第一篇：川府发【2017】44号--四川省人民政府关于印发四川省节能减排综合工作方案
四川省人民政府关于印发四川省节能减排综合工作方案（2017—2020
年）的通知
川府发〔2017〕44号
各市（州）人民政府，省政府各部门、各直属机构，有关单位：
现将《四川省节能减排综合工作方案（2017—2020年）》印发你们，请结合实际认真贯彻执行。
四川省人民政府 2017年8月6日
四川省节能减排综合工作方案（2017—2020年）
一、总体要求和主要目标
（一）总体要求。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及省第十一次党代会精神，牢固树立绿色发展理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，以优化调整产业和能源结构、提高能源资源利用效率、改善生态环境质量为核心，以转变经济发展方式为主线，以推进供给侧结构性改革和全面创新驱动发展为动力，以重点工程实施为抓手，充分发挥市场机制作用，完善政府主导、企业主体、市场驱动、全社会共同参与的节能减排推进机制，有效控制能源消费总量和强度，确保完成“十三五”节能减排约束性目标，为加快建设天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美的美丽四川提供有力支撑。
（二）主要目标。到2020年，全省能源消费总量控制在2.29亿吨标准煤以内；单位地区生产总值（GDP）能耗较2015年累计下降16%，全面完成国家下达的“双控”目标任务。全省年用水总量控制在321.64亿立方米以内；单位GDP用水量、单位工业增加值用水量比2015年降低23%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.48以上。全省化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量比2015年分别下降12.8%、13.9%、16%、16%；全省挥发性有机物排放总量比2015年下降5%。
二、调整优化产业和能源结构
（三）推动传统产业转型升级。深入实施《“中国制造2025”四川行动计划》，深化制造业与互联网融合发展，促进制造业高端化、智能化、绿色化、服务化，大力推进生产设备数字化自动化、制造过程智能化、制造体系网络化。积极构建绿色制造体系，实施绿色制造系统集成项目，促进全产业链以及产品全生命周期绿色发展，创建一批国家级和省级绿色工厂、绿色园区，打造一批具有较强资金、技术实力的绿色制造服务机构，培育一批具有自主知识产权和一定市场占有率的绿色产品。强化工业基础领域创新和配套能力，提升制造业自主配套水平。全面推行生态化、清洁化、低碳化、循环化、集约化生产方式，加快冶金、建材、化工、造纸、食品、机械等传统产业技术改造，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。（牵头单位：省经济和信息化委、省发展改革委、环境保护厅，参加单位：科技厅、财政厅、省国资委、省质监局、省能源局等，各市〔州〕人民政府负责落实。以下均需各市〔州〕人民政府落实，不再列出）
（四）加快发展绿色低碳产业。以高端成长型产业、战略性新兴产业为引领，加快发展新一代信息技术、航空航天、先进电力装备、智能制造装备、先进轨道交通装备、节能环保、油气钻采及海洋工程装备、新能源汽车、新材料、医药和高性能医疗设备等先进制造业，推动新领域、新技术、新产品、新业态、新模式蓬勃发展。抓好一批战略性、支撑性、带动性强的节能环保装备重大项目实施，巩固提升成都、自贡两大核心节能环保装备产业基地优势地位，培育发展成都金堂、自贡板仓、宜宾临港、绵阳游仙、广安武胜、四川长江工业园和成都锦江等节能环保特色产业园区。突破关键能源技术装备，培育燃气轮机、智能电网、燃料电池、大规模储能、页岩气勘探开发等能源装备产业，积极推动德阳、自贡和泸州清洁能源技术装备基地建设。加快推动成都、泸州绿色建材产业园区建设。推动企业、园区燃气冷热电联产、风光水多能互补、生物质能和地热热电联产等各类分布式能源发展，形成多能互补的开发格局。鼓励发展节能环保技术咨询、系统设计、运营管理、计量检测、产品认证等生产性服务业。（牵头单位：省经济和信息化委、省发展改革委、环境保护厅、省能源局，参加单位：科技厅、国土资源厅、交通运输厅、省质监局等）
（五）严控高耗能、禁止高污染行业增长。进一步完善项目能评、环评制度，逐步提高准入门槛，严格控制高耗能、高污染、低水平项目重复建设。对钢铁、有色、建材、石化、化工等高耗能行业新增产能严格落实能耗等量或减量置换，以及能效水平、环保标准达到国内先进水平等相关约束性条件，强化项目能评、环评验收监督。组织实施高耗能行业能效提升工程，鼓励先进节能技术的集成优化运用，深入推进流程工业系统节能改造。对未完成年度节能减排目标的地区，其新上高耗能、高排放项目采取区域限批措施。（牵头单位：省发展改革委、环境保护厅、省经济和信息化委，参加单位：科技厅、省质监局、省能源局等）
（六）深入淘汰落后和化解过剩产能。落实供给侧结构性改革“去产能”工作要求，制定落实四川省淘汰落后产能实施办法，持续加大化解过剩产能工作力度，严禁以任何名义、任何方式核准或备案产能严重过剩行业的增加产能项目。营造公平竞争的市场环境，提高落后产能企业的能源使用、资源利用、环境损害成本，严格落实差别电价政策，倒逼落后产能退出。把淘汰落后产能与区域转型发展相结合，加快落后产能行业整体退出，高起点发展替代接续产业。（牵头单位：省经济和信息化委、省发展改革委，参加单位：科技厅、国土资源厅、环境保护厅、水利厅、省安全监管局、省能源局等）
（七）调整优化能源结构。加快发展清洁能源产业，积极创建国家清洁能源示范省。坚持能源清洁低碳发展方向，加快能源结构调整，增强清洁能源供应保障能力。科学有序推进水电和新能源开发，因地制宜、合理发展分布式能源。严格控制煤电规模，扩大天然气应用范围。大幅降低煤炭消费比重，大力推动煤炭清洁生产利用。积极推进电能替代和天然气替代，继续推进煤电超低排放和节能改造，鼓励企业对余热、余压、余气等资源进行综合利用。创新清洁能源建设管理机制，加强流域水电综合管理，积极推进电力、油气等体制改革，扩大直购电、直供气等试点范围，有效消纳富余水电和留存电量，促进就地就近转化利用。到2020年，能源生产消费更加清洁低碳，非化石能源消费比重从2015年的31.7%提高到37.8%，天然气消费比重由11.4%提高到16.2%，煤炭消费比重由37.9%降低到23.9%。（牵头单位：省发展改革委、省能源局，参加单位：省经济和信息化委、国网四川电力等）
三、提升重点领域能效水平
（八）深入推进工业领域节能。实施工业能效赶超行动，加强高能耗行业能耗管控，在重点耗能行业全面推行能效对标，推进工业企业能源管控中心建设，推广工业智能化用能监测和诊断技术。开展园区循环化改造，推动园区能源梯级利用。推进新一代信息技术与制造技术融合发展，提升工业生产效率和能耗效率。开展工业领域电力需求侧管理专项行动，推动可再生能源在工业园区的应用，将可再生能源占比指标纳入工业园区考核体系。深入开展重点企业节能低碳行动、重点行业能效领跑者行动。深入推进工业领域节水，强化工业园区单位工业增加值用水量下降幅度指标考核。到2020年，工业能源利用效率和清洁化水平显著提高，规模以上工业企业单位增加值能耗比2015年降低18%以上；火电、钢铁、纺织染整、造纸、石油炼制等5个高耗水行业规模以上工业企业节水型企业建成率达到70%。（牵头单位：省经济和信息化委、省发展改革委，参加单位：科技厅、环境保护厅、水利厅、省质监局、省能源局等）
（九）全力推进建筑领域节能。实施建筑节能先进标准领跑行动，提高建筑节能强制性标准，分区域分阶段逐步执行65%的居住建筑节能设计标准。加强新建绿色建筑全过程监督管理，适时扩大绿色建筑强制性执行范围。完善绿色建筑标准体系，推进城镇绿色建筑评价标识工作，推动绿色生态示范城区建设。加快推进既有建筑节能改造，到2020年，分别完成公共建筑节能改造、既有居住建筑节能改造100万、50万平方米，新增可再生能源建筑应用面积400万平方米。加强公共建筑节能管理，建设建筑能耗监管体系，到2020年基本建成覆盖市（州）级以上国家机关办公建筑和大型公共建筑能源监测平台。推动大型公共建筑能耗限额管理。推动绿色建材发展，推广绿色建材评价与标识。到2020年，新建建筑中绿色建材应用比例达到40%，新建绿色建筑中绿色建材应用比例达到60%，既有建筑改造绿色建材应用比例达到80%。推进装配式建筑发展，建立建筑精装修制度，促进个性化装修和产业化装修相统一。（牵头单位：住房城乡建设厅，参加单位：省发展改革委、教育厅、财政厅、省经济和信息化委、商务厅、省卫生计生委、省机关事务管理局等）
（十）着力强化交通运输节能。加快推进综合交通运输体系建设，推广应用以现代信息网络为基础的绿色智能交通系统。加快构建外联内接的铁路网络，推动进出川和川内高速铁路加快建设，提高铁路运输比重。加大港口建设和航道整治，注重水运发展。继续加快高速公路联网电子不停车系统（ETC）建设。加快综合运输枢纽建设，促进货运无缝衔接和客运零换乘，发挥各种运输方式的比较优势和组合效率，推广甩挂运输等先进组织模式，提高多式联运比重。提升运输装备专业化、标准化水平，加快淘汰能耗高、污染大、效率低的老旧船舶和落后车辆。促进交通用能清洁化，推广应用节能环保汽车、新能源和清洁能源车船，加快相关配套设施建设。优先发展城市公共交通，大幅提高公共交通出行分担比例，建立公众出行信息服务平台。到2020年，市区人口300万以上城市公共交通占机动化出行比例达到60％。（牵头单位：交通运输厅、省发展改革委，参加单位：省经济和信息化委、公安厅、环境保护厅、省机关事务管理局等）
（十一）扎实推进公共机构节能。公共机构率先执行绿色建筑标准，新建建筑全部达到绿色建筑标准。鼓励采用合同能源管理模式实施节能技术改造和能源管理。推动公共机构建立能耗基准，逐步建立分级分类的节能目标评价体系，鼓励实行能耗定额管理。实施公共机构节能试点示范，创建100家国家级、150家省级节约型公共机构示范单位，推进能效领跑者创建。以学校、医院、体育场（馆）等为重点，创建节水载体。公共机构率先淘汰老旧车辆，率先采购使用节能和新能源汽车，省直机关、新能源汽车推广应用城市的政府部门及公共机构购买新能源汽车占当年配备更新车辆总量的比例提高到50%以上，新建和既有停车场要配备电动汽车充电设施或预留充电设施安装条件。公共机构率先淘汰采暖锅炉、食堂大灶等燃煤设施，实施以电代煤、以气代煤，率先使用太阳能、地热能、空气能等清洁能源提供供电、供热/制冷服务。2020年，公共机构人均综合能耗、单位建筑面积能耗和人均水耗分别比2015年降低12%、10%和15%，全部省直、市（州）直机关和50%以上的事业单位建成节水型单位。（牵头单位：省机关事务管理局，参加单位：省发展改革委、省经济和信息化委、环境保护厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、省能源局等）
（十二）全面推进商贸流通节能。推动零售、批发、餐饮、商贸物流等企业建设能源管理体系，建立绿色节能低碳运营管理流程和机制，加快淘汰落后用能设备，推动照明、制冷和制热系统节能改造。贯彻绿色商场标准，开展绿色商场示范创建，鼓励商贸流通企业设置绿色产品专柜，推动大型商贸企业实施绿色供应链管理。引导餐饮企业鼓励消费者文明节约用餐，厉行节约、反对浪费。推动商贸物流标准化和智慧物流配送体系建设。（牵头单位：商务厅，参加单位：省发展改革委、省经济和信息化委、住房城乡建设厅、省旅游发展委、省质监局等）
（十三）切实加强农业农村节能。大力推广秸秆综合利用先进技术，提升秸秆等农业废弃物综合利用水平，到2020年，农作物秸秆综合利用率达到90%以上。结合新农村建设，推广应用保温、省地、隔热新型建筑材料，引导建设节能及绿色农房。加快老旧农业机械淘汰更新，推广应用节能农业机械和农产品加工设备，推广太阳能热水器、省柴节煤灶等节能家用设备。因地制宜、多能互补发展风能、太阳能和生物质能，推动农村沼气建设转型，推进农村沼气能源建设。实施农网改造，降低农业用电成本。开展高效节水灌溉行动，加快重大农业节水工程建设，到2020年，完成大型灌区续建配套和节水改造任务。加快实施高标准农田建设和农村机电提灌设施建设工程，形成蓄、保、集、节、用一体化的节水农业新格局。（牵头单位：农业厅、水利厅、省发展改革委，参加单位：省经济和信息化委、科技厅、住房城乡建设厅、省能源局等）
（十四）强化重点用能单位节能管理。实施重点用能单位“百千万”行动，按照属地管理和分级管理相结合原则，省、市（州）分别对“千家”“万家”重点用能单位进行目标责任评价考核。结合用能权有偿使用和交易，核定重点用能单位年度用能总量和单位产品用能量，实行年度用能预算管理。制定重点用能单位能源管理体系建设推进计划，推动重点用能单位加快建设能源管理体系，完善能源计量体系，健全能源消费台账，有重点地开展能源计量审查，挖掘节能潜力，构建能效提升长效机制。依法开展能源审计，组织实施能源绩效评价，开展达标对标和节能自愿活动，采取企业节能自愿承诺和政府适当引导相结合的方式，大力提升重点用能单位能效水平。严格执行能源统计、能源利用状况报告、能源管理岗位和能源管理负责人等制度。（牵头单位：省发展改革委、省经济和信息化委，参加单位：科技厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、省国资委、省质监局、省统计局、省机关事务管理局、省能源局等）
（十五）强化重点用能设备监督管理。有效实施产品能源效率标识制度，加大对重点用能产品的监督抽查力度，扩大抽查覆盖面，查处使用不符合节能标准的用能产品、设备的违法行为，定期向社会公告监督结果。开展重点用能单位能源计量审查，提升重点用能单位计量管理能力和水平。实施燃煤工业锅炉节能环保综合提升工程。完成全省10蒸吨/时以上在用燃煤工业锅炉能效普查。继续推广高效锅炉，实施锅炉节能改造。落实燃煤锅炉提标升级工作要求，对涉及新建20蒸吨/时以下燃煤锅炉的固定资产投资项目，发展改革、经济和信息化部门不予审批、核准和备案，环境保护部门不予通过环境影响评价，质监部门不接受锅炉安装告知、不安排监督检验、不发放特种设备使用登记证；对整治淘汰的锅炉，注销使用登记证。（牵头单位：省质监局、省发展改革委、省经济和信息化委、环境保护厅，参加单位：住房城乡建设厅、省机关事务管理局、省能源局等）
四、强化主要污染物减排
（十六）控制重点区域流域排放。对成都平原等大气污染防治重点地区实施煤炭消费总量控制，新增耗煤项目实行煤炭消耗等量或减量替代。实施行业、区域、流域重点污染物总量减排，在全省范围内实施总磷排放总量控制，严格控制长江干流、岷江、沱江重点流域干流沿岸的石油加工、化学原料和化学制品制造、医药制造、化学纤维制造、有色金属冶炼、纺织印染等项目。实施重点行业清洁生产达标行动，完成造纸、钢铁、氮肥、印染、制药、制革等行业的清洁化、循环化技术改造。城市建成区内的现有钢铁、建材、有色金属、造纸、印染、原料药制造、化工等污染较重的企业应有序搬迁改造或依法关闭。（牵头单位：环境保护厅、省发展改革委、省经济和信息化委，参加单位：财政厅、住房城乡建设厅、省质监局、省机关事务管理局、省能源局等）
（十七）推进工业污染物减排。实施工业污染源全面达标排放计划。加强工业企业无组织排放管理。实行建设项目主要污染物排放总量指标等量或减量替代。继续推行重点行业主要污染物总量减排制度，逐步扩大总量减排行业范围。以削减挥发性有机物等污染物为重点，实施重点行业、重点领域工业特征污染物削减计划。大力推进石化、化工、印刷、工业涂装、电子信息等行业挥发性有机物综合治理。全面推进现有企业达标排放。强化经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加工区等工业聚集区规划环境影响评价，落实规划环境影响评价提出的各项措施，推动存在规划环评实施满5年或园区主导产业、规模、布局发生总大调整等情况的工业聚集区开展规划环评跟踪评价工作。加强工业企业环境信息公开，推动企业环境信用评价。建立企业排放红黄牌制度。（牵头单位：环境保护厅、省质监局、省能源局，参加单位：省发展改革委、省经济和信息化委、财政厅等）
（十八）促进移动源污染物减排。实施清洁柴油机行动，全面推进移动源排放控制。提高新机动车船和非道路移动机械环保标准，根据国家统一部署实施机动车国VI排放标准。加速淘汰黄标车、老旧机动车、船舶及高排放工程机械、农业机械，逐步淘汰高油耗、高排放民航特种车辆与设备。全面淘汰全省范围内的黄标车。加强油品质量升级，根据国家统一部署全面供应符合标准的汽油、柴油。加强机动车、非道路移动机械环保达标和油品质量监督执法，严厉打击违法行为。（牵头单位：环境保护厅、省经济和信息化委、公安厅、交通运输厅、农业厅、省质监局，参加单位：省发展改革委、财政厅、省工商局、省能源局等）
（十九）强化生活源污染综合整治。对城镇污水处理设施建设发展进行填平补齐、升级改造，完善配套管网，提升污水收集处理能力。合理确定污水排放标准，“9+3”重点湖库、风景名胜区等生态敏感区和环境质量超标地区执行一级A排放标准，岷江、沱江流域新建城镇污水处理厂执行《四川省岷江、沱江流域水污染物排放标准》，原有污水处理设施尽快按照该标准进行升级改造。安装在线监测装置（包括总磷），加强运行监管，建立信息管理平台。加大雨污合流、清污混流管网改造力度，优先推进城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集、纳管。强化农村生活污染源排放控制，采取城镇管网延伸、集中处理和分散处理等多种形式，加快农村生活污水治理和改厕。促进再生水利用，完善再生水利用设施。注重污水处理厂污泥安全处理处置，杜绝二次污染。加强生活垃圾回收处理设施建设，强化对生活垃圾分类、收运、处理的管理和督导。全面推进农村垃圾治理，普遍建立村庄保洁制度，推广垃圾分类和就近资源化利用，全面整治非正规垃圾填埋场。到2020年，全省所有县城和重点镇具备污水处理能力，地级城市建成区污水基本实现全收集、全处理，设市城市、县城污水处理率分别达到95%、85%左右，90%以上行政村的生活垃圾得到处理。加大民用散煤清洁化治理力度，推进以电代煤、以气代煤，推广使用洁净煤、先进民用炉具，加强民用散煤管理。加快治理公共机构食堂、餐饮服务企业油烟污染，推进餐厨废弃物资源化利用。家具、印刷、汽车维修等政府定点招标采购企业要使用低挥发性原辅材料。严格执行有机溶剂产品有害物质限量标准，推进建筑装饰、汽修、干洗、餐饮等行业挥发性有机物治理。（牵头单位：环境保护厅、省发展改革委、住房城乡建设厅、省能源局，参加单位：省经济和信息化委、财政厅、农业厅、省质监局、省机关事务管理等）
（二十）推进农业面源污染防治。全面加强秸秆禁烧工作，逐级落实秸秆禁烧责任，健全区域秸秆禁烧联动机制，加大秸秆露天焚烧问责力度。2017年底前依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。严格落实规模畜禽养殖场（小区）环保主体责任，督促规模畜禽养殖场（小区）全部建设畜禽粪污贮存、处理、利用设施，并确保设施正常运行。加快推进畜禽规模养殖场（小区）粪污处理和资源化利用，建立畜禽粪污资源化利用市场机制，培育畜禽粪污处理利用全产业链。深入推进农田残膜回收处理资源化利用，加大可降解地膜试验示范推广力度。深入推进化肥减量增效，集成推广测土配方施肥、水肥一体化等技术模式，鼓励使用有机肥和高效缓释肥。深入推进农药减量控害，大力推广病虫害专业化统防统治和绿色防控技术，推广高效低毒低残留农药和现代高效施药器械。力争到2020年，化肥农药使用量实现零增长，农膜、秸秆、畜禽粪便基本实现资源化利用。（牵头单位：农业厅、环境保护厅、省发展改革委，参加单位：财政厅、住房城乡建设厅、省质监局等）
（二十一）加强重金属污染防治。严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制指标，矿产资源开发集中区实施重点污染物特别排放限制。认真执行涉重金属重点行业清洁生产技术推行方案，深化重金属污染治理，鼓励现有重金属污染企业升级改造，采用先进的生产工艺和技术，降低重金属排放总量，实现稳定达标排放。继续淘汰涉重金属重点行业落后产能，执行重金属相关行业准入条件。2020年重点行业的重点重金属排放量要比2013年下降9.5%。逐步退出铅蓄电池等行业落后产能。按计划逐步淘汰普通照明白炽灯、体温计和血压计等添汞产品，开展汞及其化合物减排工作，推进无汞和低汞催化剂使用，2020年前聚氯乙烯行业全部淘汰高汞触媒。（牵头单位：环境保护厅，参加单位：科技厅、省发展改革委、省经济和信息化委、国土资源厅等）
五、促进资源综合循环利用
（二十二）实施园区循环化改造专项行动。统筹产业园区空间及产业布局，构建共生耦合产业链，推进企业间废弃物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用，提升公共设施平台共享能力，形成低消耗、低排放、高效率的循环产业体系，启动和推进生态工业园区建设，推动园区开展规划水资源论证，建设一批产业集聚发展、资源高效利用、环境优美清洁、生态良性循环的循环经济示范园区。2020年，全省75%以上的国家级园区和50%以上的省级园区开展循环化改造，化工、轻工等涉水类园区全部实施循环化改造。（牵头单位：省发展改革委、财政厅，参加单位：科技厅、省经济和信息化委、环境保护厅、水利厅、商务厅等）
（二十三）加强城市废弃物规范有序处理。推动城市生活垃圾、餐厨废弃物、建筑垃圾、园林废弃物、城市污泥和废旧纺织品等城市典型废弃物集中处理和资源化利用，完善城市废弃物回收利用体系。到2020年，全省城市（含县城）生活垃圾无害化处理率达到90%以上，其中设市城市达95%以上，县城（建成区）达80%以上。加快建筑垃圾消纳场和资源化利用设施建设，积极推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。地级城市污泥无害化处理处置率达到90%，其他设市城市达到75%，县城力争达到60%。（牵头单位：住房城乡建设厅、省发展改革委，参加单位：环境保护厅、农业厅、商务厅、省机关事务管理局等）
（二十四）全面推行清洁生产。重点围绕主要污染物减排和重金属污染治理，全面推进农业、工业、建筑、商贸流通等领域清洁生产，从源头全过程控制污染物产生和排放。到2020年，实现规模以上工业和重点商贸企业全面达到清洁化生产标准。组织开展新一轮清洁生产审核，引导、鼓励和支持企业开展自愿性清洁生产审核，进一步规范清洁生产审核和实施效果评估。以提高资源利用效率和从源头削减污染产生为目标，革新传统生产工艺，鼓励企业采用先进适用清洁生产工艺技术实施升级改造，推广绿色基础制造工艺，降低污染物排放强度，2017年底前按要求完成造纸、钢铁、氮肥、印染、制药、制革行业的清洁化技术改造。落实国家鼓励的有毒有害原料替代目录，引导企业在生产过程中使用无毒无害或低毒低害原料，推进有毒有害物质替代。继续实施高风险污染物削减行动计划、挥发性有机物削减计划，强化汞、铅、高毒农药等减量替代，逐步扩大实施范围。（牵头单位：省发展改革委、环境保护厅、农业厅，参加单位：省经济和信息化委、科技厅、商务厅等）
（二十五）提升资源综合循环利用水平。加快推进国家“城市矿产”示范基地建设，促进资源再生利用企业集聚化、园区化、区域协同化布局。实行生产者责任延伸制度。以工业固体废弃物资源综合利用为重点，支持共伴生矿资源、粉煤灰、煤矸石、工业副产石膏、冶炼和化工废渣、尾矿等大宗工业固体废弃物综合利用，加强建材工业与煤炭、电力、冶金、化工行业的核心链接，鼓励发展固体废弃物生产新型墙体材料，积极培育协同资源化处理废弃物的产业。以攀西国家资源创新开发区、硫磷化工集中区为重点，加快建设资源综合利用示范基地和骨干企业。积极发展再制造产业，推进机动车零部件、机电设备、机床、航空发动机、燃气轮机、汽轮机等再制造。加强再生资源回收行业规范管理，深入推进再生资源回收体系建设，健全基层回收网络，加强集散市场建设。（牵头单位：省发展改革委、省经济和信息化委、商务厅，参加单位：科技厅、国土资源厅、住房城乡建设厅等）
（二十六）推进节水型社会建设。实施用水总量和强度双控制度。加快重点行业节水技术改造，加快推动中水回用，加快淘汰落后高用水工艺、设备和产品。大力发展城镇集中供水，改造城镇公共水厂供水管网，加强节水器具和节水产品推广普及工作，加强城乡生活节水，推广应用节水器具，积极开展节水型居民小区和公共建筑节水达标创建活动，积极开展海绵城市建设。加快推进市（州）、县（市、区）节水型社会建设规划编制和批复，制定落实各项措施，强化节水理念和节水氛围，深入推进节水型社会建设和各行业、各领域节水目标的全面落实。加强节水型社会重点县、节水型城市建设考核，促进节水型社会建设的整体推进。到2020年，地级及以上缺水城市全部达到国家节水型城市标准要求，公共供水管网漏损率控制在10%以内；成都市节水型居民小区建成率达到20%以上，地级城市节水型居民小区建成率达到10%以上。（牵头单位：省发展改革委、水利厅，参加单位：省经济和信息化委、住房城乡建设厅、农业厅等）
（二十七）加快互联网与资源循环利用融合发展。发展“互联网+”回收利用新模式，建立线上线下融合的回收网络，逐步建设废弃物在线回收、交易等平台。支持利用物联网、大数据开展信息采集、数据分析、流向监测，鼓励再生资源利用企业与互联网回收企业建立战略联盟、电商业务向资源回收领域拓展以及智能回收机向互联网回收延伸。支持利用电子标签、二维码等物联网技术，跟踪废弃电器电子产品流向。鼓励互联网企业积极参与工业园区废弃物信息平台建设，推动现有骨干再生资源交易市场向线上线下结合转型升级，逐步形成行业性、区域性的产业废弃物和再生资源在线交易系统。（牵头单位：省发展改革委、省经济和信息化委，参加单位：科技厅、环境保护厅、交通运输厅、商务厅等）
六、实施节能减排重点工程
（二十八）节能重点工程。组织实施燃煤锅炉节能环保综合提升、电机系统能效提升、余热余压综合利用、能量系统优化、煤炭消费减量替代、城镇化节能升级改造、绿色照明推广、合同能源管理推进、天然气分布式能源示范工程等节能重点工程，推进能源综合梯级利用，提高能源利用效率。（牵头单位：省发展改革委、省经济和信息化委、省能源局，参加单位：财政厅、住房城乡建设厅、省质监局、省机关事务管理局等）
（二十九）主要大气污染物减排重点工程。实施燃煤电厂超低排放改造，对成都、内江、广安等市现役30万千瓦及以上燃煤发电厂实施超低排放改造，改造后大气污染物排放接近燃气轮机机组排放限值。推动秸秆综合利用，强化秸秆禁烧。实施电力、钢铁、水泥、石化、平板玻璃、有色等重点行业全面达标排放治理工程。推进燃煤锅炉煤改气（电），到2017年底，地级及以上城市建成区淘汰10蒸吨/时及以下燃煤锅炉，城市建成区禁止新建20蒸吨/时以下燃煤锅炉，其他地区原则上不得新建10蒸吨/时以下燃煤锅炉。完成20蒸吨/时及以上燃煤锅炉脱硫设施改造。在划定的高污染燃料禁燃区内，禁止销售、使用煤炭、重油等高污染燃料。对现有的使用高污染燃料的锅炉、窑炉等设施实施淘汰或清洁能源置换。实施工业挥发性有机物（VOCs）整治，建立VOCs污染源排放清单，对重点排放企业安装在线监控设施，强化石油、化工、汽车制造、工业涂装、包装印刷等重点行业VOCs污染治理，加强油气回收整治工作。到2020年，石化企业基本完成挥发性有机物治理。（牵头单位：环境保护厅、省经济和信息化委、省质监局、省能源局，参加单位：省发展改革委、财政厅、农业厅、省国资委等）
（三十）主要水污染物减排重点工程。加强城市、县城和岷江、沱江流域建制镇生活污染减排设施建设。推进小流域治理的全流域政府和社会资本合作（PPP）治理工程，2020年前在全省范围内消灭劣V类水体。加快城镇生活污水处理及再生利用设施和产业园区（开发区）工业废水处理设施建设，把控源截污整治城市黑臭水体作为城市污水治理的重要措施。加快畜禽规模养殖场（小区）污染治理，75%以上的养殖场（小区）配套建设固体废弃物和污水贮存处理设施。在岷江、沱江、嘉陵江等重点流域，利用现有沟、塘、渠等设施，以配置水生植物群落、格栅和透水坝等方式，建设生态沟渠、法水净化塘、地表径流集蓄池等设施，净化农田排水及地表径流并综合利用。在农村积极开展河道、小塘坝、小水库的清淤疏浚、岸坡整治、河渠连通等工程，落实国家“以奖促治”政策，完成国家下达我省的建制村农村环境连片整治工程任务。（牵头单位：环境保护厅、省发展改革委、住房城乡建设厅、水利厅、农业厅，参加单位：省经济和信息化委、财政厅等）
（三十一）土壤污染防治重点工程。制定重金属矿采选业、重金属冶炼业、铅蓄电池制造业，皮革及其制品业、化学原料及化学品制造业等6大行业综合整治方案并实施整治。规范企业堆场、渣场等，安全处置含重污泥，全面整治历史遗留尾矿库。重点实施康西铜业、西昌锌业、岷江电解锰厂等重金属污染治理，实施布拖县乌依铅锌矿治理、喜德县301铅锌渣库治理等工程。（牵头单位：环境保护厅、省经济和信息化委、国土资源厅，参加单位：省发展改革委、财政厅、省卫生计生委等）
（三十二）循环经济重点工程。开展园区循环化改造专项行动，推进“城市矿产”示范基地建设，加快餐厨废弃物资源化利用和无害化处理，实施全域秸秆综合利用试点示范，推进资源循环利用产业示范基地建设、工农复合型循环经济示范区建设和固体废弃物协同处理、再生产品和再制造产品推广等专项行动。（牵头单位：省发展改革委，参加单位：省经济和信息化委、财政厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、农业厅、商务厅等）
七、强化技术支撑和服务体系建设
（三十三）加快共性关键技术研发示范推广。组织实施节能环保装备产业共性关键技术攻关，加快推进高效清洁节能锅炉、低温余热余能利用装备、电机及系统装备、挥发性有机物治理、大气污染防治、水污染防治、固体废物处理及资源化、生态、土壤保护与物理污染防治、环境监测及信息化等领域核心技术攻关和推广示范，开展矿产资源开发利用、废旧金属回收熔炼等放射性污染防治技术研究，开展环境标准、技术规范和政策、资源环境承载力核算、统计及监控预警技术研究，积极支持有关企业、单位主持或参与国家、省级重点研发计划和科研项目。（牵头单位：科技厅、省发展改革委、省经济和信息化委、环境保护厅，参加单位：住房城乡建设厅、交通运输厅、省质监局、省能源局等）
（三十四）推进节能减排技术系统集成应用。推进区域、城镇、园区、用能单位等系统用能和节能。鼓励先进节能技术的集成优化运用，深入推进流程工业系统节能改造，重点推广原料优化、能源梯级利用、可循环、流程再造、整体匹配等系统优化工艺技术，普及中低品位余热余压发电、制冷、供热及循环利用。大力发展“互联网+”智慧能源，推动建立城市智慧能源系统。推进跨行业、跨区域节能减排集成技术的产业化示范和应用，推动锅炉系统、供热/制冷系统、电机系统、照明系统等优化升级。重点突破与集成一批针对城市水资源高效利用、污水超净排放、海绵城市建设、黑臭水体治理、河道水环境质量提升、区域水生态修复、饮用水安全保障等的重大关键技术，强化城市水环境承载力评估的技术集成。针对区域经济社会发展和大气环境问题的地区差异性，综合考虑细颗粒物、挥发性有机物、氮氧化物、臭氧等多种类型污染物，开展重点区域大气复合污染联防联控技术集成与示范，促进重点地区空气质量得到较大改善。（牵头单位：省发展改革委、省经济和信息化委、环境保护厅，参加单位：科技厅、财政厅、住房城乡建设厅、水利厅、省质监局、省能源局等）
（三十五）完善节能减排创新平台和服务体系。加强科技创新平台建设，创建一批国家级和省级企业技术中心、工程（技术）研究中心、工程实验室、产业技术研究院、产业（技术）创新联盟。积极支持科技服务业和节能环保新业态发展，协调推进一批第三方检验检测、研发设计等节能环保装备公共服务平台建设，加强设施和平台开放共享。加快引进国内外节能环保新技术、新装备，推动省内节能减排先进技术装备“走出去”。（牵头单位：科技厅、省发展改革委、省经济和信息化委、环境保护厅，参加单位：住房城乡建设厅、交通运输厅、省质监局等）
八、完善政策支持体系
（三十六）完善价格收费政策。深化资源要素市场化配置改革，建立充分反映价值和市场供求、资源稀缺程度以及环境损害成本的价格形成机制。落实差别电价和惩罚性电价政策。完善脱硫、脱硝、除尘和超低排放环保电价政策，加强运行监管。制定差别化排污收费政策，研究扩大挥发性有机物排放行业排污费征收范围。落实污水处理费政策，完善排污权交易价格体系。加大垃圾处理费收缴力度，提高收缴率。（牵头单位：省发展改革委，参加单位：省经济和信息化委、财政厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、水利厅等）
（三十七）完善财政激励政策。各级政府加大对节能减排的投入，统筹安排相关专项资金，支持节能减排重点工程、能力建设、环保设施运营和公益宣传等。创新财政资金支持节能减排重点工程、项目的方式，发挥财政资金的杠杆作用。实行节能环保服务政府采购，推行政府绿色采购，落实强制采购和优先采购制度，加强节能环保产品政府采购情况的监督检查。对节能减排工作任务完成较好的地区和企业予以表彰或奖励。（牵头单位：财政厅，参加单位：省发展改革委、省经济和信息化委、人力资源社会保障厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、省国资委、省机关事务管理局等）
（三十八）落实税收优惠政策。落实支持节能减排的企业所得税、增值税等优惠政策，继续落实资源综合利用税收优惠政策，落实环境保护、节能节水等专用设备投资额抵免税额政策。企业从事包括公共污水处理、公共垃圾处理、沼气综合开发利用、节能减排技术改造等符合条件的项目所得，给予税收减免。（牵头单位：省国税局、省地税局，参加单位：省发展改革委、省经济和信息化委、环境保护厅、住房城乡建设厅等）
（三十九）健全绿色金融体系。发展绿色金融，研究设立绿色发展基金，鼓励社会资本按市场化原则设立节能环保产业投资基金，推广PPP模式，引导扩大社会资本投入。完善绿色信贷机制，支持以用能权、碳排放权、排污权和节能项目收益权等为质押的绿色信贷。鼓励金融机构引入节能环保评价要素，开展能效信贷业务，严格限制对高耗能、高污染行业的信贷投入。鼓励和引导金融机构加大节能减排项目多元化融资支持力度，优先为符合条件的节能减排项目提供融资服务。健全市场化绿色信贷担保机制，对使用绿色信贷的融资担保公司，可按规定申请财政贴息支持。推进绿色债券市场发展，积极推动金融机构发行绿色金融债券，鼓励企业发行绿色债券。深化企业环境信用评价工作，到2020年，环境信用评价企业达到1000家。开展环评中介机构、环境污染第三方治理机构、环境监测机构、机动车排放检验机构等环境服务机构的环境信用评价试点。继续扩大环境污染责任保险试点范围，将涉重金属、危险废物、化工等高排放、高风险企业纳入环境污染强制责任保险试点，到2020年全省参加环境污染责任保险企业达到1000家。推进环境损害鉴定评估工作，将环境损害鉴定评估纳入司法鉴定管理体系。开展生态环境损害赔偿制度改革试点，到2018年全省全面推开生态环境损害赔偿制度改革。（牵头单位：人行成都分行、省发展改革委、财政厅、环境保护厅，参加单位：司法厅、省金融工作局、四川银监局、四川证监局、四川保监局等）
九、建立完善市场化机制
（四十）建立市场化交易机制。健全用能权、碳排放权、排污权、水权交易机制，创新有偿使用、预算管理、投融资等机制，培育和发展交易市场。推进碳排放权交易，依托四川联合环境交易所加快建设西部碳排放权交易中心和全国碳排放权交易能力建设（成都）中心，积极融入全国碳排放权交易市场。推进用能权有偿使用和交易试点，建立完善有偿使用和交易制度，制定用能权有偿使用和交易管理办法，依托四川联合环境交易所建设用能权交易平台和注册登记系统。加快实施排污许可制，研究开展主要污染物排污权有偿使用和交易试点，建立企事业单位污染物排放总量控制制度。（牵头单位：省发展改革委、财政厅、环境保护厅，参加单位：省经济和信息化委、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、商务厅、省国资委、省统计局、省金融工作局、省能源局等）
（四十一）加快推行合同能源管理。落实税收和金融等扶持政策，鼓励各级政府加大财政支持力度，引导专业化节能服务公司采用合同能源管理方式为用能单位实施节能改造。推动公共机构、大型公共建筑优先采用合同能源管理方式实施改造，建设一批合同能源管理示范项目。鼓励重点用能单位利用自身技术优势和管理经验，组建专业化节能服务公司。鼓励节能服务公司创新服务模式，为用户提供节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”合同能源管理综合服务。建立节能服务公司、用能单位、第三方机构失信黑名单制度，将失信行为纳入信用信息共享平台。依托我省现有交易场所，培育以合同能源管理资产交易为特色的资产交易平台，支持节能服务公司发行绿色债券。（牵头单位：省发展改革委、财政厅，参加单位：省经济和信息化委、住房城乡建设厅、交通运输厅、商务厅、省金融工作局、省国税局、省地税局、省质监局、省机关事务管理局、人行成都分行等）
（四十二）加大绿色标识认证实施力度。落实能效标识管理制度，扩大终端用能产品能效标识实施范围。开展能效、水效、环保领跑者引领行动。推行节能低碳环保产品认证。开展绿色建筑、绿色建材标识和认证，建立可追溯的绿色建材评价和信息管理系统。推进能源管理体系认证。开展绿色商场、绿色旅游饭店、绿色景区等绿色服务认证评价。加强绿色产品认证，强化国家绿色产品标准实施。建立绿色产品认证专家队伍和执法队伍。开展低碳产品认证试点，制定低碳产品评价技术规范和认证实施规则。扶持和培育优质绿色产品品牌创建，积极支持、扶持优质绿色产品申报四川质量奖和四川名牌。（牵头单位：省发展改革委、省经济和信息化委、环境保护厅、住房城乡建设厅、省质监局，参加单位：财政厅、水利厅、商务厅、省旅游发展委等）
（四十三）推行环境污染第三方治理。以环境监测与风险评估、环境公用设施建设与运行、重点区域和重点行业污染防治、生态环境综合整治等领域为重点，推行污染治理第三方治理机制。加大财政对第三方治理项目的补助和奖励力度，落实第三方治理项目税收支持政策，探索设立第三方治理项目引导基金。鼓励地方各级政府引入环境服务公司开展综合环境服务。引导工业园区等工业集聚区统一参加环境污染责任保险，鼓励保险公司为第三方治理企业提供职业责任保险，降低企业运营风险。第三方治理取得的污染物减排量，在排污企业依照治理合同付清排污费后，计入排污企业排污权账户实施交易。完善价格确定和动态调整机制，合理确定第三方治理产品或服务价格并适时调整。开展全域环境污染第三方治理试点。（牵头单位：省发展改革委、环境保护厅，参加单位：省经济和信息化委、财政厅、住房城乡建设厅、省国税局、省地税局、四川保监局等）
（四十四）强化电力调度和电力需求侧管理。推进节能低碳、环保电力调度，优先调度风电、太阳能、生物质发电等发电上网。完善电力需求侧管理办法，建设电力需求侧管理平台，实施工业领域电力需求侧管理专项行动。规范有序用电，鼓励电力用户积极采用节电技术产品，优化用电方式。深化电力体制改革，扩大峰谷电价、分时电价、可中断电价实施范围。加强储能和智能电网建设，增强电网调峰和需求侧响应能力。（牵头单位：省经济和信息化委、省发展改革委，参加单位：财政厅、省能源局、国网四川电力等）
十、强化目标责任落实
（四十五）合理分解节能减排指标。实施能源消耗总量和强度双控行动，改革完善主要污染物总量减排制度。强化约束性指标管理，健全目标责任分解机制，将国家下达我省的能耗总量控制和节能目标分解到各市（州）、主要行业和重点用能单位。各市（州）要明确年度工作目标并层层分解落实，明确下一级政府、有关部门、重点用能单位责任。以改善环境质量为核心，突出重点工程减排，实行分区分类差别化管理，科学确定减排指标，环境质量改善任务重的地区承担更多的减排任务。（牵头单位：省发展改革委、环境保护厅，参加单位：省经济和信息化委、住房城乡建设厅、交通运输厅、农业厅、商务厅、省统计局、省机关事务管理局、省能源局等）
（四十六）加强节能减排计量、统计、监测和预警。健全能源计量体系和消费统计指标体系，完善企业联网直报系统，加大统计数据审核与执法力度，强化统计数据质量管理，确保统计数据基本衔接。完善环境统计体系，补充调整工业、城镇生活、农业等重要污染源调查范围。建设全省重点用能单位能耗在线监测系统和重点污染源自动在线监测系统，对重点用能单位的能源消耗和主要污染物排放单位的污染物排放实现实时在线监测，强化企业污染物排放自行监测和环境信息公开。建立健全污染源在线监测汇总统计体系，到2020年，污染源自动监控数据有效传输率、企业自行监测结果公布率保持在90%以上，污染源监督性监测结果公布率保持在95%以上。定期公布各市（州）、重点行业、重点单位节能减排目标完成情况，按时发布节能减排形势晴雨表，及时启动预警调控方案。完善生态环境质量监测评价，加强重点减排工程调度管理，对环境质量改善达不到进度要求、重点减排工程建设滞后或运行不稳定、政策措施落实不到位的地区及时预警。加强能源和环境统计能力建设，加强统计人员业务培训。（牵头单位：省发展改革委、环境保护厅、省统计局，参加单位：省经济和信息化委、住房城乡建设厅、交通运输厅、省国资委、省质监局、省机关事务管理局等）
（四十七）加强目标责任评价考核。强化节能减排约束性指标考核，坚持总量减排和环境质量考核相结合，建立以环境质量考核为导向的减排考核制度。省人民政府每年组织开展各市（州）人民政府节能减排目标责任评价考核，将考核结果作为领导班子和领导干部考核的重要内容，开展领导干部自然资源资产离任审计。对未完成能耗强度降低目标的市（州）人民政府实行问责，对未完成能耗总量控制目标任务的予以通报批评和约谈，实行高耗能项目缓批限批。对环境质量改善、总量减排目标均未完成的市（州），暂停新增排放重点污染物建设项目的环评审批，暂停或减少中央和省财政资金支持，必要时列入环境保护督察范围。建立部门节能工作评价制度，每年对有关部门落实节能政策情况和节能任务完成情况进行考核评价。对重点单位节能减排考核结果进行公告并纳入社会信用记录系统，对未完成目标任务的暂停审批或核准新建扩建高耗能项目。落实国有企业节能减排目标责任制，将节能减排指标完成情况作为企业绩效和负责人业绩考核的重要内容。对节能减排贡献突出的地区、单位和个人以适当方式给予表彰奖励。（牵头单位：省发展改革委、环境保护厅、省委组织部，参加单位：省经济和信息化委、监察厅、财政厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、审计厅、省国资委、省质监局、省统计局、省机关事务管理局等）
十一、加强节能减排监督检查
（四十八）健全法律法规和标准。严格执行节约能源法、环境保护法、大气污染防治法等法律法规，加快修订《四川省环境保护条例》，适时启动修订《四川省〈大气污染防治法〉实施办法》和《四川省民用建筑节能管理办法》，制定四川省《水污染防治法》实施办法，推进节能监察立法。制定实施固定资产投资项目节能审查办法，研究制定用能权交易管理办法。围绕建筑、交通、公共机构等重点领域，制订一批节能地方标准和行业标准，逐步建立符合我省实际的节能标准体系。逐步建立以污染物排放标准和环境管理技术规范为主要内容的环境地方标准体系，加快制定挥发性有机物排放标准。推进重点区域流域、重点行业、重点污染物排放标准制修订，提高重点行业环境准入门槛。（牵头单位：省发展改革委、环境保护厅、省经济和信息化委、省质监局，参加单位：住房城乡建设厅、交通运输厅、商务厅、省统计局、省机关事务管理局等）
（四十九）加强执法监督检查。组织开展节能减排专项检查，督促各项措施落实。强化节能环保执法监察，加强节能审查，强化事中事后监管，加大对重点用能单位和重点污染源的执法检查力度，严厉查处各类违法违规用能和环境违法违规行为，依法公布违法单位名单，发布重点企业污染物排放信息，对严重违法违规行为进行公开通报或挂牌督办，确保节能环保法律、法规、规章和强制性标准有效落实。强化执法问责，对行政不作为、执法不严等行为，严肃追究有关主管部门和执法机构负责人的责任。（牵头单位：省发展改革委、省经济和信息化委、环境保护厅，参加单位：住房城乡建设厅、交通运输厅、省国资委、省质监局、省统计局、省机关事务管理局等）
（五十）提高管理服务水平。建立健全节能管理、监察、服务“三位一体”的节能管理体系。建立节能服务和监管平台，加强政府管理和服务能力建设。继续推进能源统计能力建设，加强工作力量。加强节能监察能力建设，进一步完善省、市、县三级节能监察体系。发挥好省节能低碳和应对气候变化中心等专业支撑机构以及相关行业协会作用。健全环保监管体制，制定并实施省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，推进环境监察机构标准化建设，全面加强挥发性有机物环境空气质量和污染排放自动在线监测工作。开展污染源排放清单编制工作，出台主要污染物减排核查核算办法。进一步健全能源计量体系，深入推进城市能源计量建设示范，开展计量检测、能效计量比对等节能服务活动，加强能源计量技术服务和能源计量审查。建立能源消耗数据核查机制，建立健全统一的用能量和节能量审核方法、标准、操作规范和流程，加强核查机构管理，依法严厉打击核查工作中的弄虚作假行为。推动大数据在节能减排领域的应用。创新节能管理和服务模式，开展能效服务网络体系建设试点，促进用能单位经验分享。制定实施节能减排培训计划，依托专业技术人才知识更新工程等国家重大人才工程项目，加强对各级领导干部和政府节能管理部门、节能监察机构、用能单位相关人员的培训。（牵头单位：省发展改革委、省经济和信息化委、财政厅、环境保护厅，参加单位：人力资源社会保障厅、住房城乡建设厅、省质监局、省统计局、省机关事务管理局等）
十二、动员全社会参与
（五十一）推行绿色消费。倡导绿色生活方式，鼓励绿色产品消费，扩大绿色消费市场。开展绿色家庭、绿色社区、绿色机关、绿色学校等创建活动，营造全民参与绿色消费的社会氛围。全面推进公共机构带头绿色消费，推行绿色办公，完善绿色采购制度。强化企业社会责任，建立健全生产者责任延伸制度，引导和支持企业利用大众创业、万众创新平台，加大对绿色产品研发、设计和制造的投入，大力推动企业增加绿色产品和服务供给。深入开展全社会反对浪费行动，反对过度包装、过度消费等行为，有效遏制奢侈浪费。（牵头单位：省发展改革委、环境保护厅，参加单位：省经济和信息化委、财政厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、商务厅、省机关事务管理局、省总工会、团省委、省妇联等）
（五十二）倡导全民参与。深入开展节能全民行动和节能“进机关、进单位、进企业、进军营、进商超、进宾馆、进学校、进家庭、进社区、进农村”等“十进”行动。加强节能减排宣传教育，组织好节能宣传周、全国低碳日、世界环境日、世界水日、地球日等主题宣传活动，举办公众环保开放日活动。支持民间环境保护组织、志愿者开展工作，拓展科普知识和环境文化的传播渠道。制播节能减排公益广告，鼓励建设节能减排博物馆、展示馆，积极创建节能减排宣传教育示范基地，形成全社会节能减排的良好氛围。（牵头单位：省委宣传部、省发展改革委、环境保护厅、省新闻出版广电局，参加单位：科技厅、教育厅、省经济和信息化委、财政厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、省国资委、省质监局、省机关事务管理局、省总工会、团省委、省妇联等）
（五十三）强化社会监督。充分发挥“四川环保”等官方政务微信、微博的媒体平台作用，主动进行节能减排政策解读，接收群众举报投诉，实现政民互通。发挥各类新闻媒体的舆论导向和监督作用，报道节能减排先进典型、经验和做法，曝光违法违规和能源浪费行为。进一步完善公众参与制度，及时准确披露各类环境信息，适度扩大公开范围，保障公众知情权，维护公众环境权益。依法实施环境公益诉讼制度，对污染环境、破坏生态的行为可依法提起公益诉讼。（牵头单位：省委宣传部、省发展改革委、环境保护厅，参加单位：省新闻出版广电局、省总工会、团省委、省妇联等）
附件：1.“十三五”各市（州）能源、水资源总量和强度“双控”目标
2.“十三五”主要行业和部门节能指标
3.“十三五”各市（州）化学需氧量排放总量控制计划
4.“十三五”各市（州）氨氮排放总量控制计划
5.“十三五”各市（州）二氧化硫排放总量控制计划
6.“十三五”各市（州）氮氧化物排放总量控制计划
7.“十三五”各市（州）挥发性有机物排放总量控制计划
相关附件：附件.doc
第二篇：四川省凉山州“十二五”节能减排综合性工作方案（定稿）
凉府办发„2012‟5号
凉山州人民政府办公室 关于印发《凉山州“十二五“节能减排
综合性工作方案》的通知
各县市人民政府，州级各部门：
现将《凉山州“十二五”节能减排综合性工作方案》印发给你们，请结合实际，制订具体实施方案，明确责任，抓紧落实，确保完成节能减排目标任务。
二〇一二年一月二十日
第三篇：关于印发《贵阳市节能减排综合工作方案》的通知
关于印发《贵阳市节能减排综合工作方案》的通知
筑府发[2007]98号
各区、市、县人民政府，市政府各工作部门：
市节能减排工作领导小组拟订的《贵阳市节能减排综合工作方案》（以下简称《方案》）已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合以下要求和本部门、本地区实际认真贯彻执行。
一、高度重视，把节能减排工作摆在更加突出的位置
到2010年，我市节能减排主要目标为：万元国内生产总值能耗由2005年的2.15吨标准煤下降到1.72吨标准煤以下，降低20%左右；全市二氧化硫排放总量控制在18.67万吨；全市化学需氧量（COD）排放总量控制在5.17万吨，在2005年的基础上削减10.4%；
近几年，我市在经济建设和社会发展取得巨大成就的同时，也面临严峻的资源环境约束，经济发展与环境的矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反映强烈。这与经济结构不尽合理、增长方式粗放直接相关。市直各部门、各区（市、县）人民政府要站在落实科学发展观、构建和谐贵阳、建设生态文明城市的高度充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性，增强忧患意识和危机意识，提高工作的自觉性和主动性，把节能减排工作摆在更加突出的战略位置，把完成节能减排目标任务作为落实科学发展观的重要衡量，作为转变发展方式的重要抓手，作为经济结构优化的重要标志，作为检验经济发展是否好的重要标准。把节能减排的压力转化成促进经济社会又好又快发展的动力，转化为发展的新资源、新途径、新渠道，既解决难题，又促进发展。切实做到节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展，确保节能减排任务与“十一五”规划期间的各项目标任务同步实施、同步推进、同步完成。
二、稳步推进，强化节能减排的监管机制
加强政府主导。实行节能减排目标问责制和“一票否决”制，市直各单位，各区（市、县）政府主要负责人要亲自抓节能减排工作。要把节能减排各项工作目标和任务逐级分解、层层落实。要强化政策措施的执行力，加强对节能减排工作进展情况的考核和监督，定期检查并公布指标完成情况。要把节能减排指标完成情况纳入各级各部门经济社会发展综合评价体系，作为领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容。市和各区（市、县）人民政府每年要向上级政府和同级人民代表大会报告节能减排目标责任的进展情况，市直有关部门每年要向市政府报告节能减排方面的履责情况。
落实企业主体责任。企业必须严格遵守节能和环保法律法规及标准，自觉节能减排，确保完成目标。对未按规定建设和运行污染减排设施的企业和单位，要公开通报，限期整改。对恶意排污的企业和单位，要实行重罚并追究领导和直接责任人员的责任，构成犯罪的依法移送司法机关。
引导全社会共同参与。节能减排是全体公民共同的责任和义务，建设资源节约型、环境友好型社会对造福子孙后代具有重大意义。为此，各级政府机关要带头节能，引导商用、民用节能。要在全社会形成全方位推进节能减排的工作格局。
三、细化责任，制定节能减排实施细则
各有关部门要根据《方案》要求，按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则，“横到边、纵到底”，层层分解目标，落实责任，制定实施细则和贯彻落实措施，于2007年12月30日前报市经贸委汇总，经市节能减排工作领导小组审核批准后实施。各区（市、县）政府要结合全市的目标和本地区实际，制定具体实施方案，于2007年12月30日前报市经贸委汇总后报市人民政府。附件：
一、贵阳市节能减排综合工作方案
二、贵阳市节能减排工作目标责任分解表
二○○七年十二月十七日
贵阳市节能减排综合工作方案
一、指导思想及主要目标
（一）指导思想。认真贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持走新型工业化道路，深化改革、创新机制、健全法制、完善政策、强化监管，加强政府引导，增强公众意识，落实工作责任，扎实做好节能降耗和污染减排工作，形成以市场配置资源为基础、政府积极推动、企业和公众主动参与的节能减排工作格局和长效机制，促进形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，不断提高能源资源利用效率，不断改善生态环境质量，确保实现节能减排约束性指标，推动我市经济社会又好又快发展。
（二）主要目标。按照国务院和省政府关于节能减排综合性工作安排要求及《贵阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，我市至2010年节能减排主要目标是：
万元地区生产总值能耗由2005年的2.15吨标准煤下降到1.72吨标准煤以下，降低20%左右； 二氧化硫排放总量控制在18.67万吨；
化学需氧量（COD）排放总量控制在5.17万吨，在2005年的基础上削减10.4%； 清洁能源使用率提高到50%以上；
城市市区生活污水集中处理率达到80 %以上，城市污水再生利用率达到20%以上；
城市生活垃圾（不含一市三县）无害化处理率达到90%，危险废物集中处置率达到90%；
单位工业增加值用水量降低30%以上，工业用水重复利用率达到80%以上，工业固体废弃物综合利用率达到60%以上；
农业灌溉用水有效利用系数提高到0.5%左右； 城镇新建民用建筑节能达到50%。
二、控制增量，调整和优化结构
（三）控制高能耗、高污染行业过快增长。严格控制新建高耗能、高污染投资项目。按照国家规定，严把土地、信贷两个闸门，严把节能、环保等市场准入门槛。由市发改委会同经贸委、规划局、国土局、环保局等有关部门建立新开工项目审查联席会议制度，实行项目审查问责制，严格执行国家和省、市规定的项目开工建设“六项必要条件”(必须符合产业政策和市场准入标准、项目审批核准或备案程序、用地预审、环境影响评价审批、节能评估审查以及信贷、安全和城市规划等规定和要求)，实行新开工项目报告和公开制度。各级投资管理部门对焦炭、电石、黄磷、铁合金、电解铝、氧化铝、钢铁、水泥、海绵钛等行业的投资项目，要严格按照国家产业政策、标准以及权限进行审批、核准或备案，并将有关情况及时报上级投资主管部门备案。建立高耗能、高污染行业新上项目与地方节能减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能相结合的机制。对超过总量指标、重点项目未达到目标责任要求的地区，暂停审批新增建设项目。
严格执行国家对高耗能、高污染产品的差别电价标准，加大差别电价实施力度。组织对高耗能、高污染行业节能减排工作专项检查，清理和纠正各区（市、县）在电价、地价、税费等方面对高耗能、高污染行业的优惠政策。
（四）加快淘汰落后生产能力。根据国家产业政策规定，加大淘汰电力、钢铁、建材、铁合金、电石、焦炭、煤炭、造纸等行业落后产能的力度。市经贸委要会同有关部门制订并落实好我市至2010年淘汰落后产能的工作方案和分区域、分的具体工作计划。采取法律、经济、行政等综合措施，结合区域功能转换、行业结构调整和零星工业点整合，淘汰钢铁、电力、化工、有色、建材等行业中高耗能、高污染、低效益的工艺、技术和装备，淘汰不符合能耗标准的在役机电通用耗能设备和产品。市煤炭局要加大煤矿资源整合工作力度，淘汰生产能力低下、破坏资源的小煤矿。市安监局要加大煤矿整顿关闭工作力度，依法关闭不具备安全生产条件的小煤矿。到“十一五”期末，全市小煤矿数量控制在100对左右。对不按期淘汰的企业，市、区两级政府依法予以关停、淘汰；市质监局、市环保局要依法吊销生产许可证和排污许可证，并予以公布；供电部门依法停止供电。对没有完成淘汰落后产能任务的区（市、县）及相关单位，严格实行项目“区域限批”，并每年向社会公告淘汰落后产能企业名单和各区（市、县）执行情况。同时，建立淘汰落后产能退出机制，市、区（市、县）两级财政要安排专项资金，支持淘汰落后产能工作，给予适当补贴和奖励，并积极争取国家的专项补助。
（五）完善促进产业结构调整的政策措施。严格执行国家《产业结构调整指导目录》（国家发展改革委第40号令），鼓励发展低能耗、低污染、高附加值的先进生产力。根据不同行业情况，适当提高建设项目在产能、土地、环保、节能、技术、安全等方面的准入标准。大力调整和优化产业结构，使优势资源向优势企业集中；鼓励发展深加工，延长产业链，提高产品附加值。大力发展先进制造业和农产品加工、绿色食品和现代中药等特色产业，培育体现我市资源优势和具有区域特色的轻工产品，提高技术含量和档次，增强市场竞争力。市商务局要落实外贸进出口调控措施，重点支持节能环保型产品、高新技术产品和优势农产品出口；按照《加工贸易禁止类商品目录》（商务部公告2007年第44号），提高加工贸易的准入门槛，逐步淘汰产品和技术水平落后、社会效益低下的加工贸易，促进加工贸易转型升级；严格控制高耗能设备的进口，适度进口可再生利用的废旧物资，鼓励进口能耗及环境成本低的产品。市招商局要认真执行《外商投资产业指导目录》（国家发展改革委、商务部第24号令），鼓励外来投资进入节能环保领域，严格限制高耗能、高污染投资项目，促进外来投资产业结构升级。
（六）积极推进能源结构调整。遵循“以资源定规划，以规划促项目”原则，大力发展可再生能源。市发改委要制订促进发展可再生能源的中长期规划和政策措施，推进水电、太阳能、沼气、替代石油、生物质能、地热能与建筑一体化的科研、开发和建设，实施示范工程。同时，促进生物柴油产业化生产。市环保局会同有关单位要巩固清洁能源工程和烟尘控制区建设成果，坚决取缔违法使用燃煤锅炉。调整能源结构，大力推广使用电热、煤气、液化气、二甲醚等清洁能源。市煤炭局要限制开采高硫煤，并联合有关部门对违反国家产业政策的小煤矿依法实施关闭。市农业局要加强农业和农村节能工作，增加对农业和农村节能技术、节能产品推广应用的资金投入，积极推进农村以户用沼气池建设为主的农村生态能源建设工作，因地制宜发展太阳能、秸秆气化、固化成型燃料等清洁能源，“十一五”期间，建设“四改一气”12万套，基本实现农村沼气覆盖；第一产业增加值平均每年增长5.5%，到2010年达45.2亿元。充分发挥政策的导向作用，灵活运用财政补助、银行贷款贴息、奖励等方式，积极吸引金融资本、民间资本和外资支持可再生能源利用共性关键技术与装备的研发及产业化，推进可再生能源的开发利用。
（七）促进服务业和高新技术产业加快发展。落实《国务院关于加快发展服务业的若干规定》（国发[2007]7号），大力发展低能耗、高附加值的第三产业和高新技术产业。市旅游局要加快发展绿色旅游业，发展具有我市特色的旅游商品。对具有发展前景、市场广阔、在农村有示范带动作用的旅游商品生产单位，给予必要的扶持，带动我市绿色旅游产业的快速发展。“十一五”期间，旅游总收入年均增长20%以上。大力发展物流、社区服务、金融、信息、科技服务等现代服务业，重点培育生产性服务业，提升商贸、餐饮等传统服务业。“十一五”期间，服务业增加值年均增长15%左右。市发改委、市科技局、信息产业局等单位要结合高新技术产业发展趋势，落实《贵阳市高新技术产业发展“十一五”专项规划》，推进电子信息、新型能源、新型材料等产业化基地和项目建设，建立专业化、网络化、市场化的制造业技术服务体系，尽快形成一批高新技术骨干企业、品牌产品、产业基地和出口创汇基地。高新技术产业增加值年均增长30%左右，2010年占全市GDP比重达到20%左右，占全市工业增加值的比重达到30%以上。
三、加大投入，全面实施重点工程
(八)加快实施十大重点节能工程。认真贯彻国家《“十一五”十大重点节能工程实施意见》（发改环资[2006]1457号），着力抓好十大重点节能工程。市发改委、经贸委等单位和各区（市、县）政府及各重点企业要制定“十一五”节能改造规划和分实施计划，围绕燃煤工业炉窑改造、余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化、建筑节能、绿色照明、政府机构节能、节能监测和技术服务体系建设等节能工程，重点抓好有色、钢铁、电力、建材、煤炭、化工等重点耗能行业和年耗能3000吨标煤以上企业节能工作，组织实施一批节能示范工程和重点项目，提高能源利用效率。市建设局要积极组织实施低耗能、绿色建筑示范项目，“十一五”期间要完成15%既有居住建筑的节能改造。市发改委等单位要大力推广应用节能型灯具、高效节电新光源和节电控制装置，市直机关事务局要在市直机关办公场所率先改造使用节能灯具；市城管局要加快实施城市公共照明系统节能改造，使城市公共照明系统的能耗在现有基础上降低20％以上。
（九）加快水污染治理工程建设。城市生活污水处理设施和配套管网建设的责任主体是各区（市、县）人民政府。要进一步加快我市污水处理厂建设进度，要在现有城市污水日处理能力21万吨的基础上，确保新增日处理污水能力达到45万吨。修文县、息烽县、开阳县必须于2009年底前建成城镇生活污水处理厂，并确保生活污水集中处理率达到80%以上。同时，按照“属地管理”原则，推动全市公共建筑、宾馆饭店、生活小区和住宅中水回用设施建设，逐步提高中水回用水平。到2010年，贵阳市城区生活污水集中处理率达到80%以上，城市污水再生利用率达到20%以上；削减工业废水中化学需氧量1749吨。严格饮用水水源保护，建立健全饮用水安全保障体系，重点抓好“两湖一库”饮用水源区环境保护，今、明两年全面完成县级以上城镇集中式饮用水源保护区划定工作。“十一五”期间城市集中式饮用水水源地水质达标率达96%以上，主要饮用水源保护区内条件具备的区域，设置警示宣传标志、界桩和围栏。
（十）推动燃煤电厂二氧化硫治理。“十一五”期间，市环保局等单位重点要抓好现役火电厂烟气脱硫工作，各发电企业新建符合国家规定的燃煤机组，要将脱硫设施、烟气在线监控装置与发电机组同步投运。“十一五”期间投运脱硫机组160万千瓦（含贵阳电厂），形成削减二氧化硫能力13.6万吨。在加快清镇电厂异地建设的同时，确保贵阳发电厂两台200MW机组和清镇电厂两台200MW机组已建成的烟气脱硫设施脱硫率达到95%以上。
(十一)多渠道筹措节能减排资金。节能减排所需资金主要靠企业自筹、金融机构贷款和社会资金投入，政府安排必要的资金作为引导性投入。市、区（市、县）两级政府要设立节能减排专项资金，主要用于支持节能减排重点工程（项目）；高效节能产品、节能技术和节能新机制的推广；节能减排管理能力建设及监测管理体系建设；实施清洁生产重大项目；完成节能减排目标奖励等。
自2008年起，在市本级财政预算中安排节能专项资金1000万元，市减排专项资金也要加大投入力度，并根据需要逐年递增，使节能减排专项资金占财政支出预算的比重逐步上升。制定《贵阳市节能减排专项资金使用办法》，确保节能减排专项资金专款专用。
市、区（市、县）有关部门安排的各类专项资金中要对节能减排予以大力支持。按照《城市生活垃圾管理办法》（建设部第157号令）、《贵州省城镇垃圾管理暂行办法》（黔府令[2006]第64号）的要求，尽快开征城市生活垃圾处理费。全面加强水资源费征收管理，对超计划或者超定额用水累进收取水资源费。加大对区域内重点流域范围的生态建设和综合治理投入力度。要加大对企业排污费的足额征收力度，专项用于环境污染防治；按规定征收的污水处理费，主要用于排污管网和污水处理设施的建设投资及运行维护，收费不足以弥补运营成本的，由当地财政予以补助。落实矿山环境治理恢复保证金制度，全面加强矿山的生态治理和恢复工作。全面征收新型墙体材料专项基金，加强使用管理。鼓励和支持企业积极向国家、省申报节能减排专项资金补助。
四、创新模式，加快发展循环经济
（十二）深化循环经济试点。市循环办等单位要按照国家发改委对第一批循环经济试点的要求，推进落实《贵阳市循环经济试点工作实施方案》（筑府发[2007]60号），每年选择10—20户单位作为循环经济试点，从试点单位中选择3-5户作为循环经济典型示范企业；加快可再生资源回收利用体系建设工作；创造条件推行城市集中供热、污水集中处理和中水回收利用工程建设。
着力抓好产业园区示范试点。以贵阳市开阳磷煤化工(国家)生态工业示范基地、息烽循环经济磷复肥示范基地、清镇市循环经济煤化工生态工业基地为重点，以修文医药产业园区生态化转型为试点，积极探索园区内土地集约管理使用、集中供热、供水、供气的运行机制和废物、废水集中处理的有效模式，大力推动园区建设。按照“一年一个批次，两年一个周期”的原则，每年重点建设一批循环经济试点项目，抓好项目建设的跟踪服务事后评估工作，并及时总结经验，推广宣传。
全面扩大循环经济实施范围，将试点工作由项目向行业和功能区域延伸，加快从企业、工业园区、区域经济三个层面建立生态工业体系。到2010年，贵阳经济技术开发区、贵阳高新技术开发区、白云经济开发区、开阳县、清镇市、息烽县的区域循环经济产业基本形成规模。
（十三）实施水资源节约利用。市发改委、水利局、城管局要按水资源总量控制和定额管理的原则，建立行业用水定额管理体系，减少废污水排放量，加大大型灌区建设和城区供水管网的改造力度。市发改委、经贸委、城管局等单位要执行《贵阳市城市节约用水管理条例》，加快实施重点行业节水改造及矿井水利用重点项目，推广蒸汽冷凝水密闭式回收和污水回收利用等技术，提高工业用水循环利用率和矿井水资源化利用率。市城管局要根据有关规定在城市强制推广使用节水器具。市城管局、林业绿化局要在市政、环卫、绿化、景观等领域扩大使用河水、雨水和中水。市农业局等单位要积极发展节水型农业。“十一五”期末，重点行业工业用水重复利用率提高到80%，万元工业增加值用水量降至40立方米/万元，城市供水管网漏失率比“十五”期末降低5％。
（十四）推进资源综合利用。市经贸委等单位要落实国家《“十一五”资源综合利用指导意见》（发改环资[2006]2913号）和《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》（发改环资[2006]1864号），加强资源综合利用认定管理，推进共伴生矿产资源综合开发利用、磷渣、磷石膏、脱硫石膏、粉煤灰、赤泥等工业废弃物规模化利用和秸秆等农业废弃物综合利用，最大程度地实现废弃物资源化。推进墙体材料革新，禁止和限制墙体材料消耗粘土资源。到“十一五”期末，全市工业固体废弃物综合利用率达到60%以上。市商务局要积极探索建立再生资源回收利用运行机制，整合现有废旧物资回收企业，培植和发展再生资源回收利用产业。
（十五）促进垃圾资源化利用。市城管局、建设局、循环办要建立健全全市垃圾收集系统，全面推进城市生活垃圾（含废弃电子产品）分类体系建设，编制并组织实施《贵阳市餐厨垃圾管理暂行办法》和《贵阳市城市生活垃圾和有机废弃物综合利用》实施方案，鼓励利用生活垃圾发电、餐厨垃圾再利用，实现垃圾减量化、资源化和无害化，市卫生局须建立健全医疗废物管理责任制，将医疗废物100%交由医疗废物集中处置单位处理，禁止转让、买卖、丢弃和回收利用医疗废物。到“十一五”期末，全市城市生活垃圾无害化处理率达到90%，危险废物集中处置率达90%。
（十六）全面推行清洁生产。市经贸委、环保局要按照《中华人民共和国清洁生产促进法》、《贵阳市推行清洁生产的实施意见》（筑府办发[2005]46号），全面实施《贵阳市清洁生产总体规划》，以“节约、降耗、减污、增效”为核心，在钢铁、化工、医药、建材等重点行业、重点企业全面推行清洁生产，实现由末端治理向污染物预防和生产全过程控制的转变。市农业局等单位要积极开展农业清洁生产工作。加大清洁生产审核工作力度，鼓励企业自愿开展清洁生产审核。从今年起，市经贸委、环保局要对使用有毒有害原料进行生产或在生产中排放有毒有害物质的企业、污染物排放超过国家和地方规定的排放标准或超过有关地方人民政府核定的污染物排放总量控制指标的重点排污企业分期分批开展强制性清洁生产审核，审核结果作为核发排污许可证的重要依据。2010年，全市重点污染行业的企业清洁生产实施率达到85%以上。
五、依靠科技，加快节能减排技术开发和推广
(十七)加快节能减排技术研发、产业化示范和推广。市科技局等有关单位要把节能降耗、清洁生产、环境保护等技术和可再生能源、新能源开发利用技术的自主研发、集成创新和引进消化吸收再创新，作为政府加大科技投入、高新技术产业化投入的重点，要组织节能减排共性和关键技术攻关，支持开发流程工业能源综合利用、能量梯级利用、高耗电工业节电、半导体照明、建筑保温、大宗废弃物资源化利用、资源化脱硫、废水处理回用等技术。鼓励以企业为主体，发挥企业技术中心作用，加强产学研合作，增强自主创新能力，引进创新型人才，加快节能减排技术创新、科技成果转化和产业化进程。要组织实施一批节能减排重点行业共性、关键技术及重大技术装备产业化示范项目和循环经济高技术产业化重大项目。扩大绿色高效照明产品、高效节电控制技术以及太阳能、沼气、秸秆气化等可再生能源的应用规模。实施替代石油的液化天然气（LNG）汽车示范工程、中央空调运行管理系统、城市照明综合自动化系统、电机节能控制系统等技术的示范和推广。市农业局要加强农业机械和农产品加工设备节能技术的推广。（十八）积极推进节能减排产品（技术）市场发展。有关部门要积极支持和引导节能减排产品（技术）市场的健康有序发展，对节能减排效果显著的产品和技术，要从政策和资金上重点给予支持。要认真落实《节能产品政府采购实施意见》（财库[2004]185号）和《环境标志产品政府采购实施意见》（财库[2006]90号），进一步完善政府采购节能和环境标志产品清单制度，不断扩大节能和环境标志产品政府采购范围。建立节能和环境标志产品政府采购评审体系和监督制度，保证节能和绿色采购工作落到实处。市经贸委、科技局、环保局要不定期向社会公布我市重点推广的节能减排产品（技术）目录，会同有关部门对使用节能减排产品和技术的单位和个人给予补贴、奖励。市、区（市、县）政府机关要带头使用节能环保产品和技术，严格执行政府采购节能和环境标志产品的有关制度，不断扩大政府采购节能和环境标志产品的范围。
（十九）加快建立节能技术服务体系。市发改委、经贸委等单位要制定加快发展节能服务产业的政策措施，促进节能服务产业发展。培育节能服务市场，加快推行合同能源管理，重点支持专业化节能服务公司为企业以及党政机关办公楼、公共设施和学校实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行管理一条龙服务。
（二十）推进环保产业健康发展。市经贸委、发改委、科技局、环保局要根据《关于加快发展我市环保产业工作实施意见》（筑府发[2004]40号），加强政策扶持和市场监管，鼓励社会资本参与环保产业发展。大力发展环境服务产业，推进环境咨询市场化，鼓励建立清洁生产、环境保护中介服务机构，重点推行环境监测、环境监理、环境影响评价、ISO14000认证等执业资格制度和环保产品、技术论证制度；进一步完善污染治理市场化的政策措施，扶植和发展一批有自主创新能力和核心竞争力的环保产业骨干企业；推行污染治理工程总承包和特许经营，鼓励排污单位委托专业化公司承担污染治理或设施运营。（二十一）加强国际交流合作。市发改委、环保局、经贸委、科技局等单位要充分利用各种对外交流渠道，广泛开展节能减排国际、国内科技合作，积极引进国内外先进节能环保技术和管理经验，不断拓宽节能环保国际国内合作的领域和范围。积极参与并实施好科技部—联合国开发计划署绿色能源减贫项目，努力推动清洁发展机制（CDM）能力建设项目。
六、强化责任，加强节能减排管理
（二十二）建立健全政府节能减排工作目标责任制。实行节能减排工作“属地管理”和“谁主管、谁负责”原则，市、区两级人民政府是节能减排工作的责任主体，市直各单位、区（市、县）政府主要负责人分别是本行业和本行政区域节能减排工作“第一责任人”,实行节能减排目标问责制和“一票否决制”,按照目标明确、责任落实、措施到位、奖惩分明、一级抓一级、一级考核一级的要求，制定考核细则，建立健全节能减排目标责任评价、考核和奖励制度。市政府目标办要按照全市节能减排目标任务总体要求，将节能减排指标纳入各区（市、县）经济社会发展考核指标综合评价体系，考核结果计入年终综合考核目标，送交市委组织部和市国资委，作为党政领导班子和领导干部任期内贯彻落实科学发展观的重要考核内容，作为国有企业负责人经营业绩的重要考核内容。
（二十三）建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系。市发改委、统计局、经贸委等单位要按照国家和省统一部署，对全市耗能单位和污染源进行调查摸底，建立涵盖全社会能源生产、流通、消费、区域间流入流出及利用效率的统计指标体系和调查体系，并按全省分地区单位GDP能耗指标核算制度要求作好我市全社会单位GDP能耗指标调查、核算、评估工作，同时按《贵阳市全社会综合节能降耗统计监测方案》，对各区（市、县）单位GDP能耗指标进行核算、评估及公布，对规模以上工业增加值综合能耗指标按季度提供给政府及相关部门。半年时，经省级评估后向社会公布规模以上工业企业单位工业增加值综合能耗指标。按国家和省的要求，建立并督促指导好我市境内所有大中型工业企业和全国联网直报的小型工业企业能源统计数据及时、准确地完成网上直报工作；作好全部规模以上工业企业能源季度统计、年耗能3000吨标准煤以上高耗能工业企业能源月度统计工作；作好非工业重点耗能单位的统计工作；作好单位GDP能耗、单位GDP电耗、单位工业增加值能耗、单位工业增加值用水量等指标的核算公布工作。
市环保局要严格执行国家“十一五”期间主要污染物排放统计、监测和考核办法，定期向社会公布考核结果。从2007年开始，对列入国家和省、市重点监控的污染源实施联网在线自动监控。市和各区（市、县）以及重点企业要建成污染源自动监控信息管理平台，对重点监控的污染源实现污染物排放数据网上直报，向社会公告重点监控企业污染物排放数据。
（二十四）建立健全项目节能评估审查和环境影响评价制度。市发改委、经贸委等单位要严格执行《贵州省固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》（黔发改投资[2007]509号），对实行审批、核准管理的固定资产投资项目可行性研究报告、项目申请报告中没有节能分析篇章或未通过节能评估和节能审查的，一律不得审批、核准或转报。需要进行节能评估和节能审查的备案项目，未报送项目节能方案或项目节能方案未通过评估和审查的，各级投资主管部门不得备案。
市环保局要把排污总量指标作为环评审批的前置性条件，严格实施“批项目、核总量”制度，所有新、改、扩建项目未取得污染物排放总量指标的，一律不批准环评文件；项目竣工时污染物排放超过总量指标的，不予通过验收。严格实施环境准入，对建设项目实施环保“一票否决”，对未开展区域环境影响评价、环保基础设施不完备、区域环境质量不达标的工业园区，不得引进新项目。对建设项目未经验收擅自投运、久拖不验、超期试生产等违法行为，严格依法进行处罚。（二十五）强化重点企业节能减排管理。“十一五”期间，我市列入省的15家重点耗能企业要确保实现节能62.72万吨标准煤，列入全国千家重点耗能企业的4家企业确保实现节能38.76万吨标准煤。市质监局要督促市重点监控企业严格执行《用能单位能源计量器具配备与管理通则》（GB17167-2006），建立健全能源计量管理制度和计量检测体系。规模以上特别是重点耗能企业要建立能源管理专岗专人专责制度，认真执行能耗统计和能源利用状况报告制度，积极开展能效水平对标活动、能源审计和清洁生产审核，将节能减排目标完成情况与企业信用等级挂钩，从而确保完成节能减排目标任务。
市、区（市、县）工业主管部门要加强对工业企业特别是重点耗能企业的节能监督管理和节能监测，定期通报主要产品单耗指标完成情况，及时通报节能监测结果。市、区（市、县）环保局要加强对重点排污单位的监督管理，对主要污染物未达标、达量排放的排污单位依法实施限期治理，在限期治理期间要实行限产限排，在限期内未完成治理任务的依法责令其关停。（二十六）加强节能环保发电调度和电力需求侧管理。市经贸委等单位要按照国家节能发电调度管理办法，优先安排水电等清洁高效和符合规定的热电联产、利用余热余压发电的机组发电及符合资源综合利用规定的发电机组发电，实现电力节能、环保和经济调度。进一步推进电力需求侧管理、合同能源管理、节能自愿协议等节能办法，优化城市、企业用电方案，鼓励低谷用电，提高负荷率。推广应用高效节能技术，加强电力用户无功功率管理，降低火力发电供电煤耗和电网线损。推进高效节能电厂建设，提高电能利用效率。
（二十七）严格建筑节能管理。市建设局、规划局、发改委等单位要大力推广节能省地环保型建筑。新建住宅和公共建筑在设计、施工、竣工验收备案中须严格执行国家和省有关节能标准和规范，采用节能型建筑结构、材料和设备，提高保温隔热性能，达到节能50％的设计标准。对达不到建筑节能标准的建筑物不得办理开工和竣工验收备案手续，不准开工建设和销售使用。从2008年起，所有新建商品房销售时在买卖合同等文件中要载明耗能量、节能措施等信息。“十一五”期间，全市建筑节能要实现年均节约20万吨标煤的目标，其中新建建筑实现年均节能15万吨标煤，即有建筑（含居住建筑）实现年均节能5万吨标煤。
（二十八）强化交通运输节能减排管理。市城管局、交通局等单位要实施“公交优先”发展战略，加大对公共交通的投入，鼓励利用公共交通工具出行，加快建设和完善智能交通服务体系；鼓励生产、使用节能环保型车辆，鼓励开发和推广应用交通运输工具使用液化天然气、醇类等清洁燃料。市发改委、商务局、财政局、公安局、工商局等单位要严格执行国家有关法规、标准和政策，落实财政补贴政策，加快老旧交通运输工具的报废更新，依法严厉打击报废机动车违法交易活动。市规划局、交通局、公安局等单位要制定节能型综合交通运输发展规划，建设便捷、高效、省能的综合交通运输体系。运用先进科技手段提高运输组织管理水平，力争“十一五”期末全市交通运输业万元增加值能耗下降16%左右。（二十九）加大实施能效标识和节能节水产品认证管理力度。市质监局、工商局、经贸委等单位要加强引导，提高节能节水产品认证及能效标识社会认可程度，扩展认证范围，落实能效标识制度，建立扶持激励机制，提高节能产品生产与利用的普及率。建立社会监督、举报和投诉处理机制，开展专项市场监督检查和抽查，严厉查处违法违规行为。加强对节能产品认证的宣传，提高节能认证标志的社会认知度。（三十）加强统计、节能、环保管理能力建设。市、区（市、县）政府要加强综合能源统计机构建设，充实统计力量，建立覆盖全市重点污染源和能耗大户的监控信息和统计系统；建立健全节能管理队伍和执法监督体系，整合现有资源，配备必要的监测设备和仪器，依法开展节能执法和监察(监测)；加快环境监测和监察机构标准化、信息化体系建设，根据省有关要求，贵阳市级环保监察机构监察能力要达到国家一级标准，区（市、县）级环保监察机构监察能力达到三级标准以上。
七、健全法制，加大监督检查执法力度
（三十一）健全地方性行政法规和规章。认真贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国计量法》、《中华人民共和国可再生能源法》、《中华人民共和国清洁生产法》、《贵州省节约能源条例》等法律法规,结合我市实际，加快制定《贵阳市建筑节能条例》、《贵阳市节能监察办法》、节能减排考核及合同能源管理、排污费征收使用管理、环保设施运营监督管理、排污许可、二氧化硫排污交易等方面的政府规章或规范性文件。（三十二）完善节能和环保标准。市质监局要围绕我市钢铁、建材、煤炭、火电等重点产业和重点产品，健全完善以国家标准为主体，行业标准、地方标准和企业标准为补充的节能降耗标准体系。市经贸委要加大高耗能产品能耗限额强制性国家标准、行业标准和地方标准实施力度，完善主要耗能行业节能考核标准、重点产品能耗核算标准。市建设局要严格执行节能建筑设计、施工、验收标准。（三十三）加强烟气脱硫设施运行监管。今年底前所有燃煤机组必须安装脱硫和烟气在线自动监控装置，建立脱硫设施运行台帐。市环保局、市发改委对新建燃煤发电机组没有按环保“三同时”要求建设脱硫设施和现役电厂没有按照规定时限建成脱硫设施、达不到国家规定的排放标准和总量控制要求的,不符合环境保护有关规定和要求的不予审核发电许可证申报和颁发排污许可证；对未按规定和要求运行脱硫设施的电厂要扣减脱硫电价，并向社会公布。（三十四）强化城市污水处理厂和垃圾处理设施运行管理和监督。所有城市污水处理厂均要求安装在线自动监控系统，与环保部门自动监测平台联网；市有关部门要对未按规定和要求运行污水处理和垃圾处理设施的企业进行公开通报，限期整改；对城市污水处理设施建设严重滞后、不落实收费政策、污水处理厂建成后一年内实际处理水量达不到设计能力60%的，以及已建成污水处理设施，但无故不运行的区（市、县），暂缓审批该区（市、县）项目环评，暂缓下达有关项目的各类资金。（三十五）严格节能减排执法监督检查。根据《中华人民共和国节约能源法》有关规定，市政府目标办、法制办、经贸委、环保局等有关部门每年要组织开展节能减排专项检查和监察行动，加强对节能减排法律、法规和节能标准执行情况的督促检查，依法查处违法用能和偷排、超排行为。市物价局要组织开展电价检查专项活动，及时纠正和清理执行国家电价政策中存在的问题。加强对重点耗能企业和污染源的日常监督检查，对违反节能环保法律法规的单位公开曝光，依法查处，对重点案件挂牌督办。要充分发挥环保法庭的司法作用，严肃查处危害群众健康的环境违法行为。坚决依法查处各类开发区和工业园区擅自降低环保准入门槛、阻挠干扰环保部门执法、擅自减免或取消排污收费等环境违法问题。开设节能环保违法行为和事件投诉举报受理系统，充分发挥社会公众监督作用。建立节能环保执法责任追究制度，对行政不作为、执法不力、徇私枉法、权钱交易等行为，依法追究有关主管部门和执法机构负责人的责任。
八、完善政策，形成激励和约束机制（三十六）积极稳妥推进资源性产品价格改革。市物价局要建立反映能源供求状况和体现能源稀缺程度、促进节能的价格形成机制，对资源性产品建立市场价格监测联动机制。市物价局、发改委要加大资源性产品价格改革力度，按照产业政策实施差别化能源价格政策。落实国家谷峰分时电价办法，实施有利于烟气脱硫的电价政策。鼓励可再生能源发电以及利用余热余压和城市垃圾发电。市物价局、发改委、城管局、水利局要推进水价改革，拉大高耗水行业与其他行业用水的差价，合理确定再生水价格，并与自来水价格保持适当差价。对再生水生产按国家有关政策实行优惠电价，免征水资源费和城市公用事业附加费。坚持供水单位良性发展与节水设施建设相结合，合理补偿供水单位成本费用。在确保居民基本生活的前提下，实施用水、用电、用气阶梯累进式价格政策。
（三十七）认真贯彻落实国家鼓励节能减排的税收政策。税务部门要贯彻落实国家有关节能、节水、资源综合利用和环保产品（设备、技术）目录的税收优惠政策。2008年1月1日后，对从事符合条件的环境保护、节能节水项目的所得可以免征、减征企业所得税；对企业购置用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资额，可以按一定比例实行税额抵免；对企业综合利用资源，生产符合国家产业政策规定的产品所取得的收入，可以在计算应纳税所得额时减计收入。落实对废旧物资、资源综合利用产品增值税优惠政策。实施鼓励节能环保型车船、节能省地环保型建筑和既有建筑节能改造的税收优惠政策。实行鼓励先进节能环保技术设备进口的税收优惠政策。加大税收优惠政策宣传力度，保证国家鼓励节能减排的一系列税收优惠政策准确、及时贯彻落实到位。
（三十八）加强节能环保领域金融服务。各金融机构要认真把握信贷方向，加大节能减排技改项目和绿色旅游项目的信贷支持，优先为符合条件的节能减排项目（含星级宾馆、酒店中水回用改造项目）提供融资服务，支持节能减排技术创新、技术改造和产品推广。财政资金要加大对节能减排项目建设和产品生产的贷款贴息力度。
（三十九）加强对公共建筑空调温度的控制。认真贯彻落实《国务院办公厅关于严格执行公共建筑空调温度控制标准的通知》（国办发[2007]42号）要求，所有公共建筑内的单位，包括国家机关、社会团体、企事业组织和个体工商户，除医院等特殊单位以及在生产工艺上对温度有特定要求并经批准的用户之外，夏季室内空调温度设置不得低于26摄氏度，冬季室内空调温度设置不得高于20摄氏度。一般情况下，空调运行期间禁止开门窗。
九、加强宣传，提高全民节约意识
（四十）将节能减排宣传纳入重大主题宣传活动，广泛深入持久开展节能减排宣传。
市经贸委、城管局、环保局等单位每年制订节能减排宣传方案，新闻媒体在重要版面、重要时段进行系列报道，刊播节能减排公益性广告，广泛宣传节能减排的重要性、紧迫性以及国家采取的政策措施及节能减排取得的阶段性成效。组织好每年一度的全国节能宣传周、全国城市节水宣传周及世界环境日、地球日、水日宣传活动。弘扬“节约光荣，浪费可耻”社会风尚，提高全社会节约环保意识。
（四十一）表彰奖励节能减排先进单位和个人。市、区（市、县）政府每年对节能减排工作中做出突出贡献的企事业单位、机关和个人予以表彰奖励。能源生产经营单位和用能单位要对节能工作取得成绩的集体、个人给予表彰奖励。
十、政府带头，发挥节能表率作用
（四十二）公共机构率先垂范。公共机构应当厉行节约，杜绝浪费，带头使用节能产品、设备，提高能源利用效率。市直机关事务管理局要配合市政府目标办建立科学的公共机构节能目标责任和评价考核制度，将节能降耗工作纳入部门工作目标管理，制订公共机构能耗定额标准，实施能耗公布制度，实行节奖超罚，情况严重的要追究一把手的责任，给予经济或行政处罚。
（四十三）抓好政府机构办公设施和设备节能。市直机关事务管理局和区（市、县）政府管理机关事务工作的机构会同同级有关部门制定本级公共机构节能规划，抓好办公楼采暖、空调、照明系统节能改造，建立公共机构和住宅区节能改造示范项目，实施合同能源管理；凡新建或改造的办公建筑必须采用节能材料及围护结构，减少供热锅炉、空调系统的能耗；合理配置并高效利用办公设施、设备；坚持节电、节水、节油和节约办公用品，降低费用支出。
十一、加强领导，建立工作机构。成立贵阳市节能减排工作领导小组，由市长任组长，领导小组下设节能办公室（设在市经贸委）和减排办公室（设在市环保局）。成立贵阳市人民政府节约能源办公室，为市人民政府节约能源管理工作的综合机构；成立贵阳市节能监察支队，为市人民政府节约能源办公室所属节能监察执法机构，实施全市节能监察和节能执法工作。成立贵阳市人民政府污染减排办公室，为市人民政府污染减排管理工作的综合机构。各区（市、县）政府也要成立节能减排工作领导小组，成立节能降耗和污染减排管理工作机构，明确工作职责，配备专职工作人员，确保节能减排工作落到实处，确保“十一五”节能减排目标的顺利完成。
贵阳市节能减排工作领导小组办公室
二○○七年十二月
第四篇：吉林省人民政府关于印发节能减排综合性工作方案的通知
吉林省人民政府关于印发节能减排综合性工作方案的通知
吉政发〔2007〕38号
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委、各直属机构： 现将《吉林省节能减排综合性工作方案》印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。各地要高度重视，切实加强领导，按照全省节能减排综合性工作方案的要求，抓紧制定本地区的工作方案，并组织好实施。省直有关部门也要按照职责分工，尽快制定相关配套措施和落实意见，确保节能减排工作取得实效。
吉林省人民政府 二○○七年九月二十七日
吉林省节能减排综合性工作方案
为进一步加强节能减排工作，实现“十一五”规划节能减排目标，按照《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》要求，现制定全省节能减排综合性工作方案。
一、目标任务和总体要求
（一）主要目标。到2010年，万元地区生产总值能耗由2005年的1.65吨标准煤下降到1.16吨标准煤，降低30%；万元工业增加值能耗降低35%；万元建筑业增加值能耗降低14.5%；万元农业增加值能耗降低18%；万元第三产业增加值能耗下降15.5%，其中政府机构用能总量减少15%；生活用能总量减少20%。单位工业增加值用水量降低35％。到2010年，二氧化硫排放量从2005年的38.23万吨减少到36.43万吨，削减4.7％，化学需氧量（COD）排放量由40.68万吨减少到36.49万吨，削减10.3%；城市污水处理率不低于60%，大城市生活垃圾无害化处理率要达到90%以上，并建设分类处理设施，其中长春市不低于70%。工业固体废物综合利用率达65%。
（二）总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，加快建设资源节约型、环境友好型社会，把节能减排作为调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓手，作为宏观调控的重要目标，综合运用经济、法律和必要的行政手段，控制增量、调整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落实责任、强化监管，加强宣传、提高意识，突出重点、强力推进，动员全社会力量，扎实做好节能降耗和污染减排工作，确保实现节能减排约束性指标，推动全省经济更好更快发展。
二、控制增量，调整和优化结构
（三）严格控制高耗能、高污染行业过快增长。严格控制新建高耗能、高污染项目。加强项目审批源头管理，严格执行新建项目节能评估审查，环境影响评价制度和项目核准程序。在源头上控制高耗能、高污染建设项目。实行新开工项目报告和公开制度。（省发展改革委、环保局负责）
建立高耗能、高污染行业新上项目与地方节能减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能相结合的机制。落实限制高耗能、高污染产品出口的各项政策。建立和完善峰谷、丰枯电价和可中断电价补偿制度，对国家淘汰和限制类项目及高耗能企业按国家产业政策实行差别电价，抑制高耗能行业盲目发展，引导企业合理用电，节约用电。组织专项检查，清理和纠正各地在电价、地价等方面对高耗能、高污染行业的优惠政策。（省发展改革委牵头，省经委、财政厅等部门配合）
（四）加快淘汰落后生产能力。加大淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金、电石、焦炭、煤炭等行业落后产能的力度。“十一五”期间减排二氧化硫1.8万吨；加大造纸、粮食深加工等行业落后生产能力淘汰力度，“十一五”期间实现减排化学需氧量（COD）4.19万吨。各地要制订淘汰落后产能分的具体工作方案，并认真组织实施。对不按期淘汰的企业，依法予以关停，吊销生产许可证和排污许可证并予以公布。对没有完成淘汰落后产能任务的地区，严格控制省安排投资以及上报国家申请资金的项目，实行项目“区域限批”。省直有关部门每年向社会公告淘汰落后产能的企业名单和各地执行情况。建立落后产能退出机制，有条件的地方要安排资金支持淘汰落后产能。（省经委、环保局负责）
（五）认真落实促进产业结构调整的政策措施。落实促进产业结构调整暂行规定。按照国家《产业结构调整指导目录》，鼓励发展低能耗、低污染的先进生产能力。根据不同行业情况，适当提高建设项目在土地、环保、节能、技术、安全等方面的准入标准。按照《外商投资产业指导目录》，鼓励外商投资节能环保领域，严格限制高耗能、高污染外资项目，促进外商投资产业结构升级。按照《加工贸易禁止类商品目录》，提高加工贸易准入门槛，促进加工贸易转型升级。（省发展改革委、商务厅负责）
（六）积极推进能源结构调整。大力发展可再生能源，推进风能、太阳能、地热能、水电、沼气、生物质能利用以及可再生能源与建筑一体化的科研、开发和建设。稳步发展替代能源，抓紧开展生物柴油基础性研究和前期准备工作。大力推进煤炭洗选加工等清洁高效利用。到“十一五”末，风电装机总量达到103万千瓦，新增水电装机30万-50万千瓦，利用秸杆等生物质能源发电装机30万千瓦。（省发展改革委负责）
（七）促进服务业和高技术产业加快发展。认真落实服务业跨越发展计划，建设一批符合国家产业政策、发展前景好、产出效益高的服务业重大项目。充分发挥长春光电子、生物两个国家产业基地的引领作用，把高技术产业做大做强。注重发挥政府投资导向作用，引导信贷资金和社会资本投向服务业和高技术产业。积极争取国家服务业和高技术产业引导资金的支持。（省发展改革委牵头，省商务厅、信息产业厅、科技厅配合）
三、加大投入，全面实施重点工程
（八）加快实施十大重点节能工程。着力抓好十大重点节能工程，今年形成80万吨标准煤的节能能力，重点实施钢铁、有色、石油石化、化工、建材等重点耗能行业余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能、能量系统优化以及工业锅炉（窑炉）改造项目30个。加强办公信息化建设，实施节能采购。省直机关率先更换节能灯。（省发展改革委、经委、建设厅、省直机关事务管理局负责）
（九）加快水污染治理工程建设。按照突出重点、分批实施、整体推进的原则，统筹安排松花江流域水污染工程实施进度。积极争取《辽河流域水污染防治“十一五”规划》尽早得到国家的批复。“十一五”期间松花江流域化学需氧量排放量控制在22.5万吨以内，在2005年基础上削减14.4%；辽河流域化学需氧量排放量控制在4.1万吨以内，在2005年基础上削减10.9%。“十一五”期间建设城市污水处理厂30座，日总处理能力123.5万吨。加快城市污水处理配套管网建设和改造。新建设无害化生活垃圾处理场33座，配套建设生活垃圾分类处理设施9座。严格饮用水源地保护，加大污染防治力度。（省发展改革委、环保局、建设厅、水利厅负责）
（十）加快实施燃煤电厂脱硫工程。列入减排计划的老机组必须按期完成脱硫设施建设并投入运行，新（改、扩）建燃煤机组必须同步建设脱硫设施或采取其他降低二氧化硫排放量的措施。2010年底前全省完成关停小火电机组142.7万千瓦，减少二氧化硫排放量5300吨。实施重点燃煤电厂脱硫项目9个，形成削减二氧化硫能力3.6万吨。（省发展改革委、环保局负责）
（十一）多渠道筹措节能减排资金。节能工程所需资金主要靠企业自筹、金融机构贷款和社会资金投入，各地安排必要的引导资金予以支持。城市污水处理设施和配套管网建设的责任主体是地方政府，在实行城市污水处理费最低收费标准的前提下，争取国家对重点建设项目给予必要的支持。按照“谁污染、谁治理，谁投资、谁受益”的原则，促使企业承担污染治理责任。各级政府对松花江、辽河等重点流域内的工业废水治理项目给予必要的支持。（各级政府负责）
四、创新模式，加快发展循环经济
（十二）大力发展循环经济。加快推进列入国家第一批循环经济试点单位的试点工作。积极争取国家第二批循环经济试点。落实省循环经济发展“十一五”规划，抓好50个循环经济骨干企业（项目），3个循环经济示范园区，1个循环经济试点市，2个循环经济试点县（市）和1个国家循环经济试点领域建设。推动循环经济试点方案的落实。（省发展改革委牵头，各市州配合）
（十三）实施水资源节约利用。加快实施重点行业节水改造及矿井水利用重点项目。力争农田灌溉定额由458立方米/亩降到428立方米/亩，灌溉水利用系数达到0.54，节水灌溉面积达到1313万亩，节灌率达到54％，农业实现节水8.18亿立方米。通过加大雨洪资源和矿井水等非常规水源利用，建设循环经济示范工程，加快高耗水工业节水技术改造，实现全省工业万元增加值用水量由161立方米/万元降到104立方米/万元；工业用水重复利用率达到65%以上，工业实现节水5.97亿立方米。通过研发和推广节水技术，加强节水能力设施建设，建设居民社区节水示范工程。加强城市供水管网改造力度，使城市供水管网漏失率降低到25%以下，节水器具的安装普及率达到85%以上，城镇生活实现节水0.39亿立方米。（省发展改革委、经委、建设厅、水利厅、煤炭局负责）
（十四）积极开展资源综合利用。贯彻落实国家《“十一五”资源综合利用指导意见》和《吉林省资源综合利用“十一五”规划》，积极推进尾矿、共伴生矿产资源和工业“三废”的综合开发利用。探索再生资源回收利用体系建设。鼓励利用粉煤灰、煤矸石等废弃物生产新型墙体材料。深入开展禁止使用实心粘土砖工作，长春市巩固“禁实”成果，吉林市2007年底前实现“禁实”，其他市（州）和延吉市、榆树市、德惠市、九台市分别于2008年底前实现“禁实”，其他县级市在2010年底前实现“禁实”。认真执行限制袋装水泥、鼓励和发展散装水泥的方针，落实国家“限期禁止城市城区现场搅拌混凝土”的规定。各市（州）政府所在城市要在2007年10月31日前实现“禁现”内容。积极推进木材节约代用，做好作物秸秆、畜禽屠宰废弃物、木材“三剩物”和酿酒废弃物等资源综合利用。省属煤矿要在2008年前取消木支护。做好资源综合利用认定工作，加快实施煤矿瓦斯利用工程，2010年要形成瓦斯发电能力1.6万千瓦。煤炭瓦斯抽放利用率达到50%以上。（省发展改革委、经委、建设厅、煤炭局负责）
（十五）促进垃圾资源化利用。县级以上城市（含县）要建立健全垃圾收集系统，逐步推进城市生活垃圾分类体系建设，充分回收垃圾中的废旧资源，鼓励利用综合技术处理生活垃圾，有条件的城市可考虑焚烧发电和供热，鼓励用填埋气体发电，积极推进城乡垃圾无害化处理，实现垃圾减量化、资源化和无害化。（省建设厅、发展改革委负责）
（十六）节约和集约利用土地资源。采取控制新增建设用地、充分利用闲置土地、存量挖潜等有效措施，推进土地节约和集约利用。严格控制高耗能、高污染行业项目用地。（省国土资源厅负责）
（十七）全面推进清洁生产。推动企业实施技术改造，提高清洁生产水平，对超标、超总量排污及使用和排放有毒有害物质企业依法进行强制性清洁生产审核。“十一五”期间对55户企业实施强制性审核。（省环保局牵头，相关部门配合）
（十八）继续扎实推进生态省建设。按照生态省建设总体规划纲要，进一步加快生态环境建设，为经济社会发展提供优质资源和环境容量；大力发展生态产业，推动经济结构调整，实现结构节能；普及生态知识，提高全民节能减排的自觉性。（省发展改革委牵头，相关部门配合）
五、依靠科技，加快技术开发和推广
（十九）加快节能减排技术研发。组织对共性、关键和前沿节能减排技术的科研开发。培育建立以企业为主体的节能减排技术创新体系，加快科技成果转化。组织先进、成熟节能新技术、新工艺、新设备和新材料的推广应用。重点推广列入《节能设备（产品）目录》的终端用能设备（产品）。鼓励依托科研单位和企业、个人，开发先进节能技术和高效节能设备。（省科技厅、发展改革委、环保局负责）
（二十）加快节能减排技术产业化示范和推广。实施一批节能减排重点行业共性、关键技术及重大技术装备产业化示范项目和循环经济、高技术产业化重大专项。落实节能、节水技术政策大纲。在钢铁、有色、煤炭、电力、石油石化、化工、建材、纺织、造纸、建筑等重点行业，推广一批潜力大、应用面广的重大节能减排技术。加强节电、节油农业机械和农产品加工设备及农业节水、节肥、节药技术推广。鼓励企业加大节能减排技术改造和技术创新投入，增强自主创新能力。（省发展改革委、经委、农委、科技厅负责）
（二十一）加快建立节能技术服务体系。培育节能服务市场，加快推行合同能源管理，建立以市场为导向的节能体系，逐步将由行政力量推动企业被动开展节能工作的方式，转变为政府引导、社会力量主导、市场调节的节能新机制。重点支持专业化节能服务公司为企业及党政机关办公楼、公共设施和学校实施节能改造，提供诊断、设计、融资、改造、运行管理一条龙服务。（省经委、省发展改革委、各级机关事务管理部门负责）
（二十二）推进环保产业健康发展。积极推进环境服务产业发展，研究提出推进污染治理市场化的政策措施，鼓励排污单位委托专业化公司承担污染治理或设施运营。（省环保局、建设厅负责）
（二十三）加强节能环保交流合作。广泛开展节能减排科技合作，与有关组织建立节能环保合作机制，积极引进先进节能环保技术和管理经验，不断拓宽合作的领域和范围。（省发展改革委、环保局负责）
六、强化责任，加强节能减排管理
（二十四）加强组织领导，强化责任。各级政府对当地节能减排工作负总责。省、市（州）、县（市）建立节能减排领导小组，明确责任，落实任务，抓好各项工作的落实。（各级政府负责）
（二十五）建立政府节能减排工作问责制。将节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行问责制和“一票否决”制。抓紧出台《吉林省节能目标责任评价考核办法》。（省人事厅、国资委负责）
（二十六）建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系。对全省耗能单位和污染源进行调查摸底。实施单位GDP能耗指标季度核算制度。加快制定《吉林省工业企业能耗指标监测和审核办法》，科学评价全省工业企业能源利用效果。利用工业企业能源统计网络平台，按季度在全省3100余户规模以上工业企业中建立能源消费监测系统；建立和完善26户年综合能耗在18万吨标准煤以上重点能耗企业直报制度，实时监测重点企业能耗情况，并随时进行网上有关能源利用、节能技术改造等情况的快速调查。建立实施主要污染物排放统计调查监测制度。2008年年底前，粮食深加工、钢铁、机械制造、化工、火电、城市污水处理厂等重点排污企业必须安装自动监测装置。建立并完善污染物排放数据网上直报系统和减排措施调度制度，对国家和省监控重点污染源实施联网在线自动监控，构建污染物排放三级立体监测体系，向社会公告重点监控企业污染物排放数据。继续做好单位GDP能耗、主要污染物排放量和工业增加值用水量指标公报工作，并切实建立污染物总量排放台账，实行动态管理。（省统计局、环保局负责）
（二十七）建立健全项目节能评估审查和环境影响评价制度。加强对各地开展“能评”工作的指导和监督。把总量指标作为环评审批的前置性条件。新建项目不得突破总量控制指标，对未完成总量控制任务的地区，暂停审批新增污染排放总量的项目。加强“三同时”管理，严把项目验收关。对建设项目未经验收擅自投运、久拖不验、超期试生产等行为，严格依法进行处罚。（省发展改革委、环保局负责）
（二十八）强化重点企业节能减排管理。“十一五”期间，全省列入“千家企业”名单的23户企业实现节能260.87万吨标准煤。加强对重点企业节能减排工作的检查和指导，进一步落实目标责任，完善节能减排计量和统计，组织开展节能减排设备检测，编制节能减排规划。重点耗能企业建立能源管理师制度。实行重点耗能企业能源审计和能源利用状况报告及公告制度，对未完成节能目标责任的企业，强制实行能源审计。强化污染源达标排放，加强企业环境管理，加强对国控重点污染源的监管，将国控重点企业的排放达标率提高到90%以上。（省经委牵头，省质监局、统计局等部门配合）
（二十九）加强节能环保发电调度和电力需求侧管理。制定并尽快实施有利于节能减排的发电调度办法，优先安排清洁、高效机组和资源综合利用发电，限制能耗高、污染重的低效机组发电。抓紧制定电力需求侧管理办法，规范有序用电，开展能效电厂试点，研究制定配套政策，建立长效机制。（省发展改革委、经委负责）
（三十）严格建筑节能管理。大力推广节能省地环保型建筑。强化新建建筑执行能耗限额标准全过程监督管理，实施建筑能效专项测评，对达不到标准的建筑，不得办理开工和竣工验收备案手续，不准销售使用。从2008年起，所有新建商品房销售时在买卖合同等文件中要载明耗能量、节能措施等信息。建立并完善大型公共建筑节能运行监管体系。深化供热体制改革，实行供热计量收费。今年着力抓好新建建筑施工阶段执行能耗限额标准的监管工作，地级以上城市全面实行采暖费“暗补”变“明补”改革。（省建设厅负责）
（三十一）强化交通运输节能减排管理。优先发展城市公共交通，加快城市快速公交和轨道交通建设。控制高耗油、高污染机动车发展，严格执行乘用车、轻型商用车燃料消耗量限值标准；严格实施国家第三阶段机动车污染物排放标准和船舶污染物排放标准。加快老旧汽车报废更新。实施新能源汽车生产准入管理规则，推进替代能源汽车产业化。（省交通厅、建设厅、公安厅负责）
（三十二）加大实施能效标识和节能节水产品认证管理力度。加快实施强制性能效标识制度，扩大能效标识在家用电器、电机、汽车和建筑上的应用。凡是列入《中华人民共和国实行能源效率标识的产品目录》（以下简称《目录》）的产品，生产企业要严格执行能源标识制度，销售企业禁止销售《目录》中没有的产品。加强对能效标识使用的监督检查。推动节能、节水和环境标志产品认证，规范认证行为，扩展认证范围。（省质监局、吉林出入境检验检疫局、省工商局负责）
（三十三）加强节能环保管理能力建设。建立健全节能监管监察体制，整合现有资源，加快建立各级节能监察中心。建立健全地方监管、单位负责的污染减排监管体制。积极研究完善环保管理体制机制问题。加快各级环境监测和监察机构标准化、信息化体系建设。加强节能监察、节能技术服务中心及环境监测站、环保监察机构、城市排水监测站的条件建设，适时更新监测设备和仪器，开展人员培训。加强节能减排统计能力建设，充实统计力量，适当加大投入。充分发挥行业协会、学会在节能减排工作中的作用。（省经委、环保局、统计局负责，有关行业协会配合）
七、健全法制，加大监督检查执法力度（三十四）健全法律法规。加快民用建筑节能、废旧家用电器回收处理管理、环保设施运营监督管理、排污许可、畜禽养殖污染防治、城市排水和污水管理、电网调度管理等方面行政法规的制定及修订工作。抓紧完成节能监察管理、重点用能单位节能管理、节约用电管理、二氧化硫排污交易管理等方面行政规章的制定及修订工作。（省发展改革委、环保局、商务厅、建设厅负责）
（三十五）完善节能和环保标准。研究制订高耗能产品能耗限额强制性地方标准和主要耗能产品及大型公共建筑能耗限额标准。制订重点耗能企业节能标准体系编制通则，指导和规范企业节能工作。（省质监局负责）
（三十六）加强烟气脱硫设施运行监管。燃煤电厂必须安装在线自动监控装置，建立脱硫设施运行台账，加强设施日常运行监管。2007年底前，所有燃煤脱硫机组要与省电网公司完成在线自动监控系统联网。对未按规定和要求运行脱硫设施的电厂扣减脱硫电价，加大执法监管和处罚力度，并向社会公布。完善烟气脱硫技术规范，开展烟气脱硫工程后评估。（省发展改革委、经委、环保局负责）
（三十七）强化城市污水处理厂和垃圾处理设施运行管理和监督。对列入国家重点环境监控的城市污水处理厂的运行情况及污染物排放信息，实行向环保、建设和水行政主管部门季报制度，限期安装在线自动监控系统，并与环保和建设部门联网。城市污水处理费收取标准没有达到最低补偿处理费用标准0.8元/立方米的城市，要在2007年6月底前调整城市污水处理收费标准；松原、公主岭、白城等城市要重点提高自备水源用户的污水处理费收缴力度，保证污水处理设施正常运行。对城市污水处理设施建设严重滞后、不落实收费政策、污水处理厂建成后1年内实际处理水量达不到设计能力60％的，以及已建成污水处理设施但无故不运行的地区，暂缓审批项目环评，财政部门要依据环保部门检验达标的处理量拨付污水处理费。2008年年底前，全省县级以上城市必须全面实行生活垃圾处理费制度，已建的无害化生活垃圾处理厂，必须严格按规范运营。（省建设厅、环保局、水利厅、发展改革委、财政厅负责）
（三十八）严格节能减排执法监督检查。加大节能工作的监督检查力度，重点检查高耗能企业及公共设施的用能情况、固定资产投资项目节能评估和审查情况、禁止淘汰设备异地再用情况以及产品能效标准和标识、建筑节能设计标准、行业设计规范执行等情况。达不到建筑节能标准的不准开工建设和销售。严禁生产、销售和使用国家明令淘汰的高耗能产品。严厉打击报废机动车等违法交易活动。依法监督检查能耗数据如实统计情况。建立节能环保执法责任追究制度，对行政不作为、执法不力、徇私枉法、权钱交易等行为，依法追究责任。（省发展改革委、环保局、建设厅、商务厅、公安厅、监察厅负责）
八、完善政策，形成激励和约束机制
（三十九）积极稳妥推进资源性产品价格改革。完善电力峰谷分时电价办法，降低小火电价格，实施有利于烟气脱硫的电价政策。鼓励可再生能源发电以及利用余热余压、煤矸石和城市垃圾发电，实行相应的电价政策。合理调整各类用水价格，加快推行阶梯式水价、超计划超定额用水加价制度，对国家产业政策明确的限制类、淘汰类高耗水企业实施惩罚性水价，制定支持再生水、矿井水、雨水开发利用的价格政策，加大水资源费征收力度。按照补偿治理成本原则，提高排污单位排污费征收标准，将二氧化硫排污费由目前的每公斤0.63元，分3年提高到每公斤1.26元；根据实际情况提高COD排污费标准。加强排污费征收管理，杜绝“协议收费”和“定额收费”。全面开征城市污水处理费并提高收费标准，吨水平均收费标准原则上不低于补偿处理费用0.8元水平。提高垃圾处理收费标准，改进征收方式。（省发展改革委、环保局、建设厅、水利厅负责）
（四十）完善促进节能减排的财政政策。在财政预算中安排一定资金，采用补助、奖励等方式，支持节能减排重点工程、高效节能产品和节能新机制推广、节能管理能力建设及污染减排监管体系建设等。进一步加大财政基本建设投资向节能环保项目的倾斜力度。健全矿产资源有偿使用制度，改进和完善资源开发生态补偿机制。开展跨流域生态补偿试点工作。继续加强和改进新型墙体材料专项基金和散装水泥专项资金征收管理。研究建立高能耗农业机械更新报废经济补偿制度。（省发展改革委、财政厅、建设厅、农委负责）
（四十一）制定和完善鼓励节能减排的税收政策。对节能减排设备投资给予增值税进项税抵扣。对企业综合利用资源，生产符合国家产业政策规定的产品取得的收入，在计征企业所得税时实行减计收入的政策。实施鼓励节能环保型交通工具、节能省地环保型建筑和既有建筑节能改造的税收优惠政策。落实鼓励先进节能环保技术设备进口的税收优惠政策。（省国税局、地税局、财政厅负责）
（四十二）加强节能环保领域金融服务。鼓励和引导金融机构加大对循环经济、环境保护及节能减排技术改造项目的信贷支持，优先为符合条件的节能减排项目、循环经济和综合利用项目提供直接融资服务。研究建立环境污染责任保险制度。环保部门与金融部门建立环境信息通报制度，将企业环境违法信息纳入人民银行企业征信系统。（中国人民银行长春中心支行、国家开发银行吉林省分行、中国工商银行股份有限公司吉林省分行、中国建设银行股份有限公司吉林省分行、交通银行股份有限公司长春分行负责）
九、加强宣传，提高全民节约意识
（四十三）广泛开展节能减排宣传。将节能减排宣传纳入重大主题宣传活动。组织好全国节能宣传周、城市节水宣传周及世界环境日、地球日、水日宣传活动。组织企事业单位、机关、学校、社区等开展经常性的节能环保宣传，广泛开展节能环保科普宣传活动，把节约资源和保护环境观念渗透在各级各类学校教育教学中，从小培养儿童的节约和环保意识。选择若干节能先进企业、机关、商厦、社区等，作为节能宣传教育基地，面向全社会开放。（省发展改革委、环保局、水利厅、科技厅、教育厅负责）
（四十四）表彰奖励节能减排先进单位和个人。省政府每年列出专项资金对在节能减排技术的研究、推广和节能减排管理工作中做出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励。能源生产经营单位和用能单位也要制定科学合理的奖励办法，对在节能减排工作中做出贡献的集体、个人给予表彰和奖励。节能减排奖励资金计入工资总额。（省政府的奖励工作由省发展改革委、人事厅、财政厅负责）
十、政府带头，发挥节能表率作用
（四十五）政府机构率先垂范。建设崇尚节约、厉行节约、合理消费的机关文化。建立科学的政府机构节能目标责任和评价考核制度，制订并实施政府机构能耗定额标准，积极推进能源计量和监测，实施能耗公布制度。（省质监局、各级机关事务管理部门负责，相关部门配合）（四十六）抓好政府机构办公设施和设备节能。各级政府机构分期分批完成政府办公楼空调系统低成本改造；开展办公区和住宅区供热节能技术改造和供热计量改造；全面开展食堂燃气灶具改造；凡新建或改造的办公建筑必须采用节能材料及围护结构；及时淘汰高耗能设备，合理配置并高效利用办公设施、设备。在省直机关开展政府机构办公区和住宅区节能改造示范项目。推动公务用车改革。（省财政厅、各级机关事务管理部门负责）
（四十七）加强政府机构节能和绿色采购。进一步完善政府采购节能和环境标志产品清单制度，不断扩大节能和环境标志产品政府采购范围。对空调机、计算机、打印机、显示器、复印机等办公设备和照明产品、用水器具，由同等优先采购改为强制采购高效节能、节水、环境标志产品。（省财政厅负责）
第五篇：黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省节能减排综合性工作方案的通知
黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省节能减排综合性工作方案的通知
（黑政发[2007]70号）
大兴安岭地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：
现将《黑龙江省节能减排综合性工作方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
二○○七年九月五日
黑龙江省节能减排综合性工作方案
为深入贯彻落实《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发[2007]15号）精神，确保实现全省“十一五”节能减排目标，加快建设资源节约型和环境友好型社会，结合我省实际，制定本方案。
一、“十一五”节能减排主要目标和总体要求
（一）主要目标。到2010年，全省万元生产总值（ＧＤＰ）能耗由2005年的1．46吨标准煤下降到1．17吨标准煤，降低20％；单位工业增加值能耗由2．34吨标准煤下降到1．76吨标准煤，降低25％；单位工业增加值用水量降低30％；全省二氧化硫排放量由50．8万吨减少到49．8万吨，降低2％；化学需氧量（ＣＯＤ）由50．4万吨减少到45．2万吨，降低10．3％；城市污水处理率不低于70％，其中哈尔滨市城市污水处理率达到80％；全省工业固体废物综合利用率达到70％以上。
（二）总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持节约资源、保护环境的基本国策，大力发展循环经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会；把节能减排作为调整和优化产业结构的重要抓手和主攻方向，作为宏观调控的重要目标，转变经济增长方式；坚持源头控制与存量挖潜、依法管理与政策激励、突出重点与全面推进、发挥市场机制作用与实施政府宏观调控相结合，努力营造有利于节能减排的体制环境、政策环境和市场环境，依靠科技进步，动员全社会力量，扎实做好节能降耗和污染减排各项工作，确保实现节能减排约束性指标，推动全省经济又好又快发展。
二、加快构建节能环保型产业结构
（三）加快淘汰高耗能、高污染行业落后产能。对高耗能、高污染企业及设备，划分淘汰关停、限期整改和加快技术改造升级三类，进行清理整顿，加快淘汰电力、水泥、煤炭、焦炭、铁合金、造纸、酒精等行业落后产能。“十一五”期间，实现节能400万吨标准煤，减排二氧化硫2．1万吨，减排ＣＯＤ3万吨目标。其中：电力行业关停淘汰54台总规模207万千瓦的小火电机组，节能250万吨标准煤，减排二氧化硫1．7万吨；淘汰水泥落后产能357万吨，节能40万吨标准煤，减排二氧化硫1200吨。2007年，通过关停14台总容量40．7万千瓦的小火电机组、淘汰55万吨水泥落后产能、关闭200处小煤矿、淘汰10万吨焦炭落后产能，实现节能100万吨标准煤，减排二氧化硫3800吨。2010年，全省煤矿数量控制在1000处左右，除七台河保留部分极薄煤层开采矿井外，其他地区年产3万吨以下矿井全部关闭；淘汰焦炭落后产能90万吨，节能7万吨标准煤，减排二氧化硫2300吨；淘汰铁合金落后产能1．5万吨，节能2万吨标准煤，减排二氧化硫100吨；淘汰造纸落后产能11万吨，减排ＣＯＤ6000吨。对到期不淘汰的企业，要依法予以关停，吊销生产许可证和排污许可证，电力供应企业停止供电。对没有完成淘汰落后产能任务的地方，实行项目“区域限批”，严格控制国家和省投资项目。定期向社会公告淘汰落后产能的企业名单和各地执行情况（省经委牵头，省有关部门配合）。
（四）从源头上控制新建高耗能、高污染行业的增长。严格控制新建高耗能、高污染项目。加快建立新开工项目审批问责制，严把土地、信贷两个闸门，提高节能环保市场准入门槛。严格执行项目开工建设“六项必要条件”（必须符合产业政策和市场准入标准、项目审批核准或备案程序、用地预审、环境影响评价审批、节能评估审查以及信贷、安全和城市规划等规定和要求），建立高耗能、高污染行业新上项目与节能减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能相结合的机制。严格执行差别电价，根据节能减排指标完成情况适度提高高耗能、高污染产品电价标准，清理和纠正在电价、地价等方面对高耗能、高污染行业的优惠政策（省发改委、经委、环保局、国土资源厅分别牵头，省有关部门配合）。
（五）优化能源结构。抓紧制定全省可再生能源中长期发展专项规划，加快推进风能、生物质能、水电、沼气以及太阳能、地热能的开发利用，加强全省能源资源的调查评价。稳步发展替代能源，逐步推广使用高掺比燃料乙醇，在肇东、肇源等地启动玉米和甜高粱秸秆等非粮生物燃料乙醇试点项目。实施生物化工、生物质能固体成型燃料等一批具有突破性带动作用的示范项目，抓紧开展生物柴油基础性研究和前期准备工作。继续推进双鸭山和依兰煤炭直接或间接液化项目、鹤岗和双鸭山煤基醇醚项目以及鸡西和依兰煤制烯烃替代石油项目的前期工作，争取尽快开工建设。积极推进煤炭洗选加工等清洁高效利用（省发改委牵头，省有关部门配合）。
（六）促进产业结构优化升级。充分发挥服务业和高技术产业能耗低、污染少的优势，以专业化分工协作和提高社会效率为重点，积极发展生产服务业；以满足人们需求和方便群众生活为中心，大力发展生活服务业；着力做强高技术产业，完善促进高技术产业发展的政策措施，促进经济增长由主要依靠工业和数量扩张带动，向三次产业协同和优化升级带动转变。通过淘汰落后生产工艺、技术和设备，为发展优势主导产业腾出空间，推动产业结构优化升级（省发改委牵头，省有关部门配合）。
（七）加快实施十大重点节能工程。着力实施燃煤工业锅炉（窑炉）改造、区域热电联产、余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能、能量系统优化、建筑节能、绿色照明、节能监测和技术服务体系建设和政府机构节能等十大重点节能工程，“十一五”期间，力争形成1000万吨标准煤的节能能力。2007年，重点在钢铁、电力、石化、纺织、化工、建材等重点耗能行业实施30个余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能、能量系统优化以及工业锅炉（窑炉）改造项目，形成200万吨标准煤的节能能力；加快申请核准以采暖供热为主的热电联产新建和改造项目，组织实施低能耗、绿色建筑示范项目，推动既有居住建筑供热计量及节能改造，开展大型公共建筑节能运行管理与改造示范工程，在哈尔滨、齐齐哈尔和大庆等地启动5个可再生能源在建筑中规模化应用示范推广项目；推广高效照明产品100万支，省直机关率先更换节能灯（省发改委、经委、建设厅、省直机关局分别牵头，省有关部门配合）。
（八）加快水污染防治和二氧化硫治理工程建设。以实施国家《松花江流域水污染防治规划（2006－2010年）》为重点，全面推进水污染治理工程建设。“十一五”期间，新增和恢复城市污水日处理能力230万吨、再生水日利用能力15万吨，减排ＣＯＤ12．3万吨。加大工业废水治理力度，“十一五”期间，减排ＣＯＤ4．6万吨以上。加快城市污水处理配套管网建设和改造，严格保护饮用水水源。推动燃煤电厂二氧化硫治理，中国华电集团公司、中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国国电集团公司等电力集团在我省的所属电厂和大庆石油管理局所属二氧化硫排放量大的企业加快建设脱硫工程，确保完成减排任务。其他电力企业也要明确二氧化硫减排责任，落实减排任务。探索适合我省的电力行业二氧化硫有偿取得和排污交易机制。大力发展城镇集中供热和清洁燃料工程，加大非电力行业燃煤锅炉（窑炉）和其他生产环节二氧化硫减排项目的建设力度。“十一五”期间，电力行业减排二氧化硫4万吨，非电力行业减排二氧化硫4．2万吨（省环保局牵头，省有关部门配合）。
（九）拓宽节能减排融资渠道。坚持政府引导、市场为主、公众参与的原则，建立政府、企业、社会多元化投入机制。十大重点节能工程所需资金采取企业自筹、金融机构贷款和社会资金投入相结合的方式加以解决，各级政府安排一定的引导资金予以支持。各地要按照国家要求，提高城市污水处理费征收标准，以吸引战略投资者参与污水处理厂的建设和经营。积极争取和吸引国家政策性银行贷款、国际金融组织和外国政府优惠贷款、商业贷款和社会资金（省财政厅、物价局、人民银行哈尔滨中心支行负责）。
三、加快循环经济建设步伐
（十）推进循环经济试点建设。加快建设牡丹江国家级循环经济试点园区，积极争取七台河市和望奎县望奎镇列入国家第二批循环经济试点。结合哈大齐工业走廊、东部煤电化基地建设和资源型城市转型，抓好大庆、伊春等资源型城市发展循环经济试点，创建大庆市红岗区铁人生态工业园、哈尔滨经济技术和高新技术产业开发区、双鸭山市褐煤煤电化及冶金工业园等省级循环经济示范园区。编制循环经济发展规划纲要，制定各地区及重点行业、重点领域循环经济推进计划。加大财政资金对循环经济发展项目的支持力度，引导社会资金向循环经济领域集聚（省发改委、经委、环保局、财政厅负责）。
（十一）推进清洁生产。认真贯彻实施《中华人民共和国清洁生产促进法》，加强对企业实施清洁生产的指导和管理。以高污染企业为重点，对全省重点污染企业全面开展强制清洁生产审核。制定企业清洁生产鼓励政策，抓好省级清洁生产试点城市和企业建设。进一步扩大清洁生产试点范围，在电力、化工、水泥、造纸、焦化、食品、医药等重点行业建设一批清洁生产示范工程，促进企业技术升级，大幅度降低能耗、物耗、水耗及污染物排放量。努力减少农药和化肥施用量，严格控制高毒、高残留农药的使用，减少农村面源污染。广泛开展清洁生产培训，规范管理咨询服务机构，提高清洁生产审核质量（省经委、环保局、农委负责）。
（十二）节约利用水资源。完善取水计量设施，实行用水总量控制和定额管理，发挥水价的调节作用，初步建立水权制度。落实取水许可制度，建立项目水资源论证制度，严禁在缺水地区建设高耗水项目。抓好农田节水灌溉。坚持节水与防污相结合，对排污大户实行更加严格的用水定额管理。加快推进大庆国家级节水型社会建设试点城市和哈尔滨、鹤岗省级节水型社会建设试点城市建设。加快实施重点行业节水改造及矿井水开发利用项目（省水利厅牵头，省建设厅、环保局等有关部门配合）。
（十三）促进资源综合利用。根据省“十一五”资源综合利用专项规划要求，推进工业“三废”综合利用、共伴生矿产资源综合利用、再生资源回收利用、农村秸秆壳皮综合利用、林业“三剩物”综合利用和农村粪便资源化利用等产业化示范工程。推进再生资源回收利用体系试点建设，建立社区分类回收、市场集散和加工利用三位一体的废旧物资回收利用体系，加快建立废塑料、废橡胶、废轮胎、废家电、废电脑、废电池回收处理和报废汽车回收、拆解、处理产业化基地。做好资源综合利用企业认定工作。推动新型墙体材料和利废建材产业化，推进第二批城市禁止使用实心粘土砖（省发改委、经委、商务厅、供销社、建设厅负责）。
（十四）推进垃圾资源化利用。县级以上城市（含县城）要建立健全垃圾收集系统，逐步推进城市生活垃圾分类体系建设。充分回收垃圾中的废旧资源，引导企业按照市场化运营方式，研制开发具有自主知识产权的垃圾处理技术和设备，鼓励垃圾焚烧发电和供热、填埋气发电，积极推进城乡垃圾无害化处理，逐步实现垃圾减量化、资源化和无害化。重点建设哈尔滨市垃圾焚烧发电、齐齐哈尔市生物有机肥及固体燃料、牡丹江市郭家沟垃圾处理场沼气发电、伊春市有机复合肥和大庆市有机肥等工程项目（省建设厅牵头，省有关部门配合）。
四、加快推进节能减排科技进步
（十五）加强节能减排技术研发。开展节能减排科技专项研究，通过组织设计、整合科技资源、招标投标、引进消化吸收国外先进技术等方式，选定一批节能减排共性、关键技术进行攻关。“十一五”期间，着力实施30项重点科技攻关项目，抓紧启动和实施重点工业污染源自动（实时）监测监控系统、清洁生产和循环经济、湿地水环境污染及其生态修复、高效可再生能源等关键技术的研发。优化节能减排技术创新与转化的政策环境，加强资源环境高技术领域创新团队和研发基地建设，加快建立以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系（省科技厅负责）。
（十六）加快节能减排技术产业化示范和推广。大力推进节能减排重点行业共性、关键技术及重大技术装备产业化和循环经济技术产业化，“十一五”期间，重点实施10项节能减排产业化示范项目。落实国家节能、节水技术政策大纲，编制我省节能减排技术推广目录，引导和促进相关技术的推广应用。在钢铁、有色、煤炭、电力等重点行业推广采用潜力大、应用面广、效果显著的重大节能减排技术；加大节电、节油农业机械和农产品加工设备及农业节水、节肥、节药的新技术推广力度。鼓励企业加大节能减排技术改造和技术创新投入，增强自主创新能力（省科技厅负责）。
（十七）建立节能技术服务体系。抓紧研究和制定加快节能服务体系建设的指导意见，推动各级各类节能技术服务机构转换机制，提高服务水平，促进节能服务产业发展。培育和规范节能服务市场，加快推行合同能源管理，重点支持专业化节能服务公司为企业以及党政机关办公楼、公共设施和学校实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行管理一条龙服务。在全省广泛开展节能减排科普工作，普及节能减排科学知识（省科技厅、经委负责）。
（十八）促进环保产业健康发展。开展环境保护战略、标准、环境与健康和区域性、流域性等重大环境问题研究，推进技术示范和成果推广，加快高新技术在环保领域的应用。制定鼓励加快环保产业发展的相关政策，引导环保产品生产企业和资源综合利用企业提高技术含量，逐步扩大生产规模。规范环保产业市场，加强环境保护咨询与服务，推进环境保护设施运营的市场化。重点研究制定推进污染治理市场化的政策措施，鼓励排污单位委托专业化公司承担污染治理或设施运营（省环保局负责）。......
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