沿江开放开发调研报告

第一篇：沿江开放开发调研报告

区化纤纺织工业基地开展“大九江”、沿江开放

开发专题调研报告

根据区委办公室《关于开展‘大九江’建设、沿江开放开发专题调研的通知》要求，区化纤工业基地领导高度重视，5月7日-9日安排相关人员对园区的所有企业进行走访调研，现将调研情况报告如下：

一、基地概况

区化纤纺织工业基地于2007年底筹建，总规划面积20.3平方公里，其中工业集中区13.5平方公里，商贸居住区1.3平方公里，生态走廊5.5平方公里。基地‚依山濒湖‛，拥有8公里鄱湖岸线，水、陆交通便捷。2008年7月，获得省发改委 ‚九江化纤纺织产业基地‛批复。根据2010年7月2日国家工信部《关于推进纺织产业转移的指导意见》精神，基地将主动承接国家化纤纺织产业转移，加速产业集聚，打造‚中部地区差别化纤维基地‛。

二、发展现状

1、基础及配套设施建设情况

园区已建成道路10条，共16247米，在建道路2条，共4260米，‚六纵‛（白鹿大道、维科路、邓桥路、大唐路、广湖路、环湖景观路）、‚六横‛（香积大道、东五路、东三路、洪湖路、海关路、姑塘东路）的路网格局已成型，目前正在进行园区道路绿化、亮化、交通标识、人行道铺装等工程，近期可全面完成。1

园区现有一座自来水厂，同时区政府已与市水务公司初步达成向园区供水意向，且已完成管网铺设规划；园区现有一座110KV周岭变电站，为满足园区新落户企业供电需求，拟建的110KV姑塘变电站已完成所有报建手续，即将启动建设，预计年底建成并投入使用。另外，园区日处理8万吨污水处理厂一期（日处理2万吨）工程和日供天然气60万方的天然气站已建成并投入运营。基地还配套建设了1.3平方公里的集商贸、居住、休闲等功能于一体的‚滨湖新城‛，建有12万平米的公租房、学校、医院、公园等生活配套设施，园区企业的各类人才可在此舒适的生活。

2、工业项目发展情况

目前，基地共落户工业项目16个，其中：亿元以上项目13个，园区的赛得利化纤、金源（恒生）化纤两个项目现已具有年产20万吨粘胶纤维的产能，2011年实现产值约40亿元。今年赛得利化纤将再上3.5万吨高档粘胶纤维项目；投资102亿元的九江恒生大化纤项目已完成立项、土地报批等工作，项目环评报批、土地平整正在进行，近期可启动建设；另外，投资2亿元的维科针织、投资5.5亿元的大唐化学一期3万吨无水氢氟酸项目已建成投产；投资3.01亿元的维科印染项目已完成土建工程，正在进行设备安装，预计6月底建成投产。另外，赛得利（江西）化纤有限公司拟扩建20万吨粘胶纤维项目，目前已完成项目可研编制，正在办理项目核准有关手续。同时，九宏新材料有限公司投资50亿元的年产60万吨烧碱项目正在办理项目核准的相关

手续，完成后将启动建设。这些项目建成投产后，基地将成为配套较为完备的化纤产业特色基地。

三、发展思路

基地作为鄱阳湖生态经济区高效集约发展区的重要组成部分，同时作为省委、省政府沿江开放开发的核心区域，拥有交通便利、生态优越、主导产业突出等得天独厚的优势。基地围绕园区内赛得利化纤、九江恒生大化纤等龙头企业，着力引进其上游的基础化工及下游的纺纱、织布、印染、成衣和无纺布等相关产业企业，形成完善的化纤-纺织-印染-成衣和无纺布下游产业链，打造化纤纺织特色基地，努力实现 ‚十二五‛期末工业主营业务收入超500亿，税收超15亿的奋斗目标。

（一）建设在全国有影响的产业园区。基地产业布局坚持以化纤纺织为主导，机械电子和精细化工为补充。目前，基地内的赛得利化纤、金源（恒生）化纤年产粘胶纤维达20万吨，约占全国粘胶纤维总产量的12%。九江恒生大化纤年产40万吨粘胶纤维、60万吨溶解浆项目建成投产后，基地粘胶纤维年产量将达到60万吨，约占全国差别化纤维产量的四分之一。届时，基地将成为全国差别化纤维的主要产地之一。

（二）建设在全省有特色的生态园区。基地背倚庐山，濒临鄱湖，拥有得天独厚的自然生态环境。基地整体规划坚持高标准，在规划区内设立生态走廊、姑塘海关度假区等生态景观，园区绿化和美化与项目建设同步推进，基地规划建设的日处理8万吨污

水处理厂一期（日处理2万吨）工程已全面建成并投入使用。基地严格执行项目准入制度，严格把住环保关，努力做到经济发展与环境保护协调发展。

（三）建设在全市有地位的工业园区。化纤纺织产业是九江十大支柱产业之一，本基地是九江市唯一的化纤纺织产业园区。目前基地内有赛得利化纤、金源（恒生）化纤等化纤产业的龙头企业。2011年5月11日，总投资102亿元的九江恒生大化纤项目正式签约落户基地，是我市屈指可数的‚百亿‛重大工业项目之一。

三、困难与问题

（一）园区“户口”问题。目前，城东港区尚未被列入省级工业园区，不利于基地对外宣传，同时影响基地申报省级生态工业园以及向上争取资金、项目等优惠政策，需更高层面上协调解决。

（二）岸线资源整合问题。基地处于鄱阳湖黄金航道区，拥有岸线8公里，丰水季节可航行5000吨以上船舶，枯水季节也可航行3000吨船舶，是不可多得的宝贵资源。目前，基地有3家企业自建码头，有泊位9个，其中散货码头泊位4个，危化品泊位4个，液体泊位1个。为满足基地发展需要，还需规划新建一些散货和危化品泊位。为此，基地有意对沿湖岸线进行有机整合，使岸线资源效益最大化，需有关部门给予大力支持。

（三）资金问题。基地基础设施建设、征地拆迁等工作需要

投入大量资金，全部依靠政府投资，资金缺口较大，影响建设进度，希望有关部门在解决专项建设资金、融资等方面给予支持。

（四）用地问题。随着基地承载力的提升，土地问题成为制约基地发展的瓶颈。一方面，受年度用地指标限制，一些落户项目不能落实用地指标；另一方面，基地有很大一部分土地属于耕地，耕地占补平衡指标落实有困难，影响发展速度。庐山区化纤工业基地作为省‚沿江开发‛和国家‚鄱阳湖生态经济区‛的核心组成部分，其发展速度与质量直接关系以上两大战略的实施，希望省、市有关部门在政策上给予倾斜；

二0一二年五月十九日

第二篇：浅谈金融危机对沿江开发的调研分析

美国金融风暴已经蔓延到了全球，其影响的深度和范围也越来越大，中国经济也无可避免地受到了冲击。沿江开发区域不少企业由于及早转型、稳步发展、及时调整、规避风险，因此受到的影响不大，开发区、大桥镇总体经济向好的基本面没有改变。但不可否认的是，由于区镇经济外向度和产品国际依存度较高，部分企业出现出口萎缩、投资放缓以及资金困难，对当前沿江开

发加速发展的形势还是形成了一定影响。结合当前学习实践科学发展观活动的要求，在对区镇相关企业深入调查研究的基础上，本人对这一新的矛盾和问题进行了一些梳理和思考。

一、金融危机对区镇经济发展的影响

从对各方面的了解，这次美国金融危机对区镇经济发展影响主要集中在三个方面：

首先，是对区镇实体经济的影响。由于金融危机的影响，世界经济减缓明显，对区镇部分企业的影响主要集中在钢铁行业、造船行业和轻工外贸。首先，钢铁行业深受冲击。由于国际钢材需求和国内房市、车市及项目建设用钢量的急剧下滑，国内钢铁产品有价无市、钢厂集体减产、钢厂亏损骤增、项目缓建、铁矿石库存不断增加的行情依然维持，虽然大多企业采取了及时刹车、加快出货、停产检修的办法加以规避风险，但后续订单已明显减少，明年外销形势不够明朗，个别企业出现停产。二是造船行业面临冲击。由于经济衰退导致国际运力需求下降和国际船东资金困难，区镇几个造船企业虽然没有发生弃船案例，但已经出现船东拖付资金、延迟开工、资金回笼放慢、后续订单无法履行、订单明显不足的情况，一些船舶配套企业也随之出现订单萎缩。三是轻工外贸企业普受冲击。金融危机对大桥镇的外贸出口企业产生了较大影响，大桥镇的兴都玻璃、昌盛工艺、永生皮具等企业产量下滑、效益下降。往年月产1000万元左右，目前订单明显缩水，下半年月产值只在400万元左右徘徊，企业已无利可图，前期承接的个别大订单甚至出现严重亏损。

其次，是对区镇招商引资的影响。受金融危机影响，导致世界流动性减少，投资主体出现资金短缺，投资收缩放缓已经成为投资主流，当前招商引资的难度逐步加大，特别是外资保持了一种谨慎观望的态度，外资项目正在成为稀缺资源。目前区镇一些正在洽谈的客商，沟通接触的频率明显减少，有的直接表示项目洽谈暂缓；一些已经决策的落户项目，推进速度开始放慢。特别是正在跟踪的投资30亿元的首钢国际球团项目，因钢铁形势受到金融危机冲击急转直下；投资5亿元的宝钢还原梅花铁也被束之高阁；正在洽谈的注册3000万美元的香港豪华集团房地产项目随着次贷危机的到来已付之东流；注册1000万美元的卢森堡罗达莱克斯中国高端阀门项目洽谈进程明显放缓；正在跟踪的大众公司汽配项目也停滞不前。可以预见，明年将是招商引资工作最困难的一年。

第三，是对发展信心的影响。投资者进行投资，政府推动发展，往往都是建立在对未来信心的基础之上，世界金融危机已严重打击了世界经济各国投资者的信心。对于开发区和大桥镇而言，我们有“御寒”的能力，也有“驭寒”的信心，但是我们却无法替企业和客商去克服新的困难和挑战，目前我们所能做的只有为他们打气鼓劲，尽可能地在政策和服务上提供各方面的支持。而实际在金融危机的发生和扩散中，我们已明显感到各类投资者的信心被逐步摧毁，精神萎靡的氛围正在变得越来越浓，投资者在各方压力下已十分脆弱。特别是在钢铁行业今年下半年开始集体步入寒冬，信心不足已经成为主流，此方面对区镇“四大金刚”产生的影响巨大，同时在面上也产生了一定的负面效应。

二、金融危机带来的机遇

近年来，经过区镇上下的共同努力，沿江开发已经步入了快车道，我们已经具备了抵御金融危机影响的基础和空间。以大桥镇为例，今年以来，经济发展形势保持又好又快的总体趋势。截止11月份，全镇实现工业产值121亿元，销售115亿元，利税8.3亿元，技改投入18.9亿元，同比分别增长63.1%、59.2 %、62.2 %和38.1%。实际到帐外资2701.35万美元，合同利用外资5040万美元，利用民资20亿元，新增注册资本12.6亿元，其中投资5000万元以上项目达24个，投资亿元以上项目达14个。从数字上看，目前金融危机对大桥经济发展的影响有限。仔细分析当前受到的金融危机冲击，冷静思考我们的发展背景和思路，我们相反感到金融风暴孕育机遇，我们具备着转危为安、转被动为主动的四大有利因素：

1、中国强劲发展的机遇。目前中国经济增长对世界经济增长的贡献率已经达到14%。此次美国金融危机至少在两方面给我们提供了机遇：一方面，中国仍然强劲的经济增长率让国外客商看到了希望，大笔外资寻求出路、择机投入首选仍然是中国。特别对于许多美国公司而言，远离美国本土参与中国市场也许是避免其资产缩水的最好方式，但对于中国企业来说，由此可摆脱目前的困境，既可利用国外市场缓解销售压力，也可

利用外资大力发展自身产业。另一方面，虽然金融危机影响企业出口，但危机从另一个角度来说也是新的生机。当前人民币贬值已经成为趋势，更多的跨国公司为降低成本，此时更加愿意选择价格更有竞争力的中国产品，扩大到中国的采购量也就意味着出口增长的潜力仍然巨大。因此金融危机对中国经济的冲击在中国转化为机遇是题中应有之义，同时中国这个博大的市场份额

也是很多投资者不肯舍弃的。

2、苏中快速崛起的机遇。此次金融危机对我国影响最大的是珠三角，无论从企业倒闭面和职工失业率，珠三角地区都承受了很大的困难和压力。由于近年来长三角地区在发展过程中比较注重转型升级和结构调整，长三角后来居上已成为定局。而开发区、大桥镇地处苏中版块，在长三角中我们属于后起之秀，发展的空间和潜力巨大，倍受客商关注，机遇无限，一旦经济复苏，我们的区位优势、载体优势、交通优势都将带来无穷的发展机遇。这也是目前投资25亿元的**海螺项目，投资3亿元宝钢金属工业气体项目，在两个集团其他项目暂缓实施的情况下，仍然保持强势推进的原因所在。

3、企业转型升级的机遇。现在，靠过去单纯的密集性、低成本生产模式未来都会逐步遇到发展瓶颈，而金融危机的出现正好给了我们一个喘息之机。此时，将“产品创新”和“技术升级”提到日程上来，依靠“转型升级”，找到发展的力量，让自身腾飞，推进整个产业的升级和发展，这应该成为区镇所有企业接下来要重点思考的问题。只有直面危机，在“转型”中不断飞跃，才能力求长足发展。现在我们有些企业放慢了生产投产的进度，有些企业干脆停产检修，有些企业及早出货变现，较好地规避了金融危机带来的影响，这是好事。但同时我们也可以积极引导企业乘机加快产业升级，实施技术改造，为新一轮经济发展的到来积极做好准备。

4、企业整合做大的机遇。从宏观方面来讲，金融危机促使优胜劣汰加快，行业重组兼并必定会风潮再起。近年来经济的快速发展，是区镇很多企业处在一个高速增长的平台上，大家都在抓着这一机遇拼命做大做强，希望通过争先发展、壮大规模，力求今后在行业中争得一席之地。原先我们的估计企业的兼并潮会在2011年到2012年左右出现，但金融危机的发生使得这一时间提前了，这正是我们规模企业实现跨越式发展的最佳时机。

三、应对金融危机的对策思考

在汉语中，“危机”可以解释为危险加机遇。危机百年一遇，机遇也是百年难遇。只要细辨新危机，就会发现新转机。下一步，我们将以科学发展观统领全局，紧紧抓住科技创新这根主线，围绕现代制造业基地、滨江科技城、大江风光带三大功能区建设，坚持招商引资与招才引智并举，规模扩张与质效提升并重，突出“三个创新”，加快转型升级，推进沿江开发又好又快发展。

1、以招商选资创新为抓手，加快基地型开发区建设。配套载体功能。2009年新增基础投入10亿元，新拓园区面积10平方公里，建成2座11万伏变电所、红旗河东江堤加固、大宜路南延段、白沙路西延段、銮江路、西园安置区20万平方米安置房和开发大厦等15项重点工程，开工建设中远码头3号、4号泊位。强化招商选资。强势推进中海造船、海螺水泥、海昌物流等在手项目，重点围绕特钢生产加工、船舶制造及配套件、港口物流、it等主导产业，积极“走出去、请进来”，着力引进一批投资规模大、占用资源少的项目，力争在旗舰型、基地型大项目上取得新突破。继续加强与中远集团、中交集团等国内500强企业的战略合作，深入开发建设**港，大力发展现代港口物流业。全年确保引进千万美元或亿元以上项目20个以上，完成协议利用外资4亿美元，实际到帐外资1.5亿美元，新开工亿元以上项目10个，建成投产项目10个。

2、以推进科技创新为依托，实施创新型开发区建设。落实沿江开发科技创新研发平台、转化平台、服务平台等载体建设详规，从滨江科技城和中小企业配套园（大桥工业集中区）中辟出专用区块，围绕主导产业和重点企业，释放诚德、长青博士后工作站集聚效应，加快中海造船、龙川钢管科研配套基地建设，启动沿江高科技研发中心、创业服务中心和商务会所建设；制定出台鼓励企业集成创新、原始创新、跨越式创新的扶持激励政策，大力引进和发展创业投资、风险投资基金，在吸引社会资本、金融资本投向高新技术产业的同时，推进土地、电力等生产要素资源向创新型企业倾斜；组织企业走进高校和科研院所，做好研发成果市场对接，不断健全完善利益共享、风险共担的产学研合作机制；用足用好国家和省市推进科技创新的各项优惠政策，激励和引导企业加大研发投入。

3、以发展方式创新为支撑，突出生态型开发区建设。进一步健全完善投入与分配机制、土地与环保资源调控机制、合力共建责任机制，大力推行以开发区为主体的“一区多园”、“一园多制”的市镇联动开发，把沿江区域作为全市各镇、各部门投资共建、利益共享、责任共担、财产共有的现代制造业和现代服务业集聚地，激励和引导各镇、各部门在沿江园区兴建“区中园”、“区中村”、“区中企”，有效突破开发区发展所面临的资源约束。遵循生态立区方针，坚持环保第一审批，加强节能减排和环境保护。严格执行大江风光带规划，建成滨江森林公园一期工程，启动实施二期工程和夹江森林公园建设，有序推进沿江区域点、线、面生态绿化体系，促进全面协调可持续发展。

以上思考，如有不当，敬请批评指正。

第三篇：关于沿江开发情况的汇报

关于沿江开发相关情况的汇报各位领导，同志们：按照镇江市人大常委会办公室通知要求，我们对扬中市沿江开发工作情况进行了较系统的调查了解，现将相关情况向课题领导小组作一汇报。

一、我市围绕沿江开发所做主要工作随着镇江市《沿江产业带规划》和《沿江详细规划》的相继出台，我市紧紧围绕省、市战略部署，强势推进沿江产业带规划建设，加快沿江开发步伐，各项工作取得明显成效。

1、加强组织领导，营造浓厚发展氛围我市把沿江开发摆上了极为重要的位置，成立了由市委书记、市长任组长，分管领导任副组长，市有关部门和镇区主要负责同志组成的沿江开发领导小组，负责协调和解决沿江开发中的重大问题，并将沿江产业带建设作为镇区责任制考核的重要内容，定期督促检查。通过媒体，广泛开展对沿江开发的宣传和讨论，并组团赴苏南沿江开发先进地区进行学习考察，通过不间断的宣传和学习，掀起了沿江开发的新一轮热潮。

2、科学制定规划，充分发挥资源优势为实现岸线资源的优化配置和长久使用，我市对照《江苏省沿江产业带规划》、《镇江市岸线利用规划》，结合实际，以促使扬中成为全国最具知名度的工程电器岛和长江经济带人居环境最佳、投资环境最优的乐园为规划目标，邀请国内外知名院校、科研院所专家共同参与，科学制定沿江产业带规划纲要。规划布局分为三个部分：一是近期建设规划。按照近期经济工作目标，以保护为主，划分公用港区、工业港区、农业生态旅游和生活性岸线，为全线开发做好铺垫；二是远期规划。配合城市总体规划，以生态岸线控制为主，积极发展我市的物流业，远期合理划分产业布局；三是远景规划。按照生态市、水上花园城市的目标，结合沿江堤内1000米控制绿化带，逐步建成28.8平方公里的环岛森林公园，着力保护岸线资源，维护好整岛的生态平衡。

3、立足协调发展，精心打造产业布局我市沿江开发的总体思路是：以富民强市、率先起飞统揽全局，以加快协调 发展为第一要务，以优化提升产业结构为中心任务，实施高起点、高水平、开放式开发。对照《镇江市沿江产业带规划重点任务分解意见》，我市充分利用岸线资源，加快工业集中区建设，加速农业产业化进程，加强沿江产业集群效应。集中区建设方面：目前全市已形成扬中市经济技术开发区新坝科技集中区、沿江工业集中区、油坊化工工业集中区、沿江环岛风光带和雷公岛旅游度假区“区环相间”的开发格局，把工业集中生产、农业生态旅游有机结合起来，去年全市累计完成集中区基础设施投入3.3亿元；集中区新批外资项目16个；合同利用外资1.62亿美元，实际利用外资6500万美元；实现自营进出口1900万美元，实现财政收入3072万元。农业结构调整方面：以沿江开发为契机，我市充分发挥沿江地区滩涂和水资源丰富的优势，立足“调优结构、调高效益”的沿江整体开发战略，加强沿江农业结构调整，加速农业产业化进程，“生态水产、特色林果、应时蔬菜和优质畜牧”等沿江特色产业带基本形成，其中，江滩围网养殖项目已发展成全省规模最大、设施最先进的围网养殖基地，并且已由传统的水产养殖过渡为集观光休闲于一体的现代渔业，成为农业结构调整的亮点。沿江产业集群方面：近年来，我市按照有序推进，分步实施的原则，不断提升工业产业层次，沿江产业集群初步形成。一是以发展“一镇一品”特色产业为突破口，对基本形成的工程电器产业集群加速培育；二是加强与国内外高等院校、科研院所、跨国公司的分工合作，实现了产业集群的集约增长；三是以建设专业化经济集中区为推进产业有效积聚的载体和抓手，促进企业有效集群；四是广泛利用信息技术，加快技术渗透，大力推进集群升级。我市的长江电器、江苏华鹏、南自通华、江苏中电等现代化企业已逐步形成具有显著规模效益的新型工业结构体系。4优化政策环境、全力支持企业发展我市在在落实上级优惠政策的基础上，还出台了《关于促进工业经济发展的若干意见》及其补充意见，面向企业制定了一系列优惠政策，以吸引企业进驻，帮助企业加快发展步伐。2003年，我市共推进项目80余个，签约项目合同利用外资累计近10亿美元，其中，世界“500强”企业韩国现代重工与我市南自通华集团合资项目总投资达6000万美元，日商独资华宇时代通讯设备项目总投资3000万美元，均已落户扬中。通过以上措施，目前我市工业集中区已集聚项目34个，累计总投资18.2亿元。我们相信，只要招商引资得力，政策吸引得力，配套服务得力，企业发展就会欣欣向荣，沿江开发定会蒸蒸日上。

5、注重统筹兼顾，全面推进沿江开发在沿江开发中，我市坚持从全省沿江地区乃至整个长江三角洲发展的角度来考虑，按照建设现代化水上花园城市、生态城市的要求，统筹兼顾，力求社会、经济的全面发展。2003年，我市努力克服资金难、用地难、拆迁难等问题，全面推进沿江基础设施和其它配套设施建设。120公里环岛江堤公路顺利建成通车，扬中夹江二桥、西来桥工业自备码头建设进展顺利，扬中大道复线、沙家港污水处理厂正在加紧规划，泰扬过江通道的论证、规划工作已取得较大进展。沿江和高科技工业集中区道路和基础设施配套已经到位，两座5万吨级自备码头建设项目已获省有关部门批准立项，沿江开发各项工作稳步推进。

二、存在问题和矛盾我市沿江开发工作虽已迈出实质性步伐，但与先进地区相比，还存在较大差距。一是对现有的沿江开发规划能否充分发挥岸线效益尚缺乏进一步的论证和分析，无序开发，布局混乱的现象仍然存在；二是污染少，技术含量高的新兴大项目落户少，沿江开发的成本偏高，而现时回报收益率偏低；三是基础设施投入力度不够，沿江开发推进速度较为缓慢，投资环境仍需进一步优化；四是用地瓶颈、资金瓶颈等客观因素制约经济发展。

三、加快沿江开发的具体举措形势逼人，但更催人奋进。我们将继续把沿江开发作为全局工作的重中之重，努力使扬中的沿江开发成为全省乃至整个长三角地区的新热点。为此，我们将做好以下四个方面的工作：一是加快集中区建设，培植沿江开发载体优势。通过实施大投入，努力实现大变样。我们将不断拓宽融资渠道，创新投资主体，着力构建以政府投入为引导、企业投入为主体、金融贷款为支撑，国资、外资、民资齐上的多元化投融资体系。沿江开发在服从整体规划的前提下，做到突出重点，相对集中，开发一片，成功一片。力争区内各项配套能力尽快上档次、上水平。二是加快项目建设，培植沿江开发招商优势。在招商引资过程中，我们将坚持“两手抓”。一手抓项目推进。将对现有在建项目明确专人跟踪联系，对重点项目实行市领导分工负责，全力协调项目推进。一手抓对外招商。对在手的重点项目，将加强跟踪，加快推进，确保尽快落户。同时，我们将组织多场招商活动，加强对扬中的宣传推介，吸引更多外资项目落户我市。三是加快设施建设，培植沿江开发基础优势。抓好基础设施建设，是实施沿江开发的前奏曲。今年我市将围绕沿江开发，重点抓好2座5万吨级深水码头和扬中二桥的建设。深水码头总投资1.7亿元，建成后将为我市引进大吞吐量的制造企业创造良好条件。扬中二桥建成后将大大缩短扬中与苏南的时空距离，从而更直接地接受上海辐射。目前二桥工程量已完成90%，我们将全力以赴加快推进，确保在9月底前竣工。四是加快环境建设，培植沿江开发服务优势。我市将进一步解放思想，拓展视野，依据镇江市81号文件精神，继续认真落实沿江开发的各项优惠政策，并以行政体制改革为契机，助推机制创新，使集中区释放更大活力。同时，进一步强化队伍建设，改进工作作风，提升服务质量，营造更为浓厚的发展氛围。我市沿江开发尚处于起步阶段，我们必须以更饱满的热情、更务实的作风、更有力的举措，以经济发展和生态环境的永续利用为前提，强势推进沿江开发，推动各项社会事业迅猛发展，为全市“两率先、两步走”目标的顺利实现作出应有的贡献。

四、对推进沿江开发工作的几点思考历史从来没有像今天这样，把关注的目光投向沿江。“优势在沿江，潜力在沿江，希望在沿江，压力也在沿江”，为更好地推进沿江开发工作，我们建议：首先要加强组织领导，形成加快沿江开发的合力。成立沿江开发协调小组，负责协调和解决沿江开发中的重大问题，统筹考虑沿江经济带的建设，以利于明确开发的目标、任务和政策，加大推进力度。其次要科学合理规划，进一步提高沿江开发的水平。沿江开发必须坚持统一规划、合理布局、保护资源、有序开发的原则，要站在今后长远发展的战略高度，高起点、高水平地规划好沿江开发的总体布局。建议根据扬中市四面环江，深水岸线资源丰富的优势，考虑把扬中作为沿江开发的重点，进行整岛开发。三要创新开发理念，坚持可持续发展的战略原则。加强对自然资源开发使用的管理力度，实现资源有效供给与需求的动态平衡。按照环境保护要求，合理布局沿江产业，鼓励环保生产技术的开发应用。合理确定城镇发展规模，提高人居环境质量。四要研究制定相关政策，构筑加快沿江开发的动力机制。各有关部门要围绕全市沿江开发的总体思路和要求，抓紧研究制定符合镇江实际的沿江开发综合配套政策，创新沿江开发的投融资体制建设，坚持市场化运作，引进各类资本参与沿江开发，形成全员参与的生动局面。

第四篇：沿江公路调研情况

临翔区澜沧江热区经济带沿江公路调研情况

2012年5月30日

为全面落实临沧市委提出的“十二五期间，全市要高标准、高水平规划，做好澜沧江沿江优势这篇文章，走集约化、规模化、连片开发的路子，着力打造沿江经济走廊”指示精神，着力发展临翔区澜沧江热区经济带沿江的农业产业和经济旅游。全面了解沿江公路现状，分析存在困难和问题，提出沿江公路建设的意见和建议。近期，本人与交通局、移民局、林业局、国土分局等相关部门深入平村乡、圈内乡、邦东乡、马台乡和博尚镇，采取实地察看道路情况、走访部分群众、与乡村干部交流座谈等方式，对临翔区沿江公路情况进行了调研。调研情况如下：

一、基本情况

（一）区域情况。临翔区位于滇西南部的澜沧江畔，地处怒江山脉向南延伸部分，属横断山脉纵谷区的南部，地理坐标为东经99°49′～100°26′，北纬23°29′～24°16′之间，地势自南向北倾斜，国土面积2652平方公里，东与普洱市景东县隔江相望，西连耿马县，南与双江县接壤，北和云县毗邻。距省会昆明584公里，为全市政治、经济、文化中心和人流、物流、信息流汇集之地。平村乡位于澜沧江的东岸，圈内乡、邦东乡、马2-

道路多数等级低，线形较差，路面等级低，水毁严重，行驶条件差，运输成本高，多数地段根本没有路，很多人还过着人背马驼的日子，交通发展的滞后已严重制约着当地的经济发展，造成地区间经济发展孤立，没有形成集约化、连片化的规模经济优势。同时，落后的交通条件与快速发展的热区产业之间的矛盾将更加突显。

（二）基础设施制约林业资源的开发利用。加快云南山区经济发展，促进农民就业增收，最大的潜力在山，最大的希望在林，最大的活力在中低产林改造。临翔区澜沧江两岸分布着丰富的森林资源，但长期以来，由于相应的基础配套设施落后，不能很好的把资源优势转变为经济优势。

（三）基础设施制约旅游业的发展。云南省是旅游大省，临沧市也将旅游业作为支柱产业进行培育。澜沧江下游在建的糯扎渡电站将形成的“百里长湖”是临翔区不可复制的旅游资源，具有很大的开发利用价值。旅游业的发展对交通基础建设有着很强的依赖要求，由于沿江交通基础配套设施落后，无疑给旅游业带来了严重的环境条件影响，也将给各民族间文化、物资交流带来不便，制约了临翔区经济的发展，给吸引外资、项目开发带来不必要的影响。

三、下步工作建议

为着力打造临翔区澜沧江沿岸经济带的主干道，改善沿线乡村贫困面貌的致富路，加快发展当地农村。改善区域交通环境，-3-

充分发挥临翔区是市委、市政府所在地的作用，发挥区域优势，增强沿线道路辐射功能，改善人民生活、生产条件，促进经济繁荣和社会进步。我有以下几点建议：

一是请区委、区政府领导帮忙衔接省、市级相关部门，争取一个沿江公路的项目。该项目要沿着澜沧江走向，并充分辐射带动平村乡、圈内乡、邦东乡、马台乡和博尚镇的产业发展和旅游发展。

二是根据实地查勘后建议该项目的走向：东线起于换良村委会接通达公路换良线止点，途经长梁子、临岩、罗胡子、回弄、橄榄寨、忙皮、岩子脚，止于东岗村接通达公路那玉线止点；西线起于临沧（市）公路管理总段光山道班光山道班接永临二级公路K92+800处，途经昆塞、斗阁、细博、小那么、大那么、那招、邦公、邦别、琅琊、唐家、马台、平掌、团山、和平、卫平、邦东，止于昔归渡口接昔归路。

三是请区国土分局、林业局做好该项目涉及占用土地、林地的调查工作，并帮忙解决相关手续问题。

四是请交通局、移民局给予道路建设的相关技术支持。同时，积极争取上级补助资金。

五是请涉及的乡镇的党委、政府组建工作组、召开村民代表大会，采取 “一事一议”的方式解决实际困难和问题。-4-

第五篇：关于满洲里重点开发开放试验区建设情况调研报告

关于满洲里重点开发开放试验区建设情况调研报告

满洲里市位于内蒙古呼伦贝尔大草原的西北部，东依大兴安岭、南濒呼伦湖、西临蒙古国、北接俄罗斯。总面积732平方公里，总人口30万。满洲里口岸承担着中俄贸易约70%的陆路运输任务，是我国最大的陆路口岸。1992年满洲里被国务院批准为首批沿边开放城市。2012年，被国家批复为首批国家重点开发开放试验区。此后，自治区研究出台了《关于加快推进满洲里重点开发开放试验区建设的若干意见》（内政发〔2012〕124号），在口岸和通道建设、财税、投融资、产业、土地、公共服务、人才等方面，提出了38条具体支持政策，为满洲里试验区提供了政策红利和发展契机。经过近五年的开发开放、先行先试，满洲里试验区各项建设有序推进，取得了阶段性成果。

一、满洲里试验区取得的成效

（一）体制机制不断创新

1.创新联检联运监管模式。开展“三互”大通关改革，在公路、铁路口岸旅检查验现场实施关检“一机一屏一台”的联合查验模式，“一次申报、一次查验、一次放行”软件平台正式上线运行，并正式启动满洲里公路口岸旅检通道“单一窗口”。2015年6月，海关总署正式批准满洲里市建设多式联运海关监管中心，这是全区及东北地区第一家多式联运监管中心。

2.创新出入境管理模式。2012年，公安部赋予满洲里试验区异地办照制证权；2013年7月，公安厅出入境管理局满洲里制证中心正式启用，满洲里率先在全国恢复边境旅游异地办照业务。公安部将边境旅游异地办照审批权、因私出国（境）证件审批权和外国人签证、居留许可审批权下放满洲里市，实现了人员往来便利化。满洲里试验区率先在全国“公铁空”三口岸同时开展落地签证业务。

3.创新土地管理体系。自治区在安排土地计划指标时均向试验区倾斜并实行计划单列，并根据试验区发展实际给予追加。

4.创新工商服务体系。实行“五证合一、一照一码”商事登记制度改革，允许一址多照，继续实行免收注册登记费的优惠政策，深入推进“先照后证”改革。

5.创新金融服务。2015年7月，满洲里卢布现钞使用试点启动实施后，卢布现钞业务正式纳入了中国银行管理体系，极大地便利了俄罗斯居民在中国境内消费、经商，也有力地推动了中俄边境地区贸易和人文往来。满洲里市与光大银行呼和浩特分行开展融资对接，签订投资协议达17亿元，组建满洲里城市发展投资（集团）公司、市中小企业投融资担保服务中心。

（二）互联互通更加便利

1.铁路方面。滨洲铁路电气化改造完成主体项目建设。满洲里―齐齐哈尔客运专线建设项目已列入国家中长期铁路发展规划、内蒙古自治区“十三五”规划、东北振兴三年滚动实施方案（2016-2018年）。推进跨境铁路运输提速增效，满洲里―俄罗斯赤塔电气化铁路改造已经通到博尔贾。

2.公路方面。满洲里―阿拉坦额莫勒一级公路2016年底交付使用。绥芬河至满洲里国家高速公路海拉尔至满洲里段工程2016年9月获国家发改委批复立项。满洲里―赤塔高等级公路年底前完成后贝加尔至红石公路改造维修。

3.航空方面。2016年成功优化了“北京―满洲里、呼和浩特―满洲里”航线，分别缩短航程210公里、720公里，飞行时间和成本大幅下降，开创了中国民航国内航线跨国飞行的先河。

（三）开放平台更加完善

满洲里综合保税区已于2016年9月通过国家10部委正式验收，成为内蒙古首家综合保税区，并于年底实现正式封关运营。积极拓展满洲里中俄互市贸易区开放功能，探索??施了“一线放开、二线安全高效管住”监管模式，中俄边民互市贸易免税交易大厅于2016年6月投入运行，充分发挥8000元免税政策优势，促进了民间贸易繁荣发展。同时，积极谋划中俄蒙（满洲里）跨境经济合作区建设。

（四）经贸旅游进展显著

1.融入“一带一路”，成为中欧班列重要节点。新增“满俄欧”、“通满欧”等跨境班列，填补了内蒙古自治区没有始发班列的空白。2016年满洲里被确定为中欧班列东通道出境口岸节点，目前途经满洲里口岸的中欧班列线路多达到29条，成为自治区沿边开通跨境班列线路最多的口岸，开辟了中蒙俄经济走廊新通道。2016年共开行中欧班列1036列，超额完成了预期班列任务，同比增长88.24%。

2.外贸产业结构日益优化。2016年2月，满洲里被国家质检总局正式批复为进口俄罗斯荞麦、燕麦、葵花籽、亚麻籽落地加工指定口岸。整车进口增长迅速，2016年进口整车520辆，货值4280万美元，分别为2015年同期进口数额2.47倍和3倍。满洲里口岸整车进口量位居沿边口岸首位。2016年3月，海关总署正式批复同意满洲里恢复国际邮件互换局兼交换站，打通了中断18年的中俄国际邮路。跨境电子商务发展迅速，对俄“海淘”成为新亮点，跨境电子商务产业园建成运营，目前，跨境电商交易平台达16个、规模电商企业达40余家。

3.跨境旅游产业蓬勃发展。满洲里中俄边境旅游区成功获批国家5A级旅游景区，成为内蒙古自治区第三家、呼伦贝尔第一家5A级景区。坚持文化旅游融合发展，组织承办了中俄蒙“茶叶之路”和平之旅、青少年夏令营和环线自驾游等活动，成为自治区对俄蒙旅游交流的重要品牌。积极谋划中俄跨境旅游合作区、边境旅游试验区、全域旅游示范区建设。2016年旅游总人数682.2万人次、总收入116亿元，分别增长3.14%和18.2%。

（五）经济社会科学发展

试验区批复以来，2012-2015年，地区生产总值年均增速达到8.6%，固定资产投资年均增速达17%以上，总体看，试验区主要经济指标高于我区平均水平。同时，满洲里试验区全面推进国家级卫生城市、全国全民健身示范市、全国食品药品安全城市、全国民族团结进步示范市等“五城联创”工作，蝉联全国文明城市荣誉称号，实现了全国双拥模范城“六连冠”。

二、存在的困难

（一）国家层面

一是试验区缺少先行先试的制度设计。国家在批复试验区设立的同时未赋予相应的自主权，加之受目前体制、机制制约，试验区先行先试的容错机制没有建立，导致试验区自主创新受到束缚和限制，创新动力明显不足。

二是国家对试验区建设支持力度尚需加强。国家在批复试验区时，提出的支持政策较为原则，随着“一带一路”建设的推进和我国开放力度的加大，很多地区的政策力度已经超过试验区，试验区的“试验”意义在弱化。72号文件出台给予了试验区新一轮政策举措支持，但很多政策举措仍需对接争取，待相关部委制定详细方案和文件后才能落实，见效缓慢。

（二）自治区层面

一是试验区管理机构规格低。目前，国家批复的重点开发开放试验区中，除我区满洲里、二连浩特市和刚刚批复的黑龙江绥芬河（东宁）试验区外，其余均成立了试验区管委会，行政级别均为正厅级或副厅级。满洲里仅是在申请设立时成立了临时机构试验区办公室。由于试验区管理任务重、需要协调事情多，属地内海关、检验检疫、边防等部门均是正厅级单位，特别是对外协调中由于设立的规格低、级别不对等原因造成推动困难。

二是试验区主要领导任期过短，更换频繁。自2012―2016年，仅五年时间满洲里已调整了五任市委书记、四任市长。领导频繁地更换，工作重点由于领导的调整一变再变，不利于试验区按照总体规划，科学的发展。

（三）试验区自身

一是试验区园区多且分散，未形成集聚效应。试验区由于基础条件较好，各部门设立的各类园区均在满洲里有所体现，国家级经济区有边境经济合作区、互市贸易区，新的开放平台是综合保税区，还有申建的中俄蒙跨境经济合作区、跨境旅游区等，此外还有国际物流产业园区、扎赉诺尔工业园区、进出口资源加工园区等，平台较多，分布在满洲里试验区各区中，集聚效应没有显现，开放平台和园区间的联动发展、产业合作仍需进一步探索。

二是试验区人才缺乏。试验区专业专项人才力量不足，致使很多工作推进缓慢，制约了试验区政策落地的效率和效果。人才总量不足，整体素质不高，与经济社会发展人才需求量极不协调，技能型人才较为缺乏。人才结构不合理。各类人才在部门间、产业间分布不合理，特别是人才层次结构不合理，高层次人才、优秀企业经营管理人才和高技能人才短缺。人才政策机制不完善，试验区先行先试吸引人才的创新举措不够。

三是与周边联动能力不强。引领示范、总结经验、辐射带动周边地区发展是国家确立重点开发开放试验区的初衷之一，联动发展也是破解试验区建设土地、环境、资源、市场等问题的有效措施。满洲里试验区是呼伦贝尔中俄蒙合作先导区的龙头，但是试验区政策效应扩大，与周边旗市区联动发展缺少有力的措施。同时，在更大范围内的对内和对外产业合作、联动发展仍需在实践中探索创新。

四是试验区地域面积狭小。满洲里试验区土地面积仅732平方公里，是所有试验区地域面积最小的一个。虽然试验区政策较为优惠，但未来发展扩展空间有限。

三、推?M试验区建设的建议和思考

（一）提升我区满洲里等国家重点开发开放试验区级别规格

建议参照云南瑞丽、勐腊（磨憨），广西东兴等地试验区管委会建制，研究设立满洲里重点开发开放试验区管委会，适当增加领导职数和行政编制，以招聘、考录等方式引进试验区开发开放专项人才，配齐配强试验区领导和试验区建设的专业人才，并要逐步推动试验区调整区域面积，区域内各类园区进一步优化升级。

（二）建议国家、自治区继续加大对试验区的中央财政转移支付力度

争取国家试验区专项资金能够延期增额，在每年1亿元的基础上，按一定比例逐年提升；自治区加大对试验区本级财政转移支付力度，在每年2亿元的基础上，适时按一定比例增加。

（三）加大沿边开发开放政策支持

建议国家各部委加快制定沿边地区开发开放具体实施方案，并尽快研究出台支持沿边重点开发开放试验区建设的配套支持政策。建议国家继续加大简政放权力度并加快已经简政放权的举措的落实到位。建议自治区政府尽快出台我区贯彻沿边开发开放的具体实施意见。

（四）设立试验区产业发展基金

整合现有资金渠道，支持满洲里等重点开发开放试验区成立试验区产业发展基金，主要用于试验区园区基础设施投资项目（道路、供水、供电及其他公共基础设施投资项目）、试验区市政基础设施投资项目、试验区展示中心等公共服务设施投资项目、试验区内教育、医疗卫生、文化等领域重点投资项目，通过产融结合的创新模式，聚集社会资本，通过基金的专业化和市场化运作，推动试验区产业现代化发展。

（五）规范试验区主要领导干部离职程序

领导干部频繁更换弊多利少。可以参照目前贫困地区干部调整模式，在没有特殊情况下，领导干部必须任满届期；特殊情况需要调任的，应尽可能在完成地区既定发展目标后，调动或升迁。

（作者单位：内蒙古自治区发改委西开处）

责任编辑：康伟