关于xxx开放区内宅基地情况的调研报告 二稿[推荐]

第一篇：关于xxx开放区内宅基地情况的调研报告 二稿[推荐]

关于xxx开放区宅基地情况调研报告

为贯彻中央农村工作会议精神，落实《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（中发【2018】1号）提出的“完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权‘三权分置’”的有关要求，进一步掌握全国宅基地的基本情况和各地的实践探索经验，为相关政策研究提供参考。根据自然资源部办公厅关于组织开展宅基地“三权分置”专题调研的通知。国土资源局决定开展宅基地“三权分置”专题调研。

调查目的

全面调查各市、区宅基地的基本情况，掌握宅基地或农房闲置的基本状况、存在问题和原因，梳理各地在探索“三权分置”以及盘活利用闲置宅基地和闲置农房等方面的主要做法、典型案例，摸清困难、障碍与各方诉求，了解和掌握各地关于完善宅基地“三权分置”以及盘活利用闲置宅基地和闲置农房的意见和建议，研究改革的总体思路。

基本情况

20xx年xx月xx日至xx月xx日，国土资源局xx第xx专项工作组对xxx开发区宅基地情况进行深入调研，调研采用全国同口径函调和实地调研相结合的方式开展。现将调研内容和结果汇报如下。

Xxx开发区位于xx省xx部，隶属xx市，全区总面积xxx平方公里，辖xxx条街道办事处，xxx乡，xxx人口。

经调研，xxx开发区内，宅基地总数为6680宗，折合面积428亩。其中，已登记的、发证的宅基地数量为5730宗，折合面积367亩。未发证但有审批手续，属于依法取得的宅基地数量为950宗，折合面积为61亩。

综上所述，xxx开发区内，符合规划的宅基地总数为6680宗，折合面积428亩。

第二篇：宅基地调研报告

南召县村镇宅基地管理调研报告

南召县位于河南省西南部，隶属南阳市，全县总面积2913平方公里，辖16个乡镇，339个行政村，62万人口，南召县山区和丘陵面积占辖区总面积96.6%。

一、南召县村镇宅基地管理存在问题

1、规划不到位，集约用地难

按照行政管理职能分工，城市和乡村规划由建设行政部门负责，土地管理部门依照规划批准落实建设用地。由于经费缺乏，村庄规划相对落后，乡村规划员无章可循，把关不严，加之土地承包到户土地难调整，村民建房选址较随意，单庄独户零散宅基用地呈上升趋势，导致“有新房无新村”，空闲地不能得到有效利用，集约程度不高。

2、宅基地管理没有依据

由于南召县属于国家级贫困县，在上级组织的历次大规模宅基地普查调查中皆因为缺少资金而导致该项工作搁浅，造成基层管理人员对辖区宅基地管理缺少依据，不能做到心中有数，从而在批准新宅基地上不能严格执行“一户一宅”。

3、宅基地管理成本大

基层所缺少资金，由于农村宅基地发证，上级要求只收取工本费5元，导致基层所无法承担宅基地登记发证的基础工作。

4、宅基地管理缺乏经济手段

超批准占地法律规定只拆不罚，事实上，村民多数超占一间半间的，拆除违法的，会损坏合法的，执行难度大，导致拆不了，罚不成，证实不符。

5、空闲宅基地有增无减

近几年以来，随着国家扶贫、移民政策的不断深入和小城镇建设鼓励农民进城落户，一大批深山、交通闭塞贫穷山区的农民迁移到中心村、建制镇或县城购地建房或购房，其原有宅基地多数空闲。属移民搬迁、建新拆旧的，强制拆除缺乏法律依据；进城购房或建房的，其原宅基地不处理，导致空闲。

6、宅基地流转所有权人权益保障乏力

目前农村村民宅基地流转较为普遍，也较随意，往往以出卖房产为由，将地价隐藏其中一同转让宅基地，其价格与转让面积、地理位置、房产残值紧密联系，前二者占重要地位，但土地所有权收益几乎为零。土地所有者大多放任不管，有的想管但缺乏详细的法规规定支撑。现在关键是要明晰土地所有权与土地使用权的收益分配关系，要体现土地所有者对土地的收益权不容侵犯。

二、改善我县宅基管理局面的办法建议

1、严格执行相关法律法规。目前，之所以造成我县宅基地管理的尴尬局面，是由于如今违法现象执行极其困难，主要考虑到社会稳定问题，导致违法建筑拆不了，移送法院难执行的现象。所以各级政府和国土资源管理部门要加大土地管理法律、法规和政策的宣传力度，在农村特别要加强农村宅基地管理的宣传和普及力度，在全社会

形成集约节约用地的舆论氛围，提高广大农民群众依法用地意识。要切实加强乡(镇)国土资源管理队伍建设，充分发挥其在宅基地管理中的作用。要进一步健全土地执法动态巡查制度，发挥村级土地协管员的作用，加强农村宅基地的日常监管，及时发现和制止土地违法行为。对乱占与滥用耕地建房等违法行为，国土、建设、法院等部门要加强协调配合，形成执法合力，坚决依法查处。

2、加快宅基地使用权登记发证工作，确保农民合法使用的宅基地全部如期发证到户。

加快宅基地使用权登记发证工作，是依法保护宅基地使用权人合法权益的重要措施，是加强农村宅基地管理的重要手段，也是集体土地使用制度改革和土地统一登记的重要基础和保障。通过开展宅基地使用权登记，可以有效规范农村住宅建设，防止乱占滥用耕地，推进社会主义新农村建设，维护社会的和谐与稳定。认真按照国土资发„2008‟146号“关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知”要求，集中力量，克服困难，在对本辖区现有农村宅基地进行全面调查摸底的基础上，力争在2009年底前，基本完成宅基地使用权登记发证工作，做到权属纠纷基本解决，农民合法使用的宅基地全部发证到户。

第三篇：宅基地调研报告（模版）

**村镇宅基地管理调研报告

**位于**西南部，隶属**，全县总面积2913平方公里，辖16个乡镇，339个行政村，62万人口，**山区和丘陵面积占辖区总面积96.6%。

一、**村镇宅基地管理存在问题

1、规划不到位，集约用地难

按照行政管理职能分工，城市和乡村规划由建设行政部门负责，土地管理部门依照规划批准落实建设用地。由于经费缺乏，村庄规划相对落后，乡村规划员无章可循，把关不严，加之土地承包到户土地难调整，村民建房选址较随意，单庄独户零散宅基用地呈上升趋势，导致“有新房无新村”，空闲地不能得到有效利用，集约程度不高。

2、宅基地管理没有依据

由于**属于国家级贫困县，在上级组织的历次大规模宅基地普查调查中皆因为缺少资金而导致该项工作搁浅，造成基层管理人员对辖区宅基地管理缺少依据，不能做到心中有数，从而在批准新宅基地上不能严格执行“一户一宅”。

3、宅基地管理成本大

基层所缺少资金，由于农村宅基地发证，上级要求只收取工本费5元，导致基层所无法承担宅基地登记发证的基础工作。

4、宅基地管理缺乏经济手段

超批准占地法律规定只拆不罚，事实上，村民多数超占一间半间的，拆除违法的，会损坏合法的，执行难度大，导致拆不了，罚不成，证实不符。

5、空闲宅基地有增无减

近几年以来，随着国家扶贫、移民政策的不断深入和小城镇建设鼓励农民进城落户，一大批深山、交通闭塞贫穷山区的农民迁移到中心村、建制镇或县城购地建房或购房，其原有宅基地多数空闲。属移民搬迁、建新拆旧的，强制拆除缺乏法律依据；进城购房或建房的，其原宅基地不处理，导致空闲。

6、宅基地流转所有权人权益保障乏力

目前农村村民宅基地流转较为普遍，也较随意，往往以出卖房产为由，将地价隐藏其中一同转让宅基地，其价格与转让面积、地理位置、房产残值紧密联系，前二者占重要地位，但土地所有权收益几乎为零。土地所有者大多放任不管，有的想管但缺乏详细的法规规定支撑。现在关键是要明晰土地所有权与土地使用权的收益分配关系，要体现土地所有者对土地的收益权不容侵犯。

二、改善我县宅基管理局面的办法建议

1、严格执行相关法律法规。我国《土地管理法》及相关法律法规，已经确立了宅基地集体所有、村民使用、审批取得、一户一宅、面积法定、权利登记、不得流转等基本制度，为农村宅基地管理提供了基本的法律依据。然而，农村宅基地的管理，只限于土地法律法规的个别条文和相关政策性文件，操作性差，缺乏系统性和针对性，相

互之间还不衔接，宅基地管理还需不断规范。

目前，之所以造成我县宅基地管理的尴尬局面，是由于如今违法现象执行极其困难，主要考虑到社会稳定问题，导致违法建筑拆不了，移送法院难执行的现象。所以各级政府和国土资源管理部门要加大土地管理法律、法规和政策的宣传力度，在农村特别要加强农村宅基地管理的宣传和普及力度，在全社会形成集约节约用地的舆论氛围，提高广大农民群众依法用地意识。要切实加强乡(镇)国土资源管理队伍建设，充分发挥其在宅基地管理中的作用。要进一步健全土地执法动态巡查制度，发挥村级土地协管员的作用，加强农村宅基地的日常监管，及时发现和制止土地违法行为。对乱占与滥用耕地建房等违法行为，国土、建设、法院等部门要加强协调配合，形成执法合力，坚决依法查处。

2、加快宅基地使用权登记发证工作，确保农民合法使用的宅基地全部如期发证到户。

加快宅基地使用权登记发证工作，是依法保护宅基地使用权人合法权益的重要措施，是加强农村宅基地管理的重要手段，也是集体土地使用制度改革和土地统一登记的重要基础和保障。通过开展宅基地使用权登记，可以有效规范农村住宅建设，防止乱占滥用耕地，推进社会主义新农村建设，维护社会的和谐与稳定。认真按照国土资发„2008‟146号“关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知”要求，集中力量，克服困难，在对本辖区现有农村宅基地进行全面调查摸底的基础上，力争在2009年底前，基本完成宅基地使用权登记

发证工作，做到权属纠纷基本解决，农民合法使用的宅基地全部发证到户。

第四篇：区内电厂调研报告

区内电厂调研报告

一、区内电厂的基本情况

目前，销售部业务六部管辖的区内电厂主要包括银川及以南的13家电厂，各电厂的基本情况如下：

大坝电厂：全称华能宁夏大坝发电有限责任公司，始建于1988年４月，位于宁夏青铜峡市大坝镇，距银川67公里。总装机容量126万千瓦，两台30万千瓦，两台33万千瓦。大坝三期：全称宁夏大唐国际大坝发电有限责任公司，位于宁夏青铜峡市大坝镇，距银川67公里。装机容量为两台60万千瓦亚临界凝汽式直接空冷燃煤机组，建设初期由大唐国际发电股份有限公司、宁夏发电集团公司、中国华电集团公司按45%、35%、20%的投资比例共同出资建设，两台机组分别于2009年3月31日、4月28日投运。

灵武电厂：全称华电宁夏灵武发电有限责任公司，位于宁夏回族自治区首府银川市所辖灵武市境内，西北距银川市中心45公里，南距灵武市6公里。公司由华电国际电力股份有限公司和宁夏发电集团共同投资建设，华电国际控股投资65%。一期工程为两台60万千瓦燃煤空冷发电机组，分别于2007年6月和11月投产发电。二期工程两台106万千瓦燃煤空冷发电机组，该项目为国内首台最大的空冷发电机组，已于2011年正式并网发电，目前灵武

电厂是西北地区最大电厂。

中宁电厂：全称宁夏中宁发电有限责任公司，前身为中宁发电厂，于1972年9月成立，位于中宁县境内包兰线北侧，距离银川138公里。1995年～1996年两台25万千瓦机组分别退役。1999年，中宁电厂2×330MW“以大代小”扩建工程被列入宁夏回族自治区“十五”重点建设项目，2002年11月28日，宁夏中宁发电有限责任公司正式组建。由华电国际电力股份有限公司和宁夏发电集团投资，股份各占50%。宁夏发电集团负责建设及生产经营管理。2003年6月6日，正式开工建设。2005年1月22日和11月17日，#1机组、#2机组相继投产发电。

马莲台电厂：全称宁夏马莲台发电有限责任公司，地处宁夏宁东能源化工基地，是宁夏发电集团独资建设的火力发电厂，规划建设容量2×330MW＋2×600MW＋2×1000MW。一期两台330MW机组于2004年开工建设，分别于2006年1月20日和6月23日投产发电。2×600MW扩建项目的前期工作正在抓紧推进。已完成了项目可行性研究报告的编制和审查，项目环评、接入系统、土地预审等工作已基本完成。初步设计工作已全面展开，计划“十二五”初开工建设。

银川热电、西夏热电： 宁夏电投银川热电有限公司，由宁夏电力投资集团与宁夏电力建设工程公司分别以93.5%和

6.5%的比例共同投资,于1997年10月15日正式注册成立，注册资本为1.6亿元人民币。2010年7月，宁夏电力投资集团完成了对宁夏电力建设工程公司6.5%股权的收购工作，公司成为法人独资一人有限责任公司，名称变更为“宁夏电投银川热电有限公司”。银川热电公司项目分两期工程建设，共有6台锅炉，4台汽轮发电机组，总装机容量90MW。

宁夏电投西夏热电有限公司成立于2006年9月20日，由宁夏电力投资集团控股（股权比例75%），宁夏电力建设工程公司（股权比例10%）、银川热电有限责任公司（股权比例10%）、宁夏发电集团有限责任公司（股权比例5%）出资参股。注册资本5.2亿元人民币。2010年7月，宁夏电力投资集团完成了对宁夏电力建设工程公司等三家公司所持股权的收购工作，公司变更为法人独资的一人有限责任公司。项目规划容量为2×200MW+2×330MW，分两期建设。其中一期工程已建成2台200MW超高压抽凝式汽轮发电机组配2台670吨/小时煤粉锅炉，同步建成烟气脱硫工程，同时配套建设热网工程。一期工程年供热量686.8万GJ，年供电量19.41亿千瓦时，年均总热效率63.9％，年均热电比114.4％，供热能力为900万平方米，并为银川经济技术开发区提供100吨/小时的工业蒸汽。一期工程被列为自治区重点工程，于2008年年底建成投产。

国华电厂：全称国华宁东发电有限公司，位于宁夏回族自治区灵武市马家滩镇，距灵武市80公里，距首府银川市

100公里。宁夏国华宁东发电有限公司是神华国华电力有限责任公司的全资子公司，电厂规划装机容量为2×330MW亚临界、直接空冷、循环流化床、纯凝汽机组，一期建设规模2×330MW机组，采取一次规划，分期建设的方式，一期两台机组计划于2010年5月、6月并网发电。

临河电厂：全称中电投宁夏能源铝业临河发电有限公司，地处宁夏宁东能源化工基地，是中电投宁夏能源铝业集团独资建设的火力发电厂，建设容量2×350MW。鸳鸯湖电厂：全称国网能源鸳鸯湖电厂。规划建设容量为2×660MW＋4×1000MW，位于银川宁东能源煤化工基地，西距灵武市约34公里，西北距银川市约64.5公里。电厂一期2×660MW超临界直接空冷燃煤发电机组，分别于2011年1月和2011年6月投产发电。电厂二期（2×1000MW）超超临界发电机组计划于“十二五”期间建成开工建设并投产发电。

水洞沟电厂：全称宁夏京能宁东发电有限责任公司，由北京能源投资（集团）有限公司和宁夏发电集团有限公司按65%、35%的比例出资建设，距银川市东南约35公里。项目规划装机容量为2×660MW＋4×1000MW燃煤机组，分三期建设。一期工程建设2×660MW级国产超临界表面式间接空冷燃煤机组。该工程是宁夏回族自治区宁东能源化工基地规划的主要电源项目，也是宁夏回族自治区“十一五”期间规划建设的重点电源项目之一。第一台机组计划于2011年3月

投入商业运行，第二台机组计划于2011年5月投入商业运行。

青铝电厂：全称青铜峡铝业发电有限责任公司，是国电英力特能源化工有限公司和青铜峡铝业股份有限公司于2006年5月达成投资协议，双方各出资50%成立的股份制公司，负责建设营运青铜峡铝业自备电厂2×330MW工程，项目总投资29.89亿元。青铜峡铝业自备电厂位于青铜峡市西南方向，距青铜峡铝业集团约3公里，两台机组于2009年投入运行。

二、区内电厂运行情况

由于节日期间社会用电量增加，且全区总体经济发展趋势向好，一季度各工业企业在产量上力争实现开门红，耗电量增加，煤炭需求比较旺盛，各电厂机组运转负荷较高。2012年1月1日—2012年1月31日期间，宁夏电网外送电量完成32亿千瓦时，同比增长40%，宁夏电网统调发电量96亿千瓦时，同比增长24%，用电量64亿千瓦时，同比增长18%。今年1月份，宁夏电网承担了送山东电量22.3亿千瓦时、送青海7亿千瓦时、送华中3亿千瓦时、送西藏0.7亿千瓦时的外送电任务。

通过上述数据可以看出，今年1、2月份区内电厂的发电负荷仍然处于高位运行，电厂负荷率没有下降的迹象，根据调研，宁夏区内目前装机台数为46台，总容量为1640万

千瓦，运转台数45台，运转负荷1417万千瓦，电厂负荷率在86%，日耗煤量在16.71万吨。但从区内电厂的库存来看（区内电厂总库存为258.95万吨左右，宁煤37.15万吨，地方煤221.8万吨），仍然处于偏紧状态，尤其是作为电厂主烧煤种的宁煤动力煤，现在只能作为配烧煤种使用。

三、电力需求预测

从全国整体的形势来看，当前沿海煤炭市场受供求关系低迷以及限价政策的双重影响，国内沿海动力煤市场观望气氛浓厚，煤炭价格将出现短暂的下跌之势。从2012年全年情况分析，由于受我国经济增速放缓，国际煤炭价格在120美元/吨左右的徘徊，再加2011年煤炭产量出现近年来少有的接近10%的增幅，预计达到35亿吨，比上年增产3亿吨，净进口1.5亿吨;火电新增规模明显下降，2011年两次销售电价上调对高耗能产业的增长又有影响，国家还出台了煤炭限价政策，2012年煤价出现大幅度上涨的几率减小，在个别时段甚至会下降，但煤炭市场化格局总体不变，预计煤价将呈现高位上下震荡走势。电力需求基本恢复，但增速可能趋缓。市场煤价大幅度上涨可能性不大，将保持高位上下震荡运行。

从区内电厂的运行情况分析，国家发展改革委从2011年11月30日将上网电价提升2.6分钱，同时宁夏政府对电煤价格实行最大涨幅不超过5%的干预政策，区内电厂发电积

极性普遍提高，尤其银南地区电厂多以外送电为主，利润空间将会更大一些，虽然电价的上涨对区内高耗能产业会产生一定的影响，但对整体的发电趋势不会产生太大影响，预计区内电厂2012年全年发电量不会低于2011年。

业务六部

二〇一二年三月五日

第五篇：农村宅基地调研报告

浅析改进和完善农村宅基地管理的必要性

农村宅基地问题，面广量大，情况复杂，涉及广大农民的切身利益，长期以来一直是农村基层工作的热点、难点问题之一。搞好农村宅基地管理，对于节约集体用地和保护耕地，保持耕地总量动态平衡，促进农村社会稳定和经济可持续发展，建设社会主义新农村，具有重要意义。党的十七届三中全会指出，要“完善农村宅基地制度，严格宅基地管理，依法保障农户宅基地用益物权”。那么农村宅基地管理中存在哪些问题？如何改革和完善宅基地管理制度，才能更好地保障农户的宅基地使用权？针对以上问题我们对部分乡镇、村进行实地调研。

一、当前农村宅基地管理中存在的主要问题

《中华人民共和国土地管理法》及相关法律法规，已经确定了宅基地集体所有、村民使用、审批取得、一户一宅、面积法定、权力登记、不得流转等基本制度，为农村宅基地管理提供了基本的法律依据。但是，随着社会主义市场经济体制的建立、城镇化建设的推进、农村经济发展和农民生活水平的改善与提高、农村人口大量向城市转移和新农村建设的全面推进，现行的农村宅基地管理制度已经不能适应社会主义新农村建设的需要，主要是表现在：

一是宅基地管理不规范。农村宅基地的管理只限于土地法律法规的个别条文和相关政策性文件，操作性差，缺乏系统性和针对性，相互之间还不衔接，国家也没有指定法律、法规或者规章，宅基地管理缺少规范。

二是宅基地缺乏规划。第二轮土地利用总体规划基本上没有预留新的宅基地规划点，没有为发展预留空间，无法适应新农村建设对宅基地管理的需求，致使新农村建设规划、村庄规划与土地利用总体规划很难衔接。

三是农村居民点分布零散，面积大，超面积占用宅基地现象普遍。我县农村宅基地总体以自然村落为主，布局分散，30户以下的自然村分布普遍，占地面积大。

四是宅基地管理薄弱，有的地方放任不管。由于前几年乡镇机构改革，人员变动较大，再加上基层国土资源管理机构改革不到位，我县将工作的重点放在经营城镇国有土地、农村土地开发复垦整理上，对农村宅基地管理放松，村民任意占地建房，原有的宅基地退不出来，新的宅基地随意扩张，甚至占用农用地而无人问津。

五是管理方式落后。农村宅基地管理制度仍然停留在上个世纪80年代的管理理念和管理模式上，程序繁杂重复，效率低下，管得多服务的少，更谈不上人性化的管理。

六是缺乏有效的监督管理手段。农村宅基地管理重审批轻监管，管理缺乏依据，造成宅基地一批了之，越批越多，空闲的宅基地却无人过问。

七是宅基地流转机制缺失。法律和政策限制宅基地流转，特别是禁止城镇居民购买农村宅基地，但又没有农村村民退出宅基地的机制，不但存在大量的隐性流转，而且致使已定居城镇或他乡的居民不能将其合法拥有的宅基地转让出去，使宅基地使用权的权益难以实现，宅基地空臵、空心村现象普遍，土地不能得到充分利用，同时由于宅基地禁止抵押，农民无法通过抵押宅基地在银行进行融资，进一步发展农业生产和壮大农村经济等等。

二、完善宅基地制度应当注意的几个问题

（一）推进节约集约用地，建立严格的宅基地监督管理制度。加强农村宅基地管理，必须坚持统一规划、合理布局、“一户一宅”、节约集约用地原则，强化宅基地规划在宅基地管理中的地位和作用，明确并细化各类不同地区的宅基地面积标准，明确农民住宅小区即新农村用地标准，明确多余宅基地及宅基地转让、继承、赠予、收回的监管措施，规范设立登记、变更登记及注销登记的程序，强化批后监督的措施和手段，正确处理政府干预和市场机制的关系，充分发挥干预职能，强化宅基地的动态监管和权利保护。

（二）必须坚持以人为本的理念，把服务人民、方便群众为准则。一是符合条件的，农村村民一次申请即可取得宅基地使用权证，减少环节和重复劳动；二是充分发挥村集体经济组织在宅基地管理中的作用，确立本集体经济组织的宅基地决定权，如果本集体经济组织是村民小组的，则不需要经村集体经济组织或村民委员会的同意，村民即可向国土资源部门申请。三是建立政府干预制度，防止弱势个体法定的宅基地使用权受到侵害，通过听证形式，对符合条件的村民由政府直接批准其宅基地。

（三）明确基层国土资源管理所的法律地位，充分发挥其在土地管理中的桥头堡作用。随着国土资源管理体制改革的到位，在宅基地管理中，必须把国土资源所放在首要位臵，无论是宅基地申请的受理、初审、证书送达，还是宅基地面积的丈量、确认、纠纷的调处、权力的保护、宅基地的日常管理等都必须发挥国土资源管理所得作用，并在法律上予明确规定，从而确立国土资源管理所在土地管理中的法律地位，为其依法行政，发挥管理作用提供法律依据。

三、创新制度、强力改革落后的宅基地管理方式

一是建立农村宅基地规划制度。把宅基地规划作为宅基地管理的基础，明确农村宅基地规划的内容和法律地位。各居民点内各户宅基地的位臵和界址范围，拟调整、控制、整治、新建的宅基地及居民点的布局、利用方案，规划实施的保障措施。经批准的农村宅基地规划作为审批农村宅基地规划作为审批农村宅基地的依据，发挥规划的控制、引导作用。

二是确定宅基地登记生效制度。现行的宅基地登记是一种登记对抗原则，即不登记权力仍然有效，但登记了可以对抗第三人。物权法在建设用地使用权登记中首次规定了登记生效原则，而对宅基地管理则没有规定登记是对抗还是生效。为便于宅基地管理，强化宅基使用权人的权利意识。充分发挥宅基地使用权的权能，宅基地登记也应当按照物权法管理建设用地使用权登记生效原则的规定，确立宅基地登记生效制度，规定不登记的法律后果。

三是建立农民住宅小区用地制度。为了适应建设社会主义新农村的要求，提高农村村民的生活质量和居住环境，享受改革开放的成果，大力推进节约集约用地，鼓励农民集中居住，应当允许在集体建设用地上兴建农民住宅小区，向本乡（镇）农民出售，建立农民住宅小区使用农村集体建设用地的制度，明确建设农民住宅小区的条件和范围，规范建设农民住宅小区的用地及办理宅基地使用权证的程序等。

四是建立宅基地占用农用地转用计划专项指标制度，确保宅基地农用地转用计划指标落到实处。针对宅基地审批的不确定性和宗地的分散性，改革现行的宅基地占用农用地转用批次审批办法，实行先批后核，即每年年初在具体的宅基地宗地地块未落实的情况，由市、县国土资源行政主管部门在省人民政府规定的专项计划指标里，申请宅基地农转用计划指标，经批准后当年内落实到具体地块，并在年终上报核实，以解决申请宅基地无农转用计划而长期无法批准农民未批先用，以及每家每户单独分散申请难以一次批准等问题。

五是建立宅基地流转制度。农村宅基地流转有其客观必然性，也是社会主义市场经济发展的客观要求，靠“堵”的办法禁止交易活动已很不现实，及时正确地进行疏导，实现宅基地有序流转已经成为深化改革的迫切需要。我国《宪法》第十条第四款规定：“任何组织或个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依照法律的规定转让”和《物权法》第一百五十三条“宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理法等法律和国家有关规定”，并没有禁止宅基转让行为，而是要求依据土地管理法律法规的规定转让、行使。因此建立宅基地转让、赠予等宅基地流转制度不但不违反宪法和物权法的规定，而且对于农村投融资制度改革和完善，促进农业生产、农民增收和新农村建设具有重大而现实的意义。