国有企业党建论文国有企业论文[精选合集]

第一篇：国有企业党建论文国有企业论文

提高国有企业党建工作科学化水平路径

[摘要]本文论述了国有企业党建工作科学化水平的难点及提高国企党建工作科学化水平的路径。

[关键词]国有企业 党建工作 科学化

提高党建科学化水平是中共中央十七届四中全会为新时期党建提出的新任务、新要求，如何将这些新任务、新要求完整的体现在国有企业中，是国有企业党组织必须要解决的重要课题，为此对国有企业党建工作科学化水平的深刻理解和认识，是国有企业党建工作的当务之急。

一、企业党建工作科学化水平的内涵

党的建设就是一个政党的存在与发展的框架和向着目标的不断完善的过程，它包括指导思想、路线、队伍、组织、制度、作风和反腐倡廉等一系列制度的安排和工作安排。科学化就是遵循自然界，人类思维等发展的各项规律形成的系统化体系。科学化水平就是认知和遵循运用这些规律所形成知识体系的完善程度。

党建工作科学化水平是运用党建科学化这个知识体系的具体检验和论证，是党建科学化这个理论转化成现实的程度。因此，它突出强调完成党建各项任务的手段和方法先进性，人本性，有效性。所谓先进性就是完成党建工作的手段方法具有前瞻性代表性和创新的动力系统；所谓人本性就是以党员为本，遵循人性规律。只有符合人性的党内人，才是完成党的任务的常态人，以党员为本，遵循人性规律

才有党员的积极性和创造性，才有先进的手段和方法的产生；所谓有效性，就是完成党建工作的手段和方法在实践中取得成本小于收益，即政党的正面形象得到提升，负面形象下降的效果。

国有企业党建工作科学化水平是党建工作科学化在经济组织中的体现，是在企业中开展党建工作的能力展现，是在遵循经济组织自身运行规律的前提下，完成党建各项任务的手段和方法的先进性，人本性和有效性的体现。

二、提高国有企业党建工作科学化水平的难点

企业党组织是推进党建工作科学化的主体，在提高党建工作科学化水平时面临很多难题：

首先，党建工作科学化水平的提升与经济组织的需求。目前在国有企业中设立党组织是有制度依据的，明确了党组织发挥政治核心作用，这是上方宝剑，但不等于国有企业内在的有这个需求，这取决于党组织能为企业提供什么。即这个政治核心作用能解决国企的哪方面问题。

其次，党建工作如何融入国企中去。如果说党组织是企业所需要的，那它一定是国企这个经济组织中不可或缺的一环，有国企提出将党组织融入企业中心做工作，进入企业管理起作用，可是执行起来仍然面临两难境地：一是偏行政弱党务，有人管这一行为叫“越位”。二是偏党务弱行政。有人管这叫经济组织中的“缺位”

再次，国企党组织自身建设缺乏独特性。目前国企党组织在自身建设上还用的是条块分割式的方式，即，思想建设，组织建设，制度

建设，作风建设和反腐倡廉建设，与政府中党组织建设一个模式。可是国有企业当下基本上都使用了流水线似的生产方式以及超事业部制的组织架构。这个和政府的组织架构完全不同，而国企的党组织在架构上和自身建设上还是老模式，没有跟上国企组织架构和生产流程变化的实际，因此在实际执行中，难免会出现两层皮现象。

三、提高国企党建工作科学化水平的路径

为了解决上述问题，必须打破传统观念，必须打破党建工作旧模式，建议用将党建分宏观和微观分开，宏观抓五大建设。微观可以结合国企生产和工作流程将五大建设融入其中。因此本人认为从工作流程入手，提升党建工作科学化水平，是有效途经。

那么基层党组织的工作流程是什么样的呢？一般而然是从党的工作任务的承接开始，经过认真学习领会，寻找贯彻落实的措施和方法，展开日常监督管理到最后严格考核奖惩与及时反馈贯彻落实效果这几个环节。这几个环节之间环环相扣，相互协调，才能提升党建工作的的科学化水平。换句话说，提升党建工作科学化水平就是做实、做好这几个环节。

首先，党建工作的承接流程是党建工作科学化水平的“信号灯”环节，这个“信号灯”向国企党员和群众发出了怎样的信号，决定了国企党建工作的兴与衰。建议国企各级党委把承接的事项按照公开程度进行分类，按照施用对象进行分类，以便定期选择合适的载体向广大党员公开；将承接环节制度化，使承接权责明确，便于监督。

其次，党建工作的学习流程就是党建工作科学化水平的交通“指示牌”环节，它告诉你怎么直行，怎么转弯，什么路段限速，什么地方需要你绕行等等，不认真学习就会走弯路，走岔路，弄不好发生交通事故。在调研时作者发现了少部分党员学习体会和笔记，内容官话多，套话多，和实际结合的少，或者选择有利于自己的片段学习，断章取义。另外就是部分党员不愿意学习，心气浮躁，这可能和社会风气有关，但如果任凭这样的风气蔓延，尤其中层以下干部，与职工群众接触多，会让党的先进性大打折扣，甚至错误的理解党的方针政策或者有抵触的学习，危害就尤其大。所以建议从公司层面开始将学习体会与实际解决问题紧密结合，将企业利益与职工群众利益放在同等地位，民主决策。领导者要将涉及到的重大决策或者涉及职工群众利益的决策通过上级讨论形成决议后实行。

第三，党建工作方法手段创新流程是党建工作科学化水平的第三个环节。党建工作科学化水平的高低一个重量的指标就是采取的措施和方法是否科学，是否被普通党员和职工接受，是否真正反映了党的路线方针政策。这个环节就如同司机的“驾驶技术”。驾驶技术不过关，仍然会犯规，闯红灯，甚至发生交通事故。建议将创新的涌现与领导权威和谐共处。也就是说“驾驶技术”要理论与实践结合，要孰能生巧。

第四，党建工作的考核奖惩流程是党建工作科学化水平的第四个环节。党在广大党员和职工群众中的形象不是靠几个大事就可以长久树立的，是要由经常性的活动来体现的，这其中包括开展“四好”领

导班子创建活动，开展党支部“达标创先”活动，必须坚持的“三会一课”活动，开展形式各异的党员建功立业主题实践活动和党员责任区，党员先锋岗等活动以及做活思想政治工作。形成了从基层党委班子到支部到党员全覆盖的管理活动系统。承接第三个流程的职业规划措施，做好每名职工的在企业发展诉求的解决方案，在开展各项建功立业主题实践活动之前，研究如何将党员的被参与变成自我激励，解决少部分党员获益，大部分党员观看的局面，同时要避免两个极端出现，一是降低标准，迎合多数，这不利于鼓励向上；二是以几个优秀为标准，让大多数看不到希望，这也不利于整体水平上升。

最后，在党建工作流程的最后环节－奖惩环节上要解决严惩问题，也就是严肃惩罚机制。目前，我们在对待党员考核的严肃性还不够，尤其对不合格党员，我们基本上看不到考核不合格的现象，如果说我们现有的党员都是合格的，那么我们的某些单位在年末总结的时候，还有“不合格”党员的提法，这就矛盾了。对那些没有大错误发生，但也不起党员作用的党员，以及丧失党性的党员要及时清退，使党员队伍进出机制更完善。

总之，尽管从党建工作的流程这一角度试图揭开党建工作科学化真实水平是一种创新尝试，但也希望以后有不断完善的机会。

第二篇：国有企业反腐倡廉论文

论我国国有企业反腐倡廉

【摘 要】近年来,我们党和政府坚持标本兼治、综合治理、惩防并举,注重预防的工作方针,不断加大从源头预防和治理腐败的力度,取得了廉政建设反腐工作的新成效。但就目前情况来看,一些国有企业中腐败行为预防和治理腐败工作,仍然还很不理想,暴露出许多新情况、新问题,导致经营成本上升、经济效益下降,国有资产大量流失,严重阻碍了国企的改革与发展。要从源头上预防和治理腐败,抓好腐败治理工作,依然任重而道远。

【关键词】国有企业 腐败

一、国有企业腐败的表现和特点

国有企业腐败表现在以下几方面:一是党性原则方面,不执行、不遵守党的路线、方针、政策以及党的纪律和工作纪律,以“法人”意志搞上有政策,下有对策。二是公仆意识方面,有些高管人员忘记公仆意识,违法用权,形式主义、官僚主义严重。三是行政决策方面,不按决策机制办事,不搞民主决策,受利益驱动,造成决策失误,损害群众利益。四是任用干部方面,任用干部以权谋私,任人唯亲,挫伤了有能力、作风正、想做事的干部的积极性。五是内部审批、项目资金方面,利用部门职权,谈交易、收回扣。六是为职工办实事方面,贪污国家政策,该办的不传达,一拖再拖,不给好处不办事,给了好处乱办事,甚至打着为职工办实事的幌子,自己得好处。七是公款消费方面,请客送礼,公款旅游,相比攀比,影响极坏,职工的生活都成了问题,小车却是越坐越好,办公室装修的富丽堂皇。八是生活作风方面,丧失了最基本的道德底线。仔细剖析近一时期国有企业腐败案件,可以总结出国有企业腐败的以下特点:一是从违法违纪行为的主体看,法人犯罪呈上升趋势。二是从腐败行为的严重性看,大案要案窝案急剧增多,涉案金额越来越大。三是从腐败行为的手段看,更具投机性和隐蔽性。四是从腐败主体的层次看,出现了向一些职位虽低但具有处置权或涉外性岗位发展的趋势。

二、国有企业中腐败现象产生的原因

1.思想政治工作滑坡,法制宣传教育力度不够。

2.厂长、经理权力过大,失去有效监督和制约。

3.体制上的政企不分。

4.查处打击力度不够,腐败成本低。

三、防治国有企业腐败现象的对策

1.从源头抓起,加强法制廉政教育

惩治和预防腐败,加强党风廉政建设,思想教育是基础。一要以国有企业领导人员以及有业务处置权的重要岗位人员为重点。要加强其政治理论学习,坚持对领导干部进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验的教育,帮助领导干部树立正确的世界观、人生观和价值观。二要探索适合企业特点的教育方式和内容。要以党员干部自我学习为主,集中学习教育为辅,灌输与引导相结合。三要加强法制教育。各级领导在抓好经济建设的同时,还要加强干部政策法规、廉洁法规的培训与学习,不断增强法制观念。

2.加强企业管理,健全规章制度

要治理当前许多国有企业中出现的腐败现象,就必须要健全企业的规章制度。第一,要完善国有企业用人制度。第二,要实行会计委派制。第三,要完善国有企业的管理制度。国有企业要根据经济环境的变化,及时制订相应的制度。

3.完善监督机制,加强国有企业权力制约

在我国尚未完善现代国有企业制度的现实面前,企业负责人对企业人财物、产供销拥有绝对权力,当这些权力没有得到有效的监督时,腐败必须会产生。当国有企业腐败现象频发,其根本原因在于没有对企业高管特别是一把手的权力进行有效的监督，完善民主制度,国有资产管理部门对企业考核中切实参中介组织的评价意见,就必须做好。

4.加大惩处力度,震慑犯罪分子

腐败现象不是腐败分子单枪匹马式的个人行为,也不是腐败分子顺手牵羊式的偶尔为之,而正在朝着群体化、职能化的方向发展,腐败分子由于共同的利益追求和利害关系而相互勾结,沆瀣一气,形成了一个个根深蒂固、或大或小的利益集团。我们要坚持警示教育与实施监督相结合。坚持完善运行机制与履职尽责相结合。坚持干净廉洁与创新干事相结合。

第三篇：国有企业廉洁文化建设论文

加强国有企业廉洁文化建设的分析与对策

国有企业廉洁文化建设是新时期企业党风廉政建设和反腐败斗争的一项重大任务，也是一个亟待研究和解决的新课题，需要以宽广的视野、创新的思维、大胆的实践，不断探索和突破，保证企业的健康发展。

一、国有企业加强廉洁文化建设的重要意义

1.加强廉洁文化建设是贯彻落实“三个代表”重要思想的重要举措

廉洁文化是员工关于廉洁的知识、信仰、规范和与之相适应的生活方式及社会评价的总和，是企业文化在党风廉政建设方面的反映和体现。廉洁文化既体现在廉洁理念的树立上，也体现在廉洁从业行为的规范上。通过丰富的廉洁文化建设实践，可以在企业内形成尊廉崇洁的价值判断和企业风尚，不断提高员工的思想境界、文化素养和道德情操，推动员工廉洁从业，同时也可以教育引导企业广大党员增强先进性意识、实践先进性要求、树立先进性形象。因此可以说，加强企业廉洁文化建设，是企业贯彻落实“三个代表”重要思想的重要举措。

2.加强廉洁文化建设是深入开展反腐倡廉工作的有效载体

廉洁文化建设，是一项完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的重要的基础性工作。加强廉洁文化建设，有利于在企业中营造良好的党风廉政建设和反腐败工作的舆论环境和人文环境，有利于营造廉洁从业的文化氛围，有利于构筑党员干部牢固的思想道德防线，推动党风廉政建设的深入开展，实现党风和厂风的进一步好转。

3.加强廉洁文化建设是企业政治文明、物质文明建设的必然要求

一是廉洁文化体现了国有企业的性质特征。二是廉洁文化体现了国有企业的竞争需要。三是廉洁文化体现了国有企业的改革方向。四是廉洁文化体现了文化的独特功能。

二、当前企业廉洁文化建设中存在的问题

1.对廉洁文化建设的重要性和主要内容缺乏认识

廉洁文化是一个完整的体系，是企业文化的一个重要组成部分，包括思想理念、制度行为和物质形态三个方面。而目前国有企业的员工，对廉洁文化一词还比较陌生，对其重要性和主要内容的认识也不是很清楚。他们往往孤立地看待廉洁文化，认为廉洁文化建设只不过是一种平常的宣传教育活动，从而把廉洁文化与精神文明建设、思想道德教育、文娱体育活动等并列起来。甚至还有个别员工认为，廉洁文化建设是领导干部的事情，普通员工手中无权，廉洁文化建设“与我无关”。

2.廉洁文化建设的领导机制和工作机制还未建立和健全

廉洁文化建设是全企业的“共同事业”，企业党政主要负责人要把廉洁文化建设列入“正规”议程，企业各部门要齐抓共管；纪委要做好组织协调工作，纪检、组织和宣传三个部门既要通力协作又要各司其职，充分发挥“大宣教”的合力作用。而目前实际情况经常是纪委一家在单打独斗，有关要求和实际操作相脱节现象依然突出。主要原因在于大部分员工包括一些部门负责人也理所当然地认为抓廉洁文化建设是纪委的事，最多和宣传部门扯得上一点边，和他们不相干，使廉洁文化建设实际上成了纪委部门的事情。

3.途径和方法有待创新

现在一说到廉洁文化，员工就会想到“上大课、听报告、看录像、树典型”这几项老一套的活动。这种情况的发生，其主要原因在于目前开展的廉洁文化建设中确实也存在着内容老化、形式单一等问题，使许多员工把廉洁文化与日常的廉政教育混在一起，分不清它们之间的关系。

4.制度的执行力、监督力不够

目前，企业在党风廉政建设方面的制度确实很多，但案件还时有发生。其原因就在于制度是有了，但执行力、监督力远远不够。有的制度往往成了挂在墙上、放在桌上的摆设品。

5.结构有待完善

当前廉洁文化建设结构还存在不同程度的缺陷。一是廉洁文化与道德文化建设结合不紧，廉洁文化属于道德文化的这种认识还没有被员工普遍认同。二是忽视与法治文化建设相交融。三是廉洁文化建设的对象没有突出重点。

三、加强廉洁文化建设的对策和途径

1.提高认识，进一步增强开展廉洁文化建设的自觉性

企业各部门，特别是纪检监察和宣传部门要以强烈的使命感和责任感，从实践“三个代表”重要思想，保持党的先进性，深入推进党风廉政建设和反腐败工作的高度，充分认识廉洁文化建设的重要意义，进一步明确廉洁文化建设旨在廉洁，着眼点和落脚点在于优化廉洁环境，促进领导干部立党为公、执业为民。要通过宣传，将廉洁文化建设的目的、意义、内容、方法等，在企业内做到人人知晓。

2.加强领导，形成全企业抓廉洁文化建设的合力

建立健全廉洁文化建设的领导机制和工作机制，努力形成廉洁文化建设的整体合力，是保证廉洁文化建设顺利进行的关键。企业党政领导要将廉洁文化建设作为企业党风廉政建设和反腐倡廉的一项重大基础性工作，作为构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的重要举措，纳入党风廉政建设整体工作部署，并进行探索和实践。领导干部特别是党政主要领导要成为廉洁文化建设的倡导者、实践者和传播者，率先垂范，严于律己。纪检监察部门要加强对廉洁文化建设的组织协调，认真谋划，突出重点，统筹兼顾，精心组织。党工团和宣传部门要充分发挥各自的职能优势，各司其职，紧密配合，形成互相推动、互相促进、互相提高的联动效应，整合廉洁文化资源，形成全企业抓廉洁文化建设的合力。

3.努力创新，开创和拓展廉洁文化建设的载体和途径

廉洁文化建设贵在不断创新和发展，要牢牢把握廉洁文化建设的探索和实践活动，深入推动企业的物质文明、精神文明和政治文明的协调发展。多年来，国有企业在廉洁文化建设中，开展了党风廉政专题教育、反腐倡廉征文和知识竞赛等一系列活动，开设了厂务公开栏，编辑了纪检监察刊物等。当前，企业不仅要坚持这些载体和途径的运用，还要拓展廉洁教育的内涵，扩大廉洁宣传的影响，营造守廉、尊廉、崇廉的浓厚氛围。充分利用现有网络条件，开设廉洁网页、发送廉洁短信等。也可以系统地组织员工开展读廉洁书籍、唱廉洁歌、作廉洁书画、记廉洁格言的活动，让廉洁文化之风吹遍企业的每一个角落，不断扩大廉洁文化的覆盖面，提高每一个员工的廉洁修养。将廉洁文化建设贯穿到具体工

作中去，同其他各项工作同部署、同检查、同考核。

4.加大制度的执行力和监督力

在制度的执行中，要发挥约束和监督的作用。上海石化多年来坚持的领导干部述廉、厂务公开、“三重一大”集体讨论等措施，较好地发挥了约束和监督作用。廉洁文化建设中，还要把惩治与预防、自律与他律、制度与文化有机地融合在反腐倡廉工作中，积极探索综合预防腐败的途径和领域。惩治与预防腐败体系的框架,就是自律与他律的有机统一和相互支撑，其目的就是通过加强自律与他律，使员工“不愿腐败”、“不能腐败”和“不敢腐败”，从而最大限度地降低腐败发生率。

自律与他律关键都在“律”，自律是基础。文化看起来是个无形的东西，但是一旦深深地根植于员工的心中，它将起到法律制度不能替代的作用。只有发挥廉洁文化潜在的熏陶、引导、渗透、影响力量，来感化、优化员工的从业行为，才能从根本上树立“不愿腐败”的思想观念，最大限度地防止腐败问题的发生，从而使反腐倡廉工作更加富有成效。

5.要紧扣道德文化和法制文化，树立道德与法制相一致的文化理念

廉洁文化是综合性的文化类型，内容上主要表现为两个层面：一是道德层面，包括员工对廉洁的认知、廉洁的思想素质和价值取向等；二是制度层面，包括廉洁从业的规章制度、行为习惯、生活方式等。前者的目标指向是培育企业的主流价值观，后者的目标指向是建设清正廉明的企业秩序，两者分别契合了道德与法制的内在本质要求。因此，加强廉洁文化建设，必须牢牢把握道德精神和法制精神，树立与道德和法制相一致的文化理念。要大力加强党的理想信念教育，加强对员工的职业道德、社会公德和家庭美德教育，用先进的道德理念培育人、塑造人，丰富员工的精神内涵，提升员工的思想道德境界。要抓紧完善企业的廉洁从业行为规范，加强法制意识、民主意识和员工意识的宣传教育，用先进的法制观念武装员工的思想，指导员工的行为。要把德治和法治紧密结合起来，德法并举，促进员工的健康发展，促进企业的和谐发展。

第四篇：国有企业创新管理论文

1、管理创新的内涵和必要性

管理创新是指对企业管理思想、管理方法、管理工具和管理模式的创新，它是企业面对技术和市场的变化，所作出的相应的改进和调整。一般地讲，管理既是一门科学，也是一门艺术，它既有自然的工具属性，又有一定的社会属性，因此，可以近似地认为，管理创新是一个非常重要而复杂的过程，它既包括管理技术的创新，也包括管理制度的创新。成功的管理创新实质上是管理技术和管理制度两方面创新的综合体现和必然结果。

对于管理创新的重要性和紧迫性的认识，可以从对管理创新的需求和供给两个方面来探讨。

从需求方面看，首先，管理薄弱一直是我国国有企业竞争力低下、效益不高的重要因素。从经济增长的国际比较来看，发达国家的经济增长中全要素生产率的贡献率在70％以上，而我国全要素生产率的贡献率不到40％，管理水平高低对于全要素生产率的高低具有重要的影响。据第三次全国工业普查数据，1995年与1985年比较，主要能源、原材料消耗指标中，上升的占50.9％。管理约束已经成为制约国有企业发展的重要方面。其次，新的经济格局和市场环境要求国有企业努力提高管理水平。近年来，随着民营企业的崛起和三资企业的发展壮大，对国有企业带来了巨大的竞争和压力。同时，多年来的重复建设已经导致了结构性的买方市场的形成。国有企业承担的社会职能和历史包袱更使其在竞争中处境不妙。提高管理水平是国有企业迎接激烈的市场竞争的有效途径。

从供给方面看。首先，党的十五大精神的出台，为国有企业的管理制度创新提供了更为丰富的选择空间和多样化的发展方向。其次，现代科技的进步既对管理创新带来了需求上的压力，如技术的进步使得规模经济效应成为可能，从而增加了对管理的需求和依赖，同时也为管理创新提供了新的物质基础和工具，如电子计算机和信息技术的发展，使得新的管理方法成为可能，如CIMS、EBp、MIS等等，大大提高了管理的效率和对产出的贡献率。

2、国有企业管理创新的重点和基本途径

2.1积极推进国有企业管理思想的创新各种管理组织、制度和管理行为都不过是管理者思想的外在表现。据资料，我国现阶段仍有不少企业家长期受传统计划经济体制的影响，还不熟悉甚至还不理解社会主义市场经济体制。如不理解现代企业制度，有的企业家不赞成公司制的法人治理结构，认为设董事会是使经理多了一个“婆婆”。相当一部分企业家仍不重视市场问题，不认真调查分析市场状况。很多企业家不熟悉、不善于使用现代管理手段和方法，不懂得资本经营，尤其不熟悉国外市场，不善于改进营销管理，不关心有关企业经营的法律法规。因此，要大力在国有企业内部倡导管理观念的转变，通过培训教育或引入新的管理人才，来开阔国有企业管理者的视野和思路，要广泛吸收新的管理信息，提高管理者的管理专业知识和能力。

2.2积极推进国有企业的管理组织创新国有企业要根据市场需求的特点和生产的要求合理设计管理组织，改变传统的单一行政式职能型组织结构，按照精简高效、以市场为导向的原则来构架新的内部组织结构；在传统的国有企业内部，管理机构十分繁多，而且也不合理，非生产性组织（如党工团和后勤服务部门）占了企业相当多的编制和人员，同时，真正的生产管理和市场管理机构和人员在企业内部地位不高，编制限制也很紧；在市场经济的竞争中，就需要精简不必要的管理机构和人员，加强市场管理、生产管理和技术研究开发管理机构的力量，引入如矩阵制、事业部制等新的组织设计模式。

2.3要积极推进国有企业管理技术的创新随着国有企业的发展，市场规模的扩大，一方面企业内部管理日益复杂化，同时另一方面市场需求的快速变化和竞争形势的变化又要求管理者提高反应速度。要解决这两者问的冲突和矛盾，只有积极引进先进的管理技术，尤其是动用现代信息技术来提高管理的效率和质量。管理信息是管理中的基本要素和中介。管理过程实际上也是对管理信息的处理过程。运用现代的信息处理技术，对于提高管理效率和水平具有重要的促进作用。如在我国企业推行CIMS的实践就证明了这一点。CIMS是建立在现代管理模式基础上的企业管理系统。它带来的典型管理模式包括：企业资源计划（ERp）、制造资源计划（MRpII）、准时生产模式（JIT）、按类个别生产模式（OKp）、优化生产技术（OpT）、精良生产方式（Lp）、基于并行工程的产品开发与生产管理模式等。尤其近10年来，在我国20多个省市、10多个行业的200多家企业开展了CIMS应用示范工程，其中国有企业超过半数。CIMS应用示范工程10多年的实践证明，它不仅给新产品、新技术的开发提供了有效的技术手段，而且改变了传统生产、经营模式和经营思想，促进了企业管理的高度集约化和信息的共享。

2.4要重视企业主要经营者在管理创新中的特殊地位和作用，改进我国国有企业经营者的选拔方式在某种意义上讲，国有企业主要经营者可以说是企业的灵魂和核心。主要经营者的管理思想和管理能力直接关系到整个企业的管理风格的形成和管理水平的高低。因此，具有创新精神的熊彼特意义上的国企经营者，对于管理创新的推进，是有着积极的促进作用的。但反之，就会阻碍管理创新活动的开展。由于国有企业的特殊属性，我国现阶段不少国有企业经营者仍是通过行政任命或行政选拔的，不但缺少企业经营管理的专业训练，也缺少管理实践，因此，这不能不说是在一定程度上影响到国有企业经营者队伍管理素质的高低不一。面对国有企业全面走向竞争的新形势，必须逐步改革国企主要经营者的选拔方式和选拔机制，使得一大批真正具有经营管理能力和现代企业管理经验、政治素质好的人才走上国企的管理岗位，把国有企业的管理水平提升上新的高度，促进国有企业的快速发展。

2.5还要大力夯实国有企业内部基础管理，为管理技术和方法工具创新提供基本的前提和保障基础管理包括企业内部基本管理制度的建立、基本流程的规定、基本信息资料的储备传送以及管理队伍的建立等等。只有搞好了基础管理，理顺了内部基本的生产协作关系，才可能进一步提高管理的层次和效率，否则，管理创新只会适得其反，使得企业更为混乱无序。比如在实行信息化管理上，就需要很高的基础管理水平。据一份调查显示，我国企业实施企业管理软件的条件参差不齐，大多数企业的基础管理水平还较低，处于国外20世纪六、七十年代的水平，我国大多数企业完整实施ERp的条件并不成熟。此外，企业信息化管理是动态管理，每一个阶段都需要抓基础管理，才能保证企业在发展中创造适应自身的管理模式，使企业的效益稳步上升。

第五篇：行政事业单位国有资产管理论文国有企业论文

行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策研究

摘 要：从目前大多数行政事业单位的固定资产管理现状来看，对固定资产疏于管理，缺乏固定资产管理制度，管理制度执行不到位。按照国有资产管理的有关规定，建立健全固定资产管理的长效机制和完善的管理制度已成为当前各级行政事业单位加强资产管理的当务之急。文章对固定资产管理中存在的问题进行了研究，并提出了相应对策。

关键词：行政事业单位 国有资产效益 国有资产管理

行政事业单位的资产绝大部分都是非经营性的国有资产，其主要来源是财政拨款。随着政府运作的逐步透明化，对这部分资产的监管力度也必将越来越大。党中央、国务院十分重视国有资产管理工作，党的十六届三中全会，首次把非经营性的国有资产管理纳入到国有资产管理范围。这既是国有资产管理理论上的突破，同时也是国有资产管理机制上的创新。为探索新形势下做好行政事业单位国有资产管理工作的新思路新方法，进一步做好行政事业单位国有资产管理工作，特对行政事业单位国有资产管理中存在的问题进行了调研，并提出了相应对策。

一、行政事业单位国有资产的特点及管理现状

行政事业单位国有资产从形成过程来看，它具有以下特点：一是形成方式多样，以财政拨款为主；二是本身为非营利性资产，需要财政部门不断拨款来维持运转；三是其范围在不断调整并逐步明确；四是资产种类不断增多，存量不断增大。

由于行政事业单位国有资产的特点及其表现形式的复杂性，给科学合理地对其进行配置和监管带来了很大的难度，从而导致其使用效率和效益偏低，闲置、浪费和流失现象较为普遍。造成这种现象首先是体制上的原因。一方面，在现行体制下，各机关事业单位可以无偿占用、使用房产、地产等国有资产，导致各单位总是想方设法向政府申请划拨土地，申请资金，多占用国有资产，而不顾本单位的实际需要，从而引发单位之间的互相攀比、竞相扩张，造成单位之间占用非经营性资产极不平衡。另一方面，政府领导和财政部门在审批资金时，没有形成监督约束机制。其次是监管的缺位导致其使用效率低下，责任不明确，疏于监管。同时，监管部门变动频繁、监管力量薄弱也在一定程度上造成了监管不力。第三，各使用部门和单位对非经营性资产的使用和处置权力不受制约和监督，也造成其使用效率低甚至出现利用非经营性资产寻租等腐败现象。这样做的结果，一方面造成国有资产资源的闲置和浪费，另一方面，加剧了财政资金供求的矛盾。

二、行政事业单位国有资产管理存在的主要问题

一是体制不顺，职责不清。按我国现行国有资产管理体制，国有资产为国家所有，地方政府代表国家进行管理，在具体操作中难以真正有效地实施责权明确的出资人管理职能，这种障碍既是体制性的、也是根本性的，同时也具有普遍性。此外，由于政府公共管理职能与国有资产出资人职能、国有资产的所有权和经营权没有分开，导致国有资产监管事实上处于多头、重复代理体制中，国有资产的监管实际上分散在若干部门，权利、义务和职责不统一，管资产和管人、管事相脱节，行为主体和责任主体不明确，监管职能很难真正到位。

二是家底不清，管理不善。财政性资金投资形成的公益性资产缺乏有效管理，政府性投资项目及基建工程监管乏力，工程预算超概算、决算超预算现象普遍存在。

三是配置不均，使用不公。长期以来，由于受国有资产部门化、部门管理利益化的驱动，导致部门和单位竞相争项目、争投资。一些单位把国有资产通过各种手段在出租、联营时低估国有资产价值，变国家利益为集体利益、甚至个人利益，造成国有资产流失。有些单位办公用房相当宽裕，但有的单位却无房可用，要财政拨款租借，造成国有资产闲置浪费，效率低下。

四是制度缺失，执行不力。在资产配置及处置环节缺乏完善的管理制度，在具体执行中往往也不到位。有些基本建设投资行为缺乏统筹考虑和科学决策，有的单位对报废、调出甚至出售的资产不报批、不核减，导致固定资产价值虚高。

三、做好行政事业单位国有资产管理工作的思路和对策

为进一步深化国有资产管理和营运，强化宏观调控职能，实现国有资产保值增值，特提出以下建议。

（一）加强领导，提高认识

搞好国有资产管理，政府要切实加强对国有资产管理工作的领导，进一步把国有资产管理好、营运好，以推进经济社会又快又好地发展。财政、审计、监察等部门，要进一步加大监督管理力度，确保政令畅通。各相关部门要正确处理局部与全局的关系，大力支持，积极配合，形成合力，整体推进，务求实效。

（二）强化监督，落实责任

政府及其相关部门要抓紧组织对国有资产进行全面、彻底的普查与清查，摸清家底，查找问题，采取强有力措施坚决杜绝国有资产部门化、利益化现象。加快整合重组现有国有资产，加大对闲置资产的清理处置力度，充分发挥国有资产的潜在效能。进一步强化行政事业单位国有资产配置管理，严格按照标准，从严控制、合理配备。加强对国有资产出租、出借、联营和处置收入的管理，做到规范运作。要加强对资源性国有资产经营权、冠名权、开发权等方面的监管工作，实现国有资源的分类集聚。

（三）理顺体制，完善制度

一是成立政府资产运作中心。在条件成熟时，取消单位资产所有权，成立政府资产运作中心，解决部分资产闲置，孳生本位主义的问题。目前要做好这样几个方面的工作：①按照法律要求，把土地房产产权在内的国有资产的所有权一并划入政府资产运作中心，使用单位只拥有使用权。②把闲置资产归入政府资产运作中心，按照政府的“非转经”资产管理规定，统一经营与管理。③因地制宜制订预算单位资产配备体系和标准。④明确政府资产运作中心的责权利，确保国有资产的权益不流失。

二是建立资产统一处置机制。在统一规定下，把资产处置工作纳入到财政工作范畴，通过不断地完善制度，简化程序，使之具有操作性，成为有效地依法处置的机制。①通过行政授权，使成立并运作此项职能的机构权责相对应；②不断加强队伍建设，提高工作效率；③强化基础工作，建立规范的管理数据库，掌握来自一线资产的基本情况。

三是搞好非经营性资产的清产核资。关键点是：①要按规定查实盘盈盘亏情况，做好处理事宜，解决和消化存在问题。②把清产核资结果真正落实到日

常财务监管工作中，促使资产流动起来。③针对存在问题，搞好建章立制工作。◆

参考文献：

[1]毛程连.国有资产管理学[M].上海:复旦大学出版社,2005.[2]方虹,刘春平,牛晓燕.非经营性国有资产监督管理研究[J].经济研究参考,2005,(3).[3]毛程连,程北南.行政事业单位国有资产管理对策分析[J].上海财经大学学报,2006,(6).[4]李翠枝.强化财务管理提高经济效益[J].科技信息,2006,(8)