农村集体土地承包权不得流转 文档

第一篇：农村集体土地承包权不得流转 文档

农村集体土地承包权不得流转

20日从知情人士处获悉，首部针对农村产权流转交易市场的全国性指导文件日前正式印发。这份名为《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》(以下简称《意见》)的文件，对现阶段能进场的农村产权交易品种作出明确规定：以农户承包土地经营权、集体林地经营权为主，且不涉及农村集体土地所有权和依法以家庭承包方式承包的集体土地承包权。

专家表示，由于农村土地的产权权属关系复杂，适用的规则也不同，《意见》在农村土地所有权、承包权和经营权上进行了分类指导，旨在落实决策层提出的“三权分置”理论，防止农民因流转而失地。

近年来，随着农户承包土地经营权、林权等各类农村产权流转交易需求明显增长，许多地方建立了多种形式的农村产权流转交易市场和服务平台。据农业部信息显示，这些服务平台主要有农村土(林)地流转服务中心和农村产权交易所(中心)两大类。据了解，截至2012年年底，全国已有800多个县(市)、13000多个乡(镇)建立了土地流转服务中心；林业系统成立了1200多家林权交易机构。到2014年10月底，全国有北京、上海、天津、重庆、安徽、山东、成都、武汉、杭州、广州、昆明等11个省级或省会城市级农村产权交易服务机构。然而，由于各地农村产权流转交易市场发展不平衡，其设立、运行、监管都有待规范。

一位农业部官员告诉记者，最明显的就是交易机构定位模糊、市场定位不统一。现有的农村产权交易机构有的是企业性质，有的是事业单位，有的设立在国土部门，有的在农业部门。业内不知道交易市场到底是以什么法人形式存在才合理，甚至还担心企业法人的服务机构为了赚钱会与农民争利，打击农民进场规范交易的积极性。

《意见》对此进行了明确，农村产权流转交易市场是政府主导、服务“三农”的非盈利性机构，可以是事业法人，也可以是企业法人，设立农村产权流转交易市场要由当地政府审批。当地政府要成立由相关部门组成的农村产权流转交易监督管理委员会，承担组织协调、政策制定等方面职责，负责对市场运行进行指导和监管。此外，县、乡一级流转服务平台是交易市场的主要形式，现阶段市场建设应以县域为主，确有需要的地方，可以设立覆盖地(市)乃至省(区、市)地域范围的市场，承担更大范围的信息整合发布和大额流转交易。

“未来县一级的交易市场将遍地开花。”一位不愿具名的专家在接受《经济参考报》记者采访时表示，现在各地成立农村产权交易机构的积极性高涨，但总体而言是无序且盲目的。《意见》强调主要发展县一级的交易市场，也就是说原来打算在更高层面上建设交易市场的计划，需要停下来进一步斟酌。对于交易市场到底是以什么形式存在，也有了定论，只要是非盈利的，企业法人和事业法人都可以。该专家表示，突出交易市场的公益性，意味着服务平台作为企业挣钱以后不能分红，但是现在交易市场没有民营企业，国有企业承担些社会责任是理所应当的，例如现在北京农村产权交易所和武汉市农村综合产权交易所等大型机构在这方面协调得就很好。至于各地的农村土(林)地流转服务中心，大多数组织形式都是事业单位，就更不存在这个问题了。

此外，《意见》对能进场的农村产权交易品种进行了明确规定，主要包括：农村承包土地经营权、林权、“四荒”使用权、农村集体经营性资产、农业生产设施设备、小型水利设施使用权、农业类知识产权等。值得一提的是，《意见》明确指出，交易品种将不涉及农村集体土地所有权和依法以家庭承包方式承包的集体土地承包权。

“《意见》的安排实际上是对决策层提出的所有权、承包权、经营权等‘三权分置’理论的落实。”一位知情人士告诉《经济参考报》记者，由于农村土地的产权权属关系复杂，适用的规则也不同，所以《意见》在农村土地所有权、承包权和经营权上进行了分类指导。

“这并不是说农村集体土地不能流转，恰恰相反，中央还再三强调要重点推进农村集体经营性建设用地入市的改革，但这里是指经营权的流转交易。集体土地的所有权永远不可能交易，承包权现在也明确提出不在进场流转品种范围内，说明维护农民利益，防止他们在流转过程中失地是决策层推进改革的基础。”上述知情人士说。

对此，中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田表示，改革开放至今，除了所有权以外，农村土地承包权和经营权大部分时间是合二为一的，统称土地承包经营权。三权分置以后，农民可以放心地把自己的承包地转让经营，获得租金，同时又不用担忧失去对土地的承包关系，为土地在更大范围内优化流动配置和发挥作用拓展了巨大空间，也为形成多元化的农地经营模式创造了必要条件。

完绍忠

第二篇：农村集体土地流转合同书

农村集体土地流转合同书

发包方：民勤县苏武乡泉水村八社联户18户(以下简称甲方)承包方：民勤县三雷镇三陶村四社周生忠（以下简称乙方）

根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国合同法》及其相关法律法规和政策规定，甲、乙双方本着平等、自愿、有偿的原则，签订本合同，供双方共同信守。

一、土地的面积、位置

甲方受泉水村第八生产合作社18户联户村民委托（委托书附后）经泉水村民委员会同意，报苏武乡人民政府批准将位于民湖路13公里总干渠东泉水村委会所属泉水八社18户联户经营的东荒地200亩，依法流转给乙方使用。

土地范围：东起沙丘西沿，西至总干渠东边路东沿，南至五社荒地界线，北至总干防洪渠南岸（后附图）。

二、土地用途及流转形式

1．土地用途为种植业和林果业。

2．流转形式：承包经营。承包范围内现有机井及水电线路等附着物一并移交乙方使用、维护（清单附后）。

三、土地的流转经营期限

该地流转经营期限为20年，自2014年4月1日起至2033年4月1日止。

四、土地的流转费标准及金额

该宗土地流转费每年每亩200元，合计每年流转费金额4万元，20年 1

共计金额80万元。

五、土地流转费支付方式及时间

乙方负责将土地流转费分三次支付给甲方，第一次于合同签定时一次性付清前五年的流转费20万元；第二次于2018年12月31日前一次性付清第二个五年的流转费20万元；剩余十年的流转费于2023年12月31日前一次性付清。

六、甲乙双方的权利和义务

（一）甲方的权利和义务

1．依法拥有土地的所有权。承包到期后，甲方有权收回乙方的土地经营权。

2．有权监督乙方仿照流转合同约定的用途合理利用土地。

3．按照合同约定时收取土地流转费。在合同有效期内，如遇政策性调整，甲乙双方可共同商量解决，但必须充分考虑由此对乙方造成的损失，并予以赔偿。

4．维护乙方的土地承包经营权，不得单方面解除流转合同，不得干涉乙方依法进行正常的生产经营活动。

5．甲方应当保障乙方正常生产所必须的水权配置和通路条件。

6．甲方按合同签订时的现有状态无偿向乙方提供机井、取水设施设备、供水渠道、供电设施设备及取水、供电手续。

7．经营过程中，若发生土地权属地界纠纷及当地群众干扰、阻挠、破坏等情况，甲方应及时出面，按时化解，若给对方造成损失，甲方应给予相应赔偿。

8．乙方如果发展政府鼓励提倡的产业，甲方应当给予乙方相应的政府政策性扶持。

（二）乙方的权利和义务

1．按照合同约定的用途和期限，有权依法利用和经营所流转的土地。

2．享有流转土地上的收益和林权和按照合同同约定购置财产的所有权。

3．享有对公共设施的使用权。

4．乙方可在流转的土地上建设与农业生产有关的生产、生活设施。

5．不得随意改变土地用途。按合同约定只能用于种植业、林果业，决不允许用于搞工业厂房修建、养殖小区的修建、砖厂等办企业用地。

6．乙方不得用流转土地抵押贷款。

7．乙方不得用流转土地抵偿债务。

8．承包期内，若甲方提供的原机井和供水、供电设施不能正常使用，由乙方负责更新，产生的费用均由乙方承担，流转期满后，乙方保证归还甲方原有农电设施的完整性（以清单为准）。

七、合同的转包

1．在合同有效期内，乙方可以将流转的土地全部或部分转包给第三方。

2．转包时签订转包合同，不得擅自改变原来流转合同内容。

3．本合同转包后，甲方与乙方之间仍应按原流转合同的约定行使权利和承担义务；乙方与第三方按转包合同的约定行使权利和承担义务。

八、合同的变更和解除

1、本合同一经签订，即具有法律约束力，任何单位和个人不得随意变

更或者解除合同。经甲乙双方协商一致签订书面协议方可变更或解除本合同。

2、在合同履行期间，任何一方法定代表人或人员的变更，都不得因此而变更或解除本合同。

3、本合同履行期间，如遇国家建设征用该土地，征地补偿归甲方所有，乙方自建的地上附着物和林木的补偿归乙方所有。

4、如甲方重复发包该土地或擅自断电、断水、断路，致使乙方无法经营时，乙方有权解除本合同，其违约责任由甲方承担。

5、本合同期满，如继续流转，乙方无条件享有优先流转权，双方应于本合同期满前续签流转合同。

九、违约责任

1、乙方应当按照本合同约定的期限足额支付流转费。如乙方不能按合同规定时间缴清土地承包费，则甲方有权解除本合同。

2、本合同转包后，因甲方的原因致使转包合同不能履行，给转包后的承包方造成损失的，甲方应承担相应的责任，导致合同不能履行的应承担相当于承包期所有流转费的违约金。

十、合同纠纷的解决办法

本合同履行过程中发生的纠纷，由双方协商解决，双方协商不成的，首先请求村委会和苏武乡人民政府调解；调解不成的，向民勤县农村土地承包纠纷仲裁委员会申请仲裁或直接向民勤县人民法院提起诉讼。

十一、本合同未尽事宜，依照相关法律法规及政策的规定，由双方约定后作为补充协议，补充协议与本合同具有同等法律效力。

十二、本合同经甲乙双方签章后生效，一式五份，甲乙双方和见证人各执一份，乡镇农经部门存档一份。

附件：

1、流转土地示意图

2、流转土地地上附属物移交清单

甲方：民勤县乡村民委员会(盖章)

法定代表人(签字)：

乙方：三雷镇三陶村四社（印章）

负责人(签字)：

监证单位：民勤县苏武乡人民政府(盖章)

负责人(签字)：

民勤县农村经营管理站(盖章)

负责人(签字)：

签订时间：二O一四年三月二十二日

第三篇：农村集体土地承包合同书

农村集体土地承包合同书

发包方（甲方）：老龄事黄夹镇南街村村委会

承包方（乙方）：

根据《山东省农村集体经济承包合同管理条例》和中办发[1997]16号、鲁办发[1998]1号文件等有关规定，在双方自愿平等协商的基础上，订立如下合同，双方共同信守。

第一条甲方将亩的土地发包给乙方从事。

第二条承包期限为年，自年月日 起至年月日止。

第三条 承包指标：每年应上交的国家税金、农产品定购任务及提留统筹费等，按照国务院《农民承担费用和劳务管理条例》和国家有关政策规定确定。

第四条 甲方的权利和义务：

（一）对发包的耕地和随耕地一并法宝的其它集体资产拥有所有权，对乙方承包经营活动有监督权，对乙方违背有关政策规定，私自流转土地或改变农地性质及用途、掠夺式经营、弃耕荒芜等行为有处理权。

（二）有权统一规划农田基本建设及其它公益事业，组织农田基本建设、灌溉、农机、农艺等活动。有权督促乙方按时完成农产品订购任务，按期按规定收取国家税金、提留统筹费等。

（三）维护乙方的经营自主权和合法收益权，帮助乙方处理生产经营中的纠纷，在承包期内为乙方的生产经营创造条件，提供有关方面的服务。

第五条 乙方的权利和义务：

（一）对所承包的土地有使用权、经营自主权、产品收益处置权。

（二）在承包期内经甲方同意，可依法对其承包土地的使用权转包、转让、入股、出租、兑换等。

（三）按规定交纳税金，完成国家农产品定购任务，依法按照《农民承担费用与劳务合同》的要求，承担提留统筹费等合理费用及劳务。有权拒绝一切非法集资、摊派、罚款、收费等项目。

（四）不得擅自改变承包耕地农业用地用途，不得买卖、荒芜、取土建窑、建造永久性住房等。

（五）加强地面附属物的维护和管理，不得损坏。

（六）窑积极增加收入，培肥地力，保护土地资源。

（七）承包的耕地要服从于国家和集体用地规则。

第六条 违约责任：合同一经签订即具法律效力，双方应严格认真履行。当事人一方出现违约行为，应向对方承担违约责任。发包方擅自变更或解除合同，而致使承包方受到损失的，应赔偿全部经济损失。承包方有下列情况之一，经批评教育仍不改正的，发包方有权终止土地承包合同。

1、不依法缴纳税费、国家农产品定购任务和承担规定劳务的；

2、认为造成耕地减少、荒芜及擅自改变耕地用途的；

3、不服从国家、集体用地规划及未经批准破坏水利设施和附着物的。

第七条 其他事宜：

（一）在承包期内，乙方要求全部或部分变更使用权的，必须提前申请，经甲方同意后方可变更，并按规定办理合同变更手续。

（二）本合同在执行中发生纠纷，双方应及时协商解决。协商不成，可按有关规定申请主管部门调解或仲裁或向当地人民法院起诉。

（三）本合同在承包期内甲方规定代表人变更后仍然有效。

（四）在承包期内，发包方有权收回死亡绝户、外迁户的承包土地；有权按规定进行小调整。

第八条 本合同未尽事宜，依照有关法律、法规规定执行。由双方共同商定作出的补充规定，报镇合同管理机构备案，与本合同具有同等法律效力。

第九条 本合同自签订之日起生效，一式三份，甲乙方和签证机关各一份。

第四篇：农村集体土地承包合同书

土地承包合同书

甲方： 乙方：

因乙方发展生产需要，经甲、乙双方自愿协商确定，甲方全户同意将本村位于*的土地租让给乙方使用。为明确土地承包关系，维护双方的合法权益，根据《中华人民共和国农村土地承包法》和其他相关法律、法规及政策规定，经双方充分协商，特订立本合同。

一、承包土地的地类、面积和位置

甲方将位于*总面积*亩农用耕地承包给乙方作农业生产使用。

二、承包期限

承包期限共*年，从 *起，至*止。租期满后乙方立即将承包土地交回甲方，如特殊情况需要延长租期要与甲方协商适当延长，但延长时间不得超过四个月，延长租期按合同规定租金折算交附甲方。

三、租金和缴款方式

1、承包租金为每亩每年*元。

2、双方签下合同后十日内，乙方需向甲方缴纳合同保证金*元，该保证金暂由村长保管，待乙方五年租期完毕退还给乙方。乙方不得拖欠，否则甲方有权追究乙方由此引起的损失及滞纳金。

四、承包土地的用途

本宗土地的用途为农业生产。租期内，乙方不得擅自改变土地的功能属性，若因乙方处置失当而造成该土地的农业用地属性被改变，则甲方有权要求乙方进行土地功能恢复或是进行赔偿。

五、甲方享有下列权利和义务

（一）依法拥有集体土地的所有权。国家征用土地时，除青苗补偿费归乙方享有外，土地征用补偿费的其余部分归甲方所有，按照国家相关法律法规和文件规定使用。

（二）甲方有权监督乙方依照承包合同约定的用途合理利用土地，制止乙方损害承包地和农业资源的行为。

（三）乙方有下列情况之一的，甲方有权解除承包合同并要求乙方进行倍偿：

⑴ 乙方违约以致严重影响甲方和其他村民的经济利益的； ⑵ 承租人进行破坏性、掠夺性生产经营的；

（四）维护乙方的土地承包经营权，不得单方面理由非法变更和解除承包合同。

（五）尊重乙方的生产经营自主权，不得干涉乙方依法进行正常的生产经营活动。

（六）法律、行政法规规定的其他权利和义务。

六、乙方享有下列权利和义务

（一）依法享有承包土地合同规定用途使用和收益的权利，有权自主组织生产经营和处置农作产品。

（二）乙方如果不愿意继续耕种承包地，可以将承包地交回甲方，但要提前半年书面申请。

（三）保证土地的农业用途，不得用于非农建设，不得将承包土地的经营权抵押融资。

（四）依法保护和合理利用土地，履行耕作义务，确保土地不撂荒,更不得给土地造成永久性损害。

（五）承租期内，乙方不得将该土地另租给第三方；

（六）法律、行政法规规定的其他权利和义务。

七、如果出现下列情况，甲方收回全部承包地，本合同终止执行。⑴乙方退回全部承包地的； ⑵国家征用全部承包地；

⑶集体生产公益设施建设需要占用全部承包地； ⑷其他按照法律法规规定甲方可以收回全部承包地的。

八、国家建设和集体生产公益设施建设需要征占用部分承包地以及承包方退回部分承包地时，本承包合同以签订补充协议的方式进行变更，对变化的合同标的等相关内容进行修订。

九、违约责任

当事人一方违约，应当承担停止侵害、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等民事责任。

十、本合同履行过程中发生的纠纷，双方协商不成的，首先请求村委会和镇乡人民政府调解；调解不成的，向江城区农村土地承包纠纷仲裁委员会申请仲裁，或直接向江城区人民法院提起诉讼。

十二、本合同未尽事宜，依照相关法律法规及政策的规定执行。

十三、本合同由甲方村民代表（代表由全村全户三分之二以上户主代表）和甲方法人签名，签订后须申请镇乡人民政府（村委会）鉴证，从鉴证之日起生效。

十四、其他

十五、本合同一式三份，甲方、乙方和合同鉴证机构各执一份。甲方每户村民各执一份复印件并加盖甲乙双方公章。

甲方（甲方村民代表）：签章 乙方（乙方）：签章

合同签订日期： 年 月 日

第五篇：农村集体土地承包合同书

农村集体土地承包合同书

发包方：万州区小周镇马道村1组

承包方：住所 ：重庆市万州区小周镇马道村1组

按照万州区小周镇马道村1组社员大会审议通过的土地承包方案，承包方自愿以家庭承包的方式承包发包方提供的土地。为明确土地承包关系，维护双方的合法权益，根据《中华人民共和国农村土地承包法》和其他相关法律、法规及政策规定，经双方充分协商，特订立本合同。

一、承包土地的地类、面积和位置

本合同协议承包的土地为耕地和园地，共块，面积亩。其中：田块，共亩；土块，共亩。

二、承包期限

承包期限共30年，从 1998年 07月01日起，至2027年06月30日止。

三、承包土地的用途

本宗土地的用途为农业生产。

四、发包方享有下列权利

（一）依法拥有集体土地的所有权。国家征用土地时，青苗补偿费归土地耕种者享有，土地征用补偿费的其余部分归发包方所有，按照国家相关法律法规和文件规定使用。

（二）发包方有权监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用土地，制止承包方损害承包地和农业资源的行为。

（三）承包方流转承包地和因分户拆分承包地时，如果损害集体和其他社员的利益，发包方有权拒绝批准并制止实施。

（四）用承包土地的经营权抵押融资，必须经发包方同意。发包方将承包地流转给第三方的，流转合同书应予注明发包方的本项权利。

（五）承包方有下列情况之一的，发包方有权解除承包合同： ⑴ 承包方违约以致严重影响发包方和其他社员的经济利益的； ⑵ 承包人进行破坏性、掠夺性生产经营，经发包方劝阻无效的；

（六）法律、行政法规规定的其他权利。

五、发包方承担下列义务

（一）维护承包方的土地承包经营权，不得单方面以承包方家庭人口减少等理由非法变更和解除承包合同。

（二）尊重承包方的生产经营自主权，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动。

（三）执行区、乡镇（街道）土地利用总体规划，组织本集体经济组织内的农业基础设施建设。

（四）国家征用承包地时，合理分配安置补偿费，帮助承包方获取青苗补偿。

（五）集体建设占用承包地时，发包方要按承包方实际青苗损失给予合理赔偿。对发包方被占用的承包地，发包方要用其他土地补足。无法补足的，按现行土地租金水平和剩余承包年限折算成现金一次性给予补偿。

（六）法律、行政法规规定的其他义务。

六、承包方享有下列权利

（一）依法享有承包地使用和收益的权利，有权自主组织生产经营和处置产品。

（二）有权依法流转土地经营权,自行决定流转方式，取得流转收入。

（三）承包方如果不愿意继续耕种承包地，可以将承包地交回发包方，但要提前半年书面申请。

（四）承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿。

（五）法律、行政法规规定的其他权利。

七、承包方承担下列义务

（一）保证土地的农业用途，不得用于非农建设。

（二）依法保护和合理利用土地，履行耕作义务，确保土地不撂荒,更不得给土地造成永久性损害。

（三）承包方不得向本社以外的单位和个人转让土地承包经营权。以转让的形式将承包地流转给本社农户，必须经发包方批准。以其他方式流转土地，流转合同必须报发包方备案。

（四）法律、行政法规规定的其他义务。

八、如果出现下列情况，发包方收回全部承包地，本合同终止执行。⑴承包方退回全部承包地的；

⑵承包方全部农业人口迁入其他农村集体经济组织，并取得承包地； ⑶承包方所有的农业人口死亡；

⑷国家征用全部承包地；

⑸集体生产公益设施建设需要占用全部承包地；

⑹其他按照法律法规规定发包方可以收回全部承包地的。

九、国家建设和集体生产公益设施建设需要征占用部分承包地以及承包方退回部分承包地时，本承包合同以签订补充协议的方式进行变更，对变化的合同标的等相关内容进行修订。

十、违约责任

当事人一方违约，应当承担停止侵害、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等民事责任。

十一、本合同履行过程中发生的纠纷，双方协商不成的，首先请求村(居)委会和镇乡人民政府（街道办事处）调解；调解不成的，向万州区

农村土地承包纠纷仲裁委员会申请仲裁，或直接向万州区人民法院提起诉讼。

十二、本合同未尽事宜，依照相关法律法规及政策的规定执行。

十三、本合同须申请镇乡人民政府（街道办事处）鉴证，从鉴证之日起生效。

十四、其他

十五、本合同一式三份，发包方、承包方和合同鉴证机构各执一份。

发包方（印章）：

发包方负责人：

承包方（农户代表）：合同签订日期：2009年 12 月 1 日