2017年煤炭去产能实施方案出台细化了很多规定

第一篇：2017年煤炭去产能实施方案出台细化了很多规定

2017年煤炭去产能实施方案出台，细化了很多规定

近日，国家发展改革委、工业和信息化部、财政部等多部门联合发布了《2017年煤炭去产能实施方案》。《方案》进一步明确了产能退出标准，并进一步细化了煤矿去产能的相关规定。除了对主要产煤省份的退出煤矿产能作出相关规定外，还指出，在关闭退出煤矿时序上，要充分考虑当地的煤炭供应保障情况，当出现煤炭供应紧张和价格异常波动时，如退出煤矿属符合安全生产条件的在产煤矿，经省级人民政府同意，可适当推迟退出时间。目标

2017年退出煤炭产能 1.5亿吨以上，实现煤炭总量、区域、品种和需求基本平衡。多方开辟职工安置途径，妥善安置职工；按照市场化、法治化原则积极推动企业债务和资产处置，力争取得实质性进展。加快推进兼并重组、转型升级，实现产业布局进一步优化。产能退出标准 一，相关标准

★长期停工停产、连年亏损、资不抵债，没有生存能力和发展潜力的“僵尸企业”，目前仍停工停产且不具备复工复产条件的，以及经复工复产验收不合格且限期整改仍达不到安全生产等要求的；

★对于未经验收擅自复工复产的； ★达不到安全、环保、质量、技术等强制性国家标准，逾期不整改或整改不到位的煤矿；

★拒不执行停产整顿指令仍组织生产的煤矿，超层越界生产或建设拒不退回的煤矿；

★开采范围与自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等区域重叠的煤矿；

★产能小于30万吨/年且发生重大及以上安全生产责任事故的煤矿，产能15万吨/年及以下且发生较大及以上安全生产责任事故的煤矿，要在事故发生当年内淘汰；

★采用国家明令禁止使用的采煤方法、工艺且无法实施技术改造的煤矿；

二，按各地产能情况也进行了规定

晋陕蒙宁等4个地区30万吨/年以下（不含30万吨/年），冀辽吉黑苏皖鲁豫甘青新等11个地区15万吨/年以下（不含15万吨/年），其他地区9万吨/年及以下（含9万吨/年）的煤矿，纳入2017年或2018年去产能范围，涉及保障居民用煤及其他特殊需求的煤矿可根据替代资源接续情况有序纳入去产能范围。

另外，在以上情形中，确属开采特殊紧缺煤种的非煤与瓦斯突出煤矿，或满足林区、边远山区居民生活用煤需要、承担特殊供应任务的煤矿，在落实安全生产保障措施、确保完成去产能目标任务的前提下，经省级人民政府有关部门同意并向社会公告，可按以下方式处理：（1）接受兼并重组后保留。（2）采用存去挂钩、减量淘汰的办法，淘汰一定比例的其他煤炭落后产能，制定严格的安全生产监管方案并经省级安全监管部门验收合格后保留。（3）保供压力大的地区或有其他特殊需要，允许作为应急储备产能暂时保留，接受地方政府重点监管。在关闭退出煤矿时序上，要充分考虑当地的煤炭供应保障情况，当出现煤炭供应紧张和价格异常波动时，如退出煤矿属符合安全生产条件的在产煤矿，经省级人民政府同意，可适当推迟退出时间。三，引导有序退出煤矿规定

1.安全方面。煤与瓦斯突出、水文地质条件极其复杂、具有强冲击地压等灾害严重，且在现有技术条件下难以有效防治的煤矿；开采深度超过《煤矿安全规程》规定的煤矿。2.质量和环保方面。生产高硫（含硫高于 3%）、高灰（灰分高于40%）等劣质煤，产品质量达不到《商品煤质量管理暂行办法》的煤矿；开采范围与依法划定、需特别保护的相关环境敏感区重叠的煤矿。

3.技术方面。开采技术和装备列入《煤炭生产技术与装备政策导向（2014 年版）》限制目录且无法实施技术改造的煤矿；非机械化开采的煤矿。

4.其他方面。长期亏损、资不抵债的煤矿；列入煤炭行业严重失信企业“黑名单”的煤矿；不承担社会责任、长期欠缴税款和社会保障费用的煤矿；国发〔2016〕7 号文件规定的其他煤矿。兼并重组等规定 一，兼并重组

晋陕蒙宁等4个地区30万吨/年（含30万吨/年）至60万吨/年（不含60万吨/年），冀辽吉黑苏皖鲁豫甘青新等11个地区15万吨/年（含15万吨/年）至30万吨/年（不含30万吨/年），应在两年内实施兼并重组，到期仍未重组的，省级人民政府根据发展需要有序引导纳入去产能规划。30万吨/年以下（不含30万吨/年）煤矿，没有纳入技术改造专项规划的，原则上不再实施新增产能的技术改造。鼓励对化解煤炭过剩产能实施方案以外的煤矿进行减量重组，培育和发展先进产能，保留煤矿能力应低于重组前各煤矿能力总和，支持保留煤矿统一开发被重组煤矿剩余煤炭资源；允许资源不相邻的煤矿异地减量重组，重组后资源分期开发，保留煤矿退出前不得开采被重组煤矿剩余煤炭资源，重组主体企业做出分期开发承诺，省级人民政府有关部门向社会进行公告。有关省（区、市）制定具体方案并组织实施。二，减量置换、增减挂钩和指标交易

建设煤矿使用其他企业产能指标的，企业双方应签订协议；对部分去产能煤矿数量多、产能规模小的地区，可由省级政府有关部门组织征得关闭退出煤炭企业同意的书面意见后，统一开展产能置换指标交易，签订产能置换协议，收益统筹用于本地区煤炭去产能相关工作。同一产能指标不得重复使用。

三，财政金融政策

支持银行业金融机构按照依法合规、自主决策、风险可控、商业可持续原则，对能产生整合效应的兼并重组项目采取银团贷款等方式，积极稳妥开展并购贷款业务，对符合并购贷款条件的兼并重组企业，并购交易价款中并购贷款所占比例上限可提高至70%。时间要求

列入2017年去产能任务的煤矿要予以公示，并按照有关要求先行停产，倒排关闭进度。因安置人员、回收设备等不能立即停产的煤矿，必须制定具体的回收方案和安全保障措施，签订安全生产承诺书，并报经省级政府指定部门同意后，制定具体实施方案，确保在8月底前实现停产，11月底前退出。相关链接1.【收藏贴】2017年这1000家煤矿将关闭（附名单）！责任编辑：崔维维

第二篇：煤炭去产能指标置换协议

煤炭去产能指标置换协议

出标人（甲方）：峨眉山市鼎盛能源开发有限公司（兴宏煤矿）（指标4.5万吨）

购置人（乙方）：峨眉山市川主乡李杨煤矿

本协议双方均确认四川省煤炭去产能指标，依照相关法律法规，本合同当事人自愿、诚实信用原则，经双方协商一致，就没谈产能指标进行置换。

一、置换数量

甲方依法持有煤矿关闭退出后形成的去产能指标4.5万吨（15万吨×30%）。

二、置换方式

甲方将拥有的去产能指标（4.5万吨）出标给乙方。

三、置换价款

1、置换单价（每万吨）

人民币：（）万元人民币（大写

佰

拾

万

仟

佰 元正）

2、置换总价款

人民币：（）万元人民币（大写

佰

拾

万

仟

佰 元正）

四、支付方式

乙方扣除甲方所欠款的余额（）万元人民币（大写

佰

拾

万

仟

佰 元正）后，将余额转到甲方指定账户上。甲方账户名称： 开户行： 账号：

五、指标交接事项

甲方负责配合乙方在乙方按照本协议，向省化解办申请证明文件。

六、甲方承诺

1、甲方应保证关闭退出煤矿产能指标合法、有效。承诺关闭时间不晚于

****年**月**日。

2、甲方自协议签订后，不得再次向他方商议、出卖本协议事项下的产能指标。

3、甲方负责配合乙方取得省去产能化解办出具的证明文件，配合乙方向省去产能化解办提供所需的相关资料。

七、乙方承诺

1、乙方将去产能置换指标用于用于峨眉山市川主乡李杨煤矿扩建工程（项目）新增产能减量置换。

2、乙方全额购置后，新增产能指标外的指标额可以再次转让。乙方不得干涉。

3、乙方应及时向国家权限部门上报其制定的产能置换方案。

八、协议生效

本合同由甲乙双方签字盖章之日起生效。

本合同一式七份，甲乙双方各自三份，峨眉山市安监局存档备案一份。

甲方（签章）：峨眉山市鼎盛煤业有限公司(兴宏煤矿)法人（或委托人）：

签字日期：

****年**月**日

甲方（签章）：峨眉山市川主乡李杨煤矿 法人（或委托人）：

签字日期：

****年**月**日

第三篇：去产能过程中煤炭企业职工安置情况调查报告

去产能过程中煤炭企业职工安置情况调查报告

中央经济工作会议将“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”作为2016年经济工作的五大任务，其中“去产能”为五大任务之首。为了解去产能过程中煤炭企业职工安置情况，分析信贷政策支持煤炭企业安置职工的有效方式，通过对我是最大的煤炭企业中煤平朔集团有限公司调研，报告如下：

一、调查样本选取情况

中煤平朔集团有限公司前身为平朔煤炭工业公司，始创建于1982年，1997年6月并入中国中煤能源集团公司。2006年中国中煤能源集团公司改制上市，成立了中国中煤能源股份有限公司平朔分公司，2008年8月，成立中煤平朔煤业有限责任公司，2012年8月1日，为落实山西省政府提出的“以煤为基、多元发展的”循环经济发展战略，建设一个集煤炭、电力、化工、建材、生态为一体的、具有示范意义的高标准循环经济工业园区，经中国中煤能源股份有限公司批准，正式更名为中煤平朔集团有限公司（简称：中煤平朔集团），注册资本人民币2024565万元，法人代表刘勇，经营范围包括煤炭开采；电力生产；煤炭销售；煤炭、铁路、新能源项目的投资与管理；煤化工产品的生产与销售；煤矸石、粉煤灰系列产品的开发与经营等。

中煤平朔集团目前拥有国家批复的煤炭资源总量90.86亿 吨，职工12321余人，资产总额640.96亿元。经过20年的发展建设，现拥有安太堡、安家岭、东露天三座特大型露天矿，井工一矿、井工二矿两座大型现代化井工矿，五座配套洗煤厂和三条铁路专用线,是我国目前规模最大、现代化程度最高的露井联采煤炭企业，平朔矿区已成为中国重要的出口动力煤生产基地，已被国家正式列为全国十四个煤炭大基地之一。目前主要成员企业包括山西朔州万通源井东煤业有限公司、朔州平木煤炭加工有限公司、朔州市平朔建设工程质量检测有限责任公司、山西小回沟煤业有限公司、山西中煤平朔北岭煤业有限公司、中煤平朔第一煤矸石发电有限公司、山西中煤平朔鑫源有限责任公司、山西中煤正嘉橡胶制品有限公司、山西中煤平朔新型建材有限公司、山西中煤平朔爆破器材有限公司、山西中煤平朔能源化工有限公司11家公司。

二、煤炭企业生产经营情况及去产能规划

煤炭产销量下滑明显。企业产销量下滑情况及同比增减变化情况。

受煤炭行业持续低迷、下游需求不旺、价格大幅跳水、市场无序竞争等多重因素的影响，中煤平朔集团有限公司生产经营遇到前所未有的困难。2014年全年商品煤产量8459万吨、商品煤销售量8437万吨，商品吨煤价格约为312.25元/吨；2015年商品煤产量6645万吨、商品煤销量6591万吨；其中商品煤产量较同期减少 1814万吨，商品煤产量较同期减少1846万吨（平朔 集团所生产的商品煤全部由中煤集团坑口买断）。量价齐跌致使公司经营成果出现多年来未有的严重亏损。2015年公司煤炭综合结算价格为244.12元/吨较2014年平均结算价格312.25元/吨下降了68.13元/吨，降幅为21.81%。

2014年煤炭板块占平朔集团公司销售收入的98.63%、2015年煤炭业务占整个平朔集团公司销售收入的98.97%。

当前公司产业结构单一，“一煤独大”的格局仍未改变。公司主要依靠煤炭创效，缺乏互补性产业的支撑，抗市场风险能力差。在主业不强，辅业又发挥不了有效支撑情况下，平朔集团2015年1-11月亏损27.33亿元。

企业不良贷款及应付账款情况。

目前中煤平朔集团有限公司在11家金融机构均有授信，总授信余额248.63亿元，（流动资金贷款118.95亿元，项目贷款54.72亿元，银行承兑汇票5.16亿元，融资租赁55亿元，融资租赁保理4.8亿元，国家开发银行与中信银行发短期债10亿元），企业在各家银行信用良好，无不良贷款记录。

货款回收慢是造成企业资金紧张的主要原因。产品货款回收缓慢，2015年一季度平朔公司应收帐款达18.38亿元，应收票据6.34亿元，导致资金周转困难。此外，目前企业回收的煤炭销售货款主要为承兑汇票，而企业缴纳各类税费、职工工资、项目建设资金、煤炭发运的铁路运费等都必须现金支付，高额的财务费用造成企业资金压力加大。企业淘汰落后产能、兼并重组情况。目前淘汰落后产能煤矿2座，煤炭行业去产能规划或初步计划。压减、重组规模及完成时间、拟采取措施方法等。

一是不折不扣落实集团公司关于人工成本管控的总体要求，员工薪酬平均下调15%。

二是着力在严控材料配件成本上下功夫。从“去库存”和“限总额”供需两端同步发力，三是着力在严控外委外包费用上下功夫。一是确定了外包外委费用同比整体降低20%的原则。

新项目推进情况：

2×660MW电厂项目概算投资677303万元，截止2015年底累计完成投资72619.86万元，2016年计划完成投资99880万元，建设目标为年内完成主要装置的主体结构和锅炉钢架吊装。冬季处于停工期，3月下旬恢复施工。

2×350MW电厂项目概算投资319703万元，截止2015年底累计完成投资14927.06万元，2016年计划完成投资69940万元，建设目标为年内完成地基处理及主要装置基础施工并开始锅炉吊装。冬季处于停工期，3月下旬恢复施工。

劣质煤项目概算投资442184万元，截止2015年底累计完成投资397329.11万元，2016年计划完成投资23000万元，建设目标为10月份实现系统全面投运。目前正在全力以赴进行系统 4 投料生产的准备工作，力争于3月15日双硝装置试生产，截止到2月末完成投资3678.84万元。

小回沟煤矿（含选煤厂）概算投资369789万元，截止2015年底累计完成投资100950.26万元，2016年计划完成投资65000万元，建设目标为矿建二期工程年内完成，选煤厂工程10月底前完成主要地面工程土建部分，地面工程10月底完成土建并配套开展设备采购及安装。从2月27日起地面工程已恢复施工；井巷工程一直正常组织，工程进度可控，到2月末完成投资5170.86万元。

三、职工分流安置情况

（一）分流安置情况。转岗分流职工的规模、方式、措施等。平朔公司积极推动人力资源优化工作。高度重视关停或减产矿井及相关服务单位富余人员的转岗分流工作，其中转岗分流职工2452人，结合新增业务和外委外包业务退出情况，将通过转岗培训满足新增业务缺员、补充一线紧缺人员、顶替外包退出等方式，实现平稳上岗，保持原煤生产效率稳定。

（二）资金情况。职工安置资金需求的规模、用途，资金投入和缺口等。

四、分流安置中的困难 用数据和事例说明

（一）企业自身投入不足。

（二）财政专项资金方面是否存在补偿方式单一，标准过低； 5 资金到位率较低等情况。

（三）信贷资金投入的障碍，信贷审批有无限制、银行的意愿如何等。

五、建议

在信贷政策与财政政策配合发力方面提出建议，比如制定完善财政专项资金补贴方式、标准、地方财政配套等；信贷资金支持方面，比如借鉴扶贫再贷款政策，设立去产能专项再贷款，引导金融机构的信贷投入，对金融机构的贷款进行贴息等。

第四篇：国家针对煤炭钢铁行业去产能配套政策

国家针对煤炭钢铁行业去产能配套政策

一、政策集中学习

最近国家针对煤炭行业去产能问题，出台一系列宏观性意见和配套措施，其中与人员安置和生产劳动组织有关的政策要点如下：

（一）国务院《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发【2016】7号）

要点：提出了煤炭行业去产能工作的基本原则和工作目标，其中专门对职工安置工作提了具体要求，指出要把职工安置作为重中之重。

1.保障职工利益，安置方案要经职工代表大会讨论通过。

2.采取协商薪酬、灵活工时、转岗培训等方式稳定现有工作岗位，由失业保险支付稳岗补贴。

3.实行内部退养，发放生活费，不再缴纳工伤、生育和失业保险。

4.依法依规解除终止劳动合同，按照《劳动合同法》规定的条件和标准支付经济补偿金。

（二）发改委《关于进一步规范和改善煤炭生产经营秩序的通知》（发改运行【2016】593号）

要点：自2016年开始，全国所有煤矿按照276个工作日重新核定生产能力，即按照现有合规产能的0.84核减。同时原则上，法定节假日和周日不安排生产，保证职工正常节假日休假休息。

（三）人社部《关于在化解钢铁煤炭行业过剩产能实现脱困发展过程中做好职工安置工作的意见》（人社部发【2016】32号

要点：强调在现有的劳动法律法规框架内，用市场办法，解决人员安置问题。

1.支持企业内部分流。一是开展转岗培训，政府给予培训补贴；二是企业开展双创和多种经营，采取灵活工时稳定现有岗位，不裁员或少裁员，政府给予稳岗补贴。目前，公司权属单位中，2016年的稳岗补贴，大部分单位已申领到位。

2.对不能安置离开企业的职工由政府进行再就业帮扶，提供就业培训和创业政策支持，组织跨地区劳务输出，给予一次性交通补贴。

3.距离法定退休年龄5年以内的，可以实行内部退养，发放生活费，缴纳养老和医疗保险。内退人员所在单位破产的，可以选择领取经济补偿金或预留社会保险费和生活费。内退人员在企业职工安置方案通过时一次性确定。

4.政府提供公益性岗位托底，对就业困难人员实行一对一帮扶。

5.强调妥善处理劳动关系。企业合并分立的，职工工龄连续计算，实行内部退养和转岗安置的，变更劳动合同，不需支付经济补偿金。

6.对企业拖欠的工资、社会保险费、退养费用、经济补偿金等，应由企业或所属集团公司等筹集资金解决。中央财政设专项奖补资金。专项奖补资金结合地方和中央企业任务完成情况（与产能挂钩）、需安置人数、困难程度等因素，进行梯级奖补，由地方政府和中央企业统筹用于符合要求的职工安置工作。

（四）中国人民银行《关于支持钢铁煤炭行业化解产能实现脱困发展的意见》（【2016】118号）

【略】

（五）国土资源部《关于支持钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国土资规【2016】3号）

【略】

（六）国家安全监管总局《关于支持钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（安监管四【2016】38号）

要点：1.煤矿按照276个工作日重新核定生产能力，即按照现有合规产能的0.84（276除以330）取整数核减。

2.做好节假日停产和恢复生产的安全工作。煤炭企业要建立停产企业和复工的管理制度，制定恢复生产的方案和专门的安全技术措施，做好应急值守、安全调度和恢复生产前的检查工作。停产期间保证正常的通风、排水，保证安全监控系统正常运行，安排瓦检员正常巡查。恢复生产前，必须安排人员对通风等主要生产系统、采掘地点、机电硐室和关键岗位进行检查，消除隐患。

（七）国家煤监局《关于全国煤矿生产能力重新确定工作部署会议精神》

要点：

1.解读了276天工作日的由来：全年365天-11个法定节假日-78个休息日（全年52周，每周运行1天半休息）；

2.按照矿井生产能力核减而不是按照企业或者集团的产量核减；

3.即将开展两个专项行动，一是督查276天确定产能和按照备案工作日制度组织生产的情况，二是6月份开始各省煤监系统超能力生产专项检查；

4.2016年生产天数前4个月按照原生产能力和330个工作日考核，从5月1日起开始按照重新确认的产能和276个工作日考核。

二、工作措施

（一）跟踪国家和地方相关政策，加强研读，借鉴同行好的做法，出台《瘦身减负工作实施意见》，对内部退养、创新创业、人员分流问题进行规范。

（二）完善内部两级劳动力市场办法，建立人力资源配置平台，在权属企业间灵活调配人员。

（三）化解产能矿井输出人员统一按借用关系管理，出台《集团公司借用人员管理办法》，规范原劳务输入输出单位的用工机制。

（四）做好化解产能单位人员管理基础工作，充分利用国家和地方奖补政策。

第五篇：国家去产能政策提升煤炭产业集中度

国家去产能政策提升煤炭产业集中度

2016年2月5日，国务院印发了《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（以下简称《意见》），《意见》明确指出，在近年来淘汰落后煤炭产能的基础上，从2016年开始，用3年至5年的时间，再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。

去产能工作开展以来，取得了显著成效，2016年全国共退出煤炭产能超过2.9亿吨，超额完成2.5亿吨的目标任务，2017年煤炭去产能1.5亿吨目标任务已经超额完成，两年内累计退出煤炭产能超过4亿吨。

同时，国家去产能政策的有效执行也进一步提升了煤炭产业的集中度，目前，煤炭生产主要集中在山西、内蒙古、陕西三地，数据显示，2017年前9个月，晋陕蒙宁四省区煤炭产量占全国总产量的70.36%。此外，煤矿数量也在大幅减少，全国煤矿数量减少到目前的不足8000处，1200多处大型现代化煤矿产量比重占全国的75%以上。

随着煤炭去产能工作的顺利推进，防范化解煤电产能过剩风险取得阶段性成果，行业经济效益有所好转，煤炭消费结束了持续3年的负增长，2017年前三季度煤炭消费量约为28.1亿吨。除建材行业外，电力、钢铁、化工行业用煤均为正增长，四大行业合计用煤占煤炭消费总量的85%，比上年提高1.6个百分点。

煤炭作为我国主体能源的地位作用短期内不会改变，我国以煤为基础、多元发展的能源方针也不会改变，所以煤炭产业集中度的提升，一方面有利于提升我国大型煤企的市场占有率和竞争力，引导市场良性竞争；另一方面也有利于实现我国从煤炭大国到煤炭强国的转变，加快我国的经济发展。