《2017年环境保护突出问题综合整治攻坚方案》

第一篇：《2017年环境保护突出问题综合整治攻坚方案》

《2017年环境保护突出问题综合整治攻坚方案》

为深入贯彻落实《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《自然保护区条例》和《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》,结合环保督察要求,集中解决一批突出环境问题,按照省委、省政府工作部署,制定本方案。

一、当前存在的突出环境问题

党的十八大以来,我省认真贯彻党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署,把生态文明建设融入经济社会发展全过程,生态建设和环境保护工作取得明显成效,但在加快推进经济社会发展的同时,环境问题也日益凸显,成为制约山东发展的突出瓶颈和短板之一,形势严峻,任务艰巨,主要体现在以下几个方面:

(一)大气污染较重,环境质量改善压力大。2016年,细颗粒物(PM2.5)、可吸入颗粒物(PM10)平均浓度分别是国家环境空气质量二级标准的1.9倍和1.7倍；主要大气污染物排放量大,排放强度远高于全国平均水平；煤炭消费量持续增长,完成国家下达的削减任务形势严峻；城乡结合部、农村地区散煤燃烧量大且低空直排,清洁采暖工作进展缓慢,7个传输通道城市气代煤或电代煤工程进展明显落后于京津冀豫等周边省份；柴油车和重型柴油车数量居全国首位,公路货运量居全国第二位,交通尾气污染重且监管难度大；“散乱污”企业、燃煤小锅炉、挥发性有机物(VOCs)排放源量大面广,多数为污染物直排,严重影响区域环境质量；建筑工地扬尘综合治理落实“六个百分之百”不到位；氧化铝、电解铝、铸造、炭素、医药农药等重点行业采暖季错峰生产任务重、落实难；单机10万千瓦以下燃煤机组、10蒸吨/小时以上燃煤锅炉结构调整优化周期长,污染治理难度大。

(二)水环境质量与国家考核要求还有较大差距。部分河流水质出现反弹,上半年83个国家“水十条”考核断面,劣Ⅴ类水体断面占12%,超出年度目标3.6个百分点；部分城市黑臭水体整治进展缓慢,距年度目标差距较大；部分区域生活污水溢流问题突出,纳管企业预处理不达标或偷排高浓度废水冲击污水处理厂的案件时有发生；部分城市污水未做到全部收集处理,管网覆盖有盲区,雨污分流不彻底,影响城市污水处理厂处理效率；重点行业企业稳定达标排放漏洞多、隐患多；入河入海排污口底数不清,监管不到位；畜禽养殖量大面广、个别地区污染问题突出,仅划定的禁养区内就有2.6万个畜禽养殖场(小区)和专业户,距年底关闭搬迁时限要求还有较大差距；一些地方存在纳污坑塘,严重影响环境安全,道路桥梁穿越饮用水水源地及南水北调输水干线的环境风险隐患比较突出,环境安全防控和应急处置体系建设亟待加强；河湖水域岸线违章建筑和违法倾倒垃圾、渣土、秸秆问题突出。

(三)自然保护区违法违规问题突出。自然保护区内普遍存在违法违规问题,部分问题长期得不到有效解决。7个国家级自然保护区尚有200余个违规问题未完成整改。违法侵占保护区问题突出,一些保护区内建有风电、房地产、公路和旅游等违规项目,个别保护区实验区被化工企业侵占。保护区管理基础薄弱,45个省级以上自然保护区中,90%以上未批复总体规划,80%以上存在管理制度不健全、标识设置不规范等问题。

(四)环境执法监管不到位。部分地方政府和有关部门落实环境保护“党政同责、一岗双责”不力,压力传导层层递减；上下协调、部门联动机制不畅；对环境违法行为监管不到位、处罚不到位、执行不到位、督查不到位问题突出；环境守法氛围尚未稳固,工业企业超标排污时有发生,部分地方甚至发生阻扰执法检查和撕毁封条违法生产事件；基层环保执法能力和职业化水平与环境管理需要不匹配。

二、整治攻坚总体思路

认真践行党中央关于生态文明建设的各项决策部署和总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的战略思想,站在旗帜鲜明讲政治的高度,坚决完成国家交给山东的各项环境保护任务,按照“环境质量只能更好,不能变坏”的约束性要求,针对全省大气、水、生态保护、执法监管等存在的突出环境问题,综合施策、统筹推进,突出重点、合力攻坚,以钉钉子的精神,限期完成整治任务,用强有力的环保举措,倒逼生产方式、生活方式绿色化、生态化,促进新旧动能转换。

三、大气环境突出问题攻坚目标措施

2017年,全省细颗粒物PM2．5平均浓度达到61微克/立方米左右；2017年采暖季,济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽7个传输通道城市力争PM2．5平均浓度同比下降10%以上,重污染天数同比下降10%以上。

(一)全力推进煤炭消费压减工作

1．加快实施《山东省2017年煤炭消费减量替代工作行动方案》,严控煤炭消费增长,督促协调省直相关部门及各市尽快将各项分工任务落实到位。年内实现煤炭消费量净压减2706万吨,争取净压减3356万吨,全省2017年煤炭消费总量控制在38233万吨以内。

2．根据《山东省2017年煤炭消费减量替代工作行动方案》,突出抓好钢铁行业去产能、淘汰燃煤小锅炉、淘汰落后煤电机组、重点耗煤企业违规产能清理、实行清洁供暖等煤炭消费压减重点任务。按照部门职能分工,细化各项压减煤炭消费措施,制定工作计划,落实具体责任,明确时间表,加强跟踪督查,分行业、分企业量化核算煤炭消费压减实际效果。

3．加强对各市煤炭消费减量替代工作的督查考核。对未完成煤炭消费压减任务的设区市暂缓审批其各类新建、扩建、改建耗煤项目,上一年度未完成的减量目标,继续纳入下一年度进行目标考核。

(二)全力推进冬季清洁采暖

1．2017年年底,7个传输通道城市20万人口以上县城基本实现集中供热或清洁能源供热全覆盖。

2．多渠道拓展天然气气源,积极协调中央石油企业加大对我省的天然气供应量,保障气源供应。积极推进天然气供应向村镇延伸覆盖。完善500千伏变电站及输电主网架、220千伏为核心的市级输配电网,争取平均每县(市、区)拥有2座以上220千伏变电站。

3．2017年11月15日前,7个传输通道城市各完成5万户以上气代煤或电代煤工程。各市在2017年7月底前制定完成气代煤或电代煤工作实施详细方案,将具体改造用户细化到县(市、区)、乡镇(街道)、户,并于2017年8月底前上报省住房城乡建设厅。9月底前,完成居民户内采暖、保暖设施建设改造工程,通过改造屋顶门窗、搭建户外连廊等措施,增强房屋保温功能。11月15日前完成调试及竣工验收工作,达到正常采暖保暖要求,完成以气代煤或以电代煤工程建设。气代煤或电代煤工程的气源(电源)及管网(电网)的建设、改造,各市要于2017年8月底前完成。省、市级政府对配套电网工程给予补贴,承担配套输变电工程的征地拆迁前期工作和费用,统筹协调“煤改气”“煤改电”用地指标；气代煤或电代煤的居民用户设施购置及安装所需费用,市、县(市、区)财政按照适当比例给予补贴,省财政对财政困难县予以补助。建立健全鼓励清洁取暖价格机制。完善“电代煤”价格政策,7个传输通道城市中,“电代煤”居民用户,采用电锅炉、电地热等方式采暖的,年用电量超出4800度的部分,暂不执行居民阶梯电价第三档用电价格。扩大居民峰谷分时电价政策试点范围,鼓励居民用户根据电采暖设施用电特性,自愿选择执行居民峰谷分时电价政策。城乡居民住宅小区使用热泵,利用地热能采暖的(非经营性),用电价格按照居民合表电价执行。支持“电代煤”用户通过售电公司代理或电网企业统一代理等方式,参与电力市场交易,进一步降低电费负担。电网企业因“电代煤”项目增加的配网建设投资,根据国家有关规定计入电网企业有效资产,通过输配电价疏导。进一步完善“气代煤”价格政策,相关地区要进一步完善阶梯气价制度,结合当地气候、采暖用气需求等实际情况,合理确定独立采暖用气价格。支持具备条件的“气代煤”用户与上游天然气供气商直供交易,进一步降低用气成本。鼓励各地通过补贴等方式,进一步降低“电代煤”“气代煤”居民用户用电、用气价格。

4．合理布局规划经营网点,严控散煤销售使用。清理整顿煤炭经营秩序,依法查处劣质散煤销售行为,坚决取缔无照经营散煤网点,严厉查处非法违法行为。加大联合执法检查力度,重点加强对煤炭生产、加工、储运、销售、使用等环节的分类管控。

(三)全力推进“散乱污”企业取缔和燃煤小锅炉淘汰

1．2017年9月底前,7个传输通道城市完成55227家“散乱污”企业清理取缔工作,其中,关停取缔23215家,提升改造32012家；其他10个城市于2017年10月底前基本完成“散乱污”企业清理取缔工作。坚持边整治、边摸排,对新排查出的“散乱污”企业,本着“先停后治”的原则,责令立即停止生产,分类进行取缔或整改；列入清理取缔类的,按照“两断三清”(断水断电、清除原料、清除设备、清除产品)的标准,限期完成关停取缔,并坚决杜绝擅自恢复生产的现象；列入整改提升类的,限期进行整改,经整改仍达不到要求的,9月底前完成清理取缔。

2．2017年10月底前,7个传输通道城市全面淘汰辖区内的燃煤小锅炉,合计15704台,15766蒸吨/小时。其中,济南市全面淘汰辖区内35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉,以及茶炉大灶、经营性小煤炉；淄博、聊城2市全面淘汰辖区内20蒸吨/小时以下燃煤锅炉；济宁、德州、滨州、菏泽4市全面淘汰辖区内10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉。其他10个城市按照《山东省〈京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案〉实施细则》(以下简称《实施细则》)要求,按期完成燃煤小锅炉淘汰任务。在全面淘汰现有燃煤小锅炉的同时,持续开展排查,发现一起、纠正一起。

(四)全力推进重点工业行业污染防治

1．实施特别排放限值。自2017年8月1日起,国家和省大气污染物排放标准中已有特别排放限值的行业(包括锅炉),7个传输通道城市新受理环评审批的建设项目全部执行大气污染物特别排放限值；自2017年10月1日起,7个传输通道城市火电、钢铁、建材、石化、化工、有色、水泥以及锅炉等行业排放的二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和VOCs执行国家大气污染物特别排放限值,《山东省区域性大气污染物综合排放标准》有更加严格排放标准的,从严执行。2017年7月底前,7个传输通道城市逐行业将辖区内执行特别排放限值的企业清单报送省环保厅,并向社会公开。

2．加强挥发性有机物治理。应于2017年6月底前完成整治并达到《石油炼制工业污染物排放标准》(GB 31570-2015)、《石油化学工业污染物排放标准》(GB 31571-2015)、《合成树脂工业污染物排放标准》(GB 31572-2015)等相关标准要求的石化企业,应确保治污设施稳定运行；尚未完成治理或污染物排放不能稳定达标的企业,实施停产整治。各市于2017年7月底前将辖区内全部石化企业清单、治污设施建设和达标排放情况向社会公布。10月底前,有机化工、表面涂装、包装印刷等重点行业企业必须配套VOCs污染防治设施并确保稳定运行。2000个密封点以上的有机化工企业,参照《石化企业泄漏检测与修复工作指南》方法,完成首轮泄漏检测与修复工作。7个传输通道城市在2017年9月底前,其他城市在10月底前,公布有机化工、表面涂装、包装印刷等重点行业企业清单及治理工作进度。未完成整治工作的企业,自11月1日起,实施停产整治。

从事橡胶生产、制革、废塑料加工、板材加工、汽修喷涂等的VOCs排放源,应配套建设污染防治设施,无污染防治设施或防治设施不正常运行的,实施停产整治。各市要立即开展相关污染源摸底调查,对VOCs直排的发现一起查处一起,于2017年10月底前公布污染源清单和整治工作进展。

3．加快推进小火电和燃煤锅炉超低排放。2017年10月底前,7个传输通道城市全部完成单机10万千瓦以下燃煤小机组超低排放改造,合计348台、726．25万千瓦；其他10个城市力争于2017年年底前完成。2017年年底前,7个传输通道城市单台10蒸吨/小时以上燃煤锅炉全部完成超低排放改造或替代,合计404台、28005．5蒸吨/小时；其他10个城市完成改造或替代的台数达到80%左右。

(五)深入推进工业企业冬季错峰生产

2017年11月15日至2018年3月15日,全省所有水泥生产线,包括利用电石渣生产水泥的生产线,全部进行错峰生产。其中,承担居民供暖、协同处置城市垃圾和危险废物等保民生任务的生产线原则上可以不进行错峰生产,但要根据所承担的任务核定最大允许生产负荷；7个传输通道城市错峰范围包含粉磨站,其他10个城市不含粉磨站。根据《山东省大气污染防治条例》组织水泥企业错峰生产、明确时间要求的市,可组织相关企业在执行全省整体错峰时间的前提下,根据本市实际,制定并执行严于全省统一的规定。达标排放的氧化铝、电解铝、炭素等行业分别限产30%以上、30%左右、50%以上(按生产线计),达不到相应排放标准或限值要求的实施停产。铸造、涉及原料药生产的医药企业VOCs排放工序和生产过程中使用有机溶剂的农药企业VOCs排放工序,按照《实施细则》要求落实。7个传输通道城市于2017年9月底前将以上行业执行错峰生产停限产生产线清单报省经济和信息化委、省环保厅备案,并向社会公开。

(六)全力推进重型柴油运输车管控

1．2017年8月1日起,未安装颗粒物捕集器(DPF)的国Ⅲ排放标准重型柴油营运货车,不予环检；每季度对柴油检测线的检查率实现100%；对数据作假等违法行为实施顶格处罚,取消环检资格并移交公安机关追究法律责任,参与作弊的工作人员禁止省内从事该行业。

2．2017年12月底前,7个传输通道城市国Ⅲ排放标准重型柴油营运货车全部加装DPF和实时诊断车载远程通讯终端,建立DPF运行状态监控系统。本方案发布之日起3日内,交通运输部门提供所有重型柴油营运货车车牌号；交通运输部门提供牌号之日起3日内公安交管部门筛选出国Ⅲ排放标准的车牌号,并反馈给交通运输部门。2018年1月1日起,对达不到排放标准及没有加装DPF的国Ⅲ排放标准重型柴油营运货车和私自停止DPF运行等行为的重型柴油营运货车,注销车辆营运证。10月底前,在省际交通卡口及7个传输通道城市重型柴油车辆通行的交通干道建设60套黑烟抓拍系统。11月1日起对入鲁的外省排放明显可视污染物(黑烟)重型柴油车依法处罚并劝返,对省内的违法车辆依法实施处罚,并定期向社会公布处罚信息。每月在重型柴油货运车辆集中停放地开展一次联合执法检查与抽测,对未添加车用尿素、DPF工作不正常或尾气检测不达标的,由公安交管部门依法处罚并督促车辆7个工作日内维修、上线检测。8月底前,7个传输通道城市完成城市建成区达不到国Ⅳ排放标准的重型柴油车限行区域的划定,其他市也可以根据本市实际参照执行。对违反限行规定的车辆由公安交管部门实施处罚。10月1日起,7个传输通道城市公安、环保、交通运输等部门在重型柴油车主要通行道路、物流货运通道等持续开展对重型柴油车的综合执法检查,对发现的超标排放重型柴油车责令限期整改并依法处罚,定期向社会公布处罚信息。7个传输通道城市组织辖区内大宗物料、产品运输企业制定错峰运输实施方案,运煤车辆优先选用国Ⅳ及以上排放标准重型柴油车,采暖期应达到80%以上。对违规的重型柴油车取消营运资格。

3．2017年7月底前潍坊港、8月底前烟台港停止使用柴油车运输集疏港煤炭。各港口企业不再签订柴油货车运输集疏港煤炭合同,运输煤炭的柴油货车一律不得进出港区。提升区域内铁路运输比例,采用LNG等清洁能源运输工具运输集疏港煤炭。2017年10月1日起,仍然使用柴油货车运输集疏港煤炭的,交通港口管理部门责令港口企业暂停煤炭装卸作业,2个月内完成整改；整改期间,海事机构不得允许煤炭运输船舶靠港作业,道路运输管理部门注销承运车辆道路运输证。

4．2017年10月1日起,7个传输通道城市和泰安、莱芜2市,辖区内加油站全面供应国Ⅵ标准车用汽柴油,禁止销售普通柴油；质监、工商部门按照“两个100%全覆盖”,加大对成品油生产、流通、运输等环节全过程的监管,推动油品质量提升。各市组织开展专项行动,确保油品品质符合要求。对检查发现的黑加油站,全部取缔。7月底前,全省高速公路、国道、省道沿线的加油站点均须销售符合产品质量要求的车用尿素,未达要求的加油站停业整治；全省所有加油站安装油气回收设施,位于城市建成区的加油站均应安装油气排放处理装置(三级油气回收改造),未达要求的停业整治。10月底前,所有加油站完成油气回收设施验收工作,完成后1个月内向社会公开相关信息；7个传输通道城市年销售汽油量大于5000吨及其他具备条件的加油站完成油气回收在线监测系统安装,并按要求校准检测,不按要求安装的,自11月1日起停业整治。11月底前,7个传输通道城市向社会公开安装在线监测的加油站清单。其他10市年销售汽油量大于8000吨的加油站,要于12月底前安装在线监测系统,不按要求安装的,自2018年1月1日起停业整治。全省加油站要按要求对油气回收管线液阻、油气回收系统密闭性、气液比、处理装置的油气排放浓度每年至少检测1次。

(七)全力推进扬尘综合整治

设区市和县城规划区内建筑面积1万平米以上建筑工地全面推行“六个百分百”标准,即施工区域100%围挡、裸土及物料堆放100%覆盖、施工场地100%洒水清扫、出入车辆100%冲洗、施工道路100%硬化、渣土车辆100%密闭运输,不具备“六个百分百”标准条件的,实施停工整改。2017年9月底前,7个传输通道城市建筑面积1万平米以上土石方建设工地全部安装视频监控系统,并协调环保部门同时安装在线监测系统,其余10个市2017年年底前完成安装,并与地方监管部门联网,实现规模以上建筑工地在线监测和视频监控系统全覆盖。规模以下建筑工地由各市结合实际提出管控要求。房屋拆除施工、市政施工、渣土运输、城市裸露空置建设用地严格落实扬尘管控措施,并向社会公开相关信息。

四、水环境突出问题攻坚措施

到2017年年底,部分河流水质反弹趋势得到遏制,“水十条”考核的地表水劣Ⅴ类水体比例控制在9.6%以内；设区城市建成区黑臭水体消除比例高于60%,其中济南、青岛两市基本完成黑臭水体整治；设区城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例不低于98.1%；地下水质量考核点位水质级别保持稳定且极差比例控制在25.5%左右；近岸海域一、二类海水比例达到国家要求。

(一)打好消除劣Ⅴ类水体攻坚战

1．制定不达标断面水体达标方案。各市要组织对辖区内河流断面水质状况开展全面排查,逐一把脉会诊、研究水体达标对策措施。小清河辛丰庄等10个劣Ⅴ类国控断面和虞河纸房桥等14个水质波动频繁、长期处于达标边缘的断面责任单位,要以控制单元为抓手,精准制定河流水质达标方案,逐一明确整治目标、整治任务、达标时限、责任单位和具体责任人,7月底前经市政府批复实施。

2．强力整治工业污染源。巩固小造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等“十小”企业取缔成果,坚决杜绝死灰复燃。集中治理工业集聚区水污染,2017年年底前,179家省级及以上工业聚集区全部完成污水集中处理设施建设和在线监控设施安装并与环保部门联网。推进造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀十大行业专项治理,各市制定专项治理方案和进度计划,2017年年底前,率先完成焦化、氮肥、造纸等三大行业清洁化改造任务,原料药制造、制革、印染等三大行业清洁化改造任务完成率达到60%以上。

3．实施河湖水域岸线综合治理。各市结合河长制河湖问题排查,组织对河湖岸线(含水库)管理和保护范围内的违章建筑以及河道内种植林木、高杆作物,倾倒垃圾、渣土,违法修建鱼塘、养殖场,非法采砂、取土,破坏堤防等各类违法违规行为逐一登记造册,建立问题清单,分期分批开展清理整治。2017年8月底前,各市全面完成排查,制定专项整治方案；年底前,全面完成各类违章建筑和违法活动的综合整治。

4．综合整治入河入海排污口。各市结合全面落实河长制,组织对辖区内向河流、湖库、渠道、海洋等水域排放污水的入河入海排污口开展全面排查,逐一登记造册、建立清单,按照“一口一策、一口一档、一口一标识”的要求,分类提出处置措施,切实封堵一批、整治一批、规范一批。2017年8月底前,各市全面完成排查工作,建立入河入海排污口登记台账；9月底前,各市编制完成入河入海排污口综合整治方案；年底前,全面封堵非法设置的入河入海排污口。

5．依法关闭搬迁禁养区内规模畜禽养殖场户。各市组织对全省2.6万个禁养区畜禽养殖场(小区)和养殖专业户进行详细摸底排查,建立“一场一档”“一户一档”。7月底前,各市制定完成禁养区畜禽养殖场(小区)和养殖专业户关闭搬迁实施方案,逐场逐户明确责任单位、责任人和时间表。2017年年底前,全面完成禁养区内畜禽养殖场(小区)和养殖专业户的关闭搬迁工作。

6．实施港口码头污染治理。2017年年底前,所有港口编制完成港口和船舶污染物接收、转运及处置设施建设方案并发布实施,相关治污设施投入运行；京杭运河沿线各有关市编制完成防治船舶及其有关作业活动污染水域环境应急能力建设规划,并发布实施。依法搬迁、改造、拆除一批规模较小、污染重的码头作业点,2017年年底前,南水北调沿线和沿海各市率先完成。

(二)全面完成年度黑臭水体治理任务

1．大力整治黑臭水体。各市制定建成区黑臭水体治理实施方案和进度计划,采取控源截污、内源治理、生态修复等技术,大力整治城市建成区黑臭水体。2017年年底前,设区市建成区黑臭水体消除比例达到60%以上,其中济南、青岛2市基本消除建成区黑臭水体,东营、济宁、威海、莱芜等4个城市建成区黑臭水体消除比例达到90%以上。

2．加快城镇污水处理厂升级改造和管网配套。各市制定城镇污水处理设施升级改造和管网配套建设方案,2017年年底前,新建(改造)城市污水处理设施50万吨/日以上,新增建制镇污水处理设施30万吨/日以上,敏感区域(重点湖泊、重点水库、近岸海域汇水区域)城镇污水处理设施率先达到一级A标准或再生利用要求。排查城市建成区污水管网覆盖盲区,重点加强城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集,加快实施排水系统雨污分流改造。2017年年底前,改造城市雨污合流制管网200公里以上,济南、青岛两市率先完成建成区污水全收集、全处理。

3．加强纳管企业预处理监管。各市组织对辖区内纳管企业预处理设施开展监督检查,对预处理设施不正常运行或不具备预处理达标能力的,坚决予以停产整治；对预处理不达标或通过管网偷排超排的,坚决立案查处。

(三)确保重要饮用水水源和南水北调水质安全

1．加强饮用水水源地规范化建设。完成全省城镇及以上饮用水水源保护区划分。2017年年底前,菏泽成武县东郊水厂等6个尚未完成划定的水源地要完成保护区划定并按规定程序报批。各市按照《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》(HJ 773-2015),开展水源地规范化整治,规范设置隔离、警示标识,彻底取缔一级保护区内工业企业、畜禽养殖等违法违规项目。

2．全力防范南水北调环境风险。调水沿线各市要将南水北调重点保护区内工业、航运以及穿越重点保护区的国省道作为重点风险源,加大监管力度。对工业污染源要进一步严格污染物排放标准,确保稳定达标排放。未按规定配置油污水和垃圾收集设置的船舶,以及运输危险废物、危险化学品的船舶,一律不得在调水沿线航行。对穿越南水北调重点保护区的122座桥梁,提高护栏设计标准,建设污水收集设施,达到环保要求,防止污水进入保护区,2017年年底前完成5座桥梁改造工程。

3．深入开展纳污坑塘综合整治。各市对排查出的235个纳污坑塘分类制定综合整治方案,逐一明确整治计划、处置技术、责任单位和完成时限,2017年年底前全部完成整治任务。加强对纳污坑塘的日常巡查和环境执法监管,对新发现的,立即整治,并严肃问责。

五、自然保护区突出问题攻坚目标措施

到2017年年底,集中解决一批自然保护区违法违规问题,省级以上自然保护区突出问题得到有效整改,保护区规范化建设和管理得到进一步加强,主要保护对象得到有效保护,各类生态系统功能明显提升。

(一)迅速整改突出问题。各市要对照环境保护部遥感监测和省专项检查通报问题,全面开展自查自纠,针对突出问题,制定整改方案,逐一明确任务清单、责任清单和时限清单,强力推进,确保按期完成整改任务。各市整改方案报省级保护区主管部门和环保部门备案审查。自然保护区主管部门要会同当地政府对各类问题的整改进行现场验收,对照清单、逐个销号。生态山东建设工作领导小组办公室组织省直有关部门,对各市突出问题整改情况开展“回头看”,进行现场检查督导。2017年年底前,各市要对自然保护区内设置的探矿权、采矿权进行核实,制定计划,限期退出。

(二)严肃查处违法违规行为。2017年年底前,自然保护区核心区和缓冲区内的违法开发活动,要立即予以关停或关闭,并实施生态恢复；实验区内未批先建、批建不符的项目,要责令停止建设或使用,并恢复原状；严格环境执法,对保护区周边企业偷排偷放等违法行为,发现一起,查处一起,实行“零容忍”。

(三)切实加强规范化建设。2017年年底前,45个省级以上自然保护区编制完成总体规划,合理划定核心区、缓冲区和实验区,开展功能区勘界、公告坐标点位,规范设置界桩、界碑标识；健全日常巡护、科研监测、科普宣教等管理制度,对保护区内参观考察、生态旅游、开发建设等活动开展经常性执法检查,提高自然保护区管护水平；强化环境影响评价约束,严格涉保护区开发建设项目生态准入,制止违法侵占自然保护区空间。

六、环境执法监管突出问题攻坚目标措施

坚持督政与督企相结合,持续开展省级环境保护督察,全面解决落实省委、省政府环保决策不到位、突出环境问题解决不彻底等突出问题；持续开展《中华人民共和国环境保护法》实施年活动,切实加大环境执法监管力度,严肃惩处环境违法违规行为,不断提高执法监管的权威性、强制力、威慑力,进一步优化执法环境,在全省形成打击环境违法行为的高压态势。

(一)采取“四步”监管工作法,层层落实责任

1．将本方案调度督办发现的问题,环境保护部强化督查、巡查、专项行动发现的问题,以及省级督查发现的问题、群众来信来访的问题,移交市级政府统筹解决。

2．通过每月联合执法检查,对上述问题整改情况进行督查。

3．对解决问题不彻底、方案确定任务进展慢的进行公开约谈。

4．采取省级环境保护点穴式督察、专题督察方式,实行问责追究,全面倒逼责任落实。

(二)健全完善网格化环境监管责任体系

按照“定区域、定职责、定人员、定任务、定考核”的要求,以整合管理资源、提升监管效能、消除环境监管盲区为重点,细化属地环境监管和行业环境监管责任,推动各级党委政府、相关部门和企业落实网格环境监管任务,加快构建“纵到底、横到边、全覆盖、无死角”的网格化环境监管格局,将监管责任落实到单位、到岗位,推进监管重心下移、力量下沉,及时发现环境问题,及时将环境问题解决在一线。

(三)健全完善公安环保联勤联动执法机制

1．建立省市县三级公安环保联席会议制度,定期分析和研究当地环境保护形势和打击环境违法犯罪工作。各地成立公安、环保部门联合执法办公室,制定应急预案,建立环保行政执法风险评估研判制度,一旦遇有阻扰执法、暴力抗法和撕毁封条违法生产事件,或重大污染等紧急情况,公安、环保部门联合出动,分工协作,确保重大案(事)件及时有效查处。

2．建立公安环保联合办案和移交协作制度,对向水体中排放危险废物、破坏环境监测设备的行为,以及可能涉嫌犯罪的行为,公安、环保部门要发挥各自优势,联合办案,形成打击合力。严格规定应移交的环境污染犯罪案件的条件,有效防止“以罚代刑”的发生,确保行政执法与刑事司法紧密衔接,维护法律的严肃性。

(四)严肃查处一批环境违法典型案件

1．对污染严重、群众反映强烈、长期不解决或屡查屡犯、社会影响恶劣的典型案件,要综合运用行政处罚、追究刑责、挂牌督办、媒体曝光、信用惩戒等手段,以“零容忍”的决断态度予以严厉打击,并将违法企业列入环境信用等级评价“红黄牌”管理,实行联合惩戒。

2．集中力量查办一批未批先建,篡改或伪造环境监测数据,非法排放、倾倒、处置危险废物等典型犯罪案件,并在省内媒体中进行深入宣传报道,实现“查处一个、震慑一批、教育一片”的效果。

3．各地要持续加大按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送行政拘留等措施实施力度。省环保厅要加大督查力度,对于符合适用条件该用不用、该罚不罚的,要采取通报批评、行政问责等方式予以督促和纠正。

4．建立环保部门与纪检监察机关、检察机关的联动机制,完善定期会商、信息共享制度。对环保问题突出的,启动追责程序,严格实施问责；对违法问题依法追究法律责任。

七、保障措施

(一)加强组织领导。各级各部门要从讲政治的高度认识环境保护工作，牢固树立“四个意识”,不折不扣地落实中央关于环境保护的决策部署,按照省委、省政府工作要求,切实把解决突出环境问题摆上重要议事日程,主要负责同志亲自抓,分管负责同志靠上抓,强力推进落实。山东省环境保护督察工作领导小组负责全省环境保护突出问题综合整治工作的组织领导。建立健全攻坚行动调度、检查、督办、通报制度,列出问题清单、责任清单、措施清单、时限清单,完善工作台账,从严从速从实整改。对攻坚行动进展情况,省直相关部门每日调度,每周汇总送省环保厅,省环保厅每周汇总情况报送省委、省政府并通报各市和相关部门,省政府每月组织一次督导检查；建立起以天保周、以周保月、以月保年的督办调度体系,促进工作落实。2018年年初,省委、省政府组成考核组对本方案落实情况进行全面考核。

(二)明确落实责任。各级党委、政府要严格落实“党政同责”“一岗双责”“失职追责”,对本辖区攻坚行动负总责,统筹组织相关部门开展调查摸底、集中检查、督导暗访、问题整改和执法问责等工作。各市、各部门要于2017年8月2日前完成攻坚方案的实施方案和配套工作方案的制定,对攻坚方案所列的每一项任务,省直各牵头部门和各市都要明确完成时限和达标标准,切实抓好落实。要强化重点部门环保监管责任和企业环保主体责任,以严格的责任追究倒逼工作落实。各职能部门要本着“管行业必须管环保、管业务必须管环保”的要求,按照《山东省各级党委、政府及有关部门环境保护工作职责(试行)》,各司其职、各负其责,密切配合、团结治污,扎实推动攻坚行动深入开展。

(三)创新投入机制。要多层次、多渠道筹集资金,建立以财政投入为引导、金融资金和社会资本共同参与的环保投融资模式和绿色金融体系。统筹整合省级环保专项资金,对省级安排的环保专项资金,在2017年允许各市政府自主统筹用于辖区环保突出问题攻坚支出,打破既定使用方向和业务归口部门限制,优先保障重点大气和水污染防治项目。各市、县(市、区)要采取有效措施,加快项目实施和预算执行进度,坚决防止资金滞留闲置。各市、县(市、区)政府要因地制宜,统筹包括预算内投资在内的各类资金,对电代煤、气代煤、可再生能源代煤取暖涉及居民入户投资部分给予补贴。要发挥股权投资基金的拉动作用,推行绿色信贷、绿色债券、绿色保险,通过市场化运作撬动金融资金和社会资本参与环保项目。

(四)严格考核奖惩。要完善考核奖惩机制,把攻坚方案完成情况作为各级党政领导班子和领导干部政绩考核的重要内容,把从严执纪问责贯穿于攻坚行动的全过程,以严格的问责,压实各级责任,层层传导压力。对考核工作成绩突出的,要进行表扬奖励；对工作拖沓、履职不力、逾期未完成治理任务的,要采取通报批评、公开约谈、媒体曝光等措施,督促问题整治；对不作为、乱作为,严重失职渎职,导致环境问题久拖不决、群众反映强烈的责任人,依规依纪依法严肃追究责任；对发生突发环境事件处置不力的相关地方党政领导干部实行“一票否决”,取消当年考核评优和评选各类先进的资格。

第二篇：XX年环境保护突出问题综合整治攻坚工作实施方案

XX年环境保护突出问题综合整治攻坚工

作实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于推进生态环保、绿色发展的决策部署,集中解决一批环境突出问题,有效改善全市生态环境质量,根据省委办公厅、省政府办公厅印发的《XX年环境保护突出问题综合整治攻坚方案》要求,结合我市实际,现制定如下实施方案。

一、当前存在的突出环境问题

大气污染较重,环境质量改善压力大。XX年,我市细颗粒物、可吸入颗粒物平均浓度分别是国家环境空气质量二级标准的1.9倍和1.8倍；今年1-7月,我市省控点位细颗粒物平均浓度不降反升。主要是大气污染物排放量大,排放强度高；清洁采暖工作进展缓慢,城乡结合部、农村地区散煤用量大且存在低空直排问题,煤炭消费量持续增长,完成省下达的削减任务压力很大；重型柴油车较多、公路货运量大,交通尾气污染严重且监管难度大；“散乱污”企业、燃煤小锅炉、挥发性有机物排放源面广量大,严重影响区域环境质量；市中心城区集中供热改造时间紧,任务艰巨；建筑工地扬尘综合治理落实“六个百分百”要求不到位；铸造、医药和农药等重点行业采暖季实行错峰生产力度不够；单机10万千瓦以下燃煤机组、10蒸吨/小时以上燃煤锅炉结构调整优化周期长,污染治理成效不明显。

水环境质量与国家考核要求有较大差距。部分河流水质出现反弹,XX年上半年国控白浪河、虞河、弥河,省控北阳河、张僧河水质出现波动,特别是虞河、北阳河,上半年主要污染物浓度均值劣于五类；部分区域生活污水溢流问题突出,个别污水处理厂运行不稳定、不正常；城市污水处理管网覆盖存在盲区,部分城市污水未进行收集处理；雨污分流不彻底,影响污水处理厂处理效率；部分重点行业企业稳定达标排放漏洞多、隐患多,入河入海排污口底数不清,监管不到位；少数地方畜禽养殖污染较重,禁养区内养殖场落实今年年底前关闭搬迁的要求有较大差距；加油站地下油罐防渗改造工作进展缓慢,全市尚有60%的地下油罐未完成改造任务；一些地方存在纳污坑塘,严重影响生态环境；河湖水域岸线违章建筑和违法倾倒垃圾、渣土、秸秆等问题突出；道路桥梁跨越饮用水水源地及南水北调输水干线存在较大隐性环境风险；环境安全防控和应急处置体系建设亟待加强。

自然保护区管理存在薄弱环节。山旺古生物化石国家级自然保护区总体规划尚未获得批复。青州仰天山省级自然保护区总体规划尚未获得批复,保护区核心区、缓冲区和实验区界限模糊,标识设置不规范,影响管护成效。

环境执法监管不到位。部分地方政府和部门落实环境保护“党政同责、一岗双责”不到位,压力传导层层递减,上下协调、部门联动机制不畅；对环境违法行为监管不到位、处罚不到位、执行不到位、督查不到位问题突出；基层环保执法能力和职业化水平与新形势下环境管理要求存在较大差距,严格按环境法律法规执法办事的氛围还没有真正形成。

二、整治攻坚工作总体思路

认真落实党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署和总书记提出的“绿水青山就是金山银山”发展理念,针对全市大气、水、生态保护、执法监管等方面存在的突出问题,按照“环境质量只能更好,不能变坏”的约束性要求,以钉钉子的精神,统筹推进、综合施策,突出重点、合力攻坚,以强有力的环保举措,集中解决薄弱环节和突出问题,倒逼生产、生活方式绿色化、生态化,促进新旧动能转换,确保完成各项环境保护和生态治理任务。

三、大气环境突出问题整治攻坚目标措施

今年,全市细颗粒物Pm2.5平均浓度力争控制在58微克/立方米以内；今年采暖季,力争Pm2.5平均浓度同比下降15%以上,重污染天数同比下降10%以上。

扎实推进煤炭消费压减工作

1.认真落实《xx省XX年煤炭消费减量替代工作行动方案》,抓紧制定出台我市减量替代方案,严控煤炭消费增长,推动各县市区及市直有关部门把各项任务落实到位,确保完成省下达的“全市XX年全社会煤炭消费比XX年减少62万吨,控制在2433万吨以内”的目标任务。

2.根据鲁发改环资〔XX〕857号文件及我市减量替代方案,突出抓好钢铁行业去产能、淘汰燃煤小锅炉和落后煤电机组、重点耗煤企业违规产能清理、实行清洁供暖等煤炭消费压减任务。结合部门分工,细化各项压减煤炭消费措施,制定工作计划,明确责任主体和完成时限,加强跟踪督查,分行业、分企业量化核算煤炭消费压减实际效果。

3.加强对各县市区煤炭消费减量替代工作的督查考核。对未完成煤炭消费压减任务的县市区,暂缓审批其各类新建、扩建、改建耗煤项目；上未完成的减量目标,继续纳入下进行目标考核。

积极推进冬季清洁采暖

1.多渠道拓展天然气气源,积极争取国家大型石油企业增加对我市的天然气供应。积极推进天然气供应向村镇延伸。完善500千伏变电站及输电主网架、220千伏为核心的市级输配电网,争取每个县 拥有2座以上220千伏变电站。

2.加快推进散煤清洁化治理,确保今年10月底前完成城市建成区、城乡结合部散煤清洁替代任务,其中四区及四个市属开发区范围内全部完成散煤清洁替代任务。加快实施气代煤、电代煤工程。

3.合理规划布局经营网点,严控散煤销售使用。清理整顿煤炭经营秩序,依法查处劣质散煤销售行为,坚决取缔无照经营散煤网点。加大联合执法检查力度,加强对煤炭生产、加工、储运、销售、使用等环节的分类管控。

深入推进集中供热管网改造

严格落实《关于深入推进大气污染防治的实施意见》要求,扎实推进华电xx电厂4台机组热电联产改造和配套高温水管网敷设。今年供暖期前,确保完成潍城区万潍热电南部热源厂和五岳热力北部热源厂及其配套管网铺设任务,关停万潍热电一、二分厂和城南热电、昌能热源、煤气制冷燃煤锅炉。供热主管部门、规划部门要加快推进供热市场整合和管网改造工作。职能部门在有关单位办理供热管网规划及破路、破绿等审批手续时要给予支持。

加快取缔淘汰“散乱污”企业和燃煤小锅炉

1.推进“散乱污”企业清理取缔。今年10月底前,基本完成全市“散乱污”企业清理取缔工作。对新排查出的“散乱污”企业,按照“先停后治”的原则,责令立即停产,分类取缔或整改。对列入清理取缔范围的,按照“两断三清”要求,按期完成关停取缔；对列入整改提升范围的,责令限期整改,整改后仍达不到要求的,10月底前予以清理取缔。

加大对不符合产业政策和当地产业布局规划的“散乱污”企业排查和取缔力度。对国务院明令淘汰的落后产能,以及国家综合性产业政策和工信部行业准入条件等明令淘汰的落后工艺、设备和产品,各级各有关部门要对照淘汰目录逐一开展排查,一经发现,立即责令停产,并依法予以关停取缔。对逾期拒不执行停产要求的企业,依法采取强制措施。对符合产业政策但不符合当地产业布局规划的“散乱污”企业,经整合可以达到相关要求的,企业所在地政府要科学规划,组织企业实施整合搬迁,进驻相应的工业园区,并限期拆除原生产厂区。

2.加快小燃煤锅炉“清零”扫尾。对辖区内锅炉未按《实施意见》要求关停到位的,发现一起、淘汰一起,并追究有关责任单位和人员的责任。对已关停而未拆除到位的,要采取有效措施,确保今年8月20日前拆除“清零”。

加大锅炉“清零”后热源保障工作力度。各县市区、各镇要统筹抓好锅炉淘汰后的热源供应问题,积极实施天然气、电等清洁能源改造或接入集中供热管网,加快管网敷设进度,确保今年采暖期前热源保障到位。

大力推进重点工业行业污染防治

1.加强挥发性有机物治理。对今年6月底前完成整治并达到《石油炼制工业污染物排放标准》《石油化学工业污染物排放标准》《合成树脂工业污染物排放标准》等相关标准的石化企业,要确保治污设施稳定运行；对未完成治理或污染物排放不能稳定达标的企业,实施停产整治。自本方案印发之日起3日内,市、县两级分别将辖区内石化企业清单及治污设施建设和达标排放情况向社会公布。今年10月底前,有机化工、表面涂装、包装印刷等重点行业企业必须配套Vocs污染防治设施,并确保稳定运行。XX个密封点以上的有机化工企业,参照《石化企业泄漏检测与修复工作指南》要求,完成首轮泄漏检测与修复工作。今年10月底前公布有机化工、表面涂装、包装印刷等重点行业企业清单及治理工作进度。未完成整治工作的企业,自今年11月1日起实施停产整治。

对从事橡胶、防水材料生产、制革、废塑料加工、板材加工、汽修喷涂的企业,要配套建设Vocs排放源污染防治设施,对无防治设施或防治设施不正常运行的实施停产整治。市、县两级要立即开展相关污染源调查摸底,于今年10月底前公布污染源清单和整治工作进展情况。对存在Vocs直排的,坚决予以查处。

2.加快推进燃煤机组和锅炉超低排放。今年9月底前,全部完成燃煤机组以及单台10蒸吨/小时以上燃煤锅炉超低排放改造或替代,对未按期达标的实施停产整治。

科学推进工业企业冬季错峰生产

自今年11月15日至2018年3月15日,全市所有水泥生产线,全部实行错峰生产。承担居民供暖、协同处置城市垃圾和危险废物等民生保障任务的生产线,原则上可不实行错峰生产,但要依据所承担的任务核定最大生产负荷。其他行业错峰生产,按照《实施意见》要求落实。今年9月底前将以上行业执行错峰生产停限产生产线清单向社会公开。

持续推进重型柴油运输车管控

1.今年8月1日起,对未安装颗粒物捕集器的国Ⅲ排放标准重型柴油营运货车不予环检,并确保每季度对柴油检测线的检查率达到100%。对数据作假等违法行为实行顶格处罚,取消环检资格并追究法律责任；对参与作弊的工作人员,禁止其继续从事该行业。

2.每月在重型柴油货运车辆集中停放地,集中开展一次联合执法检查与抽测,对未添加车用尿素、DPF工作不正常或尾气检测不达标的,由公安交警部门依法予以处罚,并督促在7个工作日内维修车辆和上线检测。

今年9月底前,各县市区对建成区达不到国Ⅳ排放标准的重型柴油车要划定限行区域,对违反限行规定的车辆,由公安交警部门实施处罚。

3.xx港立即停止使用柴油车运输集疏港煤炭。各港口企业不再签订柴油货车运输集疏港煤炭合同,运输煤炭的柴油货车一律不得进出港区。提升区域内铁路运输比例,采用LNG等清洁能源运输工具运输集疏港煤炭。今年10月1日起,仍使用柴油货车运输集疏港煤炭的港口企业,交通港口管理部门责令企业暂停煤炭装卸作业,2个月内完成整改；整改期间,海事机构不得允许煤炭运输船舶靠港作业,道路运输管理部门注销承运车辆道路运输证。

4.质监、工商部门要按照“两个100%全覆盖”,加大对成品油生产、流通等环节全过程的监管,推动油品质量提升。组织开展专项行动,对检查发现的“黑加油站”全部予以取缔。加大检查力度,确保全市高速公路、国道、省道沿线的加油站点全部销售符合产品质量要求的车用尿素,对未达到要求的加油站责令停业整治。

全市所有加油站要安装油气回收设施,位于城市建成区的加油站均应安装油气排放处理装置,未达到要求的要停业整治。今年10月底前,对所有加油站完成油气回收设施验收工作,验收结束后1个月内向社会公开相关信息。年销售汽油量超过8000吨的加油站,要于12月底前安装在线监测系统,未按要求安装的,自2018年1月1日起实施停业整治；鼓励年销售汽油量大于5000吨的加油站安装在线监测系统。各加油站对油气回收管线液阻、油气回收系统密闭性、气液比以及处理装置的油气排放浓度,要按要求每年至少检测1次。

大力推进扬尘综合整治

严格落实建筑工地“六个百分百”扬尘整治标准,达不到标准的一律停工整改。今年年底前,全市建筑面积1万平方米以上的土石方建设工地全部安装视频监控系统,并同时安装扬尘在线监测系统,与地方住建、环保部门联网,实现规模以上建筑工地扬尘在线监测和视频监控系统全覆盖。对房屋拆除施工、市政施工、道路施工、道路保洁、渣土运输、城市裸露空置建设用地等,要严格按《实施意见》及配套工作方案要求落实扬尘管控措施,并向社会公开相关信息。

加强xx港靠岸船舶二氧化硫排放管控

落实国家交通运输部《关于印发珠三角、长三角、环渤海水域船舶排放控制区实施方案的通知》要求,我市新建码头应规划、设计和建设岸基供电设施,推进已建成的码头实施岸电供电设施改造,船舶靠岸后优先使用岸电。加强船用低硫燃油生产和供应,确保硫含量≤0.5%m/m船舶燃油的充足供应。2018年1月1日起,船舶在xx港靠岸停泊期间,应使用硫含量≤0.5%m/m的燃油。推进xx籍船舶改造升级和应用清洁能源,对船舶改造升级、应用清洁能源等实施资金补贴、便利运输等优惠措施。

四、水环境突出问题整治攻坚目标措施

今年年底前,部分河流水质反弹趋势得到遏制,列入“水十条”考核的地表水断面基本消除劣五类；城市建成区黑臭水体消除比例高于60%,城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类标准,地下水质量考核点位水质级别保持稳定,近岸海域水质达到国家要求。

打好消除劣Ⅴ类水体攻坚战

1.制定不达标断面水体达标方案。组织对辖区内河流断面水质状况开展全面排查,逐一把脉会诊,研究水体达标对策措施。对白浪河、虞河、弥河、北阳河、张僧河5条水质出现波动的省控以上河流,以及浞河、丹河、桂河、大圩河4条水质波动频繁、长期处于水质标准边缘的市控河流,所在县市区要以控制单元为抓手,精准制定河流水质达标方案,逐一明确整治目标、具体任务、达标时限和责任单位、责任人,本方案印发之日起3日内,各自方案经县市区政府批复实施。

2.强力整治工业污染源。巩固取缔小造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等“十小”企业成果,坚决杜绝死灰复燃。集中治理工业集聚区水污染,今年年底前,14家省级及以上工业聚集区全部完成污水集中处理设施建设和在线监控设施安装,并与环保部门联网。推进造纸、焦化、氮肥、原料药制造、制革、有色金属、农副食品加工、印染、农药、电镀等十大行业专项治理,制定治理方案和进度计划,今年年底前,率先完成造纸、焦化、氮肥等三大行业清洁化改造任务,原料药制造、制革、印染等三大行业清洁化改造任务完成60%以上。

3.实施河湖水域岸线综合治理。结合“河长制”河湖问题排查,组织对河湖岸线管理和保护范围内的违章建筑以及河道内种植林木、高杆作物,倾倒垃圾、渣土,违法修建鱼塘、养殖场,非法采砂、取土,破坏堤防等各类违法违规行为逐一登记造册,建立问题清单,分期分批开展清理整治。今年8月底前全面完成排查工作,并制定专项整治方案；年底前,全面完成各类违章建筑和违法活动综合整治。

4.综合整治入河入海排污口。结合全面落实“河长制”,对向河流、湖库、渠道、海洋等水域排放污水的入河入海排污口组织开展全面排查,逐一登记造册、建立清单,按照“一口一策、一口一档、一口一标识”的要求,分类提出处置措施,切实封堵一批、整治一批、规范一批。今年8月底前全面完成排查工作,建立入河入海排污口登记台账；9月底前,形成入河入海排污口综合整治方案；年底前,全面封堵非法设置的入河入海排污口。

5.依法关闭搬迁禁养区内规模畜禽养殖场户。组织对全市5997个禁养区畜禽养殖场和养殖专业户进行详细摸底排查,做到“一场一档”“一户一档”。制定禁养区畜禽养殖场和养殖专业户关闭搬迁实施方案,逐场逐户明确责任单位、责任人和时间表。今年年底前,全面完成禁养区内畜禽养殖场和养殖专业户的关闭搬迁工作。

6.实施港口码头污染治理。今年年底前,所有港口编制完成港口和船舶污染物接收、转运及处置设施建设方案并发布实施,相关治污设施投入运行,依法搬迁、改造、拆除一批规模小、污染重的码头作业点。

7.开展加油站地下油罐防渗改造。组织对全市加油站地下油罐防渗情况进行详细排查摸底,本方案印发之日起2日内,提出防渗改造工作方案,明确责任单位和时间表。今年年底前完成全市加油站地下油罐防渗改造工作。

全面完成黑臭水体治理任务

1.大力整治黑臭水体。制定建成区黑臭水体治理实施方案和进度计划,采取控源截污、内源治理、生态修复等技术,大力整治城市建成区黑臭水体。今年年底前,市中心城区建成区黑臭水体消除比例达到60%以上。

2.加快城镇污水处理厂升级改造和管网配套。制定城镇污水处理设施升级改造和管网配套建设方案。今年年底前,全部城镇污水处理厂化学需氧量、氨氮、总氮、总磷等全部指标稳定达到一级A标准或再生利用要求。以中心城区及不稳定达标河流为重点,进一步加严主要污染物排放限值。其中,上实环境城西污水处理有限公司、xx上实环境污水处理有限公司、xx康达环保水务有限公司、康达环保凤城生活污水处理有限公司、康达环保水务有限公司、康达环保污水处理有限公司、青州市经济开发区第二污水厂处理工程、青州市清源污水净化有限公司、青州市高柳污水处理厂等9座污水处理厂,出水化学需氧量、氨氮、总氮、总磷浓度逐步降低到40mg/L、2mg/L、15mg/L和0.4mg/L以下。排查城市建成区污水管网覆盖盲区,重点加强城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集,加快实施排水系统雨污分流改造。今年年底前,完成城区范围内44项雨污混排整治工程。

3.加强纳管企业预处理监管。对全市纳管企业预处理设施开展监督检查,对设施不正常运行或不具备预处理达标能力的,坚决予以停产整治；对预处理不达标或通过管网偷排超排的,坚决立案查处。

确保重要饮用水水源和南水北调水质安全

1.加强饮用水水源地规范化建设。完成全市城镇及以上饮用水水源保护区划分。对城镇及以上饮用水水源地保护区划分情况进行全面排查,尚未完成保护区划定的要尽快完成划定工作,并按规定程序报批。

按照《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》,开展水源地规范化整治,实行一源一案,规范设置隔离、警示标识,彻底取缔一级保护区内工业企业、畜禽养殖等违法违规项目。

2.着力防范饮用水水源地和调水干渠环境风险。把穿越饮用水水源地保护区以及跨越南水北调、胶东调水干渠、引黄入峡调水干渠等的国省道作为重点风险源,对穿越水源地保护区和跨越调水干渠的桥梁,由交通部门依据职责采取限速措施、设置警示标志,由桥梁权属单位提高护栏设计标准、建设污水收集设施,确保达到环保要求,防止污水进入水源地和调水干渠。

3.深入开展纳污坑塘综合整治。对排查出的21个纳污坑塘分类制定综合整治方案,逐一明确整治计划、处置技术、责任单位和完成时限,今年年底前全面完成整治任务。加强对纳污坑塘的日常巡查和环境执法监管,对新发现的问题立即整治,对整治不力的严肃问责。

五、自然保护区突出问题整治攻坚目标措施

今年年底前,自然保护区突出问题得到有效整改,保护区规范化建设和管理得到进一步加强,主要保护对象得到有效保护,各类生态系统功能明显提升。

迅速整改突出问题。对照环境保护部遥感监测和省专项检查通报问题,全面开展自查自纠,逐一制定整改方案,明确任务清单、责任清单和时限清单,强力推进落实,确保按期完成整改任务。整改方案报市级保护区主管部门和环保部门备案审查。自然保护区主管部门要会同当地政府对各类问题的整改进行现场验收,对照清单逐个销号。市环保局组织市直有关部门对各县市区突出问题整改情况开展“回头看”,进行现场检查督导。

今年年底前,对自然保护区内设置的探矿权、采矿权进行摸底核实,制定计划,限期退出。

严肃查处违法违规行为。今年年底前,对自然保护区核心区和缓冲区内的违法开发活动立即进行纠改,并实施生态恢复；对实验区内未批先建或批建不符的项目,要责令立即停止建设或使用并恢复原状；对保护区周边企业偷排偷放等违法行为实行“零容忍”,发现一起,查处一起。

切实加强规范化建设。今年年底前,完成自然保护区总体规划编制工作,合理划定核心区、缓冲区和实验区,并开展功能区勘界、公告坐标点位工作,规范设置界桩、界碑标识。健全日常巡护、科研监测、科普宣教等管理制度,对保护区内参观考察、生态旅游、开发建设等活动进行经常性执法检查,提高自然保护区管护水平。强化环境影响评价约束,严格涉保护区开发建设项目生态准入,从源头上防止违法侵占自然保护区问题发生。

六、环境执法监管突出问题整改目标措施

以此次中央环保督察为契机,全面解决市委、市政府环保决策部署落实不到位、突出环境问题解决不彻底等问题。严格落实《中华人民共和国环境保护法》,加大环境执法监管力度,严肃惩处环境违法违规行为,强化执法监管的权威性、强制力、威慑力,在全市形成打击环境违法行为的高压态势。

采取“四步”监管工作法,层层落实责任

1.将本方案调度督办的问题,环境保护部督查、巡查、专项行动发现的问题,以及省级督查发现的问题和群众来信来访反映的问题,移交属地县级政府予以统筹解决。

2.每月开展联合执法检查,对问题整改情况进行督查。

3.对方案确定任务落实缓慢、问题解决不彻底的进行公开约谈。

4.适时开展市级专项督察,强化问责追究,全面倒逼责任落实。

健全完善网格化环境监管责任体系

按照“定区域、定职责、定人员、定任务、定考核”的要求,以整合管理资源、提升监管效能、消除环境监管盲区为重点,细化属地环境监管和行业环境监管责任,推动各级党委政府、相关部门和企业认真落实网格环境监管任务。加快构建“纵到底、横到边、全覆盖、无死角”的网格化环境监管格局,将监管责任落实到单位、岗位,推动监管重心下移、力量下沉,及时发现和解决突出问题。按照《xx市安全生产和环境保护网格化监管体系建设工作方案》要求,加快落实镇一级网格环境保护监督管理办公室机构、编制和人员,加大业务培训力度,抓紧推进相关任务落实。

健全完善公安环保联勤联动执法机制

1.建立市、县两级公安环保联席会议制度,定期分析和研究当地环境保护形势和打击环境违法犯罪工作。各地成立公安、环保部门联合执法办公室,建立环保行政执法风险评估研判制度,制定应急预案,一旦发生阻扰执法、暴力抗法等事件,或发生重大污染事故等紧急情况,公安、环保部门要分工协作、联合出动,确保重大案件及时有效查处。

2.建立联合办案和移交协作制度,公安、环保等部门要密切配合,对向水体中排放危险废物、破坏环境监测设备等犯罪行为予以严厉打击。进一步明确应移交的环境污染犯罪案件条件,坚决杜绝“以罚代刑”,确保行政执法与刑事司法紧密衔接,维护法律的严肃性。

严肃查处一批环境违法典型案件

1.对污染严重、群众反映强烈、长期未解决问题或屡查屡犯、社会影响恶劣的典型案件,要综合运用行政处罚、追究刑责、挂牌督办、媒体曝光、信用惩戒等手段严厉惩治,并将违法企业纳入环境信用等级评价“红黄牌”管理,实行联合惩戒。

2.集中力量查办一批未批先建、篡改或伪造环境监测数据,以及非法排放、倾倒、处置危险废物等典型案件,通过媒体加大曝光力度,达到“查处一个、震慑一批、教育一片”的效果。

3.持续强化按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送行政拘留等措施。市环保局要加大督查力度,对执行处罚措施不力的部门,采取通报批评、行政问责等方式予以督促和纠正。

4.建立健全环保部门与纪检监察机关、组织部门、检察机关联动机制,完善定期会商、信息共享制度。对环保问题突出的,及时启动追责程序,严格问责；对涉嫌违法的,依法追究当事人的法律责任。

七、保障措施

加强组织领导。各级各部门要不折不扣落实好中央和省、市关于环境保护的决策部署,把解决突出环境问题摆上重要日程,主要负责同志亲自抓,分管负责同志靠上抓,强力推进落实。成立市环境保护督察工作领导小组,负责全市环境保护突出问题综合整治工作的组织领导和协调推进。各县市区和市直有关部门要分别确定1名分管负责人和1名工作人员作为本地本部门整治攻坚行动联络员,加强工作沟通协调。建立健全整治攻坚行动调度、检查、督办、通报制度,列出问题清单、明晰责任单位、细化工作措施、明确完成时限,从严从速从实抓好整改。督察期间,各县市区和市直有关部门要于每天中午12:00前将前一天攻坚行动推进情况报市环境保护督察工作领导小组办公室,办公室每天汇总整理后报省环保厅,每周汇总整理后报市委、市政府,并适时进行通报。市政府每月将组织一次督导检查,并于今年年底对本方案落实情况进行全面考核。

强化责任落实。各级党委、政府要严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求,对本地攻坚行动成效负总责,统筹安排相关部门开展调查摸底、集中检查、督导暗访、问题整改和执法问责等工作。各地各有关部门要于本方案印发之日起3日内制定攻坚行动实施方案和配套工作方案。要强化重点部门环保监管责任和企业环保主体责任,以严格的责任追究倒逼工作落实。各相关职能部门要按照《xx市各级党委、政府及有关部门环境保护工作职责》有关规定,严格落实“管行业必须管环保、管业务必须管环保”的要求,各负其责、合力治污,确保攻坚行动各项任务落到实处。

创新投入机制。坚持多层次、多渠道筹集资金,建立以财政投入为引导、金融资金和社会资本共同投入的环保投融资模式和绿色金融体系。统筹整合市级环保专项资金,对市级安排的环保专项资金,XX年各县市区政府可自主统筹用于本地环保突出问题攻坚支出,打破既定使用方向和业务归口部门限制,优先保障重点大气和水污染防治项目。各地要采取有效措施,加快环保项目实施和预算执行进度,坚决防止资金滞留闲置。要因地制宜,统筹包括预算内投资在内的各类资金,对散煤清洁化治理、清洁能源采暖中涉及居民入户投资部分给予补贴。要发挥股权投资基金的拉动作用,推行绿色信贷、绿色债券和绿色保险,通过市场化运作推动金融资金和社会资本参与环保项目。

严格考核奖惩。健全完善考核奖惩机制,把本实施方案落实情况作为各级党政领导班子和领导干部政绩考核的重要内容,压紧压实责任,层层传导压力,把从严执纪问责贯穿于攻坚行动全过程。对工作成绩突出的进行表扬奖励,对履职不力、逾期未完成治理任务的,采取通报批评、公开约谈、媒体曝光等措施督促整改；对不作为、乱作为,严重失职渎职,导致环境问题久拖不决、群众反映强烈的,依法依规严肃追究相关责任人的责任；对环境事件处置不力的有关地方党政负责人,取消当年考核评优和评选各类先进的资格。

中共xx市委办公室

xx市人民政府办公室

XX年8月9日

第三篇：在环境保护突出问题整治攻坚动员会上的讲话

在环境保护突出问题整治攻坚动员会上的讲话

同志们：

这次动员大会的主要任务是，全面贯彻落实全省、全市环境保护突出问题综合整治攻坚动员大会精神，进一步统一思想，凝聚共识，细化任务，明确责任，全力打好我区的环境保护突出问题综合整治攻坚战，以扎实的工作迎接中央环保督察。下面，根据区委、区政府研究的意见，我讲七个方面的问题。

一、强化政治意识，充分认识环保突出问题综合整治攻坚的重要性和紧迫性

开展环境保护突出问题综合整治攻坚，是落实中央和省委省政府、市委市政府决策部署的自觉行动，是顺应人民群众对美好生活期待的客观要求，也是提升我区环境质量的关键举措，必须全力以赴打好这场攻坚战。

（一）开展环保突出问题综合整治攻坚，是一项重大政治任务。党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”总体战略布局，中央和省市先后出台加快推进生态文明建设的意见、党政领导干部生态环境损害责任追究办法、环境保护督察方案等文件，进一步明确了党委政府及职能部门的环境保护责任。能否把生态环境保护放在全局工作的重中之重位置来抓，已成为评价一个地方党委政府是否牢固树立

“四个意识”、自觉践行新发展理念、以实际行动向党中央对标看齐的重要标杆。对此，我们要保持清醒认识，自觉把环保突出问题综合整治攻坚作为一项重要政治任务，牢牢抓在手上，强化措施，全力整治环保突出问题。

（二）开展环保突出问题综合整治攻坚，是提升生态环境质量的关键举措。为彻底破解制约环境改善的突出问题，市委、市政府决定，从现在开始到年底，利用五个月的时间，集中人力物力财力，在全市开展环境保护突出问题综合整治攻坚行动，坚决啃下一批影响环境的硬骨头。各级各部门要强化大局意识、责任意识、担当意识，严格按照市委、市政府的行动要求，对照我区的环保突出问题综合整治攻坚实施方案，更加自觉、更加主动地在全区开展好环保突出问题综合整治攻坚行动，确保取得扎实成效，确保整治到位。

（三）开展环保突出问题综合整治攻坚，是做好中央环保督察迎查工作的基础。中央环保督察组即将进驻省开展环境督察行动。中央环保督察是党中央、国务院推进生态文明建设和环境保护工作的一项重大制度安排，是督促各级党委政府及有关部门落实环境保护“党政同责”“一岗双责”的重要抓手。督察组由环保部牵头，中纪委、中组部等中央有关部委的领导参加，是代表党中央、国务院对各省市、县区党委政府及其有关部门开展的环境保护督察。督察组下沉各地市后，不仅手头都有一本当地环保问题线索的详细清单，同时通过座谈问询、举报电话、邮政信箱等方式，发动当地干部群众及时反映身边的环境问题，全面、彻底地督察地方环保工作中存在的突出问题和整改落实情况。我们一定要充分认识这次督察的严肃性，坚决把各项环保突出问题整改到位，把各项环保职责落实到位，坚决打好环境保护突出问题综合整治攻坚战。

二、聚焦薄弱环节，增强做好环保工作的责任感和紧迫感

打好环境保护突出问题综合整治攻坚战，首先必须找准问题所在，找准工作的突破口、着力点。当前，我区环保问题主要体现在以下方面。

一是思想认识不到位。部分镇街没有真正把生态文明建设和环境保护工作提升到“四个意识”的高度来看待，没有真正树立起“绿水青山就是金山银山”的新发展理念，对本辖区的环保突出问题不清楚、不掌握。抓落实大而化之，工作方式方法简单，基础工作做得不深不细不实。个别区直部门对本部门承担的环保职责认识不清，认为环保工作是环保部门的职责，工作上推诿扯皮。

二是还存在许多薄弱环节。环保工作面临巨大压力。水环境质量问题仍然突出。今年以来，我区列入国家“水十条”考核的洙水河、南渠河、万福河三条主要出境河流断面水质不能稳定达标，尤其是洙水河、万福河河流水质超标现象严重；污水管网覆盖不到位，雨污分流不彻底，污水收集率较低，导致生活污水直排问题十分突出，黑臭水体整治进展缓慢，已成为当前影响我区河流水质改善的重要因素；部分企业环保法律意识淡薄，超标排污现象时有发生；河流监管责任不清，环境安全防控和应急处置体系建设亟待加强；人工湿地水质净化工程管理不够规范，环境效益差；禁养区内畜禽养殖及河道养殖清理不彻底；禁养区外畜禽养殖配套治污设施不到位；个别企业存在偷排偷放现象；部分镇街存在纳污坑塘，严重影响环境安全。大气污染防治仍不到位。部分施工工地、拆迁工地管理粗放，没有严格落实扬尘治理“X个X%”和“X个X%”的要求，特别是在裸露地面覆盖、车辆冲洗、渣土密闭运输、边拆迁边洒水等方面落实不到位。农村面源污染严重。部分重点镇街虽然建设了污水处理站，但配套管网不完善，长期不能正常运行。

三是依法治污氛围没形成。环保执法不严，未能形成有效震慑。镇街和有关部门对环境违法行为监管不到位、处罚不到位、执行不到位、督查不到位问题突出。基层环境所执法不到位，存在以罚代管现象，监管不严、执法不力。企业法人自觉遵法守法意识不强，企业超标排污时有发生。对此，我们务必保持清醒的认识，要以壮士断腕的决心、刮骨疗毒的勇气，全力以赴抓好问题整改，确保环境质量整体上台阶。

三、明确工作重点，坚决打赢大气污染防治攻坚战

上半年，我区大气质量呈恶化态势，持续改善的压力还很大，距国家考核的标准差距仍然很大。下半年，特别是冬季，受采暖用煤量增加、降雨减少等因素影响，大气污染防治工作难度将进一步增加。为此，我们要进一步压实工作责任，突出工作重点，确保打赢大气污染防治攻坚战。

（一）调整能源结构，努力减少用煤量。要继续加大“散乱污”企业、燃煤小锅炉取缔力度，确保已取缔的“散乱污”企业、燃煤小锅炉不反弹，巩固好整治成果。同时，进一步加大排查治理力度，发现一起取缔一起。X月底前，要全面淘汰X吨及以下燃煤锅炉。要加大联合执法检查力度，依法查处劣质散煤销售行为，坚决取缔无照经营散煤网点。要加快推进供热管网铺设进度，提高集中供暖覆盖面。

（二）加强企业管理，努力减少工业污染。一要实施特别排放限值。环保部门要加大监管力度，对超过排放限值的企业，要责令停产、限期治理，治理不达标决不准恢复生产。二要加强挥发性有机物治理。加强对制革、废塑料加工、板材加工、汽修喷涂等行业企业的检查，无污染防治设施或运行不正常的，实施停产整治。

X月底前，有机化工、表面涂装、包装印刷等重点行业企业必须配套污染防治设施并确保稳定运行。三要大力推进工业企业冬季错峰生产。根据上级统一要求，今年X月X日至X月X日，铸造、原料药生产企业要全部实施错峰生产。砖瓦窑等建材生产企业全部实施停产。各镇街要引导企业提前制定错峰生产计划，把企业检修尽可能安排在冬季。

（三）强化城市管理，努力降低扬尘污染。一要突出抓好拆迁工地及建筑工程扬尘治理。加强调度巡查，确保施工现场围挡率、进出道路硬化率、出入车辆清洗率等“X个X%”落到实处。对不按要求落实防治措施的，按照处罚上限顶格处罚。二要突出抓好道路扬尘治理和渣土运输监管。要提高机械化清扫保洁水平，增加对重点区域、主要路段的清扫、洒水频次。要规范渣土车管理，全区所有渣土运输车辆都必须覆盖到位、封闭运行，按规定路线行驶。凡不覆盖、密封不严或冲洗不干净的，发现一起严肃查处一起，彻底杜绝渣土运输中的“抛、洒、滴、漏”现象。三要突出抓好餐饮油烟治理。城管局、市场监管局要加大对烧烤摊点、餐饮企业检查力度，督促安装无烟炉具、油烟净化设施，并确保正常使用。凡达不到要求的，发现一起严肃查处一起，直至取缔不允许再经营。

四、强化工作措施，全面打赢水污染防治攻坚战

（一）加快黑臭水体治理。要严格按照责任分工抓好东护城河、南护城河、和平路沟、路庄沟、郭庄沟等臭水体治理工作，做好清淤、截堵、冲洗、撒治污药剂工作，全面进行净化，确保X月X日前完成治理。

（二）解决好污水直排问题。要加快管网对接和关键路段污水管网铺设，确保提排站正常运行，尽最大可能减少污水直排。各镇街要抓紧完善措施，确保镇街污水处理站正常运行。

（三）加快禁养区内畜禽养殖及河道养殖搬迁治理。各镇街要严格落实属地责任，对在限期内拒不关闭或搬迁的，要结合有关部门依法实施强制关闭。

五、加大督促查处力度，切实解决好执法监管不到位的问题

（一）进一步落实监管责任。要按照交办—检查—约谈—问责“四步”监管工作方法，抓好突出环境问题办理情况的监督监管。对环保部督查专项行动中发现的问题、省级督查发现的问题、群众来信来访的问题，各镇街结合环保局要及时研究解决。上述问题整改情况，环保局要组织专门督导检查。对解决问题不彻底、方案确定任务推进速度慢的，要及时向区委、区政府汇报，启动约谈程序，进行公开约谈。对约谈后依然进展不快的，要采取精准督查、专题督办等方式，实行追责问责。

（二）健全完善网格化监管责任体系。目前，我们虽然建立了网格化环境监管体系，但没有发挥应有的作用，主要是镇街和村一级的基层网格员不完善。环保局要结合各镇街严格培训，持证上岗，并加强日常管理考核，发挥好基层环保网格员的作用。

（三）健全完善联勤联动执法机制。要建立公安环保联合办案和移交协作制度，一旦发生阻扰执法、暴力抗法、公然违法等行为，公安、环保部门要联合出动，联合办案，分工协作，及时有效查处，形成打击合力。要建立环保与监察、法院机关的联动机制，进一步完善定期会商、信息共享和案件移交等制度，对环保问题突出的镇街和部门，严格追责问责。对经济处罚和查封扣押等案件的强制执行，法院要密切配合，及时跟进，快速办案。

（四）完善对环境违法典型案件的查处制度。对污染严重、群众反映强烈、长期不解决或屡查屡犯、社会影响恶劣的典型案件，要综合运用行政处罚、追究刑责、挂牌督办、媒体曝光、信用惩戒等手段，以“零容忍”的态度予以严厉打击，并将违法企业列入环境信用等级评价

“红黄牌”管理，实行联合惩戒。要集中力量查办一批未批先建、篡改或伪造环境监测数据，以及非法排放、倾倒、处置危险废物等典型犯罪案件，并在电视台加大宣传报道，实现“查处一个、震慑一批、教育一片”的效果。

六、严格追责问责，确保攻坚行动取得扎实成效

提醒千遍不如问责一次。省委刘家义书记提出“不负责就追责，不担当就挪位”。我们要按照这一要求，把从严执纪、追责问责贯穿于攻坚行动的全过程, 让失责必问、问责必严成为常态，以严格的追责问责,压实各级责任,层层传导压力, 倒逼环保责任落实。对思想不重视、工作拖沓、整治不力、不能按时完成目标任务的镇街和部门，要采取通报批评、公开约谈、媒体曝光等措施,督促加快问题整改进度。对不作为、乱作为，严重失职渎职，导致环境问题久拖不决、群众反映强烈的责任人，要依规依纪依法严肃追究责任。对发生突发环境事件处置不力的镇街党政主要负责同志要实行“一票否决”,取消当年评先树优资格。对环保工作不负责、不担当，监督乏力，该发现的问题没有发现，发现问题不报告不处置、不整改不问责的，也要严肃追究责任。总之，在环保突出问题整治这项工作上，要坚决做到追责问责不打折扣，希望各镇街、各部门进一步强化责任意识，严格落实环境保护主体责任，严格落实

“党政同责”和“一岗双责”要求，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责，确保全区环境保护突出问题综合整治攻坚取得扎实成效。

七、强化组织领导，全面做好迎接中央环保督察准备工作

中央环保督察组昨天已经进驻我省，开展一个月的环保督察。前十天在省里，十天后下沉到各地市。这次督察主要围绕三个方面内容开展督察，一是党委、政府对国家和省环境保护决策贯彻落实情况，二是突出环境问题及处理情况，三是环境保护责任落实情况。在督察方式方法上，主要分为听取汇报、调阅资料、个别谈话、走访问询、受理举报、现场抽查、下沉督察等。在时间安排上，第一阶段是省级层面的督察X天，第二阶段是下沉地市督察X天，第三阶段是梳理分析归档X天。具体到县区，主要是查阅相关资料、交流座谈，现场检查三种方式。目前，时间紧，任务重，必须争分夺秒，全力以赴做好迎检各项准备工作。

（一）要对上级决策部署落实情况进行再梳理。要对照中央环保督察重点，对照各自职责，对照环保法律法规，对照党中央、国务院关于加强环境保护的各项决策部署，一项政策一项政策盯紧落实，一个节点一个节点扎实推进。特别是督察谈话期间，要如实汇报情况，实事求是汇报我区环境保护工作情况，真正把成绩说清楚，把问题讲透彻，诚恳接受督察，虚心听取指导，绝不能被动应付环保督察、弄虚作假、弄巧成拙。各镇街和部门主要负责同志要抓紧补环保知识课，加强法律政策和相关业务知识的学习，做到从容应对中央督察组的询问。

（二）要对环境突出问题整改情况进行再落实。特别是X月X日以来环保部督察发现的问题，被环保部重点督办的X家未完成销号企业的整改问题，X月X日省环保督察反馈的突出问题，X月X日以来省强化督察发现的问题，以及省环保督察组交办的群众来信来访举报的问题，这些都是这次中央环保督察的重点。各镇街要严格按照整改、验收、销号的程序，立即整改、全面整改、彻底整改，并建档立卡，确保不留死角，不留隐患。

（三）对需要提供的档案资料进行再完善。要按照“精细准”的要求，形成有计划、有部署、有落实、有督促、有检查、有整改、有考核的资料链条。重点要按照中央环境保护督察组调阅资料清单（第一批）X类准备，做到不等不靠、从早从细、从准从实进行收集、整理、归档。要坚持高标准，尽快将重点工作编印成册，确保按时提交。

（四）协调联络组和各工作组要切实发挥作用。目前，我们已经成立了协调联络组和X个专项工作组，各专项工作组要对照各自的职责，不等不靠，认真做好各自工作。各工作组要通力配合，加强沟通协调，确保不脱节，使迎察工作有条不紊进行。

（五）要认真做好督察期间边督边改工作。督察进驻期间，督察组会分批交办各类环境举报问题。对这些问题要照单全收，迅速列出问题清单，制订整改方案，逐一整改，做到交办一个、整改一个，消化一个、销账一个。对已整改完成的问题，要防止反复和反弹，不能让已取得的成果因监管不力再次流失。对不能立即解决的问题，要制定详细工作方案，逐项明确责任单位、责任人和完成时限，按节点推进整改工作。已经办理完结的案件，要及时报送最终处理结果，并按督察组要求在政府网站上公开，查处一例，公开一例，主动接受社会监督，确保交办问题件件有落实，事事有回音。

同志们，环保突出问题综合整治攻坚行动时间紧、任务重、要求高、责任大，我们要切实增强政治责任感，强化措施，狠抓落实，全力打好这次攻坚战。

第四篇：突出问题专项整治方案

区科技创新局“四风”突出问题

专项整治方案

根据党的群众路线教育实践活动“整改落实、建章立制”环节的工作要求，对照中央“7+4”项、省委15项、市委10项“专题行动”的部署安排，决定从即日起至2014年底，在全局深入开展“四风”突出问题专项整治行动。为确保行动扎实有效开展，特制定本方案。

一、指导思想

紧紧围绕中央和省、市、区委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的部署要求，以“反四风、转作风”为主题，着眼为民、便民、利民，坚持问题导向，回应民生关切，集中解决群众反映强烈的问题、我局突出的“四风”问题，使全局党员干部的作风进一步转变，群众反映强烈的问题进一步解决，作风建设的常态化机制进一步健全。

二、实施步骤

本次专项整治行动分为动员部署、集中整治、整改提高三个阶段进行。

（一）动员部署阶段（9月上旬）。由责任领导牵头各责任单位，认真分析“四风”突出问题的基本情况和症结，对照中央和省、市、区委的部署要求，逐一制定详细具体、有针对性和可操作性的整治措施。

（二）集中整治阶段（9月中旬至10月中旬）。由责任领

— 1 — 导协调组织各责任科室，明确职责分工，集中专门力量，落实工作措施，推进专项整治工作。

（三）整改提高阶段（10月中旬至12月下旬）。加强制度建设，建立长效机制。各责任科室要及时总结经验，向局办公室报送专项行动整治工作总结，由局办公室汇总后报区委督导组和实践办。

三、主要内容

（一）大力整治文山会海。重点解决以会议落实会议、以文件落实文件的问题，通过采取五项工作措施，减少文来文往，杜绝照转照发，从严控制发文数量和规格以及，进一步压缩会议数量、控制会议规模。

（二）大力倡导公务接待厉行节约。重点解决超标准公务接待的问题，严格贯彻公务接待“六严”规定（严控接待标准、接待范围、陪同人数，严禁铺张浪费、高档消费、工作日中午饮酒），严格部门预算管理，规范公务接待行为，着力提升干部职工的自律意识和勤政意识。

（三）大力改进领导调研作风。重点解决调查研究不主动、问题导向不突出的问题，严格贯彻调研工作“六要六不”规定（要少听书面汇报，要直接深入企业、社区等一线，要直接深入群众、了解实情，要突出解决问题、推动落实，要坚持轻车简从，要创新调研方式；调研不提前通知，不事先踩点，不预先定调，不搞层层陪同，不搞迎来送往，不挂欢迎标语），切实改进调查研究方式方法，真正接地气、查实情、求实效。

（四）大力开展民生福利建设。以科技创新领域的民生关注事项为重点，在科技政策宣讲、创新创业环境营造、行政服务流程优化、行政服务效能提升等方面加大工作力度，更好地服务科技园区、科技企业和基层群众，确保便民利民措施落实到位。

（关于“三公”经费开支过大，整治群众办事难等专项整治内容已纳入上述行动中。根据区委实践办的工作要求，我局经细致梳理排查，未发现存在公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所；“形象工程”和“政绩工程”；侵害群众利益行为；乱收费、乱罚款、乱摊派；落实惠民政策缩水走样；拖欠群众钱款、克扣群众财物；“会所中的歪风”；培训中心的腐败浪费；奢华浪费建设；“裸官”；干部“走读”；“吃空饷”；收“红包”及购物卡；党员干部参赌涉赌；领导干部参加天价培训；党政领导干部企业兼职等其他专项整治内容。）

四、保障措施

（一）强化组织领导。局长牵头负责，其他局班子成员配合，专责指导、组织、协调专项行动的开展。局办公室负责专项行动的具体协调和保障工作。

（二）强化工作合力。各科室要积极参与到行动中来，大力弘扬“想干、敢干、快干、会干”的精神，认真抓好工作落实，确保行动取得实效。

（三）强化监督检查。局班子成员要不定期开展监督检查，局办公室要注意收集行动进展情况，发现存在问题，并及时进行通报。

（四）强化制度建设。局办公室要认真总结专项行动中的好经验、好做法，固化形成制度成果，建立健全联系服务群众的长效机制，确保“四风”问题不回潮、不反复。

附件：1.整治文山会海专项行动

2.倡导公务接待厉行节约专项行动

3.改进领导调研转作风专项行动

4.民生福利建设专项行动

附件1 — 4 —

整治文山会海专项行动

一、工作目标

通过开展这一行动，从严控制发文数量和规格以及会议数量和规模，有效减少“文山会海”，进一步树立务实高效的文风政风。

二、行动时间 2014年9月至12月。

三、整治重点

以会议落实会议，以文件落实文件。在落实个别会议精神方面，对与本部门工作实际的结合考虑不深，有时采取较为简单的贯彻落实方式，依靠会议来推动工作的情况时有发生；对上级转发的文件，有时照转照发，没有结合部门实际提出贯彻意见。

四、整改措施

（一）进一步建立健全工作制度，修订完善重大事项议事规则、业务办理、档案管理等工作制度，做到业务事事有章可循、工作件件有据可依。

（二）进一步优化工作流程，推行公文“单程流转、出口核批”模式，缩短文件流转环节，提升工作效率。

（三）强化协同办公系统的日常使用，全局实现发文、办文和文件传阅的无纸化运作。局内会议尽量使用投影播放文件，原则上不印发纸质文件，并提倡双面打印，最大限度地减少纸质文件的数量。

（四）对会议严格把关，坚持做到“无实质内容的会议不开，可开可不开的会议不开，能合并的会议合并开”，同时尽量压缩会议时间、规模和成本。

（五）多利用新媒体、多媒体形式召开会议、研究工作，少召开传统的工作会、动员会、总结会。

五、责任分工 责任领导：陈广文

责任单位：各内设科室、事业单位

六、工作要求

（一）要提高思想认识。整治文山会海专项行动是中央和省、市、区委贯彻落实中央八项规定的重要举措，各科室要高度重视，认真组织实施。

（二）要务求工作实效。局办公室要组织各科室认真梳理今年以来办文、办会相关情况，扎实开展自查自纠。同时，要切实按照整改措施的要求，严格工作标准，推动工作落实，务求工作实效。

（三）要加大宣传力度。要充分利用新闻媒体、网络等平台，及时宣传专项行动的进展情况，加强社会监督评价，着力营造良好的工作氛围。

附件2

— 6 — 公务接待厉行节约专项行动

一、工作目标

通过开展这一行动，加强公务人员自律，着力树立公务人员文明、节俭、廉政、勤政的良好形象。

二、行动时间 2014年9月至12月。

三、整治重点

一些公务接待中存在占用时间多、陪同人员多、铺张浪费等现象，影响工作效率，有碍公务人员形象。

四、整改措施

（一）严格执行贯彻“六严”（即严控接待标准、接待范围、陪同人数，严禁铺张浪费、高档消费、工作日中午饮酒）规定，严控规范公务接待行为。

（二）创新公务接待方式，从严控制接待用餐的次数和陪同人数，严格限制用餐地点和消费内容，提倡采用自助餐、冷参会等方式。以上级机关或接待对象所在单位来函来电为依据，没有正式来函来电的，原则上不予接待。区内上下级、同级单位之间，一律不得公款宴请。

（三）严格“三公”经费管理，坚持万元以上支出集体研究决策，各项支出严格执行分级审批程序，杜绝随意开支。

（四）加强公务接待厉行节约及相关规定的学习教育，着力提升干部职工的自律意识，树立文明节俭、廉政勤政的良好形象。

五、责任分工

责任领导：陈广文、方光都 责任单位：各内设科室、事业单位

六、工作要求

（一）要加强组织领导。要深刻领会开展公务接待厉行节约专项行动的重要意义，精心组织实施，合理分配任务，抓好工作落实。

（二）要加强检查督促。通过定期检查和不定期抽查的方式开展自查自纠，严格督促落实相关规章制度。对于检查中发现的问题要采取坚决措施，责任到人，立查立改，确保及时整改到位。

（三）要加强制度建设。通过开展专项行动，不断完善公务接待规范化建设。局办公室要修改完善相关规章制度，增强制度规范的针对性、操作性和指导性，形成公务接待厉行节约相关工作的长效机制。

附件3

— 8 — 改进领导调研转作风专项行动

一、工作目标

通过开展这一行动，树立低调务实、亲民为民的调研之风，做到接地气、查实情、求实效。

二、行动时间 2014年9月至12月。

三、整治重点

调研主题不鲜明、陪同人员过多，调研活动存在“蜻蜓点水、走马观花”的现象，以及调研中发现问题解决不彻底等。

四、整改措施

（一）树立低调务实、亲民为民的调研之风，完善调查研究工作制度。在调研中做到“六要六不”，即要少听书面汇报，要直接深入企业、社区等一线，要直接深入群众、了解实情，要突出解决问题、推动落实，要坚持轻车简从，要创新调研方式；调研不提前通知，不事先踩点，不预先定调，不搞层层陪同，不搞迎来送往，不挂欢迎标语，真正接地气、查实情、求实效。

（二）建立党员领导干部和科室挂点联系重点科技园区（企业）制度，实行1个党员处级干部和1个科室至少挂点联系1个重点科技园区、科技企业或科技项目的模式，开展针对性科技服务，更好更快地推动龙岗天安数码城、中海信科技园、新能源产业基地、阿波罗产业园、天安云谷等重点项目建设。

（三）明确班子成员每年下基层调研时间不少于全年工作日

— 9 — 的1/4，增强班子成员联系群众的直接体验性和切身感受性。

（四）在调研地点选择上，既要到工作先进的地方总结经验，又要去矛盾突出的地方解决问题。在调研过程中，要做到里外结合，“门面”、“窗口”一起看，避免管中窥豹、以偏概全。

（五）坚持调研不走过场，对反映的问题指定具体科室逐项研究、限期解决，形成相关处理意见和具体措施，推动解决科技企业和基层群众关心的热点难点问题。

五、责任分工 责任领导：陈广文

责任单位：各内设科室、事业单位

六、工作要求

（一）要强化领导责任。局班子成员要根据业务分工，统筹协调各科室日常调研工作，针对群众最关心、反映最强烈的热点难点问题，加强调研主题和调研地点库建设，不断增强调查研究工作的主动性、有效性和科学性。

（二）要强化专项督导。局办公室要全程跟进行动开展情况，协调督促各科室落实各项整改措施，推动行动扎实有效开展。

（三）要强化问题导向。要把化解矛盾、破解难题作为履职尽责的第一要务，树立问题意识、坚持问题导向，到服务群众“最后一公里”问题集中的地方去，认真收集意见建议，深入研究解决办法，想方设法把问题化解在萌芽状态、解决在职责范围。附件4

— 10 — 民生福利建设专项行动

一、工作目标

通过开展这一行动，强化在科技政策指导、科普知识宣传、科技惠民便民等方面的主动服务，推动机关作风转变，坚决克服形式主义和官僚主义，让科技政策惠及更多的科技企业和基层群众。

二、行动时间 2014年9月至12月。

三、整治重点

科技行政服务不主动，便民利民措施落实不到位。

四、整改措施

（一）加大政策宣讲力度，通过开展政策宣讲会的形式，或利用到企业调研或企业申报项目的机会，加强对“新三板”、“研发费用加计扣除”等新出台的普惠性政策宣传解读，积极为科技企业发展导航把脉，帮助企业了解和运用好相关扶持政策，进一步助推企业做大做强。

（二）充分发挥政策、市场的导向作用，引导企业加大自主创新力度；帮助企业争取市级以上创新资源，争取更多的科技资金、公共平台和重点项目落到龙岗；加强专利扶持服务，营造良好的创新创业环境。

（三）深入实施“三减”举措，优化行政服务流程。第一，减少审核时限。优化已精简权责的审核时限，核准类项目由30个工

— 11 — 作日压缩至5个工作日，评审类项目由45个工作日压缩至20个工作日。第二，减少申报材料。以“必要、精简、便民”为原则，按照“可通过网络系统查询信息或已掌握相关信息一律免予提供材料”的标准，最大限度的压减企业申报材料。第三，减少受理窗口。改变以往项目申报多头受理的做法，推行“归口受理、分头办理”模式，方便企业申报项目。

（四）深入实施“三加”举措，提升行政服务效能。第一，增加社会监督评价手段，探索建立监督员库，邀请区人大代表、政协委员及街道经科办人员对项目评审全过程进行监督，进一步提升评审工作透明度。第二，增加政策信息沟通手段，探索建立微信群，及时向服务对象传递最新政策信息，并开展热点信息交流。第三，增加信息化服务手段，探索建设科技项目网上申报系统，力争在网上便民服务方面打造新亮点。

（五）根据工作实际，健全完善局内一次性告知制度、业务AB角制度、业务首问责任制、技术保密制度等配套制度，进一步强化业务岗位职责，提高办事效率，优化服务质量。

五、责任分工

责任领导：陈广文、李继鹏

责任单位：办公室、发展规划科、创新促进科

六、工作要求

（一）要强化组织领导。责任领导要发挥表率作用，组织协调相关科室，切实将服务科技企业和基层群众的民生实事纳入工作日程，认真研究部署，深入推进落实。

（二）强化责任落实。各责任科室要盯紧工作任务，明确工作责任，加强工作协调，确保各项科技服务举措和惠民便民措施落到实处。对因组织不力、工作滞后，导致无法按时完成整改任务的，一律严肃追究相关领导责任。

（三）强化专项督导。局办公室要将整改落实工作纳入业务督办范畴，及时督查掌握工作进度，定期在全局予以通报。

第五篇：住宅小区突出问题集中整治方案

XX镇住宅小区突出问题集中整治方案

为扎实做好XX镇住宅小区突出问题集中整治工作，现结合实际，决定开展XX镇物业管理区域专项整治，特制定本方案。

一、指导思想

牢固树立以人为本的理念，进一步规范物业管理活动，营造良好的居住和生活环境，提高XX镇物业管理水平，提升XX新城居民的幸福指数。

二、基本原则

坚持问题导向，按照“全覆盖、细排查、重整治、保安全”要求，压实社区对物业企业的管理责任，落实物业企业的主体责任，加强对物业管理区域的公共部位和共用设施设备的管理、维修和养护，确保人民群众的生命财产安全。

三、整治时间：2021年6月10日—6月30日

四、整治范围

XX镇内的所有实施物业管理的住宅小区（含无物业管理小区）。

（一）常态下的疫情防控工作：重点管好小区出入口，进出戴口罩、测体温、扫安康码，坚持重点场所和公共区域的日消杀工作，全面摸排中高风险地区（境外）返来人员排查、登记和上报工作。

（二）各类安全隐患的排查整改：重点清理楼道、阳台、走廊等区域的可燃物，违规用火用电（大功率电器）、私拉乱接电线、电动车（自行车）进楼入户充电、飞线充电、消防设施设备始终处于完好和正常状态、线路老化和破损、保持安全通道通畅、房屋安全、外墙脱落、公共设施（设备）安全、占用消防通道等问题。

（三）公共设施损毁（含消防设施）的维修：小区道路、文体设施、窨井、雨污分流、路灯、配电房设备、二次供水正常运行、充电桩和共用停车位的科学规划及损毁情况、高层建筑的消火栓系统和自动喷水灭火系统、消防栓水压、灭火器和消防门状态等。

（四）毁绿种菜等侵占公共区域的恢复原状：私自毁绿种菜、违规占用公共场地堆放或停放僵尸物品和僵尸车辆、占用共用空间堆放杂物等。

（五）乱停、乱放、私拉乱接现象的彻底根治：小区内公共停车位一律实行划线停车，合理设置充电桩和集中晾晒区，尽量满足广大居民的需求，严禁车辆乱停乱放（含电动车）、严禁飞线充电、严禁电动车（自行车）进楼入户、严禁私拉乱接（含用电和晾晒）、擅自排摊设点等乱象。

（六）乱搭、乱建（圈地饲养禽畜）的拆除到位：小区内乱搭畜禽棚、杂物棚、乱建阳光棚、彩钢瓦棚、占用共用场地圈养宠物、严禁养犬不栓绳（不准流浪狗进小区），擅自占用绿化带、擅自搞土地硬化、擅自搞建设的、擅自打开后门等，一律拆除并回复原状。

（七）宜居氛围提升和环境保洁到位：小区入口等显著位置设置小区分布图（含消防和避难绿色通道），提倡文明养犬，提倡做文明居民，楼栋、单元、门牌号标识明显，广泛宣传社会主义核心价值观、社区居民公约，用“文明健康有你有我”来引领；

小区内无白色垃圾、无油烟乱排、无黒臭水体、无污水直排，生活垃圾分类定点投放、定时清运，垃圾桶完好无污迹、无外溢，及时清理“牛皮癣”和小广告。

五、整改要求

（一）强化组织领导。

由社区党支部牵头，各物业公司或建设单位为主，金开区城管局、房产分局、镇社干部、志愿者参与整治，开展联合执法，实行全员包保，充分认识此次专项行动的重要性和必要性，认真排查，狠抓整改，确保整治效果。

（二）注重整治工作宣传。

各社区要根据各类住宅小区实际和职责分工建立工作台账，要对责任辖区内住宅小区的排查和整改，做到有记录、有图片和有台账，对存在的问题，下发限期整改通知，并宣讲相关整治和安全知识，提高广大居民对此次整治工作的知晓率和支持率。

（三）紧盯重点（隐患）问题整改。

加强联合执法的打击力度。紧盯整治范围的“七个”突出问题，切实加大排查力度，在此次整治过程中，对规定期限内拒不整改的物业企业和小区业主，在XX镇范围进行通报批评，并视其情节轻重，根据相关法律法规给予相应的行政处罚。