扎兰屯市中小河流建设自查报告

第一篇：扎兰屯市中小河流建设自查报告

扎兰屯市中小河流治理项目自查报告

扎兰屯市水务局（2011年6月30日）

一、近期治理规划目标任务

扎兰屯市中小河流治理项目已批复开工的只有1个——扎兰屯市蘑菇气镇防洪工程。工程位于扎兰屯市济沁河左岸，济沁河是嫩江水系雅鲁河一级支流，发源于鄂伦春民族乡西部与牙克石市交界处，东经121°30′46″，北纬48°06′50″，该河是雅鲁河最大的支流。

防洪工程保护蘑菇气镇镇区及附近爱国村南平村，总人口45449人，总耕地面积35199亩。

本次工程建设总长度为13.9 km，其中新建堤防8.5 km（主堤防8.3 km，回水堤0.2 km），加培堤防5.4 km，为了防止水流对堤坡的冲刷，设计对堤防采取干砌石护坡铅丝石笼护脚，铅丝石笼下铺设15cm厚的砂砾石垫层，垫层下铺设规格为400g/m2的非织造土工布。工程护坡长度13.9 km。

在堤防桩号2+500～3+000长500m的段落每遇洪水来袭，就会形成险段，在此险段处现状已有7座丁坝，长度范围为22～42m，但由于建设年代久，现已损坏严重，本次治理中对此7座丁坝进行加固，总长216m。

济沁河左岸在堤防桩号9+800处有一处山洪沟汇入，设计在山洪沟入主堤防两侧各建100 m长的回水堤，此次工程设计中，新建堤防与原有堤防衔接布置，故不进行堤线的比选。设计堤距为450m～1000 m。

工程建成后对于保护当地人民的生命财产安全、耕地及地方道路，输变线路、通讯线路等重要设施，提高人民的收入具有很高的社会效益和经济效益。

二、初步设计编制和审查审批情况

根据水利部办公厅文件，办规计〔2008〕211号《关于做好重点地区中小河流规划编制工作的通知》要求，2008年进行了全区中小河流治理规划工作，编制了自治区中小河流治理规划，在规划指导下加快重点中小河流治理。

本工程已列入《内蒙古自治区中小河流治理规划》，项目名称为“内蒙古呼伦贝尔市扎兰屯市蘑菇气镇防洪工程”。

受扎兰屯市堤防工程建设管理处委托，内蒙古水利水电勘测设计院于2010年5月完成了《扎兰屯市蘑菇气镇防洪工程初步设计报告》，2011年1月10日，自治区水利厅以内水建[2011] 20 号文件，对呼伦贝尔市扎兰屯市蘑菇气镇防洪工程初步设计进行了批复，批复概算总投资为2832.01万元。工程防洪标准为20年一遇洪水，工程级别为4级，新建堤防长8.3km，加固堤防长5.4km，回水堤0.02km，丁坝7座。

三、建设资金安排、资金到位和使用情况

扎兰屯市蘑菇气镇防洪工程总投资2832.01万元，其中：中央预算投资2265万元，自治区配套资金283.5万元，地方配套资金283.51万元。国家投资2265万元已经到位，自治区配套资金284万元已经到位，工程开工后，施工单位辽河工程局股份有限公司依招标文件有关规定，向建设单位扎兰屯市堤防工程建设管理处提出预付款228万元的申请，建设单位扎兰屯市堤防工程建设管理处依建设程序对预付款进行了拔付。在资金安排和使用中，严格遵守基建财务制度，杜绝 不规范资金使用事件的发生。

四、工程进展情况

（一）、招投标情况

收到项目批复后，扎兰屯市堤防工程建设管理处以扎水建管[2011]1号文件向呼伦贝尔市水利局申请蘑菇气防洪工程招标，并委托内蒙古通泰建设工程项目管理有限公司代理工程招标事宜。内蒙古通泰建设工程项目管理有限公司于2011年3月24日，在中国采购与招标网上发布了《扎兰屯市蘑菇气防洪工程招标公告》，并编制完成了招标文件和招标工程量清单。2011年4月17日，蘑菇气防洪工程招标会在自治区水利厅开标，内蒙古辽河工程局股份有限公司（资质：水利水电施工总承包壹级）、巴林右旗玉林水利水电工程有限责任公司（资质：水利水电施工总承包壹级）、内蒙古天禹水利水电有限责任公司（资质：水利水电施工总承包叁级）参加了施工标的竞标；内蒙古同洲工程咨询监理有限公司、内蒙古万戈水利工程建设监理有限责任公司、赤峰禹龙水利水电工程建设监理有限公司参加了监理标的竞标。评标委员会由7人组成，其中2人为招标人代表，其余5人在内蒙古自治区水利工程专家库中随机抽取，自治区水利厅、扎兰屯市纪委监察局、扎兰屯市水务局派员对开标评标过程进行了监督。经过专家评委严格评标，内蒙古辽河工程局股份有限公司中施工标，成为蘑菇气防洪工程的施工方；赤峰市禹龙水利水电工程建设监理有限公司中监理标，成为本蘑菇气防洪工程监理方。评标会过后，参与投标的单位各方对结果无异议，建设单位扎兰屯市堤防工程建设管理处向 以上单位分别发出了中标通知书，并于2011年4月27日与内蒙古辽河工程局股份有限公司和赤峰市禹龙水利水电工程建设监理有限公司签订了施工和监理合同。

本工程招标履行了国家和水利部规定的程序，依法组建了评标委员会，评标标准和方法在招标文件中进行了公司载明，不存在规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公、监管不力、领导干部利用职权违反规定干预和插手建设工程招投标活动、在评标过程中未改变评标标准和方法其他问题。

（二）、工程建设情况

2011年5月3日，按照基建序，项目法人—扎兰屯市堤防工程建设管理处以扎水建管[2011]2号文件和[2011]3号文件向呼伦贝尔市水利水电工程质量监督站申请项目划分及质量监督，呼伦贝尔市水利水电工程质量监督站分别给予了批复。2011年5月10日，扎兰屯市水务局以扎水字[2011]82号文件，向呼伦贝尔市水利申请蘑菇气防洪工程开工，2011年5月26呼伦贝尔市水利以呼水建字[2011]15号文件批复扎兰屯市蘑菇镇防洪工程开工。施工单位和监理单位于5月20日进驻工地，进行开工前期准备工作。2011年5月27日，扎兰屯市蘑菇气镇防洪工程开工建设，施工单位投入的机械有：30台25吨自卸汽车、4台震动碾压机、5台液压反铲，2台装载机，5台推土机。到目前为止，堤防进度较快，主体工程全部完成，土方填筑63.18万立方米，完成设计任务的100%，完成石方3.56万立方米，完成设计任务的70%，完成投资2270万元。

五、项目建设实施和质量安全管理情况

（一）、项目法人制

扎兰屯市蘑菇气镇防洪工程项目法人是扎兰屯市堤防工程建设管理处。扎兰屯市堤防工程建设管理处成立于2002年，法人代表王焕昌，技术负责人武景林，财务负责人李侠。由于领导班子变动，2011年2月扎兰屯市水务局以所水字[2011]13号文件向呼伦贝尔市水利局申请调整扎兰屯市堤防工程建设管理处成员，呼伦贝尔市水利局以呼水建字[2011]2号文件做了批复，扎兰屯市堤防工程建设管理处法人代表王洪发，技术责任人武景林，财务负责人李侠。扎兰屯市堤防工程建管理处做为项目法人，负责扎兰屯市堤防工程建设管理。项目法人下设了工程技术室、基建财务室和招标合同管理室，明确了各内设机构的职能，制订了建设、工程质量、计划财务和安全生产等管理制度。

（二）、施工、监理等单位资质

地质勘察单位：中水东北勘测设计研究有限责任公司，资质等级及工程勘察综合类甲级。

设计单位：内蒙古自治区水利水电勘测设计院，资质等级为水利水利行业甲级。

监理单位：赤峰禹龙水利水电工程建设监理有限公司，资质等级为水利工程施工监理甲级。

施工单位：内蒙古辽河工程局股份有限公司，资质等级为水利水电工程施工总承包壹级。

（三）、建设监理

赤峰禹龙水利水电建设监理有限公司成立了赤峰禹龙水利水电建设监理有限公司扎兰屯市水利工程监理部，负责蘑菇气防洪工程施工监工作。监理部监理人员2人，其中：总监理工程师1人（水利监理工程师证，水利总监理工程岗位证），监理工程师1人（水利监理工程师证，水利监理工程师岗位证书）。

2011年4月27日，扎兰市堤防工程建设管理处与赤峰禹龙水利水电建设监理有限公司签订了扎兰屯市蘑菇气防洪工程施工监理合同。按监理规范和合同要求编制了《扎兰屯市蘑菇气镇防洪工程监理规划》，《原材料检验监理实施细则》，《土方填筑工程监理实施细则》。对防洪工程堤身、护坡、护脚、水平铺盖等重要部位及关键工序旁站监理对施工单位的质量进行了跟踪检测和平行检测，对施工单位的工程施工质量进行了检验和复核。

（四）、工程质量管理

选题管理体系为“政府监督、项目法人负责、监理控制、施工保证”。

1、政府监督

2011年5月3日，按照基建序，项目法人—扎兰屯市堤防工程建设管理处以扎水建管[2011]2号文件和[2011]3号文件向呼伦贝尔市水利水电工程质量监督站申请项目划分及质量监督，呼伦贝尔市水利水电工程质量监督站分别给予了批复。下达了工程质量监督书、质量监督计划和质量监督实施细则，并选派2名工作人员为本工程的监督工程 师。

质量监督机构以巡查的方式开展了质量监督工作，深入施工现场，对建设单位的质量管理体系、施工单位的质量保证体系、监理单位的质量控制体系、设计单位的质量服务体系的建立健全情况进行了检查；对工程实施情况、工地实验室、原材料及中间产品质量检验情况，监理单位的旁站监跟踪和平行检测对参建设单位的质量行为进行了检查。监督了全部重要隐蔽单元工程质量等级签证，对已验收的所有分部工程进行了核务。提高了参建单位的质量管理水平，有效保证了工程质量。

2、项目法人负总责制

扎兰屯市堤防工程建管理处对扎兰屯市蘑菇气防洪工程质量负全面责任。根据防洪工程规模，按照有关规定，通过资质审查，择优选择地质勘察、设计、单位，招标选择监理、施工单位。并对以上单位衽合同管理。

建立质量管理机构，建立健全质量管理制度；项目法人代表对工程质量管理负领导责任，技术负责人对工程质量管理负总责，现场代表对工程负技术管理责任。具体工作人员为直接责任人；技术负责人和现场代表要经常对设计、施工质量、监理控制进行全面检查。

在设计阶段检查设计方案是否合理，设计质量是否满足规范及技术标准要求，及时组织设计单位向施工单位进行设计交底。开工前按规定向质量监督人员对隐蔽荛、分部工程验收过程进行质量监督。检查监理工程质量控制方法、措施。检查施工单位“三检制”落实情况 等。

3、监理工程质量控制

监理按合同约定、技术规范、设计图纸及有关文件，坚持严格要求、实事求是、公正合理、热情服务的原则，通过超前监理、预防为主、动态管理、跟踪监控，实现工程质量单位工程一次校验合格率100%、单位工程优良率100%、单元工程优良率85%、顾客满意度95%的总目标。

以批准的工程项目划分为控制基础，完善相关各项制度为控制依据。严格单位和分部工程的验收程序，完善验收制度。

严格控制施工单位工程质量“三检制”。根据碾压试验，堤身填筑土料铺料厚度为0.5米，18吨振动碾强震4遍。按规范要求，跟踪抽检10%，对填筑质量检查定位每层取10个检测点进行检测。巡视检查铺料厚度和碾压遍数。

4施工单位工程质量保证体系

蘑菇气防洪工程施工单位为内蒙古辽河工程局股分有限公司第十九项目部，项目部设置了施工管理、技术管理、质量管理、安全环境、财务管理等部门。项目部主要管理人员8人，其中：项目经理1人（二级建造师），项目副经理（兼职预算员）1人（预算员、质检员），技术负责人（兼职质检员）1人（工程师，质检员），财务主管1人（会计师），实验员1人（建筑材料试验技工），安全员1人（安全员），施工员1人（施工员），电工1人（特种作业操作证）。项目经理对工程质量负总责，技术负责人对施工质量负技术责任，施工技 术员对工程质量负直接技术责任，质检员对施工质量负全面责任。

施工中严格控制施工质量，各施工工序认真执行“三检制”并能够及时形成三检记录；施工管理人员均持证上岗；施工现场专职质检员参与施工的全过程，工程重要部位（如：堤身填筑，护坡、齿墙、护脚）做到跟班施工、随时检查，并按程序要求及时输各种签证；工程施工中所需的水泥、钢筋、钢板、型钢、土工膜等物资材料全部有出厂合格证。施工中严格控制施工质量，未发生质量事故。5原材料及中间产品检验

施工单位现场设置常规试验室，满足施工中的质量控制与检查的各种常规试验要求。对外委托试验工作由内蒙古辽河工程局实验室（资质：土建二级）试验室进行。项目部现场试验室配备的实验仪器有：标准方孔砂石筛1套、天平1套、台秤1套、量杯、50cm钢板尺、烤箱1台。

土方填筑检验。先做碾压试验：本工程进行了堤身填筑土料碾压试验，经击实试验计算，控制干容重为1.98g/cm3，确定压实机械为18T震动碾，铺料厚度为50cm，碾压遍数为4遍，含水量控制在4—6%范围内。

（五）工程安全管理

安全生产管理体系为“政府监督、项目法人负责、监理控制、施工保证”。

1、政府监督

质量监督机构以巡查的方式开展了安全生产监督工作，深入施工 现场，对建设单位的安全管理体系、施工单位的安全生产保证体系、监理单位的安全控制体系进行监督检查；对施工单位的安全生产责任制落实情况、安全生产组织机构建立健全情况及规章制度的制订与执行情况、安全生产管理人员情况，特种作业人员持证上岗情况、施工安全教育培训情况、施工现场安全设计情况进行监督检查；对建设单位的安全生产管理情况和监理单位的安全生产控制情况进行曲监督检查。

2、项目法人负责

在工程建设过程中，审查了施工单位主要负责人、项目负责人以及专职安全生产管理人员是否经水行政主管部门安全生产考核合格。组织施工单位、监理编制了保证安全生产的措施方案，明确了施工单位安全生产责任，编制工程度汛方案，落实度汛措施等。

按照扎兰屯市人民政府办公室《关于印发安全生产集中整治工作实施方案的通知》，建立健全了扎兰屯市蘑菇气镇防洪工程建设安全管理责任制，按照扎兰屯市防汛指挥部《关于在建工程安全生产的通知》（扎汛字[2011]4号），确定了蘑菇气防洪工程项目法人、监理单位、施工单位安全生产管理和防汛抢险责任人，明确了项目法人、监理、施工单位的安全生产责任。

汛前，按照扎兰屯市防汛指挥部《关于在建工程安全生产的通知要求》（扎汛字[2011]第4号）要求，编制完成了《扎兰屯市蘑菇气防洪工程度汛预案》和《扎兰屯市蘑菇气防洪工程超标洪水度汛预案》，并于2011年6月28日上报扎兰屯市防汛指挥部审批，扎兰屯市防汛 指挥部以《关于扎兰屯市蘑菇气防洪工程度汛预案的批复》（扎汛字[2011]5号）文，《关于扎兰屯市蘑菇气防洪工程超标洪水度汛预案的批复》（扎汛字[2011]6号）文，同意建管处制订的度汛预案，并要求结合实际，认真组织实施汛前，建管处分别与监理方、施工方签订了蘑菇气防洪工程安全度汛目标责任书。

3、监理控制

监理单位按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对水利工程建设安全生产承担监理责任。审查了施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案的否符合工程建设强制性标准。在实施监理过程中，发现存在生产安全事故隐患的，及时要求施工单位整改。检查施工单位安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程的制定情况，专职安全生产管理人员对安全生产现场监督检查情况等。

4、施工单位保证

主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责；落实了项目经理、项目副经理、总工、施工队长、安全员、班组长（班组兼职安全员）安全生产职责；建立了安全生产管理机构，明确了计划合同部、技术管理部、生产管理部、治安环保部等部门的安全管理职责；制订了安全生产纪律、施工现场规定、安全管理措施、安全生产培训教育及安全生产奖罚等各项规章制度根据项目法人编制的工程度汛方案、措施制定了相应的度汛方案，并经项目法人批准，制定了施工现场生产安全事故应急救援预案。制订了《扎兰屯市蘑菇气镇防洪工程安全生产方案并得到了监理的批复；施工单位实现了年重大伤亡事故为 零、年重大火灾事故为零、爆破事故为零年轻伤事故为零及职业病发生率为零的安全目标。内蒙古辽河工程局股份有限公司安全生产许可证编号：（蒙）JZ安许证字[2005]000006。许可范围：建筑施工。

项目部专职安全员王智铎，岗位证书编号：内建安07032629。项目部专职电工刘振江，操作证书编号：***194。

（六）、工程建设实施和质量安全管理自查评价

经自查，工程建设实施过程中，项目法人组建程序规范，机构设置及人员配备合理，能够满足工程建设管理需要；落实了质量安全责任制；输了工程开工手续，按批复的工程建设规模和内容进行施工；不存在转包和违法分包、施工监理不到位、工程质量低劣等问题。

六、资金安排使用

（一）、财务管理和各项规章制度及基础工作

严格执行〈〈基本建设财务管理规定〉〉和〈〈国有建设单位会计制度〉〉及补充规定等现行规定进行管理和核算。按照〈〈会计基础工作规范〉〉要求，指定专人负责基本建设财务工作，按照〈〈国有建设单位会计制度〉〉设置会计科目，建立专账，进行会计核算。根据有关银行账户管理规定，开立一个基本建设存款账户，基本建设资金实行专户储存，专款专用。按照〈〈基本建设资金使用管理规定〉〉，制定了〈〈财务部门工作职责〉〉、〈〈基本建设资金使用管理制度〉〉、〈〈会计人员工作岗位责任制〉〉、〈〈出纳员岗位责任制〉〉及〈〈财务档案管理制度〉〉。

在项目建设资金使用上，严格执行项目资金审批制度。施工单位 申请第一次预付款时，向监理机构提交工程预付款申报表，经监理工程师审核签字盖章后同施工单位预付款担保和履约担保一并交建设单位，建设单位依据施工合同约定，按合同价的10%支付预付款。工程施工中支付工程款，由施工单位向监理机构提交工程工程价款月支付申请书，经监理机构审核，监理工程师签署意见长盖章后，交付建设单位，由建设单位现场代表复核、项目技术负责人审核、财务负责人审核、单位负责人核准签字后付款。支付工程款时，施工单位要出具由地税局开出的正式发票，发票必须盖施工单位财会专用章。基本建设项目工程款支付采用支票、汇票结算形式。

（二）、项目建设资金构成

扎兰屯市蘑菇气镇防洪工程部投资2832.01万元，资金来源为中央财政专项资金2265万元、内蒙古自治区配套资金284万元、扎兰屯市地方配套资金283.01万元。

（三）、项目建设资金到位情况

中央财政专项资金2265万元已经全部到位，内蒙古自治区配套资金284万元已经到位，本工程通过招标，施工单位中标价格为2279.60万元，工程建筑工程费和预备费之和是2542.55万元，二者之差为262.95万元，地方配套资金为20.56万元，没有到位。

（四）、项目建设资金使用情况

中央财政专项资金全部用于主体工程建设。内蒙古自治区配套资金、扎兰屯市地方配套资金用于环境保护费、水土保持费和二类费用。

（五）、工程支付、结算情况

1、合同价款签订情况

施工合同：2011年4月27日，扎兰屯市堤防工程建设管理处与内蒙古辽河工程局股份有限公司签订了蘑菇气防洪工程施工合同。签约合同价22795994.00元。

监理合同：2011年4月27日，扎兰屯市堤防工程建设管理处与赤峰禹龙水利水电工程建设监理有限公司签订了蘑菇气防洪工程监理合同。签约合同价430000.00元。

勘察合同：2009年11月25日，扎兰屯市堤防工程建设管理处与吉林省德盛工程勘察有限责任公司签订了蘑菇气防洪工程地质勘察合同。签约合同价100000.00元。

勘测合同：2010年4月27日，扎兰屯市堤防工程建设管理处与扎兰屯市水利工作站签订了蘑菇气防洪工程地形图及纵横断图勘测合同。签约合同价727900.00元。

设计合同：2010年4月27日，扎兰屯市堤防工程建设管理处与内蒙古自治区水利水电勘测设计院签订了蘑菇气防洪工程地质设计合同。签约合同价727900.00元。

2、合同价款支付情况

截止2011年11月30日，已支付工程预付款1430万元，用于主体工程建设。

（六）物资采购监管

本工程建设单位未发生物资采购。

（七）资金安排使用自查评价 经自查，财务管理规范，资金拨付使用等程序条例规定，不存在违规使用资金、严重超概算、工程配套资金不到位、物资采购监管薄弱等问题。

七、建设信息公开及信用体系建设

按照上级要求，扎兰屯市蘑菇气防洪工程政府责任人、水行政主管部门责任人、建设单位责任人在呼伦贝尔日报上进行了公示。

第二篇：中小河流方案

陈仓区中小河流治理工作方案

一、基本情况

××河属××河一级支流，发源于××市××区××镇赵家山，自北向南流经××区、××区，于××注入渭河，流域面积427.1km2，干流全长55.0km，其中××区境内37.86km，河道平均比降7.4‰，××河为××河二级支流，河长11.4km，河道平均比降49‰，流域面积28.4km2，在××镇××村汇入××河后于××镇上游汇入××河。

长期以来，××区河流治理重点都是以渭河为主，而中小河流至今无统一的规划，无统一的管理机构，基础设施薄弱，河道萎缩严重，治理总体滞后，投资严重不足，流域内屡遭洪水袭击。本次项目治理的××河干流段现有堤防标准低，工程质量差，水毁严重，没有形成完整的防护体系，频发的暴雨洪水给两岸群众生命财产造成很大威胁；而××河××村为××市移民安置区，该段仅有少量堤防，×年×月×日遭遇较大洪水灾害，损毁严重，急需进行灾后恢复建设。

二、工作目标、指导思想和编制原则

1、工作目标

金陵河重点段防洪工程治理范围为：金陵河干流县功段××km，二级支流××河××村段××km共计治理河段长××km。工程实施内容为：（1）金陵河县功镇城区段新建堤防工程长×m,新修护岸长×m ,修复加固水毁护岸×m，共长××m；（2）××河支流××河××村段新建防洪墙长×m，原防洪墙加高工程长×m，共长××m；（3）修复上堤路1条，长×m；（4）管理及监测设施。

工程防洪标准为20年一遇洪水，堤防级别为4级。工程实施后可保护耕地1.88万亩，保护人口1.21万人。通过××区中小河流治理，使洪水威胁严重、洪涝灾害较频繁、损失较大、严重影响县功镇基础设施、基本农田等防洪保护对象的防洪标准有较大提高，区域内人民生命财产和经济社会发展的防洪安全保障问题得到初步解决。

2、指导思想

以科学发展观为指导，全面贯彻2011年中央一号文件精神和今年中央水利工作会议精神，按照中央关于中小河流治理工作的总体要求,针对中小河流防洪突出问题，以保障人民群众生命财产安全为根本，以中小河流防洪保安为重点，统筹考虑水资源利用和水生态保护，工程措施和非工程措施相结合，治理与管理并重，提高重点河流重点河段的防洪减灾能力，保障区域防洪安全和粮食安全、生态安全，促进社会主义新农村建设，支撑区域经济社会可持续发展。

3、编制原则

1、坚持以人为本。树立以人为本理念，把保证人民群众生命财产安全放在首位，以保障人民群众的防洪安全作为中小河流治理的出发点和落脚点。

2、坚持统筹兼顾。中小河流治理要在流域防洪规划指导下，与干流、区域防洪标准相协调，处理好与水资源利用、生态环境保护的关系，与山洪灾害防治相衔接。

3、坚持注重实效。根据当地经济发展需要，合理确定治理方案，注重治理效果，治理一条、竣工一条、见效一条、销号一条，提高治理整体效益。

4、坚持明确责任。中小河流项目建设管理健全领导责任制和目标责任制，实行项目法人责任制，招标投标制，建设监理制和合同管理制，严格招标投标程序，按照有关规定规范招标行为，选择符合资质要求、信誉良好、有较好业绩和实力强的承包商承担建设任务。主管部门要加强对施工招标投标的监督管理，严防围标、串标等违法违规行为，严肃查处转包和违法分包。建立健全工程质量管理监督体系和安全管理监督体系，严格把关，确保工程质量、安全和进度。

5、坚持建管并重。高度重视中小河流治理项目的建后管理，克服“重建轻管”和“重建轻养”，根据各级河道管理范围，做好工程管理体制机制的建立和管护资金的落实工作。加强河道监督管理和水行政执法，保障中小河流治理工程安全。

三、工作方案内容

1、前期工作

××区高度重视中小河流前期工作。建立了“主要领导负总责、分管领导具体抓、主管部门牵头抓、相关部门密切配合”的工作机制；明确和固定工作人员，抓紧做好地形、地质、社经等基础资料基础数据的收集工作，配合做好相关协调工作，选择专业技术力量强、勘察设计水平高的××设计院对××重点段防洪工程进行勘测设计，并跟踪和督促设计单位勘察设计进程，并积极主动和省厅相关处室联系，加快推进各阶段工作。

2、建设管理工作

中小河按照××省水利厅×水规计发××号文要求，我局严格履行基本建设程序，认真落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、质量管理、安全管理和验收管理等各项工作制度。①项目法人组建 先成立××区××河重点段防洪工程建设领导小组办公室为项目法人，确定项目法人负责人和技术负责人。②招标投标 中小河流治理施工招标确定，为选择符合资质要求、信誉好、实力强的施工、监理队伍。对工程施工、监理进行招标，吸引有实力施工单位、监理单位积极参与。为保证招标质量，项目建设领导小组办公室委托陕西金合建设项目管理有限公司进行招标，工程划分为一个监理标项、两个施工标项，通过公开、公正、公平原则向社会招标，最终确定建设单位为××工程局、××工程建设有限责任公司，监理单位为××工程建设监理有限公司。③建设监理 严格按照《水利工程建设监理规定》的规定，加强中小河流治理监理管理工作。为保证监理工作规范，监理单位通过公开招标确定，项目建设领导办公室严格要求监理单位按照合同及有关规定组建现场监理机构，履行监理职责，监理人员必须持证上岗，总监理工程师和各类监理人员要按合同约定到岗到位。对监理工作不规范，影响工程建设的，要坚决予以纠正，并限期整改，情节严重的予以通报。④质量安全检查 项目建设办公室建立健全“项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督”的质量安全管理体系。邀请市水利工程质量安全监督站、水环境工程勘测设计研究院等采取经常性检查、随机抽查、挂牌督办等形式，强

化中小河流治理的监督检查，积极推行工程关键部位和重点环节的强制性检测和第三方检测。监理单位应按要求配备现场检测设备，认真落实旁站、巡视、跟踪检测和平行检测措施。工程建设单位要建立安全生产组织体系，落实安全生产责任制，强化重大质量与安全事故应急管理。对质量存在问题的，要求限期整改；对于安全存在问题的，要求停工整改。

3、资金管理工作

按照《全国中小河流治理项目资金使用管理实施细则》要求，地方财政部门要将专项资金纳入地方同级财政预算管理。各地区和单位不得以任何理由、任何方式截留、挤占、挪用专项资金，中小河流治理中央专项资金主要用于防洪主体工程建设，不得用于移民征地、城市建设和景观建设、交通工具和办公设备购置以及楼堂馆所建设等支出。也不得用于平衡本级预算。省级财政部门、水行政部门对本辖区中小河流治理预算执行和资金监管工作负总责。

专项资金要专款专用，主要用于直接关系到防洪安全的堤防新建加固、护岸护坡、清淤疏浚等工程建设材料费、设备费和施工作业费等支出，不得用于移民征地、城市建设和景观、交通工具和办公设备购置，以及楼堂馆所建设等支出。

4、竣工验收组织工作

××河重点段防洪工程建设领导小组办公室认真组织做好各个阶段、各个环节的验收工作。针对中小河流治理和小型病险水库除险加固项目规模小、建设周期短的特点，在符合国家有关验收规定的基

础上可适当整合简化程序，省级水行政主管部门可制定专门的验收管理办法。中小河流治理和小型病险水库除险加固项目应在各地收到建设资金之日起一年内按批复的初步设计建设完成，并在完工后一年内完成竣工验收。

5、建后管护工作

工程完工后，切实做到有管理责任主体、有管护人员、有管理经费。成立以工程所在镇为中小河流治理工程建后管护责任主体的管理方式，建立健全长效运行管理机制，明确管护责任、管护责任主体，完善管理制度，落实管护队伍和经费，确保项目长期发挥效益。划定河道管护范围，强化中小河流河道管理，严格依法加强水行政执法，杜绝挤占、乱采、乱挖、乱堆、乱建等现象，保障河道功能和防洪安全。

四、工作方案实施保证措施

（一）强化组织领导。按照省市水利部门要求，我区水利局成立了陈仓区金陵河重点段防洪工程建设办公室，由区水利局局长××任办公室主任，任副副主任，为成员。××重点段防洪工程项目办公室全面负责领导和协调中小河流治理工作，处理××河重点段防洪工程有关重大问题，部署加快××河治理的监督检查、专项稽察、环境保障等工作，加强建设质量、进度、安全管理，指导和督促施苦于工单位、监理单位、质监做好中小河流金陵河治理工作。并建立健全目标责任制、绩效考核制和问责制，并以适当方式向社会公开中小河流治理责任体系、责任单位和责任人名单，接受社会监督。各级水行政

主管部门、财政主管部门要会同国土、环保等有关部门认真做好项目建设全过程的管理，落实每个部门、环节和岗位的责任，团结协作，齐心协力，确保按照时间节点完成所确定的治理任务。

（二）切实落实资金。中小河流治理工程涉及人民群众生命财产安全，所需投资多，除中央资金支持外，按照已明确的省、市、县配套资金比例和资金筹措责任，确保规划治理项目资金足额、及时到位，同时多渠道筹集地方配套资金，积极引入市场机制，出台优惠政策，积极鼓励和吸引各类社会资金参与建设。

（三）抓好前期工作。中小河流治理涉及防洪、生态环境保护、水资源利用等方面，需要统筹规划、精心设计，特别是要加强方案比选，××局高度重视项目前期工作，一是加大对中小河流规划和前期工作经费的投入，保证前期工作的投资需求。二是统筹勘测设计力量，择优选择实力强、资质高的勘测设计单位承担初步设计编制工作。三是建立项目前期工作责任制，实行责任追究制度。对项目初步设计报告的编制、审查、复核、审批等环节严格把关，坚持专家审查制度，确保建设项目前期工作质量和深度。市县两级政府要高度重视治理项目所涉及的征地、移民等问题，做好部门之间的协调，保证治理项目顺利实施。

（四）加强建设管理。严格按照有关规定和程序，组建项目法人和建设管理机构, 项目法人由区水利局组建，以确保项目实施的组织

能力，提高建设管理水平。要严格招标投标程序，按照有关规定规范招标行为。要严把监理单位资质关，按规定程序确定监理单位。要强化项目财务管理和会计核算，加强项目管理监督工作，切实明确和落实各级政府部门的具体监督检查职责。要统筹安排好汛期、非汛期的工程建设工作，做好度汛预案。治理项目完成后，要及时进行竣工验收，做好项目竣工财务决算，加强项目档案的建立以及管理工作。

（五）强化监督检查。水利部门除配合省、市水利部门、财政部门对中小河流治理进行专项监督检查和专项稽查外，我局项目办公室邀请市水利工程质量安全监督站、水环境工程勘测设计研究院等采取经常性检查、随机抽查、挂牌督办等形式，强化中小河流治理的监督检查，强化对项目的审计工作，确保建设资金发挥效益，区项目办公室加强资金监管职责，防止截留、挤占和挪用建设资金，确保资金安全。

（六）建立月报制度。加强信息跟踪反馈，及时了解通报治理项目进展情况及存在的问题，确保工程建设顺利推进。

（七）注重建后管理。高度重视中小河流治理项目的建后管理，克服“重建轻管”和“重建轻养”，区水利局在抓建设的同时，根据各级河道管理范围，做好工程管理体制机制的建立和管护资金的落实工作，建立中小河流治理项目长效运行机制，做到工程有人管、责任

有人负、经费能落实，建成一批、验收一批、管好一批，巩固治理成果，长期发挥工程效益。加强河道监督管理和水行政执法，严禁非法围垦或以其他形式侵占河道，杜绝乱采、乱挖、乱堆、乱建等现象，保障中小河流治理工程安全。

五、其他

第三篇：中小河流治理

全国中小河流治理工作会在京召开，陈雷强调，要加强领导，健全机制，科学治理

保质保量完成中小河流治理任务

向党和人民交上一份满意答卷

矫勇主持

本站讯 7月14日，水利部在京召开全国中小河流治理工作会，贯彻落实中央水利工作会议和今年中央1号文件精神，总结交流近年来中小河流治理经验，研究分析当前工作中存在的突出问题，对进一步加快中小河流治理进行全面部署。水利部部长陈雷出席会议并讲话。他强调，加快中小河流治理任务繁重、时间紧迫、责任重大，我们一定要按照党中央、国务院的部署和要求，锐意进取、真抓实干，加强领导，健全机制，科学治理，保质保量完成中小河流治理任务，向党和人民交上一份满意的答卷。

水利部副部长矫勇主持会议，水利部总工程师汪洪出席。水利部总规划师、规划计划司司长周学文通报了全国中小河流治理总体进展情况。

陈雷对中小河流治理工作给予充分肯定。他说，近两年来，水利部、财政部会同地方各级政府及其有关部门，按照党中央、国务院的统一部署，切实采取有效措施，积极推进中小河流治理工作，坚持规划先行，明确责任分工，拓展投资渠道，健全管理制度，强化项目监管，创新建管模式。中小河流治理工作启动以来，累计安排1800多个项目，涉及河流近1700条，目前已有330多个项目完工，综合治理河长6300多公里，1200多万人和1200多万亩农田受益。已完工和基本建成的项目在防汛抗洪中发挥了重要作用，许多经过治理的河段还恢复和改善了河道生态功能，美化了人居环境，发挥了治理的综合效益，受到人民群众的欢迎。

陈雷深刻阐述了中小河流治理的重大意义。他说，经过多年持续建设，我国大江大河治理取得明显成效，但绝大多数中小河流未经系统治理，洪涝灾害频发，严重威胁城镇和农村安全。党中央、国务院对中小河流治理工作高度重视，党的十七届五中全会对中小河流治理提出明确要求，国务院常务会议多次研究中小河流治理问题，制定出台了《关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的若干意见》，今年中央1号文件和中央水利工作会议再次对中小河流治理作出重大部署。加快中小河流治理是贯彻落实中央决策部署的重要任务，是保障和改善民生的必然要求，是完善防洪减灾体系的迫切需要，是对各级水利部门的重大考验。必须进一步统一思想，充分认清加快中小河流治理的重要意义，切实增强加快中小河流治理的责任感和使命感，全力以赴推进这项工作。

陈雷指出，加快中小河流治理是贯彻落实中央决策部署的重要任务，一定要把思想统一到中央关于中小河流治理工作的一系列决策部署上来，把行动落实到具体工作中去，花大气力，下真功夫，加快推进中小河流治理进程。加快中小河流治理是保障和改善民生的必然要求，要按照统筹城乡协调发展、促进公共服务均等化的要求，加快推进中小河流治理，使水利更好地惠泽民生，造福人民。加快中小河流治理是完善防洪减灾体系的迫切需要，必须从完善我国江河防洪体系、确保防洪安全的高度，加快中小河流治理，提高防洪能力，保障人民群众生命财产安全和经济社会可持续发展。加快中小河流治理是对各级水利部门的重大考验，按照规划，“十二五”期间，需要完成5000多条中小河流重点河段的治理任务，涉及8000多个项目，需要治理的河长高达6万多公里，年均需要完成1000多条中小河流、1600多个项目的治理任务，时间之紧、任务之重、强度之大、要求之高前所未有。

陈雷指出，中小河流治理是一个系统工程，不仅关系到区域防洪安全，也关系到流域防洪安全，还涉及生态环境保护和水资源可持续利用。必须坚持以保障人民群众生命财产安全为根本，科学规划、统筹安排，合理建设、注重实效，突出重点、有序推进，在确保防洪安全的基础上，充分发挥中小河流治理综合效益，为经济社会可持续发展提供坚实保障。一要立足防洪体系全局，科学确定中小河流治理标准。国务院批复的七大流域防洪规划，对流域干支流、上下游的防洪措施进行了统筹安排。中小河流治理必须体现全局性和系统性，坚持区域服从流域、局部服从整体，妥善处理好与大江大河干支流以及上下游、左右岸的关系。要统筹流域防洪要求，统筹河流整体防洪要求，统筹地区发展水平。二要着眼维护河流健康，科学确定中小河流治理模式。中小河流治理涉及河流众多，要高度重视大规模治理可能产生的生态影响，在确保防洪安全的前提下，科学确定治理模式，维护河流生命健康。要尽可能保持河流自然形态，加强对生态环境的保护，注重河湖水系连通。三要统筹经济社会发展要求，科学确定中小河流治理重点。在实施过程中，要根据经济社会发展水平和“十二五”发展规划，结合社会主义新农村建设要求，区分轻重缓急，有序加以推进。要突出重要河流河段，突出与江河支流治理衔接的项目，突出灾后重建项目。四要围绕充分发挥综合效益，科学确定中小河流治理方案。中小河流治理项目分布广、类型多，不仅关系防洪安全，而且还涉及供水、生态环境保护等，必须科学制定治理方案，确保发挥综合效益。要充分考虑河流特性，统筹兼顾河流功能，科学进行方案比选。

陈雷强调，“十二五”期间的中小河流治理任务已经明确，必须进一步采取有效措施，有力、有序地推进中小河流治理工作，全力以赴打好中小河流治理攻坚战。

第一，建立健全中小河流治理的组织体系。一要成立省级领导小组。各省级人民政府要成立由政府分管领导为组长，水利、财政等相关部门参加的领导小组，全面负责本区域的中小河流治理工作。二要加强部门协调。省级水利部门要主动加强与财政等部门的沟通联系，建立定期协商机制，加快项目审批，积极落实中小河流治理资金，研究解决中小河流治理中出现的问题。三要明确职责分工。各地要逐级落实各级政府和有关主管部门责任，逐条河流落实政府责任人、主管部门责任人和建设单位责任人。省级水利部门主要负责同志要亲自抓，分管同志要具体抓，明确各有关部门和单位的职责。

第二，突出抓好中小河流治理的前期工作。一要确保前期工作投入。经与财政部协商，已明确可从中央和省级每年安排的中小河流治理财政专项资金中，拿出一定资金用于规划内项目前期工作，待初步设计批复后再纳入具体项目概算。各地要落实好这一政策，切实保证项目前期工作投入。二要加强前期工作组织。省级水利部门要切实负起中小河流治理前期工作的组织责任，统筹勘测设计力量，建立“以大帮小”“以强帮弱”的工作机制。对于治理项目集中的地区可以采用集中设计的方式，择优选择有实力、资质高的勘测设计单位承担初步设计编制工作。三要保证前期工作质量。要监督指导勘测设计单位严格按规程规范和水利部、财政部《关于加强中小河流治理初步设计编制的指导意见》，编制前期工作文件，严格按照程序组织审查审批，落实审查审批责任，把好前期工作质量关。

第三，切实保障中小河流治理资金投入。一要加大公共财政投入，明确省、市、县配套资金比例和资金筹措责任，确保规划治理项目资金足额、及时到位。二要合理利用各类专项资金，多渠道筹集地方配套资金。三要积极引入市场机制，出台优惠政策，创造条件鼓励和吸引各类社会资金参与建设。

第四，积极创新中小河流治理的建管模式。一要抓好项目法人组建。积极指导县市组建符合要求、组织能力强、管理水平高的项目法人。二要规范招标投标。省级水利部门要切实加强对水利建设项目招投标工作的监管，监督项目法人规范招投标。三要加强建设监理。各地要高度重视中小河流治理项目的监理工作，充实监理队伍，强化对监理人员的监管，充分发挥监理作用。四要及时竣工验收。研究制定验收管理办法，既要符合程序，又可适当简化操作，确保中小河流治理项目及时竣工验收、投入使用、发挥效益。

第五，全力确保中小河流治理的四个安全。一要确保工程安全。要落实好工程质量终身负责制，建立健全项目法人、施工、监理和政府有关部门齐抓共管的质量监督体系，加强施工图审核，把好材料进口关，强化施工质量检测，确保工程质量。二要确保资金安全。要加强资金监管，杜绝挤占、挪用、截留建设资金的现象。三要确保生产安全。要完善各项安全生产措施和应急预案，制定切实可行的应急度汛方案和低温、雨季等恶劣条件下施工方案，杜绝重特大安全生产事故发生。四要确保干部安全。要加强廉政教育，完善监督预防体系，结合水利工程建设领域突出问题专项治理工作，健全相关制度，防止发生领导干部插手干预招投标、合同签订、材料采购等违反规定的行为。

第六，切实建立工程建后管护的长效机制。要在加快工程建设的同时，尽快研究建立保障工程良性运行的长效管护机制，巩固治理成果，确保工程长久发挥效益。一要深化小型水利工程管理体制改革，落实好工程建成后的管理责任、管理人员和管护经费。二要积极探索行之有效的管理方式。各地要相互学习借鉴，结合实际抓紧建立中小河流管护的长效机制。三要依据水法、防洪法、水土保持法、河道管理条例等有关法律法规，加强水行政执法，强化中小河流河道管理，杜绝乱采、乱挖、乱堆、乱建等现象，保障河道安全。

陈雷强调指出，今年是中小河流治理由试点阶段转向大规模实施阶段的第一年。抓好今年各项工作，对加快中小河流治理进度、确保按期完成中央确定的治理任务，具有极为重要的意义，一要狠抓前期工作。抓紧编制2013～2015年中小河流治理实施方案，进一步细化“十二五”后三年治理任务，确保前期工作有计划、有步骤、有重点地深入推进。二要狠抓责任落实。今年起，中小河流治理将全面实施责任书制度，水利部、财政部将与各省、自治区、直辖市人民政府分别签订中小河流治理责任书。各省、自治区、直辖市也要逐级签订责任书。三要狠抓建设管理。采取强有力举措，千方百计保证工程建设进度。四要狠抓机制创新。建立健全质量保证机制，建立健全进度通报机制，要建立健全奖惩机制。五要狠抓监督检查。要把监督检查作为确保四个安全的重要手段，对检查、稽察中发现的问题，要采取定期通报、约谈等方式督促整改，问题特别突出的项目要挂牌督办。六要狠抓宣传培训。要加大中小河流治理成效的宣传力度，充分利用报纸、电视、网络等各类媒体，对治理项目在防洪减灾中发挥的重要作用进行广泛深入报道，为加快中小河流治理营造良好舆论氛围。

矫勇在总结讲话中强调，这次会议内容丰富，效率很高，达到了进一步提高认识，理清工作思路，明确工作要求的目的。陈雷部长的重要讲话，对中小河流治理的重大意义、思路和理念进行了系统阐述，是当前和今后一个时期加快中小河流治理的重要指导性文件，要认真学习领会，切实贯彻落实。

矫勇就贯彻落实好本次会议精神提出明确要求。一要统筹总体安排，确保中央中小河流治理目标如期实现。要明确任务目标，合理规划布局；严格各项措施，建立领导机构；狠抓关键环节，明确重点内容；做好沟通协调，主动加强联系。二要抓好前期工作，把科学治理理念落到实处。要落实前期经费，落实相关政策；科学统筹安排，优化设计队伍；提高设计质量，编制好设计文件；严格技术审查，确保审查质量。三要落实资金投入，把治理目标任务落到实处。要加大中央投入，用好各项政策；落实地方资金，拓宽资金渠道；落实奖惩措施，加强绩效评价。四要加强建设管理，把质量进度安全落到实处。要保证建设进度，明确时间节点；保证工程质量，加强质量管理；保障生产安全，落实安全措施。五要强化监督检查，把各项工作职责落到实处。要完善检查监督体系，重点检查工作责任是否落实到位，重点检查工作措施是否到位，重点检查整改是否到位。六要明确奖惩制度，拟实施中小河流治理末位惩罚制度，并与重大项目审查审批挂钩。

29个省（自治区、直辖市）水利（水务）厅（局）和新疆生产建设兵团水利局的主要负责人就中小河流治理工作作了大会交流发言。

各省（自治区、直辖市）水利（水务）厅（局）、计划单列市水利（水务）局和新疆生产建设兵团水利局的主要负责人、分管负责人，水利部有关司局、直属单位和各流域机构负责人参加会议。

第四篇：咸宁市中小河流管理办法

【发布单位】湖北省

【发布文号】咸宁市人民政府令2013年第32号 【发布日期】2013-09-10 【生效日期】2013-10-01 【失效日期】2018-10-01 【所属类别】地方法规 【文件来源】咸宁市人民政府

咸宁市中小河流管理办法 咸宁市人民政府令第32号

《咸宁市中小河流管理办法》已经市人民政府2013年市政府第6次常务会议审议通过，现予公布，自2013年10月1日起施行。

市长 丁小强 2013年9月10日

咸宁市中小河流管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强本市辖区内中小河流的管理与保护，发挥中小河流的综合效益，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国水污染防治法》、《湖北省河道管理实施办法》、《湖北省河道采砂管理办法》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市辖区内除长江干流以外的河流（包括人工河道）的保护、利用、管理以及相关活动。

第三条 中小河流河道管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区、蓄滞洪区以及堤身、禁脚地和工程留用地。无堤防的河道，其管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。

第四条 中小河流的管理要坚持可持续发展的方针；开发利用中小河流水资源和防治水害应当全面规划、统筹兼顾、综合治理和有效利用，服从防洪的总体安排；遵循分级管理和属地管理相结合的原则，促进各项事业的发展。

第五条 中小河流防汛抢险、河道清障、河道采砂实行地方行政首长负责制，日常维护管理由属地负责。

水行政主管部门是中小河流的主管机关，负责对所属辖区内中小河流管理和保护进行技术指导和监督。

环境保护行政主管部门，负责中小河流水污染防治的监督管理。

发展改革、建设、规划、国土资源、交通、公安、卫生、林业、农业等部门，按照相关职责负责中小河流管理的有关工作。所有单位和个人均有依法保护中小河流行洪安全、工程设施安全和维护生态环境的义务，并有权对违法行为和不履行管理职责的行为进行举报投诉。第二章 管理职责

第六条 本市范围内跨县市区的中小河流，由市水行政主管部门负责统筹规划、组织协调和监督管理，具体的监督管理由流经的县市区水行政主管部门负责；不跨县市区的中小河流，由所在地的县市区水行政主管部门负责统筹规划和监督管理。

第七条 水行政主管部门应当履行下列中小河流监督管理职责：(一)建立健全相关管理制度;

(二)宣传贯彻相关的水利法律、法规、政策;(三)组织开展水资源保护、管理和调度;(四)负责防洪技术指导、采砂管理工作;(五)负责涉河建设项目的审批和监管;(六)负责查处水事违法行为；

(七)法律、法规规定的其他监督管理职责。

第八条 根据中小河流分级管理和属地管理原则，乡镇人民政府应当履行下列中小河流日常管理职责：

(一)负责河道、堤防日常管理和维护;(二)负责河道环境卫生管理；(三)制止涉河违法违章行为;(四)上级机关规定的其他职责。

第九条 市级水行政主管部门负责协调处理县市区际边界水域的水事纠纷，其他水事纠纷由发生地的县市区水行政主管部门负责协调处理。第三章 水资源利用及水域、洲滩保护

第十条 中小河流水资源保护，应当坚持积极预防、重点保护、综合治理、合理开发、持续利用的原则。中小河流水资源开发利用，应当首先满足城乡居民生活用水，兼顾农业、工业、生态环境等需要。

第十一条 中小河流为饮用水源地的，县级以上人民政府应当划定饮用水水源保护区并向社会公告，制定相应的饮用水源保护方案，采取有效的保护措施，防止水源枯竭和水体污染，保证饮用水安全。

第十二条 本市各级水行政主管部门应当按照水功能区对水质的要求和水体的自然净化能力，核定该河流水域的纳污能力，向同级环境保护行政主管部门提出限制排污总量意见，水行政主管部门应对河流水功能区的水质状况进行监测，发现水功能区水质未达到要求的，应当及时报告同级人民政府采取治理措施。

第十三条 对直接从中小河流水域内取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门申领取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权。

第十四条 在水域和洲滩内，禁止从事下列污染水体、阻碍行洪的活动：洗涤装贮过油类或者有毒污染物的物体；设置拦河渔具、炸鱼等；排放超过国家规定标准的污染物液体；倾倒矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾，以及填高滩地等；其他污染水体、破坏水环境生态平衡的行为。

第十五条 禁止在中小河流饮用水水源保护区内设置排污口和从事其他可能污染饮用水水体的活动。本办法施行前已设置的排污口和不符合要求的设施，应当撤除。在饮用水水源保护区以外的其他水域确需新建、改建或者扩大排污口的，必须符合水资源保护、水功能区划和纳污水域限制排污总量的要求，由环境保护主管部门对该建设项目的环境影响评价报告书进行审批，并报有管辖权的水行政主管部门批准后，方可建设。

第十六条 禁止围垦河道。在本办法颁布实施以前已经围垦的，按照河道管理的有关法律法规予以逐步拆除，以保障河道行洪安全。第四章 河道整治及堤防安全管理

第十七条 中小河流河道管理范围内的水、土地、矿藏等资源，任何单位或个人不得非法侵占和破坏。

中小河流河道管理范围内的沙洲、滩涂确需进行开发的，应当编制规划，进行防洪、生态环境等综合论证,并依法办理行政许可手续。

第十八条 本市及各县市区人民政府应当将中小河流整治纳入国民经济和社会发展规划，在各级财政预算中安排专项资金，有计划地进行河道整治，发挥河流的综合功能。

中小河流整治费用按照政府投入与受益者合理负担相结合的办法筹集。

第十九条 中小河流整治需要占用的土地，由国土资源管理部门按照国家有关规定办理。河道整治所增加的土地，按照土地利用规划和城镇建设规划安排使用。

第二十条 沿河新建、改建、扩建的建设项目，建设单位在建设项目立项或者申请建设许可时，应当将建设项目范围内的河段整治纳入项目计划，并同时设计、同时施工、同时验收。

第二十一条 在中小河流管理范围内新建、改建、扩建水工程建设项目以及跨河、跨堤、穿河、穿堤、临河的桥梁、渡槽、码头、道路、渡口、船闸、隧道（洞）、管道、缆线、景观工程等建设项目，应当符合防洪标准、岸线规划、航运要求和其他技术要求，不得危害堤防安全、影响河势稳定、妨碍行洪畅通。建设单位必须将工程建设方案和防洪影响评价报告报送有关水行政主管部门审查同意：长江一级支流上的建设项目报市级水行政主管部门审查；二级及以下支流上的建设项目报县市区水行政主管部门审查并报市级水行政主管部门备案（涉及航道管理的，会同航道主管机关审查同意），方可办理基本建设审批手续。

第二十二条 本市境内中小河流堤防的禁脚地、工程留用地范围，由各县市区人民政府按下列标准划定公布（已纳入长江干堤管理的连江支堤除外）。

禁脚地：背水面二十至三十米（从堤防背水坡面与平地的交叉点算起）。

工程留用地：背水面三十至五十米（从禁脚地外沿算起）。

第二十三条 划定禁脚地涉及集体所有土地的，可以在不改变土地所有制形式的前提下，用其他土地调整使用权，由水行政主管部门实行监督管理。划定的工程留用地不改变其范围内土地的所有权和使用权，但水行政主管部门为维护堤防安全，有权对其实施安全管理。

第二十四条 在工程留用地内，必须保障防汛抢险取土。防汛抢险取土应当多取非耕地土，少取耕地土。取土凡损坏青苗的，应予补偿；因防汛抢险在耕地取土后应向土地使用者缴纳垦复费。

第二十五条 水行政主管部门因堤防建设和防汛抢险的需要，在属国家所有的荒山、荒坡和堤防迎水面的滩地上无偿取土，任何单位和个人不得阻拦，或索要取土费。

第二十六条 城镇建设和发展不得占用河道滩地。城镇规划的临河界限，由有关水行政主管部门会同城建、规划等有关部门确定。沿河城镇在编制和审查城镇规划时，应当事先征求有关水行政主管部门的意见。

第二十七条 在中小河流水域和洲滩以及工程留用地内进行下列活动，除按规定办理相关行政许可手续外，还必须事先报县级以上水行政主管部门批准：爆破、钻探、打井、取土、淘金、挖筑鱼塘、开采地下资源、进行考古发掘、开发旅游资源。从事本条所列活动损坏堤防或者严重影响防洪的，建设单位应负责恢复原状或者采取其他补救措施，所需费用由建设单位承担。

第二十八条 禁止在中小河流河道管理范围内修建围堤、阻水渠道、阻水道路和种植高秆作物、树木（堤防防护林除外）以及从事其他妨碍河道行洪的活动。

经市人民政府批准，单位和个人可以合理利用堤身和禁脚地范围内的土地。但是，禁止在堤身和禁脚地范围内建房(河道管理和水文监测用房除外)、爆破、采砂、打井、挖洞、开沟、埋坟、铲草皮、打场晒粮、搭棚、设摊、堆放物料以及从事其他损害堤身和禁脚地安全的行为。

第二十九条 对河道管理范围内的阻水障碍物，按照“谁设障，谁清除”的原则，由水行政主管部门提出清障计划的实施方案，由防汛指挥部责令设障者在规定的期限内清除。逾期不清除的，由防汛指挥部组织强行清除，并由设障者负担全部清障费用。

第三十条 对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施，根据相关防洪标准，由水行政主管部门提出意见并报经人民政府，人民政府按国务院规定的权限责成原建设单位在规定的期限内改建或者拆除。汛期影响防洪安全的，必须服从防汛指挥部的处理决定。

第三十一条 利用堤顶、禁脚地新建公路，须事先经县以上水行政主管部门批准。本办法颁布实施以前在堤顶和禁脚地上修建的公路，由投资修建单位实施管理和养护。

第三十二条 中小河流河道采砂实行规划管理制度。中小河流（河段）采砂规划由各县市区水行政主管部门组织编制，经征求相关行政主管部门意见后，报同级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。

第三十三条 中小河流河道采砂实行许可制度。在河道管理范围内的水域、沙洲、滩地范围内采砂（包括砂、石、土，下同），必须经有关水行政主管部门批准（涉及航道管理的，应会同航道主管机关批准），河道采砂许可证由本市及各县市区水行政主管部门按照分级管理权限依法办理。实施中小河流河道采砂许可的，水行政主管部门应当通过招标、拍卖方式作出决定。取得河道采砂许可证的单位或个人应当缴纳河道砂石资源费。采砂必须按批准机关规定的地点范围、开采量和作业方式进行，并服从水行政主管部门的采砂管理。

第三十四条 加强河道滩地、堤防和河岸的水土保持工作，防止水土流失、河道淤积。任何单位和个人，凡对堤防、护岸和其他水工程设施造成损坏或者造成河道淤积的，由责任者负责修复、清淤或者承担维修费用。

第三十五条 在山区河道有山体滑坡、崩岸、泥石流等地质灾害的河段，县级以上地方人民政府应当组织水利、国土资源、交通、水文、气象等部门做好水文地质灾害的监测和预警工作。在上述河段禁止从事开山采石、采矿、采砂、开荒等危及山体稳定的活动。第五章 罚 则

第三十六条 因城市建设擅自填堵原有河道沟汊和废除原有防洪围堤的，由县级以上水行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施。

第三十七条 在饮用水水源保护区内设置排污口的，或未经水行政主管部门审查同意擅自在中小河流上新建、改建或者扩大排污口的，由县级以上水行政主管部门责令限期拆除、恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除、恢复原状，并处五万元以上十万元以下的罚款。

第三十八条 未经批准擅自取水或未依照批准的取水许可规定条件取水的，由县级以上水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，并处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证。第三十九条 拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费的，由县级以上水行政主管部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，从滞纳之日起按日加收滞纳部分千分之二的滞纳金，并处应缴或补缴水资源费一倍以上五倍以下的罚款。

第四十条 在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，或者从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪活动的，由县级以上水行政主管部门依据职权，责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处一万元以上十万元以下的罚款。

未经水行政主管部门同意，擅自修建水工程，或者建设桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物、构筑物，铺设跨河管道、电缆等涉河工程，由县级以上水行政主管部门责令停止违法行为，限期拆除，恢复原状。逾期未拆除的，申请人民法院强制拆除，所需费用由违法单位或者个人承担，并处一万元以上十万元以下的罚款。

虽经水行政主管部门同意，但未按照批准要求修建的，由县级以上水行政主管部门责令限期改正，并处一万元以上十万元以下的罚款。

第四十一条 有下列行为之一，由县级以上水行政主管部门责令停止违法行为，限期清除障碍或者采取其他补救措施，并处五万元以下的罚款：在河道管理范围内倾倒矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾的；在河道及沟汊内堆放阻碍行洪的物体和种植阻碍行洪的林木及高杆作物的；侵占、毁坏堤防、护岸、排水渠系等水工程及相关设施的；侵占、毁坏防汛器材物料、水文监测、水文地质监测设施的；在水工程保护范围内，从事影响水工程运行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活动。

第四十二条 未办理河道采砂许可证，擅自进行河道采砂或者不按照采砂许可证的规定要求采砂及撤离采砂现场前不按规定清除弃料、堆体等行洪障碍物的，由县级以上水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，吊销采砂许可证，并处3万元以下的罚款；触犯刑律的，依法追究刑事责任。

不缴纳河道砂石资源费的，由征收机关责令限期缴纳；逾期未缴纳的，按日加收应缴额千分之三的滞纳金。

第四十三条 对县级以上水行政主管部门作出的行政处罚决定不服的,可依法申请行政复议或向人民法院起诉，对逾期不申请行政复议、不起诉，又拒不执行处罚决定的，由县级以上水行政主管部门申请人民法院强制执行。

第四十四条 违反本办法规定造成国家、集体、个人经济损失的责任人，应当依法承担法律责任。受到损害的单位和个人可以向人民法院提起诉讼。

第四十五条 水行政主管部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由上级行政机关对主管负责人和直接责任人依法依纪给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。第六章 附 则

第四十六条 本办法由市水务局解释。

第四十七条 本办法自2013年10月1日起实施，有效期至2018年10月1日。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：中小河流治理考核办法

安徽省中小河流治理项目绩效考评暂行办法

第一章 总 则

第一条 为进一步加强我省中小河流治理工程建设，切实提高资金使用效益，根据财政部、水利部《全国重点地区中小河流治理项目管理暂行办法》（财建[2009]819号）及国家有关规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于列入国家规划的中小河流治理项目绩效考评。

第三条 本办法所称绩效考评，是指对中小河流治理的项目管理和资金管理，运用定性定量结合的评价方法、科学的量化指标和统一的评价标准，综合考核和评价中小河流治理的绩效目标实现程度。

第四条 绩效考评遵循公平、公正、客观、真实的原则。第五条 绩效考评实行项目法人自查、市县初评和省级复评相结合。

省财政厅、省水利厅负责中小河流治理项目绩效考核工作的监督、指导，组织开展全省中小河流治理项目绩效考评复核，核定考评结果。

各市、县水利部门会同财政部门负责对本行政区域内的中小河流治理项目的绩效考核初评，督促各项目建设单位做

— 1 — 好绩效考核自查工作。

各项目建设单位负责做好绩效考核自查工作，及时报送有关考核信息和材料，及时提供备查资料，配合上级部门的检查和考核工作，并对考核中发现的问题认真研究并及时整改。

第二章 考评依据和内容

第六条 绩效考评工作依据：

（一）中央和省级财政、水利部门颁布的相关管理制度和考核措施；

（二）全国中小河流治理工程规划；各项目初步设计报告、土地预审、环境保护批复等前期工作文件；投资计划文件、资金拨付文件；招标备案及总结报告,工程建设实施方案，工程建设过程中形成的有关文件和材料；

（三）各级财政、水利部门反映资金筹措和使用管理、工程建设等有关统计数据、通报；

（四）县级以上人民政府及财政、水利部门的有关批复文件、目标责任书、承诺文件、评审检查结论，以及工程结算、验收等相关材料等；

（五）其他相关资料。第七条 绩效考评内容：

（一）项目组织：主要考核工程建设工作的组织领导、目标任务分解及相关责任制落实情况、实施方案制定、统计及信息宣传等情况。

（二）项目管理：主要考核工程建设前期工作、建设任务完成情况、基本建设制度执行情况、质量和安全体系建立情况和效果、工程实体质量情况及工程验收、管护机制建设等情况。

（三）资金管理：主要考核市、县投入情况，包括财力安排及通过其他方式筹措的资金，以及财务管理、会计核算和投资控制等情况。

（四）实施效果：主要考核项目预期效益完成情况，包括防洪除涝标准的提高、生态环境的改善等方面。

第三章 考核的程序

第八条 绩效考核工作实行统一组织、分级实施。根据投资计划下达和资金拨付情况，分批次进行考核。考核时间一般安排在该批次项目计划下达一年后、主体工程基本完成时进行。

第九条 根据省财政厅、省水利厅的统一安排，绩效考核一般按以下程序进行：

1、各项目建设单位按照本办法要求，完成绩效考核自查工作，根据项目绩效考核评分标准(具体见附件)上报自评打分和项目实施情况总结材料,经县（区）水利部门会同财

— 3 — 政部门审核后报送市级水利部门会同财政部门审核。由市组建项目法人的，项目法人将考核材料直接报市级水利部门会同财政部门初审。

2、市水利部门会同财政部门对本行政区域内的中小河流治理项目绩效考核自查情况进行初评，并将自查报告和市级初评意见报送省财政厅、省水利厅。

3、省财政厅、省水利厅结合初评意见，开展复评核定工作，确定考核结果。

4、公示并公布核定后的考核结果，接受社会监督。

第四章 考核结果运用

第十条 项目绩效考评实行100分制（具体评分标准见附件），分三个等级：总分80分及以上的为优秀；60～80分的为合格；60分以下或有下列情况之一的为不合格：

1、在规定时间内不能完成治理任务的；

2、在审计、稽察和其他相关检查中发现质量、进度、资金管理等方面存在重大问题的；

3、项目发生安全生产事故或质量事故的，或者造成较大经济损失和社会不良影响的。

4、项目法人在自评过程中弄虚作假的。

第十一条 绩效考评结果是对市县中小河流治理项目管理工作的综合评价，对项目绩效考评结果为优秀的，省财政厅、水利厅将在全省范围内予以通报表扬，对考评结果不合格的项目进行通报批评，并将督促有关单位及时整改。绩

— 4 — 效考评结果将作为安排中央和省级投资的重要依据。对考评不合格的地方减少或停止安排该地区水利项目和投资。

第十二条 本办法由省财政厅、省水利厅负责解释。第十三条 本办法自发布之日起施行。