江西省中小河流治理项目建设质量与安全监督管理办法

第一篇：江西省中小河流治理项目建设质量与安全监督管理办法

附件1 江西省中小河流治理项目建设质量

与安全监督管理办法

第一条

为加强全省中小河流治理项目建设质量与安全管理，规范质量与安全监督工作，根据《中华人民共和国建设工程质量管理条例》、《水利工程质量监督管理规定》、《水利工程建设安全生产管理规定》等法规和相关规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于按照基本建设程序管理的中小河流治理项目。

其他中小河流治理项目可参照执行。

第三条

中小河流治理项目建设质量与安全管理实行项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的管理体制。

第四条

省人民政府水行政主管部门负责指导全省中小河流治理项目质量与安全管理工作，并负责保护县（市、区）城或设区市工业园区的中小河流治理项目的质量与安全监督工作。

设区市人民政府水行政主管部门负责本辖区内不含保护县（市、区）城或设区市工业园区的中小河流治理项目的质量与安全监督工作。

省、设区市人民政府水行政主管部门设立的质量与安全监督机构（以下简称质监机构）按分级管理的原则具体负责中小河流治理项目的质量与安全监督。

第五条 质量与安全监督人员应当持有水利部或省水

利厅颁发的“水利工程质量与安全监督员证”。

第六条 中小河流治理项目的项目法人应当按照《江西省水利工程质量监督管理规定实施细则》的规定，工程开工前在有管辖权的质监机构办理工程质量监督手续，提交有关材料，签订质量监督书。

第七条

质量监督期为签订质量监督书起，至工程竣工验收委员会同意工程交付使用止（含合同质量保修期）。

第八条

项目法人应当在办理工程质量监督手续后20日内，组织监理、设计和施工等单位进行工程项目划分，确定单位工程、主要分部工程、重要隐蔽单元工程和关键部位单元工程，并将项目划分情况报告相应质监机构确认。

质监机构收到项目划分书面报告后，应当在14日内审核确认项目划分并书面通知项目法人。

第九条

工程实施过程中，单位工程、主要分部工程、重要隐蔽单元工程和关键部位单元工程的项目划分确需调整的，项目法人应当及时将调整后的项目划分报相应质监机构审核确认。

第十条

省质监机构应当加强对设区市质量与安全监督工作开展情况的监督检查。

省、设区市质监机构应当加强对管辖权限内中小河流治理项目的质量与安全监督，结合工程实际编制质量监督计划。

质监机构在质量与安全监督过程中，主要对以下工作内容进行监督检查：

（一）复核设计、施工、监理和有关产品制作单位的资质；

（二）项目法人（建设单位）质量检查体系、监理单位的质量控制体系和施工单位的质量保证体系以及设计单位现场服务体系；

（三）单位工程、分部工程、单元工程划分执行情况；

（四）技术规程、规范和质量标准的执行情况；

（五）建设、监理和施工单位工程质量检验和质量评定情况；

（六）施工单位、监理单位的关键岗位人员到岗情况，自检部位和数量满足规范要求情况，已完工程的质量评定符合规范要求情况；

（七）相关法律、法规、规章规定的其他事项。第十一条

质量监督人员在完成监督检查工作后应当及时填写巡查记录。发现所检查工程存在质量和安全问题的，应当向设区市或县（市、区）水行政主管部门报告，并向有关单位下达整改通知书。项目法人应督促相关部门整改到位，并将整改结果报质监机构备案。

第十二条 质量机构在对工程质量进行监督时，可以指定具有水利工程建设质量检测乙级及以上资质的检测单位对工程质量进行检测。

检测单位应当按照有关规程、规范进行检测，并对其出具的检测数据和检测报告负责。

第十三条

施工单位、监理单位应当根据有关规程、规范要求进行自检和平行（跟踪）检测。

单位工程验收前，项目法人应当制定终检方案，报相应的质监机构审核，终检费用由项目法人列支，质量不合格工程所发生的检测费用由责任单位承担。

第十四条

单位工程终检的主要检测项目和数量应当满足以下要求：

（一）河道工程（河道清淤、疏浚等）

主要检测项目：河底高程、河底宽度、岸坡坡度等断面尺寸。

检测数量：每2000米至少抽测一个断面，每个单位工程或合同标段至少抽测3个断面。

（二）堤防工程（新建堤防和加固堤防）

主要检测项目：填筑土压实度（干密度）和堤顶高程、堤顶宽度、堤坡坡度等断面尺寸。

检测数量：每2000米至少抽测一个断面，每个单位工程或合同标段至少抽测3个断面；填筑土压实度（干密度）每个断面至少检测2层（顶层不取样），每层不少于3个点。

（三）挡墙工程

主要检测项目：砼强度、浆砌石容重，顶高程及墙体厚度等结构尺寸。

检测数量：每500米至少抽测一个断面，每个单位工程或合同标段至少抽测3个断面；每个断面砼强度、浆砌石容重指标至少检测1组（每组3个点）。

（四）护坡、护岸工程

主要检测项目:砼强度、浆砌石容重，护坡（含垫层）厚度及坡度等。

检测数量：每2000米至少检测1个断面，每个单位工程或合同标段至少抽测3个断面；每个断面砼强度、浆砌石容重指标至少检测1组（每组3个点），每个断面护坡（含垫层）厚度及坡度至少检测3个点。

（五）岸脚防护工程

主要检测项目：断面顶高程、宽度、坡度等。检测数量：每500米至少检测1个断面，每个单位工程或合同标段至少检测3个断面。

（六）建筑物工程（主要包括分布在河流上的涵闸、站、桥、渡槽等）

主要检测项目：砼抗压强度、砌体质量。

检测数量：每项工程各项指标至少检测1组（每组3个点）。

（七）道路工程（砼路面和泥结石路面）

主要检测项目：砼抗压、抗折强度，砼厚度、宽度，泥结石路基压实度等。

检测数量：各项指标检测不少于3个点（处）。第十五条 在施工过程中，发现质量缺陷应及时备案。质量缺陷处理由项目法人组织有关参建单位共同制定整改方案，并严格按方案实施。质量缺陷处理完成后，项目法人应当处理结果报相应的质监机构备案。

质监机构应当认真处理有关工程质量问题的举报，及时安排质量监督人员进行现场调查。经调查确实存在质量问题的，应当立即责成项目法人限期整改。

工程质量事故处理按《水利工程质量事故处理暂行规定》的规定执行。

第十六条

重要隐蔽和关键部位单元工程的质量结论应当经施工单位自评、监理单位抽检合格后，由项目法人、监理、设计、施工等单位共同核定质量等级并填写签证表，书面报相应的质监机构备案。

第十七条

分部工程的质量结论应当在施工单位自评合格后，由监理单位复核和项目法人认定，报相应质监机构备案。

第十八条

单位工程外观质量的评定结论应当在单位工程验收前，由项目法人组织监理、设计、施工、工程运行管理等单位进行评定，并报相应质监机构核定。

第十九条

单位工程的质量结论应当在施工单位自评合格后，由监理单位复核，项目法人认定，并报相应质监机构核定。

第二十条

工程项目的质量结论应当在单位工程质量评定合格后，由监理单位进行统计并评定工程项目质量等级，经项目法人认定后，报相应质监机构核定。

第二十一条

项目法人应当按照《水利水电建设工程验收规程》（SL 223—2008）的要求对已完成的分部工程、单位工程等组织法人验收，并邀请质监机构派员列席验收会议。

政府验收前，质监机构应当按照有关规程要求提交工程质量监督工作报告。

第二十二条

工程开工前，项目法人应当向相应的安监机构进行安全生产监督备案，同时提交初设报告、批复文件和合同等有关备案材料，安监机构对项目法人提交的材料进行复核，并在规定时间内下发复核意见。

安监机构应当不定期对工程建设项目施工现场进行巡查，依法检查工程建设项目施工现场安全生产活动。

第二十三条 安监机构应当主要对安全生产责任制的落实、规章制度的制订与执行、安全资格持证上岗情况、安

全设施的配置、安全措施的落实情况等内容进行监督检查。

第二十四条

安全监督人员应当在检查后填写《安全生产监督检查结果通知书》，下发至项目法人及各参建单位，对发现的安全隐患督促有关单位限期整改。

工程竣工验收时，安监机构应当向竣工验收委员会提交安全生产评价意见。

第二十五条

本办法由江西省水利厅负责解释。第二十六条

本办法自发布之日起施行。

附件2 江西省中小型灌区项目建设质量

与安全监督管理办法

第一条

为加强全省中小型灌区项目建设质量与安全管理，规范质量与安全监督工作，规范质量与安全监督工作，根据《中华人民共和国建设工程质量管理条例》、《水利工程质量监督管理规定》、《水利工程建设安全生产管理规定》等法规和相关规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条

本办法适用于按照基本建设程序管理的中小型灌区项目。

其他中小型灌区项目可参照执行。

第三条

中小型灌区项目建设质量与安全管理实行项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的管理体制。

第四条

省人民政府水行政主管部门负责指导全省中小型灌区项目质量与安全管理工作。

设区市人民政府水行政主管部门负责本辖区内灌溉面积30万亩以下、5万亩及以上的中小型灌区项目的质量与安全监督工作。

县（市、区）人民政府水行政主管部门负责本辖区内灌溉面积5万亩以下的中小型灌区项目的质量与安全监督工作。

设区市、县（市、区）人民政府水行政主管部门设立的质量与安全监督机构（以下简称质监机构）按分级管理的原则具体负责中小型灌区项目的质量与安全监督。

第五条

质量与安全监督人员应当持有水利部或省水利厅颁发的“水利工程质量与安全监督员证”。

第六条

中小型灌区项目的项目法人应当按照《江西省水利工程质量监督管理规定实施细则》的规定，工程开工前在有管辖权的质监机构办理工程质量监督手续，提交有关材料，签订质量监督书。

第七条

质量监督期为签订质量监督书起，至工程竣工验收委员会同意工程交付使用止（含合同质量保修期）。

第八条

项目法人应当在办理工程质量监督手续后20日内，组织监理、设计和施工等单位进行工程项目划分，确定单位工程、主要分部工程、重要隐蔽单元工程和关键部位单元工程，并将项目划分情况报告相应质监机构确认。

质监机构收到项目划分书面报告后，应当在14日内审核确认项目划分并书面通知项目法人。

第九条

工程实施过程中，单位工程、主要分部工程、重要隐蔽单元工程和关键部位单元工程的项目划分确需调整的，项目法人应当及时将调整后的项目划分报相应质监机

构审核确认。

第十条

省质监机构应当加强对设区市、县（市、区）质量与安全监督工作开展情况的监督检查。

设区市、县（市、区）质监机构应当加强对管辖权限内小型水库除险加固工程的质量与安全监督，结合工程实际编制质量监督计划。

质监机构在质量与安全监督过程中，主要对以下工作内容进行监督检查：

（一）复核设计、施工、监理和有关产品制作单位的资质；

（二）项目法人（建设单位）质量检查体系、监理单位的质量控制体系和施工单位的质量保证体系以及设计单位现场服务体系；

（三）单位工程、分部工程、单元工程划分执行情况；

（四）技术规程、规范和质量标准的执行情况；

（五）建设、监理和施工单位工程质量检验和质量评定情况；

（六）施工单位、监理单位的关键岗位人员到岗情况，自检部位和数量满足规范要求情况，已完工程的质量评定符合规范要求情况；

（七）相关法律、法规、规章规定的其他事项。第十一条

质量监督人员在完成监督检查工作后应当及时填写巡查记录。发现所检查工程存在质量和安全问题的，应当向设区市或县（市、区）水行政主管部门报告，并向有关单位下达整改通知书。项目法人应督促相关部门整改到位，并将整改结果报质监机构备案。

第十二条

质量机构在对工程质量进行监督时，可以指定具有水利工程建设质量检测乙级及以上资质的检测单位对工程质量进行检测。

检测单位应当按照有关规程、规范进行检测，并对其出具的检测数据和检测报告负责。

第十三条

施工单位、监理单位应当根据有关规程、规范要求进行自检和平行（跟踪）检测。

单位工程验收前，项目法人应当制定终检方案，报相应的质监机构审核，终检费用由项目法人列支，质量不合格工程所发生的检测费用由责任单位承担。

第十四条

单位工程终检的主要检测项目和数量应当满足以下要求：

（一）渠道土方填筑、砌石体、现浇砼护坡、砼预制块护砌、U型槽安装等工程

主要检测项目：填筑土压实度（干密度）、砌体质量、混凝土抗压强度、砼厚度、垫层（反滤料）厚度。

检测数量：渠道每2000米检测一个断面，每个单位工程或标段检测断面不少于3个；每个断面各项指标检测不少于3个点（处）。

（二）砼U型槽工程

砼U型槽出厂前的检测由省水行政主管部门授权的检测单位负责。

（三）涵、闸、渡槽、虹吸管等渠系建筑物工程 主要检测项目：砼抗压强度、构件尺寸、砌体质量。检测数量：每项工程各项指标检测不少于3个点（处）。

（四）机耕道、农桥等工程

主要检测项目：砼抗压（抗折）强度、砼厚度及宽度。检测数量：每项工程各项指标检测不少于3个点（处）。第十五条

在施工过程中，发现质量缺陷应及时备案。质量缺陷处理由项目法人组织有关参建单位共同制定整改方案，并严格按方案实施。质量缺陷处理完成后，项目法人应当处理结果报相应的质监机构备案。

质监机构应当认真处理有关工程质量问题的举报，及时安排质量监督人员进行现场调查。经调查确实存在质量问题的，应当立即责成项目法人限期整改。

工程质量事故处理按《水利工程质量事故处理暂行规定》的规定执行。

第十六条

重要隐蔽和关键部位单元工程的质量结论应当经施工单位自评、监理单位抽检合格后，由项目法人、监理、设计、施工等单位共同核定质量等级并填写签证表，书面报相应的质监机构备案。

第十七条

分部工程的质量结论应当在施工单位自评合格后，由监理单位复核和项目法人认定，报相应质监机构备案。

第十八条

单位工程外观质量的评定结论应当在单位工程验收前，由项目法人组织监理、设计、施工、工程运行管理等单位进行评定，并报相应质监机构核定。

第十九条

单位工程的质量结论应当在施工单位自评合格后，由监理单位复核，项目法人认定，并报相应质监机构核定。

第二十条

工程项目的质量结论应当在单位工程质量评定合格后，由监理单位进行统计并评定工程项目质量等

级，经项目法人认定后，报相应质监机构核定。

第二十一条

项目法人应当按照《水利水电建设工程验收规程》的要求对已完成的分部工程、单位工程等组织法人验收，并邀请质监机构派员列席验收会议。

政府验收前，质监机构应当按照有关规程要求提交工程质量监督工作报告。

第二十二条

工程开工前，项目法人应当向相应的安监机构进行安全生产监督备案，同时提交初设报告、批复文件和合同等有关备案材料，安监机构对项目法人提交的材料进行复核，并在规定时间内下发复核意见。

安监机构应当不定期对工程建设项目施工现场进行巡查，依法检查工程建设项目施工现场安全生产活动。

第二十三条

安监机构应当主要对安全生产责任制的落实、规章制度的制订与执行、安全资格持证上岗情况、安全设施的配置、安全措施的落实情况等内容进行监督检查。

第二十四条

安全监督人员应当在检查后填写《安全生产监督检查结果通知书》，下发至项目法人及各参建单位，对发现的安全隐患督促有关单位限期整改。

工程竣工验收时，安监机构应当向竣工验收委员会提交安全生产评价意见。

第二十五条

本办法由江西省水利厅负责解释。第二十六条

本办法自发布之日起施行。

附件3 江西省小型水库除险加固工程建设质量

与安全监督管理办法

第一条 为加强全省小型水库除险加固工程建设质量与安全管理，规范质量与安全监督工作，根据《中华人民共和国建设工程质量管理条例》、《水利工程质量监督管理规定》、《水利工程建设安全生产管理规定》等法规和相关规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于按照基本建设程序管理的小型病险水库除险加固工程。

其他小型病险水库除险加固工程可参照执行。第三条

小型水库除险加固工程建设质量与安全管理实行项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的管理体制。

第四条

省人民政府水行政主管部门负责指导全省小型病险水库除险加固质量与安全管理工作。

设区市人民政府水行政主管部门负责本辖区内小（1）型病险水库除险加固工程的质量与安全监督工作。

县（市、区）人民政府水行政主管部门负责本辖区内小（2）型病险水库除险加固工程的质量与安全监督工作。

设区市、县（市、区）人民政府水行政主管部门设立的质量与安全监督机构（以下简称质监机构）按分级管理的原则具体负责小型病险水库除险加固工程的质量与安全监督。

第五条

质量与安全监督人员应当持有水利部或省水利厅颁发的“水利工程质量与安全监督员证”。

第六条

小型病险水库除险加固工程项目法人应当按照《江西省水利工程质量监督管理规定实施细则》的规定，工程开工前在有管辖权的质监机构办理工程质量监督手续，提交有关材料，签订质量监督书。

第七条

质量监督期为签订质量监督书起，至工程竣工验收委员会同意工程交付使用止（含合同质量保修期）。

第八条

项目法人应当在办理工程质量监督手续后20日内，组织监理、设计和施工等单位进行工程项目划分，确定单位工程、主要分部工程、重要隐蔽单元工程和关键部位单元工程，并将项目划分情况报告相应质监机构确认。

质监机构收到项目划分书面报告后，应当在14日内审核确认项目划分并书面通知项目法人。

第九条

工程实施过程中，单位工程、主要分部工程、重要隐蔽单元工程和关键部位单元工程的项目划分确需调整的，项目法人应当及时将调整后的项目划分报相应质监机构审核确认。

第十条

省质监机构应当加强对设区市、县（市、区）质量与安全监督工作开展情况的监督检查。

设区市、县（市、区）质监机构应当加强对管辖权限内小型水库除险加固工程的质量与安全监督，结合工程实际编制质量监督计划。

质监机构在质量与安全监督过程中，主要对以下工作内容进行监督检查：

（一）复核设计、施工、监理和有关产品制作单位的资

质；

（二）项目法人（建设单位）质量检查体系、监理单位的质量控制体系和施工单位的质量保证体系以及设计单位现场服务体系；

（三）单位工程、分部工程、单元工程划分执行情况；

（四）技术规程、规范和质量标准的执行情况；

（五）建设、监理和施工单位工程质量检验和质量评定情况；

（六）施工单位、监理单位的关键岗位人员到岗情况，自检部位和数量满足规范要求情况，已完工程的质量评定符合规范要求情况；

（七）相关法律、法规、规章规定的其他事项。第十一条

质量监督人员在完成监督检查工作后应当及时填写巡查记录。发现所检查工程存在质量和安全问题的，应当向设区市或县（市、区）水行政主管部门报告，并向有关单位下达整改通知书。项目法人应督促相关部门整改到位，并将整改结果报质监机构备案。

第十二条 质量机构在对工程质量进行监督时，可以指定具有水利工程建设质量检测乙级及以上资质的检测单位对工程质量进行检测。

检测单位应当按照有关规程、规范进行检测，并对其出具的检测数据和检测报告负责。

第十三条

施工单位、监理单位应当根据有关规程、规范要求进行自检和平行（跟踪）检测。

单位工程验收前，项目法人应当制定终检方案，报相应的质监机构审核，终检费用由项目法人列支，质量不合格工

程所发生的检测费用由责任单位承担。

第十四条

单位工程终检的主要检测项目和数量应当满足以下要求：

（一）大坝加固工程

1、土方填筑、现浇砼护坡、砼预制块护坡等。主要检测项目：填筑土压实度（干密度）、砼抗压强度、砼厚度、垫层（反滤料）厚度。

检测数量：大坝每50m长检测一个断面（1组），总检测断面不少于2个，每个断面检测不少于3个点。

2、防渗工程（斜墙、心墙、帷幕灌浆等）。

主要检测项目：砼防渗墙（含深搅）连续性、完整性，防渗墙砼强度、渗透系数；粘土防渗墙（斜墙、心墙）干密度、渗透系数；帷幕灌浆透水率等。

检测数量：砼防渗墙（含深搅）连续性、完整性开挖检测2个断面，防渗墙砼强度、渗透系数每个断面（孔）每项指标检测不少于1组，每组3个点；粘土防渗墙（斜墙、心墙）干密度、渗透系数每个项目不少于2个断面，每个断面（孔）不少于3组；帷幕灌浆透水率检测以项目法人组织参建各方现场认定为主。

（二）输水涵（洞）、溢洪道等输泄水工程。主要检测项目：砼强度、砼厚度、砌体质量及洞身灌浆质量。

溢洪道控制段（隧洞洞身段）、消能段各检测1组，每组不少于3个点。洞身灌浆质量检测以项目法人组织参建各方现场认定为主。

第十五条

在施工过程中，发现质量缺陷应及时备案。

质量缺陷处理由项目法人组织有关参建单位共同制定整改方案，并严格按方案实施。质量缺陷处理完成后，项目法人应当处理结果报相应的质监机构备案。

质监机构应当认真处理有关工程质量问题的举报，及时安排质量监督人员进行现场调查。经调查确实存在质量问题的，应当立即责成项目法人限期整改。

工程质量事故处理按《水利工程质量事故处理暂行规定》的规定执行。

第十六条

重要隐蔽和关键部位单元工程的质量结论应当经施工单位自评、监理单位抽检合格后，由项目法人、监理、设计、施工等单位共同核定质量等级并填写签证表，书面报相应的质监机构备案。

第十七条 分部工程的质量结论应当在施工单位自评合格后，由监理单位复核和项目法人认定，报相应质监机构备案。

第十八条

单位工程外观质量的评定结论应当在单位工程验收前，由项目法人组织监理、设计、施工、工程运行管理等单位进行评定，并报相应质监机构核定。

第十九条

单位工程的质量结论应当在施工单位自评合格后，由监理单位复核，项目法人认定，并报相应质监机构核定。

第二十条

工程项目的质量结论应当在单位工程质量评定合格后，由监理单位进行统计并评定工程项目质量等级，经项目法人认定后，报相应质监机构核定。

第二十一条

项目法人应当按照《水利水电建设工程验收规程》的要求对已完成的分部工程、单位工程等组织法人

验收，并邀请质监机构派员列席验收会议。

政府验收前，质监机构应当按照有关规程要求提交工程质量监督工作报告。

第二十二条

工程开工前，项目法人应当向相应的安监机构进行安全生产监督备案，同时提交初设报告、批复文件和合同等有关备案材料，安监机构对项目法人提交的材料进行复核，并在规定时间内下发复核意见。

安监机构应当不定期对工程建设项目施工现场进行巡查，依法检查工程建设项目施工现场安全生产活动。

第二十三条

安监机构应当主要对安全生产责任制的落实、规章制度的制订与执行、安全资格持证上岗情况、安全设施的配置、安全措施的落实情况等内容进行监督检查。

第二十四条

安全监督人员应当在检查后填写《安全生产监督检查结果通知书》，下发至项目法人及各参建单位，对发现的安全隐患督促有关单位限期整改。

工程竣工验收时，安监机构应当向竣工验收委员会提交安全生产评价意见。

第二十五条

本办法由江西省水利厅负责解释。第二十六条

本办法自发布之日起施行。

第二篇：中小河流治理项目和资金管理办法

全国中小河流治理项目和资金管理办法

第一章 总则

第一条 为切实加强中小河流治理项目和资金管理，加快中小河流治理，提高投资效益，制定本办法。

第二条 中小河流治理项目是指为提高中小河流重点河段的防洪减灾能力，保障区域防洪安全和粮食安全，兼顾河流生态环境而开展的以堤防加固和新建、河道清淤疏浚、护岸护坡等为主要内容的综合性治理项目。

第三条 中央财政设立中小河流治理专项资金(以下简称专项资金)，对中小河流治理工作予以支持。

第四条 中小河流治理由省级人民政府负总责，项目所在地的地市级或县级人民政府负责具体项目的组织实施。中小河流治理实行责任状制度，由财政部、水利部与省级人民政府签订责任状，做到资金到省、任务到省和责任到省，确保安排一批、建成一批、发挥效益一批。

第五条 专项资金管理实行公开、公平、公正原则，接受社会监督。

第六条 中小河流治理实行绩效管理，按照奖补结合的原则安排专项资金。

第七条 各地应以政府投入为主，统筹利用各类资金，多渠道筹集落实项目建设资金，确保治理项目的顺利实施。中部地区所需地方资金应主要由省、地市两级财政负责解决，西部地区及参照西部政策的县，地方资金全部由省、地市两级财政负责解决。

第二章 前期工作

第八条 中小河流治理项目要服从流域防洪规划，治理标准要与干流、区域防洪除涝标准相协调。对一条河流上的多个河段进行治理，原则上先规划、后设计，统筹整条河流治理，防止洪水灾害转移。地方政府要切实落实和保障前期工作经费，做好项目储备，依据国家规划等相关要求抓紧开展项目初步设计等前期工作，经批准后组织实施。

第九条 省级水行政主管部门负责组织、指导项目前期工作，督促项目实施单位按规定选择具备相应资质的设计单位编制建设项目初步设计报告。有条件的地方可采取项目打捆方式招标勘察设计单位，通过招标竞争方式选择实力强、技术水平高的勘察设计总承包单位统一勘察、统一设计。初步设计报告由省级水行政主管部门会同省级财政主管部门审批，其中涉及省际河段的建设项目，须经流域机构复核后审批。建设项目涉及征地、环保等，应履行相应程序。

第十条 省级水行政主管部门应建立项目前期工作责任制，项目实施单位要对前期工作质量和进度负总责，审查单位要严把审核关，确保建设项目前期工作质量和深度。各流域管理机构负责按开展对流域内项目初步设计报告进行抽查。地方政府要严格按照批复的初步设计概算组织实施。设计变更应履行相应程序，重大设计变更应报原审批部门审批。

第三章 专项资金奖补范围、原则和标准

第十一条 专项资金奖补范围为全国中小河流治理专项规划确定的项目，以及根据国务院要求，经财政部、水利部认定的其他重点中小河流治理项目。

第十二条 中央根据专项规划、地方项目实施进度、已完工项目绩效评价结果和财政预算统筹安排专项资金，切块下达，由地方包干使用。省级人民政府负责统筹安排中央和地方资金，中央资金先到位时，省级政府可用中央资金先安排满一批项目，加快建设进度和预算执行；同时，切实落实地方资金，当年资金要当年落实，确保建设任务的完成。

第十三条 专项资金遵循“早建早补、晚建晚补、不建不补”的原则，鼓励地方按照专项规划和本办法开展项目治理工作，加快规划内项目实施。对于前期工作基础好、建设资金能落实、项目管理水平高、组织实施工作有保证的地区，中央集中资金加以支持。

第十四条 专项资金补助标准，按照对东部地区引导、中部地区支持、西部地区和享受西部政策地区倾斜安排的原则，按规划控制投资额30％、60％、80％的比例补助。

第十五条 中央依据绩效评价管理办法(由财政部、水利部另行制定)对地方项目治理完成情况进行监督和考核，项目绩效评价结果与后续资金安排直接挂钩。

第十六条 中央先期安排规划内项目中央应补助资金的比例原则上不高于80％，剩余中央应补助资金待项目治理完成后，依据项目绩效评价结果与省级财政部门实行统一清算，奖优罚劣。奖励资金可用于冲抵项目地方投入。

第四章 专项资金的申报、下达和使用

第十七条 省级财政、水行政主管部门在每年终了时联合向财政部、水利部报送当年项目资金完成情况和下一项目资金申请计划。

第十八条 专项资金由财政部商水利部确定后，通过专项转移支付方式下达到省级财政部门。

第十九条 专项资金下达到省级财政部门后，由省级财政、水行政部门负责按照规划、前期工作和建设进度等要求，在30个工作日内下达到具体项目，及时拨付资金，并将专项资金分项目安排清单(含地方投入情况)报财政部、水利部备案。负责项目实施的县级(或市级)人民政府要将项目预算和资金使用情况向社会公开，接受社会监督。

第二十条 地方财政部门要将专项资金纳入地方同级财政预算管理。各地区和单位不得以任何理由、任何方式截留、挤占、挪用专项资金，也不得用于平衡本级预算。省级财政部门、水行政部门对本行政区域中小河流治理预算执行和资金监管工作负总责。

第二十一条 专项资金要专款专用，主要用于直接关系到防洪安全的堤防新建加固、护岸护坡、清淤疏浚等工程建设材料费、设备费和施工作业费等支出，不得用于移民征地、城市建设和景观、交通工具和办公设备购置，以及楼堂馆所建设等支出。

第二十二条 专项资金当年如有结余，可结转下一年使用。

第五章 建设管理

第二十三条 中小河流项目建设管理严格实行项目法人责任制，招标投标制，建设监理制和合同管理制。

第二十四条 各地要严格按照有关规定和程序，组建项目法人和建设管理机构。县级及以上人民政府负责组建项目法人，可对行政区域内项目打捆组建项目法人，集中组织实施，提高工作效率和管理水平。

第二十五条 严格招标投标程序，按照有关规定规范招标行为，有条件的地方可采取项目打捆招投标，选择符合资质要求、信誉良好、有较好业绩和实力强的承包商承担建设任务。主管部门要加强对施工招标投标的监督管理，严防围标、串标等违法违规行为，严肃查处转包和违法分包。

第二十六条 严格监理单位资质审核把关，按规定程序确定监理单位。加强对监理人员的资格管理，监理人员必须全部持证上岗。选配足够的符合要求的监理力量承担项目的监理任务。

第二十七条 有关主管部门和项目法人、设计、监理及施工等单位要按照规定，建立健全工程质量管理监督体系和安全管理监督体系，严格把关，确保工程质量、安全和进度。省级水行政主管部门对本行政区域中小河流治理质量和安全监督工作负总责。

第二十八条 负责组建项目法人的县级及以上人民政府是所辖治理项目的行政责任主体，对项目建设负总责，应明确项目建设行政责任人，成立协调组织机构，负责工程建设期间的组织领导，地方资金落实和征地、拆迁、移民安置等有关协调工作。

第六章绩效评价和工程验收

第二十九条 财政部、水利部牵头对项目治理开展绩效评价，根据项目实际完成情况和绩效评价结果据实清算，采取相应奖惩措施。绩效评价工作实行统一组织、分级实施。

第三十条 建设项目完工后要及时竣工验收，参照《水利工程建设项目验收管理规定》(2007年水利部令第30号)和国家其他有关规定进行，并将竣工验收结果报送水利部和财政部。

第三十一条 建设项目竣工验收后，要及时办理交接手续，明确管理主体，建立长效管护机制，积极协调落实管护经费，保证建设项目发挥效益。

第三十二条 地方财政部门要会同水行政主管部门督促项目建设单位强化基本建设财务管理和会计核算工作，及时批复项目竣工财务决算。

第七章 监督管理

第三十三条 地方财政部门会同地方水行政主管部门加强项目建设的监管，建立健全监管制度，重点对资金到位及使用、工程进度、工程质量与安全、建设管理等情况进行监督检查，确保工程建设质量、安全生产及资金使用安全和投资效益。

第三十四条 地方水行政主管部门要加强项目档案管理，项目的相关文件、阶段性总结、资金审批和审计报告、工程监理报告、技术资料、统计数据、图片照片资料等要及时、科学归档保存，严格管理。

第三十五条 财政部、水利部委托财政监察专员办事处、流域管理机构等单位对专项资金使用情况及使用效果进行不定期或重点监督检查。

第三十六条 对于“报大建小”、虚列支出、进行虚假绩效考核等弄虚作假的项目和地区，财政部、水利部将视情况采取通报批评、停止相应资金安排或追缴已拨付资金等措施予以处理。

第三十七条 对于专项资金不能按规定时间落实到具体项目、地方建设资金不能及时到位、项目建设进度严重滞后，以及未按要求报送专项资金细化预算和项目建设绩效评价等情况的地方，中央财政将扣减或收回其专项资金预算。

第三十八条 中小河流治理工程涉及人民群众生命安全，经治理的工程遇标准内洪水出现溃堤等重大安全、质量事故的，严肃追究相关人员责任。

第三十九条 对于截留、挤占、挪用专项资金等违法行为，一经核实，财政部将收回已安排的专项资金，通报批评，并按《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)的相关规定进行处理。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第八章 附则

第四十条 本办法自印发之日起实行，《全国重点地区中小河流治理项目管理暂行办法》(财建〔2009〕819号)同时废止。

第四十一条 各地可根据本办法，结合当地实际，制定实施细则。

第四十二条 本办法由财政部、水利部负责解释。

第三篇：江西省中小河流治理对策初探

江西省中小河流治理对策初探

潘海军李建春

（上饶市水利电力勘测设计院，江西省上饶市 334000）

[摘 要]江西省2010年主汛期发生的大洪水，呈现汛期早、暴雨强度高、洪水大、持续时间长、分布广、险情多、灾情重的特点，灾害的主要成因是异常的气候引起大洪水。反思这次洪水，反映在中小河流投入上的欠账太多，管理比较薄弱。本文从建立中小河流的长效投入机制出发，在流域规划、工程维护与管理、工程措施与非工程措施等方面初步探讨中小河流治理对策，推动中小河流治理。

[关键词]中小河流治理对策

江西省境内水系发达，河流众多，流域面积10km以上河流有3771条。赣江、抚河、信江、饶河和修河五大河流为省内主要河流，纵贯全省，五河来水汇入鄱阳湖后经湖口注入长江，涵盖了江西省94.1%的国土面积。江西省境内水系主要属长江流域，占97.7%，其中绝大部分属鄱阳湖水系，仅有少部分属珠江、钱塘江及韩江流域诸水系，江西全省生态系统与整个流域的生态系统几乎重合；因此，全省的中小河流治理与鄱阳湖生态经济区的建设密切相关。长期以来，人们追求优越的水土条件，往往傍水而居；一方面中小河流能够提供丰富的水量，给当地的经济、生态和社会可持续发展起到重要支撑和保障作用，但另一方面，洪涝灾害的频繁发生又给人们带来重大经济损失，成为制约当地经济快速发展的重要因素。

如何治理中小河流，许许多多的水利人进行了大量的探索与研究，这方面公开发表的文章也不少。自98年长江大洪水以来，全国开展了以河道堤防治理为重点的大规模防洪工程建设，以长江为代表的七大江河防洪抗灾能力有了大幅度的提高；但2010年波及江西全省范围的洪涝灾害表明，中小河流治理问题最为突出，绝大多数防洪标准偏低，常遇洪水就会导致较为严重的洪涝灾害；中小河流洪灾以及诱发的山洪、泥石流等山地灾害造成的人员伤亡和经济损失占据总体的绝大部分，严重影响社会发展和人们安居乐业。笔者作为一名长期从事水利工作的技术人员，试图通过分析江西省中小河流现状存在的问题和2010年所发生洪水的成因，初步探讨中小河流治理对策，旨在抛砖引玉，推动中小河流治理，为鄱阳湖生态经济圈建设添砖加瓦。2

1洪涝灾害状况及成因

1.1 2010年洪涝灾害状况

2010年江西发生了全省性的严重洪涝灾害，主要有以下几个特点【1】：

一是汛情早，3月初，昌江、乐安河就发生大洪水，3月6日，昌江潭口站洪峰水位超警戒0.35m，乐安河虎山站超警戒1.46m，均为历史同期有记录最大值。二是洪水大，全省五大河流及长江鄱阳湖全面超警戒；其中，赣江、抚河、信江三大河流同时发生50年一遇特大洪水，实测洪峰流量均刷新历史最高记录。三是持续时间久，全省共出现25次明显降雨过程，其中强降雨过程15次；从3月昌江、乐安河早汛，到4、5月份的赣江、抚河、信江支流局部暴雨洪水，特别是5月份连续出现6次强降雨过程，整个月都在抗洪抢险；6月抗击赣江、抚河、信江特大 1

洪水，长达半个月；7月上中旬，鄱阳湖区水位全面超警戒，到8月6日，鄱阳湖星子站水位超警戒时间长达45天。四是险情多，持续暴雨洪水造成全省各地水库、圩堤险情不断。五是灾情重，5月7日，定南县一场暴雨引发山洪地质灾害就致12人死亡；6月中下旬特大洪水，导致余江、东乡、南城、资溪、铜鼓等县城进水被淹，鹰厦铁路、鹰潭市境内沪昆高速公路、320国道等道路中断，水利、交通、供水、通信、电力等基础设施损毁特别严重，全省17座千亩以上圩堤决口；6月21日，抚州市唱凯堤决口，导致10万群众被洪水围困。据不完全统计，2010年前7个月，全省共有114个县（市、区）1513个乡镇受灾，受灾人口1871万人，32个城镇受淹，农作物受灾面积1483千公顷，倒塌房屋15.9万余间，损坏水库1463座、堤防1.01万处、护岸1.77万处、水闸6680座，直接经济损失502亿元，其中水利设施120亿元；全省因洪灾死亡26人，失踪2人，紧急转移群众207.9万人。

1.2 中小河道现状及洪水成因

2010年的江西发生的特大洪水，表现为中小河流危机重重，损失巨大，分析洪水成因，主要有以下几个方面：

一是气候异常和地理位置特殊。全球平均气温在过去100年中上升了0.74℃，气候变暖，而且这种变暖的趋势还在继续；气候变化导致气候事件变率增加和极端天气发生的可能性增加，包括降水的变率增加及强降水发生的频率增加。江西特殊地理位置决定了其极易发生强降水过程；江西山脉众多，位于亚热带季风气候区，全年四季分明，易受来自印度洋孟加拉湾和太平洋东海、南海季风影响，一般从4 月份开始，雨量逐渐增加，到5、6 月份冷暖气流交绥于江南地带，降雨量剧增，7、8月份常受副热带高压控制，会出现台风雨。2010年1～7月，全省出现罕见异常气候，平均降雨量高达1649mm，比多年同期多35%；其中主汛期4至6月，平均降雨量1043mm，比多年同期多42.7%，甚至比1998年同期还多14%。据统计【1】，2010年江西境内强降雨表现为时间早、强度大、历时长、范围广的特点，3月初，赣东北就出现强降雨过程，5月5～6日，定南县鹅公镇高湖站36小时累计降雨量高达450mm、24小时335mm，为该地区有记录以来最大值；6月17～27日，全省平均降雨量达253 mm，有15县市超过500mm，铅山、资溪、广昌、贵溪、黎川等5县市超过600mm，资溪柏泉站24小时高达441mm；7月5～9日，景德镇市平均降雨量231 mm，13～15日，再次降雨268mm；超强度的降雨引发了全省性的严重洪涝灾害。

二是中小河流及小型水库防洪标准低。98年大洪水后，全国开展了以河道堤防治理为重点的大规模防洪工程建设，经多年治理，长江、淮河等大江大河的防洪能力有了明显提升；在今年的强降雨过程中，长江多个主要站点出现超警戒水位，但河堤及沿岸重要城镇均安然无恙。然而，中小河流则险情频发、小型水库隐患重重；一般中小河流防洪标准仅有3～5年一遇，甚至不设防，遇到常见洪水就可能发生洪涝灾害。据统计【1】，2010年1～7月，江西全省共有955座水库发生险情，其中中型水库7座，小（1）型水库85座，小（2）型水库863座，特别是有11座小型水库漫顶；360座千亩以上圩堤2000多处出险，其中5万亩以上圩堤36座，1～5万亩圩堤86座，千亩至1万亩圩堤238座，众多中小圩堤渗漏、泡泉、滑塌、管涌等险情接连发生，险象环生。

三是规划简单。多年来国家和地方制定了流域防洪、水资源、水土保持生态建设等各种专项规划；但勿庸讳言的是，按照河道分级管理的政策，中小河流大都由省市甚至县乡级实施管理；由于中小河流量大面广、管理权限分散，往往一条河流流经不同的行政区域，管理起来各【2】

自为政，缺乏对整条河流统一认识。虽然近年加强了规划工作，但县级以下往往技术力量匮乏，许多规划的编制往往是1～2个人在短时间内完成，资料收集不充分，规划成果与实际脱节；而且由某一行政区域制定的专项规划往往在治理方面是“头疼医头、脚痛医脚”，上下游不能兼顾，标准不一，缺乏全局观念；一旦发生洪水，首尾不能兼顾。

四是无序建设。近十年我省经济发展迅速，从城市到乡村发生了翻天覆地的变化；但笔者对部分中小河流的现状调查发现，粗犷型的经济发展往往对一些河流造成破坏。其

一、山塘淤积；由于山塘数量大、分布广，往往不易管理，近年受农民建房及道路建设等各种土地开发方面的影响，造成水土流失；山塘淤塞极为严重，有的已名存实亡，大量水体被侵占，水面减少，一定程度上影响了防洪调蓄的能力。其

二、河道堵塞；一些临河村庄缺乏垃圾处理设施，往往将河道视为天然垃圾场，而垃圾中存在大量不能自然降解的材料，造成河道堵塞严重。其三、一些地区为了追求眼前的经济利益，盲目开发、乱采乱挖、挤占河道；主要表现在乱挖乱采使河床千疮百孔、糙率提高，随意弃土造成河床淤积、断面缩小，减低了行洪能力。其

四、拦河设障、无序建设；有的地方不经严格的科学论证，在很短一段河道内建有多座桥梁或拦河坝，阻碍了行洪、抬高水位，严重时造成水毁。

五是缺乏维护、治理缺位。江西省内河流众多，中小河堤堤坝非常长，且多为土堤，许多工程已存在几十甚至上百年；过去农民有义务出工制度，农民必须要出水利工，冬修时在自家旁边修堤，农民的积极性很高，每年由当地群众义务投工投劳进行河流整治的效果都非常不错；但在国家取消“两工”制度后，地方政府也少有投入，中小河流多年未治理，基层水利工程状况每况愈下，中小河流堤岸管理几乎陷入瘫痪。

六是地形地质复杂。省内中小河流大多为山区性河流，流域面积小、坡度陡、汇流快，气象监测困难，水文观测站点少，防洪难度很大；洪水发生时往往没有预警，因而一场小洪水也可能造成大灾难。同时，中小河流地质地貌情况复杂，发生洪水时极易诱发山地灾害，造成人员伤亡。中小河流治理对策

针对中小河流现状存在的问题，笔者通过总结近年来省内外一些河道治理的经验，初步提出治理对策，寄望于在中小河流治理过程中有所帮助。

2.1 加强中小河流的规划

为克服以往水利工程建设中缺乏全局性、科学性，而带有局部利益、短期行为的弊端，必须要有综合性规划，同时必须按照批准的规划实施。事实上，2008年中央1号文件明确要求全国开展重点地区中小河流治理规划编制工作，我省2009年完成了这一规划；但受编制时间、资金限制，目前所编规划仍然是局部性的，往往成为单项乡镇防洪规划。笔者认为，有必要开展详尽的调研工作，按照统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，对中小河流逐条进行全面规划；在规划中明确治理目标、建设标准、采取措施等，协调好上下游、左右岸的关系；防止一些地区只从眼前利益和局部利益出发，盲目开发、拦河设障、挤占河道、危害生态，保障中小流域的防洪安全、供水安全和生态安全。

2.2 建立长效的投资机制

从这次江西特大洪灾看，基层水利的欠账很多。这主要是小型工程大多属村集体所有，相当部分农村小水库仅靠村民承包养殖维持运行；农村税费改革后，“两工”和堤垸保护经费逐

步取消，小型工程维护更成“无源之水”。由于全省河流纵横、水系复杂，如果从点到面大兴水利工程，所需资金绝非小数目，这一点，对省内一些财力不足的地方政府来说，尤为棘手。

中小河流的治理是一项长期而艰巨的任务，应实行中央与地方双管齐下。需尽快将防洪能力弱的中小河流治理、小型水库加固列入全国水利基本建设大盘子，纳入国家治理计划，中央长期进行投资。2010年初，水利部陈雷部长强调必须把中小河流治理作为民生水利的重要内容；温总理指出“虽然我们在大江大河治理上取得了明显成效，但中小河流防洪标准低，小型水库度汛难度大，山洪灾害防治薄弱，必须引起高度重视”；表明国家要加快治理中小河流及对小型水库除险加固工作，并加快实施山洪灾害防治规划，建立基层防御组织体系。地方政府应建立中小河流治理的长效机制，恢复岁修制度；地方财政应每年在中小河流治理中投入与经济发展相适应的资金，避免出现“大灾大治、小灾小治、无灾不治”的现象。资金筹措上可以采取激励机制，如采取治理出的滩地归农民使用若干年，水土保持种植的作物收益归农民等办法鼓励当地农民投资投劳，逐步建立起多渠道、多层次、多元化的资金筹措机制；按照规划尽快改善薄弱环节、提升中小河流防汛减灾能力，使之成为造福苍生之举。

2.3 采用非工程措施与工程措施相结合从历年的防汛抗洪经验来看，非工程措施建设在防汛抗洪中的作用巨大，因此，有必要采用非工程措施与工程措施相结合的办法对中小河流进行治理。

一是建立洪水预警预报系统，投资少、见效快，在防汛抗洪中所起的作用巨大而不可替代，因此，在中小河流暴雨灾害易发区建立洪水预警预报系统是一种重要的防治手段。

二是加强人才培养、理顺管理体制、加大管护力度。重建设，轻管护，甚至基本没有管护是小水库、支流堤防险情频发的另一个重要原因；目前在基层，小型水利工程管理体系不健全，管护措施不到位，使一些水利工程过早失去设计效益。上世纪八十年代各地相继设立了水管站作为县水利局的派出机构管理基层水利设施，但由于待遇偏低，乡镇水利人才要么流失，留在乡镇的也被其他工作占用大量精力、专业退化。在基层农村，小型水利工程只要没有出现突发事件，日常管护因为表面看起来不那么紧迫，基本没人顾得上，因此，加强基层水利人才培养、建立日常管护基金显得极为迫切；江西省目前采用的水库安全员制度就是一个非常好的例子。

三是转变治理观念。一提到中小河流治理，很多人就会想到建多少防洪堤、修多少座水库；事实上，因地制宜，根据不同地区的情况设计不同的组合方案，是一条可行路径。笔者认为，当务之急是对已有的水塘、小山塘、湖泊进行清淤维护，对水库进行加固，增加蓄水空间；其次对现状涉河建筑进行一次清理，该拆除的拆除、需改造的改造，给洪水以流畅的通道；三是在治理上根据不同河流特性采取不同措施。山区河流，因其具有洪水来势猛、流速大的特点，应在上游区修建蓄水工程和重点城镇堤防防护，河道以护岸为主，给洪水以出路，防止全岸盲目修建堤防，抬高洪水位从而加重水灾；由山区进入丘陵平原区的河流，具有河道宽浅、坡陡流急、游荡性强、洪水陡涨陡落的特点，宜以生物措施生态治理为主，稳定河道，保护两岸土地资源；处于平原区的中小河流，流经地区地势相对平坦，坡降较缓，可采取生物措施与工程措施相结合。总之，在治理中，应摒弃一味建堤的老观念，从维持生态本来的平衡、保护湿地和生物多样性出发，还河流以泛滥区；人员居住则着重在避开洪水、优化建筑的逃生系统；在防汛方面，达到一种人与自然的和谐相处。

四是加强执法管理。现状河道走到今天这一步，应该说与疏于管理、执法不严有关。许多地方政府一味强调发展经济，置水利法规于不顾，在建设涉河工程时往往将河道管理部门撇在一边，而河道管理部门也确实属于弱势，执法无力。因此，各地应剖析本次大洪水的实例，大力宣传保护河流的重要性，宣传水利法规，加强执法管理。结语

从2010年主汛期江西省发生的特大洪水来看，呈现汛期早、暴雨强度高、洪水大、持续时间长、分布广、险情多、灾情重的特点，最主要的是异常的气候引起，属于自然不可抗拒的因素；在这次防汛抗洪中，广大军民英勇无畏、迎难而上的精神值得大书特书。反思这次洪水，不可回避的是我们对中小河流欠账太多、管理薄弱；为此，今后中央与地方都应加大对中小河治理的投入和治理力度，加强河道管理。在进行中小河流治理时，应有切合实际的综合规划，将工程措施与非工程措施有机结合，应舍得牺牲眼前部分经济利益，恢复自然湿地，给洪水以出路，如果一味建堤防护，我们就很难走出堤坝越筑越高，洪水越涨越高的怪圈。

参考文献：

【1】 孙晓山 《在全厅抗洪抢险总结表彰大会上的讲话》 2010年8月6日

【2】 黄亮 温才国 《浅谈中小河流暴雨灾害的防治》 2010年8月

作者简介：

潘海军，男，1964年5月出生，1985年毕业于江西工业大学，工学士，现任上饶市水利电力勘测设计院副院长，高级工程师，注册水利水电工程师，长期从事咨询设计工作，主持或参与省内外水利水电工程项目近百项，先后获得省优秀工程设计二等奖三项、三等奖一项，省优秀咨询成果奖一等奖一项、二等奖两项、三等奖一项。电子邮箱：***@139.com

第四篇：江苏省中小河流治理工程建设管理办法

江苏省中小河流治理工程建设管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强我省中小河流治理工程建设管理工作，规范工程质 量、安全、工期和资金管理，明确参建各方职责，根据财政部、水利部《全国重点地区中小河流治理项目管理暂行办法》（财建〔2009〕819号）以及国家、省有关基本建设法律、法规、规章等规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条 我省中小河流治理工程建设执行项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制和竣工验收制。

第三条 本办法适用于列入《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》的我省中小河流治理工程。

第四条 我省中小河流治理工程实行统一管理与分级管理相结合的原则，江苏省水利厅、财政厅为我省中小河流治理项目的主管部门，负责工程项目统一管理和监督工作。

相关市、县（市、区）水利（务）局根据建设项目事权划分的原则，具体负责所辖工程项目的实施和监督管理工作。

第五条 中小河流治理工程项目法人按照属地管理的原则，由工程所在地的市、县（市、区）水利（务）局组建，报省水利厅批准。项目法人是工程建设的责任主体，对工程建设负总责。

工程建设项目执法监察由各市、县（市、区）水利（务）局纪检监察部门负责，对工程项目建设全过程进行执法监察，受理相关举报和查处工程项目建设中的有关违纪违规行为。第二章 工程管理职责

第六条 省水利厅对中小河流治理工程监督管理的主要职责是：

（一）负责工程总体规划初审和转报工作；

（二）批复工程初步设计和概算，涉及省界河流项目，报请流域机构复核后批复初步设计。

（三）负责工程重大设计变更备案管理，批复工程重大设计变更和动用预备费等。

（四）负责会同省有关部门下达投资计划，协调省级以上建设资金落实工作。

（五）负责项目法人组建的审批、工程招标投标的行政监督；负责工程开工报告审批。

（六）负责工程工期、质量、安全的检查指导和监督管理，会同省财政厅对工程进行绩效评价等工作。

（七）组织工程专项验收和竣工验收，也可委托市水利（务）局进行。

第七条 相关市、县（市、区）水利（务）局按照省水利厅的部署要求，负责对辖管工程的建设程序、工程质量、安全、进度和资金使用等监督管理，主要职责是：

（一）组织编报辖管工程初步设计报告；负责工程重大设计变更报告的初审和上报；负责施工图设计审查和报备等。

（二）负责项目法人机构的组建，并向省水利厅履行报批手续。

（三）按照批准工程项目的建设规模、标准、建设计划和工程投资进行监督管理。

（四）负责工程预备费动用的初审、上报工作。

（五）负责省级以下地方配套资金的筹措、落实，并按时、足额到位。

（六）负责初审和转报工程实施计划，协调处理建设过程中的地方矛盾。

（七）负责审批辖管工程施工导流方案和安全度汛方案。

（八）负责辖管工程安全生产的管理、监督、检查工作。

（九）负责对辖管工程资金、工期、质量等责任制落实进行督查。

（十）负责协调落实辖管工程验收计划制定和验收准备工作；组织单位工程投入使用验收；根据省水利厅授权，组织工程竣工验收。

（十一）负责辖管工程绩效评价材料的初审及汇总上报工作。第八条 项目法人对工程建设全过程负总责，执行工程建设管理各项法规、规定。按照批准的工程规模、内容、标准、概算等组织工程建设，对工程项目建设标准、建设计划、工程质量、建设工期、工程投资和生产安全负责，并对项目主管部门负责。主要职责是：

（一）根据工程建设需要，配备与工程建设相适应的主要行政、技术、财务负责人和工作人员。

（二）组织初步设计文件的编报等工作；具体组织施工图设计审查和技术交底工作；组织工程重大设计变更和动用工程预备费的编报工作。

（三）做好确有需要的工程征占地和地方矛盾的协调处理工作；研究处理建设过程中出现的问题，重大问题按规定及时上报。

（四）在满足主管部门总体进度要求的基础上，编制上报项目施工计划和实施计划，并落实具体措施。

（五）负责办理工程质量监督和主体工程开工报告报批手续工作。

（六）负责编报资金到位计划，落实工程建设资金，严格按批准概算控制投资，按时办理工程结算；编制工程竣工财务决算，申请工 程竣工财务决算审计，并配合做好竣工决算审计工作。

（七）负责组织工程监理和施工等招标工作，制定招标方案。组织工程招标设计及招标文件的编制、审查。组建评标委员会，审查投标人资质，择优选择中标人。

（八）组织编制上报在建工程度汛计划，落实安全度汛措施，并对在建工程安全度汛负责；管理工程建设范围内的环境保护、水土保持、安全生产和文明工地创建等工作。

（九）按照档案管理要求，组织档案资料的收集、整理和归档工作，档案专项验收通过后做好工程档案的移交、上报工作。

（十）编制上报工程建设情况报告，定期报送计划、进度，按规定上报统计、安全、财务报告、绩效评价等统计和工程信息。

（十一）负责工程验收计划的制定和分部工程、单位工程或合同工程完工验收，并做好各项工程验收准备工作。

（十二）项目投入使用前，协助管理单位做好生产准备工作。第三章 招标投标管理

第九条 项目法人应根据《中华人民共和国招标投标法》、水利部《水利工程建设项目招标投标管理规定》和《江苏省水利工程建设项目招投标管理办法》等法律、法规和规定，依法组织开展招投标活动。第十条 项目实施前，项目法人应当按照相关法律、法规要求确定招标组织形式。自行招标的依法履行报批手续，不具备自行招标能力的，应当委托具有相应资质和业绩的招标代理机构代理招投标活动。第十一条 发布招标信息前，项目法人或者招投标代理机构应当向招投标管理部门报送招标报告、项目法人组建文件、初步设计批准文件、地方配套资金计划落实情况以及征地拆迁完成情况等资料。第十二条 招标文件编制应当符合国家和省现行法律、法规、规章要求。对工程规模大、技术难度高的项目应当组织招标文件审查。第十三条 项目法人或者招投标代理机构应当加强对投标人资格、资信的审查。工程招投标实行网上报名，对于没有通过《江苏省水利工程建设招标投标暨诚信档案信息管理系统》（以下简称《诚信管理系统》）进行网上报名的投标人，项目法人或者招投标代理机构不得准予报名和出售招标文件。

第十四条 评标结束后，项目法人或者招投标代理机构应当按有关规定及时上报评标报告，并在《诚信管理系统》中进行网上招标备案。评标报告报备不及时或者评标报告内容不完整的，不予发布中标信息。

第十五条 工程建设过程中，项目法人应当按季度对中标人履约情况在《诚信管理系统》中进行考核评分并及时上报，评分应客观、公正。各市水利（务）局招标办应当对项目法人报送的考核结果进行初评并认定，对考核结果和实际情况明显不符的项目应当要求项目法人重新考核。第四章 建设监理管理

第十六条 中小河流治理工程实行建设监理制，按照国家招标投标法和水利部《水利工程建设监理规定》（水利部第28号令），通过招标择优选定监理单位。

第十七条 监理单位承担的监理业务必须与所持资质证书的级别相对应。禁止越级承揽、转让监理业务和未经项目法人批准进行分包。第十八条 监理单位应按照监理合同承诺，选派满足要求的总监及监理人员组建现场监理机构，细化监理规划和细则，确定监理工作制 度、程序、方法和措施，并报项目法人备案。

第十九条 监理单位依据监理规划、细则和合同规定开展监理工作，对工程实施全过程质量控制、进度控制、投资控制、安全控制、合同管理、信息管理及组织协调工作。

第二十条 监理单位按照监理规范要求，加强旁站、巡视、跟踪检测和平行检测，严格把好每道工序完成后的验收签字、确认关，对发现的问题及时发出整改通知予以纠正。第五章 勘察设计管理

第二十一条 勘察、设计单位应当在其资质等级许可的范围内承揽工程勘察、设计业务。勘察、设计单位不得转包或者违法分包所承揽的工程。

第二十二条 勘察、设计单位须严格执行工程建设强制性标准，并对工程勘察、设计质量负责。

第二十三条 勘察、设计工程的建设位置、规模、标准、建设内容和投资控制等须符合《全国重点地区地区中小河流近期建设规划》的要求，工程项目由市水利（务）局组织编报初步设计，省水利厅负责审批；涉及省界河流项目，省水利厅在报请流域机构完成初步设计复核后批复初步设计。施工图设计审查由市水利（务）局主持，审查结果报省水利厅核备；涉及省界河流项目的施工图审查由省水利厅主持。

第二十四条 工程重大设计变更内容在完成事前备案后，原设计单位编制重大设计变更文件，并报原初步设计批复单位批准。第二十五条 勘察、设计单位应当参与工程质量事故分析，并对因设计造成的质量事故，提出相应的技术处理方案。第六章 工程质量、安全管理

第二十六条 工程建设管理各方要坚持“百年大计、质量第一”的方针，严格遵守《建设工程质量管理条例》、《水利工程质量管理规定》等法规、规章的要求，建立健全质量管理体系，建立质量缺陷备案和检查处理制度，落实专职机构和专职人员负责质量管理工作。第二十七条 省水利工程质量监督中心站和市水利工程质量监督站联合进行质量监督管理；工程项目的质量监督工作由工程质量监督项目组具体负责；工程质量监督项目组以工程所在市水利工程质量监督站为主，省水利工程质量监督中心站可派员参加。

第二十八条 项目法人应当委托有资质的检测单位进行第三方检测。工程质量检测单位应根据工程建设总体要求，制订检测计划，由项目法人报质监机构备案。

第二十九条 各级水利（务）局和工程参建单位应当按照国家、水利部和本省有关安全生产的法律、法规、规章要求，坚持“安全第一，预防为主”方针，开展安全生产管理工作，建立安全生产组织体系。第三十条 各市水利（务）局负责辖管工程安全生产监督管理工作，省水利厅负责安全生产监督检查管理。

第三十一条 项目法人在工程安全管理方面应做好以下工作：(一)组建安全生产领导机构，配备专、兼职安全管理人员，研究解决安全生产中重大问题。

(二)建立安全施工应急处置领导小组，制定安全事故应急预案及专项应急预案。

(三)制定安全生产措施方案。(四)加强安全生产宣传教育。第三十二条 发生工程质量、安全事故按照有关规定处理。第七章 建设资金管理

第三十三条 工程建设资金由中央、省、市、县（市、区）共同筹集，按照批准的投资比例分别落实到位；中央投资资金须用于主体工程建设。

第三十四条 中小河流治理工程实行绩效评价制度。绩效评价结果作为以奖促治、安排项目、下达建设资金和奖励资金的重要参考。绩效评价工作由省水利厅、财政厅每年组织一次。绩效评价工作的程序和方法严格执行财政部、水利部及省相关规定。

第三十五条 项目法人应按《中华人民共和国会计法》要求，建立健全财会机构，配备财会人员，并保证财会人员的相对稳定。根据财政部门建帐监管要求和《国有建设单位会计制度》规定，专帐核算，合理设置会计科目，正确核算建设成本。

第三十六条 工程完建后，项目法人要按照水利部《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》(SL19-2008)及时编制工程竣工财务决算，并按照国家和省有关规定报请竣工财务决算审计。第八章 工程验收管理

第三十七条 工程验收工作按照水利部《水利工程建设项目验收管理规定》（水利部第30号令）和《水利水电建设工程验收规程（SL223-2008）》执行，各市水利（务）局要抓好工程验收管理工作，督促项目法人在工程开工60天内完成验收工作计划的制定，经市水利（务）局初审后报请省水利厅核备。

第三十八条 工程验收分项目法人验收和政府验收两大类。项目法人验收包括分部工程验收、单位工程验收和合同工程验收等。政府验 收包括专项验收和竣工验收等。

第三十九条 单位工程完成后需要投入使用的，由市水利（务）局组织单位工程投入使用验收，省水利厅派员参加；市水利（务）局需在投入使用验收前将验收相关资料向省水利厅报备。需进行征地拆迁及移民安置验收的，由地方政府组织验收。环境保护和水土保持验收按相关行业规定要求执行。工程档案专项验收由省水利厅主持，也可委托市水利（务）局进行。

第四十条 竣工验收由省水利厅主持，也可委托市水利（务）局进行。申请工程竣工验收时，应完成工程质量检测、参建单位工作报告汇编、专项验收工作报告、质量监督报告、安全监督报告、竣工财务决算审计决定书以及竣工验收自查报告等。

第四十一条 当工程具备验收条件时，应当按照验收管理权限和要求及时组织验收。未经验收或验收不合格工程不得交付使用或者进行后续工程施工。第九章 附 则

第四十二条 本办法由江苏省水利厅负责解释。第四十三条 本办法自发布之日起30日后施行。

第五篇：全国中小河流治理项目管理办法

全国中小河流治理项目管理办法

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 为切实加强中小河流治理项目和资金管理，加快中小河流治理，提高投资效益，制定本办法。

第二条 中小河流治理项目是指为提高中小河流重点河段的防洪减灾能力，保障区域防洪安全和粮食安全，兼顾河流生态环境而开展的以堤防加固和新建、河道清淤疏浚、护岸护坡等综合性治理项目。

第三条 中央财政设立中小河流治理专项资金（以下简称“专项资金”），对中小河流治理工作予以支持。

第四条 中小河流治理由省级人民政府负总责，项目所在地的地市级或县级人民政府负责具体项目的实施。中小河流治理实行责任状制度，由财政部、水利部与省级人民政府签订责任状，做到资金到省、任务到省和责任到省，争取安排一批、建成一批、发挥效益一批。

第五条 专项资金管理实行公开、公平、公正原则，接受社会监督。

第六条 中小河流治理实行绩效管理，按照奖补结合的原则安排专项资金。第七条 各地应以政府投入为主，统筹利用各类资金，多渠道筹集落实项目建设资金，确保治理项目的顺利实施。中部地区所需地方资金应主要由省、地市两级财政负责解决，西部地区及参照西部政策的县，地方资金全部由省、地市两级财政负责解决。

第二章 前期工作

第八条 中小河流治理项目要服从流域防洪规划，治理标准与干流、区域防洪除涝标准相协调。地方政府要科学规划，依据规划开展项目初步设计工作，经批准后组织实施。

第九条 省级水行政主管部门负责组织、指导项目前期工作，项目实施单位按规定选择具备相应资质的设计单位编制建设项目初步设计报告。初步设计报告由省级水行政主管部门会同省级财政主管部门审批，其中涉及省际河段的建设项目，须经流域机构复核后审批。建设项目涉及征地、环保等，应履行相应程序。

第十条 省级水行政主管部门应建立项目前期工作责任制，项目实施单位要对前期工作质量和进度负总责，审查单位要严把审查关，确保建设项目前期工作质量和深度。设计变更应履行相应程序，重大设计变更应报原审批部门审批。

第三章 专项资金奖补范围、原则和标准

第十一条 专项资金奖补范围为全国中小河流治理专项规划内项目，以及根据国务院要求，经财政部、水利部认定的其他重点中小河流治理项目。第十二条 中央根据财政预算，依据专项规划统筹安排专项资金，切块下达，由地方包干使用。省级人民政府负责落实地方资金，统筹安排中央和地方资金，中央资金先到位时,可用中央资金安排满一批项目的省级以上资金,加快建设进度和预算执行，当年地方资金要当年落实，确保建设任务的完成。

第十三条 专项资金遵循“早建早补、晚建晚补、不建不补”的原则，鼓励地方按照专项规划和本办法先行开展项目治理工作，依据绩效考核结果申请专项资金，加快项目实施。

第十四条 中央依据专项规划和绩效考核细则对地方进行监督和考核。绩效考核成绩优秀的省份，按照当年中央专项资金额度的5%予以奖励；对绩效考核不合格的省份，下一调减或暂停中央专项资金安排。奖励资金在下一安排，用于冲抵地方配套投资。

第十五条 专项资金奖补标准，按照对东部地区引导、中部地区和享受中部政策地区支持、西部地区和享受西部政策地区倾斜安排的原则，按不超过规划投资额30%、60％、80％的比例控制。

第十六条 对于地方积极性高、前期工作基础好、建设资金能落实、项目管理水平高、组织实施工作有保证的地区，中央集中资金加以支持。鼓励地方加大投入，加快治理，早日完成规划任务。第四章 专项资金的上报、下达和使用

第十七条 省级财政、水行政主管部门联合向财政部、水利部报送项目和资金申请计划。

第十八条 专项资金由财政部商水利部确定后，通过专项转移支付方式下达到省级财政部门。

第十九条 专项资金下达到省级财政部门后，由省级财政、水行政部门负责按照规划、前期工作和建设进度等要求，在一个月内下达到具体项目，及时拨付资金，并将专项资金分项目安排清单（含地方投入情况）报财政部、水利部备案。

第二十条 地方财政部门要将专项资金纳入地方同级财政预算管理。各地区和单位不得以任何理由、任何方式截留、挤占、挪用专项资金，也不得用于平衡本级预算。

第二十一条 专项资金要专款专用，主要用于直接关系到防洪安全的堤防新建加固、护岸护坡、清淤疏浚等工程建设材料费、设备费和施工作业费等支出，不得用于移民征地，城市建设和景观，交通工具和办公设备购置，以及楼堂馆所建设等支出。为做好项目前期工作，各省级财政部门可从中小河流治理投资规模中提取不超过3％的经费，预安排用于未开工项目勘测设计支出，不足部分由各地另行安排。

第二十二条 专项资金当年如有结余，可结转下一年使用。

第五章 建设管理 第二十三条 中小河流项目建设管理实行项目法人责任制，招标投标制，建设监理制和合同管理制。

第二十四条 各地要严格按照有关规定和程序，组建项目法人和建设管理机构。县级及以上人民政府负责组建项目法人，可对辖区内项目打捆组建项目法人，集中组织实施，提高工作效率 和管理水平。

第二十五条 严格招标投标程序，按照有关规定规范招标行为，有条件的地方可采取项目打捆招投标，选择符合资质要求、信誉良好、有较好业绩和实力强的承包商承担建设任务。主管部门要加强对施工招标投标的监督管理，严防围标、串标等违法违规行为，严肃查处转包和违法分包。

第二十六条 严格监理单位资质审核把关，按规定程序确定监理单位。加强对监理人员的资格管理，监理人员必须全部持证上岗。选配足够的符合要求的监理力量承担项目的监理任务。

第二十七条 有关主管部门和项目法人、设计、监理及施工等单位要按照规定，建立健全工程质量管理监督体系和安全管理监督体系，严格把关，确保工程质量、安全和进度。省级水行政主管部门对本辖区中小河流治理质量和安全监督工作负总责。

第二十八条 负责组建项目法人的县级及以上人民政府是所辖治理项目的行政责任主体，应明确项目建设行政责任人，成立协调组织机构，负责工程建设期间的组织领导，地方资金落实和有关协调工作。

第六章 绩效考核和工程验收 第二十九条 中小河流治理实行分级绩效考核，中央对省级，省级对市、县级进行考核，考核结果与专项资金的补助安排挂钩。绩效考核综合考虑以下因素：

（一）项目组织：主要考核工程建设工作的组织领导、目标任务分解及相关责任制落实情况、统计及信息宣传等情况。

（二）项目管理：主要考核项目前期工作、基本建设制度执行情况、质量和安全体系建立情况和效果、建设任务完成情况、工程实体质量情况及工程验收、管护机制建设等情况。

（三）资金管理：主要考核省、市、县投入情况，包括财政安排及通过其他方式筹措的资金，以及财务管理、会计核算和投资控制等情况。

（四）实施效果：主要考核项目预期效益完成情况，包括防洪标准的提高、生态环境的改善等方面。

终了后两个月内，省级财政、水行政主管部门依据项目完成情况向财政部、水利部报送绩效考核结果，财政部、水利部通过抽查方式审定各省绩效评价成果。具体绩效考核细则由财政部、水利部另行制定。

第三十条 建设项目完工后要及时竣工验收，参照《水利工程建设项目验收管理规定》(2007年水利部令第30号)和国家其他有关规定进行，并将竣工验收结果报送水利部和财政部。

第三十一条 建设项目竣工验收后，要及时办理交接手续，明确管理主体，建立长效管护机制，落实管护措施，保证建设项目发挥效益。第三十二条 地方财政部门要会同水行政主管部门督促项目建设单位强化基本建设财务管理和会计核算工作，及时批复项目竣工财务决算。

第七章 监督管理

第三十三条 地方财政部门会同地方水行政主管部门加强项目建设的监管，建立健全监管制度，重点对资金到位及使用、工程进度、工程质量与安全、建设管理等情况进行监督检查，确保工程建设质量、安全生产及资金使用安全和投资效益。第三十四条 地方水行政主管部门要加强项目档案管理，项目的相关文件、阶段性总结、资金审批和审计报告、工程监理报告、技术资料、统计数据、图片照片资料等要及时、科学归档保存，严格管理。

第三十五条 财政部、水利部加强项目的监督管理，对专项资金使用效果进行不定期或重点监督检查，并组织相关单位对专项资金使用情况进行核查。

第三十六条 对于“报大建小”、虚列支出、进行虚假绩效考核等弄虚作假的项目和地区，财政部、水利部将视情况采取通报批评、停止相应资金安排或追缴已拨付资金等措施予以处理。

第三十七条 对于专项资金不能按规定时间落实到具体项目、地方建设资金不能及时到位、项目建设进度严重滞后，以及未按要求报送专项资金细化预算和项目建设绩效考核等情况的地方，中央财政将扣减其专项资金预算。第三十八条 中小河流治理工程涉及人民群众生命安全，经治理的工程遇标准内洪水出现溃堤的，严肃追究相关人员责任。

第三十九条 对于截留、挤占、挪用专项资金等违法行为，一经核实，财政部将收回已安排的专项资金，并按《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的相关规定进行处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附则

第四十条 本办法自印发之日起实行，《全国重点地区中小河流治理项目管理暂行办法》（财建[2009]819号）同时废止。

第四十一条 各地可根据本办法，结合当地实际，制定实施细则。

第四十二条 本办法由财政部、水利部负责解释。