钦州市2011年政府工作报告

第一篇：钦州市2011年政府工作报告

钦州市2011年政府工作报告

市长 肖莺子

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请各位代表连同《钦州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、“十一五”时期经济社会发展回顾

“十一五”是我市建市以来发展最快最好的时期，也是蓄势发展的五年。五年来，党中央、国务院和自治区党委、政府高度重视钦州的发展，温家宝、贾庆林、李长春、回良玉、刘云山、刘延东、张德江等党和国家领导人亲临钦州视察指导，自治区提出钦州要成为广西科学发展的排头兵、跨越发展的先行区、改革开放的试验区，为钦州经济社会发展开辟了广阔前景。在中国－东盟自由贸易区建成、新一轮西部大开发实施及广西北部湾经济区开放开发的新形势下，中央还赋予钦州保税港区、整车进口口岸等一系列特殊政策，为钦州打造沿海经济新增长极提供了强大动力，钦州面临千载难逢的跨越发展机遇。在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的全力支持下，全市人民同心同德抢抓机遇，齐心协力战胜危机，开拓创新破解难题，胜利完成“十一五”规划目标任务，全市经济社会发展跃上了新的历史起点！

——这五年，是发展地位大跃升的五年。广西北部湾经济区开放开发上升为国家战略，中石油2000万吨炼油厂、2000万吨储备油库、林浆纸一体化等支撑性项目落户钦州，获批钦州保税港区、整车进口口岸、国家级经济技术开发区等“国”字号金字招牌，极大提升了钦州的品牌效应，使钦州从对外开放的“末梢”走向最前沿，在打造区域合作新高地和构筑沿海发展新一极的历史使命中发挥重要的作用，成为支撑和带动西部大开发的战略平台。钦州在对外开放与合作中的优势地位更加凸显、加快钦州跨越发展的信心和愿望更足更强！

——这五年，是综合实力大提升的五年。2010年与2005年相比，地区生产总值、人均生产总值、工业总产值、社会消费品零售总额、金融机构存款余额、金融机构贷款余额等六个指标翻一番以上，财政收入、固定资产投资、港口吞吐能力、港口吞吐量、外贸进出口、利用外资、引进国内到位资金等七个指标翻两番以上。据初步统计，2010年地区生产总值完成504.18亿元，年均增长16.1%，增速比“十五”高5.3个百分点；财政收入完成58.37亿元，年均增长32.8%，增速比“十五”高19.3个百分点；工业总产值593.59亿元，年均增长27%，增速比“十五”高5.2个百分点；全社会固定资产投资451.6亿元，年均增长38.1%，五年累计超过1300亿元，相当于建市以来至“十五”末期的3.5倍。产业结构调整实现重大突破，三次产业比例由40.7∶27.4∶31.9调整为26.2∶40.8∶33，工业增加值占地区生产总值的比重从22.2%跃升至34.7%，超过了农业的比重，实现了经济发展方式由农业为主向以工业为主导的转变，综合实力由全区下游水平提升到中游水平。

——这五年，是港工城联动大发展的五年。坚持以港口为龙头，产业为支撑，城市为依托，形成了港口、工业、城市良性互动发展的格局。一是亿吨大港加快建设。填海造地2710公顷，演绎了“精卫填海”的神奇故事，保障了重大项目用海用地，改写了钦州版图。10万吨级航道等一批港口基础设施项目建成使用，开工建设30万吨级航道和油码头等一批深水码头、航道，以及总投资133.4亿元、总长190公里的3条高速公路和总投资117.5亿元、总长189公里的7条铁路。加密通往香港等地的集装箱班轮航线，增开钦州至高雄、钦州至台北、钦州至海防以及南北直航等集装箱航线，出海出边通道优势逐步形成。港口吞吐能力新增4297万吨，达到5346万吨；集装箱吞吐量突破25万标箱。二是临港产业迅速崛起。中石油广西石化一期1000万吨炼油厂和原油储备库一期420万方库区、国投燃煤电厂一期、金桂林浆纸制浆等一批重大项目建成投产，中粮120万吨大豆加工、清华同方数字电视、玉柴石化、泰兴石化、锐丰钒钛铁等一批重大产业项目开工，初步形成了石化、造纸、电子、能源、粮油食品、冶金、物流七大产业。2010年，钦州港经济开发区规模以上工业总产值达到288.24亿元，占全市比重的59.6%。三是城镇化步伐加快。城市总规修编完成，河东新区加快拓展，“城乡风貌改造”、“城乡清洁工程”和“园林生活十年计划”全面实施，以“一环六横六纵七通道”为主干道的城市路网加快建设，城市供水、供电、污水垃圾处理等城市基础设施进一步完善。城镇化率提高9个百分点达到35.5%，中心城区面积扩大20平方公里，达到68.7平方公里，绿化覆盖率达到31.5%，供水能力达到24.2万吨/日，污水垃圾处理设施实现市县全覆盖。三娘湾、刘冯故居、八寨沟先后评定为国家4A级景区，灵山县成为“广西优秀旅游县”，钦州成为“中国优秀旅游城市”、第七届中国－东盟博览会中国“魅力之城”。

——这五年，是改革开放成果大丰收的五年。坚持规划先行，基本完成城市、产业、交通和民生四大类42项规划编制工作。国企改制和投融资平台建设取得新突破，“国企改制三年攻坚”完成203家企业改制，盘活国有资产43.7亿元；整合组建资产达190.9亿元的市开投集团。“引银入钦”和金融创新成效显著，新引进五家银行，率先在全区开展信托融资7.93亿元、金融租赁2亿元，成功发行企业债券8亿元；积极开展离岸金融业务试点和跨境贸易人民币结算试点。创新征地拆迁和用地用海机制，建立“征、拆、储、建、安、保”一体化的征地拆迁机制，重点推行公寓式安置，开展三个区域26平方公里的用海整体报批试点。积极创新人才使用机制，组建港口物流发展、产业发展、新城建设和发展、区域合作与发展四个战略领导小组和专家咨询组，出台引进高层次人才的系列政策措施，在全区率先推行政府雇员试点。实施科技创新计划取得新成果，建成国家级石油化工品检测重点实验室（广西钦州）、国家石化产品质量监督检验中心（钦州）等质量监督检验中心。林权制度改革走在全区前列，政府机构改革、医药卫生体制改革等各项改革迈出新步伐。

——这五年，是改善民生构建和谐取得大进展的五年。坚持每年为民办实事，全市各级财政在教育、卫生、社会保障和就业、文化等八类民生领域投入累计达到162.78亿元，是“十五”的4.46倍，年均增长40.8%。实施“就业、创业、兴业”工程，五年新增农村劳动力转移就业26万人，新增城镇就业8.4万人，城镇登记失业率每年都在4%以内。解决82万农村人口的饮水安全问题，建成一批保障性住房。实现100%行政村通等级公路，69%行政村通水泥路。“村村通”广播电视工程完成3908个村点，覆盖农村人口44万人。社会保障“五险”市级统筹走在全区前列，养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保人数达70.55万人次，比“十五”期末增加44.23万人次；新型农村合作医疗农民参合率达到92.4%；23.99万农村居民参加新型农村养老保险。3.9万城市困难居民和19.5万农村困难农户享受最低生活保障，基本实现动态下的应保尽保。扶贫开发整村推进、新农村建设成效显著。城镇居民人均可支配收入年均增长14.2%，农民人均纯收入年均增长11.6%，居民消费价格年均涨幅基本稳定在3.5%。

坚持教育优先发展，巩固提升“两基”成果，普及九年义务教育，大力发展高中教育，建成市一中及市三中新校区、子材小学，扩建市八小等学校；积极发展职业教育和高等教育，建成市职业教育中心一期、广西英华国际职业技术学院，钦州学院实现专升本，积极申办北部湾大学。成功申办广西第十二届运动会和广西第十三届少数民族运动会，基层群众文化生活进一步改善，文化遗产保护工作得到加强。民间舞蹈《纵情岭头》、海歌剧《豪叔与秀姑》等一批文艺作品在全国全区获奖。民主法制建设得到加强，社会治安综合治理不断强化，荣获全区“平安先进市”。环境保护和生态建设扎实推进，全面完成“十一五”节能减排目标，荣获“中国节能减排20佳城市”；耕地保护连续5年考核合格，生态保持良好。建立健全计划生育利益导向机制，人口自然增长率控制在10‰以内。

——这五年，是不断完善发展思路、探索积累成功经验的五年。五年来，钦州发展的思路越来越清晰，全面实施了市委提出的“大港口、大工业、大旅游”、“以港兴工，三化互动”和“建大港、兴产业、造新城”发展方略，开展“三大会战攻坚年”、“重大项目建设年”、“千百亿产业崛起工程建设年”、“服务企业年”、“工作落实年”等活动。克服了百年一遇的全球金融危机、冰冻雨雪灾害等不利影响，坚持加快发展不动摇，凝心聚力，攻坚破难，发展的步伐越来越坚定，发展的前景越来越广阔！

五年积累的经验弥足珍贵。我们深深体会到：必须坚持以科学发展观为统领，勇于探索推动跨越发展的新思路；必须坚持越是后发展越要坚持规划先行，越是后发展越要重视生态环保；必须抢抓机遇，把抓投资上项目作为加快发展的重要抓手，以超常规措施加快经济社会发展，不断增强经济发展后劲；必须把改革开放作为跨越发展的强大动力，着力破解发展瓶颈，积极融入多区域合作；必须坚持以人为本，把保障和改善民生作为工作的出发点和基本要求，促进经济社会协调发展；必须强化行政效能和政府自身建设。五年来形成的发展基础、积累的宝贵经验、创造的精神财富必将对钦州未来发展产生深远影响，为钦州发展插上腾飞的翅膀！

刚刚过去的2010年，是钦州发展进程中具有重大意义的一年。面对严峻复杂的经济形势，全市上下深入贯彻落实科学发展观和中央、自治区的一系列决策部署，围绕重大项目加快建成、重要平台加快见效这一目标，以“建大港、兴产业、造新城”为引擎，以“攻坚、服务、收获”为主线，开拓进取，干事创业，全面完成了三届人大六次会议确定的目标任务，为“十一五”划上了圆满句号。

过去的一年，我们干成了四件具有里程碑意义的好事大事：一是钦州港经济开发区升格为国家级经济技术开发区，钦州成为全区仅有的两个拥有国家级经济技术开发区的城市之一；二是钦州港口岸扩大对外开放范围获国家批准，新增开放岸线28.776公里、泊位98个；三是北部湾经济区开放开发标志性工程中石油千万吨炼油厂、金桂林浆纸制浆工程建成投产；四是滨海新城建设全面启动。

过去的一年，我市经济社会发展实现了七大突破。一是全市生产总值突破500亿元，比上年增长18%，增速排全区第一，创建市以来最高水平；二是财政收入突破50亿元，增长53.5%，增速排全区第一；三是工业总产值突破500亿元，增长63.3%，增速排全区第一；四是港口吞吐量突破3000万吨，达到3022万吨，其中集装箱吞吐量突破25万标箱，是2009年的2.5倍，跃居全区沿海港口首位；五是招商引资实现新突破，引进区外国内到位资金320亿元，总量居全区第三位，实际利用外资3.2亿美元，总量居全区第二位；六是“引银入钦”实现新突破，金融机构本外币存款余额476.15亿元，贷款余额326.55亿元，分别比年初增长28%和29.7%，增速位居全区前列；七是征地拆迁实现了公寓式安置和失地农民养老保险工作的新突破。同时，各项社会事业协调发展，人民群众得到了更多实惠。

一年来，我们主要做好以下几个方面的工作：

（一）抓项目促投资，推动经济持续快速增长。扎实开展“重大项目攻坚年”活动，建立完善市领导联系重大项目制度、投资和项目建设定期会商制度，推行联合集中审批常态化，组织项目集中开竣工，抽调精干力量开展征地拆迁攻坚活动，促进项目落地和建设。全市投资500万元以上项目772个，同比增加33个，其中亿元以上项目122个，同比增加24个。全年集中开竣工项目167个，总投资578亿元。争取自治区追加建设用地指标21428亩，相当于年初下达指标的3.8倍。

（二）抓攻坚重服务，促进工业经济加快崛起。成功完成了中石油1.2公里环境敏感区居民和谐大搬迁，积极协调解决林浆纸一体化项目银团贷款闭合问题，确保两大项目竣工投产。国内最大的锰矿烧结项目东方资源60万吨锰烧结、灵山桂合丝业等相继建成投产。中粮120万吨大豆加工等项目加快建设，引进中海洋300万吨沥青、阿帕奇电动汽车、香港锐丰钒钛铁等一批产业项目。扎实推进“县域工业突破工程”，年内新增规模以上工业企业87家，其中县域工业企业占了86家。规模以上工业总产值483.31亿元，比上年增长78.9%，增幅居全区第一位。

（三）建通道畅物流，加快建设南方亿吨大港。推进深水航道和大能力泊位建设，加快构建完善港口集疏运体系，南宁至钦州等七条铁路和钦州港至六景等两条高速公路加快建设。大力培育集装箱物流，加密和开通通往香港、台北、海防等地的集装箱班轮航线，全面推行口岸联检部门“一站式”服务，通关效率和服务水平进一步提高。开展5亿吨大港的规划研究。基本完成区域性国际航运中心发展规划。

（四）改风貌造新城，加快建设宜商宜居城市。高标准完成110平方公里的滨海新城规划和茅尾海综合整治规划，启动45平方公里的滨海新城开发建设，规划建设保税港区新城、三娘湾旅游度假区，开工建设钦州港行政商务中心。加快“一环六横六纵七通道”城市路网建设，体育场馆主体工程基本完成，稳步推进城市管网、污垃处理等城市基础设施建设。开展宾馆升星改造，完成市区客运三轮车整治优化工作；深化拓展“城乡清洁工程”，积极参与市容“南珠杯”竞赛；实施“园林生活十年计划”和“城乡风貌改造”。加快灵山县城、浦北县城和钦南区、钦北区新城区建设，推动重点街区、重点城镇规划建设。

（五）稳三农活商贸，统筹城乡协调发展。认真落实种粮、良种、农机具购买、家电下乡补贴等一系列强农惠农政策，稳定粮食生产，实现总产109万吨。推行农业标准化生产，新增一批无公害农产品产地。抓好大宗农产品的流通服务工作，荔枝、龙眼、香蕉、马铃薯等大宗农产品实现顺产畅销。强化重大动物疫病防控，有效防止大的疫病疫情发生。加快推进病险水库、大型灌区渠道、农村人饮、标准海河堤等农田水利工程建设，解决32万农村人口饮水安全问题。新增植树造林面积7900公顷，新增和恢复灌溉面积4.5万亩。加强农村金融服务，组建灵山县泰业村镇银行和浦北县民兴小额贷款公司。新增农民专业合作经济组织72家，新增年产值5000万元以上龙头企业9家。

加快广西北部湾（钦州）台湾农民创业园、中国－东盟（钦州）农产品大市场等专业市场规划建设，深化与东盟国家农业合作；完善农村物流服务体系，推进“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、“放心肉工程”等建设。积极开拓城乡消费市场，培育新的消费热点，扩大消费规模；年内社会消费品零售总额172.19亿元，增长18.8%。

（六）保民生促和谐，社会事业全面进步。在抓好经济发展的同时，我们更加注重社会管理和民生改善。关系民生的八类支出51.8亿元，占一般预算支出的64.5%。医药卫生体制改革顺利启动，60%以上的基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度，缓解了群众“看病难、看病贵”问题。为民办10件实事全面完成，就业和劳动保障得到加强，安全生产形势稳定，社会治安综合治理进一步加强，扎实开展“落实科学发展观千名干部下访回头看”活动，积极推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，不断完善应急管理体系，有效维护社会稳定。加强生态环保建设，全面完成节能减排目标任务。

过去的一年，国防动员和后备力量建设进一步加强，双拥优抚工作进一步落实，军民团结关系得到巩固。海关、出入境检验检疫、边检、海事、口岸以及驻北京联络处等在钦州对外开放中发挥了重要作用。税务、人民银行、银监、工商、质监、电力、食品药品监督、烟草、通信、邮政、盐务等在服务地方发展中作出了贡献；民族、宗教、外事、侨务、统计、监察、审计、物价、农机、供销、气象、地震、水文、人防、海防、新闻出版、广播电视、档案、修志等工作稳步推进，妇女儿童、老龄、残疾人等事业取得新进展。

各位代表，回顾过去的五年，我们欣喜地看到，钦州的经济更加繁荣，城市更加美丽，人民生活更加殷实，社会更加和谐。这些成绩的取得，是自治区党委、政府正确领导的结果，是历届党委、人大、政府、政协打下坚实基础和各民主党派、工商联支持帮助的结果，是全市各族人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向为钦州发展付出辛勤劳动的全市各族人民致以亲切的问候和崇高的敬意！向所有关心、支持钦州发展的同志们、朋友们，向驻钦中直区直单位、驻钦部队、武警官兵表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还面临不少困难和问题，后发展欠发达的市情仍未根本改变。主要体现在：缺乏后续重大项目的支撑，投资对经济增长的拉动力后劲不足；资金短缺、征地拆迁等仍是困扰我市经济发展的瓶颈问题；农村基础设施建设滞后；节能减排任务艰巨，生态环保任重道远；关系群众切身利益的就业、住房、医疗、教育等问题有待更好解决，维护社会稳定压力继续增大；政府社会管理和公共服务水平还不高，执行力有待增强。

为此，我们一定要增强忧患意识和责任感，以更加昂扬的斗志，更加奋发有为的精神状态，更加扎实的工作作风，努力把政府各项工作做得更好，绝不辜负人民群众对更加美好生活的期盼！

二、“十二五”时期经济社会发展的主要目标和任务

今后五年，是我市同步建成小康社会的重要阶段，是我市加快转变经济发展方式、从蓄势发展进入跃升发展的关键时期。根据中共钦州市委《关于制定钦州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》），市政府认真研究并听取各方面意见，制定了《钦州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。下面我简要作个说明。

根据《建议》，“十二五”时期的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施西部大开发战略，牢牢把握北部湾经济区开放开发上升为国家战略的历史机遇，紧紧围绕实现“富民强桂”新跨越，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以“建大港、兴产业、造新城、强科教、惠民生”为发展方略，以“十大工程”为抓手，进一步深化改革，全方位融入国际区域开放合作，着力使经济更具活力，着力使城市更有魅力，着力使社会更加和谐，着力使群众生活得到更大改善，努力把钦州建设成为区域性国际航运物流枢纽、产业合作枢纽、市场交易枢纽和宜商宜居海湾新城，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

根据上述指导思想，未来五年我市经济社会发展的主要目标和任务是：

——经过五年努力，经济总量跃居广西前列，结构调整上新台阶。2015年，实现地区生产总值达1200亿元（按当年价格计算）以上，五年平均增长 13%左右；人均生产总值超过全区平均水平；财政收入达到165亿元，年均增长23%左右；全社会固定资产投资累计完成3000亿元，年均增长15%。地区生产总值、财政收入、全社会固定资产投资、工业总产值、社会消费品零售总额、港口吞吐能力和吞吐量、外贸进出口总额、利用外商直接投资、引进国内资金翻一番以上，主要经济指标排位前移、跃居全区前列，进入广西中上水平。三次产业结构调整为17∶55∶28，工业增加值占地区生产总值的比重超过50%，钦州步入以工业为主导的工业化中期阶段。

——经过五年努力，实现亿吨大港目标，基本形成集装箱干线港。以实施亿吨大港工程、东盟商贸物流基地工程为主要抓手，大力推进深水航道和大能力泊位建设，完善出海通边、服务“三南”的集疏运体系和航运服务体系，全面建成钦州保税港区、整车进口口岸，为把钦州港建设成为面向中国－东盟合作的区域性国际航运中心和物流中心打下坚实基础。到2015年，钦州港迈进全国亿吨大港行列，确立集装箱干线港地位，港口吞吐能力达到1.2亿吨以上，其中集装箱500万标箱；港口吞吐量完成8000万吨，其中集装箱200万标箱；力争港口吞吐量实现1亿吨，其中集装箱250万标箱。

——经过五年努力，北部湾临海核心工业区初步建成，形成富有竞争力的现代产业体系。围绕工业强市目标，深入实施千百亿产业崛起工程、县域工业突破工程、高新产业培育工程，加快构建园区经济体系建设，快速壮大临港产业集群，积极发展装备制造业，大力培育战略性新兴产业，优化提升特色农业，加快发展现代服务业，积极发展海洋经济，推动产业结构优化升级，不断提升产业核心竞争力。2015年，工业总产值达到2300亿元，年均增长31%，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到1.1%。打造1至2个产值超千亿元、7个以上超百亿元产业，培育5个以上产值超百亿元企业，建成一个产值超千亿元的产业园区，成为引领北部湾经济区沿海产业发展的龙头。

——经过五年努力，宜商宜居海湾新城初具规模，城市的辐射带动作用更加突出。按照“东进南拓、向海发展”的空间布局，以滨海新城建设为龙头，积极实施滨海新城开发工程、“园林生活十年计划”生态建设工程，不断优化提升城市功能和城市管理水平。加强与东盟城市合作，主动对接首府南宁，加快发挥南（南宁）钦（钦州）同城效应，密切与东西两翼兄弟城市联系合作，积极服务北部湾城市群发展。加快县城和重点镇建设，提高城镇化水平。到2015年，建成滨海新城起步区，基本形成滨海新城、主城区、钦州港区、三娘湾旅游度假区“一城三区”城市组团格局，创建成为国家级园林城市。全市城镇化率力争达到50%左右。

——经过五年努力，区域经济合作提升新水平，形成更具活力的发展机制。深化以东盟为重点的国内外区域合作，提升钦州对外开放的新优势；积极兴办产业合作区，推进加工贸易集聚，拓展对外产业合作空间；全方位招商引资，大力引进央企、外企、民企，加快形成“大招商、招大商”的氛围；扩大对外贸易，调整优化外贸产品结构，扩大外贸规模，推进出口市场多元化。钦州在面向东盟的航运物流、产业对接、市场交易、文化交流中发挥更大的作用。2015年，外贸进出口总额突破100亿美元，年均增长50%；五年累计利用外资26亿美元，累计引进国内到位资金2500亿元。

——经过五年努力，人民生活更加殷实。加快推进农业现代化，推动城乡一体化发展。加强社会管理创新，积极实施城镇保障性住房安居工程，健全覆盖城乡居民特别是失地农民、失海渔民的社会保障体系，提高社会保障水平。推进基本公共服务均等化，提高医疗卫生服务能力，提高人口服务水平。实施“三业行动”富民工程，拓宽就业增收渠道，合理调整收入分配，帮助人民群众过上更好生活。“十二五”期间，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长10%，实现城乡居民收入赶超全国平均水平；城镇登记失业率控制在4.5%以内，五年城镇新增就业人数10万人。2015年，城乡三项医疗保险参保率提高到95%以上；城镇基本养老保险参保人数13.2万人。

——经过五年努力，社会更加安全稳定和谐。大力实施科教和人才强市工程，推动科技创新，强化人才保障。实施教育发展10大重点工程和推进教育体制10大改革试点，学前三年毛入园率达到61%，义务教育巩固率96%。加强社会主义民主法制和精神文明建设，推进平安和谐钦州建设。以承办广西第十二届运动会和广西第十三届少数民族传统体育运动会为契机，加快应急指挥体系建设，提高突发事件处置能力。以创建全国文明城、国家卫生城和国家园林城为载体，提高全民文明素质。建设青少年活动中心、妇女儿童活动中心、图书馆、北部湾博物馆等一批项目，积极发展公益性文化事业，繁荣经营性文化产业，推进文化创新，促进文化大发展大繁荣。

——经过五年努力，生态文明建设全面提升。加快资源节约型和环境友好型社会建设，大力发展循环经济、低碳经济，倡导绿色消费理念；强化能源资源节约利用，加强生态环境保护和防灾减灾体系建设，全面完成国家和自治区下达的节能减排目标任务，做到既要创造金山银山，更要保住绿水青山。2015年，耕地保有量保持在345万亩左右，森林覆盖率达到55%，森林蓄积量增加到0.22亿立方米。

各位代表，全面实现“十二五”发展的宏伟目标，任务艰巨而光荣。我们坚信，勤劳智慧的钦州人民，必将继续发扬“钦州精神”，奋发有为，勇于超越，争创一流，谱写钦州跨越发展的新篇章！

三、努力实现“十二五”良好开局

今年是中国共产党成立90周年，是实施“十二五”规划的第一年。我们必须只争朝夕，克难攻坚，全力以赴做好今年的各项工作，努力为“十二五”开好局、起好步。

今年我市经济和社会发展的主要预期目标建议是：生产总值增长16%；财政收入增长54%；全社会固定资产投资增长20%，其中技改投资增长25%；规模以上工业总产值增长52%；社会消费品零售总额增长16%；城镇化率达到36.5%；港口吞吐量4000万吨，其中集装箱吞吐量40万标箱；外贸进出口总额增长52%，其中出口总额增长22%；实际利用外资增长25%，引进国内到位资金增长25%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%；居民消费价格上涨控制在5%左右；万元生产总值能耗、化学需氧量和二氧化硫排放总量等控制在自治区下达的目标之内；城镇新增就业1.75万人，城镇登记失业率和人口自然增长率分别控制在3.5%和10‰以内。

在实际工作中，我们将朝着更高的目标努力，保持干事创业的韧劲、冲劲和闯劲，再创钦州发展新局面！

（一）坚定不移建设亿吨大港，提升港口功能和竞争力

全力推进深水航道和大能力泊位建设。加强与北部湾国际港务集团、北部湾投资开发集团、广西交通投资集团、广西铁路投资集团的战略合作，加快建设30万吨级航道及油码头、金鼓江航道。开工建设保税港区9#－11#泊位、大榄坪北1#－3#泊位，基本建成保税港区3#－8#泊位、12#－13#油码头泊位，全面启动大榄坪综合物流加工区10.08平方公里的吹填工程。开展钦州港物流模型实验和港口辅助体系布局研究，基本完成5亿吨大港规划研究和钦州航运服务集聚区规划、锚地规划等。加快20万吨级航道及矿石码头等一批项目的前期工作。加强海上防灾减灾应急保障体系建设。

加强集疏运体系建设。加快构建以高速铁路、高速公路为骨架，以普通铁路干、支线，高等级公路为网络，以农村公路为补充，以站场枢纽为节点，包括管道、航空等多种方式为一体的交通运输体系。重点推进“七铁四高”和滨海公路、钦灵一级公路等一批铁路、公路建设。抓好市区交通主枢纽客运中心等一批站场建设，加快推进火车东站—大榄坪—三墩铁路、火车东站综合客运枢纽站场、龙门跨海大桥等一批项目的前期，争取尽快开工。启动城市轻轨、航空通用机场和基地的规划研究。加快推进灵山沙坪港码头建设和航道疏浚工程。

大力培育港口物流市场。以港口综合物流加工区为载体，推进与国内外知名港航物流企业合作，开拓加密航班航线，积极推进无水港建设，加快发展腹地外贸物流。争取建设钦州港铁路集装箱办理站和开通海铁联运定点班列。加大扶持力度，鼓励外贸集装箱向钦州保税港集聚。

全力加快航运服务体系建设。建设航运服务区，推动口岸基础设施和信息化建设，开工建设钦州港口岸联检大楼，进一步完善大通关机制。加快发展航运金融服务。积极协助自治区加快推进平陆运河前期工作。

全力服务好钦州保税港区建设运营。全力支持服务好保税港区全面开港运营，加快推进二、三期工程和整车进口口岸建设，推进汽车滚装码头、集装箱泊位、整车进口展示交易中心、国际酒类交易中心等项目加快建设，积极探索发展保税期货、离岸金融等业务。

（二）坚定不移抓项目促投资，做大工业规模，优化产业结构

深入实施“千百亿产业崛起工程”和“县域工业突破工程”，转变发展方式，推进产业结构调整和优化升级。围绕培育5家百亿元企业的目标，今年力争全市新增自治区百强企业4家，新培养产值超300亿元的企业1家，新增产值超10亿元企业5家，新增产值超亿元企业20家以上。

着力壮大临港工业。以钦州港经济开发区升格为国家级经济技术开发区为契机，加快完善提升开发区的功能和形象，强化港口和大企业带动作用，大力发展石化、造纸、能源和物流业，拉长产业链，形成临海产业集群。围绕加快建设临港石化基地，全力推进石化产业园公共管廊、供热供气、路网、双回电源以及石化码头、石化仓储设施等基础设施建设；全力支持服务中石油1000万吨炼油厂达产、含硫原油装置加快建设，加快中石油二期和600万吨LNG项目、中海洋300万吨沥青、玉柴石化二期等项目前期工作，创造条件尽快开工建设；开工建设广西中石油国际公司580万立方储备油库，力促中亚石化、玉柴溶剂油、泰兴石化等竣工投产，力争在引进大乙烯、大芳烃项目方面取得重大突破。围绕加快建设临港林浆纸基地，全力推进造纸产业园的基础设施建设，重点支持金桂林浆纸一期浆达产、纸工程加快建设，加快推进林浆纸二期、翔盛粘胶纤维项目前期工作。围绕加快建设能源产业基地，全力争取燃煤电厂二期、石化产业园热电联供项目获批并开工建设。围绕加快建设临港粮油产业基地，推动中粮120万吨和汇海100万吨大豆加工项目竣工投产。加快推进修造船等项目建设。

着力培育发展战略性新兴产业。在加快推进河东电子工业园区建设的基础上，开展自治区级高新技术产业开发区的申报，编制好战略性新兴产业发展规划。加快河东电子工业园一期路网等设施建设，启动二期土地征拆工作。支持宇欣电子、福晟电子、天山电子做大规模，力促清华同方数字电视、唯万电子建成投产，积极引进产业链长、产业层次高、带动力强的装备制造、汽车等产业，大力发展新能源、新材料、生物等新兴产业。

着力发展县域工业。以启动县域省级经济技术开发区的建设和申报为载体，以招商引资为突破口，推动县域工业规模化、园区化发展，加快灵山工业园区、浦北工业集中区、钦南黎合江工业园、钦北皇马工业园、南间经济区等一批县域特色园区和一批标准厂房的建设。支持桂合丝业、兴莱鞋业、兴力达鞋业、建华管桩、祥云飞龙等县域骨干企业扩大生产，灵山阿帕奇、台湾宝成、钦北新合力、钦南钒钛铁分离等项目建成投产。

全力完成国企改制“三年攻坚计划”，大力支持企业技改，改造提升传统优势产业。

（三）坚定不移加快建设海湾新城，全力提升城市品质

以承办广西第十二届运动会为契机，深入开展“迎区运百项城建工程大会战”，畅通城市路网、完善市政设施、提升城市功能，充分展示钦州新形象。计划安排项目212项，总投资277.44亿元，完成年度投资49.99亿元。

完善城市规划设计。完成保税港区新城、市区旧城改造等城市专项规划和三娘湾旅游度假区控制性详规，完善滨海新城控制性详规及重点地段城市设计等新城各层次规划。完成新一轮县城总体规划修编，开展村镇体系规划、乡镇总体规划，推进县城和建制镇加快建设。

完善路网，拉开城市框架。重点抓好“一环六横六纵七通道”等一批路网项目建设，建成北部湾大道北段、环城西路（火车西站至钦州湾大道）、蓬莱大道北延长线、扬帆大道北延长线、富民路、兴桂路，继续推进环城北路、环城东路、子材东大街、南珠东大街，开工北部湾大道二期、钦江五桥（环城北路桥）、北部湾大道立交桥等，完成环城南路西段（金海湾西大街至钦江大桥）、钦江六桥（环城南路桥）等一批项目前期工作。

加快推进滨海新城等新区开发建设。突出抓好白石湖中央商务区、沙井岛休闲旅游区、辣椒槌生态区开发建设。推进白石湖中央商务区“一环三纵三横”主干道路及中央景观大道一期、白石湖水系景观工程等建设。建成北部湾大道一期、扬帆大道南延长线等骨干路网，全力推进已开工的北部湾国际大酒店等23个项目，新开工城市文化广场、规划展示中心、北美商贸城、人才孵化基地等一批标志性项目，滨海新城初现雏形。加快推进钦州港区行政商务中心建设。全面启动钦江、茅尾海综合整治工程。加快一批农民安置小区的建设。

加快完善中心城区功能。完成“一江两岸”精品示范工程；如期竣工市体育中心体育场、体育馆、游泳馆等区运会六大场馆；完善公交线网布局，加快一批公交站场和便民候车亭、停车场的建设，加大公交车、出租车运力投放和管理，方便市民出行；抓好钦州城区地震应急避难场所和城市备用水源工程建设。加快建设市第二水厂、河东污水处理厂和工业固体废弃物填埋场，开工垃圾焚烧发电项目。

着力提升城市管理水平。围绕创建国家生态园林城市目标，大力实施“园林生活十年计划”。进一步理顺城区管理体制，完善两级政府、三级管理的体制机制。积极推进“数字城管”建设，加强城市管理综合治理，深入实施“城乡清洁工程”和“城乡风貌改造”，规范完善城市标识标牌，开展以治理“五乱”为重点的市容环境整治活动，实施城市绿化、美化、亮化工程，改善城市景观，打造一批迎区运会景观精品线路和精品片区，努力创建自治区卫生城和文明城。

（四）坚定不移提升农业产业化水平，推动现代农业和新农村建设取得新成效

坚持“工业反哺农业，城市支持农村”和“多予、少取、放活”方针，加大城乡统筹力度，大力发展现代农业，推动城乡资源互动，促进农业发展和农民增收。

抓好“米袋子”和“菜蓝子”。落实支农惠农政策，稳定粮食生产，严格耕地保护和基本农田保护，力争粮食总产稳定在106万吨以上。加快建设无公害蔬菜基地，扩大秋冬蔬菜种植规模。大力发展肉禽蛋奶等规模化生产基地。建立健全农产品质量安全体系，确保食品安全。推进农贸市场、超市与产地、农户的对接，降低流通成本，维持价格平稳。

加大对农村的基础性投入。加强新农村规划建设，加快推进病险水库除险加固、海河堤、大中型灌区节水改造、小型农田水利设施、农村安全饮水、农村公路和农村环境整治等，加快推进农业机械化，改善农业生产生活条件。完成26座列入规划的病险水库除险加固，解决25万农村人口饮水安全问题，实现85%的行政村通混凝土公路。

实施“特色农业提升工程”。大力发展荔枝、香蕉、火龙果、黄瓜皮、奶水牛、大蚝、对虾、名贵龟鳖、速丰林、花卉等特色农业，打造特色农业品牌。加快新技术、新成果、新品种的推广应用。支持桂合丝业、宇峰、百强、欧亚等农业产业化重点龙头企业发展，鼓励支持发展农村专业合作组织，建设一批农产品专业基地镇、基地村。实施“万元增收”工程，提高家庭经营性收入。全面实施“绿满八桂”造林绿化工程，完成灵山县、钦南区林改主体改革验收，推进配套改革。

（五）坚定不移提升服务业发展水平，推动第三产业发展上新台阶

以实施“东盟商贸物流基地工程”为抓手，加快发展现代服务业，与制造业共同推动钦州经济转型升级。

加强规划和政策引导。全面实施服务业发展规划，进一步完善文化、旅游等专项规划，启动专业批发市场、商业网点布局、专业街区等专项规划编制工作，出台支持和鼓励第三产业发展的政策措施，促进现代服务业快速健康发展。

加快推进一批商贸物流基础设施建设。重点加强保税港区、白石湖中央商务区、钦州港行政商务中心等各具特色的服务业聚集区、功能区建设。推进沃尔玛购物中心等一批商业网点建设，加快中国－东盟商贸城、中国－东盟（钦州）大型农产品大市场等专业市场建设，改造提升老城区商业环境。

鼓励发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，发展超市、专卖店、便利店、电视购物等新兴业态，促进传统商贸流通业升级。鼓励发展微型商业企业，培养壮大经济新力量。进一步实施“万村千乡”市场工程，不断完善城乡流通网络。认真贯彻落实国家家电以旧换新政策，继续做好家电下乡工作。切实做好稳定物价保证供应工作。

提升旅游业发展水平。依托滨海旅游资源优势和茅尾海国家海洋公园、中华白海豚之乡、千年古陶都的品牌，积极引进有实力的大企业集团开发建设大型高档旅游度假区、主题公园、特色文化街区，打造茅尾海、七十二泾、三娘湾、八寨沟、刘冯故居、五皇山、六峰山、大芦村、世外茶园等一批旅游精品，着力打造具有钦州特色旅游节庆文化品牌，加大特色旅游产品研发力度。加快宾馆酒店升星改造。加强旅游服务和宣传推介，进一步拓展国内外旅游市场。

大力发展现代物流业。加快钦州港综合物流加工区、浦北物流中心、钦州港大型煤炭配送基地等一批物流项目建设，加快引进实力强、服务优的现代物流企业，发展壮大物流业。依托石化、粮油等优势产业，整合物流资源，推进物流基础设施建设，发展和完善包括仓储、包装、运输、配送、分拣、加工等在内的物流服务体系，打造区域性物流平台。

（六）坚定不移深化改革，扩大开放，不断增强加快发展新动力

坚持改革创新。继续争取“整体用海报批”；加快推进城乡建设用地增减挂钩和集体建设用地流转，完善征地拆迁机制，全面推行征地拆迁公寓式安置；鼓励和支持中小企业信用担保机构建设；做大做强市开投集团、临海公司、滨海置业集团，创新融资模式，开拓金融新产品，积极培育上市公司；充分发挥港口物流等四个战略领导小组的作用，积极引进拔尖人才和高技术人才，为经济发展提供智力支撑。

理顺园区管理体制和开发机制，吸引社会、民间资本参与园区建设，形成园区多元投入机制，力争做到区内事情区内办。理顺城区管理体制，调动城区管理城市的积极性和主动性。继续实行“阳光和效能重点建设岗位”制度，全面推进平衡计分卡绩效考评，加强软环境建设，提高行政效能。

深化开放合作。推进出口市场多元化，巩固东盟、欧美、日韩等主体市场，拓展非洲、中东、大洋洲、南美洲等新兴市场，扩大电子、轻工、机械、纺织品、农产品出口，提高产品出口附加值；充分利用保税港区、进口资源加工区、电子工业园区等平台，引进加工贸易企业，发展壮大加工贸易业，努力扩大外贸进出口。以钦州（湖南）临港工业园、台湾石化园区、韩国产业园、马来西亚产业园等产业合作区为平台，积极参与国际区域合作，努力推进跨国界跨区域合作。

完善专业招商服务团队工作机制，建立健全招商会商、项目跟踪、项目代办等机制，创新招商方式，推行委托代理招商，扩大以商招商，推进网上招商，鼓励全民招商。开展产业链招商，力争在乙烯、芳烃等石化项目、保税物流项目、汽车零配件和装备制造项目、电子项目上有重大突破。完善招商引资考评机制，健全考核奖惩办法。在拓宽外资领域、优化外资机构、产业投资引导、管理体制改革、优化投资环境等方面下功夫，努力开创我市利用外资新局面。

（七）坚定不移强科教，适应钦州跨越发展的新需要

大力实施科教和人才强市工程，促进文化大繁荣大发展，提升钦州发展软实力。

推动科技创新。大力培育高新技术企业，促进高新技术产业发展。加强科技平台建设，促进科技与经济相结合；加快高新技术服务中心建设，加大重点实验室的扶持力度；围绕支柱产业和特色产业，实施科技攻关工程，促进科技成果转化。加强知识产权保护，实施科技富民强县试点；加强科普工作。

优先发展教育。积极申办北部湾大学，大力发展职业教育。实施学前教育三年行动计划，新建5所公立幼儿园和一批民办幼儿园。实施教育布局结构调整规划，加快市实验小学、市外国语学校、市四中、钦州港中学等4所中小学新校区建设，继续实施中小学校舍安全工程，对一批农村义务教育薄弱学校校舍进行改造，巩固义务教育成果，逐步实现“好上学、上好学”。健全家庭经济困难学生资助体系，开展教师周转房建设试点。

促进文化大繁荣。加快发展文化事业和文化产业，扶持发展坭兴陶产业和文化创意等新兴产业，加强农村公共文化服务项目建设。建设广西北部湾博物馆、市文化科技活动中心、千年古陶城、数字电影院等项目，以国家级爱国主义教育基地的标准加快刘永福旧居维修和提升工作。

全力承办好区运会。以承办广西第十二届运动会为契机，积极开展群众性精神文明创建活动，大力推进文明城、卫生城和生态园林城市创建活动，促进全民健身运动广泛开展，提升全市文明水平。高水平、高标准做好运动会各项筹备工作，确保以一流的场馆设施、一流的组织服务、一流的竞赛成绩、一流的城市形象当好东道主，努力把区运会办成平安、祥和、文明、精彩的体育文化盛会，展现钦州风采。

（八）坚定不移惠民生，满足群众构建和谐社会的新期待

实施“三业”行动富民工程。建立健全劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合的机制，深入开展就业、创业、兴业“三业”行动，开发更多的公益性岗位，鼓励农村劳动力就地就近转移就业；完善就业创业服务体系，加强职业培训特别是农民工的就业培训，突出抓好下岗失业人员、失地农民、失海渔民、困难大学毕业生等弱势群体的就业援助工作，支持自主创业和自谋职业，促进社会充分就业。加强劳动执法，保障劳动者权益。

加快发展医疗卫生事业。完成医药卫生体制改革五项重点任务，推进基层医疗卫生机构综合改革，100%的基层医疗机构实施基本药物制度。继续推动基本公共卫生服务均等化和实施防治艾滋病攻坚工程。

建立健全社会保障和救助体系。建立健全社会保险、社会救助、社会福利等社会保障体系。扩大社会保障覆盖面，扩大新农保试点；落实好被征地农民、失海渔民社会保障政策，加快解决国有困难企业退休人员养老保险和医疗保险；加快老年人服务基础设施建设，大力发展居家养老服务。加快儿童福利机构建设，建立孤儿保障制度；扩大保障性住房建设，实施农村危房改造工程。

协调发展社会各项事业。切实抓好人口和计划生育工作。积极推动生态文明建设，加快节能减排工程；完善节能减排工作机制，深入实施全民节能减排行动，积极发展循环经济。落实各项优抚安置政策，支持部队和国防建设，巩固和发展军政军民团结。继续做好工会、共青团、妇联、外事、侨务、民族、宗教、气象、防震减灾、水文、档案、地方志、老龄等工作。

继续实施为民办实事工程。从解决群众最关心、最直接、最紧迫的问题入手，投入26.01亿元，办好10项惠民工程，让人民群众共享发展成果（具体项目见附表）。

保持社会和谐稳定。推行安全生产“一岗双责”，全面加强企业安全管理，落实企业安全生产主体责任，健全应急救援体系，促进安全发展。完善社会治安防控体系，依法打击违法犯罪活动。强化社会治安综合治理，深入开展平安和谐钦州建设活动，启动和实施“六五”普法，不断增强公民法律意识，及时妥善化解社会矛盾。强化食品药品监管，保障群众的健康和安全。

（九）坚定不移培植壮大财源，力争财政保障能力有新提高

加强地方财源建设。去年财政总收入快速增长，但一般预算收入增幅不大，可用财力不多，收支平衡压力仍然很大。因此，必须继续加快重大基础设施项目建设，抓好石化、冶金、矿产加工、能源、制糖、粮油加工等优势行业、重点企业促产达产扩产的同时，要积极发展现代服务业，培育新的财源增长点，千方百计增加地方可用财力，努力扭转财政总收入增长快，地方可用财力小的局面。做好重大税源的跟踪管理，实行目标量化管理，做到应收尽收。

统筹财政支出。坚持厉行节约,优化支出结构，压缩一般性支出，出国经费、公务车辆购置及公务接待经费等原则上实行零增长。保障为民办实事、扩大内需消费、重点税源、困难群众基本生活等方面支出，继续推进事业单位绩效工资改革，提高财政供养人员收入水平，逐步缩小市、县、区收入差距。继续加大对“三农”、教育、卫生、文化和节能减排工程等项目的投入。加强政府债务管理和信用建设。

（十）坚定不移加强政府自身建设，努力提高政府的执行力、公信力和创新力

推动钦州科学发展，人民群众寄予厚望，政府责任重大。我们要全面推进管理创新，努力建设让人民满意的政府、让人民信赖的政府、让人民放心的政府，提高政府的执行力和公信力。要不断改进政府管理与服务方式，加强电子政务建设，推进联合审批，简化规范审批事项，提高行政效能。开展好“好干部、善执行”活动，提升政府行政执行力和创新力。进一步提高依法行政能力和水平，建立健全科学民主决策机制，增强决策透明度和公众参与度。自觉接受人大的法律和工作监督，主动接受政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，高效办理人大议案、政协提案。畅通倾听民意、集中民智、维护民利的渠道，主动接受新闻舆论和群众监督。加强党风廉政建设，完善惩治和预防腐败体系，加强权力运行的监督，加大专项治理和纠风工作力度，着力从源头上预防腐败。坚持艰苦奋斗，厉行节约，坚决制止奢侈浪费。加强监察审计、政务督查和限时督办，严肃查处有令不行、有禁不止和失职渎职等行为，加大行政问责力度，塑造风清气正的政务环境。要讲政治、当公仆、干实事，努力创造新的业绩，决不辜负全市人民的期望！

各位代表，让我们倍加珍惜上下齐心的和谐局面，倍加珍惜来之不易的发展势头，倍加珍惜难能可贵的发展机遇，在市委的正确领导下，满怀激情，凝心聚力，锐意进取，扎实工作，为开创我市科学发展、和谐发展、跨越发展新局面，夺取全面建设小康社会新胜利，谱写钦州人民美好生活新篇章而努力奋斗！

第二篇：钦州市2010年政府工作报告

钦州市2010年政府工作报告

钦州市人民政府代市长 肖莺子

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2009年政府工作回顾

过去的一年，是进入新世纪以来我市经济社会发展最为困难的一年，也是我市逆势而上，加快发展，取得显著成绩的一年。面对全球金融危机的严峻挑战，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，市政府带领全市人民认真贯彻落实胡锦涛总书记“保增长、保民生、保稳定，保持广西发展良好势头”的重要指示和中央、自治区扩内需、保增长的决策部署，以非常办法、非常措施、非常力度、非常政策，深入实施市委“以港兴工，三化互动”发展战略，以建大港、兴产业、造新城为三大引擎，进一步深化改革开放，统筹城乡，统筹经济社会协调发展，在危机中寻求机遇，在压力中奋力前行，圆满完成了市三届人大五次会议确定的各项任务。钦州在北部湾开放开发中昂首阔步，乘风破浪，充分展示了钦州精神，创造了北部湾发展速度！

——这一年，是应对危机实现经济平稳较快发展的一年。初步统计，全市生产总值396.4亿元，比上年增长15.3%，人均生产总值突破1万元，达到12212元；财政收入38亿元，增长18.8%，人均财政收入突破1000元，达到1172元；新增贷款125.4亿元，增长4.5倍；规模以上工业增加值增长20.7%；农林牧渔业总产值增长6%；社会消费品零售总额增长19.9%；港口吞吐量2014万吨，增长33.6%。成功扭转了2008年下半年以来经济下滑态势，实现了平稳较快发展，部分指标提前一年完成“十一五”规划目标。

——这一年，是逆势而上发展后劲显著增强的一年。30万吨级航道、大榄坪3#－8#泊位、中粮120万吨大豆加工、香港清华同方数字电视等一批重大项目实现开工，“五铁两高”等交通基础设施项目加快推进。10万吨级航道、10万吨级油码头、2个10万吨级集装箱泊位等项目竣工，港口吞吐能力达到5100万吨。金海湾东大街扩建等城市路网项目竣工，华港粮油等产业项目投产。中央安排的四批409个扩内需项目开工率87%，配套资金到位率93.4%。全社会固定资产投资完成374.6亿元，增长50.5%，总量超过“十五”时期的总和，人均固定资产投资突破1万元，达到10185元。——这一年，是化危为机改革开放不断深化的一年。钦州保税港区如期通过国家部委联合验收，即将封关运营。全市实际到位国内资金249.8亿元，增长64.4%，利用外商直接投资2.2亿美元，增长22.7%，引进总投资10亿元以上的重大项目5个。完成国企改制17户。农村综合改革稳步推进，集体林权制度改革走在全区前列。

——这一年，是共度时艰人民生活明显改善的一年。全年共投入40.2亿元用于改善民生。城镇居民人均可支配收入15768元，扣除价格因素，实际增长12.1%，农民人均纯收入4843元，扣除价格因素，实际增长9.3%；城镇登记失业率3.5%；居民消费价格指数比上年下降0.3%；新增城区绿化面积6万平方米。

这些成就，标志着我市向“构筑新高地，打造新一极”的目标迈出了新的步伐，必将增强我们战胜困难的勇气和力量，激励全市人民在新的征程中继续奋勇前进！

一年来，我们主要做了以下六个方面工作：

（一）积极推进项目建设，保持经济良好发展态势

扎实开展“千百亿产业崛起工程建设年”、“服务企业年”等活动。大力推进项目建设，安排3000万元项目前期工作经费，成立“三办六部十四组”，推进重点工作和重大项目落实。建立市领导牵头联系项目、现场办公例会等工作机制，采取开展征地拆迁攻坚月、项目集中审批月等非常措施，全年新开工500万元以上项目457个，比上年增加168个；竣工项目385个，比上年增加55个。制定实施促进千百亿产业崛起的一系列政策措施，对规模以上企业实行“一对一”服务，为38家企业争取专项扶持资金1.05亿元。建立完善中小企业融资体系。对重点龙头企业发放“政务服务绿色通行卡”、“企业家VIP服务卡”和“企业服务监督卡”。加快推进四大类43项专项规划编制，启动“十二五”规划前期工作。

（二）积极推进港工城联动发展，增强发展动力

加快南方大港建设。举全市之力推进钦州保税港区建设，引进中石油2000万立方原油储备库等项目。积极推进以深水航道、大能力泊位以及集疏运体系为重点的港口基础设施建设；争取国家将钦州保税港区列为全国第五个沿海整车进口口岸；推进钦州港经济开发区升格为国家级经济技术开发区的各项工作有序开展。不断完善现代航运服务体系，启动电子口岸建设。出台了培育集装箱货源的政策措施。采取财政补贴的办法，钦州至香港的班轮加密到每周5班，外贸集装箱增长175%。

强力推进“千百亿产业崛起工程”。安排2.2亿元产业发展资金，支持发展石化、造纸、电子、粮油食品、能源、冶金、物流等产业。中石油1000万吨炼油项目基本建成，争取金桂林浆纸总部投资7亿元，推动一期工程具备出浆条件。财政安排7800万元专项资金，扶持钦州港工业区、河东工业园区以及灵山、浦北、钦南、钦北等县域工业集中区基础设施建设。启动建设国家级石油化工品检测重点实验室（广西钦州）、国家石化产品质量监督检验中心（钦州）等质量监督检验中心。大力发展现代物流业，争取商务部批准我市为全国流通领域现代物流示范城市。

加快推进城镇化建设。完成新一轮土地利用总体规划编制，新修编的城市总体规划和海洋功能区划获批实施。初步完成白石湖、茅尾海、三娘湾等区域控制性详细规划及一批城市专项规划编制，启动滨海新城建设。加快推进“一环六横六纵七通道”城市主干路网、体育场馆、医院、学校、科教园区等项目建设，城市东进初见成效。启动城乡风貌改造，完成城区二期灯光亮化工程，成功申报“可再生能源建筑应用城市示范”项目，深入开展城乡清洁工程，启动“数字城管”一期工程建设，构建集成化城市管理信息平台。实施园林生活十年计划，主城区绿化覆盖率达30.7%。灵山、浦北、钦南、钦北等县区新城建设迈出新步伐。预计全市城镇化率达到35%，比上年提高2.2个百分点。

过去的一年，钦州人民在港口、产业、新城建设中创造了一天填海造地40亩、海上修路600米，七天建设1层楼的“钦州速度”，演绎了“愚公移山”、“精卫填海”的现代神话，谱写了北部湾改天换地的壮丽篇章！

（三）积极推进体制机制创新，突破发展瓶颈

创新投融资体制。组建市开发投资集团公司。与各金融机构落实贷款63.9亿元，在全区第一个开展信托融资10亿元，推动发行8亿元公司债券。促成广西北部湾银行、华夏银行、兴业银行、交通银行等进驻钦州，一家商业银行实现升格，成立灵山泰业村镇银行，一年内完成了原定三年的“引银入钦”任务。

创新征地拆迁和用地用海机制。建立“征、拆、储、建、安、保”一体化的征地拆迁机制。在重点产业园区试行公寓式安置办法。争取到国家将我市列为全国三个“区域建设用海整体报批”试点市之一。

创新人才使用机制。组建港口物流发展、产业发展、新城建设和发展、区域合作与发展四个战略领导小组和专家咨询组。出台引进高层次人才的系列政策措施，在全区率先推行政府雇员试点。

积极推进各项改革。国企改制三年攻坚取得显著成效，盘活国有资产20亿元。政府机构改革、投融资体制改革、医药卫生体制改革等各项改革迈出新的步伐。

创新招商引资机制和方式。组建14个专业招商服务团队，积极开展专业招商和产业链招商。组团赴上海、重庆、云南、台湾等地举办招商推介活动，到北京拜访了20多家日韩世界500强企业。在金融危机中引进了中石油2000万立方原油储备、中粮120万吨大豆加工、新加坡胜科、辽宁天合化工、美国鑫源以及灵山县兴莱鞋业、浦北县那白岭地产、钦南区旭升水泥粉磨、钦北区建华管桩等重大项目。与台湾工业总会和湖南省政府分别签订了台湾（钦州）化工园、湖南（钦州）临港产业园开发合作协议。

（四）积极推进节能减排和生态环保，促进可持续发展

加强生态建设，狠抓节能减排，做好环境保护。切实加强工业污染源监控，全年没有发生大的污染事故。把好项目建设环境准入关，从源头上控制污染物新增排放量。积极推进茅尾海和钦江综合治理工程。全市植树造林20万亩，城镇生活垃圾无害化处理率达63.9%，空气质量优良率达100%。圆满完成节能减排任务，节能指标、减排指标完成情况分别居全区第一位、第二位，荣获“中国节能减排20佳城市”称号。

（五）积极推进依法行政，提高行政效能

自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督及社会各界监督。认真办理人大代表议案、建议，积极研究采纳政协委员提出的建设县区临港产业园等提案建议，人大代表议案、建议和政协委员提案办结率达100%。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥作用。严格落实党风廉政建设责任制和行政执法责任制。开通“12345，有事找政府”市长服务电话，畅通政府与群众沟通渠道。开展“阳光和效能重点建设岗位”试点工作。继续实施“行政效能大提速”，行政效能综合指数5－12月连续8个月排全区第一。

（六）积极推进协调发展，统筹城乡和社会事业建设

农业发展迈上新台阶。认真落实强农惠农政策。全年财政投入“三农”25.7亿元。农业再获丰收，粮食总产量增长3.7%，水果增长28.3%，肉类增长4.9%，水产品增长3.9%。加快推进农业产业化，进一步优化农业结构，做强优势产业和特色产业，市级以上重点龙头企业40家。成功举办第五届全国农产品批发市场联络员大会和全国农产品流通（钦州）论坛。成功争取到国家农业部批准建设 4 荔枝、香蕉4个标准果园项目。扎实推进新农村建设，扶贫开发整村推进力度进一步加大。加快农村基础设施建设，新建标准海河堤10.5公里，新建人饮安全工程169处，完成渠道防渗170公里，治理水土流失30平方公里，新增有效灌溉面积8620亩，恢复灌溉面积2.5万亩，改善灌溉面积15万亩，完成病险水库除险加固35座。大力开展大中型水库基础设施建设，改善库区移民生产生活条件。继续开展金融服务“三农”试点。在遭遇香蕉“卖难”情况下，采取补贴运费、奖励大户、促销爱心香蕉等措施，有效缓解销售困难。

全面完成为民办10件实事。为民办实事投入资金16亿元。建成425套廉租房。解决30.7万农村人口安全饮水问题，建成农村公路703公里，60%的行政村通水泥路，新建沼气池2万座，建设农村无害化厕所9000座。改造城市供水管网59.2公里，城区供水水源改造工程于7月1日竣工通水，提高了市民用水水质。全面启动“就业、创业、兴业”行动。建成市县（区）级远程教育平台和1078个终端站点，培训农村党员群众约48万人次。新增城镇就业1.65万人，城镇登记失业率3.5%，低于全区控制数；新增农村劳动力转移就业7.2万人，98.2%返乡农民工实现再就业。

不断完善社会保障体系。进一步扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，在全区第一个实行“五险”市级统筹，劳动保障信息网络化建设等工作走在全区前列。提高城乡低保对象补助，城市低保对象月人均补差提高到150元，农村低保对象月人均补差提高到50元。实现了镇镇有敬老院，农村五保户对象供养水平提高到每人每月100元，城乡困难群众医疗救助工作稳步推进，新型农村合作医疗参合率达92.9%。实施老年人优待办法。

加快教育科技文化卫生等社会事业建设。义务教育阶段学校“两免一补”投入3.1亿元；完成城市教育发展总体规划和科教园区控制性规划编制，加快推进市职教中心一期工程，积极创建北部湾大学。基本完成市三中迁建和市八小建设，子材小学建设加快推进，增建、改建中小学校舍3.8万平方米。实施义务教育学校绩效工资。全面实施科技创新计划，荣获全国科技特派员工作先进集体荣誉称号。深入实施文化惠民工程，大力发展文化事业。继续推进公共卫生体系建设，全力做好甲型H1N1流感等传染病防控工作。积极开展全民健身活动，成功举办全市第四届运动会，六大体育场馆建设取得突破性进展。加快旅游基础设施建设。全力推进人口计生工作层级动态管理，制订具有钦州特色的人口计生利益导向机制和激励机制，人口计生工作迈上新台阶，人口自然增长率9.35‰。积极开展“大接访”活动，排查化解各种矛盾纠纷，新中国成立60周年期间我市进京上访零记录。认真落实安全生产“一岗双责”，安全生产形势稳定。抓好“天网、警网、5 民网”建设，构建打防控一体化的治安管理新格局，大力开展平安社区创建活动，进一步完善应急管理体系，社会治安综合治理取得新成效。

进一步加强国防动员和后备力量建设，双拥优抚工作取得成效，军政军民关系更加密切。海关、出入境检验检疫、海事、边检以及驻北京联络处等在钦州对外开放中发挥了突出作用。税务、人民银行、银监、工商、质监、电力、水文、食品药品监管、烟草、通信、邮政、盐务等为地方发展作出了积极贡献。民族、宗教、外事、侨务、统计、监察、审计、农机、供销、气象、地震、人防、海防、国家安全、新闻出版、广播电视、档案、修志等工作得到加强，妇女儿童、老龄、残疾人等事业取得新进步。

在一年的工作中，我们深化了对加快钦州科学发展的认识，积累了宝贵的经验：一是必须以科学发展观为指导，坚持把抢抓机遇、加快发展作为第一要务。二是必须突出重点，坚持港工城联动发展，把建大港、兴产业、造新城作为钦州科学发展的三大引擎。三是必须统筹兼顾，坚持城乡统筹发展，促进经济社会协调发展。四是必须着眼长远，坚持越是后发展越要先规划，谋定而后动。五是必须改革创新，坚持推动体制机制创新，深化改革开放。六是必须以人为本，坚持把改善民生作为工作的根本出发点和落脚点。

各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是全市干部群众同心同德、克难攻坚的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是中直、区直单位和外来投资建设者共同努力的结果。在此，我代表市人民政府向为钦州发展付出辛勤劳动的全市人民致以亲切的问候和崇高的敬意，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、社会各界人士，向驻钦中直区直单位、驻钦部队、武警官兵，向离退休老同志以及所有关心支持钦州发展的海内外朋友们表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展和政府工作还存在不少问题和困难。一是受全球金融危机的冲击，我市支柱产业发展受到影响，对外贸易下滑，部分企业和行业经营困难。二是资金筹措难、征地拆迁难依然存在，部分项目推进不理想。三是改善民生工作与人民群众的要求还有不小的差距，农民增收压力较大。四是节能减排任务艰巨，保护环境任重道远。五是政府自身建设和管理有待进一步加强。我们一定要高度重视，千方百计克服存在的困难和问题，努力把工作做得更好，绝不辜负人民的重托和期望！

二、2010年工作目标和主要任务

2010年，是我市实施“十一五”规划的最后一年，也是为“十二五”规划的谋划和实施奠定良好基础的关键之年。我们面临的发展环境更为复杂。一方面，全球经济逐步复苏，总体形势将好于2009年；另一方面，经济回升基础仍不稳固，存在诸多的不确定性、不稳定性。同时，随着北部湾经济区开放开发步伐加快，《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》的实施、中国－东盟自由贸易区建成、新一轮西部大开发启动、钦州保税港区封关运营，钦州发展正处于新兴区域增长的机遇期，重大项目投产的收获期，突破瓶颈制约的攻坚期，抢占新高地的奠基期。我们一定要以更加坚定的决心、更加昂扬的斗志、更加有力的措施，创造更加辉煌的业绩！

今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以非常办法、非常措施、非常力度、非常政策为抓手，坚持“以港兴工，三化互动”发展战略，认真贯彻落实自治区提出的建设“大产业、大港口、大交通、大物流、大城建、大旅游、大招商、大文化”的部署，坚持建大港、兴产业、造新城三大引擎，统筹城乡经济社会协调发展，在努力扩大经济总量的前提下，着力加快经济结构调整和发展方式转变，着力推动改革和体制机制创新，着力深化对外开放和区域合作，着力改善民生、保持社会和谐稳定，全面完成和超额完成“十一五”规划目标。

今年我市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长18%，财政收入46亿元，增长21%，全社会固定资产投资488亿元，增长30%，规模以上工业总产值增长50%，社会消费品零售总额增长18.5%，城镇化率达到37.2%，港口吞吐量2800万吨，外贸进出口总额增长20%，实际利用外资2.5亿美元，引进国内到位资金增长8%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长8%，居民消费价格涨幅控制在5%左右，万元生产总值能耗降低1%左右，化学需氧量和二氧化硫排放总量控制在自治区下达的目标之内，城镇新增就业1.7万人，城镇登记失业率3.5%以内，人口自然增长率控制在10‰以内。

做好2010年的工作，必须乘势而上，保持良好的发展态势不动摇，保持苦干实干的作风不动摇，保持团结和谐稳定的局面不动摇，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，全心全意惠民生，尽心竭力促和谐，把钦州的发展不断推向前进！

2010年，我们将着重抓好以下9个方面的工作：

（一）抓项目促投资，保持经济平稳较快增长

把抓项目增投资作为促进经济平稳快速发展的核心举措。深入开展“重大项目攻坚年”和“工作落实年”活动，优化投资结构，强化政府引导，激活民间投资。

全力推进项目建设。围绕中央、自治区投资方向和重点，组织优化一批项目，争取中央和自治区更多的项目和资金支持。加大对民生工程、农业农村、基础设施、产业项目、工业技改、生态环境的投入。2010年实施重大建设项目270个，计划投资306亿元，占全社会固定资产投资目标任务的62.7%。优化服务，抓好各项工作的落实，全力推进重大项目建设，力促形成大的投资量，拉动投资较快增长。

加大重大项目前期工作力度。继续安排专项资金开展项目前期工作。加快推进钦州燃煤电厂二期、石化园区热电、30万吨级油码头、中石油二期、金桂林浆纸二期等一批上报国家核准的重点项目前期工作，推动项目早日开工。争取一批项目列入2010年自治区层面统筹推进新开工项目计划。统筹推进进港公路东移、钦江五桥等一批重点项目前期工作，力争新开工项目84个。

着力引导社会投资。大力引进央企、民企、外企“三企”入钦，扶持壮大本地企业，扩大企业和民间投资。鼓励发展“非公经济”，加快民营企业发展。制定出台鼓励和促进民间投资的政策措施，积极发挥财政投入对社会投资的引导和带动作用。

建立完善项目服务体系。深化与金融机构合作，创新融资方式，推进政银企合作，扩大融资规模，新增贷款完成125亿元，确保重点项目和产业建设资金；积极探索发行公司债券，争取设立产业投资基金。做好用地指标和空间保障，坚持和谐拆迁，大力推进节约集约用地，切实提高土地资源利用效率。坚持重点工程审核绿色通道，优化简化审批程序，加快项目推进。

加快规划编制实施。组织力量认真制订“十二五”规划纲要以及相关专项规划，特别是加快四大类43项规划编制工作，加强专项规划的衔接和实施管理，加强对国务院、中国－东盟自由贸易区、保税港区等相关政策的研究，用足用好用活政策。结合规划认真研究策划一批产业链、产业集群项目和基础设施项目，为 “十二五” 掀起项目建设高潮打下良好基础。

（二）兴产业调结构，做大做强支柱产业

深入实施“千百亿产业崛起工程”，全力服务重大产业项目竣工投产。上半年完成中石油一期安全防护范围内的搬迁，确保中石油1000万吨炼油项目全面投产。大力推进金桂林浆纸一期、中石油大型原油储备库420万立方油库、中粮120万吨大豆加工、清华同方数字电视、灵山兴莱鞋业、钦北建华管桩二期等一批重大产业项目尽快建成投产，打牢我市产业向高端化发展的基础。加快推进中 8 石油580万立方油库、中石油含硫原油加工、辽宁天合化工、美国鑫源、玉柴溶剂油、泰兴石化等项目开工建设，争取早日竣工投产。

引进新兴产业项目。围绕石化、造纸、能源、电子、粮油食品、冶金、物流等产业链，深度开发上下游产业，引进一批配套项目，加快形成产业集群。加强海洋产业发展规划研究，推动生物医药产业发展，探索发展风电、太阳能、生物质能等清洁能源、可再生能源，积极发展光电材料、新型建筑材料等新材料，增强产业发展后劲。

推进产业园区规划建设。抓好钦州保税港区、钦州石化产业园区、钦州港综合物流加工区、电子产业园区等重点产业园区建设。启动石化产业园基础设施及公用工程建设，探索建设石化产品交易中心。启动钦南区冶金产业园、钦北区皇马工业区四区冶金产业园的规划和建设，推动冶金产业的发展。加快钦州市河东工业园区（含黎合江、皇马、小江工业园）、灵山工业区和浦北工业集中区等自治区A类工业园区的开发建设。启动高新技术产业开发区的规划、申报等工作。加快科教园区和各县区工业集中区配套基础设施建设。加快湖南（钦州）临港产业园、台湾（钦州）石化园开发建设。建立完善园区管理机构，推进园区运营管理体制改革，赋予园区更大的自主权，推行区内事项区内办。组建股份制开发建设公司，促使园区开发企业化运作。争取国家批准钦州港经济开发区升格为国家级经济技术开发区。

引导企业技改推进产业升级。落实国家和自治区产业调整振兴规划，研究制定医药、制糖、机械、建材、食品、坭兴陶等产业振兴计划。加强对传统优势产业的技改规划，鼓励企业大胆引进关键核心技术和高精尖设备，实现引进、消化吸收再创新。通过技改推动一批规模企业优化升级，一批企业扩大生产上规模，完成技改投资80亿元以上。

大力增强产业研发能力。实施支柱产业和重大产业攻关工程，强化企业在自主创新中的主体地位，积极建设产业研发中心、技术中心、工程中心和孵化器，扶持华成自控等具有自主知识产权的创新型企业发展。引导和支持创新要素向企业集聚。深入实施质量兴市战略。

（三）建设大港口，发展大交通，构建国际大通道

加快以港口为重点的交通、物流建设，提升港口核心竞争力，积极构建面向东盟的国际出海大通道。

积极服务保税港区建设发展。加大招商力度，提升服务水平，积极引进知名港航、物流和先进加工制造企业进驻保税港区，全力扩大保税物流业务。加快推进二、三期吹填和外围配套项目建设，与钦州保税港区管委建立入区项目联合审批机制，提高审批效率。加快规划建设整车进口口岸，尽快开展汽车进口、展示、交易业务。

加快深水航道和大能力泊位建设。围绕建设南方大港的目标，重点加快推进30万吨级航道、金鼓江航道建设，拓宽10万吨级航道，开工建设30万吨级油码头，加快推进中石油12#－13#10万吨级油码头、大榄坪3#－8#10万吨级集装箱泊位、天盛10万吨级散货码头等10个10万吨级泊位建设。加快编制钦州港综合物流加工区和三墩作业区详规，推进三墩作业区建设，进一步拉大港口发展框架。

加强集疏运体系建设。加快“五铁两高”、三墩公路等重点项目建设，推进南宁至钦州高速公路扩建改造，加快桂海高速公路茅尾海出入口及公路建设。抓好钦州至钦州港进港铁路复线改造，钦州至灵山一级公路等前期工作。完成龙门跨海大桥规划论证选址等前期工作，力争今年底明年初开工。开工建设钦州港综合物流加工区、贵港经浦北至合浦石湾高速公路、滨海公路环茅尾海段和连通北海段等项目。推进北部湾沿海交通主枢纽和出海国际通道的规划建设，提升港口与公路、铁路、航空等高效联运，加快建设钦州航站楼，探索发展航空货运，推进平陆运河前期工作。

加快建设完善现代航运服务体系。努力争取扩大钦州港口岸开放范围。探索完善港口发展与管理体制机制。加快口岸联检大楼和钦州电子口岸建设，构建钦州现代物流公共信息平台，提高大通关效率。加快推进临港商业、金融、保险、船舶注册等服务业发展，规划建设港口配套服务区和航运服务区。积极申报建设钦州国际海员俱乐部。加快编制完成区域性国际航运中心发展规划，积极筹划建设国际贸易与航运服务中心。

大力培育物流市场。以港口物流和国际保税物流为重点，积极发展现代物流业，围绕2012年物流业产值突破百亿元的目标，制定物流业发展规划及扶持政策，切实抓好全国流通领域现代物流示范城市建设。推进与中国海运集团公司等战略伙伴合作，积极引进国内外知名港口、航运、物流企业。继续培育航线航班，力争新开通至新加坡等东盟国家和台湾的定期集装箱航线航班。完善钦州港码头作业区海关监管相关设施，提高集装箱作业水平和工作效率，大力发展集装箱运输。探索与南宁、长沙、贵阳、昆明、重庆、成都等地合作建设“无水港”。积极推进港口理货市场化，培育壮大港口物流市场。

（四）启动新城建设，完善城市功能，提升城镇化水平

完善城市规划，加快形成“一城三区”城镇化新格局。充分发挥规划在城市建设中的龙头作用，增强城市规划的超前性。围绕建设高档次休闲度假区、高层次国际商务区和高品位住宅区的目标，高起点完成滨海新城概念规划和控规，抓紧完成三娘湾海洋生态旅游度假区、钦州港生活配套服务区、综合物流加工区等片区的控制详细规划。

推进新城开发建设。实施“三点启动”，狠抓“五大工程”，加快滨海新城项目策划和功能开发。今年要全面启动茅尾海辣椒槌片区、白石湖商务区、沙井港片区的开发建设；抓好北部湾大道、扬帆大道南延长线等一批道路，钦江、白石湖、茅尾海的整治，体育休闲、旅游接待、商业服务等配套设施，岸线、绿化、亮化等景观规划以及拆迁安置等五项工程，力争一年见形象、三年见框架、五年出效果，尽快实现看海豚、观海景、听海涛、游海泳、吃海鲜等目标。加快灵山县城、浦北县城和钦南区、钦北区行政中心区域的新城建设，推动重点街区、重点城镇规划建设。推进钦廉林场总部搬迁和华侨安置项目。

加快完善城市功能配套。加快建设“一环六横六纵七通道”为重点的城市路网，完成城建投资100亿元以上。建成永福东大街东段、乘风大道一期，开工建设环城东路和平山东大街等项目，加快南珠东大街延长线、子材大桥及子材东大街等建设，完善城市主干路网，推进一批小街小巷改造。抓好城市四个出入口的形象设计和建设。编制城市快速交通系统规划，完善城市道路交通和公交基础设施建设，优化公交线路，深入开展交通秩序综合整治工作。通过市场化运作等方式建设一批大型停车场和便民市场、儿童娱乐设施。实施市政公益项目发展计划，推进市第二水厂、城市供水管网、污水垃圾处理等基础设施建设。

加快创建生态园林城市。坚持“以人为本、生态优先；因地制宜、全民参与；系统规划、塑造特色；长抓不懈、循序递进”的原则，推进实施园林生活十年计划，全面启动创建自治区级园林城市活动，加快一批生态保护区、一批城市公园、一批林荫大道、一批街边绿地、一批园林式单位等“五个一批”建设。重点加快林湖森林公园、体育中心中轴公园、行政信息中心北侧公园等建设。实施绿色健康住宅建设计划。积极开展国家可再生能源应用示范城市建设，力争三年内新开工绿色健康住宅达到40%，完成240万平方米可再生能源应用城市示范项目。

加强城市管理。加强城市风貌改造研究，加快对老城区和各县区的风貌改造。重点建设“一江两岸”示范工程。积极参与第七届市容“南珠杯”竞赛活动，建立城乡清洁工程长效机制。推进“数字城管”建设，创新城市管理模式，提高市容市貌环境管理水平。

（五）积极推进农业产业化，发展壮大县域经济

按照统筹城乡发展的原则，推进农业产业结构调整，加快县域经济发展，促进农民增收。

加快推进农业产业结构调整。落实农资综合直补、水稻良种补贴和农机具购置补贴、农业保险等强农惠农政策，稳定粮食种植面积。推广标准化生产，打造农产品品牌，加快发展荔枝、大蚝、奶水牛、火龙果、香蕉等特色优势农产品，推进特色农业国家级基地建设，争取年内5万亩基地通过无公害产地认定。大力发展壮大花卉苗木产业。做好重大动物疫病防治。抓好“菜篮子”工程，切实加强农产品质量安全。加快推进基层农技体系改革，加强基层农业社会化服务体系建设，加大科技兴农力度。

加快推进农业产业化。积极扶持培育农产品生产、加工和流通龙头企业，组建农民专业合作社。抓好灵山县龙武农场、浦北县白石水镇碧水果品协会、浦北县大成镇香蕉协会、钦北区贵妃红果品专业合作社4个国家农业部标准果园创建工作。规划建设中国－东盟农产品专业市场和广西北部湾农产品物流中心，大力发展冷链物流。推进广西北部湾（钦州）台湾农民创业园建设。

大力培育发展县域工业。加快培育县域工业新增长点，发展特色产业集群。围绕“三年培育1个以上产值超百亿元、30个产值超10亿元、70个产值超亿元企业”目标，加快推进县区工业集中区基础设施建设，积极引进农产品加工、流通知名企业，鼓励支持农业龙头企业扩能升级。引导农民向二、三产业和城镇有序转移就业，加强对农民转移就业和返乡创业的服务，拓宽就业渠道和增收空间。

加强农村基础设施建设。继续建设连片300亩以上受旱农田水利设施。完成200公里渠道防渗。抓好大型钦灵灌区续建配套与节水改造和中型灌区节水工程建设。新增解决20万人以上饮水安全问题，完成53座列入规划的病险水库除险加固，建成标准海河堤10公里以上，全面实现乡镇通等级油路或水泥路，69%的行政村通水泥路。加大扶贫开发整村推进力度，做好农村现代远程教育相关工作，继续抓好百村示范工程，推进新农村建设。

推进农村综合改革。基本完成全市集体林权制度改革主体任务，积极推进相关配套改革。开展农村建设用地减少与城镇建设用地增加挂钩试点工作。探索建立农村土地承包经营权流转市场，鼓励依法自愿有偿流转土地承包经营权，推进农村土地适度规模经营。继续推进金融服务“三农”试点，探索建立农户小额贷款担保机制。

（六）深化改革开放，推进体制机制创新

深化行政管理体制改革。按照自治区统一部署，稳妥推进政府机构改革。理顺市与城区权责关系。进一步清理和减少行政审批事项，规范行政审批管理，继续推行并联审批制，逐步推行“网上审批制”。推进集中审批，重点监管。积极做好“五型”好班子建设，探索完善绩效考评工作机制。

深化征地拆迁机制创新。继续开展“整体用地、用海报批”试点，完善“征、拆、储、建、安、保”六位一体征地拆迁机制，以钦州港区和河东工业园区为试点，逐步推广征地拆迁公寓式安置。坚持和谐拆迁，推进石化、电子等重点产业园区的整征整拆，进一步加大处置闲置土地力度，促进土地开发利用。加大土地收储力度，增强政府用地用海调控能力。

推进金融创新。积极开展“引金入钦”工作，引进银行、保险、信托、证券等金融机构。推进农村信用社改革，积极推进农村商业银行改革试点。积极推进设立小额贷款公司、组建村镇银行。加快中小企业信用担保机构建设运营。优化金融生态环境，有效防范和化解金融风险。积极探索开展离岸金融业务试点，争取开展与东盟国家跨境贸易人民币结算试点工作。积极推动发行企业债券。

统筹推进各项改革。推进投融资体制改革。做大做强市开投集团，做优做强投融资平台。积极培育上市公司。继续深化国有企业改革，完成“国企改革三年攻坚”中期目标。全面完成基层供销社改造和重组。加快推进华侨农林场体制改革。推进户籍制度改革，把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽城镇户籍限制，进一步推进城镇化。

深化区域开放合作。积极主动融入中国－东盟自由贸易区。积极策划国际区域合作的支撑项目和平台，深化与长三角、珠三角的区域合作，加强全国加工贸易梯度转移重点承接地建设。进一步优化专业招商服务团队工作机制，以世界500强和行业龙头企业为目标，采取“一对一”、“点对点”招商服务，大招商、招大商。探索大宗商品交易所建设。培育壮大外贸龙头企业，加大市场开拓力度，优化进出口商品结构，努力扭转我市外贸进出口下滑的局面。

（七）扩大消费需求，积极发展现代服务业

努力繁荣商贸业。规划建设内外贸一体化、面向东盟的区域性大型专业市场。大力推进农村双向流通网络建设，创新城市便民服务体系，提高现代流通服务功能。培育发展消费信贷、租赁消费等新的消费方式，发展连锁经营、仓储式超市、集中配送等新型流通业态和服务方式，继续建设“双百市场工程”、“万村千乡市 13 场工程”，进一步做好家电、汽车、摩托车下乡工作，继续落实好家电和汽车以旧换新政策。

稳定发展房地产业。抓好廉租房、经济适用房建设，扩大保障性住房有效供给。进一步加强房地产土地供应管理和商品房销售监管，抑制房价过快上涨。打造一批功能齐全、服务优良的居民住宅小区。鼓励重点城镇发展房地产业。积极发展住房二级市场和租赁市场。

加快发展旅游业。大力发展滨海生态型休闲旅游业，重点建设茅尾海国际滨海旅游度假区，加快推进三娘湾海洋生态休闲旅游区、钦州沙井港旅游集散中心、茅尾海旅游接待基地、茅尾海运动休闲区、七十二泾景区、坭兴古陶街、灵山世外茶园等项目规划建设。实施星级宾馆和旅游休闲建设计划，扶持鼓励新建一批星级宾馆。加快旅游景点建设，开发钦州特色旅游商品，加强宣传和区域旅游合作，打造精品旅游线路。

大力发展生产性服务业。培育研发、设计、营销、租赁等生产性服务业，促进会计、仲裁、信息、咨询、评估等服务业发展。逐步形成较为完善的产业服务体系，加快建设北部湾生产性服务中心。

（八）协调发展，确保投入，促进社会事业大发展

优先发展教育事业。启动实施教育中长期规划，新建、迁建、扩建和改造10所城区中小学。推进中小学校舍安全工程和职业教育攻坚工程。完成市职教中心一期项目，确保顺利通过自治区职教攻坚验收。推进北部湾大学申办筹建工作和钦州学院滨海校区规划建设。推进义务教育阶段教师绩效工资改革。规范社会力量办学。

大力推进科技创新。促进高新技术产业的孵化和发展，落实好自治区科技厅与我市会商确定的有关事项，组织实施一批科技攻关和科技成果转化项目，全面完成第四轮创新计划目标任务。继续实施《全民科学素质纲要》，提高全民科学素质。加快推进国家级石油化工品检测重点实验室（广西钦州）、广西北部湾特种设备监督检验中心（钦州）、国家石化产品质量监督检验中心（钦州）、广西乳制品监督检验中心（灵山）等质量监督检验中心建设。

大力发展文化事业和文化产业。加强资源整合，创新宣传方式，打造一批特色节庆活动。策划城市名片和外宣概念，加大中央媒体、境外媒体对钦州的宣传。抓好刘永福、冯子材旧居的保护与展示建设，推进广州会馆等一批古建筑规划整治。策划在滨海新城建设融艺术馆、图书馆、博物馆等功能于一体的文化艺术项 14 目。积极打造北部湾文化艺术精品项目。完善公共文化体育服务体系，组织开展好“和谐文化在基层”等各类群众文体活动。完成我市第二轮修志工作。

做好第十二届区运会筹办工作。举全市之力，围绕一流场馆设施、一流组织服务、一流竞赛成绩、一流城市形象的目标，积极做好场馆建设、接待准备、活动策划、市场开发、文明创建、运动员培训等各项筹备工作，确保体育中心年底前完成主体工程。实施运动健身设施计划，增加一批公共健身设施，大力开展群众性的体育竞技活动，在全社会营造迎接区运会的浓厚氛围，努力奉献一届高水平、有特色的区运会。

大力发展医药卫生事业。推进医药卫生体制改革，全面完成2010年医改五项重点工作任务。基本医疗保障工作进一步完善，新型农村合作医疗农民参合率90%以上。扎实推进国家基本药物制度改革钦北区试点工作，推行乡镇基本药物“零差价”，实施9大类国家基本公共卫生服务项目。重点支持5家县区医院、11家中心卫生院、465个村卫生室和5个城市社区卫生服务中心基础设施项目建设。延伸“名医名科名院”建设，提升基层医疗卫生能力。开展“艾滋病防治攻坚战”，抓好艾滋病的联防联控工作。切实抓好重点疾病的防治。加强食品药品安全监管，提升公共卫生突发事件处置能力。

深入实施人才强市战略。贯彻落实广西北部湾经济区2008－2015年人才发展规划。完善四个战略领导小组和专家咨询组运行机制，启动开展相关课题研究，形成高水平的研究成果。启动建设钦州市北部湾国际人才创业基地，创新人才培养、引进和使用机制。推进电子、石化、物流、医药、海洋等产业人才小高地建设，大力培养和积聚高层次产业人才、高技能人才和新型农村实用人才。

统筹做好其他社会事业。进一步加强民主法制和精神文明建设。切实保障妇女和未成年人权益。扎实做好第六次全国人口普查。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。继续做好外事、侨务、民族、宗教、气象、防震减灾、水文、档案、老龄等工作。

（九）保民生，保稳定，促进社会和谐发展

开源节流，做好财税工作。扶持一批效益好、创税高的项目，大力培植财源。依法加强税收征管，千方百计促进财政增收。调整优化财政支出结构，继续加大“三农”、教育、医疗卫生、社会保障与就业、保障性住房等民生支出，今年安排财政支出的50%以上投入民生和社会事业。严格控制一般性支出，加大财政公共支出的透明度。建立市辖区基本财力保障机制，提高钦南区、钦北区财政保障水平，逐步缩小市、区收入差距。实施浦北县财政“省直管县”改革试点，全面推进 15 “乡财县管”改革。继续扩大国库集中支付覆盖面，推进非税收入管理改革，提高政府采购的规模和效率。加强政府债务管理。稳步实施事业单位绩效工资改革和农村义务教育债务化解工作。加强财政监督管理，逐步完善财政支出绩效评价体系。

深入开展“三业”行动，积极推动全社会充分就业、全民创业和百业兴旺。深入开展再就业援助行动、中小企业振兴等“十大行动”。抓好带动性强、规模较大的就业、创业、兴业示范项目和特色载体建设。进一步建立完善政府部门、用工单位、培训机构“三方联动”的职业技能培训机制，加大就业援助力度，加强创业指导，引导和帮助就业困难人员、高校毕业生、退伍士兵、失地农民、返乡农民工等实现就业创业，以全面推进创业促进就业工作。努力推动在全社会形成“关注就业，支持创业，服务兴业”的良好氛围。

加强社会保障。继续加大社会保险征缴工作力度，进一步扩大社会保险覆盖面，扎实推进钦北区新型农村社会养老保险试点工作，努力争取扩大试点范围，落实社会养老保险转接新办法。不断完善“五险”市级统筹制度。加强社会保险基金监管，确保社会保险待遇按时足额发放和基金安全运行。

切实抓好人口、环境和资源保护工作。进一步加强人口计生综合改革，强化人口计生工作第一责任人责任，完善基层计生服务体系，人口自然增长率控制在10‰以内。加强节能减排和生态环保建设，强化目标责任和节能减排约束性指标考核，全面完成“十一五”节能减排目标任务。加快污水和垃圾处理设施建设。全面开展茅尾海综合整治工程和钦江综合整治工程，巩固好钦江排污工程的成效，2011年实现城区段截污。严格保护耕地，确保耕地占补平衡。积极开展“百万农户种千万棵树”活动，大规模造林绿化，提高全市森林覆盖率。严格维护城市绿色防护屏障，重点区域实行禁批、禁建。规范河道采砂行为，加大饮用水源保护区和自然保护区建设保护力度。加大白海豚保护力度，使白海豚与大工业同在。大力发展循环经济、低碳经济，促进可持续发展。

开展“和谐建设在基层活动”。在全市广泛开展建设和谐单位、和谐乡镇、和谐村屯、和谐街道、和谐社区、和谐家庭、和谐学校、和谐企业、和谐邻里等活动，推进和谐钦州建设。

积极推进“平安钦州”建设。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法工作。继续开展“大走访、大排查、大调解、大防控”活动，健全调解工作体系，完善信访工作网络，加强基层维稳工作。深入开展“扫黄打非”等专项行动。加快应急指挥平台建设，提高应急决策指挥能力。加强城乡防灾减灾能力建设，合理规划建设应急避难场所。深入开展“安全生产年”活动，落实“一岗双责”，确 保安全生产形势保持稳定。健全公共安全保障体系，确保食品药品安全。开展创建“社会和谐稳定模范市”活动。

做好支持部队和国防建设工作。大力支持驻钦人民解放军和武警部队建设，进一步加强国防教育，增强国防观念。加强国防动员、国防后备力量建设，发挥民兵预备役人员在各项建设中的作用。加强人民防空工作，完善设施和制度建设。认真落实军人优待抚恤政策，做好军队转业干部、复员退伍军人安置工作。大力推进双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结。

抓好为民办10件实事。今年将投入16.36亿元，抓好教育、医疗卫生保障、社会保障、文化、农村危房改造、农村基础设施建设及生产、城乡风貌改造、廉租房建设、农村物流服务体系、“放心肉”等十项惠民工程，解决困难家庭子女入学、农村校舍危房改造、市民的医疗、卫生、养老服务、农村基础设施及农村饮水安全等问题。这10件实事工程事关发展、事关民生、事关社会和谐稳定。我们一定要把每一件实事办实办好，让人民群众共享改革发展的成果，感受到党和政府的温暖！

三、切实加强政府自身建设

以建设服务型政府为目标，切实加强政府自身建设，加快政府职能转变，强化行政执行力，努力形成与北部湾经济区开发开放相适应的良好政务环境。

坚持依法行政。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受人民群众、新闻媒体等的社会监督，认真负责地办理人大代表的议案、建议和政协委员的提案。要加快法治政府建设，认真落实行政执法责任制，提高执法质量。加快政务公开步伐，增强重大决策的透明度，提高决策科学化、民主化水平。

弘扬务实作风。改进文风会风，深入基层、深入一线调查研究。做好“12345，有事找政府”市长服务电话有关工作。对群众关注的热点、难点问题，对事关钦州发展的重大问题，切实抓好落实。保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。和广大人民群众一道艰苦奋斗，苦干实干。

提高行政效能。继续加强机关行政效能建设，深入开展“行政效能大提速”活动，严格实行首问负责制、限时办结制和责任追究制。加快行政审批制度改革，全面推行“阳光和效能重点建设岗位”建设。继续完善政务服务流程和管理创新，扎实推进电子政务建设。积极开展做“人民满意的公务员”活动，努力建设一支高素质、高水平、执行力强的公务员队伍。

加强廉政建设。认真贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。以建立完善规章制度和制约权力为核心，加强惩防体系建设，严格执行党风廉政建设责任制，深入开展反腐倡廉工作，从源头上防治腐败。加强审计，强化监督。加强对土地管理、工程建设等重点领域的管理和监督。坚决查处腐败案件，依法惩处腐败分子，以实际行动，建设为民、务实、廉洁、高效的政府，让党放心，让人民满意！

各位代表，新的一年，任务艰巨而繁重，责任重大而光荣。让我们在党中央、国务院、自治区党委政府以及市委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，扎实工作，励精图治，顽强拼搏，努力完成今年的各项目标任务，为建设更加繁荣、富裕、和谐的新钦州而努力奋斗！

附件2

《政府工作报告》相关名词解释

1.“五铁两高”：指在建的五条铁路、两条高速公路，即：南宁至钦州、钦州至防城港、钦州至北海高速铁路和黎塘至钦州、大榄坪至保税港区等五条铁路，以及六景至钦州港、崇左至钦州两条高速公路项目。

2.“三办六部十四组”：“三办”即围绕完成年初确定的全年完成全社会固定资产投资361亿元、技术改造投资103亿元、新增银行信贷101亿元的目标，分别在市发改委建立“361”协调推进办公室，在市经委建立“103”协调推进办公室，在市金融办建立“101”协调推进办公室，统筹推进相关工作。“六部”即保税港区开发指挥部、石化产业园区建设指挥部、滨海新城建设指挥部、交通建设指挥部、大型石化物流项目建设指挥部、“五铁两高”项目建设指挥部等六个指挥部。“十四组”即进一步完善十四个专业招商服务团队工作机制，加强统筹协调，按照既定的工作目标和任务推进招商工作。

3.“一环六横六纵七通道”：是我市城市主干路网建设总体规划目标。一环：指环城路；六横：指永福东西大街、子材东西大街、南珠东西大街、金海湾东西大街、平山东西大街、海天东大街等六条横向大街；六纵：乘风大道、北部湾大道北段、钦州湾大道、安州大道、扬帆大道北段、蓬莱大道等六条纵向大街；七通道：北部湾大道南段、扬帆大道南段、疏港大道、钦州港至六景高速公路钦州段、钦犀大道、滨海公路、环北路等七条连接城市组团的主干道路。

4.无水港：是指在内陆地区建立的具有报关、报检、签发提单等港口服务功能的物流中心。在无水港内设置有海关、检验检疫等监督机构为客户通关提供服务。

5.园林生活十年计划：是推进我市城市绿化美化的长期行动，以改善城市生态和增加绿量为目标，围绕“岭南风格、滨海风光、东南亚风情的宜商宜居城市”定位，对整个城市的街道、绿地、公园建设作出长期的安排，通过政府主导，社会参与，共同行动，打造钦州绿化特色。用3年时间争创自治区级园林城市，再通过2－3年时间，争取成为国家园林城市，通过10年一以贯之地努力，使钦州建设成为国家生态园林城市。

第三篇：年钦州市政府工作报告

2020 年 钦州市 政府工作报告 ——2020 年 4 月 22 日在钦州市第五届人民代表大会第七次会议上 市长 谭丕创

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2019 年工作回顾

过去的一年，是钦州开放发展历程中极不平凡的一年。一年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻中央、自治区各项决策部署，在市委的正确领导下，坚持稳中求进工作总基调，认真落实“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干”工作方针，全力推进“三大提升”工程和“十大突破”重点工作，凝心聚力打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，推动“5+2”重大产业项目全部开工建设，成功顶住经济下行压力，较好完成繁重发展任务，经济运行逆势上扬、稳中向好、好于预期，民生事业持续改善，社会大局和谐稳定，切实担负起广西经济稳增长排头兵的重任，以优异成绩为新中国成立 70 周年增光添彩！据

统计，全市地区生产总值增长 7.8%，财政收入增长 8.1%，固定资产投资增长 12%，社会消费品零售总额增长 8.5%，外贸进出口增长 16.4%，港口货物吞吐量增长 19.3%，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长 6.7%和 10.4%，城镇登记失业率 2.61%，为广西高质量发展作出了贡献。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）推动开放开发、区域合作、改革创新实现新突破。

自贸试验区创新试点领跑全区。成功申报设立广西自贸试验区钦州港片区，成为广西面积最大、唯一临海的片区，跃居全国对外开放最前沿，承担试点任务占全区的 82.5%。在自治区下达 35 项首批试点任务的基础上，自我加压实施57 项试点任务，在全区率先实施“两步申报”通关模式，首创中铁集装箱“一箱到底”下海出口新模式，落地广西首笔“单一窗口”在线融资“跨境贷”，仅 4 个月新设企业突破2000 家，新签约项目总投资达 315 亿元，形成“净地交付”、海铁联运“一口价”等 7 项可复制可推广事项上报自治区，首批试点任务、新设企业数量均居广西 3 个片区之首。

西部陆海 新通道建设全面推进。积极推动西部陆海新通道上升为国家战略。加强与铁路、港口、物流等知名企业合作，开工建设钦州保税港区 7－8#集装箱泊位自动化改造项目，如期建成钦州铁路集装箱中心站一期、钦州港东航道扩建一期、钦州保税港区东卡口等破瓶颈项目，打通海铁联运“最后一公里”，钦州成为全国唯一拥有铁路集装箱中心站的 非省会非计划单列城市。开展口岸提效降费突破工作，钦州港进出口通关时间分别压缩 50.2%、48.3%，每个集装箱港口通行环节费用下降 1000 元以上，重庆经钦州港至新加坡海铁联运“一口价”相比分段运输费用下降 38%。新开行宜宾至钦州等 4 条海铁联运班列，开通广西首趟至德国杜伊斯堡的中欧班列，海铁联运班列累计开行 2243 列，到发总箱量11.2 万标箱，开行数量和到发总箱量实现翻番。新增至南美东等3条国际集装箱远洋航线。港口货物吞吐量近1.2亿吨，位居广西首位。集装箱吞吐量突破 300 万标箱，增长 33.5%，增速全国第一。

重点平台开放发展成效显著。习近平总书记赋予中马“两国双园”“‘陆海新通道’重要节点”新定位，“双园”列入“一带一路”国际合作高峰论坛重点项目。中马钦州产业园区成功进口我国首批毛燕，开工建设川桂国际产能合作产业园，建成广西首家飞地科技企业孵化器。钦州保税港区加快向综合保税区整合转型，在华南地区率先开展澳洲活牛进口业务，正式运营北部湾国际门户港航运服务中心，酒类进口、跨境电商等业务不断拓展，蚂蚁洋货连续两年成为入驻中国国际进口博览会唯一的广西品牌。获批列入跨境电商零售进口试点。钦州港经济技术开发区引进超百亿元项目 4 个，合同投资额超过 1000 亿元，在全国国家级经开区综合考核排名中前进 13 名。

国际国内交流合作扩面提质。推动与东盟国家交流合作，举办“关丹日”活动，中国—东盟港口城市合作网络新增 9家成员。引进外资企业 36 家，利用外资增长 58%，总量排名广西第二。主动对接新通道沿线省市，与江津、内江等 5 个地区签订战略合作协议。积极融入粤港澳大湾区发展，引进大湾区企业投资项目 140 个，总投资超过 400 亿元。贯彻落实北钦防一体化发展战略，建成南宁经钦州至防城港段高速公路改扩建工程，交通、产业等一体化重大项目加快推进。

全面深化改革工作纵深推进。开展优化营商环境“服务企业提升年”活动，在全区率先建成运营政银企融资信息服务平台，率先推出无差别全科受理、5G 手机掌上办、告知承诺制审批等政务服务，企业开办服务达到全国一流水平，信贷指标排名广西第一，重点指标百日攻坚排名广西第二，两县两区均进入广西前十。深入推进供给侧结构性改革，进一步降低企业成本，减免市场主体税费 16.8 亿元。健全市园一体化统筹机制，完成钦州保税港区、中马钦州产业园区、钦州港经济技术开发区统一行政审批改革。

（二）推动经济运行、产业攻坚、项目建设抓出新成效。

经济持续平稳运行。加强经济运行宏观研判、微观把控，每月进行经济态势监测，每季度开展经济运行分析，促进经济在中高速轨道上平稳运行，经济指标全部实现正增长，主要经济指标增速排名广西前列，其中零售、餐饮业增速均居广西第一。

产业攻坚实现突破。落实“强龙头、补链条、聚集群”

产业发展思路，大力实施“产业发展攻坚年”活动，从行业中找产业，从产业中找龙头，围绕龙头补链条，依靠龙头聚集群，搭建起现代产业高质量发展“四梁八柱”。加快构建全国独有的“油煤气盐”齐头并进的多元化石化产业体系，绿色化工新材料产业位列自治区重点打造的产业集群之首。加快发展修造船产业，全国第一艘新规范液化石油气船建成下水，“钦州制造”从梦想走进现实。推进大数据产业从无到有加快发展，仅用 40 天启动运营全国首个华为 5G 数字小镇，53 家大数据及关联企业进驻，被授予“中欧绿色智慧城市国际合作创新奖”。出台总部经济、平台经济发展扶持政策，推动金桂、浙江恒逸、浙江桐昆等大型制造业企业在我市设立国际贸易总部，100 多家平台企业落户中马钦州产业园区。大力发展高新技术产业，新增 2 家广西“瞪羚企业”，高新技术企业突破 80 家，绿传科技有限公司荣获中国创新创业大赛总决赛第二名。加快建设中国—东盟进口木材深加工园基础设施，引进 6 个超亿元项目进驻。引进传化、普洛斯等知名物流企业落户，荣膺全国港口型物流枢纽城市称号。

项目建设再创“钦州速度”。引进亿元以上产业项目 70个，促进桐昆绿色石化一体化产业基地项目总投资由 315 亿元追加到 510 亿元，总投资 450 亿元的恒逸高端绿色化工化纤一体化基地项目从洽谈到签约仅用 108 天，总投资 208 亿元的华谊二期丙烯及下游深加工一体化和氯碱项目提前 2 年落地开工，实现招商引资历史新突破。推行任务清单、措施

清单、保障清单工作法，排出任务书，列出时间表，挂出作战图，形成全市一条心抓项目、抓产业、抓投资的浓厚氛围。推动总投资超 3300 亿元的 30 个项目列入全区“双百双新”清单，绿传新能源汽车传动系统、银翼无人机发动机等 6 个“双新”项目竣工。总投资约 2000 亿元的“5+2”重大产业项目基本实现当年引进、当年全部开工建设，这在钦州产业发展历史上绝无仅有，在全区项目建设中独一无二，极大提振了全市干部群众干事创业的精气神。“5+2”重大产业项目建成达产后，将新增年产值 2500 亿元，相当于再造两个钦州新工业。

（三）推动风险化解、精准脱贫、污染防治收获新成果。

重大风险总体可控。全面启动市级国有平台公司关键环节改革重组，压减 9 家子公司，注入 11 家企业资产或股权，基本搭建效益导向的现代企业架构。深化银企合作，创新融资方式，在全区率先置换到期存量债务，有效化解政府债务风险。盘活财政资金 8.2 亿元，新增政府债券资金 28.4 亿元，政府债务管理更加规范有序。牢牢守住不发生系统性金融风险底线，全市金融机构人民币存贷款余额分别增长 10.8%和16%。

脱贫攻坚扎实有效。中央脱贫攻坚专项巡视反馈的具体问题全部整改销号。实施脱贫攻坚“集中行动”，建档立卡贫困户适龄儿童失学辍学问题基本解决，应参保建档立卡贫困人口参保率 100%， 28 个饮水安全战役项目全部竣工，253 个贫困村集体经济收入均超过 5 万元，占贫困村总数的84.1%。全年 6.8 万人脱贫，64 个贫困村出列，实现 95%以上贫困人口脱贫目标，贫困发生率降至 0.25%，超额完成脱贫任务。

污染防治深入开展。扎实推进中央环保督察“回头看”和自治区环保督察反馈问题整改工作，完成近岸海域入海排污口整治，南流江流域镇级污水处理厂全部建成。空气质量优良率 93.4%，同比上升 0.8 个百分点，大气污染防治攻坚工作得到自治区通报表扬。完成国家海洋督察反馈意见整改任务。以更大力度实施钦江水质综合治理，清理禁养区内生猪 2700 多头、家禽 6700 多羽，截流主城区沿岸所有污水直排口，基本消除主城区黑臭水体，建成并运营钦江饮用水水源取水口上移工程、河西污水处理厂提标改造工程，如期实现郁江调水工程“2019 年底试通水”目标，钦江主城区段水质持续改善。

（四）推动城市建设、县域发展、乡村振兴展现新面貌。

城市建管稳步推进。到重庆、广州等地开展城市综合开发推介，白石湖、三娘湾、龙门港片区综合开发取得积极进展，三娘湾成功签约贝恩渔港小镇项目。沙井岛入驻开工首个高端滨海居住项目，滨海新城开发建设展现新形象。启动8 个城中村改造试点项目，基本完成主城区城中村改造规划。完成 9 条小街小巷及一批小区小院配套设施改造、街头绿地建设等“暖心工程”，环城西路南段、平山大街等实现通车，城市基础设施更加完善。推进数字城管建设，城管网格化、精细化水平得到提升。

县域发展势头良好。加快发展县域特色产业，灵山和邦盛世家具、钦南民海光伏等项目开工建设，浦北佳昌木业、钦北锰华新能源等项目竣工投产，灵山陆屋机电产业园成为全区 5 个创新轻工特色示范园之一，浦北林木循环经济产业园列入自治区重点打造的林木高质量发展园区。县域旅游提质升级，浦北县成功申报“中国长寿之乡”，钦南那雾山景区成功创建 4A 级旅游景区，钦北区成功创建广西全域旅游示范区。灵山“一城四镇”、浦北金浦新区、钦北新城加快建设，钦南区坭兴陶特色小镇入选第二批广西特色小镇培育名单，新棠至大垌、新城至小董等高等级公路建成，县域城镇一体化步伐加快。

乡村振兴提质增效。创新培育海红米等特色农业，建成阿蚌丁大蚝深加工项目，新增农业产业化国家重点龙头企业1 家、国家农产品地理标志登记产品 5 个、自治区级现代特色农业核心示范区 2 个，“三品一标”数量居全区前列，钦州大蚝上榜中国特色农产品优势区榜单，浦北县荣获“全国富硒农业示范基地”称号。全面开展乡村风貌提升三年行动，浦北县被确定为全国乡村治理体系建设试点示范单位。新增23 个国家森林乡村，灵山县 3 个村庄列入“中国传统村落名录”。扎实推进村级集体产权制度改革，农村土地确权登记颁证完成率 97.7%。电商服务网点实现行政村全覆盖，行政村

集体经济收入全部达到 4 万元以上。

（五）推动民生保障、社会治理、社会事业取得新进展。

民生保障坚实有力。超额完成为民办实事工程任务，财政用于民生支出占比达 81.8%。新建成村屯道路 254.2 公里，完成 1.5 万套棚户区改造、6736 户农村危房改造，群众出行、住房等难题得到有效解决。城乡低保平均补助水平每人每月提高 20 元，实现应保尽保。新增城镇就业 2 万人，灵山县农民工创业园获评为自治区级农民工创业园。成功推动广西首例民营糖企联合重组，解决涉及近5 万人约 1.5 亿元蔗款的问题。采取最严措施有效应对非洲猪瘟疫情，生活必需品市场供需稳定。

社会大局和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争、打击传销工作，禁毒重点整治打了翻身仗，社会矛盾纠纷排查化解工作得到上级肯定，人民群众安全感提升至 96.69%。成立市应急救援中心，扎实做好安全生产、食品药品安全、防灾救灾、消防救援等各项工作，安全生产形势总体平稳。

社会事业繁荣进步。新建、改扩建学校 18 所，市区新增学位 10500 个。获批设立钦州幼儿师范高等专科学校，钦州科教园区初步成型，建成钦州技工学校迁建工程、市委党校搬迁工程等 4 个科教功能项目，浦北县被评为国家级农村职业教育和成人教育示范县，我市荣获广西“职业教育发展环境好、改革力度大、成效明显的设区市”称号。市智慧医疗工程项目建成启用，组建 9 个市级医联体，灵山县、浦北县

分别列为国家级、自治区级紧密型县域医疗卫生共同体建设试点县，浦北县、钦南区荣获自治区健康促进县（区）称号，镇级卫生院参与医疗卫生共同体建设率达 95%。在全区率先搭建健康养老产业“厅市合作”机制，建成启用 9 个社区居家养老服务中心，被列为全国安宁疗护试点市。成功举办2019 钦州国际半程马拉松赛、第二届中国四大名陶展、蚝情节等文化体育赛事会展活动，2019 世界沙滩排球巡回赛钦州站赛区获国际沙排赛事最佳赛区奖，冯子材旧居获命名为全国爱国主义教育示范基地。清理拖欠民营企业账款 3.9亿元，规模以上非公有制工业增加值增长 12.2%，钦北区获评为广西民营经济示范县。扎实做好国防动员、国防教育、兵员征集、军民融合、退役军人事务、人防海防等工作，连续 7 届荣获“自治区双拥模范城”称号。妇女儿童、老年人、残疾人和工人权益得到有效保障，信访、档案、保密、民族宗教、海关、海事、侨务、统计、气象、测绘、水文、地方志、供销、新闻出版、打私、共青团、科协、工商联、哲学社会科学、红十字、慈善等事业全面进步。

一年来，我们切实加强政府自身建设，努力提升服务效能。坚持思想引领，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣落实中央、自治区和市委决策部署。坚持依法行政，自觉接受各方监督，参与人大代表重点建议和政协重点提案督办，办理人大代表建议 172 件、政协提案 298 件，完成市、县区政府机构改革，职责明确、依法行政的政府治理体系进一步完善。坚持改进作风，全面加强党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，切实加强审计监督和财政资金使用管理，扎实开展扶贫项目（资金）深度治理，政务环境更加风清气正。深入推进“基层减负年”工作，文件、会议减少 36.1%和 32.1%，督查检查考核事项压减 71.5%，干事创业氛围更加浓厚。

各位代表，奋斗饱含艰辛，发展来之不易。过去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是自治区党委、自治区人民政府正确领导和关心支持的结果，是市委团结带领全市人民努力奋斗的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中直区直驻钦单位、驻钦解放军和武警官兵，以及所有关心支持钦州发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济依然面临巨大下行压力，我市还处于爬坡过坎的艰难时期，处在工业化中期阶段，工业发展“青黄不接”，新动能的培育形成尚需时日，园区支撑经济增长的作用还没有充分体现出来，财政收支矛盾还比较突出。民生和社会事业方面还有不少薄弱环节，钦江、近岸海域等水质提升还未达到预期目标，城市建设管理存在不少短板。政府作风还需持续改进，政务服

务效率还有待提高，一些政府工作人员不想为、不敢为、不会为的问题仍不同程度存在。困难潜藏机遇，挑战孕育希望，我们将知难而进，拿出真招实招硬招，加快改进和解决这些问题和不足。

二、2020 年经济社会发展总体要求和主要目标

各位代表，2020 年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。新年伊始，面对突如其来的疫情，我们深入学习贯彻习近平总书记关于疫情防控工作的系列重要指示精神，坚决贯彻执行中央、自治区和市委有关决策部署，坚定把保护人民群众身体健康和生命安全放在首位，健全“四个一”应急处置机制，及时采取“挖、抠、隔、盯、送”排查管控五步工作法、防止疫情扩散四举措、企业复工复产疫情防控五道关等一系列措施，扎实推进联防联控、群防群治、科学救治，严防境外疫情输入，牢牢抓住了疫情防控阻击战的主动权，取得了阶段性重大胜利！在安与危、生与死的重大关头，各级各部门深入一线、靠前指挥，广大医务人员不怕牺牲、冲锋在前，全市干部群众万众一心、众志成城，进一步弘扬了钦州精神，为推进钦州高质量发展积累了宝贵的经验和巨大的精神财富！

在这场疫情防控人民战争、总体战、阻击战中，我们一手抓疫情防控不放松，一手抓改革发展稳定不动摇。当前，全国全区全市经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，西部陆海新通道、广西自贸试验区钦州港片区建设等机遇叠

加，进一步增强了我们深化改革、扩大开放、加快高质量发展的信心和决心。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示精神，及时跟进学习贯彻习近平总书记最新重要讲话精神，贯彻落实中央、自治区经济工作会议精神，紧紧围绕全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干”工作方针，抢抓机遇，敢闯敢试，真抓实干，全力做好“港、区、产、城、人”五篇文章，大力发展临港绿色大工业、临港现代物流业、现代服务业，着力做好城市品质提升和乡村风貌管控工作，加快建设现代化经济体系，全面做好“六稳”工作，形成高水平开放高质量发展新优势，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为建设壮美广西、共圆复兴梦想作出钦州应有的贡献。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 5%，财政收入增长 3%，固定资产投资增长 10%，社会消费品零售总额增长 7%，外贸进出口总额增长 11%，集装箱吞吐量增长 26%，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长 7%、9%，城镇登记失业率控制在 4.5%以内，现行标准下剩余的农村贫困人口全部脱贫。

做好今年政府工作，务必把握好以下几个方面：务必旗帜鲜明讲政治，健全学习贯彻习近平新时代中国特色社会主

义思想“第一议题”制度，把中央、自治区和市委决策部署贯彻落实到位；务必深化改革促开放，服务好西部陆海新通道等国家战略，用足用活用好自贸试验区政策，更加积极对接融入粤港澳大湾区发展，大胆试、大胆闯、自主改，加快建设高水平开放新高地；务必全力以赴稳增长，切实加强经济运行管理，大力发展向海经济，推动现代农业、临港绿色大工业、临港现代物流业、现代服务业高质量发展，扎实做好“六稳”工作，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利；务必勤政务实重担当，继续弘扬钦州精神，保持“钦州速度”，坚持干字当头，以马上就办、真抓实干、办就办好、滴水穿石的精气神，争当“跟我上”的勇士，定必干、干必成、成必优；务必持之以恒保民生，践行以人民为中心的发展思想，兑现“小康路上一个都不能少”的庄严承诺，让人民群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

三、2020 年工作安排

实现预期目标，关键要靠实干。要突出重点、统筹兼顾，加快推进治理体系和治理能力现代化，全面抓好各项工作落实，全力做好“港、区、产、城、人”五篇文章。

（一）全力打造国际门户港，全面推进通道建设。

加强硬联通。突出码头、航道、场站三要素，全面建成运营 30 万吨级油码头及航道、金鼓江作业区 16－17#泊位，力争建成钦州港东航道扩建二期工程，开工建设大榄坪作业区 1－3#泊位，加快建设钦州保税港区 7－8#集装箱泊位自

动化改造等项目，启动大榄坪南作业区 9－10#集装箱自动化码头、20 万吨级集装箱码头及航道、平陆运河等项目，完善提升钦州港东站基础设施，加快推动钦州港硬件设施条件进入全国沿海港口前列。

优化软联通。围绕内增班列，服务西部陆海新通道海铁联运班列加密运营，争取开通柳州、桂林至钦州港海铁联运班列，全年班列运行 3000 列以上。围绕外拓航线，推动港口服务企业形成企业联盟，开通至东盟国家港口的外贸海上“穿梭巴士”班轮航线，新增外贸集装箱航线 2 条以上。围绕前端提升通关效率，开展集装箱业务全环节对标提升攻坚行动，加快国际贸易“单一窗口”升级建设，实行全港“一卡通”，争取多式联运服务达到全国先进港口水平。围绕后端提升港口服务，全面推行海铁联运“一口价”、“一单制”，争取设立北部湾国际门户港航运交易所钦州区域总部，推动港口物流降本增效。

扩大合作圈。积极融入自治区“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局。加强与西部地区的产业、贸易合作，建立服务中西部重要物流节点城市的无水港体系，建成川桂国际产能合作产业园一期，吸引更多中西部省份在钦州建设加工贸易基地、先进制造业基地、现代服务业集聚区，培育和发展以港口为核心的枢纽经济。主动对接粤港澳大湾区建设，推进浦北至信宜高速公路、南宁至湛江公路南宁至博白那卜段建设，与深圳等城市开展精准产业转移合作。落

实北钦防一体化部署，重点推动交通一体化率先突破，开工建设龙门跨海大桥、大风江大桥、钦州至钦州东动车联络线项目，加快建设兰海高速公路钦州至北海段改扩建、南宁至钦州一级公路等项目，推进滨海高速公路、钦州绕城公路、钦州至吴圩机场快速铁路等项目前期工作。

（二）聚焦建设自贸试验区，全面提升开放水平。

全面铺开试点。对标国际先进规则和一流标准，突出制度创新、机制创新、政策创新，牢牢把握开放合作、产业发展、项目建设这条主线，以更高站位、更宽视野、更大气魄，复制推广自贸试验区改革经验，全面实施试点任务，大胆试出新机制，大胆闯出新路子，自主改出新天地，全力舞起广西自贸试验区钦州港片区这一龙头，推动片区成为引领全市经济发展的排头兵、急先锋，成为引领钦州解放思想、改革开放的先行者、开路人。力争完成试点任务 70%以上，新设企业 3500 家、外资企业 40 家以上，形成一批创新制度在全国、全区推广，实现“一年见成效”。

全面整合资源。在设立广西自贸试验区钦州港片区管理机构的基础上，健全市直部门、县区与广西自贸试验区钦州港片区联动协作机制，推进市与片区之间、片区与周边区域之间、片区内各功能区之间统筹发展，形成全市上下“一盘棋”、齐抓共管促开放的良好局面。完成钦州临港区域重点规划编制，形成以自贸试验区为引领的统一规划体系。开展“两国双园”政策协同创新研究，探索“两国双园”跨国自由贸

易合作区建设，推进燕窝、清真食品等跨国产业链平台项目建设和招商引资。推动钦州保税港区尽快完成向综合保税区的整合转型，扩大加工贸易及整车、水果、肉类、酒类、活牛进口等特色业务。启动钦州港新城规划建设，配套建设一批商务、金融、医疗卫生等项目。推进片区人事、薪酬制度改革，探索项目招人、柔性用人等模式，实行差异化绩效考评，完善以产值、投资、税收等为主要指标的综合考核体系，把最优秀、最有创造力的人才聚集到片区。

用足用活政策。在“广西自贸三十条”政策的基础上，出台广西自贸试验区钦州港片区配套支持政策，加快释放自贸试验区政策红利。推进自贸试验区制度创新与地方经济发展有机结合，围绕开放发展、产业布局、项目推进等发展需要，在金融、航运、重大项目用海等改革创新领域争取国家、自治区更大支持，切实把自贸试验区政策资源优势转化为推动经济发展的引擎和动力。

（三）突出壮大绿色石化业，全力发展三大领域。

做大做强临港绿色大工业。落实自治区“制造业发展攻坚突破年”、工业振兴攻坚战等部署要求，以临港绿色大工业为发展之本，大力发展绿色石化、装备制造、电子信息、食品加工、新能源、新材料、纸业、木业、药业、锰业十大制造业行业。加大招商引资和项目建设力度，促进“四大支柱+两新四业”超前谋划一批、成功签约一批、尽快落地一批、及早开工一批、加快建设一批、顺利投产一批、如期达产一

批，推动临港绿色产业集群加快向产业链高端迈进、向创新链高端转型、向价值链高端延伸。突出发展绿色化工新材料产业，围绕石化产业发展“455”工程、打造绿色高端化工新材料产业基地的目标，全面完成石化产业园总体发展规划修编、控制性详细规划编制，启动石化产业园封闭式运营管理，与园区龙头企业联合组建园区综合发展平台公司，建设北部湾石化应急救援基地、石化园区应急指挥中心。构建以钦州石化产业园为核心区，中马钦州产业园区、钦州高新区和两县两区各一个园区为配套区的“1+6”石化产业布局。推动华谊一期工业气体岛、新天德乙醇深加工等项目投产，推进孚宝码头仓储服务、苏伊士危废处理、普莱克斯大型空分等重要配套公用工程竣工，全面加快恒逸石化一期己内酰胺—聚酰胺产业一体化、华谊二期丙烯及下游深加工一体化和氯碱、桐昆绿色石化一体化项目建设，在现有中国石油集团、上海华谊集团、浙江恒逸集团、浙江桐昆集团、澄星集团等龙头企业的基础上，力争引进中海油炼化一体化项目和跨国化工巨头，形成“6+1”化工龙头格局。争取开工建设海工装备、海上风电装备制造产业基地等龙头项目，建成投产金风风力发电主机设备生产、绿传新能源汽车传动系统生产线等项目，加快推动装备制造业集聚发展。加快建设泰嘉超薄玻璃基板深加工等项目，开展上下游产业链招商。培育发展人工智能、智能制造产业，规划建设智能终端制造产业园。支持中粮等粮油加工企业扩大投资，建设粮油食品深加工项目。加快推

进金桂二期高档纸板扩建项目，全面建设中国—东盟进口木材深加工园，争取在林业深加工龙头企业引进上实现新的突破。

加快发展临港现代物流业。围绕建设西部陆海新通道、打造北部湾千万标箱集装箱大港，以临港现代物流业为发展支撑，推进站位、区位、定位“三位一体”，开展现代物流业高质量发展三年行动，提升物流发展格局。围绕构建物流发展体系，通过布线、建点、畅通节点、打造枢纽，加快完善码头、铁路、公路等基础设施，启动开发钦州港大榄坪现代物流集聚区、北部湾海铁联运皇马现代综合物流园，开工建设传泰公路港、钦州港集装箱货运站等项目，构建多式联运物流信息综合服务平台，着力打造区域性国际物流枢纽。围绕壮大物流产业，出台现代物流业扶持政策，营造通关快、周转快、运程短、成本低的物流发展优越环境，大力发展石化物流、港航物流、智慧物流，做大物流主导产业和关联产业。培育壮大本地物流企业，年内引进国内外知名物流龙头企业 2 家以上。

培育壮大现代服务业。以现代服务业为产业提升方向，抓住广西自贸试验区钦州港片区建设的机遇，制定出台促进现代服务业高质量发展三年行动计划，大力发展总部经济、平台经济，重点发展国际贸易、金融服务、大数据、电子商务、康养旅游、文化创意等领域，推动生产性服务业向专业化、高端化发展，生活性服务业向便利化、精细化发展。建

设面向东盟的大宗特色商品国际贸易平台和现货交易中心、期货交割库、燕窝加工贸易基地等平台，引进 3 家以上国际贸易龙头企业。推进“点对点”金融开放创新试点，引进证券、期货类等金融机构设立分支机构或子公司，建设中马钦州产业园区基金小镇。加快建设数字经济示范区，建成运营中国—东盟（钦州）华为云计算及大数据中心、中国—东盟跨境数据中心，力争华为全球公有云广西唯一节点上线运行，落户大数据关联企业 100 家以上。大力发展跨境电商、农村电商、社区电商，用好跨境电商零售进口政策。鼓励社会资本投资建设医养结合机构，推进三娘湾白海豚康养文旅小镇、钦北九溪禅心谷康养文化旅游开发等项目建设，打造山海互济、文旅共融的精品线路和品牌。大力发展坭兴陶、小江瓷等文化创意产业，规划建设中国—东盟（钦州）游戏动漫产业谷。

各位代表，抓项目就是抓产业、抓投资、抓发展、抓就业。今年，我们将深入实施“双百双新”重大战略工程，继续推行“5+2”模式，以大项目引领大建设，以大平台聚集大产业。重点谋划中石油百万吨级乙烯、桐昆芳烃、聚碳酸酯、聚氨酯、澄星精细化工一体化、海上风电产业基地、手机智能终端制造、木材深加工等项目，实现 5 个百亿元级工业项目获批、落地、开工建设。推进白石湖、三娘湾、龙门港等产业综合体项目，实现 2 个投资超百亿元产业综合体项目开工建设。引导各县区参照“5+2”模式抓好“双十双新”项目

建设。

按照这个模式狠抓两三年，钦州产业发展必将实现从有到强、从量变到质变的历史性跨越！

（四）聚力建成江海宜居城，全面提升城乡发展水平。

全面提升城市品质。坚持“实事求是、因地制宜，尽力而为、量力而行，总体规划、分步实施，突出重点、抓住关键，政府主导、市场运作”，实施城市品质提升行动，持续推进“五城联创”。着力打造形象，推进现代元素与历史文化元素融合，提炼钦州城市文化精神，提升城市文化品位；落实《钦州市历史文化街区保护条例》，加大历史文化街区保护开发力度，推进中山路、占鳌巷旅游开发项目建设，打造城区精品线路；推动文化旅游体育健身融合，完善坭兴陶、白海豚等文化基地、创作基地、展示基地，继续办好世界沙滩排球巡回赛钦州公开赛、环广西公路自行车世界巡回赛、钦州蚝情节等赛事会展活动，擦亮城市文化名片。着力整治乱象，推进车辆乱停、摊点乱摆、广告乱贴、垃圾乱丢、乱搭乱建等专项整治，规范二手车市场、砂石场、机械摆卖场、废旧摊点经营，全面整治农贸市场环境“脏乱差”现象，像绣花一样精细管理城市；整治规范公交、出租车行业运营秩序，加强学校、医院、车站等人员密集场所周边交通组织管理，提高精细治理水平；开展数字城市建设，推进智慧城市时空大数据平台建设，建成生态环境云、应急管理云等城市公共云平台，提升城市治理信息化水平。着力补齐短板，继续实

施“暖心工程”，完善一批小区小院基础设施，推进上沙、沙坪村及市行政信息中心周边城中村改造，不做大拆大建，不求豪华奢侈，让更多市民在家门口、于细微处感受到城市的温度；全面实施“通畅工程”，修复慢行系统，增设一批行人立体过街设施，打通一批小街小巷，建设白石湖片区环路，完善环城路、已建成小区的配套道路等城市路网，运营火车东站综合客运枢纽，让群众出行更方便。着力完善功能，全面实施“净化工程”，推进环卫作业市场化改革，开展城市生活垃圾分类处理，加快白石湖片区污水管网建设，逐步完善城区污水管网，让城市更加干净整洁生态有序；围绕“吃住行游购娱”等要素，增设一批商业综合体、酒店、旅游服务网点，规划建设火车东站片区商住圈，让市民住得舒心、游客玩得顺心；出台鼓励社会资本投资建设城市基础设施、功能项目的政策，推行土地熟化人制度，推动白石湖、三娘湾、龙门港等片区全面开发建设；加强住宅小区物业管理，指导更多小区成立业主委员会。着力提升颜值，全面实施“美化工程”，加快建设龙贡塘公园、大榄江公园，推进进城门户美化绿化工程、钦江北环大桥至永福大桥段“一江两岸”绿化亮化工程，推行建筑工地绿化生态围挡标准，让城市更加靓丽、更有气质。

加快推进县域发展。落实县域经济发展三年行动计划，开工建设灵山医药制剂研发生产中心、浦北华仁药业生产基地、钦南国豪五金家具、钦北亚克力板材生产等项目，竣工

投产灵山大怀山风电场一期、浦北东源木业、钦南鑫丰智能家具、钦北埃索凯新材料等项目，推动灵山玩具小镇、浦北鞋业产业基地、钦北北部湾中医药健康产业园等平台形成产业集聚效应。推进灵山、浦北、钦北产城融合建设，积极培育各具特色的文化旅游新业态，支持钦南创建国家全域旅游示范区，加快灵山陆屋机电特色产业小镇、浦北龙门红椎菌小镇、钦南坭兴陶小镇、钦北大寺飞翔小镇建设，以县域经济发展支撑全市经济“稳”得更扎实、“进”得更强势。新增灵山通高速公路，建成大塘至浦北高速公路、龙门至平马一级公路，加快浦北至北流高速公路、灵山县绕城一级公路建设，推进钦州至灵山至浦北高速公路、浦北至灵山一级公路、那丽至三娘湾一级公路项目前期工作，让市域交通网络更通畅便捷。

深入推进乡村振兴。深入实施乡村振兴战略，健全前端有技术支撑、中间有龙头企业带动、后端有市场营销的乡村产业发展机制，推动一产接二连三、融合发展。推进现代农业示范园区增点扩面提质增效，推进特色农产品优势区、犀牛脚中心渔港经济区、田园综合体等建设。加快发展绿色品牌农业，创建富硒农产品示范基地和海红米特色产业核心示范区。建设农产品加工集聚区，推进荔枝、大蚝、水牛奶等农海产品深加工，让钦州山货海味更具竞争优势、更具品牌价值、更具质量信誉。推动农村土地承包经营权有偿流转，实现农村宅基地和集体建设用地登记办证率 90%以上。完善

新型农村经营体系，培育发展一批农业产业化重点龙头企业、农民专业合作社、家庭农场。推进“四好农村路”建设，实施农村饮水安全巩固提升工程，深入开展农村人居环境整治和乡村风貌管控，持续推进“美丽钦州”乡村建设，开展美丽村屯示范点创建，从点滴小事做起，改善农村群众生产生活条件，打造干净整洁生态宜居新农村。

（五）围绕实现小康幸福人，全力办好利企惠民实事。

决战决胜脱贫攻坚。全面解决“两不愁三保障”突出问题，实现建档立卡贫困人口义务教育保障、基本医疗保障、安全住房保障、安全饮水 100%达标。全力打好产业扶贫、村集体经济发展、基础设施建设“三场硬仗”，深入推进发展壮大村集体经济三年行动计划，大力扶持发展县级“5+2”、村级“3+1”特色产业，确保村集体经济年收入全部达到 5 万元以上。扎实开展消费扶贫、易地扶贫搬迁后续扶持等专项行动，关注脱贫后易返贫群众和临界困难群众，落实“四个不摘”政策要求，夺取脱贫攻坚战全面胜利，确保全面小康路上不落一户、不漏一人。

加强生态环境保护。全面完成中央环保督察“回头看”反馈意见整改任务，深入推进国家海洋督察、自治区环保督察反馈问题整改工作。强力保护蓝天，加强联防联控，深化工业、机动车、施工扬尘、秸秆焚烧等污染源治理，严格烟花爆竹禁燃限放管控，巩固提升大气污染防治成果。铁腕守护碧水，强化茅尾海等近岸海域水环境治理，全面落实“河

长制”，深入推进钦江、南流江等流域水环境综合整治，提升镇级污水处理设施运行水平，重点加强钦江主城区段综合整治，大力实施截污、治污、清污、补水工程，确保郁江调水工程如期运行通水，实现钦江水质主城区段达到Ⅲ类以上。着力呵护净土，加强重点企业、重点行业和重点领域固体废物监督管理，推动全市土壤环境质量持续稳定向好。落实最严格耕地林地保护制度，强化山水林田湖海生态保护修复，重点加强红树林保护和修复，严厉打击恶意破坏红树林的行为，让人民群众持续享有美丽生态宜居环境。

打造更优营商环境。持续深化“放管服”改革，健全“一窗受理、集成服务”工作机制，深入推进政务服务“简易办”、投资项目先建后验、工程建设项目“一口受理”改革，对营商环境进行全流程再造，能简则简、能免则免、能并则并。加快政务数据“聚通用”建设，构建“一云承载、一网通达、一池共享、一事通办、一体安全”政务数据治理新模式，探索推进部分领域“同城通办”，实现更多事项“最多跑一次、一次不用跑”。深化供给侧结构性改革，落实减税降费政策，加大企业上市扶持力度，进一步降低企业用电用气用水成本。完善政银企融资信息服务平台功能，建立民营和小微企业金融顾问制度，积极稳妥化解涉企金融风险。完善社会信用体系制度，推进信用数据归集共享及应用等平台建设。构建亲清政商关系，畅通企业诉求渠道，主动帮助企业解决难题。深化市场投资准入制度改革，鼓励社会资本办学、办医、投

资养老服务领域，保证民营资本平等使用生产要素，公平公正参与市场竞争，同等受到法律保护。

筑牢民生基础保障。大力促进就业创业，统筹做好农民工、高校毕业生、残疾人、下岗失业人员等重点群体就业工作，力争城镇新增就业 1.4 万人，农村劳动力转移就业新增2.3 万人。扩大城乡低保对象覆盖面，适度提高保障标准。全面实施全民参保计划，推进社保扩面征缴，确保城乡居民基本医疗保险、养老保险参保人数分别达到 330 万人、152 万人。开工建设城市棚户区改造 1590 套，改造老旧小区 68 个。提高粮食安全保障水平，确实施生猪生产恢复发展三年行动，保主要生活必需品保供稳价。完善社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村“三留守”人员关爱服务体系，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，让每个群众遇急有助、遇困有帮。

强化社会综合治理。推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展，严惩黑恶势力及其背后的“关系网”、“保护伞”。继续深入开展禁毒严打整治专项行动，重拳打击外流贩毒、制毒等违法犯罪行为，巩固禁毒工作成果。持续推进“云剑”、“亮剑”等专项行动，严厉打击传销、套路贷、非法采砂等违法犯罪行为。推进社会治理现代化，创建全国市域社会治理现代化示范城市。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷精准排查和精细化解机制，完善网上信访办理、新型社区警务、“一村一警务助理”机制。持续推进“雪亮工程”建设，努

力实现全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控的治理总体要求。推进安全应急长效化，落实各类安全生产主体责任，加强安全生产、食品药品安全、防灾救灾、消防救援等工作，全面禁止非法野生动物交易，深入推进地质灾害隐患治理，加强打通“生命通道”专项整治，坚决防范遏制重特大事故，更加有效地保障人民群众生命财产安全。

倾力发展社会事业。继续实施教育、科技、卫生、文化等十大类为民办实事工程，从群众最急、最忧、最盼的事情做起，量力而行、尽力而为。推进教育现代化，继续引进民营教育品牌，加快中央民族大学钦州国际学校等一批高品质学校建设。推进义务教育优质均衡发展，实现钦州幼儿师范高等专科学校招生办学，学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到 90%、95%、90%以上。开工建设市第十四中学、松宇实验小学等学校，加大普惠性幼儿园建设力度，更好解决主城区“入学难”、“入园难”问题。推进科技创新支撑产业高质量发展，实施一批科技重大专项，力争高新技术企业突破 100 家。全面推进健康钦州建设，加强传染病防治基础设施建设，规划建设市传染病医院，做好应急医疗物资储备，提升重大传染病等突发公共卫生事件应对能力。完善公立医院现代管理制度，加快紧密型县域医疗卫生共同体建设，全面推行电子健康卡。积极培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展以创建全国文明城市为龙头的群众性精神文明创建活动，加强未成年人思想道德建设。推

进学习型城市建设，构建全民阅读体系。继续实施“壮美广西·智慧广电”工程，开工建设村级公共服务中心 241 个，确保行政村覆盖率达到 95%以上。深化国有平台公司改革，确立经营业绩导向，健全内部管理体制和运营机制，强化资产盘活处置，提升造血功能，加强优势业务资源整合和策划包装，推进改制上市工作，实现横向联合、纵向整合和专业化重组。科学编制“十四五”规划纲要，及早谋划一批影响力大、带动力强的重大工程和项目。开展事业单位分类改革。统筹做好国防动员、国防教育、兵员征集、军民融合、双拥共建、退役军人事务、人防海防等工作。落实第七次全国人口普查工作，支持工会、共青团、妇联等群团改革发展，进一步做好档案、保密、外事、海关、海事、侨务、民族宗教、统计、气象、测绘、水文、地方志、供销、新闻出版、打私、科协、工商联、哲学社会科学、残疾人、红十字、慈善等各项工作。

各位代表，新使命新征程呼唤新担当新作为。新的一年，我们将增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，全面加强政府自身建设，加快建设人民满意政府，不断提升政府治理能力和水平。我们要解放思想、敢为人先，继续推进“六破六立”，充分发挥自贸试验区优势，勇于打破思维定势，敢于突破发展困境，善于把不可能变为可能，闯出高质量发展新路。我们要马上就办、分秒必争，紧紧抓住西部陆海新通

道、广西自贸试验区钦州港片区建设重大机遇，始终保持案无积卷、事不过夜的干劲，始终坚持立说立行、办就办好的作风，真正办出气势，办出成效，办出“钦州速度”。我们要滴水穿石、真抓实干，大力弘扬“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”的理念，健全“一名领导、一个班子、一套办法、一个口径”应急处置机制，建立项目清单、责任清单、考评清单、奖惩清单，推进“互联网+督查”，定了就干，干就干成，扎实推动“港、区、产、城、人”五篇文章落地落实。我们要尊崇制度、依法行政，深入推进“七五”普法，全面推进政务公开，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监委监督、司法监督、社会监督、舆论监督，认真办理人大代表议案建议和政协提案，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界意见，始终做到让权力在阳光下运行。我们要廉洁从政、严管厚爱，坚决贯彻新时代党的建设总要求，严格履行“一岗双责”，深入落实中央八项规定及其实施细则精神，强化纪律意识和廉洁教育，全面加强审计监督，从严控制“三公”经费和一般性支出，光明正大做事，堂堂正正做人，努力营造风清气正的政务环境。继续做好基层减负工作，在压力机制外建立和优化激励机制，注重在一线繁重岗位锤炼干部队伍，对干部政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，促进干事创业氛围再提升。

各位代表，幸福是接续奋斗出来的，踏上高质量发展的 新征程，每一位钦州人都是主角。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、自治区人民政府和市委的坚强领导下，以“国际门户港、自贸试验区、绿色石化业、江海宜居城、小康幸福人”为愿景，只争朝夕、马上就办、风雨无阻，全面建成小康社会，加快建设“一带一路”西部陆海新通道枢纽城市，在建设壮美广西、共圆复兴梦想中体现钦州担当，作出钦州贡献！

第四篇：钦州市环境保护局首问负责制

钦州市环境保护局《首问负责制》实施情况汇报

一、发布《首问负责制》实施细则(试行)

我局于2007年5月结合本机关实际发布了

《〈首问负责制〉实施细则》(试行)，对全局、站、支队的所有工作人员提出落实的具体要求。

二、设立服务窗口

2007年我局确定监督管理科和市环境监察支队为我局的服务窗口，负责具体落实我局的首问负责制。

监督管理科按照首问负责制的要求落实本科室的首问责任人，确保行政管理相对人来办理业务有人接待、有人办事。首问责任人基本能做到“三个一”,即一声问候、一杯热茶、一句请坐。对一些手续不完善或政策法律规定一时不能办理的事项，能够做到一次性告知需要提交的材料和解释指导，并负责到底。

市环境监察支队在实施首问负责制度中，落实了专人负责接待、引导。已印制了《办理事项收件回执》、《办理事项取件登记表》。实行了一次性告知并进行指导帮助。

三、市政务服务中心环保窗口

2009年底我市成立的市政务服务中心，进驻市政务服务中心的环保局窗口成为我局各项行政审批事项的首问负责窗口，每位工作人员都是首问责任人，并任命我局的首席代表。

第五篇：钦州市殡葬管理暂行办法

钦州市人民政府办公室

关于印发《钦州市殡葬管理暂行办法》的通知

钦政办〔2012〕163号

各县、区人民政府，钦州港经济技术开发区、三娘湾旅游管理区管委，市直各委、办、局：

《钦州市殡葬管理暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

钦州市人民政府办公室

2012年8月30日

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钦州市殡葬管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为了加强殡葬管理，推进殡葬改革，保护土地资源和环境，促进生态文明建设，根据《广西壮族自治区殡葬管理条例》等有关规定，结合实际，制定本办法。

第二条 积极、有步骤地推行火葬，改革土葬，加快殡葬改革进程，强化政府责任和投入，加快殡葬设施建设，加强公墓管理，完善殡葬服务体系，理顺殡葬管理体制，严格殡葬执法，推进丧俗改革。扩大火葬区范围，缩小土葬区，提高火化率。

各级人民政府应加强对殡葬事业的领导，把殡葬设施的建设和改造列入当地的城乡建设规划和基本建设计划。

第三条 本市行政区域内的殡葬活动及其管理适用本办法。

第二章 管理体制

第四条 市民政局是全市殡葬工作的行政管理机构，依法对全市殡葬工作实行统一管理。县区民政部门按照各自权限负责辖区的殡葬管理工作。镇人民政府（街道办事处）及村（居）委会应当协助县区民政部门做好本辖区的殡葬管理工作。各级民政部门的殡葬管理机构负责殡葬活动的具体管理工作。

第五条 发改、公安、监察、司法、财政、人力资源和社会保障、国土、环保、住建、交通运输、农业、林业、卫生、文化和新闻出版、侨务、广电、编制、法制、物价、民族宗教、文明办、工商、保险公司等有关部门，按各自职责，配合同级民政部门做好殡葬管理工作。机关、团体、学校、企事业单位应积极引导公民文明节俭办丧事。

第六条 市殡葬管理处是全市殡葬事业管理的专门机构，在市民

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政局领导下负责全市殡葬管理工作的具体实施、监督和检查。灵山县、浦北县、钦南区、钦北区要设立殡葬管理所，负责本行政区域殡葬事务管理的具体事宜。

第七条 依法设立的殡仪馆、殡葬服务站、公墓、骨灰堂是殡葬服务单位，为社会提供殡葬服务。

第三章 火葬管理

第八条 钦南区、钦北区、钦州港经济技术开发区、三娘湾旅游管理区行政区域均属实行火葬的区域（以下简称火葬区）。

灵山县、浦北县要科学合理划定火葬区，逐年扩大火葬区范围。至2015年，本市行政区域内除交通不便的地区外，其余均划定为火葬区。

灵山县、浦北县的火葬区域，由灵山县、浦北县人民政府具体划分，报经市人民政府审核，上报自治区人民政府批准。

浦北县在尚未建设殡仪馆之前，遗体火化暂由市殡仪馆或灵山县殡仪馆办理。

未建设殡仪馆的县区应将殡仪馆建设纳入基本建设计划，按市殡葬改革规划的要求，努力创造条件，争取尽快建设使用。

第九条 火葬区内除死者生前或其亲属自愿将遗体捐献供科学研究、教学使用外，应当实行火化，法律法规另有规定的除外。

第十条 本市人员（含外来人员）在火葬区内死亡的，其遗属应及时与殡仪馆联系，接运遗体，办理有关手续。

正常死亡的应持死者所在单位或村（居）委会出具的死亡证明或医院的死亡通知书，到殡仪馆办理火化手续。

对有传染病及高度腐烂的尸体，按《中华人民共和国传染病防治法》的规定处理。

非正常死亡人员，经公安部门验明死因后，出具死亡证明，通知遗属或死者单位或死者所在村（居）委会到殡仪馆办理火化手续。

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无名尸体，由公安部门验明死因后，出具死亡证明，并协商办理无名尸殡葬事宜。有关单位或个人需要保存的，遗体存放费由申请人承担。

殡葬费用由死者生前工作单位或死者亲属负责；本市城乡低保家庭老年人、城市“三无”老年人及农村五保户死亡，其殡葬费用按《钦州市人民政府办公室关于印发钦州市老年人优待暂行办法的通知》（钦政办〔2009〕185号）有关规定执行；无名尸体殡葬费用按《钦州市人民政府办公室关于印发钦州市无人认领尸体处理暂行办法的通知》（钦政办〔2011〕131号）有关规定处理；其他的尸体殡葬费用原则上是谁移交尸体，谁负责。

遗体运送、冷藏、火化、骨灰寄存四项服务费用为基本丧葬服务费用。2013年起，按照保基本、广覆盖、可持续的原则，惠民殡葬政策逐步扩展到钦州市户籍的城乡居民，在钦州市各级殡仪馆进行遗体火化，其丧属或承办单位在办理遗体火化时，均实行免除基本丧葬服务费，从辖区政府财政预算中支出。逐步建立基本殡葬服务均等化普惠型的殡葬救助保障制度。

第十一条 在本市区域内被依法处决的罪犯尸体一律实行火化。在本市境内因交通事故造成死亡的尸体由交警部门通知殡仪馆进行火化。

第十二条 信教群众办理丧事应当遵守国家有关规定，按照宗教习俗安置、处理遗体。

第十三条 医疗、科研单位按规定利用尸体进行医疗、科学研究的，由遗属及用尸单位到殡葬管理处（所）办理手续。尸体利用后由用尸单位送殡仪馆火化。

第十四条 死亡遗体应当由殡仪馆专用车辆接送。

火葬区内各医疗机构应加强对太平房的管理。凡在本市医疗机构死亡的应登记造册，及时与殡仪馆联系接运，并建立严格的尸体运出制度，禁止医务人员或亲属擅自将尸体运出火葬区。

将尸体运出火葬区的，应持有殡葬管理处（所）的证明。

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第十五条 在火葬区内，任何单位和个人不得非法为土葬提供服务。

第四章 土葬管理

第十六条 灵山县、浦北县行政区域内交通不便的边远山区村庄，可划为土葬区；土葬区由当地县人民政府划定，报市民政局备案。

第十七条 灵山县、浦北县人民政府应按照有利生产建设和节约用地的原则，合理规划土葬用地，并制定土葬区管理的具体办法，报市人民政府备案。

第十八条 土葬区应积极创造条件，逐步推行火葬；可以设置农村公益性墓地，边远山区可划定荒山埋葬遗体。

要改革土葬，提倡平地深埋，不留坟头和碑志。

第五章 墓地和公墓管理

第十九条 市及县区依据有关规定经审核批准可建立经营性骨灰公墓，镇、村应建立公益性骨灰公墓。火化后的骨灰，丧主可存放在骨灰楼，也可埋葬在经营性公墓，或农村公益性公墓或指定的荒山瘠地。禁止将骨灰装入棺材再埋葬。

公墓内埋葬骨灰的墓穴用地面积不得超过1平方米，埋葬遗体的墓穴用地面积不得超过3平方米。

第二十条 禁止在耕地（含个人承包地、自留地）和有林地上葬坟；禁止在名胜古迹、文物保护区、风景区、自然生态保护区、水库区、河流堤坝上和水源保护区内葬坟；禁止在铁路、公路主干线两侧葬坟（包括骨灰坟）；禁止买卖、出租、转让墓地或墓穴。

前款区域范围内已建的坟墓，除受国家保护的具有历史、艺术、科研价值的坟墓外，当地人民政府和有关部门应当进行清理，通知死者亲属在规定时间内迁移或者深埋不留坟头。

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第二十一条 禁止恢复或建立宗族墓地，因国家基本建设或农田水利建设而迁移的坟墓，禁止返迁或重建。

第二十二条 经营性公墓（含骨灰堂、骨灰塔）是殡葬服务设施。兴办殡葬服务设施由承办单位按有关法规和程序逐级报批，并按有关规定进行经营活动。

遗属在未经批准的经营性墓地葬坟造成的经济损失由自己负责。第二十三条 农村公益性公墓是以镇、村为单位建立的地区性公共服务设施，由镇人民政府审核同意后，报县区民政部门审批。农村公益性公墓不得对外经营。

第六章 丧葬习俗管理

第二十四条 提倡丧事简办，反对铺张浪费。机关、团体、学校、部队、企事业单位及村（居）委会要积极做好殡葬改革的宣传教育和思想政治工作，积极创造条件，为群众文明节俭办丧事提供方便。

第二十五条 禁止在街道边占道停尸、治丧、搞封建迷信活动。禁止在医院设置悼念场所。违者按有关规定处罚。

第二十六条 禁止生产、销售封建迷信丧葬品。

第二十七条 禁止在城镇街道、医院烧放鞭炮，撒纸钱、冥币等丧葬用品杂物。

第二十八条 凡从事丧葬用品的生产经营或开设殡葬服务经营项目，必须向市或县区民政部门提出书面申请，经批准后，到工商行政管理部门登记注册。

已从事生产和经营丧葬用品的单位和个人，应在本办法施行之日起1个月内，向市或县区民政部门提出书面申请，经审查批准后，到工商行政管理部门重新核准登记。

第七章 罚 则

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第二十九条 违反规定将应当火化的遗体土葬或者将遗体运出火葬区的，由当地殡葬管理处（所）责令死者亲属限期起尸火化或者运回火葬区火葬，逾期不起尸火化或者运回火葬区火葬的，殡葬管理处（所）会同镇人民政府及公安、司法、民政、国土等有关部门可以强制起尸火化或者强制运回火葬区火葬，费用由死者亲属承担。

第三十条 未经批准，擅自兴建殡葬设施，按照国家《殡葬管理条例》第十八条规定处理。

第三十一条 违反本办法第二十六条规定，依据《广西壮族自治区殡葬管理条例》第二十九条款处理。

第三十二条 殡葬服务人员应当遵守职业道德和操作规程，实行规范化的文明服务，对死者家属及有关人员应热情服务，不得刁难，不准索取财物。违者由民政部门予以批评教育或行政处分。构成犯罪的，依法追究法律责任。

第三十三条 对干扰阻碍、破坏殡葬管理工作，煽动闹事，侮辱、殴打殡葬工作人员，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理条例》予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十四条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提起诉讼，不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关执行或申请人民法院强制执行。

第八章 附 则

第三十五条 各县区依照本办法制定殡葬实施细则。第三十六条 本办法由市民政局负责解释。第三十七条 本办法自发布之日起施行。

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