新农保论文农民工养老保险论文：新农保与其它社保制度衔接问题研究（合集五篇）

第一篇：新农保论文农民工养老保险论文：新农保与其它社保制度衔接问题研究

新农保论文农民工养老保险论文：新农保与其它社保制度衔

接问题研究

内容摘要：随着农村人口老龄化的加快，农村家庭的空巢化和小型化，使得农村传统的家庭养老模式受到了挑战；而城市化的加快使得大量农村土地被征用，土地养老的功能也被削弱；与此同时，绝大多数县区没有开展过老农保，即便开展过的也已经停顿。因此，为解决农村居民养老问题，迫切需要建立新型农村社会养老保险体系。文章以河南省内黄县为例，分析了新型的农村社会养老保险制度与农村“五保”“低保”户、城镇职工养老保险制度、被征地农民等群体的社保衔接方面存在的问题，并且针对这些问题，提出了妥善解决新农保制度与其它社保制度衔接的具体方案，以期为解决农村居民养老问题提供参考。

关键词：新农保 农民工养老保险 失地农民养老保险 新老农保

研究背景

作为中华人民共和国河南省安阳市首批唯一的一个新农保试点县，内黄县是个农业大县，截止2010年底，该县总人口753272人，其中农业人口696986人。至2010年6月30日，内黄县新农保参保人数为341193人，参保率约为84%。至2010年6月底，该县60周岁以上符合新农保发放

条件的农村老人已经领到数次新农保养老金。

新型的农村社会养老保险制度克服了原制度设计中存在的一些问题，因而制度本身更为科学和合理，是体制上的一次创新，是制度上的一次飞跃。但是，新型农村社会养老保险制度在内黄县的实施又面临着一系列问题的考验，其中新农保与其它社保制度的衔接问题就是亟需解决的问题之一。文章以河南省内黄县为例分析了新型的农村社会养老保险制度与农村“五保”“低保”户、城镇职工养老保险制度、被征地农民等群体的社保衔接方面存在的问题，针对这些问题，提出了妥善解决新农保制度与其它社保制度衔接的具体方案。

内黄县新农保与其它社保制度衔接方面存在的问题 在内黄县，由于之前没有开展老农保工作，因此不存在新老农保衔接问题，而对于农村重度残疾人、计划生育户、优抚对象等特殊群体，新农保政策都有了合理的衔接措施，但却存在新农保与“五保户”等制度、农民工养老保险、被征地农民社保的衔接问题。

（一）新农保与“五保户”等制度的衔接问题 对于财政供养的“五保户”和低保人群，在国家没有出台与新农保制度衔接的政策前，原享受的“五保户”和低保待遇不变。但如果长期这样，新农保制度就会一直处于碎片

化状态，不利于统一管理。因此，在新农保发展过程中，必须妥善解决新农保与农村这些特殊群体的社会保障对接问题。

（二）新农保与农民工养老保险衔接问题

内黄县作为劳务输出大县，每年有约20万的农民外出打工，其中有一部分农民工参加了工作地的城镇职工基本养老保险，随着年龄的增长或者由于其他原因，一部分农民工又重返家乡，这就引发了新农保与城镇职工基本养老保险的衔接问题。

《农民工参加基本养老保险办法》规定“用人单位和农民工个人共同缴纳基本养老保险费。单位缴费比例为12%；农民工个人缴费比例为4%至8%，由所在单位从本人工资中代扣代缴，并全部计入其本人基本养老保险个人账户”，农民工在城镇“缴费不满15年的，而参加了新型农村社会养老保险的，由社保机构将其养老保险关系及资金转入其家乡的新农保制度，按规定享受新农保待遇”。对于农民工而言，单位代缴的12%（也是自己应得工资的一部分）进入了统筹账户，在转为新农保时只能转个人缴费比例4%-8%所形成的个人账户资金。但是，新农保制度与城镇职工基本养老保险制度的统筹部分出资方、缴费标准、年限计算有所不同，转换困难，需要精算，成本较大。如果两种制度转换，农民基

础养老金是由财政继续承担还是由当地城镇统筹账户出资，没有明确规定。若由财政承担，那么“国家新农保”就没有得到实质性的转化；若由当地城镇统筹账户出资，必然会侵犯城市参保人口养老基金部分利益。能否实现新农保与城镇职工的养老保险制度的平稳过渡，试点结果是否具有推广性尚待观察。

（三）被征地农民的社会养老保险与新农保衔接问题 随着内黄县经济的发展，建设用地不断增加，产生了一部分被征地农民。根据2006年劳动保障部《关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见》的通知，安阳市人民政府通过了《安阳市被征地农民社会保障实行办法》，将被征地农民纳入城镇社保范围。

目前全国整体做法是将失地农民纳入城镇社保范围的，原因有二个方面：一是失地农民大多居住地是在县城或者市区近郊；二是失地农民一般由于土地被征用而一夜暴富，完全有能力按城镇养老保险进行缴费。

但是根据本课题组对内黄县近郊被征地农民养老保险的调查，发现农民被征地以后，很少有加入城镇养老保险的。其主要原因在于：一是政策宣传不到位，很多失地农民不知道有此事；二是参加城镇社保，按照政策要一次性缴纳数万元的保费；三是必须在土地被征收之日起3个月内一次性缴

纳保险费，否则不享受政府补贴部分。所以针对失地农民的社会保障办法目前收效甚微。新农保实施后，这部分人群要么参加城镇企业职工基本养老保险，要么参加新农保，二者的合理衔接比较重要。

对于农民工和失地农民，内黄县目前的政策是参加了城镇职工养老保险就无需再加入新农保，只要出示相关证件即可。但由于新农保和城镇养老保险没有联网，社保部门并不能真正了解实际情况，目前重复投保和漏保现象共存。

如何妥善解决新农保与其它社保制度的衔接问题

（一）新农保制度和农村五保、低保等特殊群体养老制度的衔接

我国各地新农保对于五保户和低保户有这样两类政策：第一种是单一制度。即大多数地区五保户只享有原五保户制度而不参与新农保或者享有新农保待遇而取消原五保户待遇；第二种是双重制。既享有原五保户待遇又享有新农保待遇，目前只有湖北某县制定了这样的政策。五保户和低保等之所以被成为农村中的特殊群体，就是因为他们相对于正常村民，其没有子女或者劳动能力、收入水平等极低。如果他们享有原制度，则新农保制度就呈现碎片化；如果他们简单的按新农保待遇水平，即便财政代为缴费或者免于缴费，他们的养老问题依然严峻，比不上正常的农村老人。如果他们

既享有原社会保障待遇又享有新农保待遇，则不利于社会公平。

本文结合安阳市经济发展水平，可以参照目前内黄县新农保对重度残疾人、优抚对象和农村计划生育户的政策，由地方或者中央和地方财政代替其缴费或者对他们进行缴费补贴，最低补贴标准为每年100元。在发放养老金环节，财政也在进行补贴，这就使其总体的养老待遇标准高于新农保的最低水平，而低于新农保和原先享有的社会保障待遇之和，然而具体定在什么水平，可以根据各县区的实际情况而定。

（二）新农保与返乡农民工的养老保险的衔接 这一问题的解决首先依赖于金保工程的完善，在实现了社会保险信息化联网后，改进养老金计发办法。对于返乡农民工参加新农保的，将其在城市务工期间参加的城镇职工基本养老保险金和参加新农保形成的养老保障权益予以归集。在参保人员达到可以领取养老金的年龄时，对养老保险权益进行分段累积计算，并在养老金待遇中予以体现。比如某30周岁农民工缴纳城镇职工养老保险10年，之后加入新农保，按新农保要求又缴纳了10年保费。在此人60-71.5周岁这11.5年中，前半部分时间按城镇职工基本养老待遇水平发放养老金，后半部分时间按新农保待遇发放养老金。71.5岁后

按新农保待遇。

（三）新农保和失地农民养老保险的衔接

随着安阳市县域经济的快速发展，几个产业积聚区在我市相继建成，另外高速公路扩建、高铁建设等项目的施工造成安阳市部分县区农村的耕地被大量征用，产生了一部分失地农民。根据课题组对安阳市近郊被征地农民养老保险情况的调查结果分析，绝大多数被征地农民不知道政府养老保险相关的政策，和内黄县情况相同，安阳市其它县区被征地农民社会养老保险收效欠佳。新农保实施后，对于没有参加城镇基本养老保险的被征地农民，符合新农保参保条件的，应当鼓励其参加新农保。

按照人寿保险的原理，商业寿险是允许重复投保的，但是对于社会养老保险，因为是一种惠民政策，财政一般都要进行补贴，如果允许重复投保，则会加重财政的负担。根据我国目前经济与社会发展现状，各类社会养老保险都规定有严格的投保对象，其实质就是为了尽量避免重复投保现象。因此，对于农民工和被征地农民，只能参加新农保或者城镇基本养老保险。为避免重复或者漏保现象，应当尽快实现全市、全省甚至全国社保信息联网，根据居民身份证信息建立

全国社保信息网，每个身份证只能享受一种社会养老保险。

（四）新老农村养老保险的衔接

安阳个别县区还存在新老农保衔接问题。1992年实施的老农保，个人缴费比例很高，财政补贴比例很小。新农保与老农保的主要区别在于财政补贴力度的大大提高。为了实现新老农保平稳对接，可以将老农保已缴个人账户和统筹账户全额换算并轨进入新制度，计算相应缴费年限，对不应并轨的则按参保农民余命年限，一次性发放养老金。

但在课题组实地调查中还存在以下这样一种情况。父母参加了老农保，现在已经60周岁，符合老农保养老金发放条件。但是因为其符合条件的子女没有参加新农保，所以新老农保的养老金父母都不能领取。本课题组认为，对于这种情况应当让父母领取老农保部分的养老金，新农保部分的养老金可以暂扣，待其子女参保后补发，这样比较合理。

结论

总之，新农保与其它社会保障衔接的前提条件是制定统一、规范和切实可行的操作流程，规范转换、接续的操作办法，解决不同地区间的基金结算问题。同时要加快全国社会保险信息化联网建设，农保关系接续转移提供技术支持，出台“社会保障全国一卡通”相关政策，提供缴费、支取、记录、转账、管理、信息查询等一系列功能，卡随人走，方便

管理。

参考文献：

1.国务院.关于开展新型农村养老保险试点的指导意见[r]，2009-09-01 2.人力与社会保障部.关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的实施意见[r]，2008 3.人力与社会保障部.农民工参加基本养老保险办法[r]，2009 4.河南省人民政府.关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见[r]，2009-11-28 5.安阳市被征地农民社会保障实行办法[ol].安阳市社会养老保险网，2006-12-15 6.内黄县人民政府关于印发的通知[r].内黄县人民政府，2010-01-13 7.郑秉文.新农保在试点过程中可能存在五大问题[ol].中国社会保障网，2009-10-14 8.韩俊江.建立新型农村社会养老保险制度的思考[ol].中国社会保险学会网，2010-01-12 作者简介：

第二篇：新农保论文

新农保与老农保的区别

新型农村社会养老保险之所以被称为新农保，是相对于以前各地开展的农村养老保险而言，胡晓义表示，过去的老农保主要是农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式，而新农保最大的特点是采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的模式，有三个筹资渠道。“特别是中央财政对地方进行补助，这个补助又是直接补贴到农民的头上。我认为它是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策。”

此外，不同于老农保主要建立农民个人账户的模式，新农保借鉴了目前城镇职工统账结合的模式。胡晓义介绍，新农保在支付结构上分两部分：基础养老金和个人账户养老金，基础养老金由国家财政全部保证支付，这意味着中国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金。不过胡晓义强调了即将启动的新农保仍处试点阶段，“新农保政策要通过试点完善之后逐步推开，并不是说从明天开始大家就可以领钱了。”根据规划，将于2020年前全部实现所有农民都享有新农保。

新农保与老农保的区别还在于:

第一，筹资的结构不同。过去的老农保主要都是农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式。而新农保一个最大的区别就是个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，是三个筹资渠道。特别是中央财政对地方进行补助，这个补助又是直接补贴到农民的头上。它是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策。

第二，老农保主要是建立农民的账户，新农保在支付结构上的设计是两部分：一部分是基础养老金，一部分是个人账户的养老金。而基础养老金是由国家财政全部保证支付的。换句话说，就是中国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金。当然，新农保政策是要通过试点完善之后逐步推开，并不是说从明天开始大家就可以领钱了。

建立新型农村社会养老保险制度，是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要组成部分，对确保农村居民基本生活，实现农民基本权利，推动农村减贫和逐步缩小城乡差距，维护农村社会稳定意义重大，推动社 会和谐，同时对改善心理预期，促进消费，拉动内需也具有重要意义。2012年10月12日，温家宝在新型农村和城镇居民社保工作表彰大会上指出，做好新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险工作，意义深远，责任重大。加快健全中国特色社会养老保险体系，更好地保障和改善民生，全面建成小康社会。

第三篇：新农保制度

浅谈我国新型农村社会养老保险制度及实施的意义

2010年1月1日开始，我国在各试点地区开始试行新型农村养老保险制度。新型农村社会养老保险，称为“新农保”，是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策。采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，其中中央财政将对地方进行补助，并且会直接补贴到农民头上。

开展新型农村社会养老保险试点，是我们根据经济社会发展出现新的阶段性特征和农民的期盼，进行的又一项具有重大意义的工作。自古以来，中国农民都讲养儿防老。在过去很长时间中，限于国家的财力，农民的养老保障主要也只能靠土地、家庭和集体组织解决。随着工业化、城镇化的推进，农村青壮年劳动力大量外出务工，农民的养老保障面临着一系列新情况新问题。有些地方从当地实际情况出发，已对农民的社会养老保险开展了一些局部性的试点，收到了一定的成效。但这些局部性的试点主要是在经济较发达、农村集体组织较有实力、农民收入水平相对较高的地区进行，在其他地区难以推行。新农保的试点施行，是由国家财政来全额支付农民的最低标准基础养老金，这就可以使经济不发达乃至贫困地区的农民也能纳入新农保制度之中，从而使全国农村居民都有了社会养老保障。农民在实现农耕、教育、就医的极大改善上，使农民体会到养老不犯愁，从而逐步消除农民的后顾之忧、对实现农村社会的和谐稳定发挥巨大作用。

新农保与老农保有着最本质区别：两者筹资模式发生了本质的变化。在老农保制度中，政府没有直接提供财政的投入和支持。据调查，而在新农保制度中，中央政府基于有限财政责任，采取适度普惠制的原则，直接对我国农村户籍为60岁以上的人口进行财政补贴（简称“出口”补贴），对中西部农村地区补55元/月，对于东部农村地区，中央财政则补贴27.5元/月（另一半由东部地区财政补贴）。地方政府（含省、市、县）则对于每个参保的人员（16岁及以上的农村户籍人口）补贴不低于30元/年。因此在我国这样一个农村人口仍占多数的农业大国里，推行这种新农保制度的意义非常重大。该制度是继2006年取消农业税后的我国又一项重大的社会经济政策，对改善我国老年农民的生存状况、生活环境具有十分重大的作用，对构建农村和谐社会的良好家庭环境、发挥我国传统的孝道文化起到十分重要的

推动作用。同时，对于核实我国农村人口数据，尤其是评估和分析老年农民的真实人口数据起到了十分重要的作用。

新农保是制度的创新。首先体现在新社保的核心概念和分析框架。社会保障是国家抵御公民社会风险（年老、患病、失业、工伤、生育及其生活困难）的制度安排（包括筹集资金、管理基金、支付待遇）和服务体系(杨燕绥，曹峰, 2010)。社会保障的制度安排主要由五个方面组成(杨燕绥, 2010)：覆盖对象、基本原则、找钱（需求预算和资金筹集）、管钱（资金管理和基金运营）、发钱（待遇支付）。

在新农保制度分析。第一，新农保制度的基本原则是：保基本、广覆盖、有弹性、可持续。这一方面体现了国家义务和公民权利的统一，个人（家庭）、集体与政府合理分担责任，权利与义务相对应，且有助于促进政府主导和农民自愿相结合，政府引导农村居民普遍参保。另一方面，也表明了中央责任和地方责任的共担。中央确定基本原则和主要政策，地方制定具体办法，对参保居民实行属地管理。第二，新农保制度的覆盖对象是，年满16岁，未参加城镇养老保险的农村居民。也就是说，覆盖人群既包括了居民中除去雇员和自雇人部分，也包括了像农民工这些身份不稳定的特殊群体。第三，新农保制度的需求预算实行的是基金预算。第四，新农保制度的资金筹集采取的办法是：个人缴费、集体补助、政府补贴相结合。这种制度安排的实质是，个人储蓄和社会保障税的结合。第五，新农保制度的资金管理是社会统筹和个人账户相结合。其目的是，通过中央统筹国民化克服贫困，通过个人账户全民化实现体面生活。第六，新农保制度的基金运营制度安排中，基金管理实行的是，建立社保基金财政专户，开始时实行县级统筹；信息披露方式是，每年行政村公示缴费和待遇领取资格；监督管理机制是，建立内控制度和基金稽核制度。第七，新农保制度的待遇支付制度安排中，待遇的持续收入由基础养老金和个人账户养老金两部分组成；支付方式属于缴费确定（DC, Defined Cost）；领取资格是满60岁，农村户籍，未参加城镇养老保险的农村居民。

温家宝之处：“新农保最突出的制度创新。主要有两点：一是在资金管理上，实行基础养老金和个人账户养老金相结合，国家财政全额支付最低标准基础养老金；二是在资金筹集上，实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合，地方财政对农民缴费实行补贴。新农保制

度的这两个显著特点，强调了国家对农民老有所养承担的重要责任，明确了政府资金投入的原则要求，这是与老农保仅靠农民自我储蓄积累的最大区别。”

具有基本性、公平性、普惠性特点的新农保制度，为农民提供基本生活保障，实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇，国家财政全额支付最低标准基础养老金；并且实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法，地方财政对农民缴费实行补贴。这样，亿万农民将和城市居民一样享有基本社会保障，沿袭几千年的农民“养儿防老”传统，将逐渐被打破。

新农保制度在给广大农民带来巨大利益的过程中，在实施上也面临重大问题和挑战

其中，最大的问题当属地方投入不足。因为老农保制度的失败，根源不在于农民对老农保制度的积极性不高，而在于当时虽然名为“个人缴费为主，集体补助为辅，国家给予补政策扶持”，但实际执行的却是集体补助没有（我国集体经济的力量目前已很弱），国家扶持政策又不到位，最后演变成农民自己给自己缴费养老。所以农民就不再继续缴费了，还是自己留着钱自己花最安全。即使到2009年，新农保制度试点开始，全国参加农村养老保险的6000万人中，有地方政府补贴的才仅有1000万人。所以，地方政府投入少是制约农村养老保险制度发展的最主要原因。如果说，新农保制度关键是中央财政和地方财政相结合的基础养老金到位，地方政府对农民个人缴费的补助必须到位，那么，关键的关键则在于对于地方的制度安排。一方面是资金筹集，地方政府对个人缴费的补贴必须到位。因为大部分农村集体经济组织实际上没有什么能力对参保民进行补助，而农村参保的积极性很大程度上离不开地方政府补助的调动。另一方面，在资金管理，地方财政补助的基础养老金必须到位。中央已经对该承担的责任充分承担，剩下的地方责任成为了关键。

地方对新农保投入不足的主要原因在于地方缺乏意愿。已有的研究却将过多的关注放在地方缺钱上，或者认为新农保中筹资最困难的是地方财政，新农保存在财务可持续性问题，对于贫困县将是很大的支出，或者认为中西部地区财政能力有限，是新农保制度建立的难点。尽管地方的确也缺钱，但这并非关键所在。因为相对与农民和中央，地方反而是相对更有支付能力的。先看农民，2008年，最低

档次的个人缴费标准占全国农民人均纯收入的比重为2．1％。农民人均纯收入最低的甘肃为2723．8元。再看中央，2008年我国中央财政收入为32680．56亿元，这样，中央财政对新农保的年补贴数额占2008年中央财政收入的比重为1．64％。最后看地方，地方财政对新农保的年补贴数额占地方财政收入比重的全国平均水平是0.86%，即使相对贫困的中西部地区，地方新农保补贴数额占其财政收入比重也不超过1%。这说明，在新农保的投资上，地方比农民和中央更有支付能力。如果地方对新农保投入不足，最缺乏的应该是意愿而非资金。在这个意义上，我们也许更能理解为什么温家宝总理强调“各级政府责无旁贷，宁可少上点项目、压缩其它方面的开支，也要挤出钱来把这件大事办好”。

综上，建立新型农村社会养老保险制度，是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要组成部分，对确保农村居民基本生活，实现农民基本权利，有着重要影响。在推过新制度过程中，中央与地方共同努力，及时发现新农保实施过程中的问题，尽全力进行改正、完善，为推动社会和谐，推动农村减贫和逐步缩小城乡差距，维护农村社会稳定，拉动内需，做出重大贡献。

第四篇：农民工参加新农保总结

XX农保办

关于农民工参加新农保的工作总结

2010年，我办在局机关的领导和上级业务部门的指导下，认真贯彻落实省、市新农保工作会议精神，按照科学发展观的要求，切实做好农民工新农保工作，现就工作任务完成情况总结如下：

1、加强调研、摸清地数，做好农民工参加新农保工作。2010年，我办结合《XX新型农村社会养老保险实施细则》（富政发[2010] 4 号）文件精神，利用一个月的时间对农民工参进行调研，摸清底数，为农民工参加新农保做好前期准备工作。

2、简化农民工参保手续，及时安排参保。按照《XX新型农村社会养老保险实施细则》（富政发[2010] 4 号）文件精神，我办广泛宣传，简化农民工参保办理手续，做到应保尽保，农民工参保率100%。

3、按时足额发放养老金，维护了社会稳定。按时足额发放了我县农民工基础养老金，养老金社会化发放率达100%，维护了社会稳定。

4、做好农民工社会保险档案管理工作。及时为参保农民工建立个人参保台帐，建档率100%，维护了农民工参保利益。

二0一0 年十一月二十九日

第五篇：新农保_《社会保障概论》论文1

《社会保障概论》论文

新型农村社会养老保险的发展

摘 要:“新农保”试点,是实现党中央提出的到2020年建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要举措;是应对当前国际金融危机,促进消费、拉动内需的又一重要举措。“新农保”试点工作要顺利展开,必须在探索中解决好资金筹集,新旧农保衔接,农民工参保,农保基金管理等问题。

关键词: 新农保；举措；难题；试点；意义

一、新农保的基本内容及国家政策

新型农村社会养老保险，称为“新农保”，是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策。采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，其中中央财政将对地方进行补助，并且会直接补贴到农民头上。它之所以被称为新农保，是相对于以前各地开展的农村养老保险而言，表示，过去的老农保主要是农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式，而新农保最大的特点是采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的模式，有三个筹资渠道。“特别是中央财政对地方进行补助，这个补助又是直接补贴到农民的头上。我认为它是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策。”[1] 新型农村社会养老保险制度的基本原则，即“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从农村实际出发，低水平起步，筹资和待遇标准要与经济发展及各方面承受力相适应；二是个人、集体、政府合理分担责任，权利与义务相适应；三是政府引导和农民自愿相结合，引导农民普遍参保；四是先行试点，逐步推开。[2]它采取社会统筹与个人账户相结合的基本模式。年满16周岁、不是在校学生、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民均可参加新型农村社会养老保险。年满60周岁、符合相关条件的参保农民可领取基本养老金。各地根据本地实际认真选择试点地区，制定切实可行的实施方案。各有关部门要加强统筹协调和监督管理。做好新型农村社会养老保险制度与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策的配套衔接工作。新型农村社会养老保险基金纳入同级财政社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，并建立公示和信息披露制度，加强社会监督。

党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出,按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求,建立新型农村社会养老保险制度。温家宝总理在十一届全国人大第二次会议作政府工作报告中要求,“新型农村社会养老保险试点要覆盖全国10%左右的县(市)”。[3]妥善解决农民的养老问题,对于完善我国的社会保障体系,解决“三农”问题,统筹城乡经济社会一体化发展,实现和谐社会目标具有重要意义,推进新型农村社会养老保险制度建设,要作好如下五个方面工作：

——厘定各级财政职责,强化政府主导意识。为此,应大力加强农村社会保障组织建设,组建全国统一的农村社会保险经办管理机构,理顺各方面关系,完善新型农村社会养老保险制度“个人缴费、集体补助和政府补贴”的三方共同负担的模式。2008年,我国城镇居民人均可支配收入是农村居民人均纯收入的3.31倍。为了改变这种现状,在财政状况允许的情况下,政府应加大对农村养老保险基金的投入,改变目前政府财政在农村社会养老扶持不作为的现状。为此,应厘定各级财政职责,形成良性有序的投入机制。建议中央财政无偿提供基础养老金,省级财政为特殊家庭如计划生育、烈军属户等建立农保年金,县市财政补贴个人账户。对于经济发展水平较低的地区,应由中央财政通过转移支付的办法给予资金支持。

——建立多层次全覆盖的农村养老保障制度。党的十七届三中全会明确提出,贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续,加快健全农村社会保障体系。[4]维护广大农村老年居民的基本生活条件,使其老有所养,是农村社会养老保险制度建设的必然要求。为确保农村居民社会养老保障顺利推进,新型农村社会养老保险必须同我国经济发展水平相适应,同农村实际情况相适应,同农民的承受能力相适应。根据不同地区的发展水平,不同人群的农村养老方式,不同区域农村养老保障水平的现状,来进行分类设计和分步实施。同时新型农村养老保险制度要与其他养老保障措施相配套,农村社会养老保险不能完全脱离家庭养老、土地保障和其他保障措施的实际情况,要使之形成一个有机整体,共同达到保障老年生活的目的。

——加快新型农村社会养老保险制度的立法保障。各地农村社会养老保险办法基本上都是在1992年民政部颁布的《县级农村社会养老保险基本方案》的基础上稍作修改形成的,各省区市的制度设计方案千差万别,地方色彩鲜明,呈现出明显的“碎片化”状态,普遍缺乏法律规定性,如保险对象不明确、保险资金来源不稳定、保险管理方面的随意性和盲目性等,使农村养老保险具有很大的不稳定性。加快新型农村社会养老保险立法进程是关系到农村养老保险的可持续性和养老保险基金保值增值的一个根本性问题。为了保证农村养老保险制度正常运行,建议在修订出台《中华人民共和国社会保险法》的同时,拟定《农村社会养老保险条例》,以法律形式明确诸如农村养老保险制度应遵守的原则、主要内容、管理体制、资金来源、支付标准、基金运营情况、监督及相关部门的责任等。各地可以根据当地农村经济社会发展的实际情况,在国家制定的有关法律的基础上,再制定具体的农村社会养老保险办法。

——妥善解决与其他社保政策的接续转移问题。随着城市化进程的推进,农村居民的流动性日益频繁,农民选择参加城镇养老保险、被征地农民转换到新农保、返乡农民工参加新农保等势所难免。因此,新农保制度与其他社保政策之间必须可以相互接续转移。一是要预留制度接口,制定与其他社保政策转换的详细办法。在省级范围内制定统一、规范和切实可行的操作流程,规范转换、接续的操作办法,解决不同社保政策间、不同地区间的基金结算问题。二是改进养老保险金的计发办法,将农村居民在各个不同时期形成的养老保障权益予以归集。在参保人员达到可以领取养老金的年龄时,对养老保险权益进行分段累积计算,并在养老金待遇中予以体现。三是加快社会保险省级统筹步伐,在提高统筹层次的基础上,解决地区间因利益关系而影响社保关系接续转移等问题。四是加快全国社会保险信息化联网建设,为省际间农保与其他社保政策间的接续转移提供技术支持,出台“社会保障全国一卡通”相关政策。

——拓宽农村养老基金保值增值的渠道。建立相应的农村养老保险基金监管机构,制定农村养老保险基金限制性投资政策,确保新型农村社会养老保险制度健康持续发展。目前我国缺乏风险较小、回报较高的投资渠道,可以通过法律程序,在保证资金安全的前提下,通过市场化公开招标的方式选择专业的基金管理公司负责运营管理,将部分养老保险基金交由专业投资公司进行投资,以提高积累资金的增值率。由于农村养老保险以县为覆盖范围,基金大多集中在县级保障部门,其保值增值受到人才、信息、投资能力等方面的限制,因此,可以考虑将养老保险基金全部或部分上缴,由省级部门负责保值增值并承担责任。省级部门不能实现保值增值的,可以将基金交由全国有关机构和基金公司运营。在农村养老保险基金运营模式从国家经营向基金管理公司经营的转变过程中,政府承诺的最终担保所起到的稳定作用是无法替代的。实际上专家理财也有风险,政府必须承担最终担保。当基金管理公司的基金运作回报率低于国家规定的最低回报率时,基金管理公司先以自有资金弥补差额,不足部分由政府最终弥补。

二、新旧农保衔接

“新农保”试点实行后,新旧农保之间的衔接问题将会越来越突出,处理好二者的衔接也关系到“新农保”试点能否顺利进行。

（一）、制定衔接政策的一个基本原则应该是以农民利益为根本,让农民得到实实在在的好处。具体操作可以是:凡参加过“旧农保”的农民不但可以继续享受“旧农保”的利益,而且可以从“新农保”中得到更多的实惠。

（二）、与地方制度的衔接,几个问题需要解决:一,缴费费率由各地自行制定,但必须做到合理、规范；二,政府补贴要按规定标准补贴到位,不得挪用、挤占；三,研究养老金与“新农保”待遇怎么相加。

（三）、“新农保”与其他保障制度的衔接,比如被征地农民、计划生育家庭生活补助、农村低保、农村五保户等,需要进一步研究和制定有关政策,但原则上是保证最终受益的是广大农民群众。

总的来说,只要以广大农民群众的根本利益为出发点,让农民得到实实在在的好处,实际操作起来不会有太大的问题。

三、农民工参保问题

据了解,截至2008年底,全国农民工总量为22542万人,其中在本乡镇以外就业的农民工数量为14041万人,规模十分庞大。[5]我国法律和政策都规定,进入城镇用人单位的农民工原则上应当参加法定的社会保险,即现行城镇职工基本社会保险制度在制度层面并不排斥正规就业的农民工。但是,在实践层面,由于农民工流动性大,对现行社会保险制度缺乏了解和信任,一些企业主和地方政府出于种种顾虑不愿意农民工参保,更主要的是基于城镇国有企业职工的社保制度费率高、保险关系转移难,因此,农民工养老保险一直存在参保率低、退保率高、跨地区转移难等现实问题。

“新农保”试点工作启动后,相应的农民工养老保险办法也应尽快出台。应建立一个农民工或并入“城保”或并入“农保”的双向通道。如果农民工参加了城镇职工养老保险,并且享受到城保待遇,当然无需适用“新农保”的规定;如果农民工未达到享受城保待遇的要求,他们可以按有关规定,把城保的缴费积累转入“新农保”个人账户,按“新农保”的规定领取待遇。

四、新农保的优秀试点

（一）安徽宿城新农保

为切实做好新型农村社会养老保险（新农保）这一惠民工程，安徽省宿城区上下全员发动，全力以赴，全面展开。截至2010年5月底，完成适龄人员参保登记18.6万人，收缴保险费1773万元，基础养老金发放人员登记7.1万人，已超额完成市里下达的目标任务，进入参保和发放“双覆盖”的“收官”阶段。

决策快，力求速战速决。4月7日全市“新农保”工作推进会议后，宿城区确立了“一把手推动、全方位宣传、高效率落实”的工作方针，以5月底为时间节点，确保完成适龄参保16万人、发放基础养老金7.07万人的工作目标。

4月9日，该区区长李健主持召开各相关单位和部门负责人会议，明确提出“时间缩短四分之三，工作目标不变”的要求，并结合全区当前中心工作，作出“整体谋划、细化措施、集中力量、速战速决”部署安排；5月25日，市人大常委会副主任、宿城区委书记杨明强深入各乡镇街道，调研“新农保”工作，要求全区上下全力推进，确保完成任务目标。为打好“速决战”，该区财政专项拨款40万元用于“新农保”的宣传、设备购置。对重度残疾人员的财政补贴，区财政先期配套500万元提前拨付到位，并将对实际参保人员核实后足额到账，基础养老金发放所需资金将按月及时发放。

宣传广，赢得信任与支持。“新农保”工作是阶段性工作，既要比时间、抢速度，也要赛效率、保质量。为此。该区各乡镇根据各自实际，因地制宜，因人而异，力争在短时间内取得最大的宣传、培训效果。郑楼镇印制《致全镇广大农民一封信》张贴在每户大门上。中扬镇通过学生将宣传资料带回家中，向家长进行宣传；埠子镇在每村居选取20名老干部、老教师进行“新农保”政策培训，充当宣传员，进行广泛宣传。传单进村入户、网上开设专栏、电视滚动播出、广播连续报道、报纸整版刊发„„宿城“新农保”宣传可谓大张旗鼓、铺天盖地，形成了家喻户晓、深入人心的局面。

水到渠已成，花香蝶自来。广大农民群众对“新农保”政策由一知半解到耳熟能详，由将信将疑到深信不疑，由被动观望到踊跃参加。郑楼镇太平村三组居民臧广波在上海打工，听说“新农保”这一惠民好消息，立即从上海专门回家为全家6口人都办理了参保登记手续。

措施实，形成合力与高效。“新农保”工作涉及到公安派出所、电信营业网点、民丰银行网点等相关部门，部门协作配合尤其重要。针对部分居民没有二代身份证不能及时登记等情况，宿城区各乡镇派出所开设“‘新农保’绿色通道”，出具《临时居民身份证申领登记表》，作为居民参保登记依据；电信各营业网点建立专线，畅通网络；民丰银行及各乡镇网点面对近40万人的收款、录入、办证、发证，以及第一批养老金发放的大量工作，科学安排，积极运作，安排好规范的缴款渠道，并及时做好办证等相关服务工作。各部门通力合作，将“新农保”工作作为一件大事、要事认真对待，极大地促进“新农保”工作的快速开展。

（二）和县新农保服务一站式

和县去年底被批准为首批全国新型农村社会养老保险试点县之一，目前该县新农保试点取得阶段性成果，参保率近60%，高于全省试点县平均水平近6个百分点。其中，“一站式服务”成为新农保试点的重要经验。

和县将便民服务作为新农保试点的立足点，在交通便捷、靠近镇政府所在地的村、社区确定了“一证、一簿、一确定，一趟路”的“四个一”便民服务参保流程，群众只需要提供一张身份证，一个户口簿，确定缴费档次，去银行缴费时跑一趟路，填写表格、复印资料、录入打印等手续则全部由镇村代理完成。对交通不便、留守老人多的村，实行参保办理下移到村，各镇与金融部门密切配合，在村部设立参保缴费点，村民的参保登记缴费统一在村部完成，农民足不出村即可完成参保缴费。

一站式服务，平台建设是法宝，金融配合是支撑。2009年，和县建立了覆盖全县的县、镇、村(社区)三级社会保障服务网络，实现了镇、村(社区)就业和社会保障工作平台“有人管事、有钱办事、按章理事、高效成事”的劳动保障工作机制。在试点中，为从根本上解决参保老人享受待遇难问题，和县金融机构加快开展“新农保金融服务便民点”试点，探索享受待遇足不出村的服务途径，在全县每个网点开设了新农保专用服务窗口；抽调业务能手组成业务服务队，与镇经办人员一道深入到村部设立参保点；积极向上级争取政策，免收了养老金领取卡的制卡费、年费，统一新老农保账户等。

五、搞好新农保工作的重大意义

（一）大力推进新农保制度，是解决“三农”问题的重要举措。建立新农保制度，是新形势下解决“三农”问题，统筹城乡经济社会协调发展，构建和谐社会的重大举措，是解决广大农民最关心、最关注的养老问题的“惠民工程”，是我国在农村取消农业税后又一项具有划时代意义的伟大历史性创举。“新农保”的实施，对于打破城乡二元结构缩小城乡差距，加快新农村建设，促进社会公平，实现城乡社会养老保险制度全覆盖，都具有非常重要的现实意义和深远的历史意义。我区在全省率先推行新农保工作，是一项民心工程，一方面可解决农民的后顾之忧，使其摆脱土地和家庭保险的束缚，通过进城务工，自主创业等多种形式增加收入，提高农民的生活水平；另一方面，可以最大限度的实现劳动力转移，促进农村土地经营权流转，推进农业向规模化、产业化转移，提高农业经营效益。

（二）大力推进新农保制度建设，是落实科学发展观的具体体现。科学发展观的核心是以人为本。社会保障体现了“以人为本”的发展理念，是构建和谐社会的重要制度。党中央、国务院、区委、区政府十分重视农村社会保障事业。

（三）大力推进新农保制度建设，是完善农村社会保障体系的客观要求。从当前农村的新情况来看，建立新型农村社会养老保险制度，有利于化解农村的矛盾。搞好我区新农保先行试点工作，对于在全省开展新农保，推动区域经济社会科学发展、率先发展，都具有十分重要的意义。

中国农民世世代代养儿防老，“新农保”则致力于改变农民养儿防老为社会养老。一矣“新农保”对8亿农民实施全覆盖，其重要意义绝对不亚于2006年取消全国农民世代征缴的“皇粮国税”，其重大社会价值，则不亚于明年有望做到全覆盖的“新农合”。

历朝历代，老有所养、病有所医一直是压在中国农民头上的两块石头。倘若在2020年前由政府主导，社会各界合力参与，最终搬掉这两块石头，无论于中国还是世界，都是足以彪炳青史的大事件。何为德政、善政？这就是现阶段最大的德政和善政；何为执政为民？搬掉这两块石头就是最现实的执政为民；何为执政能力建设？这就是最实际的抓手和努力方向。

还应看到，“新农保”将极大地改变中国农村现有家庭关系、家庭文化及亲情伦理，有助于农村家庭和睦、和谐，从而也有助于农村社会的总体和谐。此外，“新农保”与“新农合”双轮驱动，将直接作用于城乡二元社会的破解，对弥补已断裂半个世纪的城乡发展鸿沟，实现城乡一体化发展，从而最终实现全社会和谐发展，均将产生不可估量的影响和作用。

和城市社保一样，“新农保”并非“天上掉馅饼”。它需要农民个人、乡村集体、政府共同出资，为参保农民建立个人账户和统筹账户。受发展水平差异、农民收入差异、各地财政能力差异以及国家总体发展水平和程度所限，“新农保”从试点到普惠，只能遵从“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的渐进原则。起步阶段，参保农民每月领取最低养老金只有55元，但万事开头难，不妨先解决有与无的难题，再解决标准提高的难题。前者事关社会公平为大，后者事关保障水平次之。考虑到各地农民不同支付能力以及同一地方不同农村家庭的支付能力，个人缴费部分设置了每年100-500元共5个档次，政策设定遵循量力而行的原则，可以说考虑得甚为务实。

“新农保”既系民心工程，更系社会系统工程，按系统工程学理论观之，其试点推进涉及面极广，需要同步推进一批配套改革，不可能一帆风顺，推进过程中出现反复、拖延、失误乃至“剑走偏锋”的情况，都在所难免。还有，届时数量庞大的“新农保”基金如何监督和审计？会不会出现基金挪用的问题？一切均无现成答案。如是，置于价值判断日趋多元、阶层利益已明显分化的当下社会，人们定会以自己的利益取舍标尺来衡量和评判“新农保”推进之功过得失。若“新农保”推进过程中失误过多，遭来舆论诘问当然在所难免。但无论如何，评判“大改革”要用大眼光，应给“新农保”试点包括“试错”以足够的宽容，而引导舆论潮头的新闻评论尤应抱有善意之心。

参考文献

[1] 什么是新型农村社会养老保险(贵州人口网)(http://)[5] 浅谈“新农保”试点

(http://)