南平市国有林场执行《福建省国有林场木材产销管理办法(试行)》实施细则

第一篇：南平市国有林场执行《福建省国有林场木材产销管理办法(试行)》实施细则

南平市国有林场执行《福建省国有林场木材产销管理办法（试行）》实施细则

第一章 总 则

第一条 为规范南平市国有林场木材产销管理，提高产销管理人员业务素质和管理水平，根据《中华人民共和国森林法》、《福建省森林法实施条例》、《福建省森林采伐管理办法》及《福建省国有林场木材产销管理办法》等有关规定，特制定《南平市国有林场木材产销管理办法》。第二条 本办法涉及内容包括木材生产计划管理、伐区调查规划和伐区工艺设计管理、林木采伐许可证办证管理、伐区拨交管理、林木采伐生产管理、木材检验员管理、木材进仓管理、仓储管理、木材出仓管理、木材销售管理、安全管理、票据管理等。

第三条 本办法仅适用于南平市所辖18个国有林场的木材产销管理过程。

第四条 本办法由南平市林场处负责解释，并在《福建省国有林场木材产销管理办法》的指导和监督下执行。第二章 木材生产计划管理

第五条 木材生产计划严格按《森林法》、采伐限额管理制度、《森林经营方案》和上级主管部门下达的年度生产计划执行，实行限额采伐。

第六条 年度木材生产计划由各国有林场根据本场年度采伐限额、年度经济计划提报并经市林场处审核后报省国有林场管理局审核，由省林业厅批准、下达执行。

第三章 伐区调查规划和工艺设计管理

第七条 国有林场伐区调查规划设计执行《伐区调查设计技术规程》（福建省地方标准[DB35/T88—1998]）和《主要针叶造林树种抚育间伐技术规程》（福建省地方标准[DB35/T76—2003]）。（如有新标准出台并代替旧标准的，按新标准执行）

第八条 国有林场年度伐区总体规划由各林场林业调查规划设计组根据上级下达的年度木材生产计划进行。规划材料以林场为单位于上一年度3月底前上报市林场处审批。

第九条 国有林场年度伐区调查规划工艺设计由市国有林场林业调查规划设计队负责，根据市林场处审批的各场年度总体规划具体开展伐区调查工艺设计。第十条 年度伐区调查工艺设计应于上一年9月底前全面完成。各设计组应在8月30日前提供所有伐区设计内外业材料，内业数据统一采用电脑处理，出材率统一按林场处下发的执行，各设计组组长必须做好内外业材料的审核及设计人员的签字工作。9月份由市林场处统一组织抽调国有林场林业调查规划设计队骨干成员，对设计成果进行验收、审核、汇总，并由市林场处审批、通报设计成果。

第十一条 国有林场伐区调查工艺设计成果经审核批准后，不得随意更改。因特殊原因确需更改或变更的，必须由国有林场提交专题报告，由原设计单位重新设计或补充设计后，报市林场处审核批准。

第十二条 伐区调查规划设计队和设计人员的职责按《福建省伐区调查设计中心资质认证管理办法》（试行）和《南平市国有林场林业调查规划设计队管理办法》（试行）执行。第十三条 伐区调查设计质量检查依照省国有林场管理局制定的《伐区调查设计质量检查办法（试行）》（闽林[2001]场局98号）执行。第十四条 国有林场应积极配合伐区调查规划设计队开展伐区调查设计工作，并提供相关的仪器设备（包括电脑等）、数据（图表册等）资料和必备的工作、生活条件及人员等。同时，应对设计的成果认真审核把关，对设计成果有异议的，应及时提出意见。设计队应对林场提出的意见进行认真分析、研究，确实存在问题的，应进行相应的调整、修改或重新设计。第十五条 各设计组应及时将设计过程中出现的各种问题、进展情况等反映到设计队，以便及时处理解决。

第十六条 各验收组应认真负责，及时反映情况，确保各场伐区调查设计精度、质量及成果资料的完整性。第十七条 各场持证人员挂靠市国有林场林业调查规划设计队的，应自觉服从设计队及所在设计组统一调用、进修、培训、考核等（各场应给予充分支持）。对不称职人员、素质差、工作不认真、甚至因设计成果不合格造成林场经济等损失的，将予以通报批评、不予聘用、处分处罚、赔偿，直至报发证、考核部门予以取消设计资格、收回资格证等处理。第四章 林木采伐许可证办证管理

第十八条 国有林场所有林木采伐（包括绿化苗移植）都必须凭证采伐。森木采伐管理依照《福建省森林采伐管理办法》、《福建省生态公益林管理办法》和《福建省调整商品林采伐政策的意见》等有关文件精神执行。

第十九条 国有林场办理林木采伐许可证，必须提报采伐申请书、伐区调查设计书（包括申请书数据软盘）及合法有效的山林权属证明（林权证等）。材料必须根据年度伐区调查工艺设计成果认真填写并保证数据准确、完整，数据、示意图等不允许涂改。同时，携带完整的伐区设计内外业材料到市林场处审核。采伐申请书须经单位法人签字并加盖单位公章；设计书左上角加盖单位公章，设计单位由南平市国有林场林业调查规划设计队盖章。每年12月20日前须提报当年伐区作业质量验收和造林更新验收合格证明一览表，方可办理次年度采伐许可证；每年度第一次申请办理采伐许可证时，须同时提供年度资源档案县级数据软盘和小班一览表。

第二十条 市国有林场林业调查规划设计队各设计组、验收组必须对各场采伐申请材料进行认真审核把关，组长及参加人员必须在填写完整的设计书的设计人员和验收人员栏签字，以确保其材料真实性和合法性。（涂改无效）第二十一条 设计材料与森林资源档案（图表）有出入的，应由设计人员重新核实后，由林场统一用正式文件上报市林场处审核。设计组组长、成员及国有林场专业技术人员（至少三人以上）必须在报告上签字（其中必须有工程师以上职称的三人）方可生效。

第二十二条 允许合法收购有林地的个私及股份公司挂靠林场办理采伐证，办证时应提供林权证、经营区转到林场后与林场签订的合同或协议等。

第二十三条 因征占用林地需采伐林木的，国有林场应提供国土部门核发的《土地使用证》和省林业主管部门核发的《使用林地审核同意书》；临时占用林地和国有林场在所经营的林地范围内建筑直接为林业生产服务的工程设施需采伐林木的，应提供省林业主管部门的批准文件。

第二十四条 因森林火灾、病虫害等自然灾害须采伐受害林木的，商品林部分，林场须提交当地防火指挥部或森防站出具的证明；生态林部分，林场应行文上报设区市林业局，由设区市林业局转报省林业厅批准后采伐。

第二十五条 珍贵树种的采伐，属普通珍贵树种的，纯林的依照正常申请程序，须加注具体株数，混交林的依照同一设计、分别申请的原则执行；属国家和省保护珍贵树种的还须填写珍贵树种采伐申请审核表，并附照片和报告，经省林业厅批准后方可采伐。柳杉胸径在80cm以下的视同普通树种。

第二十六条 生态公益林的采伐，国有林场须在上年度12月5日前提报年度采伐计划（《年度生态公益林采伐规划表》），由设区市林业局行文上报省林业厅，经林业厅批准后实施，计划须包含：面积、林种（经营类型）、采伐类型、采伐方式、树种组成、年龄、郁闭度、株数强度、蓄积强度、采伐蓄积量、采伐出材量等内容。毛竹须列出具体采伐株数等内容。第二十七条 采伐申请书原则上按照一个小班一个伐区的原则，坡度25度以下的伐区面积面积不得超过20公顷，坡度大于25度的伐区面积不得超过5公顷。征占用地线状采伐的依照一林班一申请的原则执行。

第二十八条 普通树种的林木采伐许可证有效期为六个月，珍贵树种的林木采伐许可证有效期为三个月，在有效期内未能完成采伐任务的，在得到原发证单位延期许可后可顺延三个月，但不得跨年度。

第五章 伐区拨交管理

第二十九条 国有林场根据林木采伐许可证、伐区设计等相关资料向工区（班组）拨交伐区。第三十条 伐区拨交时，应对具体采伐山场权属、四至范围进行界定，应明确具体采伐山场的采伐伐根高度、树材种的规格、数量等相关生产指标，并发放《国有林场伐区拨交单》。第六章 采伐生产管理

第三十一条 伐区木材生产前，国有林场应对采伐队伍（采伐班组）的全体人员进行劳动安全生产等技术技能的培训和考核，签定《木材生产合同》、《木材安全生产合同》等。依照山场位置、采伐数量、作业条件进行集材道路合理开设。施工过程应组织施工员、安全员进行全程的技术指导和检查监督。

第三十二条 国有林场产销部门应密切配合，及时提供市场信息，共同研究树材种规格产销方案。应根据市场需求结合本场木材产销进度、库存量，以及各树材种适销时间、数量，明确树材种规格、选择伐区地点、确定办证时间、制定合理造材方案、研究生产成本、编制施工合同，适时组织生产、合理安排各伐区的生产顺序、木材生产进度、木材产品规格，保质保量按时完成生产计划。市国有林场管理处、省国有林场管理局负责所辖国有林场木材生产的指导与监督。

第三十三条 国有林场应依据伐区设计的生产成本组织伐区木材生产，不得随意变更生产工艺流程，变相提高木材生产成本。

第三十四条 林场生产部门应根据“以销定产”的原则，根据采伐数量、采伐期限、生产进度合理安排工人上山进行作业。督促工区及工程队生产适销对路的产品。每片伐区都应配置专职看管员，且签定《山场堆头看管合同》，落实责任制，防止木材流失。第三十五条 抓好场内运输管理。从伐区运出的木材必须经过木材检验员现场检验、山场看管人员签发，凭《木材检尺码单》运输；进货场后复检，仓管员签收，防止木材运输途中丢失。

第三十六条 工区（工组）应依照国有林场下发的《国有林场伐区拨交单》上所定的具体事项适时调整工程队的生产作业，以确保木材生产的规格、数量、质量、进度等符合国有林场要求。

第三十七条 国有林场生产业务应深入山场进行技术指导和检查监督，并填写《伐中检查报告单》，认真把好伐根、造材质量关，同时督促工区、工程队及时抓好生产进度，以确保任务按时完成。对检查中发现的质量问题要及时开出《国有林场木材生产质量整改通知书》，限期进行整改。

第三十八条 伐区作业质量检查依照省国有林场局制定的《伐区作业质量检查办法（试行）》（闽林[2001]场局108号）执行。

第三十九条 伐区生产结束后，分管场长、生产业务、工区主任和施工员应参加伐区验收，验收单应由分管场长及参加验收人员至少三人以上签字方为有效。必要时，验收后由场长组织有关人员进行抽查、复检。生产部门应认真填写《采伐作业质量检查记录表》，并报有关部门备案。

第四十条 伐区验收合格后，生产部门应及时做好伐区材料（原始记录、设计书、申请书、采伐证、拨交单、施工合同、安全合同、伐中检查报告单、质量整改通知书及整改反馈情况、验收单、结算单、内部倒材码单、检尺野帐码单、进仓台帐等）的归档管理工作。第四十一条 个私挂靠林场办证生产的应处理好合同责任关系和利益关系。

第四十二条 股份公司挂靠林场办证生产的应处理好个人、公司、林场三者合同关系和股份制份额，分摊各项生产费用和做好收益分成。第七章 木材检验员管理 第四十三条 国有林场木材检验工作的管理应严格《福建省木材检验中心管理办法（试行）》（闽林[2001]产1号）及《福建省国有林场木材检验工作管理办法》（闽林[2002]场局148号）执行。木材检验员必须持证上岗，国有林场应建立完善的木材检验员管理机制。

第四十四条 严格实行山边装车检尺、进仓检尺、出仓检尺的“三道检尺”制度，严禁以出代进的行为。

第四十五条 严格实行进出仓检验员分开的检量制度，检验员按生产、销售的调拨通知单检尺，做到及时、准确、不漏；明码标记，填好野帐，做好登帐；台帐应日清月结，按树种、材种、规格分别登帐，并保存好各类凭证；配合领导和业务随时抽查。第四十六条 木材进出仓必须在仓管员监督下进行。

第四十七条 木材进仓须按伐区分别登帐，及时做好材积结算以及小班归档工作。第四十八条 检验员每月要定时和仓管、经销业务、财务对帐。

第四十九条 检验员每年应进行考核，根据实际情况进行进出仓检验员的岗位轮换。第五十条 国有林场应成立进出仓复查复检小组，每月不定期复检2—3次，并将复检结果张榜公布。

第八章 木材进仓管理

第五十一条 国有林场应根据木材数量、堆头情况、天气情况，及时安排检尺员深入山场进行下山检量和进仓复检，填写《国有林场木材下山检尺码单》、《国有林场木材进仓检尺码单》。做到及时、准确、明码标记，搞好《国有林场木材进仓台帐》的登帐工作，保存好各类凭证。第五十二条 下山检量应以伐区为单位，同一伐区不同小班可以合并统计，不得将年度间或年度内的伐区的进仓数量相互调拨。

第五十三条 下山检量和进仓复检的允许误差：同一车检尺根数不得有误；木材下山检量与进仓复检的材积允许误差为±1%；薪材重量允许误差±1%。

第五十四条 每月底生产部门依照《国有林场下山木材检尺码单》、《国有林场木材进仓检尺码单》，逐个伐区进行结算；如山场设有临时仓库，应由检尺员进行进仓检尺以防木材流失，待出仓后凭码单进行生产结算，如发现堆头木材遗失，由看管人按场当月销价赔偿。第九章 仓储管理

第五十五条 国有林场应加强对货场的管理，货场货位实行编号管理，木材进仓要按树种、规格进行整堆，楞与楞之间间隔一定距离，大小头朝向一致或“井”字排列。做到“三清一化”，即树种清、等级清、规格清、木材排列商品化。仓管人员必须监督核对进仓数，并在码单上签字。仓管人员负责指导货场内的木材分类、归堆工作，并注意木材防火、防盗、防腐。货场要建立《国有林场木材仓储台帐》，仓储台帐应做到日清月结。

第五十六条 国有林场应定期进行清仓盘点工作，原则上每年至少盘仓一次。以书面形式说明盘盈、盘亏情况，分析原因，并上报市林场处。仓储管理的数量标准是根数不能有误差，材积误差不超过±1%。第五十七条 下半年盘仓工作必须在12月20日前完成。盘仓后，在允许误差范围内的情况下，应及时与财务对帐，并核消当年误差。核消材料应包括书面说明、情况分析、盘仓登记表，并经国有林场盘仓领导小组成员签字后，到财务备案并核消当年误差。盘仓数在12月最后一期报表体现，核消数在下一年1月份第一期报表体现。第十章 出仓管理

第五十八条 木材出仓要按照《木材调拨单》（《发货通知单》）或《木材购销（订货）合同》的要求检量，不得违规操作。国有林场对处理材、等外材的销售要严格检量，不得越级销售，以好充次。不得安排客户到未整堆的木材上检量装车。

第五十九条 出仓检验员不得擅自改码，如遇口径下调材，应会同经销部门和仓管员确认后方可改码。第六十条 出仓检验员必须现场检量、监装，不得擅自脱岗，不得由装车工、司机或客户报码。

第六十一条 出仓检验员必须清晰填写《国有林场木材出仓检尺码单》和《国有林场木材出仓台帐》，并正确计算。如填写错误或计算错误造成的损失由检验员负责。

第六十二条 国有林场原则上不能实行山边直接销售，个别伐区由于分散、集材距离远等原因确需山边直接销售的，应认真研究制定详细方案方可实施。同时应在山边建立临时货场，视同仓库管理。

实行山边直接销售的伐区管理：建立严格的伐区监督管理制度，配备专职看管人员，配足进仓检验员和出仓检验员，经现场检量并开具码单，由堆头看管人员签章，车辆离开后检验员方可离开。第十一章 销售管理

第六十三条 销售人员应对销区做市场调查，及时了解市场动态，并对各销区的市场情况进行汇兑、比较分析（价格、规格、运输费用、销量等），结合国有林场实际情况，确定国有林场木材销售方案，当好领导参谋，并及时与生产部门沟通，制定生产方案、规格、材种等。每月及时上报车皮申报计划及有关报表，保证车皮、货源、资金三落实，做好生产、经销的衔接工作。

坚持款到发货，严禁欠款发货。凡预定木材一律要签定合同并交纳不低于30%的定金，同时建立好客户档案。

第六十四条 坚持每月至少一次木材价格集体研究制度。通过对销区和本地的市场调查分析，做好市场预测预报工作，提出合理销售价格，适时调整木材价格。每次单价制定由场木材价格领导小组研究决定，并签字以示负责。应实行木材价格张榜公开制度。

第六十五条 月销售价格必须与当月上报价格表基本一致，各树材种实际销价不低于上报价格行情表3%，并与上报的销量售价表相符。因市场价格波动较大或树材种质量原因而调整价格的，须经价格领导小组成员及时研究签字方可生效。

第六十六条 国有林场处理材（指非市场因素，而是由于管理不到位造成木材降等变质而不得不低于上报价10%或以上销售的木材）有条件的应公开招标销售；暂不具备条件的，需经场会集体研究定价并签名后执行。要求各场年处理材总量不得超过年销售总量的2%，处理材价格、数量必须按月上报市林场处备案。处理材数量较大、价格较低的，应报经市林场处同意后方可执行。

第六十七条 经销、财务人员严格执行货款回笼制度，坚持“二单一签发”制度，即业务开单、财务收款、领导签发的管理制度。发货时，经销人员应及时结算，与财务对帐，确保货款的收足不欠后方可放行。

第六十八条 增强服务意识，提高服务质量。销售人员对来场客户应主动提供服务，及时联系办理木材运输许可证、车皮申报手续，提供优质服务。

第六十九条 建立和充实客户档案。销售人员对来场所有客户均造册建立档案，平时利用档案和客户互通信息。

第七十条 进出仓检尺码单和销售结算单应及时送林场财务部门。财务部门每月20日入帐。第七十一条 林场应确定木材销售的最低客户数，防止人为垄断木材价格。第七十二条 国有林场应建立销售人员及相关人员回避制度。第十二章 票据管理

第七十三条 木材产销过程的各类码单要按规定严格管理。

第七十四条 木材销售专用发票的使用管理要严格执行《中华人民共和国发票管理办法》及实施细则。发票由国有林场财务部门设专人管理，按规定领购、保管、开具及核销，自觉接受税务机关的依法检查。第七十五条 木材产销过程的各类结算单据、销售单价等要归档管理，保存五年以上。第十三章 安全管理

第七十六条 国有林场必须认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针。实行第一领导负责制，实行安全生产目标管理。

第七十七条 国有林场应成立安全生产领导小组，由场长任领导小组组长，下设安全生产管理机构。国有林场应根据木材生产规模配备专职或兼职安全员。

第七十八条 国有林场应根据《福建省林业安全生产责任制》等规定，结合国有林场的实际情况制定各职能机构和各级人员的安全生产责任制。

第七十九条 国有林场必须按照《福建省木材采伐运输安全技术规程》、《南平市国有林场安全管理规定》等制定各工种的安全生产操作规程。

第八十条 国有林场必须遵照国家和上级主管部门的劳动保护规定和生产实际，建立健全各项安全生产规章制度，实现安全生产管理规范化、制度化。

第八十一条 国有林场在招用新工人（含“三工”）时，必须认真做好职工安全教育和技术培训工作，对实行新工艺、新技术、新设备、制造新产品和对调工种的工人应进行相关技术的学习、培训，经考试合格后方可上岗。

第八十二条 班组或安全员必须认真执行班前、班后安全检查制度，查生产环境、工具、器材、设备、防护用品等，发现问题应立即纠正。

第八十三条 国有林场职工发生因工伤亡事故，必须认真做好事故调查、登记、统计、处理工作。并在24小时内上报市林场处、省林场局。

第十四章 附则

第八十四条 本管理办法依据《福建省国有林场木材产销管理办法（试行）》结合南平市国有林场木材产销实际情况补充修定，并由市林场处负责解释。

第八十五条 各国有林场应在本管理办法的基础上，结合本场实际制定详细的实施细则和相应的奖惩制度。

第八十六条 本管理办法自下发之日起执行。

第二篇：国有林场管理办法

国有林场管理办法 《国有林场管理办法》于2011年11月11日由国家林业厅局以林场发〔2011〕254号印发。该《办法》分总则，设立、变更与撤销，森林资源经营与保护，权利和义务，组织机构，附则6章48条，自公布之日起实施。

第一章 总则

第一条 为加强国有林场管理，维护国有林场合法权益，保障国有林场改革顺利进行，促进国有林场科学发展，根据《中华人民共和国森林法》和其他有关法律、法规，制定本办法。

第二条 在中华人民共和国境内进行国有林场的设立、变更、分立、合并、撤销以及国有林场的经营管理等活动，应当遵守本办法。

本办法所称国有林场，是指国家建立的专门从事植树造林、森林培育、保护和利用的具有独立法人资格的林业事业单位。

第三条 国务院林业主管部门负责全国国有林场的管理工作，具体工作由其国有林场管理机构负责。

县级以上地方人民政府林业主管部门按照行政隶属关系，负责所属国有林场管理工作，具体工作由其国有林场管理机构负责。

跨地（市）、县（市、区）的国有林场，由所跨地区共同上一级林业主管部门负责管理。

第四条 国有林场管理机构的主要职责是：

（一）拟定、贯彻实施国有林场相关法律、法规；

（二）协调编制国有林场发展规划；

（三）组织编制并会同资源管理部门审批国有林场森林经营方案和国有林场森林采伐、抚育作业设计；

（四）审核国有林场的设立、变更、分立、合并、和撤销等事项；

（五）受委托对国有林场森林资源资产进行监管；

（六）受委托对国有林场森林资源资产评估进行核准或备案；

（七）指导和检查考核国有林场生产经营活动；

（八）法律、法规规定的其他职责。

第五条 国有林场实行“营林为本、生态优先、合理利用、持续发展”的办场方针，主要任务是培育和保护森林资源，维护国家生态安全和木材安全；开展科学试验和技术创新，推广先进技术；保护林业生态文化资源，促进人与自然和

谐发展。

第六条 国有林场经营范围内的国有森林资源属于国家所有，由国有林场依法经营管理。任何单位和个人不得随意收交、归并、侵占和平调，不得以任何形式侵占、破坏国有森林资源。

国有林场经营管理的集体林地、林木，应当明确权属关系，依法维护经营管理区的稳定和林权权利人的合法权益。

第七条 县级以上林业主管部门应当按照行政隶属关系，组织编制所属国有林场发展规划，明确国有林场的发展方向、主要任务和建设目标。各项林业建设资金应当重点向国有林场倾斜，支持国有林场发展。

第八条 国有林场基础设施建设应当纳入各级政府基本建设规划和相关行业发展规划。

第九条 鼓励国有林场通过多种方式扩大经营范围，壮大林场规模。

第十条 各级林业主管部门应当加强对国有林场干部职工的培训，提高国有林场干部职工综合素质。

第二章 设立、变更与撤销

第十一条 设立国有林场，应当经省级林业主管部门审核或审批，并由省级林业主管部门报国务院林业主管部门备案。

国有林场数量较多的地区，应当设立国有林场管理局或者总场，统一组织国有林场的生产经营。

第十二条 新设立的国有林场，应当林地权属清楚，四至界线分明，且具有合法有效的林地权属证明材料。

第十三条 国有林场经批准设立后，应当依法办理事业单位法人登记。

第十四条 国有林场的经营范围和隶属关系，应当保持稳定，不得擅自变更；确需分立、合并、撤销、变更经营范围或者改变隶属关系的，应当按原报批程序报原审批设立的机关审核、批准。

国有林场分立、合并、撤销、变更经营范围或者改变隶属关系的，应当进行资源评价和经济审计，依法清理债权债务，明确划分责任，保护好森林资源和其他国有资产。

第十五条 企业性质的营林单位或者由国有林场控股的股份制林场，符合本办法第十二条规定的，经省级以上林业主管部门批准，可纳入国有林场系列管理。

第三章 森林资源经营与保护

第十六条 国有林场应当依法保护和合理利用森林资源，维护国家生态安全和木材安全。有条件的林场可以采取承租集体林地造林经营的方式，扩大森林资源规模。承租集体林地应当签订书面的承租合同，明确承租双方的权利和义务，保护承租双方的合法权益。

第十七条 国有林场应当大力推广林业先进实用新技术，加快中幼龄林抚育步伐，大力发展珍贵用材树种，积极培育大径级林木，不断提高森林资源质量。第十八条 国有林场应当按照国家规定开展森林资源调查，建立森林资源档案，健全森林资源动态监测体系，掌握森林资源发展变化情况。

第十九条 国有林场应当根据林业长远发展规划、林地保护利用规划和林业分类经营的总体要求，结合本场实际情况编制森林经营方案，报县级以上林业主管部门批准后实施。其中跨地（市）国有林场、省属国有林场和省级以上公益林占有林地面积百分之五十以上的国有林场森林经营方案，由省级以上林业主管部门审批。

调整森林经营方案应当报原批准机关审核批准。

国有林场应当建立并完善森林经营档案。

第二十条 国有林场进行林木采伐，应当严格执行国家森林采伐限额、林木采伐许可证制度和造林育林、采伐更新技术规程，并依法进行更新造林。作为单独采伐编制限额单位的国有林场，采伐限额由省级林业主管部门实行采伐许可指标单列。

第二十一条 严格控制建设项目占用国有林场林地。涉及占用国有林场林地的建设项目，省级以上林业主管部门国有林场管理机构应当参与项目立项的可行性评估工作。

第二十二条 在国有林场范围内设立森林公园、湿地公园、自然保护区、风景名胜区、地质公园等，应当经省级以上林业主管部门国有林场管理机构审核同意后，按规定程序报批。其中设立风景名胜区、地质公园等，不得改变国有林场的林地使用权归属，并应当明确收益分配方式。

第二十三条 国有林场应当加强森林资源保护，合理区划，设立护林站，健全护林组织，配备森林管护人员，明确管护职责，确保管护成效。

第二十四条国有林场应当根据国家有关森林防火的规定，加强森林防火设施设备建设，成立护林防火组织，组建森林火灾专业扑救队伍，制定火灾应急预案，建立健全各项森林防火制度，抓好火源管理，组织火灾扑救。

第二十五条 国有林场应当根据林业有害生物防治的需要配备森防技术人员，加强林业有害生物防治基础建设，建立检疫、预测预报制度，加强林业有害生物防治工作。

第二十六条 国有林场根据工作需要可以配备执法人员，加强林政执法，保护森林资源资产。

第二十七条 国有林场应当保护其经营管理范围内的野生植物；对国家或者地方重点保护野生植物、古树名木等应当登记造册，建立档案，加强管理。第二十八条 国有林场应当保护其经营管理范围内的野生动物；对国家或者地方重点保护的野生动物，应当采取相应的保护措施，维护其生息繁衍的环境。第二十九条 森林公安机关根据工作需要，可以在国有林场设立公安派出机构，加强森林资源保护。

第四章 权利和义务

第三十条国有林场依法享有以下经营管理权：

（一）依据林业长远发展规划和森林经营方案制定各项生产、经营计划，确定建设项目和生产规模；

（二）按照市场需求依法经营销售本场生产的木材、林产品和其它产品；

（三）依法保护和合理开发利用国有林场经营范围内的各种资源；

（四）依法对其经营范围内的森林公园、湿地公园、自然保护区、风景名胜区、地质公园等进行统一管理；

（五）按照国家有关规定和本场工作需要决定本场的机构设置、人员调配、干部任免、劳动用工和工资奖金分配；

（六）法律、法规规定的其他权利。

第三十一条 在国有林场内从事生产经营和其他活动的单位和个人，应当服从国有林场的统一管理，遵守国有林场的有关规定，不得损毁国有林场的林木及设施、设备。

第三十二条 任何单位和个人不得向国有林场摊派和乱集资、乱收费。对于非法向国有林场集资、收费、摊派的，国有林场有权拒绝，并可以依法向有关机关申诉。

第三十三条 国有林场与其他单位和个人发生林地、林木权属争议的，争议双方应当协商解决。协商不成的，由县级以上人民政府依法处理。国有林场应当将争议情况及时报省级林业主管部门。

第三十四条 国有林场应当加强国有森林资源保护和管理，保证国有森林资

源稳定增长。

第三十五条 国有林场不得以其经营的国有森林资源资产为其他单位和个人提供任何形式的担保。

第三十六条国有林场应当建立健全各项内部规章制度，严格独立经济核算。

第三十七条国有林场应当严格遵守国家财务、税收、劳动工资等方面的规定，接受财政、税务、审计等机关的监督。

第三十八条 国有林场应当落实职工社会保障有关政策，按照有关规定参加各项社会保险。

第五章组织机构

第三十九条 国有林场实行场长负责制。

国有林场场长的产生，采取聘任、委任或职工代表大会选举的办法。具体产生方式由其主管部门确定。国有林场场长产生后，应当报省级林业主管部门备案。第四十条 场长负责管理国有林场的生产、经营等工作，行使下列职权：

（一）组织实施本场的经营方针、长远规划和计划；

（二）提请或者决定本场管理机构的设置、调整；

（三）依法提请行政主管部门任免或者聘任、解聘本场管理人员；

（四）依法聘任或者解聘应由行政主管部门聘任或者解聘以外的林场工作人员，并按照有关规定报行政主管部门备案；

（五）组织制定工资调整、资金使用、财务预决算等方案和重要规章制度。提请职工代表大会审议决定有关职工福利等重大事项。

（六）决定本场岗位责任制、承包责任制方案。

（七）其它需要由场长行使的职权。

第四十一条 国有林场实行以聘用制度和岗位管理制度为主要内容的事业单位人事管理制度，实行以岗位绩效工资为基础的收入分配制度。国有林场应当结合所承担的主要任务，科学设置岗位，明确岗位职责和条件，按有关人事政策公开招聘人员，实行竞聘上岗、择优聘用、以岗定酬、合同管理。

第四十二条 国有林场应当建立和完善职工代表大会制度或者职工大会制度，实行民主管理。职工代表大会是国有林场实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权利的机构。国有林场改革方案、工资调整方案、住房分配方案等事关职工利益的重大事项，应当经职工代表大会审议通过。

第四十三条 国有林场应当依法建立工会组织，开展工会活动，维护职工的合法权益。

第四十四条 国有林场应当根据实际情况，设立相应的财务、人力资源、森林资源管理、护林防火等部门及管辖区内的管护站（点）、瞭望台，并配备相应的人员。

第四十五条 国有林场开办的企业，应当按照市场机制运作，组建独立法人实体经营，林场履行出资人职责，享有所有者权益。

第六章 附 则

第四十六条 各省级林业主管部门可以制定本地区国有林场管理办法，并报国务院林业主管部门备案。

第四十七条 本办法由国务院林业主管部门负责解释。

第四十八条 本办法自公布之日起实施。

第三篇：国有林场木材生产合同

林木采伐承包合同

合同编号：**场[2016]生第**号

甲方（发包方）：福建省****国有林场，住所地： 法定代表人 ： 职务： 场 长。乙方（承包方）： 有限公司。

法定代表人： 职务：

乙方（承包方）：姓名，性别，住址，公民身份证号码，联系电话。

甲方 工区 林班 大班 小班，面积 亩，经伐区规划、调查设计、审批办证，采伐手续齐全完整。甲乙双方经充分协商，就林木采伐相关事宜自愿达成如下协议：

一、伐区情况

1、地点： 工区 林班 大班 小班，伐区面积 亩。

2、四至：详见拨交单号：[2016]-号。

3、采伐类型-方式： 主伐-皆伐。

4、设计林木出材量：木材计 m3，其中：杉木 m3，松木 m3，杂木 m3。薪材计 m3。

二、承包费用

本伐区林木采伐承包价 万元整（￥ 元），承包价包括且不限于以下内容：

1、生产性燃油费：开设（维修）集材道、油锯伐倒造材、一道进仓盘车、叉车装卸、堆头整堆、维修林区道路、短途运输、伐区管理工具车辆等机械燃油费用。

2、人力工资及其它费用：准备作业、工具材料、倒树、打枝修节、造材、集材、整堆、木材看护、短途运输、木材装卸车、道路开设及维修等工序所需人工辅助生产的工资费用；过田过路赔偿费、伐区清理、安措经费、税收、社会劳动保险、医疗、高危行业作业人员保险、管理费等费用。

三、施工要求

1、本合同签订后，由甲方组织有关人员到山场对伐区进行现场拨交，其主要内容是：落实伐区范围、四至、面积、采伐方式、采伐树种、蓄积量和出材量等，填写《国有林场林木采伐伐区拨交单》，《伐区边界木登记表》，双方办理签章手续后，乙方方可进行采伐。采伐时乙方必须执行暂留部分采伐区制度，其面积、四至由双方在拨交时现场指定。

2、乙方必须在 年 月 日前完成伐区内林木的伐倒作业，在 年 月 日前完成木材生产任务（含木材集材、伐区清理），并通过甲方验收。

3、乙方在木材生产过程中，必须服从甲方的指导，按照拨交的面积、采伐方式、采伐树种、蓄积量和出材量进行采伐作业，不得越界和超量采伐。在采伐过程中如造成伐区外林木受损，根据损害程度由乙方负责赔偿。

4、乙方应遵照少破坏林地、减少水土流失等原则开设集材道路，乙方开设的集材道路所有权归甲方所有。

5、乙方自行解决伐区木材生产过程中所涉及的道路协调关系及有关农田、村民饮用水、水渠、农作物损坏等补偿问题，自行化解、处理有关村及村民等提出的各种要求，所发生的一切费用由乙方全部负担。

6、乙方自行处理涉及到国防线路、高压线路、蓄牧养殖场、果场等单位的关系，所发生的一切费用由乙方全部负担。

7、乙方在实际出材量达到设计出材量时，应先停止采伐，报甲方申请补办采伐许可证后，方可继续采伐，否则，造成滥伐等后果由乙方承担一切法律责任。

四、质量要求

1、乙方必须配备专职施工员，负责伐区施工和质量管理，保证施工质量。

2、倒树采用油锯或弯把锯，严禁使用刀、斧倒树。伐根力求与地面平，杉木伐根高度不得超过5厘米；其它树种地径30厘米以下伐根高度不得超过5厘米，地径30厘米以上伐根高度不得超过10厘米。上锯口的高度要求与下锯口的上锯路相平，并掌握好倒树方向，避免劈裂和摔断树干。

3、打枝修节：从树头向树梢依次进行，要求紧贴树干打净修平。

4、剥皮：规定剥皮的树材种，要求剥到“四面光”。

5、造材：使用比记杆比记造材，力求提高木材等级。

⑴平头：紧靠伐根第一节平头阶梯不超过4厘米，合格率达95%以上。⑵锯口：径级不足30厘米的锯口倾斜不超过2厘米，径级30厘米以上的锯口倾斜不超过4厘米，合格率达95%以上。

五、伐区清理

伐净应伐木，伐区清理干净。尾径4厘米，长度1.0米的短材、辅路搭桥用的木材及可利用的枝丫材必须全部清理下山。

六、安全生产和护林防火

（一）甲方职责

1、负责对安全生产和护林防火进行检查监督。

2、督促乙方对招用的新工人进行安全培训。

3、伐区拨交时，在现场对乙方进行公路、悬崖峭壁等特殊作业环境安全技术和护林防火交底。

（二）乙方职责

1、乙方必须是具有林木采伐资质的施工单位，对生产经营过程中的安全生产、森林防火负完全责任，应配备专职安全员，负责伐区安全生产工作和护林防火管理。如造成人员伤亡，一切民事和刑事责任均由乙方承担。

2、乙方必须遵守《中华人民共和国安全生产法》和《国有林场安全生产管理规定》等安全生产管理规定，组织学习《国有林场木材生产加工安全技术规程》和甲方制定的有关安全生产规章制度。严禁违章指挥、违章操作、违章作业。

3、参加伐区生产作业人员必须是年龄在18-50周岁的健康男性公民，不准招用痴、呆、聋、哑等残疾人员上岗作业。

4、乙方在生产过程中如需雇用特种作业人员（如油锯手、绞盘机手、电工、机动车驾驶员等），必须是经过有关部门培训考试合格，并持证上岗。

5、乙方作业人员在生产过程中必须穿戴好合格的劳动保护用品（如安全帽、劳保鞋等），劳保用品费用由乙方自行承担。

6、乙方及其任何参加伐区工作的人员与甲方不存在劳动关系或雇佣关系，如在生产过程中造成本人或他人人身伤害、财产损失的，一切民事和刑事责任均由乙方承担。

7、乙方必须做好护林防火工作，工棚四周必须开设防火隔离带，严禁带火种进入山场。一旦发生火警、火灾，有义务及时组织扑救，并立即报告甲方。因乙方违规用火造成的损失由乙方自行承担。

8.乙方必须自觉遵纪守法，自觉维护安定、稳定，做好社会治安综合治理工作。严禁酗酒、闹事、打架、斗殴、赌博等现象发生。

七、检查验收

乙方木材生产（到材）和其它生产作业完成后，应及时通知甲方。甲方接到通知后5个工作日内，组织有关人员按合同要求检查验收。检查验收主要内容有：伐区地点、周界（四至）、面积、伐根高度、伐区清理、伐区界外的标注木等。

八、结算办法

工程结束后甲方组织人员进行验收之日起 日内，给予一次性结清（支付）承包款。

九、违约责任

（一）甲方违约责任：

1、甲方接到通知后5个工作日内，应当组织有关人员按合同要求检查验收。不组织验收或迟延组织验收，每推迟一天赔偿300元。

2、甲方未在验收之日起 日内，给予一次性结清（支付）承包款的，除应当支付承包款外，还应当支付相应利息（利息按月1.5%计算）。

（二）乙方违约责任：

1、乙方必须按合同规定的时间和进度完成木材生产任务，未能按期竣工的每推迟一天扣300元。

2、伐根高度：合格率达不到95%的，每立方米扣2元（伐区木材生产数）。

3、伐区清理：伐净应伐木，尾径4厘米，长度1.0米的短材、辅路搭桥用的木材及可利用的枝丫材全部清理下山，否则每立方米扣3元（伐区木材生产数）。

4、乙方必须在拨交的山场四至范围内，按照拨交的面积、采伐方式进行采伐作业，不得越界和超量采伐。否则，所引起的一切法律后果由乙方承担。

5、在承包期内，乙方不得无故解除合同或转包他人，否则应承担违约责任。无故解除承包合同的，赔偿甲方已支付的承包金本息（利息按月1.5%计算），并赔偿甲方对该项目投资的一切损失。未经甲方书面同意转包他人的，转包无效，原承包合同自动终止，乙方应当赔偿甲方对该项目投资的一切损失。

十、本合同履行过程如发生争议，由双方协商解决，协商不成的，可以依法向项目所在地人民法院起诉。

十一、本合同自双方签字盖章之日起生效。自双方结清承包款时终止。

十二、本合同一式四份，具有同等的法律效力。甲方执三份，乙方执一份。

十三、附件：《**国有林场林木采伐伐区拨交单》、《招标约定书》。

甲方：（盖章）

乙方：（盖章）代表：（签字）代表：（签字）

签订日期：2016年 月 日

第四篇：湖北省国有林场管理办法

湖北省国有林场管理办法

第一条 为加强国有林场管理，保障国有林场的合法权益，促进国有林场的发展，根据有关法律、法规，结合我省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本省行政区域内国有林场的建设和管理。

第三条 本办法所称国有林场，是指在本省行政区域内由国家和省投资，为培育、保护和合理利用国有森林资源依法建立的全民所有制为主体的生产性事业单位。

第四条 省人民政府林业主管部门主管全省国有林场工作。市（含地区行署、州，下同）、县（含县级市、区，下同）人民政府林业主管部门主管本行政区的国有林场工作。

第五条 国有林场实行“以林为本，合理开发，综合经营，全面发展”的方针。

国有林场的主要任务是：

（一）培育和保护森林资源，提高生态效效益；

（二）合理利用森林资源；

（三）推广应用科研成果，发挥骨干示范作用。

第六条 国有林场按照森林经营保护的目的划分为生态公益型、商品经营型、混合经营型三种类型，实行分类营和管理。

第七条 国有林场的森林资源属国家所有，由国有林场依法经营和管理。县以上林业主管部门根据国家和省的规定，对国有林场的生产经营活动进行管理和监督，以防止森林资源流失。

任何单位和个人不得以任何形式侵占、破坏国有林场森林资源。

第八条 新建国有林场，县人民政府必须提交建场申请和可行性报告，经市人民政府和省林业主管部门审查同意后，报省人民政府或省人民政府委托的主管部门审批。

第九条 经批准建立的国有林场，由县以上人民政府核发《国有山林权证》，确认其经营权和使用权，并按规定办理国有资产产权登记手续。

第十条 国有林场的隶属关系及其范围不得擅自改变。确需改变的，必须报经原批准机关同意。

国有林场的产权发生变更，必须依法进行资产评估，经同级国有资产管理部门确认，并报省林业主管部门批准后，方能办理资产转移手续。

第十一条 国有林场用地不得占用。确因国家建设需要占用的，必须征得该林场原批准设立机关的同意，并按有关法律、法规的规定办理报批手续和给予补偿。

国有林场在所经营的林地内修筑直接为林业生产服务的道路或者其他工程设施的，按照上级主管部门批准的文件执行。

第十二条 在国有林场内建立森林公园、风景区、保护区、度假区、狩猎场、开发区等，必须报省以上林业主管部门批准。

在国有林场内从事种植、养殖、采集、狩猎、放牧、樵采、采矿等活动，必须征得国有林场同意。

第十三条 国有林场立足自有资源兴办林业、多种经营和基础设施建设项目，凡总投资在200万元以上的，由省林业主管部门审查同意后，报省计划部门审批。未经审查同意不得办理基本建设手续。

第十四条 国有林场根据林业长远发展规划、林业生产特点和本场实际情况，编制森林经营方案。森林经营方案由县、市林业主管部门初审同意，并经省林业主管部门批准后实施。森林经营方案需要变更的，须报市林业主管部门批准。

第十五条 国有林场采伐森林、林木，必须严格执行限额采伐、凭证制度。省属国有林场森林采伐量由省、市林业主管部门根据省政府批准的限额指标直接分配。省属国有林场的《林木采伐许可证》由省林业主管部门或其授权的单位核发。

第十六条 国有林场按照生产性事业单位的性质设置管理机构，其人员编制由省林业主管部门会同有关部门制定。

第十七条 国有林场实行场长负责制。场长任免应该事先征得市或省林业主管部门同意。

第十八条 国有林场应建立健全文书档案管理制度。山林权证、规划设计文件、图纸、合同、协议、森林经营方案等文书资料必须及时归档，并按《档案法》的规定进行管理。

第十九条 县、市人民政府应将国有林场范围内的公路、通讯、用电等基础设施建设，纳入本行政区建设规划，统一组织实施。国有林场自行进行基础设施建设的，县、市人民政府和有关部门应当给予经济扶持。

第二十条 省计划、财政部门扶持国有林场建设和经营的投资应保持稳定，并根据国有林场发展需要，逐年增加投入。市、县人民政府也应适当安排资金，支持国有林场的发展。

第二十一条 财政部门按照国有林场所缴农业特产税30％的比例直接返还到场，用于发展林业生产。

第二十二条 财政部门按照国有林场毗连的村组，原则上不得委托国有林场管理。确有必要实行委托管理的，必须经市林业主管部门同意。对实行委托管理的村组，政府有关部门的管理关系和优惠政策保持不变。

第二十三条 国有林场周边的乡镇人民政府、村民委员会和单位，有义务保护国有林场森林资源的安全和完整，制止、举报任何破坏森林资源和侵占林地的行为，并积极配合国有林场和公安部门查处毁坏森林资源和侵占林地案件。

第二十四条 国有林场职工子女入学有困难的，县、乡人民政府和有关部门应统筹解决。凡生源较少，附近又具备入学条件的，应该安排职工子女就近入学。有关学校不得拒收，亦不得违反国家和省的规定收取费用。

第二十五条 任何单位和个人不得在国家和省政府的规定之外以任何方式向国有林场摊派、收取钱物。

第二十六条 国有林场与其他单位和个人发生山林权属争议的，争议双方应当协商解决，协商不成的由当地县以上人民政府进行调解。人民政府必须自接到调解申请之日起3个月内依法作出调解决定。调解不成的，争议双方可以依法向人民法院提起诉讼。

第二十七条 在国有林场建设、管理方面取得显著成绩的单位和个人，由县以上人民政府或者林业主管部门给予表彰、奖励。

第二十八条 违反本办法规定，擅自改变国有林场隶属关系、范围和产权的，由原批准机关和省林业主管部门责令限期改正，恢复原有隶属关系、范围和产权，逾期不改正的，由省林业主管部门会同有关部门依法作出处理。

第二十九条 未经国有林场同意，擅自进入国有林场范围内从事种植、养殖、采集、狩猎、放牧、樵采、采矿等活动的，或超出指定地点、范围从事上述活动的，国有林场有权制止。造成森林、林木资源破坏的，由所在地县以上林业主管部门或其依法委托的组织，依照有关法律、法规的规定进行处罚。

第三十条 国有林场擅自调整森林经营方案，违反森林采伐、营林生产技术规程、规定、标准，造成损失的，由县以上林业主管部门责令改正。拒不改正的，按照干部管理权限给主要负责人、直接责任人员行政处分。

第三十一条 当事人对处罚决定不服的，可依法申请复议或者提起诉讼，逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。

第三十二条 本省国有林场所属的单位以及其他林场可参照执行本办法的规定（非国有林场不适用本办法第二十一条）。

第三十三条 本办法自发布之日起施行。林场各项制度

学习制度

一、根据林场生产、工作实际，坚持分散学习为经常性的学习活动。集中学习每季度一次，结合实时形式，如有重要文件或决议，随时集中进行学习。每月的十日为集中学习日，遇节假日和双休日顺延至节假日双休日后第一天上班。学习内容，主要是：党的路线方针政策、政治和业务学习。

二、成立学习领导小组。

三、政治学习由学习领导小组统一安排，业务学习由个办公室、各工段拟定计划自行安排。

四、实行学习考勤。学习期间不得请假、迟到、会客、缺席，特殊情况需要请假的，应事先向学习领导小组请假，批准后方可。

五、办公室建立集体学习笔记本，个工段建立学习记录本，职工个人有学习笔记。

六、学习要理论联系实际，联系思想、工作和作风认真撰写学习心得。不断提高职工的政治思想觉悟和业务素质。学习心得至少一篇。

七、学习领导小组，对全场的学习情况每半年检查一次，作为半年考评和全年考评的依据。

考勤制度

一、工作人员必须按时上下班，坚守工作岗位，保证出勤。不得无故迟到、早退，不得空岗或旷勤。

二、严格请销假权限。一般工作人员请假，半天的由所属办公室负责人或工段长批准；一天的由主管领导批准；一天以上的由场长批准。各办公室负责人和工段长请假按审批权限分别由主管场长、场长审批。副场长、工会主席、会计需要请假时，统由场长审批。

三、因公出差，应向主管领导报告。

四、全年无故旷工5天以上或超假10天以上的，全年事假累计在一个月以上的或病假两个月以上的，当年不能评优、评先。

财务管理制度

一、必须严格执行财会制度和财经纪律，经费开支必须坚持勤俭节约的原则，从严掌握把关。做到钱款用途明确、使用合理。

二、财务收支统一管理，分设会计和出纳，坚持会计管帐不管钱，出纳管钱不管帐，财务核算要做到日清月结，且每月向主管财经的领导以书面形式报告经费收支情况。

三、各种报表必须经主管领导审批并及时上报各种报表。

四、每年初拿出全场的财务预算（计划）。

五、经费实行严格管理，凭合法的发票办理报账，实行一库管理一支笔审批，分管领导审核，主管领导批准。

六、严格库存现金管理，不准超500元标准过夜现金。

车辆管理制度

一、单位的汽车用于林场的经营管理，服务于林场的各项工作。

二、司机要严格遵守交通规则，做到安全行车，加强对车辆的保养、勤检修、勤清洗，确保乘车安全、舒适、及时。

三、车辆仅限于工作方面使用，职工个人特殊情况急需用车的，需报请场长批准方可使用。

四、车辆的维修与保养：实行定点维修与保养，财务结帐。维修前由司机与主管领导提出维修计划，场长批准后进行。车辆需保养大修时，必须进行审批。

五、加强燃油的消耗管理，指定地点加油，由林场委托财会人员购买油票，随时加油随时结算。勤俭节约，减少浪费。

六、严格控制出私车，由于未经批准出私车发生的费用由司机自行承担，并且，处罚金100元；出私车造成的一切事故由司机自行承担。

七、严格禁止酒后驾车。

清洁卫生制度

一、每天上班时，清洁工要提前将各办公室的卫生清扫干净，工作人员要对室内的物品进行整理，合理摆放。做到室内整洁干净，窗户玻璃明亮，桌椅无灰尘，地面地面无污迹，墙角旮旯无蜘蛛网和灰嘟噜。创造良好的办公环境和对外形象环境。

二、讲究公共卫生，不随地吐痰，不乱丢东西，废纸随时入篓，茶具用后及时清理干净。

三、加强两区卫生管理，确保经常性的卫生环境。

四、加强食堂的卫生管理，保证单位职工和来客用餐卫生安全。

五、办公室每季度对林场各个单位和两区进行卫生检查。

永宁镇林场管理方案

为加强镇林场管理，促进林场的发展，使林场责、权、利有机结合，切实发挥国乡联营人工林的社会效益、经济效益和生态效益，经研究，特制定本方案。

一、林场性质

永宁镇林场属镇办集体林场，具独立法人资格，人员由镇政府抽调组成。场长：罗选彬。副场长：温明旺。工作人员：杨院生、刘国华、郑福生。各村要成立分场，分场场长由以下同志担任：八亩分场：周庆绪；江头分场：帅学水；兴源分场：邱冬生；上源分场：刘学生；钓鱼分场：吴振云；坪田分场：郑向生；西湖分场：李冰盛；丰田分场：刘景宏；小水分场：温明裕；顺化分场：黄晓恩。

二、经营管理范围

负责镇内人工林管护和未流转的国乡联营人工林的经营管理。

三、林场权力

1、按计划安排镇内未流转人工林的生产和经营。

2、制定本场营林、生产劳务价格和木材销售价格，负责本场木材销售经营。

3、按联营合同与正兴公司、林农进行生产经营利润的分配。

4、负责镇内人工林护林员的选聘和管理；负责向经营主体收取5元/亩·年人工林管护费；负责制订护林员工资标准及发放。

四、林场义务

1、负责辖区内人工林的保护，制止盗伐、滥伐人工林和违反规定采伐人工林的行为。

2、人工林采伐之前，必须经正兴公司审核权属，并向正兴公司上交造林成本后办理采伐设计和采伐手续。

3、维护辖区内人工林生产经营秩序的稳定。

①平衡林农之间的利益，不能因林场本身生产而导致新的矛盾出现。

②调解人工林纠纷，化解林农与经营主体之间的矛盾。

③为辖区内各经营主体合法的人工林生产、经营提供便利，搞好服务，制止各种借机敲诈乱收费行为。

④在同等条件下，接受绿海公司等人工林生产委托，并切实履行委托协议（合同），按时、按质完成。

⑤对当年的采伐迹地及时落实造林主体。对各经营主体主伐迹地更新造林，加强监督管理；参与林业主管部门的检查验收。

五、财务管理

1、林场实行独立核算，自负盈亏。

2、实行“一支笔”审批制度，即场内所有财务开支统一由场长签字后，财务人员方可办理。

3、林场生产利润用于林场自身建设，财务人员要坚持勤俭节约，增收节支的原则。

4、报帐以真实、合法的原始凭证为准，不得以白条顶替。

5、林场财务纳入审计范围。

六、林场责任

1、林场应加强人工林管护，辖区内不发生重大盗伐，滥伐人工林的事件，林业秩序稳定。

2、林场生产采伐迹地要及时更新造林，并验收合格。

3、林场生产经营利润分配公证合法，杜绝群体和越级上访事件。

七、监督管理

1、加强领导，明确责任。镇党委、政府加强对林场的监督管理，党政“一把手”为第一责任人，分管领导为具体责任人。

2、严格考核。镇政府对林场的工作纳入年终综合统一考评。

韩家园林场火源管理制度

林场认真贯彻“预防为主，积极消灭”的方针，切实抓好各项防火措施的落实，管住重点单位，守住关键区域，看住重点人群，坚决控制野外火源,努力实现春防无火灾的目标。

一是严格入山检查制度。森林防火期间，进入林区人员都要持有入山证明。在3个防火检查站、7个管护站、14个临时路口安排了责任心强、敢于负责的工作人员，依法履行职责，严格检查入山人员和车辆，对准许入山的逐一登记。严格执行“四不放过”，对没有入山证的人员和不带防火罩车辆坚决不得放行。

二是严格执行“三清”制度。进入防火紧要期后，林场组织精干小分队反复开展“三清”活动，逐个山头、逐个草塘、逐个地块清查，彻底把非法入山人员清理出去。

三是严格落实防火抵压金制度。对施业区作业点认真清查，严格管理，全面实行防火责任制，签订防火合同，交纳防火保证金，落实防火责任人。

四是严格贯彻用火制度。进入防火期后，严禁一切野外用火。一律不准点烧防火线。野外作业点必须经局森防指审批同意，履行相关手续，方可进行生产作业。

五是严格火情上报制度。林场各检查站、管护站人员全部上岗到位，实行24小时不间断巡护，并成立了一支女子巡护小分队，加大巡护密度，发现火情迅速报告，并以最快速度组织扑救

甘坑林场机关内部管理制度

为了进一步加强对我场部机关工作人员的管理，切实转变工作作风，使我场干部职工管理工作更科学、规范，从而促进各项工作的开展，经研究决定，制定以下各项内部管理制度：

一、考勤制度

1、每周工作5天，星期

六、星期日为公休日（特殊情况除外），上班时间为上午8：30到下午5：30，晚上和公休日按4个班组轮流值班，星期一为固定学习日，晚上值班时间为当天17：30－次日8：10。(签到时间可根据季节变化调整，具体变动以通知为准)。

2、上、下班和值班实行签到制，上班签到时间为8：00－8：30，下班签到时间为17：00－17：30，值班签到时间为当天20：30－21：00和次日早上7：00－7：20，公休日实行24小时值班，早上8：00－8：30和次日8：00－8：30签到,由办公室保管。值班时带班领导负责监管，并做好值班交接工作。

3、考勤实行100分制，每月考核一次。迟到、早退每次扣10分，旷工每次扣20分；晚上值班缺席每次扣10分；公休日值班缺席每次扣20分(每班值班，有一次未签到或中途被督查未在岗作为缺席处理)。中途上班时间不能无故离开工作岗位，因公因事出差等除外。在有关部门或村、组有公务活动的，不能参加正常考勤的，需事先报告，班子成员向书记报告，其他干职工向场长和分管领导报告，经同意后，由办公室做好登记，发现无故离岗每次扣10分。值班时晚上住场部大院，负责处理有关事务，一律不得请假，特殊情况经带班领导同意，可请同事代班，并由办公室予以登记。

4、所有人员必须保持 24 小时通讯畅通（包括休息日、节假日），若有特殊原因通讯联系不上，必须提前告办公室，并指定联系方式。如遇有事联系不上，视同离岗，每次扣10分。

5、办公室负责每天将迟到、早退、旷工、离岗等人员登记好，每周公布一次，月底将考勤汇总表在公开场所公示三天，并按得分进行排位，每月得分低于70分的最后一名在大会上做检讨。年终考核时，将各月得分汇总平均，40%的阳光工资按考勤平均分得分比例发放。平均分低于80分的不能进行评优评先。办公室考勤人员必须严格执行考勤制度，做到公正、及时，不得弄虚作假。6、60%的阳光工资做为工作考核发放。

二、请假制度

1、因病或其它原因在领导允许的情况下，可以请假；

2、班子成员请假由书记批准，其他干职工请假由场长及分管领导批准，并由办公室做好登记。

3、请假2天以上以请假条的形式报批，放办公室存档；

4、请假结束，必须及时销假，超出允许请假时间的，按旷工论处。

三、开会制度

1、开会时间所有人员必须严守会议纪律，做好会议纪录；

2、开会时间不能无故早退；

3、开会以点名应到为考勤依据，开会迟到视同上班考勤迟到处理，缺会视同上班旷工处理，开会结束，由办公室公开并做好登记，与每月的上班、值班考勤一同汇总考核。

4、特殊情况请假，必须会前经会议主持人批准，并到办公室做好登记。

5、班子成员召开村干部会议，需事前向书记报告。

四、学习制度

1、场部每星期一组织全体场干部、职工集中学习。学习原则上不准请假，确需请假，须经书记、场批准。迟到、早退、缺席视同上下班考勤相对应扣分，与其他考勤一同考核。

2、场干部、职工平时实行自学，做好学习笔记，全年笔记不得少于3万字。

3、场干部、职工在加强学习的基础上做好自身工作，每年写2份以上工作典型材料，如能被党报党刊采用，实行奖励，上中央级刊物的奖600元／篇，上省级刊物的奖400元／篇，上市级刊物的奖200元／篇，被县级刊物采用的奖100元／篇。

五、财务管理制度

1、各部门需要的公务费支出，需事先报书记、场长同意，方可办理，重大开支需提交党政联席会研究。任何单位和个人不得随意借支和挪用公款，如发现借支挪用者，按情节轻重，给予经济处理或违纪处理。

2、为了严格控制支出，节约开支，各项公用经费支出坚持“一支笔”签字制度。发生的费用任何人，所办的任何事情，凡是外来单据，无论数额多少，一律使用财政税务部门印制的正式单据。单据的名称、日期清晰、摘要事由明确。对于单据不正规，填写不完整的单据，一律不予结算。

3、每月报帐两次，分别为当月的5日和20日，单据先由经办人签字，再由分管领导审核，到财务上登记并汇总，在报帐日前分别送书记、场长审阅，经书记、场长同意后，由场长办理入帐手续。

4、各组收取的各项行政性收费，必须统一使用财政部门印制的行政性收费专用票据，任何单位不得以其他票据或农村合作经济组织收款票据代替使用，更不能打白条。对于不使用财政统一专用票据的要限期改正，并追究有关责任人的责任。做好票据的保管工作，不得转让、出借、代开和丢失，如违反规定要追究当事人和部门负责人的责任，并依据情节轻重给予相应的处分。

5、发生的收支，要及时入帐，尽量做到当月发生，当月结帐。

6、如违规违纪乱收滥支，对相应责任人，按照财务管理的有关规定，分别给予党纪、政纪处分，触犯法律者移交司法机关处理。

六、招待费管理

1、接待上级来客：来客接待既要热情大方，又要杜绝铺张浪费，严禁邀吃邀喝。一般由班子成员及相关业务人员对口接待，由办公室开出派餐单在场政府食堂统一安排就餐。

接待标准：县级以上每人20元，科级以上每人15元，副科以下每人10元，招待用酒由场政府根据季节统一安排，上级来人确需提高标准招待的，须经书记、场长批准，否则，超出标准部分由陪餐人承担。

2、村级工作餐：原则上实行分餐制，每人每餐5元标准。

3、接待用餐情况每月公布一次。

七、车辆管理

1、车辆的使用首先要保证主要领导的用车。

2、司机要爱护车辆，注意交通安全，加强保养，尽量不出故障，做到小修不进厂、大修少花钱。如因司机造成的一切责任和损失，由司机负责，场部不负担任何责任和损失。凡需要维修的，必须经主要领导批准，到指定厂家维修，否则，所有的维修费用自理。保持车辆的清洁，车辆的清洗由司机自洗。

3、各组确因工作需要租车，需经主要领导批准，由办公室统一安排并做好登记，否则，费用自理。

八、办公用品及材料打印管理

1、所有日常用的办公用品，办公室统一购买，并由专人管理，领取时实行登记签收。

2、场党委、场部举行的大型活动或各种代表会议所需费用，由会议承办部门写出书面支出预算报告，经党政联席会研究批准，方可列支。

3、材料打印。所有材料须经分管领导批准签字后，一律由党政办统一打印，相应各口负责校对并协助印刷装订。严禁外出打印，特殊情况确需外出打印、复印者，须经书记、场长批准，由办公室统一定点打印，否则，一切费用自行负担。办公室保管好电脑、打印机等器材，杜绝无关人员进入打字室，要节约材料，杜绝浪费。

九、固定资产管理

1、进行资产清理登记。由党政办搞好站、所、室及个人使用的集体财产登记工作。所有单位和个人要积极配合，不得出现瞒报、错报和漏报现象，否则，一经发现从严追究责任。

2、要自觉爱护公共财物。每办公室清理核查一次，如出现正常的缺损，该添置的添置，该修理的修理；如管理不善，出现人为的损坏、丢失，谁损失、谁赔偿，并视情节轻重追究相应责任人的责任。

3、因工作变动需要进行财物交接的，要按照要求，及时搞好财物交接。因交接不及时造成资产流失的，所有责任自负。

十、卫生制度

1、卫生区划分：每年根据工作分工，进行调整。

2、卫生标准：楼外确保无3寸以上野草、杂树，无纸宵、杂物，楼内无灰尘、蜘蛛网、杂物等，保持地面、门窗清洁，各办公室内物品摆放整齐，清洁卫生。

3、卫生执行：每星期一晚上5：00集中打扫各自卫生区、各自办公室和相应门窗卫生。同时，做到平时与定时相结合，各办公室内卫生在下班之前，或早8：20以前搞好，后勤公共卫生在8：30以前统一打扫好，8：30以后的清洁卫生由各自办公室保持好。

4、卫生监督：各卫生区由各分管领导直接监督落实，场部抽调卫生领导小组每月底全面检查，评比出好、中、差，对于好的给予表扬，差的通报批评。本制度自公布之日起生效。

第五篇：国有林场木材产销方式改变后的内部审计探讨

国有林场木材产销方式改变后的内部审计探讨

(泉州晋江坫头国有防护林场李意敏)

近年来，福建省部分国有林场按市场需求对木材的生产、销售方式进行探索、创新，目前较为成功的经验是采用“包产包销”的方法，即国有林场取得林木采伐许可证后，将皆伐伐区划定明确界线，将站立木向社会公开招标销售，高者中标，由中标人自行组织生产和销售，通过招标的方式由市场决定生产成本和销售价格，购买者按照市场所需规格决定造材规格、口径，生产适销对路的木材产品，改变传统造材统一规格的模式，国有林场节省了大量的采伐成本和运输费用，减少木材资源的浪费，实现利润最大化。这种“包产包销”的模式已开始得到福建省国有林场经营者的认可并推广。针对产销的方式改变，国有林场内部审计工作者也面临新的业务挑战，对这种模式下的经济运行如何做好监督工作，从而服务于林场的经济建设，是摆在国有林场内部审计工作者面前的一个新课题。笔者认为可以从以下几个方面进行有益的探讨。

一、传统木材产销经营模式的内部审计方式。

传统木材产销经营模式的内部审计方式，一般是对国有林场的财务收支、资金运行情况进行审计，内部审计工作通常从木材生产管理、货场进出仓管理和销售管理入手。

(一)、木材生产管理的审查：

首先，查证被审计单位是否有建立合理的生产验收、结算制度，查看是否有未验收就结算生产工资和预支工程款的情况。其次，将实际生产定额与木材生产合同或集体定价记录相核对，查看是否有不一致的情况，并查明原因。第三，查看伐区设计书，查证设计定额是否合理。第四，将实际生产定额与伐区设计书设计定额相比，查看是否有比设计定额高的情况，并查明原因。第五，将实际木材生产数与采伐许可证批准出材数相核对，应注意查看与采伐许可证批准出材数误差较大的伐区，查明误差原因。第六，查看木材进仓码单和木材下山检尺码单上是否有临时堆场看管人员或仓管员签字。

（二）、木材销售管理的审查：

首先，查证被审计单位是否有建立集体定价的制度。其次，将实际木材销售价格与合同价格、木材销价表或场内集体定价记录相核对，查看是否有不一致的交易，并查明原因。第三，对在山边堆头直接发货的单位应查看有无报批手续；抽查凭证，核对木材出仓码单与进仓码单的开单时间、数量，看其是否一致。若有差别，应结合该单位的临时货场管理情况查找线索，查明原因。第四、查看木材销售合同是否存在明显的漏洞或不合理的条款。第五、查看二道木材检验码单上是否有临时堆头看管人员或仓管员签字。第六、查看二道木材检验码单的开单日期是否和木材销售结算单的开单日期一致，对间隔时间较长的应查明原因。第七、查看营业收入明细帐，重点核对薪材等有无入帐，并查明原因和资金去向。

(三)、木材进出仓管理的审查：

首先，查证被审计单位是否有建立完善的进出仓管理制度：是否设有专职的仓管员；是否有定期进行木材盘仓，并将实盘数与财务帐、仓管员台帐、生产经销等部门台帐入帐数相核对后，根据资产处理的有关规定对盘亏盘盈木材进行帐务处理；木材进出仓的手续是否完善。其次，对货场库存木材进行盘点，并将实盘数与财务帐、仓管台帐、木材生产台帐、木材销售台帐进行核对，查明数量误差的原因。

二、包产包销经营模式下的内部审计方式。

在传统木材产销经营模式的内部审计方式基础上，包产包销模式下的内部审计，笔者认为应更侧重于内部管理审计，主要从生产流程、招标流程管理入手，加强监督，减少漏洞，提高管理效益。

(一)、生产流程监督。首先，审查设计关。招标伐区是否经过省市林业主管部门审核批准，设计人员是否由市级伐区调查设计队统一进行规划设计，是否实行全林分每木调查蓄积量，对设计精度和出材率进行查证，查验是否符合相关技术操作规程，审查与林场的传统经验出材率偏差状况。为保证设计客观公正，一般不由出材的国有林场自行设计，减少设计漏洞。其次，审查拨交关。审查林场与中标方的伐区拨交记录，检查招标伐区边界木的逐株检量码单记录，是否登记《伐区边界外临近木登记表》，登记表责任人、审核人、领导人是否如实签字，手续是否齐全，完整。第三，审查暂缓采伐区。暂缓采伐区主要检查林场是否将暂缓采伐区作为招标中的秘密准备或筹码，防止出现人为的以暂缓采伐操控标价高低的问题。第四，审查检量关。审查中标方是否严格按采伐许可证规定的时间、地点、树种、数量进行作业，是否出现越界、超量、超期限采伐，出材量是否越过审批量。审查林场是否派木材检验员按规定进行现场检量，是否建立完整的《伐区管理台账》《木材进出仓台账》《木材销售台账》《木材盘点记录表》。

(二)、招标流程监督。

1、招标准备工作审查。首先，采用招投标的伐区是否经过市级国有林场林业调查规划设计队调查设计。伐区设计资料和小班资源档案资料是否由专职人员保管，是否建立《保密制度》，是否做好保密工作。其次，招标管理领导组织机构是否健全，一般要求由“林场领导班子成员和林场两委会成员”组成的，领导小组成员人数一般要求在5名以上，并经职代会通过。第三，是否制定齐全的招标文件。招标文件一般要求有《招标公告》、《招标约定书》、《中标确认书》、《木材生产、购销承包合同》、《木材安全生产合同》等。

2、伐区招标过程审查。首先，审查是否采用公开招标方式。是否提前发布招标信息，张贴《招标公告》，是否将招标伐区的地点、小班号、四至范围和招标时间、地点、押金、约定、投标单位应具备资质条件等向社会公告。其次，审查国有林场对投标人进行资质审查记录，审查投标人是否具备参加投标的资质条件，提供的企业法人营业执照、木材经营加工许可证、企业法定代表人证书（或委托书）、企业法人法定代表人身份证或被委托人身份证等手续是否完整。第三，审查投标人交纳投标押金情况，是否及时足额按招标公告约定交纳押金。第四，审查确定标底的档案资料。审查是否有经过招标领导小组根据伐区设计资料和伐区作业条件确定的木材生产工资、生产费用，是否有依据市场调查情况测算各树材种、各径级平均市场价格，测算出木材销售总价款，最后确定招标标底的记录，审查标底确定是否符合常规。第五，审查投标、开标、流标的记录档案。审查林场是否对中标人进行公示。

3、伐区招标完成后审查。在传统木材产销模式的内部审计基础上，主要审查木材生产销售合同与账务处理，查证木材招标价格与合同价格、实际收款的价格是否一致，查看是否有不一致的交易，并查明原因。

三、包产包销经营模式下的内部审计应注意的几个问题。

在包产包销经营模式下，内部审计工作者的综合素质面临新的挑战，木材产销内部审计工作重点从收支审计向管理审计转移，在工作中应特别注意以下几方面的问题，以降低审计风险。

1.国有林场人员及参加伐区调查设计人员是否参与或合伙参加包产包销伐区竞标。

2.招标领导小组成员及调查设计人员是否收受投标人好处，泄露伐区调查设计树材种数量或标底，或在招标前向他人泄露参与招标人的姓名及其他可能影响

公平竞争的有关招标的其他情况。

3.林场木材检验员是否出现违规检量，采伐验收后，树种、数量是否在误差范围内，是否存在调查设计人员违规操作与木材检验员、投标方勾结，人为调整伐区设计数量。

4.包产包销过程中木材生产段由中标人进行施工，林场在确定招标标底时一般直接从标价中扣除了生产成本，很少再发生生产费用，账务审查中，会出现成本构成发生变化，甚至为零的情况。特别是薪材的成本核算，由于薪材不提国有林价，在会计报表核算系统中会出现有数量没金额、报表间不能相互勾稽，会计人员为了完成报表一般会将一些不相关的费用摊入薪材，形成成本不真实的情况。

5.暂缓采伐区应作为内部管理审计的一个重点，其资料是否齐全，记录是否完整，直接影响到招标结果。

二00九年四月