江苏省中小河流治理工程建设管理办法

第一篇：江苏省中小河流治理工程建设管理办法

江苏省中小河流治理工程建设管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强我省中小河流治理工程建设管理工作，规范工程质 量、安全、工期和资金管理，明确参建各方职责，根据财政部、水利部《全国重点地区中小河流治理项目管理暂行办法》（财建〔2009〕819号）以及国家、省有关基本建设法律、法规、规章等规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条 我省中小河流治理工程建设执行项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制和竣工验收制。

第三条 本办法适用于列入《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》的我省中小河流治理工程。

第四条 我省中小河流治理工程实行统一管理与分级管理相结合的原则，江苏省水利厅、财政厅为我省中小河流治理项目的主管部门，负责工程项目统一管理和监督工作。

相关市、县（市、区）水利（务）局根据建设项目事权划分的原则，具体负责所辖工程项目的实施和监督管理工作。

第五条 中小河流治理工程项目法人按照属地管理的原则，由工程所在地的市、县（市、区）水利（务）局组建，报省水利厅批准。项目法人是工程建设的责任主体，对工程建设负总责。

工程建设项目执法监察由各市、县（市、区）水利（务）局纪检监察部门负责，对工程项目建设全过程进行执法监察，受理相关举报和查处工程项目建设中的有关违纪违规行为。第二章 工程管理职责

第六条 省水利厅对中小河流治理工程监督管理的主要职责是：

（一）负责工程总体规划初审和转报工作；

（二）批复工程初步设计和概算，涉及省界河流项目，报请流域机构复核后批复初步设计。

（三）负责工程重大设计变更备案管理，批复工程重大设计变更和动用预备费等。

（四）负责会同省有关部门下达年度投资计划，协调省级以上建设资金落实工作。

（五）负责项目法人组建的审批、工程招标投标的行政监督；负责工程开工报告审批。

（六）负责工程工期、质量、安全的检查指导和监督管理，会同省财政厅对工程进行绩效评价等工作。

（七）组织工程专项验收和竣工验收，也可委托市水利（务）局进行。

第七条 相关市、县（市、区）水利（务）局按照省水利厅的部署要求，负责对辖管工程的建设程序、工程质量、安全、进度和资金使用等监督管理，主要职责是：

（一）组织编报辖管工程初步设计报告；负责工程重大设计变更报告的初审和上报；负责施工图设计审查和报备等。

（二）负责项目法人机构的组建，并向省水利厅履行报批手续。

（三）按照批准工程项目的建设规模、标准、建设计划和工程投资进行监督管理。

（四）负责工程预备费动用的初审、上报工作。

（五）负责省级以下地方配套资金的筹措、落实，并按时、足额到位。

（六）负责初审和转报工程年度实施计划，协调处理建设过程中的地方矛盾。

（七）负责审批辖管工程施工导流方案和安全度汛方案。

（八）负责辖管工程安全生产的管理、监督、检查工作。

（九）负责对辖管工程资金、工期、质量等责任制落实进行督查。

（十）负责协调落实辖管工程验收计划制定和验收准备工作；组织单位工程投入使用验收；根据省水利厅授权，组织工程竣工验收。

（十一）负责辖管工程绩效评价材料的初审及汇总上报工作。第八条 项目法人对工程建设全过程负总责，执行工程建设管理各项法规、规定。按照批准的工程规模、内容、标准、概算等组织工程建设，对工程项目建设标准、建设计划、工程质量、建设工期、工程投资和生产安全负责，并对项目主管部门负责。主要职责是：

（一）根据工程建设需要，配备与工程建设相适应的主要行政、技术、财务负责人和工作人员。

（二）组织初步设计文件的编报等工作；具体组织施工图设计审查和技术交底工作；组织工程重大设计变更和动用工程预备费的编报工作。

（三）做好确有需要的工程征占地和地方矛盾的协调处理工作；研究处理建设过程中出现的问题，重大问题按规定及时上报。

（四）在满足主管部门总体进度要求的基础上，编制上报项目施工计划和年度实施计划，并落实具体措施。

（五）负责办理工程质量监督和主体工程开工报告报批手续工作。

（六）负责编报资金到位计划，落实工程建设资金，严格按批准概算控制投资，按时办理工程结算；编制工程竣工财务决算，申请工 程竣工财务决算审计，并配合做好竣工决算审计工作。

（七）负责组织工程监理和施工等招标工作，制定招标方案。组织工程招标设计及招标文件的编制、审查。组建评标委员会，审查投标人资质，择优选择中标人。

（八）组织编制上报在建工程度汛计划，落实安全度汛措施，并对在建工程安全度汛负责；管理工程建设范围内的环境保护、水土保持、安全生产和文明工地创建等工作。

（九）按照档案管理要求，组织档案资料的收集、整理和归档工作，档案专项验收通过后做好工程档案的移交、上报工作。

（十）编制上报工程建设情况报告，定期报送计划、进度，按规定上报统计、安全、财务报告、绩效评价等统计和工程信息。

（十一）负责工程验收计划的制定和分部工程、单位工程或合同工程完工验收，并做好各项工程验收准备工作。

（十二）项目投入使用前，协助管理单位做好生产准备工作。第三章 招标投标管理

第九条 项目法人应根据《中华人民共和国招标投标法》、水利部《水利工程建设项目招标投标管理规定》和《江苏省水利工程建设项目招投标管理办法》等法律、法规和规定，依法组织开展招投标活动。第十条 项目实施前，项目法人应当按照相关法律、法规要求确定招标组织形式。自行招标的依法履行报批手续，不具备自行招标能力的，应当委托具有相应资质和业绩的招标代理机构代理招投标活动。第十一条 发布招标信息前，项目法人或者招投标代理机构应当向招投标管理部门报送招标报告、项目法人组建文件、初步设计批准文件、地方配套资金计划落实情况以及征地拆迁完成情况等资料。第十二条 招标文件编制应当符合国家和省现行法律、法规、规章要求。对工程规模大、技术难度高的项目应当组织招标文件审查。第十三条 项目法人或者招投标代理机构应当加强对投标人资格、资信的审查。工程招投标实行网上报名，对于没有通过《江苏省水利工程建设招标投标暨诚信档案信息管理系统》（以下简称《诚信管理系统》）进行网上报名的投标人，项目法人或者招投标代理机构不得准予报名和出售招标文件。

第十四条 评标结束后，项目法人或者招投标代理机构应当按有关规定及时上报评标报告，并在《诚信管理系统》中进行网上招标备案。评标报告报备不及时或者评标报告内容不完整的，不予发布中标信息。

第十五条 工程建设过程中，项目法人应当按季度对中标人履约情况在《诚信管理系统》中进行考核评分并及时上报，评分应客观、公正。各市水利（务）局招标办应当对项目法人报送的考核结果进行初评并认定，对考核结果和实际情况明显不符的项目应当要求项目法人重新考核。第四章 建设监理管理

第十六条 中小河流治理工程实行建设监理制，按照国家招标投标法和水利部《水利工程建设监理规定》（水利部第28号令），通过招标择优选定监理单位。

第十七条 监理单位承担的监理业务必须与所持资质证书的级别相对应。禁止越级承揽、转让监理业务和未经项目法人批准进行分包。第十八条 监理单位应按照监理合同承诺，选派满足要求的总监及监理人员组建现场监理机构，细化监理规划和细则，确定监理工作制 度、程序、方法和措施，并报项目法人备案。

第十九条 监理单位依据监理规划、细则和合同规定开展监理工作，对工程实施全过程质量控制、进度控制、投资控制、安全控制、合同管理、信息管理及组织协调工作。

第二十条 监理单位按照监理规范要求，加强旁站、巡视、跟踪检测和平行检测，严格把好每道工序完成后的验收签字、确认关，对发现的问题及时发出整改通知予以纠正。第五章 勘察设计管理

第二十一条 勘察、设计单位应当在其资质等级许可的范围内承揽工程勘察、设计业务。勘察、设计单位不得转包或者违法分包所承揽的工程。

第二十二条 勘察、设计单位须严格执行工程建设强制性标准，并对工程勘察、设计质量负责。

第二十三条 勘察、设计工程的建设位置、规模、标准、建设内容和投资控制等须符合《全国重点地区地区中小河流近期建设规划》的要求，工程项目由市水利（务）局组织编报初步设计，省水利厅负责审批；涉及省界河流项目，省水利厅在报请流域机构完成初步设计复核后批复初步设计。施工图设计审查由市水利（务）局主持，审查结果报省水利厅核备；涉及省界河流项目的施工图审查由省水利厅主持。

第二十四条 工程重大设计变更内容在完成事前备案后，原设计单位编制重大设计变更文件，并报原初步设计批复单位批准。第二十五条 勘察、设计单位应当参与工程质量事故分析，并对因设计造成的质量事故，提出相应的技术处理方案。第六章 工程质量、安全管理

第二十六条 工程建设管理各方要坚持“百年大计、质量第一”的方针，严格遵守《建设工程质量管理条例》、《水利工程质量管理规定》等法规、规章的要求，建立健全质量管理体系，建立质量缺陷备案和检查处理制度，落实专职机构和专职人员负责质量管理工作。第二十七条 省水利工程质量监督中心站和市水利工程质量监督站联合进行质量监督管理；工程项目的质量监督工作由工程质量监督项目组具体负责；工程质量监督项目组以工程所在市水利工程质量监督站为主，省水利工程质量监督中心站可派员参加。

第二十八条 项目法人应当委托有资质的检测单位进行第三方检测。工程质量检测单位应根据工程建设总体要求，制订检测计划，由项目法人报质监机构备案。

第二十九条 各级水利（务）局和工程参建单位应当按照国家、水利部和本省有关安全生产的法律、法规、规章要求，坚持“安全第一，预防为主”方针，开展安全生产管理工作，建立安全生产组织体系。第三十条 各市水利（务）局负责辖管工程安全生产监督管理工作，省水利厅负责安全生产监督检查管理。

第三十一条 项目法人在工程安全管理方面应做好以下工作：(一)组建安全生产领导机构，配备专、兼职安全管理人员，研究解决安全生产中重大问题。

(二)建立安全施工应急处置领导小组，制定安全事故应急预案及专项应急预案。

(三)制定安全生产措施方案。(四)加强安全生产宣传教育。第三十二条 发生工程质量、安全事故按照有关规定处理。第七章 建设资金管理

第三十三条 工程建设资金由中央、省、市、县（市、区）共同筹集，按照批准的投资比例分别落实到位；中央投资资金须用于主体工程建设。

第三十四条 中小河流治理工程实行绩效评价制度。绩效评价结果作为以奖促治、安排年度项目、下达建设资金和奖励资金的重要参考。绩效评价工作由省水利厅、财政厅每年组织一次。绩效评价工作的程序和方法严格执行财政部、水利部及省相关规定。

第三十五条 项目法人应按《中华人民共和国会计法》要求，建立健全财会机构，配备财会人员，并保证财会人员的相对稳定。根据财政部门建帐监管要求和《国有建设单位会计制度》规定，专帐核算，合理设置会计科目，正确核算建设成本。

第三十六条 工程完建后，项目法人要按照水利部《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》(SL19-2008)及时编制工程竣工财务决算，并按照国家和省有关规定报请竣工财务决算审计。第八章 工程验收管理

第三十七条 工程验收工作按照水利部《水利工程建设项目验收管理规定》（水利部第30号令）和《水利水电建设工程验收规程（SL223-2008）》执行，各市水利（务）局要抓好工程验收管理工作，督促项目法人在工程开工60天内完成验收工作计划的制定，经市水利（务）局初审后报请省水利厅核备。

第三十八条 工程验收分项目法人验收和政府验收两大类。项目法人验收包括分部工程验收、单位工程验收和合同工程验收等。政府验 收包括专项验收和竣工验收等。

第三十九条 单位工程完成后需要投入使用的，由市水利（务）局组织单位工程投入使用验收，省水利厅派员参加；市水利（务）局需在投入使用验收前将验收相关资料向省水利厅报备。需进行征地拆迁及移民安置验收的，由地方政府组织验收。环境保护和水土保持验收按相关行业规定要求执行。工程档案专项验收由省水利厅主持，也可委托市水利（务）局进行。

第四十条 竣工验收由省水利厅主持，也可委托市水利（务）局进行。申请工程竣工验收时，应完成工程质量检测、参建单位工作报告汇编、专项验收工作报告、质量监督报告、安全监督报告、竣工财务决算审计决定书以及竣工验收自查报告等。

第四十一条 当工程具备验收条件时，应当按照验收管理权限和要求及时组织验收。未经验收或验收不合格工程不得交付使用或者进行后续工程施工。第九章 附 则

第四十二条 本办法由江苏省水利厅负责解释。第四十三条 本办法自发布之日起30日后施行。

第二篇：中小河流治理

全国中小河流治理工作会在京召开，陈雷强调，要加强领导，健全机制，科学治理

保质保量完成中小河流治理任务

向党和人民交上一份满意答卷

矫勇主持

本站讯 7月14日，水利部在京召开全国中小河流治理工作会，贯彻落实中央水利工作会议和今年中央1号文件精神，总结交流近年来中小河流治理经验，研究分析当前工作中存在的突出问题，对进一步加快中小河流治理进行全面部署。水利部部长陈雷出席会议并讲话。他强调，加快中小河流治理任务繁重、时间紧迫、责任重大，我们一定要按照党中央、国务院的部署和要求，锐意进取、真抓实干，加强领导，健全机制，科学治理，保质保量完成中小河流治理任务，向党和人民交上一份满意的答卷。

水利部副部长矫勇主持会议，水利部总工程师汪洪出席。水利部总规划师、规划计划司司长周学文通报了全国中小河流治理总体进展情况。

陈雷对中小河流治理工作给予充分肯定。他说，近两年来，水利部、财政部会同地方各级政府及其有关部门，按照党中央、国务院的统一部署，切实采取有效措施，积极推进中小河流治理工作，坚持规划先行，明确责任分工，拓展投资渠道，健全管理制度，强化项目监管，创新建管模式。中小河流治理工作启动以来，累计安排1800多个项目，涉及河流近1700条，目前已有330多个项目完工，综合治理河长6300多公里，1200多万人和1200多万亩农田受益。已完工和基本建成的项目在防汛抗洪中发挥了重要作用，许多经过治理的河段还恢复和改善了河道生态功能，美化了人居环境，发挥了治理的综合效益，受到人民群众的欢迎。

陈雷深刻阐述了中小河流治理的重大意义。他说，经过多年持续建设，我国大江大河治理取得明显成效，但绝大多数中小河流未经系统治理，洪涝灾害频发，严重威胁城镇和农村安全。党中央、国务院对中小河流治理工作高度重视，党的十七届五中全会对中小河流治理提出明确要求，国务院常务会议多次研究中小河流治理问题，制定出台了《关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的若干意见》，今年中央1号文件和中央水利工作会议再次对中小河流治理作出重大部署。加快中小河流治理是贯彻落实中央决策部署的重要任务，是保障和改善民生的必然要求，是完善防洪减灾体系的迫切需要，是对各级水利部门的重大考验。必须进一步统一思想，充分认清加快中小河流治理的重要意义，切实增强加快中小河流治理的责任感和使命感，全力以赴推进这项工作。

陈雷指出，加快中小河流治理是贯彻落实中央决策部署的重要任务，一定要把思想统一到中央关于中小河流治理工作的一系列决策部署上来，把行动落实到具体工作中去，花大气力，下真功夫，加快推进中小河流治理进程。加快中小河流治理是保障和改善民生的必然要求，要按照统筹城乡协调发展、促进公共服务均等化的要求，加快推进中小河流治理，使水利更好地惠泽民生，造福人民。加快中小河流治理是完善防洪减灾体系的迫切需要，必须从完善我国江河防洪体系、确保防洪安全的高度，加快中小河流治理，提高防洪能力，保障人民群众生命财产安全和经济社会可持续发展。加快中小河流治理是对各级水利部门的重大考验，按照规划，“十二五”期间，需要完成5000多条中小河流重点河段的治理任务，涉及8000多个项目，需要治理的河长高达6万多公里，年均需要完成1000多条中小河流、1600多个项目的治理任务，时间之紧、任务之重、强度之大、要求之高前所未有。

陈雷指出，中小河流治理是一个系统工程，不仅关系到区域防洪安全，也关系到流域防洪安全，还涉及生态环境保护和水资源可持续利用。必须坚持以保障人民群众生命财产安全为根本，科学规划、统筹安排，合理建设、注重实效，突出重点、有序推进，在确保防洪安全的基础上，充分发挥中小河流治理综合效益，为经济社会可持续发展提供坚实保障。一要立足防洪体系全局，科学确定中小河流治理标准。国务院批复的七大流域防洪规划，对流域干支流、上下游的防洪措施进行了统筹安排。中小河流治理必须体现全局性和系统性，坚持区域服从流域、局部服从整体，妥善处理好与大江大河干支流以及上下游、左右岸的关系。要统筹流域防洪要求，统筹河流整体防洪要求，统筹地区发展水平。二要着眼维护河流健康，科学确定中小河流治理模式。中小河流治理涉及河流众多，要高度重视大规模治理可能产生的生态影响，在确保防洪安全的前提下，科学确定治理模式，维护河流生命健康。要尽可能保持河流自然形态，加强对生态环境的保护，注重河湖水系连通。三要统筹经济社会发展要求，科学确定中小河流治理重点。在实施过程中，要根据经济社会发展水平和“十二五”发展规划，结合社会主义新农村建设要求，区分轻重缓急，有序加以推进。要突出重要河流河段，突出与江河支流治理衔接的项目，突出灾后重建项目。四要围绕充分发挥综合效益，科学确定中小河流治理方案。中小河流治理项目分布广、类型多，不仅关系防洪安全，而且还涉及供水、生态环境保护等，必须科学制定治理方案，确保发挥综合效益。要充分考虑河流特性，统筹兼顾河流功能，科学进行方案比选。

陈雷强调，“十二五”期间的中小河流治理任务已经明确，必须进一步采取有效措施，有力、有序地推进中小河流治理工作，全力以赴打好中小河流治理攻坚战。

第一，建立健全中小河流治理的组织体系。一要成立省级领导小组。各省级人民政府要成立由政府分管领导为组长，水利、财政等相关部门参加的领导小组，全面负责本区域的中小河流治理工作。二要加强部门协调。省级水利部门要主动加强与财政等部门的沟通联系，建立定期协商机制，加快项目审批，积极落实中小河流治理资金，研究解决中小河流治理中出现的问题。三要明确职责分工。各地要逐级落实各级政府和有关主管部门责任，逐条河流落实政府责任人、主管部门责任人和建设单位责任人。省级水利部门主要负责同志要亲自抓，分管同志要具体抓，明确各有关部门和单位的职责。

第二，突出抓好中小河流治理的前期工作。一要确保前期工作投入。经与财政部协商，已明确可从中央和省级每年安排的中小河流治理财政专项资金中，拿出一定资金用于规划内项目前期工作，待初步设计批复后再纳入具体项目概算。各地要落实好这一政策，切实保证项目前期工作投入。二要加强前期工作组织。省级水利部门要切实负起中小河流治理前期工作的组织责任，统筹勘测设计力量，建立“以大帮小”“以强帮弱”的工作机制。对于治理项目集中的地区可以采用集中设计的方式，择优选择有实力、资质高的勘测设计单位承担初步设计编制工作。三要保证前期工作质量。要监督指导勘测设计单位严格按规程规范和水利部、财政部《关于加强中小河流治理初步设计编制的指导意见》，编制前期工作文件，严格按照程序组织审查审批，落实审查审批责任，把好前期工作质量关。

第三，切实保障中小河流治理资金投入。一要加大公共财政投入，明确省、市、县配套资金比例和资金筹措责任，确保规划治理项目资金足额、及时到位。二要合理利用各类专项资金，多渠道筹集地方配套资金。三要积极引入市场机制，出台优惠政策，创造条件鼓励和吸引各类社会资金参与建设。

第四，积极创新中小河流治理的建管模式。一要抓好项目法人组建。积极指导县市组建符合要求、组织能力强、管理水平高的项目法人。二要规范招标投标。省级水利部门要切实加强对水利建设项目招投标工作的监管，监督项目法人规范招投标。三要加强建设监理。各地要高度重视中小河流治理项目的监理工作，充实监理队伍，强化对监理人员的监管，充分发挥监理作用。四要及时竣工验收。研究制定验收管理办法，既要符合程序，又可适当简化操作，确保中小河流治理项目及时竣工验收、投入使用、发挥效益。

第五，全力确保中小河流治理的四个安全。一要确保工程安全。要落实好工程质量终身负责制，建立健全项目法人、施工、监理和政府有关部门齐抓共管的质量监督体系，加强施工图审核，把好材料进口关，强化施工质量检测，确保工程质量。二要确保资金安全。要加强资金监管，杜绝挤占、挪用、截留建设资金的现象。三要确保生产安全。要完善各项安全生产措施和应急预案，制定切实可行的应急度汛方案和低温、雨季等恶劣条件下施工方案，杜绝重特大安全生产事故发生。四要确保干部安全。要加强廉政教育，完善监督预防体系，结合水利工程建设领域突出问题专项治理工作，健全相关制度，防止发生领导干部插手干预招投标、合同签订、材料采购等违反规定的行为。

第六，切实建立工程建后管护的长效机制。要在加快工程建设的同时，尽快研究建立保障工程良性运行的长效管护机制，巩固治理成果，确保工程长久发挥效益。一要深化小型水利工程管理体制改革，落实好工程建成后的管理责任、管理人员和管护经费。二要积极探索行之有效的管理方式。各地要相互学习借鉴，结合实际抓紧建立中小河流管护的长效机制。三要依据水法、防洪法、水土保持法、河道管理条例等有关法律法规，加强水行政执法，强化中小河流河道管理，杜绝乱采、乱挖、乱堆、乱建等现象，保障河道安全。

陈雷强调指出，今年是中小河流治理由试点阶段转向大规模实施阶段的第一年。抓好今年各项工作，对加快中小河流治理进度、确保按期完成中央确定的治理任务，具有极为重要的意义，一要狠抓前期工作。抓紧编制2013～2015年中小河流治理实施方案，进一步细化“十二五”后三年治理任务，确保前期工作有计划、有步骤、有重点地深入推进。二要狠抓责任落实。今年起，中小河流治理将全面实施责任书制度，水利部、财政部将与各省、自治区、直辖市人民政府分别签订中小河流治理责任书。各省、自治区、直辖市也要逐级签订责任书。三要狠抓建设管理。采取强有力举措，千方百计保证工程建设进度。四要狠抓机制创新。建立健全质量保证机制，建立健全进度通报机制，要建立健全奖惩机制。五要狠抓监督检查。要把监督检查作为确保四个安全的重要手段，对检查、稽察中发现的问题，要采取定期通报、约谈等方式督促整改，问题特别突出的项目要挂牌督办。六要狠抓宣传培训。要加大中小河流治理成效的宣传力度，充分利用报纸、电视、网络等各类媒体，对治理项目在防洪减灾中发挥的重要作用进行广泛深入报道，为加快中小河流治理营造良好舆论氛围。

矫勇在总结讲话中强调，这次会议内容丰富，效率很高，达到了进一步提高认识，理清工作思路，明确工作要求的目的。陈雷部长的重要讲话，对中小河流治理的重大意义、思路和理念进行了系统阐述，是当前和今后一个时期加快中小河流治理的重要指导性文件，要认真学习领会，切实贯彻落实。

矫勇就贯彻落实好本次会议精神提出明确要求。一要统筹总体安排，确保中央中小河流治理目标如期实现。要明确任务目标，合理规划布局；严格各项措施，建立领导机构；狠抓关键环节，明确重点内容；做好沟通协调，主动加强联系。二要抓好前期工作，把科学治理理念落到实处。要落实前期经费，落实相关政策；科学统筹安排，优化设计队伍；提高设计质量，编制好设计文件；严格技术审查，确保审查质量。三要落实资金投入，把治理目标任务落到实处。要加大中央投入，用好各项政策；落实地方资金，拓宽资金渠道；落实奖惩措施，加强绩效评价。四要加强建设管理，把质量进度安全落到实处。要保证建设进度，明确时间节点；保证工程质量，加强质量管理；保障生产安全，落实安全措施。五要强化监督检查，把各项工作职责落到实处。要完善检查监督体系，重点检查工作责任是否落实到位，重点检查工作措施是否到位，重点检查整改是否到位。六要明确奖惩制度，拟实施中小河流治理末位惩罚制度，并与重大项目审查审批挂钩。

29个省（自治区、直辖市）水利（水务）厅（局）和新疆生产建设兵团水利局的主要负责人就中小河流治理工作作了大会交流发言。

各省（自治区、直辖市）水利（水务）厅（局）、计划单列市水利（水务）局和新疆生产建设兵团水利局的主要负责人、分管负责人，水利部有关司局、直属单位和各流域机构负责人参加会议。

第三篇：中小河流治理项目和资金管理办法

全国中小河流治理项目和资金管理办法

第一章 总则

第一条 为切实加强中小河流治理项目和资金管理，加快中小河流治理，提高投资效益，制定本办法。

第二条 中小河流治理项目是指为提高中小河流重点河段的防洪减灾能力，保障区域防洪安全和粮食安全，兼顾河流生态环境而开展的以堤防加固和新建、河道清淤疏浚、护岸护坡等为主要内容的综合性治理项目。

第三条 中央财政设立中小河流治理专项资金(以下简称专项资金)，对中小河流治理工作予以支持。

第四条 中小河流治理由省级人民政府负总责，项目所在地的地市级或县级人民政府负责具体项目的组织实施。中小河流治理实行责任状制度，由财政部、水利部与省级人民政府签订责任状，做到资金到省、任务到省和责任到省，确保安排一批、建成一批、发挥效益一批。

第五条 专项资金管理实行公开、公平、公正原则，接受社会监督。

第六条 中小河流治理实行绩效管理，按照奖补结合的原则安排专项资金。

第七条 各地应以政府投入为主，统筹利用各类资金，多渠道筹集落实项目建设资金，确保治理项目的顺利实施。中部地区所需地方资金应主要由省、地市两级财政负责解决，西部地区及参照西部政策的县，地方资金全部由省、地市两级财政负责解决。

第二章 前期工作

第八条 中小河流治理项目要服从流域防洪规划，治理标准要与干流、区域防洪除涝标准相协调。对一条河流上的多个河段进行治理，原则上先规划、后设计，统筹整条河流治理，防止洪水灾害转移。地方政府要切实落实和保障前期工作经费，做好项目储备，依据国家规划等相关要求抓紧开展项目初步设计等前期工作，经批准后组织实施。

第九条 省级水行政主管部门负责组织、指导项目前期工作，督促项目实施单位按规定选择具备相应资质的设计单位编制建设项目初步设计报告。有条件的地方可采取项目打捆方式招标勘察设计单位，通过招标竞争方式选择实力强、技术水平高的勘察设计总承包单位统一勘察、统一设计。初步设计报告由省级水行政主管部门会同省级财政主管部门审批，其中涉及省际河段的建设项目，须经流域机构复核后审批。建设项目涉及征地、环保等，应履行相应程序。

第十条 省级水行政主管部门应建立项目前期工作责任制，项目实施单位要对前期工作质量和进度负总责，审查单位要严把审核关，确保建设项目前期工作质量和深度。各流域管理机构负责按开展对流域内项目初步设计报告进行抽查。地方政府要严格按照批复的初步设计概算组织实施。设计变更应履行相应程序，重大设计变更应报原审批部门审批。

第三章 专项资金奖补范围、原则和标准

第十一条 专项资金奖补范围为全国中小河流治理专项规划确定的项目，以及根据国务院要求，经财政部、水利部认定的其他重点中小河流治理项目。

第十二条 中央根据专项规划、地方项目实施进度、已完工项目绩效评价结果和财政预算统筹安排专项资金，切块下达，由地方包干使用。省级人民政府负责统筹安排中央和地方资金，中央资金先到位时，省级政府可用中央资金先安排满一批项目，加快建设进度和预算执行；同时，切实落实地方资金，当年资金要当年落实，确保建设任务的完成。

第十三条 专项资金遵循“早建早补、晚建晚补、不建不补”的原则，鼓励地方按照专项规划和本办法开展项目治理工作，加快规划内项目实施。对于前期工作基础好、建设资金能落实、项目管理水平高、组织实施工作有保证的地区，中央集中资金加以支持。

第十四条 专项资金补助标准，按照对东部地区引导、中部地区支持、西部地区和享受西部政策地区倾斜安排的原则，按规划控制投资额30％、60％、80％的比例补助。

第十五条 中央依据绩效评价管理办法(由财政部、水利部另行制定)对地方项目治理完成情况进行监督和考核，项目绩效评价结果与后续资金安排直接挂钩。

第十六条 中央先期安排规划内项目中央应补助资金的比例原则上不高于80％，剩余中央应补助资金待项目治理完成后，依据项目绩效评价结果与省级财政部门实行统一清算，奖优罚劣。奖励资金可用于冲抵项目地方投入。

第四章 专项资金的申报、下达和使用

第十七条 省级财政、水行政主管部门在每年终了时联合向财政部、水利部报送当年项目资金完成情况和下一项目资金申请计划。

第十八条 专项资金由财政部商水利部确定后，通过专项转移支付方式下达到省级财政部门。

第十九条 专项资金下达到省级财政部门后，由省级财政、水行政部门负责按照规划、前期工作和建设进度等要求，在30个工作日内下达到具体项目，及时拨付资金，并将专项资金分项目安排清单(含地方投入情况)报财政部、水利部备案。负责项目实施的县级(或市级)人民政府要将项目预算和资金使用情况向社会公开，接受社会监督。

第二十条 地方财政部门要将专项资金纳入地方同级财政预算管理。各地区和单位不得以任何理由、任何方式截留、挤占、挪用专项资金，也不得用于平衡本级预算。省级财政部门、水行政部门对本行政区域中小河流治理预算执行和资金监管工作负总责。

第二十一条 专项资金要专款专用，主要用于直接关系到防洪安全的堤防新建加固、护岸护坡、清淤疏浚等工程建设材料费、设备费和施工作业费等支出，不得用于移民征地、城市建设和景观、交通工具和办公设备购置，以及楼堂馆所建设等支出。

第二十二条 专项资金当年如有结余，可结转下一年使用。

第五章 建设管理

第二十三条 中小河流项目建设管理严格实行项目法人责任制，招标投标制，建设监理制和合同管理制。

第二十四条 各地要严格按照有关规定和程序，组建项目法人和建设管理机构。县级及以上人民政府负责组建项目法人，可对行政区域内项目打捆组建项目法人，集中组织实施，提高工作效率和管理水平。

第二十五条 严格招标投标程序，按照有关规定规范招标行为，有条件的地方可采取项目打捆招投标，选择符合资质要求、信誉良好、有较好业绩和实力强的承包商承担建设任务。主管部门要加强对施工招标投标的监督管理，严防围标、串标等违法违规行为，严肃查处转包和违法分包。

第二十六条 严格监理单位资质审核把关，按规定程序确定监理单位。加强对监理人员的资格管理，监理人员必须全部持证上岗。选配足够的符合要求的监理力量承担项目的监理任务。

第二十七条 有关主管部门和项目法人、设计、监理及施工等单位要按照规定，建立健全工程质量管理监督体系和安全管理监督体系，严格把关，确保工程质量、安全和进度。省级水行政主管部门对本行政区域中小河流治理质量和安全监督工作负总责。

第二十八条 负责组建项目法人的县级及以上人民政府是所辖治理项目的行政责任主体，对项目建设负总责，应明确项目建设行政责任人，成立协调组织机构，负责工程建设期间的组织领导，地方资金落实和征地、拆迁、移民安置等有关协调工作。

第六章绩效评价和工程验收

第二十九条 财政部、水利部牵头对项目治理开展绩效评价，根据项目实际完成情况和绩效评价结果据实清算，采取相应奖惩措施。绩效评价工作实行统一组织、分级实施。

第三十条 建设项目完工后要及时竣工验收，参照《水利工程建设项目验收管理规定》(2007年水利部令第30号)和国家其他有关规定进行，并将竣工验收结果报送水利部和财政部。

第三十一条 建设项目竣工验收后，要及时办理交接手续，明确管理主体，建立长效管护机制，积极协调落实管护经费，保证建设项目发挥效益。

第三十二条 地方财政部门要会同水行政主管部门督促项目建设单位强化基本建设财务管理和会计核算工作，及时批复项目竣工财务决算。

第七章 监督管理

第三十三条 地方财政部门会同地方水行政主管部门加强项目建设的监管，建立健全监管制度，重点对资金到位及使用、工程进度、工程质量与安全、建设管理等情况进行监督检查，确保工程建设质量、安全生产及资金使用安全和投资效益。

第三十四条 地方水行政主管部门要加强项目档案管理，项目的相关文件、阶段性总结、资金审批和审计报告、工程监理报告、技术资料、统计数据、图片照片资料等要及时、科学归档保存，严格管理。

第三十五条 财政部、水利部委托财政监察专员办事处、流域管理机构等单位对专项资金使用情况及使用效果进行不定期或重点监督检查。

第三十六条 对于“报大建小”、虚列支出、进行虚假绩效考核等弄虚作假的项目和地区，财政部、水利部将视情况采取通报批评、停止相应资金安排或追缴已拨付资金等措施予以处理。

第三十七条 对于专项资金不能按规定时间落实到具体项目、地方建设资金不能及时到位、项目建设进度严重滞后，以及未按要求报送专项资金细化预算和项目建设绩效评价等情况的地方，中央财政将扣减或收回其专项资金预算。

第三十八条 中小河流治理工程涉及人民群众生命安全，经治理的工程遇标准内洪水出现溃堤等重大安全、质量事故的，严肃追究相关人员责任。

第三十九条 对于截留、挤占、挪用专项资金等违法行为，一经核实，财政部将收回已安排的专项资金，通报批评，并按《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)的相关规定进行处理。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第八章 附则

第四十条 本办法自印发之日起实行，《全国重点地区中小河流治理项目管理暂行办法》(财建〔2009〕819号)同时废止。

第四十一条 各地可根据本办法，结合当地实际，制定实施细则。

第四十二条 本办法由财政部、水利部负责解释。

第四篇：关于加强中小河流治理工程建设管理工作的通知

关于加强中小河流治理工程建设管理工作的通知

各市水利（水务）局：

为进一步规范中小河流治理工程建设，根据财政部、水利部《全国重点地区中小河流治理项目管理暂行办法》及国家有关规定，结合我省实际，现就加强中小河流治理工程建设管理工作通知如下：

一、高度重视，落实工作责任

党中央、国务院高度重视中小河流治理工作，要求把重点地区中小河流治理作为学习实践科学发展观的重要举措，作为民生水利的重要内容，按照规划确定的目标、任务和主要内容，加强组织领导，完善前期工作，搞好项目实施，确保发挥效益。国家明确规定，全国重点地区中小河流治理由省级人民政府负总责，项目所在地（市、县级）人民政府负责具体项目的实施，各地要高度重视，明确目标任务，层层落实责任。各市水利（水务）局作为中小河流治理工程的项目主管部门，要切实履行监管职责，精心组织和指导项目实施，确保工程质量、进度和安全。

二、切实加强前期工作

一是要抓紧编报初步设计，各地要在2010年6月前完成中小河流近期治理工程初步设计编报工作。二是严格控制建设内容，工程建设位置、规模、标准和内容应符合《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》，严禁侵占河道，尽量减少永久征地。三是加强设计质量管理，要严把勘察设计单位资质关，进一步提高勘察设计质量，确保设计深度满足要求。四是完善相关手续，治理项目涉及征地、环保的，要严格按照有关法律法规要求履行相应程序。工程建设用地需由国土资源管理部门出具土地预审意见，环保需由环境保护行政主管部门出具环境影响评价审核意见，并将土地预审意见及环评审核意见作为初步设计报告的附件上报。

三、落实三项制度，加强合同管理

一是落实项目法人责任制。中小河流治理工程必须按规定组建项目法人，建设内容和治理范围跨县（区）的项目，原则上以市为主体组建项目法人，不跨县（区）的原则上由县（区）组建项目法人；以市为主体组建法人的，组建方案报省水利厅审查后，报市政府批准组建；由县（区）组建项目法人的，组建方案报市级水行政主管部门审查后，报县（区）政府批准组建，报省水利厅备案。项目法人要制定完善的规章制度，健全质量、安全、财务等内设机构，明确组成人员的职责与分工，落实专职建设管理人员，切实履行项目法人职责。二是加强招投标监管。施工、监理及重要设备材料采购等必须按照有关规定，采用公开招标方式，择优选择有相应资质的单位，施工招标标段划分要科学合理，有利于施工管理及工程质量、投资、工期的综合控制，招投标活动进入安徽省水利工程招标投标服务中心，统一规范运作，市县水行政主管部门要强化对招投标的全过程监管，确保招投标工作公平、公正、公开。三是规范监理行为。监理单位要编制符合项目实际的监理规划和监理细则，监理人员必须切实履行好监理职责，认真旁站监督，严格平行检测，做好计量签证和价款结算工作。四是加强合同管理。施工、监理、设计、设备采购、技术咨询服务等均要严格按合同管理有关规定和示范文本要求签订合同；要加强工程分包和劳务用工管理，杜绝转包和违法分包；要严格执行有关规定，防止施工和监理同体现象。

四、加强质量和安全管理

各级主管部门、项目法人和工程参建各方要认真落实质量安全责任，建立健全质量和安全管理体系。中小河流治理工程质量和安全监督由各市负责，监督机构要严格按照要求，对参建单位的质量、安全管理体系和质量、安全控制措施进行监督检查，严格执行质量抽检制度，严把验收质量关。要落实安全生产责任制，加强重大质量与安全事故应急管理，提高质量与安全事故应急管理能力，适时组织开展安全生产大检查，防范安全生产事故发生。跨汛期施工的项目，要将度汛方案报相关主管部门批复，同时必须落实防汛责任制和防汛应急预案，项目法人和各参建单位要严格按照批复的施工组织设计和度汛方案安排施工，确保度汛安全。

五、严格履行基建程序，加强验收管理

一是严格开工管理，中小河流治理工程开工前，必须组建项目法人、落实建设资金筹措方案、完成招标投标、办理质量和安全监督手续，开工报告由各市水行政主管部门审批、报省水利厅备案。二是强化重大设计变更、预备费动用管理，重大设计变更和预备费动用必须报原审查批复部门审批。三是加强验收管理，中小河流治理原则上在计划下达后一个枯水季节完成主体工程，由各市水利（水务）局主持验收，验收主持单位和项目法人要按照《水利工程建设项目验收管理规定》的要求，切实履行政府验收和法人验收的职责，确保安排一批、建成一批、验收一批、发挥效益一批。

六、强化监督检查

各地要切实加大对中小河流治理项目的监督检查力度，以前期工作、资金管理、质量安全、工程验收等环节为重点，开展监督检查工作，发现问题必须整改到位，存在违规违纪行为的，要严肃查处。

特此通知。

安徽省水利厅 二〇一〇年一月五日

第五篇：中小河流治理考核办法

安徽省中小河流治理项目绩效考评暂行办法

第一章 总 则

第一条 为进一步加强我省中小河流治理工程建设，切实提高资金使用效益，根据财政部、水利部《全国重点地区中小河流治理项目管理暂行办法》（财建[2009]819号）及国家有关规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于列入国家规划的中小河流治理项目绩效考评。

第三条 本办法所称绩效考评，是指对中小河流治理的项目管理和资金管理，运用定性定量结合的评价方法、科学的量化指标和统一的评价标准，综合考核和评价中小河流治理的绩效目标实现程度。

第四条 绩效考评遵循公平、公正、客观、真实的原则。第五条 绩效考评实行项目法人自查、市县初评和省级复评相结合。

省财政厅、省水利厅负责中小河流治理项目绩效考核工作的监督、指导，组织开展全省中小河流治理项目绩效考评复核，核定考评结果。

各市、县水利部门会同财政部门负责对本行政区域内的中小河流治理项目的绩效考核初评，督促各项目建设单位做

— 1 — 好绩效考核自查工作。

各项目建设单位负责做好绩效考核自查工作，及时报送有关考核信息和材料，及时提供备查资料，配合上级部门的检查和考核工作，并对考核中发现的问题认真研究并及时整改。

第二章 考评依据和内容

第六条 绩效考评工作依据：

（一）中央和省级财政、水利部门颁布的相关管理制度和考核措施；

（二）全国中小河流治理工程规划；各项目初步设计报告、土地预审、环境保护批复等前期工作文件；投资计划文件、资金拨付文件；招标备案及总结报告,工程建设实施方案，工程建设过程中形成的有关文件和材料；

（三）各级财政、水利部门反映资金筹措和使用管理、工程建设等有关统计数据、通报；

（四）县级以上人民政府及财政、水利部门的有关批复文件、目标责任书、承诺文件、评审检查结论，以及工程结算、验收等相关材料等；

（五）其他相关资料。第七条 绩效考评内容：

（一）项目组织：主要考核工程建设工作的组织领导、目标任务分解及相关责任制落实情况、实施方案制定、统计及信息宣传等情况。

（二）项目管理：主要考核工程建设前期工作、建设任务完成情况、基本建设制度执行情况、质量和安全体系建立情况和效果、工程实体质量情况及工程验收、管护机制建设等情况。

（三）资金管理：主要考核市、县投入情况，包括财力安排及通过其他方式筹措的资金，以及财务管理、会计核算和投资控制等情况。

（四）实施效果：主要考核项目预期效益完成情况，包括防洪除涝标准的提高、生态环境的改善等方面。

第三章 考核的程序

第八条 绩效考核工作实行统一组织、分级实施。根据投资计划下达和资金拨付情况，分批次进行考核。考核时间一般安排在该批次项目计划下达一年后、主体工程基本完成时进行。

第九条 根据省财政厅、省水利厅的统一安排，绩效考核一般按以下程序进行：

1、各项目建设单位按照本办法要求，完成绩效考核自查工作，根据项目绩效考核评分标准(具体见附件)上报自评打分和项目实施情况总结材料,经县（区）水利部门会同财

— 3 — 政部门审核后报送市级水利部门会同财政部门审核。由市组建项目法人的，项目法人将考核材料直接报市级水利部门会同财政部门初审。

2、市水利部门会同财政部门对本行政区域内的中小河流治理项目绩效考核自查情况进行初评，并将自查报告和市级初评意见报送省财政厅、省水利厅。

3、省财政厅、省水利厅结合初评意见，开展复评核定工作，确定考核结果。

4、公示并公布核定后的考核结果，接受社会监督。

第四章 考核结果运用

第十条 项目绩效考评实行100分制（具体评分标准见附件），分三个等级：总分80分及以上的为优秀；60～80分的为合格；60分以下或有下列情况之一的为不合格：

1、在规定时间内不能完成治理任务的；

2、在审计、稽察和其他相关检查中发现质量、进度、资金管理等方面存在重大问题的；

3、项目发生安全生产事故或质量事故的，或者造成较大经济损失和社会不良影响的。

4、项目法人在自评过程中弄虚作假的。

第十一条 绩效考评结果是对市县中小河流治理项目管理工作的综合评价，对项目绩效考评结果为优秀的，省财政厅、水利厅将在全省范围内予以通报表扬，对考评结果不合格的项目进行通报批评，并将督促有关单位及时整改。绩

— 4 — 效考评结果将作为安排中央和省级投资的重要依据。对考评不合格的地方减少或停止安排该地区水利项目和投资。

第十二条 本办法由省财政厅、省水利厅负责解释。第十三条 本办法自发布之日起施行。