经连续6个季度上升，各类型案件频出，社会公众对银行的负面评价也明显增多，而且银行体系风险的关联度、复杂性和隐蔽性都在逐渐上升，前几年高速增长掩盖的问题将逐步显现，银行发展转型的紧迫性不断加大。今年一季度，社会融资规模为6.16万亿元，人民币贷款占同期社会融资规模的44.7%，同比降低18.6个百分点，而在2008年，银行间接融资比重高达72%，对于这一信号，大家要给予高度重视。

就邮储自身情况来说，外部经营环境的变化给我们带来的挑战也愈发明显。全行不良贷款率已从年初的0.49%上升至0.64%。截至4月末，全行不良贷款余额为64.57亿元，不良贷款率为0.64%，较上月上升0.01个百分点，当月新增不良贷款主要集中在小额贷款和个商贷款，分别为1.84亿元和0.67亿元。今年各月不良贷款净增额情况：1月份是5.6亿元，2月份是5.4亿元、3月份是6.2亿元、4月份是3.2亿元，从4月份情况来看，虽然不良贷款增速呈现出趋缓迹象，但我们同时也要看到，从去年下半年开始，不良率就持续上升，整体形势还是比较严峻。目前，邮政金融收入增速已降至银行成立以来的最低点，截至4月末，邮政金融累计实现收入480亿元，同比增幅仅为2.8%；特别是银行自营收入为296亿元，同比增长仅为0.3%，基本持平；银行实现利润106亿元，同比下降26.4%。总的来说，利率市场化 进程对我们这家银行的影响超出了之前的预期，同时上述几方面的综合作用，也使得全行资本充足水平出现了一定程度下降。

三、正确处理风险管理与经营发展的关系

首先，处理好当前利益与长远发展的关系。风险管理工作既要立足当前，更要着眼长远。作为一家国有大型零售商业银行，近年来，我们在充分考虑自身实际的基础上，确立了“适度风险，适度回报，稳健经营”的风险偏好，这既是遵循银行发展规律的客观需要，也是坚持审慎、稳健经营，奠定可持续发展基础的前提保障。目前，我行的资本金规模总量还不大，这就要求我们必须走低资本消耗的发展路径；加之我行尚处在向现代商业银行的转型过程中，风险管理能力和经验都还比较欠缺，这也决定了全行必须坚持稳健的风险偏好，各类风险政策与制度都要以此为出发点。

当前，很多分支机构负责人对“增收不增利”的现状已经有了深刻体会，这其中重要的一点就是由于资产质量恶化导致风险拨备激增造成的。对于我们这样一家层级多、覆盖面广的机构来说，解决普遍性问题的思维应该更多地从机制设计层面入手。未来，在考核导向上，要立足当前和着眼长远，逐步从以追求短期利润为目标过渡到以追求“经风险调整的利润”为目标，注意均衡考核，避免出现短期发展冲动；在拨备政策、定价及授权管理上也要全方位考虑，更多地运用风险拨备、风险定价、限额控制、差异化授权等管理方式和手段，从源头上规避短视行为。各级行领导也要树立科学的政绩观，要结合自身管理能力、人员配备、市场环境等因素，既不冒进又不保守，合理地确定业务发展目标。这几年，各地零售信贷，尤其是小额贷款业务的发展经历充分表明，只有坚持科学发展，着眼长远，才能确保业务的长期、健康、持续发展。部分地区在业务发展初期确实走过一些弯路，但由于问题发现和暴露得较早，通过及时调整工作思路，后期逐渐步入了良性发展轨道；也有部分地区在发展过程中存在一定的盲目乐观情绪和短期行为，前期由于发展速度较快，掩盖了一些矛盾和不足，但一旦发展速度放缓，长期积累的问题也逐步暴露，个别地区甚至出现了系统性风险和大面积违规情形，少数二级分行甚至面临经营难以维系的困境；但也有一些地区，长期坚持比较稳健的经营思路，风险控制得当，基本没有出现过恶性违规事件，实现了发展与管理之间的平衡，既取得较好的当期财务效果，也为长远发展奠定了基础。

其次，要处理好风险策略与发展阶段的关系。在不同发展阶段、甚至是针对不同的业务产品，风险策略有着不同的内涵。我们在确定具体的风险偏好或者风险容忍度时，一是要考虑宏观经济形势。在经济环境不景气或处于下行周期时，风险偏好要略为谨慎、保守一些，防止局部风险、单体风险向系统性、区域性风险转化；在经济处于企稳回升阶段时，可以适当调整风险策略，抓住市场发展机遇；二是要结合同业竞争情况、机构经营管理能力、资产质量情况来推行更加精细化的差别授权；三是要适应银行发展转型的整体安排。当前，全行面临二次转型的艰巨任务，具体到业务层面，我们提出要做好零售升级、公司拓展和同业创 新，那么，在风险策略上也应当体现这一工作思路。比如，在资金运作方面，今年以来，总部面临着很大的经营压力。以往，我们在同业领域的合作对象主要是工、农、中、建等大银行，今后要学习借鉴其他商业银行做法，适当多选择一些经营状况好、信誉度高的中小型金融机构开展合作，这样可以不断提高我们的议价能力。对此，请总行相关部门多做一些研究，并抓紧推进。

第三，要处理好风险管理与创新发展的关系。要综合运用风险管理的技术和方法，科学判断不同客户的风险程度，为市场细分、精细化管理和挖掘客户潜在价值提供依据；要明晰风险控制和产品创新的合理边界。在“业务合规、风险可控、成本可算”的大方向内，积极鼓励各地开展产品创新。前期，总行已将一些信贷产品创新的权限下放给了部分一级分行，未来，我们还会加大“简政放权”的工作力度。当前，从全行范围来看，经验不足和管理效率不高的情形还同时存在。具体来说，管理不足集中体现在制度空白点较多，经营管理的标准还不够统一，各地自定规矩，甚至各自为政的情况还不少；部分领域存在事前管理有余，事中、事后监督力度不足。管理效率不高集中表现在部分业务流程环节还比较繁琐，审批时间过长或者同类业务的风险容忍度远高于同业，因而造成服务效率低、客户体验差。因此，我们要有针对性地对产品和服务流程进行梳理，既要防止因片面追求服务质量和效率而忽略核心领域的风险控制，也要善于找准风险点和关键环节，兼顾成本、效率和客户感受等因素，支持业务流程的不断优化，提高客户服务水平，提高同业竞争力。除了需要进一 步完善工作制度和流程外，总行包括一级分行的机关部门都要提高工作效率，不断增强为经营服务、为一线服务的意识。

四、集中精力解决好几个突出问题

一是加快建设全面风险管理体系。在风险治理架构方面，我们需要建立起一套行内统一、邮银协调的全面风险管理体系。年初，通过对总行高管层成员的补充，我们确立了董事会、监事会、高级管理层责权清晰、相互制衡的公司治理结构，有效夯实了风险管理基础。近期，总行初步完成了组织机构调整优化，按照监管要求和商业银行风险管理流程再造的需要，在借鉴同业全面风险管理先进经验的基础上，结合我行发展阶段和管理实际设计了“营销与产品部门”、“风险管理部门”、“支持与服务部门”三大板块，实现了前中后台有效分离，初步形成了协调统一的全面风险管理组织体系，下一步，还要逐步健全完善。各一级分行也要持续加强辖内风险管理组织体系的建设工作，贯彻落实全行各类专业风险管理政策和制度，强化对全行资产质量及重点风险问题的监测预警，提高可持续发展能力。

二是切实发挥资产负债管理资源配臵作用，促进管理精细化，确保各项业务可持续发展。目前，全行资产规模已达5.2万亿元，随着资产规模的快速扩张，资产负债管理工作在优化资源配臵、平衡调节业务发展总量和结构、实现全行价值最大化方面的重要性日益显现，这也是总行机构改革将资产负债部单独设立的重要考虑。下一步，总行要充分考虑各方面因素，加强计划管理，合理安排资产负债总量与结构；各级机构也要强化执行力，确保各项政策、计划“下得去，管得住”，不要挑战政策执行的严肃性。这几年，我们积极借鉴同业经验，综合运用内部资金转移定价、经济资本管理等工具，调控全行的资产负债结构，取得了初步成果。下一步，还应继续把这种先进的管理理念贯彻下去，在现有基础上做精做细。资产负债管理担负着“管规模、管价格、管资金”的任务，牵一发而动全身，任何政策调整，都牵涉到各个条线、各级机构、各类人员的切身利益，因此从事资产负债管理的同志一定要对这项工作怀有敬畏之心，要有“烹小鲜”的谨慎心态和高超技艺，提出的任何政策建议，都要统筹考虑、通盘考虑，作出的决策要经得起检验。在资产负债管理上，当前我们存在的突出矛盾还是信贷额度不足，对此，总行正在思考如何加快补充资本金问题，同时积极向人民银行和银监会争取一些相关政策，提高信贷规模。

三是充分发挥会计监督与营运管理的职能的作用。商业银行的营运管理体系，是衡量一家银行管理水平的重要标准。银行成立之初，受到各方面条件的限制，加之网络庞大，“一网两制”等特殊性，我们在营运管理方面与同业相比是有差距的。这次总行机构改革，进一步明确了会计部门的营运管理职能，主要就是考虑到业务会计与营运工作都与银行业务发展密切相关，把这两者结合起来，更有利于促进邮储银行向流程银行转型，有利于支持“一网两制”的经营模式。经过去年的“921”工程，目前我们已基本构建起了符合现代商业银行要求的会计、清算、现金管理体系的IT系统框架。下一步还要从有利于提高交易处理能力和 效率，有利于防范和控制风险的角度来推进集中处理工作，加快整合上收和系统改造力度，通过持续监督与管理集中来强化内控。总之，就是通过IT支持，做到前台更简单，做好客户服务；中台更集中，做好支撑；后台更专业，做好管理。

四是严格控制资产质量快速下滑趋势。今年以来，总行开展了针对资产质量管理的专项整治活动，不断加大规范化管理和贷款清收、核销力度，资产质量持续下滑的势头得到了初步控制，但从数据来看，面临的形势依然十分严峻。其中，小额贷款是不良资产最为集中的领域，年初，总行就这个问题还专门召开会议安排资产质量管控管理工作。应该说，小额贷款这款产品设计的重要机制就是通过小额、独立和分散的理念来避免系统性风险，一些机构不同程度地存在局部、单体风险，只要控制在一定范围之内，都属于正常现象。但部分分支机构急功近利，营销模式不科学，流程控制不严格，考核机制不严密，监督管理不到位，出现了违规发放贷款、顶冒名贷款甚至是内外勾结等恶劣情形，有的管理者还直接参与或授意员工违规，使得部分机构风险持续暴露。下一步，我们既要加大清收力度，完善资产保全工作机制，积极稳妥地推进呆账核销工作，不断强化抵债资产管理；也要从全局的视角，围绕内控、管理和政策等多个层面来统筹考虑，真正落实“内控先行、合规经营”的要求，解决好这一突出问题。

大家应该认识到，在银行成立初期，确立了由小额信贷产品入手来推动整个信贷业务发展的思路是十分正确的。总行通过“请进来、走出去”的方式不断学习其他先进银行在小额信贷上 的经验和方法，应该说我们小额信贷整体发展思路和产品设计包括管理制度都是比较科学的，只要我们严格按照产品定位和制度要求去做，不应该出现区域性、大规模的风险暴露。当前，部分地区之所以连续出现问题，很重要的就是没有坚持严格执行制度。小额贷款和公司信贷虽然都是大信贷概念，基本的流程看起来也有很多相似之处，但实际业务性质大不一样，小额贷款业务的重要风险防范机制就是通过大量客户的独立性来规避系统性风险。因此，“垒大户”思维与小额贷款业务的基本经营规律是相违背的。令人担心的是，当前，我们部分地区出现了为了所谓的“加快发展”模式，行领导默许甚至授意主动违规。这类“垒大户、假冒名”发展业务，严重违规发展业务的后果是十分严重的。尽管我们的初衷是为了发展业务，但是如果我们的领导、信贷人员、中后台管理部门都习以为常，所有的制度、风控体系都不能有效地发挥作用，就会产生非常严重的后果。同时，这里也引申出一个问题，银行文化中很重要的一个方面就是合规文化，不管银行的文化内涵有多么丰富，但首要前提都是建立在合规文化的基础上。因此，各级领导要首先带头强化自己的政策意识和合规意识，少走旁路、少搞变通，树立一种正确的发展观和政绩观。

五是做好案件防控工作。近年来，监管部门和社会舆论高度关注我行的案件防控工作，在一定程度上将案件发生数量作为了解、判断我行改革、发展成效和管理水平的重要标准。对我们来说，发生案件所造成的负面影响远远超过了案件本身带来的经济 损失，轻则会影响到机构、业务准入，让我们错失发展机会，重则会损害我行的社会声誉，甚至影响到改革成果。对此，我们部分省分行已经是感同身受，因为发生了一些案件，监管机构已经在业务准入和机构准入方面亮了红灯。因此，全行各业务条线和前中后台都应各司其职，将案件预防和管理工作摆在突出位臵，努力将案件消灭在萌芽状态，降低案件发生频率，尤其要有效防控大案要案和简单低级案件的发生。总部也将考虑加大案防工作的考核力度。此外，大家也要充分认识安保任务的艰巨性，加强组织领导，完善机构、充实人员，加大基础性投入，加强邮银协调，形成合力。

六是要加快审计工作转型。银行成立前，我们的核心业务是吸收储蓄存款，办理汇兑和代收付业务，审计资源主要是放在网点监督检查和防控传统案件方面，通俗讲就是“审计干了合规的事”，甚至干了业务条线的事。随着银行的发展，只注重传统操作风险和员工道德风险是远远不够的，必须要把精力放在强化对信用风险、市场风险、信息系统风险和高管履职的审计监督上来，在总行和一级分行层面，还应当逐步加大对下级机构的财务收支审计力度。下一步，审计工作要向内部控制和经济效益延伸，同时也要处理好传统合规检查和新型银行业务审计监督的关系。七是加强邮银协调，提升代理机构风险管理能力。“自营+代理”是监管部门给予我们的一项特殊政策。几年来的实践表明，“自营+代理”充分发挥了邮政企业的网络优势和邮储银行的牌照优势，促进了整个银行和邮政企业的共同健康发展。在这一模 式下，银行支付给邮政企业一定的代理费，但邮政企业给银行带来了3万多亿元的稳定资金，同时帮助银行管理了3万多个代理网点和超过15万人的代理储汇队伍，使银行同志有足够的精力抓好资产类业务，抓好银行自身的经营发展，这是我们跟其他商业银行相比最大的优势。但是，代理机构也还面临着点多、面广、线长，专业人员配备不足等现实情况，对风险合规的认识不足，管理经验欠缺，迫切需要提升风险管理能力，监管部门对此也非常关注。因此，邮银之间要建立“银行方面主导、代理机构自律，邮银融合”的内控合作机制，从加强日常业务管理，配好网点负责人，强化从业人员持证上岗，加强安防设施投入，推广风险等级评定、强化监督检查以及整改考核工作等多个方面入手，持续提升代理金融网点的风险管理能力，不断消除风险隐患。一方面，邮政企业要通过充实检查人员，规范检查内容、频次与程序，提升自我管理能力；同时，银行的业务、运营、审计监督等管理也都要覆盖代理机构，加大对代理机构的监督检查力度。这一点，集团公司党组已经明确，对代理机构的风险控制实行“银行主导，邮政企业配合”的模式。因此，银行各相关部门要把代理金融机构的发展、代理网点的风险控制作为自己义不容辞的责任，真正发挥主导作用。

去年，我行发生了重大突发风险事件，近一个时期以来，负面舆情也不少，尤其是代理机构出现了不少存款变理财、存单变保单事件，严重影响了邮政金融声誉，引发了监管部门和社会各界的高度关注。大家从媒体上也能了解到，只要我们出现一点案 件，或者出现什么情况，一些媒体和个人出于各种各样的目的，总会拿我们的管理说事。应该说，银行本身就是一个高风险行业，没有哪一家银行的行长敢保证不出现案件，更何况我们又是网络规模最大的一家银行。所以，我们一定要切实加强风险管控的力度，尽量少出各类事故，避免发生大案要案。我们这家银行处于成长初期，同时也是发展和转型的重要关头，抵御来自方方面面压力的能力还比较弱，所以坚持比较稳健的发展思路还很有必要，我们要逐步增强风险控制能力。我想，一旦我们渡过了这个难关，发展稳定了、规模壮大了、经验积累了、社会影响提升了，即便是出了个别大案，社会的包容度也会更高一些。各级机构要从全行改革、发展的角度出发，高度重视声誉风险管理，进一步规范舆情管理，加强舆情监测，提前做好沟通、解释和化解工作，做好应急处理预案，特别是针对互联网负面舆情，更要分秒必争地阻止其扩散。对此，总行也将加大对各分行声誉风险、舆情管理工作的考核力度。

另外，还有一个问题要提示一下。近期，全球越来越多的经济体选择降低利率以刺激本国经济，热钱大量涌入中国。对此，央行和外汇管理局高度重视防止通过银行渠道流入热钱，加大了监管检查力度。因此，希望我们的国际业务条线（包括个人外汇的西联汇款、邮银汇款，以及对公国际结算业务等部门）要严格执行外汇管理局有关要求，不能撞监管部门的红线。

五、强化内控风险管理队伍建设，培育良好的合规文化 银行的竞争本质上是人才的竞争。当前，金融从业经验不足，专业风险管理人才缺乏，是我行结构性缺员的突出表现之一。我们需要逐步将一些业务经验丰富、管理能力强的专业人员适当向内控风险管理部门倾斜，发挥他们定政策、出标准、把关口的作用，逐渐培养和锻炼起一支“懂业务、精风险、善管理”的内控风险管理队伍。

全行上下要不遗余力地加强合规文化建设。要在弘扬邮政企业优良传统的基础上，结合银行业运行规律，培育树立良好的“合规”文化。要加强宣传教育力度，让各级人员更好的认识与理解银行运行规律，掌握风险管理政策、制度和措施工具，树立合规创造价值的经营理念。恪守合规底线的关键在于长期坚持，要将合规教育工作常态化、制度化，让“全员合规，主动合规，合规创造价值”的理念深入人心。现在，我们出现了一些问题，包括领导授意、默许信贷人员违规操作；部分中后台监督检查部门，不但不按规定履行相应职责，甚至还直接参与作假。这些都是非常危险的信号，说明我们在合规文化建设上还存在很大不足。希望这次会议之后，全行上下能择机开展合规文化建设活动，从行长到员工都要牢固树立起“合规创造价值”的理念。

同志们，这次会议非常重要，大家会后要认真抓好贯彻落实。同时，也希望全行干部员工积极主动、认真扎实地履行好岗位职责，为邮储银行第二个五年的转型发展工作作出应有的贡献！

我就说这么多，谢谢大家！

第四篇：xxx局长在宣传管理工作会议上讲话

xxx副局长在全市文化广播电视宣传管理工作会上的讲话

（2006年4月18日）同志们、朋友们：

上午好！

在渡过了短暂的几天料峭春寒之后，我们又迎来了温暖的阳光、和煦的春风，在这一年中最好的季节里，我们文化广电行政管理部门分管宣传的领导，广播电视播出机构分管宣传的领导，直属事业单位的负责人，社会影视制作机构的负责人齐聚在这里，召开全市文化体制改革后第一次宣传管理工作会，意义十分重大。宣传管理是我们各级广播电视行政部门的核心工作，也是文化广电工作的重要组成部分。通过这次会议，我们要更加准确地认识和把握新形势下文化广电宣传管理工作的现状，理清管理的职能、范围，明确任务，落实责任，以利于更好地开展工作。下面，我从五个方面来总结过去的成绩，分析存在的问题，部署今后以及今年的宣

传管理工作。一、十五期间的我市宣传管理工作的主要成绩

十五期间，我市的宣传管理工作主要从把好宣传导向，协调和组织重大宣传项目，并按照有关宣传政策、法规以及广电总局和市委、市政府的宣传要求，履行对播出机构、制作机构的监管职责。同时，通过在本地区开展广播电视节目政府奖项的评奖和推荐参与全国评奖，推动重庆广播电视节目质量不断提高。另外，我们还扶持发展了一批社会影视制作机构，并为重庆地区广播电视节目、动画片、电视剧发展创造了一个宽松的环境，从而促进了本土广播电视节目的繁

荣和发展。

1、十五期间，我市文化广播电视部门累计协调、组织或者参与协调、组织市内外重大宣传项目200多项。比如亚洲议会和平年会、世界银行信息年会、“一会一节”、“亚洲杯”足球赛、亚太城市市长峰会、西部大开发、“科教兴渝”、6次航拍《鸟瞰新重庆》、亚太市长峰会等重大活动、重要会议，对抗击非典、开县井喷、长寿沉船、抓获张君、天原化工厂爆炸等重大事件都制定了周密的报道计划，舆论导向没有出现问题，也没有出现政治上、政策上的问题。

2、十五期间，重庆地区创作完成并发行了36部1382集电视剧。其中，电视剧《山城棒棒军》、《新华方面军》、《山青青、水清清》、《邓小平在重庆》荣获全国“五个一”工程奖，合拍的电视剧《突出重围》荣获全国“飞天”奖和“五个一”工程奖两项大奖。另外，广播剧《移民县长》、《生命天梯》和电视理论专题片《三峡大移民》也荣获全国“五个一”工程奖，据统计，十五期间，重庆广播电视系统共有158件作品在全国获奖。

3、加强宣传监管，促使广播电视播出机构成为国家特性和文化特性的传播者、维护者，为广播电视健康发展营造良好的政策空间和外部环境。目前，市级广播电视先后涌现出《雾都夜话》、《拍案说法》、《龙门阵》、《重庆新闻联播》《天天630》等和广播三大新闻版块以及《身边说法》、《音乐风情之旅》、《路况通报》等一大批受众喜爱的栏目。近两年，市级广电媒体每年有1000多条广播电视节目在中央电台、电视台播出。各区县（自治县、市）广播电视播出机构也涌现了一批特色鲜明的节目。

4、十五期间，我市共引导发展、登记办理了广播电视节目制作经营单位52家，其中有电视剧甲种证单位3家。

二、2005年完成的主要工作

1、履行宣传管理职能，加强市、区县（自治县、市）两级自办节目协调、监督、管理。及时转发了国家广电总局《关于进一步加强电话和手机参与的有奖竞猜类广播电视节目管理的通知》、《关于发展我国影视动画产业的若干意见》、《关于电视节目字幕播出管理的通知》《关于进一步加强广播电视频道管理的通知》等近20个文件，审批了《多谢四方众乡亲〃走近巫山〃走近大学城》、《亚太市长蜂会开幕》、《共同家园》等近20次现场直播活动。

2、加强了对全市重大项目、重大活动的宣传组织、协调、监管。与集团（总台）一道，对春节、全国（全市）两会、渝洽会、民族艺术进高校、重庆直辖8周年暨三峡博物馆开馆、广播电视“村村通”工程、亚太城市市长峰会、中法文化交流活动等重大宣传活动或者重点节目强化事前策划、事中监督、事后分析，确保宣传导向不出问题，确保宣传活动符合广播电视管理的有关规定，确保具有较好的宣传

效果。

3、加强对电视剧管理，强化对剧本的审读和成片的审看。全年共审看了《祈盼》、《危情杜鹃》、《乐乐熊》、《森林故事》、《刑警本色П》等9部584集电视连续剧并颁发了发行许可证，审读了《生命的渡船》等3部72集电视剧本并颁发拍摄许可证。申报完成了《拯救婚姻》等4批共20部658集电视剧的规划立项和《乐乐熊》等4部830集国产动画片的规划立项。向总局推荐重庆享弘公司制作的《乐乐熊》为优秀国产动画片。完成了电视剧《钓鱼城》向总局重大历史题材领导小组的申报工作。

4、认真履行引进境外及港澳台节目和人员的管理工作，全年共初审来我市参与广播电视节目制作的境外和港澳台影视人员6个批次，初审了10部用于电视播出的境外及港台地区制作的电影，批准引进其他境外电视节目4个。

5、认真组织各类奖项的评比工作。完成了全国电视“星光奖”、“飞天奖”、“金剑奖”、“彩虹奖”、“中国新闻奖”、“中国广播电视奖”33件作品的选送工作，由于以上奖项合并调整或者缓评，目前全市共有8件作品获得全国奖项。完成了重庆广播电视文艺节目奖、新闻社教节目奖、播音与主持作品奖、重庆广播电视学术论文奖的评奖工作和全市文学艺术奖的推荐工作。

6、履行对社会影视制作机构的审批管理职责。全年新审批了“重庆新视点影视传媒有限公司”等16家社会制作单位，对52家社会制作机构进行了年检。

7、适时启动了广播电视收听收看中心的工作，目前，已形成《收听收看简报》周报制度，收听收看工作受到国家广电总局宣传管理司、总局收听收看中心和市委宣传部等领导的批示和肯定，也受到了全国部分省市广电局的好评并开

展了交流。

三、目前存在的主要问题和不足

（一）据收听收看中心提供的信息，目前我市广播电视节目播出中存在一些应该引起足够重视的倾向和问题。

1、部分节目管理有些失控。1）一些广播电视节目片面追求经济利益，以节目或栏目的形式变相作广告，误导消费者；如某广播频道3月19日21：00左右播出的某个栏目，介绍了两种药品、两个医院，换了4位专家，介绍的医院和药品是什么病都能治好；某电视频道1月22 日18：15播出的一个栏目，内容全是推销药物和相关的妇科疾病的病理分析内容；某电视频道播出的一个房地产类的栏目，内容几乎都是楼盘广告，这种用栏目来作广告的节目很容易误导观众，也会损毁媒体的诚信。2）个别节目低俗化倾向令人担忧。如某广播频道11月3日17：00播出的某个节目，主持人与听众对话时，一口一个“哥儿”，还有“星期六约起到某处去斗地主，赢100元，我们也冲冲费用”等原生态生活语言，比较油滑，也比较俗气;有一个电视频道播出的电视剧，里面有诸如“吃的是牛皮菜，挤出来的是优质奶，而且奶一飙出来有八丈远”等对白，低俗不堪。3）有的频道在节目编排中不顾观众听众的感受，广告过于集中，商业性的专题宣传也过于集中。如某电视频道11月14日17：00—18：40共100分钟时间里，广告有36分钟，其中，11分钟的新闻后有28分钟的广告。某广播频道在12月28日20:30—21:30播出的60分钟的青少年节目中,节目与“媚灵丸”广告各占一半，卖药似的“专家”与明显的托儿“患者”，满嘴都是乱七八糟的话，不堪入耳。有的购物节目播放长度达两小时之久，有的内容可以反复重播半小时，有的单一广告也会连续重播四次之多。

2、违纪违规播出现象时有发生。如在黄金时段违规播出涉案电视剧和引进剧，如某电视频道经常在21：20左右里播出的一些涉案电视剧，明显违背广电总局关于未取得批准的涉案剧，一律安排在23：00以后时段播出的规定。有的频道以栏目的形式在黄金时段播出相当一部分不具有版权的涉案剧和引进剧，如某电视频道在11月8、9日19：30左右某个栏目里分别播出的《卡桑德拉大桥》、《我是谁》两部引进电影，虽然前、中、后穿插了三段主持介绍，但播出的每一部剧剧情基本上都是完整的，不仅违背了广电总局对引进节目的管理规定，也存在版权问题。有的节目违规使用偷拍手段，如某频道的某个节目，从节目形态上看就是受委托偷拍别人隐私，甚至有的新闻也使用偷拍镜头，严重违背中宣部和国家广电总局关于新闻节目不得使用偷拍手段的规定。有的频道播出对公民尤其是儿童有负面影响的报道时，未采取技术处理措施，如12月14日18：45某新闻节目中播出了一名女学生“到学校和人多的地方就发病”的新闻，报道中未对该女学生的部分正面脸部作处理，违背了国家有关未成年人保护的有关规定；有的频道在新闻节目中间插播广告，有的电视剧或者节目栏目多次中断正常节目插播广告，有的频道一个下午全是广告，有的频道在用餐时间播出肝病、妇科疾病等广告，都违反了广电总局关于广告播出的规定。

3、媒体的公共责任意识不强。广播电视频道作为国家公共资源，其政治属性、公益属性不容置疑。有的频道播出的广告或者节目夸大其词，如某广播频道1月12日17：20-18：10这一时段播出的介绍某种药的节目，宣扬这种药“包治百病、药效神奇”，严重误导消费者。有的广播电视频道播出不适合在大众传媒上播出的内容，如某广播频道2月24日9：00-9：50的某个栏目，播出了一些少儿不宜的荤段子；某电视频道在利用手机互动短信评论时，完全照抄观众的手机短信出现了一些低俗的语言和很多的错别字。有的节目没有坚守媒体的道德底线，如3月15日11：00左右播出的某广播栏目，讲一个“我在马路边捡了一手机”的笑话，笑料却是为手机里只有一毛钱不能接听电话而发愁。有的直播节目为了增强互动性，不加筛选，播出来的歌唱者严重走调，表演者丑态百出，有的甚至让小孩在台上演唱“爱情”歌曲，忽视了大众传媒的公众舆论引导作用。有的节目着意反映重庆城市生活中落后的一面，有损重庆形象。

4、电视剧创作播出中存在一些亟待解决的新问题。1）我市电视剧创作中客观存在方言剧过多，主旋律、主流现实生活题材的电视剧较少的现象。2）有的电视剧对农民或者弱势群体有歧视性倾向，如有一部电视剧在表现城里人与进城农民的冲突时，骂农民“满身鸡屎臭流的红苕血”，玷污了其纯正的血统，还说“农村的妹妹千万找不得”；某剧中关于“残疾人征婚”的场景中，也出现了一些歧视性的镜头和语言。3）一些作品世界观、价值观、人生观、善恶观把握失当，存在偏差，比如有的作品对不良思想观念和行为展示过度，批评不力，以欣赏的态度表现享乐主义、拜金主义；有的作品开不恰当的政治玩笑，如一个人发誓，说“以马克思主义的名义”；犯罪分子一时得逞，说“解放区的天是蓝蓝的天”；调侃社会治安，说“杀几个、抓几个、改造几个，搞好社会治安”。4）古装电视剧的播出量过多，弘扬主旋律的现实题材、思想性、艺术性、观赏性统一的电视剧较少。

（二）文化广播电视宣传管理的意识、环境、机制、思维有待强化。一方面，全市文化广电行政部门主动管理、守土有责的观念还没有真正建立起来，国家赋予文化广电行政部门宣传管理的行政权力没有得到有效履行，广电管理部门的业务不熟，造成了一些播出机构的比较混乱局面，比如私自增设频道，违规播出境外节目，广告播出毫无节制，夸大其词等等，另一方面，广电体制改革后，管办双方都有一个摆正位置，加强管理、依法办事的问题，改革目的是要促进整个文化广播电视事业产业的发展，改革更是为了有效贯彻执行国家和市委、市政府对广播电视宣传管理的各项政策和要求，确保广播电视宣传工作不出问题，这一点是丝毫不能含糊的。因此，在这里，我要特别强调一下，无论是来自管理机构、播出机构、制作机构的同志们，都要以大局为重，要在理顺关系、精简机构、整合资源、转换机制、提高效能上下功夫，把聪明才智用在共同思考和研究如何做大做强重庆的广播电视事业产业，如何促进整个行业的健康发展的大问题上。

（三）广播电视节目的精品建设任重道远。这表现在两个方面，一是获得全国性政府奖项，这应该是精品节目的一个标志性特征，2005我市送评的33件作品全国广播电视奖的作品中仅有8件获奖，虽然客观存在着奖项合并调整的问题，但也有一个自身作品的竞争力不够、实力不强的因素。从今年开始，按照中宣部的批准，包括中国广播影视奖在内的许多奖项将两年评选一次，同时奖项设置和数量更少，因而对作品的质量要求更高。其二是在全国或者本地区有广泛影响力，这也是精品节目的一个标志性特征，目前这样的节目在我市还太少，一些本来有一定影响力的节目因为创新和发展不

够，影响力也呈现下降的趋势；甚至日益边缘化。

（四）重大文化广电活动宣传协调力度不够，文化广电系统内还没有建立起一套统一、及时的对外信息发布平台和信息披露制度，文化广电系统对自身的宣传力度不够，尤其缺乏大手笔的宣传策划和宣传主题。

四、今后几年宣传管理工作的基本考虑

1、逐步理顺广播电视宣传管理的政策环境和管理机制。一方面，我们要通过深入调研为广电总局和市里制定配套的宣传管理政策法规提供依据，另一方面，我们要指导区县（自治县、市）逐步建立和完善管理机制，同时，我们还要细化量化各项管理规定，逐步研究制定节目管理，电视剧播出管理等办法，同时，我们将认真研究两级播出机构执行国家和市里有关宣传管理政策、法规的考评办法，区县（自治县、市）文化广电行政管理部门宣传管理的考评办法。

2、逐步建立科学的、符合重庆广播电视实际的、技术领先的监管平台。一方面，我们要利用技术手段，逐步实现宣传管理部门与本行政区域内播出机构前端联网，实现实时监管和不定时监管。另一方面，要争取早日建成公开的、可供查询的、数字化的广播电视资源管理系统，既提供社会公共服务，也为科学监管提供依据。

3、大力开展宣传管理人才培训工作。未来5年内，我们将分期分批对区县（自治县、市）文化广电行政管理部门、播出机构、制作机构的宣传管理人员进行一次轮训，每年对直属单位的宣传干部进行一次培训，以提高全市文化广播电视宣传管理的水平。

4、进一步加强收听收看工作。要逐步建立健全以市局收听收看中心为依托，区县收听收看小组为骨架，全社会广泛参与的全市广播电视节目收听收看体系。

五、2006年工作安排

1、加强全市重大项目和重要活动的宣传工作，不断提高宣传水平和引导水平，确保正确的舆论导向，同时，切实为制作播出机构服好务。今年，将重点协调策划和跟踪监督10个大项目的宣传，即关于科学发展观重庆的主题宣传；关于建设新农村的主题宣传；关于爱心共铸和谐的主题宣传；关于时代先锋的主题宣传；关于重庆人文精神的宣传；关于建党85周年的宣传；关于长征胜利70周年的宣传；关于第七届高新技术交易会和国际军博会的宣传；关于中韩经济研讨会的宣传；关于各种常规的宣传。提前启动关于重庆直辖10周年的相关宣传策划工作。整和全局的宣传资源，建立信息通畅、协调有力、利于应对的文化广播电视宣传局面。同时按照“三贴近”的要求，进一步改进广播电视宣传工作，积极吸收时代精神和社会实践发展的思想观念，不断丰富适应群众需求变化的优秀精神文化产品和服务，控制好负面影响的报道，保证正确的舆论导向。新闻类节目要多报道群众切实关心的身边问题；访谈类节目要多请普通群众、基层干部做嘉宾，改变以娱乐明星为主的局面；文艺类节目要抵制低俗化倾向，提高品质，弘扬先进文化，各类文艺晚会要减少数量，不搞豪华铺张，倡导高雅格调；下大力支持和创新具有时代特色、体现先进文化发展方向的娱乐、服务类节目；善于吸纳新媒体、新技术的成果，拓展文化广播电视的节目内容。

2、加强广播电视宣传管理机制的形成，建立起信息畅通，监管有力的宣传管理平台。各级管理机构要配备熟悉宣传管理业务的干部，认真履行对本行政区域内广播电视制作、播出机构的宣传监管责任和文化系统的宣传协调管理职责，要根据新形势、新情况，探索研究有效的管理办法。要按照《国家广电总局关于印发贯彻落实中办[2004]24号文件实施意见的通知》（广发办字[2004]1099号）精神，履行好“组织、指导所辖区县广播电视宣传工作，对广播电视节目审查把关”、“研究分析广播电视宣传工作中的重大问题，提出一个时期宣传工作的具体计划和报道重点，组织重大活动和事件报道，检查、指导广播电台、电视台和各乡镇广播电视站宣传工作”和“审核本级广播电台、电视台开办群众参与的广播电视直播节目”等行政管理职能，做到各司其职，各负其责，不缺位，不越位，共同为重庆广播电视事业的繁荣发展而努力，对出现重大宣传责任事故的地方，要严格按照中宣部、国家广电总局关于建立广播电视机构警告制度的精神严肃处理。同时，我们要加强对社会影视制作单位的管理，研究政策措施，扶持本土社会影视制作企业的发展。

3、积极认真开展净化荧屏、声屏工作，依法治理广播电视节目中的低俗化倾向。

1）要坚决扭转滥播、多播古装戏，违规播出涉案剧、引进剧的现象。主频道黄金时段电视剧的播出必须以弘扬主旋律的现实题材为主，必须是思想性、艺术性、欣赏性统一的具有导向性、示范性的精品佳作，特别要确保在黄金时段播出剧目的价值导向和艺术水准，要严厉查处违规、盗播境外节目的行为。要坚决制止利用节目、栏目在黄金时段违规播出涉案剧、引进剧和无版权剧目的行为。要加强剧本审读和剧目审看工作，封杀明显低俗化的、粗制滥造的电视剧进入制作和发行，积极引导播出机构和社会影视制作机构将开展现实题材电视剧的创作，鼓励多创作农村题材电视剧和青少年题材电视剧。

2）从5月1号开始，现行电视剧题材规划管理将由“题材立项审批管理”改为“电视剧投拍备案公示管理办法”，这个调整是根据电视剧市场的实际情况和国家对于行政许可环节政务公开、透明高效的要求以及行政审批制度改革的大方向作出的，是为建立政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制服务的，是为建立一个职责明确、反映灵敏、运转有序、统一高效的宏观调控体系服务的。备案公示办法是对题材立项审批管理的完善，更进一步明确了管理的职责，强化了市场的作用。这次会议材料中有相关的文件，希望大家认真学习领会，并严格执行。

3）进一步完善节目审查管理、播出备案、视听节目监管等制度，加强广播剧、电视剧、国产动画片、电视理论文献片、引进节目及境外和港澳台人士参与广播电视节目的管理。创新管理的方式，采用高新技术，推进宣传管理的现代化，在此基础上，健全宣传及宣传管理的预警机制、发布机制、反馈机制和责任追究机制，逐步建立起一整套规范、系统、科学的监管体系。

4、积极实施“走出去”工程。围绕市委市政府的工作大局，坚持以我为主，以正面宣传为主，用事实说话，积极组织广播电视制作机构广泛开展节目的制作和播出等方面的对外合作和交流，推出一批符合世界发展潮流、具有重庆特色、为海外受众喜闻乐见的文化广播影视节目。继续推动重庆电视台综合频道加入总局“长城平台”，推动我市广播电视频道在海外的落地传输，推动与境外、海外有影响的媒体、友好城市媒体开展节目交流、互派摄影队采访。

5、大力推进非公有资本进入广播电视的相关节目制作领域，促进全市影视节目基地建设。按照中央和总局的要求，大力推进非公有资本、境外资本与市内有关制作机构、播出机构的相关合作，积极培养一些能够在全国有影响力的制作单位和产品，积极推动申报国家动画基地、动画教学基地的有关工作。遵循广播影视发展的形势需要和现实发展要求，结合重庆的实际，研究制定“重庆市影视动画拍摄、制作、教学基地”的管理办法、相关办理程序以及配套服务政策。

6、继续实施精品工程和人才战略，以评奖为契机，打造品牌频道、品牌节目，培养优秀人才。今年按照总局和市委宣传部批准的政府奖项的评奖工作要求，实施评奖工作的调整和制度的建设（这里顺便通报一下，我市广播电视政府奖项的调整已经市委宣传部批复同意，目前正在局内完善相关文件手续，不久将正式下发有关文件）。通过评、讲、析等手段，着力提高广播电视节目的内在质量，同时利用国内异地采访的惯常做法，推动广播电视节目制作的人才建设，搭建人才培养的平台，精心打造品牌频道、品牌节目、名编导、名记者、名主持人，推进频道专业化、内容对象化的建设，引导广播电视从数量的扩张为主向提升节目质量为主的转变。同时着力加大农村节目的制作和播出，研究支持公益性（新闻、少儿、农业、民族）频道的节目编排、节目运行机制的课题。

7、加强收听收看工作。市局收听收看中心要创新方法，提高《收听收看简报》和《视听评议》质量，为宣传管理提供第一手材料，为播出机构改进工作，提高宣传报道的质量和水平提供意见和建议，各区县文广新局也要积极争取当地党委政府的支持，建立相应的收听收看机制，开展对本级广播电视播出机构播出节目的收听收看工作，并编发简报。

8、做好各项宣传管理常规工作。这里主要讲两点，第一，高度重视文化广播电视史志年鉴编修工作。重庆文化和广播电视志是重庆文化广播电视历史的传承。历史是现在的过去，现在是历史的未来。今天的文化广播电视事业和产业的建设、改革、发展，就是明天文化广播电视的历史。要把史志年鉴的编写工作纳入到各自的工作计划和目标任务之中。第二，高度重视宣传文件的贯彻、情况反馈和数据收集等日常工作，市局要求上报的有关宣传管理材料、数据，必须及时准确全面上报，以便为政策的制定、调整和领导的决策等提供参考和依据，同时，大家在实际工作中遇到的一些新情况，新问题，也可以及时反馈，以便于分类指导。

同志们，文化广播电视宣传管理工作是一项政治性、政策性很强的工作，是事关党和国家长治久安的重要工作，也是惠及亿万人民群众精神文化需求和信息娱乐需求的大事业，我们有幸置身其中，是党和人民的重托，是历史赋予我们的神圣使命，我们传递着党和人民的声音，我们代表着社会的良知和道义，以我们微弱的个体，我们惟有战战兢兢、如履薄冰，站在时代发展的高度，深入生活，积极投身改革发展的伟大实践，才能创新节目内容，创新节目形式，创新体制和机制，增强公信力和影响力，把体现党的主张和反映人民心声统一起来，把丰富的内容和有效的形式统一起来，在党和政府与人民群众之间架起理解的桥梁和信任的纽带，为构建社会主义和谐社会营造良好的舆论氛围。

第五篇：县长在全县应急管理工作会议上的讲话

同志们：

今天召开这次专题会议，充分体现了县委、县政府对应急管理工作的高度重视。刚才，5个部门就各自承担的应急管理工作发了言，志坚副县长全面总结了去年以来我县应急管理工作取得的成绩和存在的问题，并安排部署了今年的工作，主题明确，针对性强，我完全赞成，请大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，我强调三点意见。

一、统一

思想认识，增强做好应急管理工作的紧迫感和责任感

加强应急管理工作是促进经济发展、维护社会稳定和人民群众利益的重要保障，无论是上级要求还是从我县现状来看，加强应急管理工作责任重于泰山。

（一）从上级的要求来看，加强应急管理工作事关重大。一直以来，中央、省市都高度重视应急管理工作，特别是“5?12”汶川大地震发生以后，中央、省市对这项工作更加重视，要求也越来越严。温家宝总理在今年的《政府工作报告》中特别指出：“要全面正确履行政府职能，更加重视公共服务和社会管理。健全重大自然灾害、突发公共安全事件应急处理机制。加强防灾减灾能力建设。加强食品药品质量监管，做好安全生产工作，遏制重特大事故发生。”市委市政府下发了《关于加强和改进应急管理工作的意见》，制定了一系列公共突发事件应急预案，对做好全市应急管理工作也提出了明确要求。我们一定要按照上级的要求，把应急管理作为一项重要工作任务，毫不动摇地抓紧抓实，抓出成效，最大限度地预防突发公共事件，减少灾害损失，切实维护好人民群众的利益。

（二）从我县的现状来看，加强应急管理工作势在必行。我县是山区县，洪灾、旱灾、山体滑坡、冰雹等各种自然灾害频发，事故隐患较大，同时，我县矿产资源丰富，在矿山开采、危险化学品、道路交通等重点领域安全隐患较大。加之随着我县经济社会的发展，各项改革进入攻坚阶段，各种矛盾错综交织，在企业改革、土地征用、移民搬迁、房屋拆迁等多方面都存在着影响社会稳定的因素。所有这些，只有通过加强应急管理，才能有效地把各种自然灾害损失降到最低限度，才能有效地遏制各种安全事故的发生，才能把各类社会矛盾化解在萌芽状态。

（三）从应对突发事件来看，加强应急管理工作刻不容缓。近几年来，我县在预防和处置突发公共事件方面做了大量工作，取得了一定成绩。但是，我们还必须清醒地认识到，我县应急管理工作还存在着许多薄弱环节和突出问题，主要表现在：各乡镇应急预案还不够完整，应对处理突发事件的能力还有待进一步提高；个别乡镇和部门对安全隐患的排查还不到位，难以有效防控突发安全事件；个别单位应急信息报送网络不畅通，对应急信息报送程序不了解，迟报、漏报、瞒报和越级上报现象仍然存在。当前，中央、省、市对重特大突发事件的责任追究越来越严，大家一定要对我县应急管理工作面临的形势有一个清醒的认识，决不能有丝毫麻痹，要以对县委、县政府高度负责的态度，高度重视应急管理工作，切实把这项工作抓紧抓好，为全县经济社会发展营造一个安定、和谐的社会环境。

二、突出重点，扎实做好应急管理工作

应急管理工作是一项复杂的系统工程，不可能一蹴而就，必须结合我县实际，采取针对性措施，狠抓工作落实，重点从以下三个方面下功夫。

（一）在完善应急管理体制上下功夫。县政府已经成立了应急管理办公室。各乡镇、各部门要以办公室或值班室为基础，组建应急管理办公室，明确应急管理兼职人员，履行值守应急、信息汇总、综合协调等职能，做到应急工作“有机构管事、有人办事”。通过建立健全应急管理机构，逐步建立分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。要努力加强应急队伍建设，充分发挥公安、消防、武警、安监、卫生等部门的骨干作用，共同完成好各项应急任务。注重加强应急队伍的培养和训练，着重提高现场快速处置能力。县政府应急办要认真抓好应急资源普查工作，切实做好应急处置所需重要物资的储备、管理工作，整合各单位应急设施和装备资源，建立物资储备数据库和调用方案，保证应急救援需要。

（二）在健全应急运行机制上下功夫。按照“横向到边，纵向到底”的要求，完成全县所有村、学校和企业应急预案的制订。各地各部门要按照职责分工和工作范围，依法落实突发事件隐患排查监控责任，建立突发事件隐患数据库系统，完善动态监控机制。建立和完善突发公共事件的检测、预测、预报、预警体系，加大对各类突发事件发生、发展及衍生规律的研究，认真开展风险调查和隐患分析，排查危险源，提高综合预测和预警水平，做到早发现、早报告、早预警、早处置，把灾害与危险消除在萌芽状态。要健全应急协调联动机制，加强各乡镇、各部门之间的横纵联系和协调配合，明确各方职责，确保遇事能够有效组织、快速反应，高效运转、临危不乱，共同应对和处置突发公共事件。

（三）在加大应急处置力度上下功夫。突发公共事件发生后，事发单位要及时掌握、准确判断事件的发生态势，在第一时间内作出快速反应