第一篇：国家机关、国有企业、事业单位党建工作制度
目 录
1.党建工作制度........................................................1 2.党建工作责任制度....................................................2 3.党支部工作职责......................................................3 4.党风廉政建设制度....................................................4 5.党建工作监督检查制度................................................5 6.党建工作考核制度....................................................6 7.党建工作落实制度....................................................8 8.党务公开制度........................................................9 9.党内组织生活会制度.................................................12 10.党内民主管理制度..................................................13 11.“三会一课”制度..................................................14 12.重大决策征求意见制度..............................................16 13.党员纪律..........................................................18 14.党员管理制度......................................................19 15.党内情况通报和反映制度............................................20 16.党费收缴制度......................................................21 17.党支部书记向党员报告工作制度......................................22 18.党员服务群众制度..................................................23 19.党风廉政建设有关规定..............................................25 20.党员发展工作制度..................................................27 21.党内表彰奖励制度..................................................28 22.党员考核评价制度..................................................31 23.党员考学、述学、评学制度..........................................34 24.党员联系群众制度..................................................36 25.党员培训制度......................................................37 26.党员上党课制度....................................................38 27.党员谈心制度......................................................39 28.党员学习制度......................................................40 29.发展新党员制度....................................................42 30.扶贫帮困制度......................................................43 31.为群众办实事好事制度..............................................44 32.群众监督制度......................................................45 33.征求群众意见制度..................................................46 34.党内监督制度......................................................46
党建工作制度
一、落实领导职责。将党建工作列入本单位工作大局通盘考虑，制定出领导干部抓党建工作责任制。党支部主要负责同志认真履行党建工作第一责任人的职责，并确定一名领导班子成员负责直接抓党的建设工作。其他班子成员按照工作分工，明确任务、落实责任。
二、健全工作机构。站党务工作机构为站办公室，三、明确工作目标。制定出届期党建工作规划，明确党建工作目标和努力方向。同时，结合本单位所在行业领域特点和党员队伍现状，分年度制定党建工作具体计划，明确党建工作目标、任务、措施、责任人和时限。
四、建立专题议事制度。每半年专题研究一次党建工作，针对本单位党的建设出现的新情况、新问题，研究制定改进措施。
五、建立健全党务公开制度、党内情况通报和反映制度，重大决策征求意见制度、民主监督制度等，不断推进党的建设民主化、公开化、规范化。每年年底向局党组报告一次全面工作情况和民主集中制执行情况。
六、班子按期换届，由党员代表大会或党员大会选举产生，每届任期4年。选举工作严格按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的有关规定和程序进行。
党建工作责任制度
一、抓好党的自身建设，保证党的路线、方针、政策的贯彻执行，制定年度计划，实行目标管理，任务落实到人。
二、每月召开一次党员会议，学习有关文件，传达上级有关会议精神，总结分析党建工作情况，研究安排下一月党建工作。
三、每月召开一次党员会议，交流工作情况，学习有关文件，布臵党建工作任务。
四、年底召开党员会议，报告支部工作。
五、支部成员应对干部职工进行帮助，经常分析工作情况，加强个别指导。
党支部工作职责
一、宣传和执行党的路线、方针、知识政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议，充分发挥党员的先锋模范作用，团结、组织党内外的干部和群众，努力完成本单位所担负的任务。
二、组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的路线、方针、政策及决议，学习党的基本知识，学习科学、文化和业务知识。
三、对党员进行教育、管理和监督，提高党员素质，增强党性，严格党的组织生活，开展批评和自我批评，维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，保障党员的权利不受侵犯。
四、密切联系群众，经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见，维护群众的正当权利和利益，做好群众的思想政治工作。
五、充分发挥党员和群众的积极性创造性，发现、培养和推荐他们中间的优秀人才，鼓励和支持他们在改革开放和社会主义现代化建设中贡献自己的聪明才智。
六、对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好经常性的发展党员工作，重视在工作第一线和青年中发展党员。
七、监督党员干部和其它任何工作人员严格遵守国法政纪，严格遵守国家的财政经济法规和人事制度，不得侵占国家、集体和群众的利益。
八、教育党员和群众自觉抵制不良倾向，坚决同各种违法犯罪作斗争。
党风廉政建设制度
一、加强党风廉政建设，进行党风、党纪教育。站党支部每年要举办1-2次党风党纪学习教育，集中全体党员干部学习率达到100%。
二、认真履行党内监督职责，支部每半年要通报一次党员领导干部参加组织生活情况，并向上级党委报告，及时了解领导干部的思想作风和工作情况。
三、对于群众意见较大的党员干部要及时谈话教育或采取必要的组织措施，按照有关规定及时查处党员的违纪行为。
四、搞好党员干部的自查自律工作。结合年度民主评议党员和干部考评工作，对全体党员的党风廉政建设情况进行自查，要求副科级以上党员干部写出书面自查报告，装入党员个人档案，并报上级党组织。
五、年内要召开一次党员大会，听取检纪员报告工作。党支部对机关干部的任免、调整、奖惩提出意见和建议。
六、加强党风廉政建设，树立和维护机关良好的风气。党员要发挥先锋模范作用，党支部要发挥战斗堡垒作用 党建工作监督检查制度
一、组建由党支部成员组成的监督检查组，对站党支部党建工作进行监督检查。
二、明确五项监督检查内容，落实监督检查职责。即帮助党支部对照党建目标责任书，拟定全年党建工作计划；参加并监督检查开展好“三会一课”和专题主生活会；监督检查党支部完成党组织设臵调整、党员管理、党务公开等工作；监督检查党支部按照上级党组织的要求，夯实基础工作；为党员干部解决工作、生活中的困难和问题。
三、制定三项制度，确保监督检查见实效。即建立考核制度，要求监督检查组各成员每月至少深入科室检查或指导党建工作一次，并详细记录每月的监督检查要点和开展情况，确保监督检查组成员能切实担负起检查指导的责任；建立例会制度，党支部每季度将召开一次党建工作监督检查组工作会议，围绕党建“创建”目标，破解工作中的难题，推动血站党建工作上新台阶；建立工作任务“菜单”制度，根据上级党组织对党建工作的要求，站党支部每季度下发一次党建工作任务计划“菜单”，要求监督检查组成员围绕“菜单”切实负起责任，确保党建工作落到实处。
党建工作考核制度
根据上级党组织的要求，为加强血站党支部建设，切实搞好党建工作，促进党支部各项工作顺利开展，积极发挥基层党组织的战斗堡垒作用与共产党员的先锋模范作用，特制定本考核办法。
一、组织机构
为确保支部党建工作考核的顺利进行，成立站党支部党建工作考核领导小组，站党支部书记、站长董钧铭同志任组长，副县级纪检员周英同志、副站长周训文同志担任副组长，党支部委员任成员。领导小组下设考核工作办公室，副站长周训文同志任主任，杨敏同志任专干，负责对站党支部党建工作考核检查的具体工作。
二、考核、计分
1、考核对象。站党支部。
2、考核内容。组织机构、作风建设、三会一课、党员发展、党员管理、党员评议（创先争优）、组织生活、会议记录、活动开展、党费收缴共10项。
3、计分方式。以上内容，每项计分为10分，总分共计100分。
4、考核办法
党建工作考核，采取半年考核与年度总考的方式进行，结合平时党建考核工作办公室对党支部的日常管理工作情况进行不定期抽查作出实事求是的评价。半年考核时间为每年7月，年度总考时间为次年元月，由考核领导小组组长、副组长任主考，考核工作办公室协助，根据半年考核和年度总考的结果，判定支部为合格或不合 格。分数界定为：70分以上为合格，69分以下（含69分）为不合格，不合格必须限期进行整改。
三、相关要求
1、党支部要高度重视党建工作的考核，并做好对考核工作的督促、检查和指导工作。要对照考核指标认真抓好支部的工作，通过考核进一步规范党支部工作，真正发挥好党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，将实践“三个代表”思想落实到具体行动中。
2、考核将坚持公正、公平、实事求是的原则，客观评价支部党建工作的实际情况。
3、本办法由党建工作考核办公室负责解释。
党建工作落实制度
按照上级党组织的要求，结合无偿献血工作实际，细化党建工作任务，切实抓好血站党建工作各项任务的落实，特制定本制度。
一、开展好“四好”领导班子创建活动。
二、理顺领导班子的管理体制。
三、要抓好党建工作的学习。
四、加强业务骨干队伍建设。
五、做好党员的发展和管理工作。
六、选好配强党务工作者。
党务公开制度
我站根据上级党组织的有关精神要求，为规范全站的党务工作，实行党务公开工作制度。
一、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大、十六大、十六大四中、五中全会精神，按照“两个条例”的要求，将党员对党内事务的知情权、参与权和监督权落到实处，以党内民主推进全站的民主政治建设，提高党建工作规范化水平，进一步密切党群关系，不断增强站党支部的创造力、凝聚力和战斗力。
二、公开的内容：按照依法公开、真实可信的要求，凡是群众关心的党内热点问题、容易出现以权谋私、滋生腐败、引发不公的事项，只要不涉及党内的秘密，都要最大限度的公开。
1．党的组织设臵和人员分工，党组织年度工作计划、工作目标为固定公开内容。
2、党支部重大决策、决定、决议的酝酿、拟定、出台及落实情况。
3、领导班子自身建设情况。领导班子的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设以及党风廉政建设责任制考核情况，民主生活会征集意见、开展批评和自我批评、整改情况，领导干部述廉情况，重要情况通报和报告等。
4、干部制度执行情况。干部考察预告、任前公示、竞 聘上岗、奖惩情况以及《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的公开事项。
5、领导干部廉洁自律规定执行情况。领导干部购建房、办理婚丧喜庆事宜、子女出国学习、配偶和子女从业等个人重大事项报告 情况，执行不准收送现金、有价证券、支付凭证的规定情况，执行通信工具管理规定情况，出国（境）和跨省考察情况，执行公车使用管理规定情况，使用招待费情况。
6、组织建设情况。党员发展情况，入党积极分子情况，民主评议党员、党费收缴情况等。
7、考核情况。党务工作考核情况和受表彰情况。
8、监督情况。违法违纪问题查处和信访监督情况，实施党内监督程序化、制度化的具体办法和措施。
9、群众认为有必要公开的党内其它事项。
三、公开的程序：按照“事前公开、征求意见——决策公开、民主讨论——结果公开、接受监督”的程序，将党务公开工作贯穿于党内重要事务的酝酿、决策、实施的全过程。党支部在讨论决定事项、制定目标任务之前，要充分征求党员群众的意见，利用党员大会、支部会议活动等载体集思广益，形成初步方案，经讨论后，将最终结果向广大党员群众公开。人事任免、干部培养等内容按《党政领导干部选拔任用工作 条例》要求执行。
四、公开的时间和形式：公开的时间，根据内容分为常年公开、定期公开、适时公开三种。做到重大决策、目标任务常年公开，经常性工作定期公开，阶段性工作逐步公开，临时性工作随时公开。公开的形式以设立党务公示栏为主。具体工作中，从实际效果出发，区别不同内容，选择党内会议、文件、谈话活动、回复函询等形式进行公开。
五、监督与考核：将党务公开工作作为党风廉政责任制和党建工作的重要内容，切实搞好公开公示，及时了解党员群众的反映，为认真落实党务公开制度提供基础保障。
1．党组织书记为党务公开第一责任人，要切实履行职责，确保 10 公开及时准确，同时党务公开与政务公开结合起来，及时解答群众的疑问和要求。
2．设立党务公开检举意见箱，及时了解群众反映和接受群众的检举。同时把党务公开是否规范、及时作为年度考核的内容，确保党务公开工作责任落实到位。
党内组织生活会制度
党内组织生活会制度是加强党员教育和管理的有效途径，是保持共产党员先进性教育的重要形式。结合保持共产党员先进性的需要和市中心血站党员队伍的实际，依据《中国共产党党章》和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的规定，现对本站的党内生活会制度作如下规定：
一、党员大会。站党支部原则上每年召开一次党员大会，传达上级党组织有关文件和指示精神；向党员通报血站党建工作情况，提出做好血站党建工作要求或表彰优秀共产党员。
二、党支部会议原则上每周召开一次，传达上级党组织有关文件和要求；通报和部署本周工作。传达贯彻中央、省委、市委及局党组的有关文件和指示精神；组织党支部成员学习党的基本理论，中央、省委、市委领导同志讲话；听取各位支部成员的工作汇报；审批新党员发展和预备党员转正；分析党员思想状况；检查工作计划的执行情况，安排部署今后的工作以及讨论应由党委会决定的事项。
三、民主生活会。站党支部原则上每年召开一次民主生活会。听取党员汇报思想，进行交心通气，开展批评与自我批评，统一认识，增强团结，改进工作。
四、党课。原则上每半年安排一次党课。除站党支部统一安排的党课外，各位党员应根据自身情况自行安排党课自学。
党内民主管理制度
一、建立健全党内民主管理制度，定期召开党员会议，使全体党员干部都能参与党支部管理，保障党员干部的民主权利。
二、党员会议制是在站党支部领导下，党员干部实行民主权利，参加民主管理的一种正常渠道和法定的基本形式，对站党支部重大问题进行讨论和审议，对站党支部工作提出意见和建议，对涉及党员干部职工切身利益的问题作出决定，监督评议党员干部职工。
三、站党支部每年要向党员会议报告党支部工作，听取全体党员的意见和建议，自觉接受监督，支持党支部开展的工作
四、站党支部成员加强对党员的领导，保证党员会议向正确的方向发展。
五、党员会议是党员民主管理的形式，是党员干部发扬民主、确立主人翁地位、调动全体党员干部职工积极性、促进党群干群之间的团结的重要措施，是党内民主科学管理体制中职责权相统一的责任制。
六、健全民主管理档案，每年向全体党员干部通报一次各项工作的落实情
“三会一课”制度
“三会一课”是指党员大会、党支部委员会、党小组会和党课。按照党章要求，各基层党组织必须坚持好“三会一课”制度。
一、党员大会
1、党员大会一般每季度召开一次。
2、党员大会由书记或副书记主持召开。
3、党员大会的主要内容是：听取和审查支部委员会的工作报告；研究贯彻上级党组织的决议、指示；讨论接收新党员和预备党员转正；评选优秀党员；讨论对犯错误党员的处分和处臵不合格的党员；选举支部委员会；选举出席上级党代会的代表等。
4、党员大会的议题应事先通知党员。会议要充分发扬民主，对讨论决议事项，应按民主集中制的原则形成决议。
二、党支部委员会
1、党支部委员会一般每月召开一至两次，遇到重大问题可以随时召开。
2、党支部委员会由支部书记或副书记主持。
3、党支部委员会的主要内容是：研究贯彻上级党组织的指示、决定和工作部署；研究支部工作计划和总结；分析党员、群众的思想状况，研究党员和职工思想政治工作；听取支部委员和党小组长的工作汇报；讨论发展党员和预备党员转正；讨论对党员的奖惩等。
4、按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，建立并完善各项议事规则和决策程序，凡属重大问题，都应集体讨论决定，并做好记录。
5、党支部会必须有应到会人员半数以上方能举行。会后要及时将会议情况向未参加会议的成员通报。
三、党小组会
1、党小组会每月召开一次。
2、党小组会由党小组长主持。
3、党小组会的主要内容是传达贯彻上级党组织的指示、决议，研究落实措施；组织党员学习政治理论和党的基本知识；讨论对入党积极分子的培养教育和发展党员、预备党员的转正；评选优秀党员；讨论对违纪党员的处分；开展以批评与自我批评为主要内容的谈心活动等。
4、党小组会的重点是开好民主生活会，主要内容是听取党员思想、作风和廉洁勤政、学习、工作情况汇报；围绕一个时期党和国家的重大决策，向组织表明自己的政治立场，交流思想；开展批评与自我批评。
5、党小组会要有专人做好记录。
四、党课
1—2个月上一次党课，党支部成员每年至少讲一次党课。内容根据上级党委部署或自行确定。要结合中心工作，结合本部门工作任务，结合党员思想实际进行。要采取灵活多样的授课方式，积极采用现代化手段，强化党课效果。
同时，建立使用好“四簿一册”，即支部会议记录簿、党员大会记录簿、党小组会议记录簿、党课记录簿和党员登记册，确定专人进行记录和保管，记录内容要分门别类、具体翔实，载明会议时间、地点、与会人员、会议议题和所作决议等，做到党员的各种活动情况、作出的决议都有据可查。重大决策征求意见制度
为切实加强党风廉政建设，发扬党内民主，密切联系群众，加强党外监督，充分发挥干部职工的工作积极性，现对重大决策征求意见制度规定如下：
一、征求意见的事项
凡是涉及“三重一大”即：重大问题决策、重大人事任免、重大项目安排、大额度资金审批的事项在研究决定之前，要广泛征求群众意见。具体征求意见的事项主要包括：
1、血站及血液事业发展规划；
2、血站各项规章制度；
3、站党政工团工作计划；
4、血站精神文明创建工作；
5、有关人事调动、调整，干部的推荐、培养、使用和管理监督，干部培训、考核、任命、免职；
6、干部职工的津贴、晋级晋职、评优选先；
7、站重大的经费开支、财务预决算、基建项目；
8、政务公开工作；
9、血站内部管理体制改革工作；
10、其他需要征求意见的问题。
二、征求意见的形式
坚持贯彻全心全意依靠干部职工干事业的思想，让干部职工参与血站及血液事业的发展规划、工作计划的制定，参与决策，实现由被动接受管理向主动参与管理的转化。
1、沟通信息渠道，采取设立站长信箱、通过站长接待日、个别谈心、召开征求意见会等形式，听取干部职工对血站及血液事业发 16 展工作的意见和建议，尤其是在站重大决定形成之前，要几上几下，广泛听取各方意见，充分采纳合理化建议，使决策更具有科学性。
2、定期召开干部职工代表座谈会，广泛听取意见和建议。
3、坚持每年召开两次干部职工代表大会，审议通过站长工作报告，工作计划、规章制度等重要文件。
4、大力推行政务公开制度，通过召开各种会议、设立政务公开专栏，及时公布政务、财务活动中的重要事项。
三、对群众意见的处理
1、及时召开专题会议研究收集到的群众意见，对其中合理合法的意见要积极采纳，对其中不合法、不合理或暂时不能实现的意见和建议，要落实专人向群众做好解释工作，以求得群众的理解和支持。
2、重大问题研究决策后，要进行公示，在公示期间再次征求群众意见；如果群众有不同意见，则还要召开专题会议研究，如果群众没有不同意见，待公示期满后才能实施。
3、在实施过程中，要自觉接受群众监督，对违规违纪者要及时查处。
党员纪律
一、政治纪律：指党组织和党员，必须坚持四项基本原则，坚定不移地贯彻党的路线、方针、政策。政治上与党中央保持高度一致。
二、组织纪律：个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央。
三、财经纪律：必须遵守国家制定的财务、经济政策和制度。
四、群众纪律：坚持全心全意为人民服务宗旨。
五、保密纪律：指党和国家规定的政治经济、军事和科技成果等不得公开的，必须严守秘密。
六、宣传纪律：必须宣传党的路线、方针、政策和决议。
七、认识纪律：指选拔任用干部必须遵守党和国家规定的原则、方针和政策。
八、外事纪律：按照独立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉内政的原则发展我党同各国党派的关系。
党员管理制度
做好日常的党员管理工作，是站党支部的基本任务之一，也是加强党支部建设的主要一环。
一、要求党员必须按时参加党支部活动，积极发言，做好记录。
二、党员必须认真执行党的决议，努力完成党组织交给的各项任务。
三、党员必须按规定主动按时交纳党费。
四、党员每月至少要向党支部汇报一次思想、工作情况，反映群众正当要求，做好群众的思想工作。
五、每半年召开一次生活会，开展批评与自我批评。
六、支部要认真对每个党员的思想、工作情况进行考察，每年中、年末分别进行初评和总评。每个党员在年中、年末都要写出总结，记入本人档案。
七、党员必须做好本职工作，杜绝差错事故的发生。党内情况通报和反映制度
为进一步完善党支部民主集中制工作制度，就党支部听取党内情况反映和向党内通报有关重要工作事项，作如下规定：
一、党支部要经常听取支部成员和党员干部的意见，及时研究和解决他们提出的问题。党支部要让党员对党支部决定的重大事项和部分事务有必要的了解和参与。
二、党支部班子及成员的民主制度、工作作风、重大问题决定和党风廉政建设等方面的情况，应定期或不定期地通过党支部反馈情况，了解信息，加强民主监督。
三、党支部决定的重大问题，一般情况可向支部或全体党员通报结果或征求意见。党支部民主生活会和党支部成员个人述职征求意见、自查的问题、梳理的意见及整改的措施等，除另有规定的情况外，应向站内全体党员通报。
四、党支部党内情况反映和通报制度，结合党支部民主生活会和“下评上”活动，一般情况半年进行一次。并由党支部书记明确专人负责，作好记录。
党费收缴制度
共产党员按照党章规定向党组织交纳党费，是增强党的组织观念、履行党员义务的重要内容。每个党员都要按照《中共中央组织部关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》（以下简称《党费收缴规定》），及时、自觉地交纳党费。
一、党员交纳党费的比例
1．在岗党员：根据《党费收缴规定》，按照机关、事业单位工资制度改革后的工资构成，工资收入(税后)每月3000元(含)以下的按0.5%，3000-5000元(含)的按1%，5000-10000元(含)的按1.5%，10000元以上的按2%的比例交纳党费。
2．离退休人员党员：根据《党费收缴规定》，每月以离退休费总额或养老保险金总额为计算基数，5000元及以下的按0.5%、5000元以上的按1%交纳党费。
3．党员工资收入发生变化后，从按新的工资收入为基数，按照规定比例交纳党费。
4．党员自愿交纳党费不限。自愿一次多交纳1000元以上的党费，全部上缴中央
二、党员应自觉交纳党费
党员应当增强党员意识，主动按月交纳党费。如有特殊情况不能亲自交纳或不能按月交纳时，经党支部委员会同意，可以委托其他党员代为交纳或预交、补交，预交、补交的时间一般不得超过6个月。预备党员从支部大会通过其为预备党员之日起交纳党费。
三、对党员不交纳党费的处理
对不按规定交纳党费的党员，党支部应及时对其进行批评教育，限期改正。对无正当理由连续6个月不交纳党费的党员，按自行脱党处理。党支部书记向党员报告工作制度
为进一步发扬党内民主，将基层党组织工作臵于全体党员的监督之下，充分调动全体党员参与管理的积极性，特制定党支部书记向全体党员报告工作制度。
一、党支部书记向党员报告工作，一般是每年年底结合工作总结同时进行。同时，也可以在某项全局性重要工作结束时进行专题报告。
二、报告工作原则上在支部大会进行。
三、报告人通常是书记本人，涉及专项工作也可由分管委员报告。
四、报告工作的主要内容：包括党支部班子自身建设、党员队伍建设、党员思想建设、廉政建设以及日常工作完成情况，并提出下一阶段的工作意见等等。
五、报告工作之前，要召开党支部委员会认真研究报告内容。报告内容要实事求是，有针对性。报告结束后，要组织全体党员认真讨论，广泛征求意见。党支部要认真听取和研究党员提出的意见和建议，采取有利措施进一步改进工作。
六、党支部书记向党员报告工作，可吸收入党积极分子参加，以便了解党的工作，加深对党的认识。
党员服务群众制度
建立健全使广大党员长期受教育、永葆先进性的长效机制，在理论上不断深化认识，在实践中不断探索创新。本站党支部从实际出发，在构建永葆先进性长效机制的过程中，紧紧围绕抓好群众利益、抓牢联系群众、服务群众的载体创新，按照“贵在体现长效”的要求，着力于察民情、知民意、分民忧、解民难，制度了本制度。
一、建立领导干部联系群众制度。按照落实责任、听取广大干部职工的意见、原则性与灵活性相统一的原则，区分情况，根据政策，积极妥善解决相关问题，加强同广大干部职工的联系。
二、完善干部职工参与重大决策机制。建立重大问题集体决策向全站干部职工公示和责任追究的机制，完善职工代表大会制度。
三、完善干部职工参与监督评议机制。完善评议制度，启动干部职工评价站党支部工作，职工代表直接参与监督评议考评打分，对党员干部的工作作风、行业风气、廉政勤政等方面每年进行一次评议。
四、建立党员干部参与基层采血工作的长效机制。
五、切实解决全体干部职工工作和生活中遇到的困难。把建设“学习型血站”工作进一步引向深入，通过思想上、工作上树立学习型风气。
六、站党支部结合无偿献血工作实际，建立村寨帮扶工作。定期到帮扶村寨——紫云县板当镇小寨关村进行慰问帮扶，解决村民生产生活中遇到的困难。
党风廉政建设有关规定
两个务必
1、务必继续保持谦虚、谨慎、不骄不躁的作风；
2、务必继续保持艰苦奋斗的作风。
四大纪律
1、严格遵守党的政治纪律；
2、严格遵守党的组织纪律；
3、严格遵守党的经济纪律；
4、严格遵守党的群众工作纪律。
五个不许
1、不许违反规定收送现金、有价证券和支付凭证；
2、不许“跑官要官”；
3、不许放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导职权和职务影响，经商办企业或从事中介活动谋取非法利益；
4、不许参与赌博；
5、不许借婚丧嫁娶之机收钱敛财。
五个坚决
1、坚决维护党的团结和统一；
2、坚决同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持一致；
3、坚决贯彻中央的决策和部署；
4、坚决维护以胡锦涛为总书记的党中央权威；
5、坚决确保政令的畅通。
五个决不允许
1、决不允许在群众中散布违背党的理论和路线方针政策的意见;
2、决不允许公开发表同中央的决定相违背的言论;
3、决不允许对党的决策部署阳奉阴违;
4、决不允许以任何形式泄漏党和国家的秘密;
5、决不允许传播政治谣言。
八荣八耻
1、以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻；
2、以服务人民为荣、以背离人民为耻；
3、以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻；
4、以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻；
5、以团结互助为荣、以损人利己为耻；
6、以诚实守信为荣、以见利忘义为耻；
7、以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻；
8、以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻。
八项要求
1、要同党中央保持高度一致，不阳奉阴违、各行其是；
2、要遵守民主集中制，不独断专行、软弱放任；
3、要依法行使权力，不滥用职权、玩忽职守；
4、要廉洁奉公，不接受任何影响公正执行公务的利益；
5、要管好配偶、子女和身边工作人员，不允许他们利用本人的影响谋取私利；
6、要公道正派用人，不任人唯亲、营私舞弊；
7、要艰苦奋斗，不奢侈浪费、贪图享受；
8、要务实为民，不弄虚作假、与民争利。
党员发展工作制度
一、发展党员以“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”为方针，坚持个别吸收原则，成熟一个，发展一个。
二、对没有联系人的入党积极分子，党组织要指定一至两名正式党员做其培养联系人，党支部至少每半年对要求入党积极分子进行一次考察，并将考察情况载入考察表。
三、要求入党的积极分子经过一年以上的培养教育后，经站党支部会议讨论同意，可列为发展对象。
四、对发展对象，要进行政治审查，审查合格后方可发展入党。
五、发展对象须经为期5—7天或不少于四十个小时的短期集中培训，因客观原因不能集中进行培训的，应安排他们学习指定的文件，并搞好辅导；未经培训的，不能发展入党。
六、发展28周岁以下的青年入党，一般应从团员中发展，发展团员入党，一般应经团组织推荐。
七、发展新党员以“一线、一流、青年”为重点，文化程度一般在中专以上。
八、预备党员必须面对党旗进行宣誓，由党支部组织仪式。
九、党支部每季度听取一次预备党员的工作思想汇报，并进行讨论和反馈。预备党员预备期满本人提出书面申请后，及时讨论其转正问题，不得拖延。
党内表彰奖励制度
根据《中国共产党党章》和《中华人民共和国宪法》第十八条“一切国家工作人员必须效忠人民民主制度，服从宪法和法律，努力为人民服务”的规定，贯彻中央、省委、市委相关文件精神，为了不断地提高党员干部的社会主义觉悟，发扬工作积极性和创造性，防止和纠正党员干部的违法失职行为，以切实保证我市无偿献血事业的健康发展，现在对于党员干部的表彰奖惩问题，作以下规定：
一、全体党员干部必须坚决地执行国家的各项政策、法律、法令，遵守单位的决议、命令和规章制度，切实地完成单位交给的各项工作任务，爱护和保卫公共财产，保守机密，树立勤俭朴素、谦虚谨慎、密切联系群众的优良作风。
二、凡党员干部有下列表现的，应该予以奖励：
（一）忠于职责，成绩优良，遵守纪律，起模范作用的；
（二）在工作上有发明、创造，提出合理化建议，对于单位效益有显著贡献的；
（三）防止或者挽救事故有功，使单位和群众利益免受重大损失的；
（四）爱护公共财产，节约公共财产有重大成绩的；
（五）同严重的违法乱纪行为坚决斗争，有显著功绩的；
（六）其他应该予以奖励的。
三、奖励分为： 记功、授予奖品或者奖金、通令嘉奖四种。这几种奖励可以单独作用，也可以同时并用。
四、记功、授予奖品或者奖金，由本单位或者上级机关给予；通令嘉奖，由省、市工作主管部门给予。
对于工作人员的奖励，应该在会议上或者公示栏上宣布。
五、党员干部有下列违法失职行为，尚末构成犯罪的，应该予 以纪律处分，如果情节轻微，经过批评教育后，也可以免予处分。
（一）违反国家的政策、法律、法令和单位的决议、命令、规章、制度的；
（二）玩忽职守，贻误工作的；
（三）不服从上级决议、命令，压制批评，打击报复的；
（四）弄虚作假，欺骗组织的；
（五）拨弄是非，破坏团结的；
（六）丧失立场，包庇他人的；
（七）贪污盗窃公共财产的；
（八）浪费公共财产，损害公共财物的；
（十）泄露机密的；
（十一）腐化堕落，损害单位形象和威信的；
（十二）其他违反国家法律法规的。
六、纪律处分分为：警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、开除留用察看、开除八种。
七、站党支部对于违反纪律的工作人员，在追究纪律责任和给予纪律处分的时候，必须本着严肃和慎重的方针，按照所犯错误的性质和情节的轻重，参照本人平常的表现和对错误的认识程度，分别予以适当的纪律处分或者免予处分。
对于违反国家纪律，使单位和群众的利益遭受到一定的损失，仍然可以继续从事现在岗位的人员，可以给予警告、记过、记大过、降级处分。
对于严重违反纪律，造成单位和群众观点利益的重大损失，不能继续从事本职工作的人员，可以给予降职或者撤职处分。如果无职可降或者无职可撤的，也可以给予降级处分。
对于严重违法失职，屡教不改，或者蜕化变质，不可救药，不适合继续在本单位工作的，可以给予开除处分。对于其中的某些人 29 员，为了使其有最后悔改的机会，也可以根据具体情况，从宽处理，给予开除留用察看处分。
八、党员干部违犯法律，情节轻微，不追究法律责任的，可以给予适当的纪律处分，或者经过批评教育后免予处分。
党员干部经人民法院判处管制、徒刑或者剥夺政治权利的，其职务自然撤销。对于被判处徒刑宣告缓刑的人员，其职务也自然撤销。
九、站党支部发现所属党员干部违反纪律，应该给予纪律处分的时候，必须迅速处理，不得无故拖延，一般应该从发现错误之日起，半年以内给予处分。如果情节复杂，或者有其他特殊原因，至迟不得超过两年。
十、站党支部处分任何工作人员，需向上级党组织上报备案，应该对其所犯错误的事实认真进行调查对证，并且经过站党支部会议讨论，作出书面结论。在讨论的时候，应该通知受处分人出席申述意见。纪律处分经决定或者批准生效后，应该书面通知受处分人，并且记入本人档案。
党员干部犯了严重的错误，在处分没有决定或者批准以前，不宜从事现在工作岗位，上级党组织或者站党支部可以先行停止其职务。
十一、党员干部对所受纪律处分不服的时候，应该在接到通知后一个月内，向纪检室要求复议，并且有权直接向党组织申诉。纪检室对于受处分人的申诉，应该认真处理。对于受处分人给上级党组织的申诉书，必须迅速转递，不得扣压。但是在复议或者申诉期间，不停止处分的执行。
十二、本规定适用于本站全体党员干部职工。
十三、本规定由纪检室解释。
十四、本规定自公布之日起施行。
党员考核评价制度
为进一步提高我站共产党员的思想政治素质，始终保持党员的先进性，增强党员的组织纪律观念和服务意识，不断发挥党员的先锋模范作用。依据《中国共产党章程》对党员的权利和义务的有关规定和上级党组织相关要求，结合我站党员的实际情况，特制定此项考核制度，以激励先进，鞭策后进。
一、管理办法
考核工作由站党支部负责统一部署、全面安排，下设考核评审小组，由站党支部书记担任组长，纪检员任副组长,各科室负责人（党员）担任组员。
二、考核时间
实行年度考核制，每年12月对党员进行综合考核。
三、考核对象
本站全体党员（包括正式党员和预备党员）。
四、考核内容和措施
考核对每个党员的思想状况及日常表现进行综合评价。设基准分60分，其中思想政治素质、学习情况、工作情况、日常行为规范各占15分。
（一）党员的思想政治素质（1）支部会议出勤率：基本分3分
①迟到、早退一次各扣0.5分，以此类推，四次（含）以上得0分。
②无故缺席一次扣1分，两次（含）以上扣2分。（2）支部会议的表现情况：基本分3分
①提出有建设性提议并获支部成员肯定和采纳的加1分。（3）支部活动的表现情况：基本分4分
①无故缺席一次扣1分，两次（含）以上扣3分。（4）思想汇报情况：基本分（预备党员在预备期内每三个月至少交一篇思想汇报，正式党员此项为满分）5分
①思想汇报要求主题思想突出，有独到见解或有创造性建议。出现抄袭现象扣1分/篇。
(二)党员的学习
1、党员应该进一步加强理论学习，积极参加各种理论学习活动，并将学习体会以心得的形式向组织汇报，心得的上交原则上以自愿的原则，无故不参加理论学习或不交（迟交）理论文章者，扣0.5分/次，并相应进行党内通报。预备党员在考察期内，理论心得在国家级、省级、市级杂志、报刊上发表的，依次加5分/篇，3分/篇，1分/篇。
2、党员要端正学习态度，树立牢固的敬业思想，刻苦努力，带动周围的同志共同进步。
3、党员在《安顺工作》或其它刊物上发表一篇报道加1分/篇，在省级报刊、杂志、网站上发表分别加3分/篇，国家级加5分/篇。
4、在各种理论刊物上发表论文加分情况参照报道执行。
（三）党员的工作情况
1、积极参加各项工作，有强烈的责任心和吃苦奉献精神，不计个人得失，把全局利益摆在首位。
2、党员应积极参加党支部组织的各项活动，在组织活动中有表现突出，受到上级通报表扬的加1分/人/次。
（四）党员的日常行为规范
1、自觉遵守党的纪律，严格遵守国家的法律和法规，保守党的秘密，执行党的决定，服从党的分配，积极完成党的任务。
2、认真遵守我站各项规章制度，对于党员的违纪现象予以
加重处理。在按照相关规定处理的同时，相应扣考评分，支部通报批评扣考评分3分/人/次。
3、党员应该注重自身影响，带头搞好个人及科室卫生，发挥模范带头作用。所在科室的不良卫生情况被站领导批评的，对相应党员扣考评分1分/人/次。
五、考核评价及相关处理措施考核结果以优秀、合格、不合格三级评定
1、综合考评分数列前两名的评定为优秀
2、综合考评分数在50分以下的评为不合格。
3、正式党员评定等级为不合格者，经支部会议讨论，给予党内通报批评一次，如两次以上（含）不合格视具体情况，处以党内相应纪律处分。
4、预备党员评定等级为不合格，经支部会议讨论，延长其预备期，情节严重的取消其预备党员资格。
党员考学、述学、评学制度
一、全站党员干部每年年底参加考学、述学、评学活动。
二、学习考核内容：
1、知识掌握情况，包括参加集中政治理论学习、业务学习和站党支部的学习情况，以及自学本岗位业务知识情况。
2、学习表现，包括参加集中业务学习和站党支部的学习情况，自学必读书籍、读书笔记、撰写学习心得体会情况。
3、学习成果，包括在党报党刊、政工信息中发表的理论文章、调研报告、工作体会等及运用理论正确决策、解决问题、促进本职工作的能力和效果。
三、学习考核方法。采取平时考核和年终考核相结合的方式进行，每年底进行一次综合考核。考核步骤是：
1、填写《考学、评学、述学情况登记表》；
2、全体党员在全站干部职工会议上述学、评学；
3、查阅干部个人的学习记录与资料；
4、由站党支部对考核者进行评议鉴定，并确定考核结果的等次，分优秀、合格、不合格三个档次。
四、考核结果的运用。考核结果作为评优评先和提拔使用的依据。考核不合格者，当年不能参加评优评先。
五、凡不按规定参加考学、述学、评学的干部，其学习考核结果为不合格档次，并提出批评。
党员联系群众制度
党员联系群众制度是密切党群关系的有效措施，是一项富有成效的思想政治工作。每位党员要联系一名以上的职工群众，以保持党组织同群众的经常联系。
一、主要联系对象：一是入党积极分子，对这类联系对象，主要是帮助他们提高对党的认识，考察对党的方针政策的理解和执行情况，供党支部参考；二是经济困难的职工，主要是关心他们的生活情况，帮助他们解决生活中遇到的问题；三是帮教对象，要经常关心和教育他们遵纪守法，引导他们转化。
二、联系内容：宣传党的路线、方针、政策，倾听群众对党组织的意见、建议或要求，帮助群众提高思想觉悟，不断加强党同群众的密切联系。
三、党员联系群众可采取个别走访，谈心等方法，也可利用召开座谈会的形式，倾听群众的意见，较准确地掌握联系对象的思想状况，心理活动，工作要求等，以便有针对性地修订工作计划。帮助群众提高觉悟，解决他们的实际困难，激发工作热情。
四、党员每两个月至少与联系对象谈一次话，开展批评与自我批评，肯定成绩，找出不足，鼓励进取，并及时倾听党组织汇报联系群众的情况。
五、谈话后要认真做好谈话记录。
六、党支部每年集中检查一次此项制度的落实情况，并把检查结果做为评选“排头兵”活动的主要依据。
党员培训制度
为提高全体党员干部素质，增强党性观念，发挥党员的先锋模范作用，特制定本制度。
一、根据形势和任务需要，我站全体党员必须根据站党支部的统一安排，参加政治理论的学习，努力学好马克思主义的基本理论，党的基本路线和基本知识。
二、参加学习的党员，须接受政治理论学习考勤制度的统一管理，做到有事请假，不迟到、不早退(迟到、早退两次作一次旷课论处)，旷课两次以上按不合格处理。
三、上课认真听讲，做好学习笔记。积极参加讨论，讨论前写好发言提纲；在科室讨论的基础上，选派代表在政治理论学习会上交流。
四、严格要求自己，自觉加强党性锻炼。联系个人思想实际，认真写好学习心得。
五、站党支部将党员参加政治理论培训的情况作好记录，作为年度考核存入档案。
党员上党课制度
1、党课是用讲课的方式对党员进行教育的一种方法，是党内教育的最经常、最基本的形式。
2、党课内容主要是以党章为基本教材，系统地向党员讲授党的基本知识，使党员增强党的观念。
3、党课须对党员进行马克思列宁主义、毛泽东思想基本理论、邓小平同志建设有中国特色社会主义理论、江泽民同志的“三个代表”重要思想教育和党的重大方针、政策的教育，进行经常性的党性、党风、党纪教育，使党员保持共产主义的纯洁性，不断提高理论政策水平。
4、党课教育要紧密结合党的中心工作，联系本单位的工作实际和党员的思想实际，以统一党内认识，推动当前工作。
5、站党支部要认真制订年度党课教育计划，确定每党课的时间、内容、形式及主讲人。
6、站党支部根据年度党课教育计划做到一个季度安排1—2次党课，出席对象有全体共产党员、发展对象，亦可吸收入党积极分子或党外群众参加听讲。
7、党课的主讲人必须按照确定的主题认真备课，认真讲课，并布臵适量的思考题。
8、全体共产党员必须认真听好党课，做好笔记，接受教育，达到应有的教育效果，没有特殊情况的，不得请假，也不得迟到或早退。
党员谈心制度
坚持党员谈心制度，是加强党的思想建设的重要形式，通过谈心活动，党支部可了解党员的思想动态，解决党员思想上、认识上存在的问题，确保党员在思想上、行动上与党中央和上级的要求一致。同时，党内同志之间、领导与被领导者之间可及时沟通思想，消除隔阂，增进了解，加强团结，促进各项业务活动的正常开展。
一、组织形式
党员谈心以党支部为基本单位，由党支部书记对全体党员定期进行谈心。
二、谈心时间
党支部书记每季度对全体党员谈心一次，如发现党员思想和工作中出现异常时，应及时与党员谈心。
三、谈心内容
了解党员学习、工作、思想和生活情况，征求党员对支部工作及本单位业务工作的意见和建议，解答党员提出的疑难问题，指出或批评党员思想中存在的问题，并帮助克服解决。
四、谈心应坚持的原则
一是平等原则，领导者要放弃架子，以平等的心态和党员相处，不盛气凌人。二是诚恳原则，要对人诚心实意，要想别人说心里话，首先自己说心里话。三是契而不舍原则，要不怕麻烦，不怕碰钉子，不怕反复。四是艺术性原则，要善于选择时机，善于掌握分寸，要有进有退，有理有节，找准问题。
党员学习制度
坚持学习制度是党支部向党员灌输革命理论的主要渠道，是提高党员综合素质的重要途径，是加强党性锻炼和修养的前提，是党支部思想政治建设和创建学习型血站的重要内容。
一、学习内容
1、学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，当前和今后一个时期要把重点放在带领党员深入学习和贯彻党的十六大文件和“三个代表”重要思想上。
2、学习和贯彻党的路线、方针、政策。
3、学习十六大通过的新党章和党的基础知识。
4、学习现代科学知识与业务工作有关的各种业务知识。5学习时事政治，及时了解国际国内政治、经济、军事、文化形势。
二、学习要求
1、党员的集体学习在无特殊情况下，每周保证1次。
2、党支部成员的集体学习在无特殊情况下，每月保证 1 — 5 小时。、全体党员无特殊情况，不准擅自不参加学习。不能按时参加学习的应提前向纪检员请假。
三、学习方法
1、做到长期规划与近期安排相结合，集中学习与分散学习相结合，正规培训与个人自学相结合。、学习要始终贯彻理论联系实际的原则，着眼于提高党员的政治水平、思想水平和业务水平，着眼于努力解决本单位和本职工作中的实际问题。、党支部在年初和年终要做好每半年的政治学习计划。4、每次学习应事先明确学习内容、学习目的以及主讲人。主讲人必须认真做好备课，力求保证学习质量。
发展新党员制度
一、支部坚持把组织发展工作列入重要议事日程，坚持发展党员工作的方针和原则，制订发展党员工作计划，做到每半年讨论发展工作一次，每两年至少发展一名党员。三年以上不发展党员的，支部书记必须向上级党组作出检查并说明原因。
二、党支部保持15名入党积极分子队伍常数，经常吸收他们参加党课等形式的活动，增加他们的党的基础知识，并分配一定工作，在实际工作中接受考察锻炼。
三、支部指定两名党员培养一名积极分子，要使积极分端正入党动机，树立共产主义理想；指导他们学习邓小平理论，在市场经济中锻炼成长，奋发向上，尽快成熟。
四、严格按照“坚持标准、保证质量、改善结谨重发展”的方针，按党章规定，做好接受新党员工作。
扶贫帮困制度
为使共产党员先锋模范作用体现在实际行动中，更好的贯彻落实上级党组织的要求，扎扎实实做好扶贫帮困工作，特制定本制度。
一、深入调研，摸清底数。党员干部结合无偿献血工作实际每年去帮扶点——紫云县板当镇小寨关村不少于二次，会同村组干部一道深入调研，摸清底数，对扶贫点情况达到四清：班子状况清、村组户数清、家庭现状清、贫困原因清。
二、认真分析，理清思路。党员干部与村组干部一道认真分析贫困原因，理清扶贫帮困工作思路，达到四清：扶贫政策清、帮扶目标清、帮扶措施清。
三、团结群众，依靠群众。在摸清底数，理清思路的前提下，团结群众，联系群众，依靠群众，带领群众，团结村组干部，按照扶贫工作思路抓好落实，并根据实际情况及时调整扶贫思路，使其尽快脱贫。
四、加强协调，多办实事。协调帮扶点和社会力量，筹措资金、物资，尽最大努力为扶贫点解决一些长远的问题，解决贫困农户生活中的急需困难。
五、齐心协力，为民解困。每位党员要关心贫困农户的生产生活遇到的困难。
六、深入基层，体察民情。党员干部要体察民情，了解民意，帮助出主意、想办法，为扶贫帮困做些力所能及的贡献。
为群众办实事好事制度
一、密切联系群众，注意倾听群众呼声，关心群众疾苦，党支部每年召开一次干部职工座谈会，并长期收集群众意见。
二、多为群众办实事，凡属能办到的事及时办好，凡属不能办或一时难办到的事要向群众耐心解释，得到群众的谅解和支持。
三、党支部加强对团支部、工会、妇委会等群众组织的领导，拓宽联系群众的渠道。
四、把党员干部深入采血一线工作、为群众服务办实事好事、努力做好本职工作，争创一流工作业绩，作为考核党员工作实绩的重要内容。
群众监督制度
为接受群众监督，加强党风廉政建设，遏制不正之风，规范全站党员干部工作作风，树立良好的血站社会形象，特制定本制度。
一、全体党员干部贯彻执行党的路线、方针、政策和法律、法规，以及工作态度、服务意识、职业道德和工作作风情况，要随时向干部群众公开，接受监督。
二、在纪检室设立举报电话，并将举报电话号码向全站公开。
三、建立信访接待制度。指定纪检室负责信访工作，纪检员要虚心听取职工群众意见和呼声，纪检室要及时处理群众来信、来访和各类举报电话，并进行反馈，必要时可将结果公布于众，接受监督。
四、实行群众监督党员的办法。做到群众监督干部；下级监督上级；经常有意识地走出去，请进来，广泛征求意见；定期召开会议，接受监督。
五、接受纪检监察的监督。对每次来检查工作，要热情接待，认真汇报，虚心听取他们的意见，自觉接受他们的批评和工作指导。
六、进行行风目标管理的群众测评，每年进行一次，采取开座谈会的形式进行，公布测评结果，同时要与干部职工的业绩评比和奖金挂钩，好的表扬，差的批评，发现问题限期改正。
征求群众意见制度
为贯彻党的群众路线，密切联系群众，拓宽反映站情民意的渠道，提高直接面对干部群众的服务质量，改进工作作风，特制定本制度。
一、征求意见的形式。站党支部除继续延续先进性教育活动集中学习期间的个别谈话、召开座谈会、发放征求意见表、到采血一线等形式广泛听取干部群众意见外，还在纪检室设立征求意见点。
二、征求意见的内容。通过广泛听取干部群众意见，了解他们想什么、盼什么，要求党员干部做什么；了解他们对站党支部的工作哪些满意，哪些不满意；了解他们对今后的工作有什么好的意见和建议。
三、征求意见的要求。征求的意见由纪检室负责统计、解决，并注意保密。既要倾听到群众的呼声，又要保护群众反映问题的积极性。
四、征求意见的处理。干部群众反映的意见或建议，应认真对待，经站党支部会议研究后拿出处理意见，能解决的马上解决，及时给予处理，并将解决情况及时反馈给干部群众或提意见人，或在适当范围公示。
第二篇：2012公务员事业单位国家机关讲解
中央国家机关职能详解：各级行政机关
各级行政机关
各级行政机关即各级人民政府，是国家行政管理的主体，从行政体制和机构编制管理来说，国家行政机关也是各类机关中职能最复杂、机构设置最多、工作人员最多、规模最大的机关。国家行政机关从上到下分为国务院、省、市、县、乡镇五级政府，各级政府还设置了各种机构。这里重点介绍中央人民政府。
1、中央人民政府
即国务院，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关，统一领导全国各级行政机关的工作。国务院由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员主任、审计长、秘书长组成。国务院实行总理负责制。国务院的决策机制是国务院会议，分为全体会议、常务会议、总理办公会议。国务院工作中的重大问题，必须经全体会议或常务会议讨论决定。国务院的主要职权共18项，由《宪法》规定。
国务院根据法律规定和工作需要设置行政机构。国务院的行政机构按职能分为：
(1)国务院办公厅。国务院办公厅是协助国务院领导同志处理国务院日常工作的机构。办公厅设国务院秘书长1人、副秘书长若干人
(2)国务院组成部门，即各部、委员会、人民银行、审计署。组成部门依法履行国务院
基本的行政管理职能，可在本部门的权限内发布命令、指示和规章。国务院组成部门的内部，按业务分工设立职能机构，通常设置厅、司(局)。厅是“办公厅”，是协助部门领导工作并综合协调部内事务的机构。分管各项业务的机构称“司”，也有极少数内设机构因业务具有相对独立的对外职能或历史原因而称为“局”。组成部门的内设司(局)的数量多少根据需要确定，司局以下设立处(室)。
国务院组成部门(28个)外交部 发展和改革委 教育部 科技部 国防科工委 国家民委 公安部 监察部 民政部 司法部 财政部人事部劳动保障部 国土资源部 建设部 铁道部交通部 信息产业部 水利部农业部 商务部 文化部 卫生部 人口计生委 人民银行 审计署(监察部与中共中央纪律检查委员会机关合署办公，机构列入国务院序列，编制列入中共中央直属机构。)(3)国务院直属机构，主管国务院的某项专门事务，具有独立的行政管理职能，在其业务范围内，可对外发布指示、规章。大多数国务院直属机构都冠以“国家”字样(中华人民共和国海关总署、中国民用航空总局、国务院参事室、国务院机关事务管理局4个机构除外)。国务院直属机构的设置与撤销由国务院决定，其负责人由国务院任免。其中，称为“总局”的，一般为正部级机构，其它为副部级机构。有些机构实行中央垂直管理，如国家税务、海关、国家商检等。
国务院直属机构(18个)海关总署 税务总局 工商总局 质检总局 环保总局 民航总局 广电总局 新闻出版署 体育总局 统计局 林业局 食品药品监督管理局 安全生产监督管理局 知识产权局 旅游局 宗教局参事室国管局
(4)国务院特设直属机构。目前只有一个，这就是2003年国务院机构改革中新设立的“国务院国有资产监督管理委员会”，鉴于国资委既不同于对全社会各类企业进行公共管理的政府行政机构，也不同于一般的企事业单位，具有特殊性质，定为国务院直属的正部级特设机构。国资委的内设机构与组成部门一样，设置司、处两层。
(5)国务院办事机构。国务院办事机构协助总理办理专门事项，不具有独立的行政管理职能，一般不对外直接发布指示、规章。国务院办事机构都冠以“国务院”字样，称“办公室(研究室)”。国务院办事机构的设置与撤销由国务院决定，其负责人由国务院任免。目前国务院办事机构共有6个。办事机构一般为正部级。国务院办事机构的内设机构，一般都称为司，其中负责综合协调性事务的机构一般称秘书行政司。司下设处。
国务院办事机构(6个)侨办 港澳办 法制办 国研室 台办 新闻办
6)组成部门管理的国家行政机构。或称“部委管理的国家局”，负责主管特定业务，行使行政管理职能，对外发布行政命令和规章时，以组成部门名义或由组成部门授权国家局对外发布。部委管理的国家局的设置与撤销由国务院决定，其负责人由国务院任免。目前，部委管理的国家局共设12个，均为副部级。部委管理的国家局的内设机构，一般称司(室)，数量一般在5个左右。司以下根据工作需要可设处，或不设处。
我国地方各级人民政府
(一)地方各级人民政府的性质和地位
根据宪法规定，地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关。地方各级人民政府从属于本级国家权力机关，由国家权力机关产生，向它负责，受它监督。此外，地方各级人民政府还要服从上级人民政府的领导，向上一级人民政府负责和报告工作，执行上级行政机关的决定和命令。全国的地方各级人民政府都要接受国务院的领导，同时又要发挥自己的主动性，努力搞好工作。
(二)地方各级人民政府的组成、任期和领导体制
省、自治区、直辖市、自治州和设区的市的人民政府分别由省长、副省长、自治区主席、副主席、市长、副市长、州长、副州长和秘书长、厅长、局长、委员会主任等组成。县、自治县、不设区的市、市辖区人民政府分别由县长、副县长、市长、副市长、区长、副区长和局长、科长等组成。
乡、民族乡、镇人民政府，分别由乡长、副乡长、镇长、副镇长组成。
地方各级人民政府每届任期与本级人民代表大会的任期相同，均为5年。
地方各级人民政府实行首长负责制。这种领导体制是由行政机关的性质和职权决定的，是工作的需要。但地方各级人民政府的行政首长对于重大问题的决策，仍然要召开会议，广泛听取各方面的意见，而非独断专行。地方各级人民政府的会议分为全体会议和常务会议。全体会议由本级人民政府全体成员组成，常务会议则由人民政府的正副职组成。省、自治区、直辖市、自治州和设区的市的人民政府秘书长也参加常务会议。会议对重大问题进行讨论，然后由行政首长根据大家的意见最后作出决定，并对决定的后果负责。
(三)地方各级人民政府的职权
根据宪法和法律的规定，地方各级人民政府主要有以下职权：
1.执行决议、发布决定和命令。地方各级人民政府要执行本级人大及其常委会的决议，执行上级人民政府的决定和命令。县级以上地方各级人民政府可以规定行政措施，发布决定和命令，省、自治区、直辖市以及省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府还可以根据法律和行政法规制定规章。
2.领导和监督权。领导和监督县级以上地方各级人民政府领导所属各工作部门和下级人民政府的工作，有权撤销所属工作部门和下级人民政府不适当的命令、指示、决定，任免、考核行政工作人员。
3.管理各项行政工作。地方各级人民政府管理本行政区域内的经济、教育、文化、科学、体育、卫生、民政、公安等行政工作，完成上级人民政府交办的事项;县级以上地方各级人民政府还负责城乡建设、民族事务和监察工作，执行国民经济和社会发展计划以及预算方案。
4.依法保障各方面的权利。地方各级人民政府应保护全民所有制财产、劳动群众集体所有制财产及公民个人的合法财产;要维护社会秩序，保护公民的人身权利和民主权利;保护妇女、儿童和老人的正当权益;保护少数民族的权利，帮助少数民族发展经济、文化和科学技术。要使本行政区域内全体公民的正当权利都得到保障，经济不断发展，人民生活不断提高。
(四)地方各级人民政府所属工作部门
县级以上地方各级人民政府，根据工作需要和精干的原则设立各玉作部门，这些工作部门是厅、局、委员会、办公室、科等。同时这些工作部门的设立、增加、减少或者合并，由本级人民政府报请国务院批准，并报本级人大常委员会备案。乡级政府一般不设工作部门，可设一些工作人员。县级以上人民政府设审计机关，依法独立行使审计监督权，对本级人民政府和上一级审计机关负责。
(五)地方各级人民政府的派出机构
根据宪法和法律的规定，省、自治区人民政府在必要的时候，经国务院批准，可以设立若干行政公署，作为它的派出机关。县、自治县的人民政府在必要的时候，经省、自治区、直辖市的人民政府批准，可以设立若干区公所，作为它的派出机关。市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。
县级以上地方各级人民政府
1.性质和地位。县级以上地方各级人民政府是指省、自治区、直辖市、自治州、设区的市、县、自治县、不设区的市、市辖区的人民政府。地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关。地方各级人民政府对本级人大和上级人民政府负责并报告工作，在本级人大闭会期间，对本级人大常委会负责并报告工作。因此，地方各级人民政府实行双重负责制，既要对同级人大及其常委会负责，又要向上级人民政府负责，并受国务院统一领导。
2.组成和任期。省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民政府分别由省长、副省长、自治区主席、副主席、市长、副市长、州长、副州长和秘书长、厅长、局长、委员会主任等组成。县、自治县、不设区的市、市辖区的人民政府分别由县长、副县长、市长、副市长、区长;副区长和局长、科长等组成。每届任期与本级人大任期相同;即每届任期5年。
3.职权。县级以上地方各级人民政府行使下列职权：
(1)执行本级国家权力机关的决议和上级行政机关的决定和命令;执行国民经济和社会发展计划以及国家预算。
(2)规定行政措施，发布决定和命令;省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府，还可以根据法律、行政法规制定规章。
(3)管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作。
(4)依照法律规定任免、培训、考核和奖惩国家行政机关工作人员。
(5)改变或者撤销所属各工作部门和下级人民政府的不适当的决定和命令。
(6)依法保护和保障公共财产、私有财产，保障公民各方面的权利。
(7)办理上级行政机关交办的其他事项。
4.领导制度。县级以上地方各级人民政府分别实行省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长负责制，即实行行政首长负责制，他们分别主持地方各级人民政府的工作。人民政府会议分为全体会议和常务会议。省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长召集和主持本级人民政府全体会议和常务会议。政府工作中的重大问题，须经人民政府常务会议或者全体会议讨论决定。
5.所属各工作部门。根据工作需要和精简、效率的原则，设立组织、领导和管理本行政区域行政工作部门。省、自治区、直辖市的人民政府设厅、局、委员会等工作部门，其增加、减少、合并由本级人民政府报国务院批准。自治州、县、自治县、市、市辖区的人民政府设局、科等工作部门，其增减、合并，由本级人民政府报请上一级人民政府批准。其审计机关依法独立行使审计权，对本级人民政府和上一级审计机关负责。所属各工作部门受本级人民政府统一领导，并受上级人民政府主管部门的领导或者业务指导。
6.派出机关。省、自治区、县、市辖区和不设区的市的人民政府，在必要时经上一级人民政府批准，可分别设若干派出机关。行政公署简称行署，是省、自治区人民政府的派出机关;区公所是县人民政府的派出机关;街道办事处是市辖区和不设区的市人民政府的派出机关。
(二)乡、民族乡、镇的人民政府
乡、民族乡、镇的人民政府是本级人大的执行机关，是基层的国家行政机关，在国家行政机关系统中处于基础的地位。乡、民族乡、镇人民政府对本级人民代表大会和上一级国家行政机关负责、报告工作，并服从国务院的统一领导。
乡、民族乡的人民政府设乡长、副乡长。民族乡的乡长由建立民族乡的少数民族公民担任。镇人民政府设镇长、副镇长。乡、民族乡、镇的人大主席团或者人大代表10人以上出面联名，可以提出本级人民政府领导人员的候选人。、乡、民族乡、镇的乡长、镇长的候选数一般应多1人，进行差额选举;如果提名的候选人只有1人，也可以等额选举。乡、民族乡、镇的副乡长、副镇长的候选人数应比应选人数多1人至3人，进行差额选举。乡长、副乡长、镇长、副镇长候选人以获得本级人大全体代表的过半数通过者当选。乡、民族乡、镇的人民政府每届任期3年。
乡、民族乡、镇的人民政府依法行使下列职权：
(1)执行本级人民代表大会的决议和上级行政机关的决定和命令，发布决定和命令，办理上级人民政府交办的其他事项;
(2)执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育和行政工作;
(3)保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，保护各种经济组织的合法权益，保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯，保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬、婚姻自由等各项权利。乡、民族乡、镇人民政府实行乡长、镇长负责制。乡长、镇长分别主持本级人民政府的工作。乡、民族乡、镇人民政府不设工作部门，根据工作实际需要，可以聘用少数工作人员。
第三篇：2013事业单位工作制度
2013机关单位工作制度
1、端正思想作风。认真学习贯彻落实十八大精神，扎实做好本职工作，谦虚谨慎，戒骄戒躁，宽厚务实，争先共享，不断加强对社区发展形势的认识，进一步明确社区发展思路。
2、加强党风廉政建设。全体干部职工严于律己、清廉从政，不失职、不渎职，建立纪律严明、勤政为民、高效廉洁、求真务实的运行机制。
3、严格考核考勤。上班时间不迟到、早退、擅离职守。严禁在单位上网聊天、玩游戏、玩牌、酗酒及做任何与工作无关的事。严禁工作日午间饮酒，严禁赌博滋事以及参与任何不健康的活动。
4、加强财务、财产管理，严格执行财经纪律。不拖欠公款、不占用公物，杜绝贪污挪用；严格执行采购制度，严格控制招待费支出。
5、严格执行岗位工作责任制。各科室人员分工明确、各司其职。坚持谁主管谁负责，一级抓一级，层层抓落实的责任体系。
6、坚持原则、秉公办事。严禁以权谋私、以职谋利，严禁向服务对象吃、拿、卡、要。坚决纠正办事程序繁琐、费时费力以及“门难进、脸难看、话难说、事难办”等行为。推行政务、财务两公开，自觉接受党和人民群众的监督，增加办事透明度。
7、严肃会议纪律。提倡开短会，讲短话，开解决问题的会。严肃会风，开会不准迟到、早退、缺席（不能参加的必须履行请假手续），不准在会场打电话、“开小会”或做其它与会议无关的事情。
8、加强精神文明建设，提高全体干部职工的思想道德素质。开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德“四德”建设，引导干部职工见贤思齐，崇德向善，践行道德规范，提高道德素质，积极维护单位的整体形象与声誉。
第四篇：国家机关事业单位养老金制度改革分析
国家机关事业单位养老金制度改革分析
【摘要】：
2011年3月两会热点调查中，“社会保障”高居榜首，有超过九成网友认为，企业职工和机关单位职工养老制度实双轨制非常不合理。在“养老双轨制”的区别对待下，机关单位职工不仅退休金拿得极高，而且在长达30年的时间内全部让纳税人为其缴纳养老保险。企业职工只能拿公务员退休金的两三成，却要多缴纳十几万的养老保险。可见“养老金双轨制”体现的是最典型的中国特权等级与贫富差距的不公平政策。本文深入分析了我国企、事业单位职工养老保险制度的差异性，并明确指出这种差异可能给我国社会发展带来的种种弊端，这对于明确当前事业单位养老保险改革路径有着重大意义。
【关键词】：养老金双轨制
差异性
弊端
改革
一、养老金双轨制概述
在过去的计划经济时期，我国机关、企业、事业单位的工资制度曾经在很长一段时间里是统一的，都是按照工龄长短和在职时的工资高低为主要计算标准。直到1993年我国引入了养老保险制度，为了顾及1993年以前已退休（称“老人”）和已参加工作的职工（称“中人”）利益，当时明确表示改革要遵循“老人老办法、新人新办法、中人补齐”的原则，不区分机关、事业和企业工作人员。但由于改革遇到了较大的阻力，因此到1995年，最终机关和事业单位养老金没能纳入社保体系，而继续由财政负担。这就造成了养老金的双轨制。
所谓“双轨制”，是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。退改革休金“双轨制”是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物，随着改革开放的不断深入，“双轨制”的弊端越来越明显，同等学历，同等职称，同等职务，同等技能，同等贡献的人们，只因退休时的单位性质不同，退休金便有天壤之别，企业比政府机关和事业单位的退休金低两三倍。
二、我国企业、机关事业单位职工养老保险制度的差异性
（一）是统筹的办法不一样：企业人员是单位和职工本人按一定标准缴纳，机关事业单位的则由财政统一筹资。企业养老保险总投保费率实行全国统一的标准：各地企业投保费率不超过投保工资的20%；个人投保费率1997年规定为4%，最后调高到8%为止。而机关事业单位及其个人不需缴纳保费，由国家财政统一筹资。
（二）是支付的渠道不一样：企业人员由自筹账户上支付，而机关事业单位则由财政统一支付。企业养老保险建立个人账户和统筹账户，实行统账结合。企业养老金分为基础养老金和个人账户养老金，基础养老金按退休时当地上城镇职工平均工资的20%给付，这是政府的承诺；个人账户养老金多寡取决于本人投保和投资收益，这属投保决定。而机关事业单位养老金由国家财政按退休前一月月工资的比例统发，属财政支出。
（三）是享受的标准不一样，机关事业单位的养老金标准远远高于企业退休人员，目前差距大概是3～5倍。按照以下公式计算：
P=BW P为养老金，B为养老金平均替代率，W为平均工资。机关事业单位的养老金平均替代率为90%左右，而企业养老金平均替代率B为50%左右，前者的替代率几乎是后者的2倍。而平均工资W也不相同，企业职工是以职业生涯中平均工资水平为基数，机关单位则是以退休时的最高工资为基数，而前者也会多于前者。由于BW的不同，造成了机关事业单位的养老金标准远远高于企业退休人员。
三、养老金双轨制的弊端
（一）养老金收入差距的过大不利于人才的合理流动。目前我国正处于从计划经济向市场经济转型的特殊时期,而两种经济体制的显著特点之一就是人才流动的自由性。人才的自由合理流动是完善市场经济的重要条件之一。但是目前,由于“退休金双轨制”现象的存在,人才在选择变换工作的时候不得不考虑由此引起的机会成本问题,即养老金的待遇问题及养老关系的转移接续问题。机关事业单位人员的退休金制度实行的是完全的现收现付制度,工作人员没有个人账户的积累,如若其转入企业工作,必然会面临个人账户部分的缺失,同时,若从企业进入公务员行列,其原先积累的个人账户部分如何处理也在制度上存在问题。这必然会扭曲劳动力市场的自由行和灵活性,损害国家经济发展的活力。
（二）过大的养老待遇差距增加了社会不公平。由于历史及制度设计等方面的原因,机关事业单位人员的退休待遇普遍比较优厚,甚至远高于相同条件下的企业人员,这必然会增加社会成员的不公平感,从而影响社会的和谐发展,严重时甚至可能造成社会的不稳定。社会保障的本质是最求公平，通过养老基金的筹集维护起点和过程的公平，又通过养老金的发放缩小着结果的不公平。但因为过大的养老待遇差距，养老保险起不到维护社会公平的作用。
（三）机关事业单位人员较高的退休金支出形成了严重的财政负担。从严格意义上来说,我国机关事业单位人员的退休金制度并不是社会保险,而是一种“单位保险”或称为“国家保险”,其实行完全的现收现付制,工作人员的养老待遇支付由财政全额负担。随着公务员待遇的不断提高,以及公务员队伍的不断壮大,这一支出也在不断增长。并且由于工资和福利津贴本身具有的刚性,其待遇水平只能不断提高,很难下降,这必然会带来政府在这一方面支出的不断扩大。同时由于制度设计本身的不完善,调整机制的任意性,使得财政负担越来越重。
（四）企业、事业单位之间负担不公平，不利于国家事业单位健康发展。企业的养老保险保险费会构成企业的用工成本，养老保险费过高企业成本也会随之增加，从而企业的产品在市场上的竞争力下降，有损企业长期发展。特别是构成国有企业改革负担成本。
（五）养老保险双轨制的存在，不利于养老保险逐渐走向全国统筹，使养老保险处于条块分割状态。《新社会保险法》规定，养老保险要逐渐走向全国统筹，而养老保险双轨制的存在造成单位分割封闭运行。
四、养老金双轨制的改革
（一）改变“只领不缴”,建立个人缴费制度,维护同代间社会公平。
事业单位职工养老保险制度改革,也应该建立在个人缴费的基础上,也可以与企业一样,强制性缴费,建立统筹账户和个人账户。统筹账户的养老金目标替代率可以视企业养老保险制度而定,个人账户的养老金计发标准也可仿效企业老保险制度中的个人账户设计。这样做是为了事业单位与企业两者保持衔接,便于人员进出流动,解除他们的后顾之忧。一旦事业单位人员也实行了个人缴费制度,建立个人账户,在个人缴费问题上就能实现社会公平,解决同代人之间的攀比与被忽视心理问题。
（二）改革养老金的计发办法,严格控制事业单位养老金的过度增长
综合目前的养老金隐性债务风险与事业单位财务可持续风险,应当认识到目前的养老金计发办法应当予以及时纠正。目前,我国事业单位退休人员的养老金根据单位性质、在职时的职位、在职时的工资,实行多种不同的养老金调整
办法。而事实上,退休后的生活水平是与经济发展水平和物价水平息息相关的。对事业单位养老保险制度改革的重新审视养老金应当根据经济发展水平和物价变动情况进行增长时间与增长幅度的调整;根据个人工龄和缴费年限决定养老金起点与多寡。保证事业单位退休金的增长与经济发展和物价的增长相适应,不以在职同岗位职工工资增长为养老金增长幅度,从而严格控制事业单位养老金的过度增长。
（三）大力发展职业年金与企业年金，建立多层次养老保障 无论是事业单位还是企业,目前采取的养老金制度基本上仍旧属于单一支柱的养老制度。事业单位的单位保障制度与企业的基本养老保险制度在权责外延上应当明确,它们仅仅是提供基本生活水准的养老金制度,不需要也不可能追求或达到很高的替代率。要提高人们的退休待遇,维持人们工作时期的生活水平,应当依靠强化职业年金与企业年金的开发与发展,通过它们来弥补职工基本养老金的不足问题,从而有效解决政府财政养老金支出的困难。年金制度应当说是基本养老保险的一个补充制度,它的覆盖面越广,资金筹集越充分,基本养老保险的财务压力就越小,改革的大环境也越宽松。通过企业及单位与职工双方按照一定的固定比例按月共同缴纳,所缴金额予以税收减免优惠,在职工达到法定退休年龄之后一次性或定期领取全部年金及投资收益。尤其需要指出的是,虽然年金制度与基本养老保险制度的强制性比起来远远缺乏,是完全属于企业/单位与职工的个人意愿范畴,但是作为政府如果期望能够看到一个真正有效名符其实的养老金支柱来源,必须要有所作为。首先,对于愿意兴建年金制度的企业/单位,应给予适当的税收优惠,例如允许参加该计划的单位将这部分开支作为成本列支以及实行个人税前工资支付。这既是对它们帮助承担一定社会保险责任的奖励,也是对年金制度参与者的激励。其次,企业年金以及职业年金虽然是由企业/单位和职工二者经营参与,但是,作为政府应当履行其法律和监管的职能,为这项制度提供法律框架、明晰产权、运营监管等方面的环境支持。事业单位养老保险制度改革，需要建立多层次的养老保障体系。在改革过程中，应该建立多层次、多支柱的养老 保险体系，并一步到位地实行全国统筹，提高改革效率。如果自己退休生活的目标比较高，还应该买一些保险；商业保 险、个人储蓄，最后达到自己将来的目标；人到 35 岁应该开始想这 样的事情，因为这样到 60 岁还有二十多年时间做准备是来得及的。
机关事业单位养老金制度应该包括三个支柱： 第一个支柱是基础养老金，主要是维持退休人员的基本生活水平。第二支柱是强制性的个人帐户养老金，提高退休人员更高的收入保障。第三支柱是补充养老金即职业年金，进一步提高养老金水平。
小结：养老金双轨制问题在我国已经由来已久。企业单位和国家机关事业单位养老金差距过大，长此以往会形成单位壁垒，不利于劳动力的自由流动，也不利于建立统一的劳动力市场。另一方面会造成社会不同群体之间的对立，不利于社会稳定。所以养老金双轨制改革有必要提上日程。
参考文献：
【1】 郑功成《社会保障学》劳动与社会保障出版社
2003 【2】 曾湘权《劳动经济学》人民大学出版社
2001 【3】 侯文若 《社会保险学》劳动与社会保障出版社 2003 【4】 史朝
《社会保险学》科学出版社
2000
学年论文
国家机关事业单位养老金制度改革分析
学院：公共事务学院 专业：劳动与社会保障 姓名：张倩 学号：0818224061
指导老师：薛君
第五篇：国有企业党建工作报告
党的十七大明确指出,“党要站在时代前列带领人民不断开创事业发展新局面，必须以改革创新精神加强自身建设，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”国有企业是国民经济的重要支柱，搞好国有企业，增强国有企业的活力和竞争力，是增强国有经济活力、控制力、影响力的关键。充分发挥国企党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的作用，不仅对企业又好又快发展具有十分重要的意义，而且对夯实党执政的组织基础、巩固党的执政地位也有着十分重要的意义。
在深入学习贯彻落实十七大精神过程中，我们紧密联系省内企业实际，按照十七大提出的“一条主线”和“五个重点”，逐步理清工作思路，实现党建工作机制创新，构建起“四五六”党建工作体系，为企业又好又快发展提供坚强的组织保障和精神动力。
一、把学习贯彻中国特色社会主义理论体系作为国企党建工作的重中之重
改革开放三十年，中国社会发生了深刻变化，取得了巨大进步，其根本原因正如胡锦涛书记指出的那样，归结起来就是：“开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系。”十七大之后，从省国资委到各企业党委，各级党组织花大力做的一项工作，就是认真学习和准确把握中国特色社会主义道路和理论体系的深刻内涵，不断增强政治认同、理论认同、感情认同，自觉作为正确道路来坚持，作为科学理论来运用，作为共同理想来追求。
科学发展观是中国特色社会主义理论体系的一个重要组成部分。深入贯彻科学发展观是国企党建工作最突出、最紧要的任务。一是落实好科学发展观的“第一要义”，紧紧围绕科学发展来审视和谋划党建工作，使党的组织资源、组织优势、组织活力为科学发展提供动力和保障。二是落实好“以人为本”的核心，使党建工作更加关心人、理解人、爱护人、激励人，充分调动广大党员、干部和员工的积极性主动性创造性，充分反映广大职工群众的利益诉求，努力促进人的全面发展。三是落实好“全面协调可持续发展”的基本要求，使领导班子、干部队伍、人才队伍、党的基层组织和党员队伍建设形成相互联系、相互促进的有机整体，提高党建工作科学化、规范化、制度化水平。四是落实好“统筹兼顾”的根本方法，正确处理好党建工作与生产经营和其他各项工作的关系，正确处理好党的建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的关系，在融入中心、服务大局中实现党建工作的持续、健康发展。
二、持续创新党建工作运行机制，不断完善企业党建工作
经过这些年的改革，国企党建工作形成了一些成功的做法，积累了一定的经验，应该指出，过去一些传统的东西经过实践检验仍然是有效的、管用的。但是，在新形势下，在建立现代企业制度、构建公司法人治理结构过程中，国企党建工作在体制机制，特别是党建工作的运行机制上，也出现了一些不相适应的地方，需要不断进行改革创新，通过制度创新、机制创新、管理创新，最终达到责任明确、程序科学、管理规范、运行顺畅、成效显著的效果。在实践中，我们感到至少要创新六种机制。
1.创新组织领导机制，更加关注权利、责任与义务的一致性
保持共产党员先进性教育作为一个阶段结束后，为加强先进性长效机制的建设，中央出台了《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》，进一步明确了地方党委、部门党组（党委）抓党建的主要责任、工作目标和工作措施，在省委领导下，结合辽宁国企的实际，省国资委党委也出台了抓省中直企业党建工作责任制的文件，目的在于提高省（中）直企业党组织的创造力、凝聚力和战斗力，努力形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制，促进党建工作科学化、制度化和规范化，把国有企业特有的政治优势不断转化成竞争优势。
文件中明确规定了省国资委党委的职权范围，即党组织关系隶属于省国资委党委的省直企业党建工作，由省国资委党委领导；党组织关系属地的省直企业党建工作，省国资委党委进行指导。党的组织关系隶属省国资委党委的中直驻辽企业，其党建工作以省国资委党委领导为主，上级主管部门党委进行指导。这些规定，避免了因管理权限边界不清而造成的工作上的不协调。文件同时明确了省国资委党委抓企业党建应承担的六项责任：研究制定加强省（中）直企业党建工作的规划、计划、制度和措施，并认真组织实施；建立健全企业党的组织，指导企业党委改选换届；加强企业党组织领导班子建设，特别是选好配强基层党组织书记，及时整顿软弱涣散、作用薄弱的基层党组织；加强作风建设；加强党员队伍建设；关心爱护企业党务干部。为了把责任落到实处，建立基层组织建设协调小组和省国资委党员领导干部联系点，省国资委党委每年至少两次专题研究企业党建工作，解决基层党建工作的重要问题，对企业党建工作进行严格考核，既有激励措施，也有约
束办法，考核的结果直接与企业领导人的薪酬挂钩。
各企业根据国资委的文件精神，结合企业实际，也都制订了各自的党建工作责任制，明确了权利、责任和义务。这样，从省委到国资委党委再到企业党委，形成了一层抓一层的责任体系，使组织领导机制得到健全。
2.创新干部选任机制，更加注重能力建设
建设高
素质的领导班子，是党的建设伟大工程的重中之重，其核心在于提高领导班子、领导干部的领导水平和执政能力。如何提高党在经济领域的执政能力，是国企党建绕不过而且必须认真回答的课题。搞好国有企业，发展壮大国有经济，关键在人，关键在领导班子。
按照现代企业制度的要求，企业领导班子成员的构成，领导人员的选拔、任用都有其特殊性，国有企业既要坚持党管干部、党管人才原则，又要依据《公司法》的相关规定，尊重出资人的权利；既要发挥国资委党委的主导作用，又要赋予企业董事会对经营高管人员的提名、推荐、罢免等方面的权利诉求。同时，企业董事会、监事会、党委会、经理班子的产生方式也不相同。这些特殊性，就决定了企业领导干部的选拔任用必须有一套符合实际的新办法。实际工作中，我们根据情况不同，分别采取了委任、选任、聘任、考任、派任等办法，充分尊重职工群众的民主权利，充分发挥经营业绩考核结果在干部升迁进退中的决定性作用，把那些思想好、能力强、实绩突出、群众公认的优秀人才选拔到领导岗位上来。
加强企业领导班子和领导人员的能力建设，必须把思想政治建设放在十分突出的位置。按照十七大提出的建设学习型政党的要求，紧密结合企业改革发展的实际，坚持用发展着的中国化的马克思主义指导主观世界和客观世界的改造，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，形成共同奋斗的精神支柱和思想基础。使企业的党员领导干部成为实践社会主义核心价值体系的模范，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。
加强企业领导班子和领导人员的能力建设，重点是提高驾驭市场经济的能力和水平。坚持发展这个第一要务，着力提高企业领导人员推动企业又好又快发展的能力，进一步解放思想，着力查找和转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，努力解决影响和制约科学发展的突出问题，更好地把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，进一步凝聚改革共识，集聚科学发展力量。认真研究制定符合省属国企实际的领导班子考核评价细则，通过细化各项考核评价指标，进一步促进企业领导班子思想政治建设，提高经营发展能力、创新意识、大局观念和团队精神，在领导班子中进一步树立“科学谋发展、务实求振兴”的良好风气。适应企业参与市场竞争对领导人员的综合能力要求，进一步创新国企领导人员的选拔方式，按照职业化、现代化和国际化的标准，培养一批具有良好政治素质和专业素养的职业经理人，努力建设结构合理、素质较高、具有较强创新能力和发展意识的高层经营管理人才队伍。
3.创新党员教育机制，更加突出党员素质提升
党的先进性作用的发挥，最终要靠千千万万个高素质的党员来实现。按照十七大的要求，扎实抓好党员队伍建设这个基础工程。为此，我们实施了四项子工程。一是实施“党员素质提升工程”。大规模培训党员，充分发挥业余党校、网络党校、党员活动室的作用，采取脱产培训与自学相结合，以知识竞赛、“岗位练兵”、“技术比武”等活动为载体，引导党员学理论、学技术、学科学，提高理论水平、思想觉悟，增强组织纪律性，增长业务技能和服务群众的本领，为提升工作业绩奠定基础。二是实施“党员意识培养工程”，组织党员认真学习和遵守党章，增强党员意识。按照中央关于定期开展党员党性分析的要求，在进一步总结试点单位经验的基础上，推行省（中）直企业民主评议党员活动，对优秀党员进行表彰，对不能很好履行党员义务和发挥党员作用的党员进行帮助教育，限期整改提高，对不合格党员进行组织处理。三是积极推广“党员承诺制”经验，普遍推行党员承诺。党员在向组织承诺的同时，要承诺为职工群众做几件实事、办几件好事，组织党员参加社会公益活动、参与社区管理、参加志愿者行动，积极投身到社会公共管理服务体系之中。在有条件的企业，尝试建立党员服务站（点），开展各种形式的便民利民活动。通过各种形式，搭建起党员联系和服务群众的平台，使党员经常受教育、永葆先进性。四是开展“党员关怀”行动，建立党员政治关怀机制和困难党员帮扶救助机制。尊重党员的主体地位和民主权利，畅通党员民主参与的渠道，通过为党员过“政治生日”、党员活动日、专题组织生活会、“三会一课”、表彰优秀共产党员和优秀党务工作者等活动，增强党员的政治荣誉感和组织归属感。在做好“七一”和春节期间的节日集中走访慰问活动外，通过建立“帮困基金”等办法，构建起日常的困难党员救助保障机制，为老党员、困难党员和基层党员干部解决生活上的难题。
4.创新作用发挥机制，更加突出党组织整体功能的发挥
党的基层组织，是党的全部工作和战斗力的基础，是党执政的组织基础。国有企业党组织，是党的基层组织的重要组成部分，搞好国企党组织建设，不仅是企业自身改革发展稳定的需要，也是巩固党的执政基础这个大局的需要。
在抓基层组织建设中，我们始终坚持“抓住主线，创新机制，突出重点，注重实效”十六字原则。抓住主线，就是以发挥党组织政治核心作用为主线。国企党组织是否坚强有力，关键就看能不能很好地发挥政治核心作用。我们在考核和评价一个党组织是否发挥了政治核心作用时，主要坚持“五看”：一看企业党组织在党和国家方针政策在企业的贯彻落实方面能否发挥保证监督作用；二看企业党组织在推动企业发展方面能否发挥支持协助作用；三看企业党组织在企业重大问题决策方面能否发挥沟通参与作用；四看企业党组织在建设和谐企业方面能否发挥指导协调作用；五看企业党组织在加强党的自身建设、干部和人才队伍建设及群众工作方面能否发挥组织领导作用。从实际情况看，在这五个方面的作用中，情况最复杂的还是参与重大问题决策。企业采取的做法是，对于“三重一大”即重大事项、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用等重大问题，采取党政联席会的形式集体讨论决定。一些企业还采取党、政一把手相互交叉任职的方式，从组织上来保证党、政融合。创新机制，就是要真正解决党建工作融入中心、进入管理，避免“两层皮”现象。企业党建工作要从过去“围绕”中心，转变到融入中心、进入管理上来，这不仅是观念的转变，更是工作方式的重大转变。由“围绕”到“融入”，要求我们必须坚持把发展作为第一要务，以推动企业发展为出发点和落脚点，谋划企业党建工作，具体做到“三个融入”。一是从体制、制度上融入，把党组织的机构设置、职责分工、工作任务纳入企业的管理体制、管理制度、工作规范之中。二是从工作内容、工作方法上融入，做到党的工作与企业的生产经营工作同部署、同推动、同落实，形成同频共振、联动互补。三是从评价考核上融入，运用现代企业管理的思想、方法和手段，设计出党建工作的衡量标准、考核办法，这种办法必须与国有资产保值增值责任体系、企业经营者业绩考核体系有机结合。突出重点，就是要把党内民主建设作为组织建设的重点，以增强创新活力，促进党内团结。企业党委按时改选换届，是尊重党员权利、发扬党内民主的一个重要途径，我们每年根据企业党委任期到届或超届情况，采取电话提醒和书面告知的方式，对超期较长的当面约谈，督促企业党委按规定改选换届。今年，我们按照十七大的精神，选择一些企业进行党代表任期制试点，还在一户基层企业进行党组织班子直接选举试点。注重实效，就是要让党的工作成为企业价值链上的重要环节，取得实实在在的效果。实际工作中，我们把开展“党内主题实践活动”作为党建工作有效融入生产经营活动的一个重要载体，每年精心策划、实施一项“党内主题实践活动”。围绕企业生产经营中的技术引进、技术改造、科技创新、管理创新、市场开拓、节能降耗、增收节支等环节，以党支部、党小组为单位，以党员骨干为支撑，设立“共产党员创新工程”、“党员示范岗”、“党员攻关小组”，在“创新型企业”创建活动中充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，展示党员队伍的风采。2007年，我们组织开展了“创新创效，和谐发展，促进全面振兴”主题实践活动，各企业共设立共产党员工程项目594项、共产党员责任区2311个、共产党员示范岗1438个，开展共产党员攻关项目861个，提出合理化建议1306个，实现党员义务献工86939小时，创造经济效益3667万余元，增收节支5344余万元，取得了良好的效益。
5.创新过程控制机制，更加注重执行的效率与效果
过程控制作为一种科学的管理方法，这些年被大量引入到非物质生产领域，它把每一项工作流程都分为策划（p）、实施（d）、检查（c）、改进（a）四个过程（pdca循环）。企业党建工作作为一种非物质生产领域，同样适合采用这种管理方法。每年年初，我们研究制订党委工作要点，把全年的工作任务细化成《实施细则》，并量化为100分考核指标，下发各企业，这相当于p。各企业依据省国资委下发的《实施细则》，制订本企业全年党建工作计划，并负责组织实施，这相当于d。年中，检查一次工作落实情况，有的企业一季度检查一次，有的企业把党建检查与绩效考核结合在一起进行，有的企业召开半年工作会，专门总结党建和思想政治工作，这相当于c。检查结果通报各基层单位，对存在的突出问题提出改进意见，这相当于a。年底，省国资委对一年来各企业对《实施细则》落实情况进行考核评比，评出优秀、先进、达标和不达标单位。通过加强过程控制，提高了执行效率，改善了工作效能。pdca循环同样适用于其他单项工作。
6.创新考核评价机制，更加强化党建工作的质量和水平
党建工作是“软指标”、考核评价缺乏“刚性”机制，这是长期困扰基层党建工作的一个问题，做好基层党建工作的督促检查和考核评价，是党中央关于保持共产党员先进性长效机制建设而提出的一项具体要求。建立一套完善有效的考核评价机制，有两个关键点，一是目标的设定是否科学，是否符合实际，是否具有针对性。对企业党建工作的考核评价，要体现企业特色，要体现“效率”、“效益”的概念，重点要放在促进企业搞好改革、加快发展、加强管理、提高效益、实现国有资本保值增值上。二是有无一套切合企业实际的党建工作考核办法。我们对党建工作进行考核评价，主要有三种办法。一是党建目标管理考核。从2001年起，我们就开始了党建工作目标管理考核的试点，将党建工作的各项任务以及促进生产经营任务完成的具体要求进行量化分解，形成百分制量化考核指标，每年以国资委党委的文件下发企业，年末进行考核，考核分为企业自检与国资委考核两个环节，国资委考核时由各职能处室考核相对应的项目，不仅增加了考核的权威性，也增加了考核结果的说服力，取得了较好的效果。二是企业党委书记（副书记）、纪委书记、工会主席业绩考核。从2006年起，我们试行了省监管企业党委书记（副书记）、纪委书记、工会主席业绩考核办法，年初签订责任状，年末与经营者业绩考核同步考核，考核的结果直接与年薪分配挂钩，试行的结果初步显现出这个办法的激励和约束作用。三是开展党建iso9000质量认证，引入借鉴国际通行的产品质量认证方法来评价党建工作，试点工作始于2004年，去年又扩大了试点范围，进一步提高了党建工作考核评价机制的客观性和“刚性”。
三、努力构建“四五六”党建工作体系，扎实推进国企党建
国有企业党的建设是一项系统工程，系统的特点是全面的而不是单一的、是综合的而不是分散的、是联系的而不是割裂的、是开放的而不是封闭的、是变化的而不是静止的。解决系统问题，就不能用简单的办法，而应该“综合治理”。
把企业党建置于企业整体事业发展的大局中统筹安排。企业党建与企业经济建设是鸟之双翼、车之两轮，缺一不可。我们坚持做到，在年初部署经济工作时，一同部署党的工作；与企业领导人员签订经营目标责任状时，同时签订党建目标责任状；年底进行经营业绩考核时，同时进行党建工作业绩考核；在核定企业领导人员年薪时，党建工作考核结果是一项重要参考指标。
把企业党建的各个部分作为一个整体来谋划。企业党建不仅有组织工作、宣传工作、干部工作、统战工作、纪检工作，现在还延伸到群团工作和稳定工作，工作的覆盖面较过去有了很大拓展，机构则相应压缩合并，人员相应减少、兼职增多，不少企业将过去的组、宣、统、工、团合并在一起设一个党群部，有的企业将组织与人力资源、宣传与企业文化、统战与群团工作进行合署办公，这种变化是企业应对市场竞争而对内设机构和职能进行重构的结果，是一种客观存在，从实践看，有其合理性。从国资委层面来抓企业党建，就必须适应这种变化，在谋划工作时，就必须通盘考虑，尽量避免政出多门。
统筹兼顾，构建“四五六”工作体系。“四”指的是“四好”班子建设，班子建设在企业各项建设中起牵头抓总的作用，班子建设搞不好，其他都无从谈起，我们按照中组部、国务院国资委党委关于在国有企业领导班子中开展创建“四好”班子的总体要求，结合我们辽宁实际，制订了实施意见和考核细则，培育典型，有一户企业被中组部命名为“四好”班子。“五”指的是“五好”基层组织建设，组织是基础、是前提，没有组织，再好的人才、再优秀的党员都只能是一盘散沙，不能发挥群体效应。2004年以来，我们按照省委组织部的统一部署，在省（中）直企业开展了“五好”基层组织创建活动（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、群众工作好、发展业绩好），活动开展以来，取得了明显成效。我们把“五好”创建活动的重点放在了基层党支部，也包括企业的二级、三级党委或党总支。党支部是党的最基层组织，是组织党员、发动群众去实现企业生产经营目标的基本单元，要把每一个党支部都打造成坚强的战斗堡垒，在选配支部班子、落实规章制度、丰富活动形式、完善业绩考核等方面，形成一套完整的制度体系。“六”指的是“六好”党员队伍建设（政治思想好、完成任务好、业务技能好、创新意识好、服务群众好、遵纪守法好），党员是党组织肌体的细胞，细胞不活组织也就没有了活力，只有每一名党员都成为优秀的战士，党支部才能成为坚强的战斗堡垒，我们的党组织才能很好地发挥政治核心作用，才能有所作为。
“四”、“五”、“六”所针对的对象、评价标准等都不一致，但最终目的是一致的，那就是为了企业又快又好发展，为了加强党组织的建设。三者在内容上相互联系，互为条件，是一个完整的整体，它与“六种”运行机制一起，构成了国企党建完整的工作体系。
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