政治经济学论文《国有企业现状及改革方向探讨》

第一篇：政治经济学论文《国有企业现状及改革方向探讨》

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国有企业现状及改革方向探讨

摘要：本文在承认了当前社会主义市场经济条件下国有经济和国有企业存在的必然性前提下，着重分析了现阶段国有企业存在问题，包括国企的垄断暴利及与民争利行为、效率不高且竞争力较弱、由经营不当等原因造成国有资产流失这三方面问题，并有针对性地提出了改革方向，要求从国有企业内部、国有企业与政府关系、国有企业与民营企业三方面进行多种调整与改革。关键词：国有企业；现存问题；改革方向

在我国现行的社会主义市场经济体制中，国有企业扮演了一个重要角色。它在发挥重要作用的同时，也难免存在一定的问题和弊端。对于国有企业，应当坚持不懈地对其进行符合市场化操作的改革，使其真正成为国民经济的支柱和依托。

一、国有经济与国有企业存在必然性

改革开放以来，我国的所有制结构发生了巨大的变化，党的十五大提出：公有制为主体、多种所有制共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。在我国社会主义初级阶段，坚持以公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度，这是由我国社会主义初级阶段的基本国情和生产力发展状况所决定的。公有制经济，是指国有经济、集体经济以及混合所有制经济中的国有成分和集体成分。国有经济作为我国国民经济的支柱，掌握着国家的经济命脉，在国民经济中起主导作用。发展、壮大国有经济，对于发挥社会主义制度的优越性，增强我国实力、国防实力和民族凝聚力，提高我国的国际地位，具有关键作用。国有企业是国民经济的支柱和依托，是国家财政收入的很重要来源，是国家经济命脉的控制者，是国家经济竞争和综合国力的主要体现力量。在今天社会主义市场经济条件下，国有企业发挥着不可替代的重要作用，有其存在的合理性和必然性。

二、当前国有企业改革中的问题

为应对市场经济的要求，我国国有企业进行了一系列的改革，如下岗分流、减员增

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效、国有企业的重组和上市等。客观上来讲，我国国有企业的改革取得了初步成效。但随着改革和发展的不断深入，过程中仍存在着一些深层次的突出问题有待解决，主要表现为国有企业垄断暴利与民争利、效率不高竞争力较弱、经营不当造成国有资产流失。

1、国企占有垄断特权获取暴利，与民争利。

财政部数据显示，全国国有企业2010年实现利润19870.6亿元，同比增长37.9％，利润非常可观。三大石油巨头——中石油、中海油、中石化——利润总和高达2649.91亿元；五大国有商业银行的年报也显示，五大行去年全年实现净利润5446.96亿元。

国有企业作为一种生产经营组织形式同时具有营利法人和公益法人的特点，其营利性体现为追求国有资产的保值和增值，公益性体现为国有企业的设立通常是为了实现国家调节经济的目标，起着调和国民经济各个方面发展的作用。我国的很多大型国有企业往往可以借助政府的政策、法规和公共权力所形成的行政垄断，获得巨额盈利。调查显示，国企的利润来源多数为政府所特许的垄断地位、税收优惠、政策补贴，这些优势使其不仅能够独享国有资源的特许经营权，又能够借助一系列的税收减免财政补贴大量减轻经营成本。

而问题的关键在于国企享受优越条件所获得的垄断利润并不能体现它本应代表的“公益性”特质，即不能够“取之于民、还之于民”——利润来源是国有资源，但利润的归宿却没有惠及民众，反而会体现在企业内部的非生产消耗上。众所周知，国有企业职工工资平均水平远远高于其他单位，中石油职工一年平均工资15万，是北京地区的4倍，全国水平的8倍。当然，这种待遇上的优渥也会间接引发许多其他问题，例如普通职工的工作效率低下、高层管理人员的贪污腐败等。

2、国企效率低下、综合竞争力较弱，造成国有资产的浪费。

国有企业作为国民经济的微观市场主体, 其效率直接关系整个国家的经济运行和经济效率。研究表明，我国国有企业目前总体效益不佳，发展状况与其在国民经济中地位及所占有的社会经济资源极不相称，除了少部分能够盈利以外，很大一部分的国有企业

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仍然在亏损经营，导致综合竞争力在国际上处于弱势。国有企业经营效率低下，主要在于它充足的资源未能得到有效利用。一方面是企业管理上的固有漏洞，监督和激励机制不够健全，管理方式不够科学；另一方面，国有企业发展的优渥条件使得他们不必面对激烈竞争、经营瓶颈，其发展潜力尚无机会发挥，又容易导致消极怠工，自然效率低下，资源浪费。

3、国企的不合理经营导致国有资产严重流失。

国有资产流失，主要是指运用各种手段，将国有产权、国有资产权益以及由此派生出来的国有收益转化成非国有产权、非国有资产权益和非国有收益。其方式主要有以下几种：一是将国有资产低估或不进行评估就低价入股；二是将公有资产按比例送给个人，在改制中为保护一己私利，将公有财产无偿量化给个人；三是在红利分配时，国家股、集体股、个人股同股不同利；四是改制企业发生的亏损由改制前单位负担。以上四方面在我国国企经营中都有体现。

国有资产的流失容易带来严重的影响，不仅给国家造成重大经济损失，而且在此过程中产生的个人“暴富”会成为社会不稳定因素，同时不公平的游戏规则也为市场经济环境造成负面影响。

三、国有企业改革方向

我国国有企业改革的目标在于加快国有企业“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度建设步伐，推进体制和管理的创新，提高企业的活力和市场竞争力，以更好地发挥国有经济在国民经济中的主导性地位。在具体实施过程中，可以从国有企业内部、国有企业与政府关系、国有企业与民营企业这三个角度进行如下改革：

1、通过股份制改革逐步实现政企分离，培育经理人市场进行市场化管理。我国经济改革的方向是建立完善的社会主义市场经济体制，而国企作为经济改革和发展的主体，置身于计划经济向市场经济的转型，必须不断调整治理体制和管理机制，以适应市场经济的要求。国企要实现市场化的目标，关键是建立现代企业股份制度。要

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按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，对国有大中型企业实行规范的公司制改革。有条件的国企上市，引入国内外有竞争力的投资者来推动投资主体多元化，更有效地改善国企公司治理结构，促进国企加强和改善管理，形成现代企业制度和管理优势，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的有效制衡，特别是把完善董事会建设与健全企业财务管理、内审机制结合起来，与增强企业内在发展动力结合起来。

另一方面，尽管我国国企的股份制改革正在逐步进行中，但国有股份在改制后的公司中仍一股独大,所占比例多在50%以上,有些企业甚至达到80%。这种股权结构,导致我国倡导多年的“政企分开”流于形式,原来经营该企业的行政机关仍然控制着这个企业。在推进改革的过程中，应按市场化原则通过经理人市场来选择和有效评价企业代理人，并加快人力资源开发，充分引入竞争机制和激励机制，利用经理人市场竞争压力促进国有企业代理人的经营行为目标与国有企业委托人经营目标在最大限度内趋于一致。

2、全面引入竞争机制，建立完善的激励制度、监管体系以提高企业效率。深化垄断行业改革，关键一点是引入竞争机制、激励制度，同时要加强监管，以提高资源配置效率。

全面引进竞争机制要求国企在外部经营环境和内部企业管理这两方面双管齐下。一方面，实现国有企业和非国有企业在市场经济中的相对公平待遇，使其同等的面对激烈竞争中的企业经营问题，在压力下自我完善，从困境中不断发展；另一方面，对于国有企业的员工和管理人员，要使其同样融入竞争环境中，借助科学的薪酬分配结构，基于绩效考核反馈，对其实施针对性激励。

企业的激励可以选择薪酬激励、股权激励、精神激励等各种方式，充分调动管理者和职工的积极性，使每个人充分挖掘自身的潜力，促进企业的发展。此外，设立独立的监管体系，通过绩效考核等公开透明的方式确保企业内部的竞争公平、激励有效。在完善以董事会为核心的企业内部治理的同时，学习西方发达市场经济国家用脚投票、兼并

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收购和代理权竞争的企业“外部治理”。

3、提高技术创新能力和核心竞争力，充分发挥其引领科技创新、带动社会经济发展的重要作用。

我国作为发展中国家，国内大多数企业依然处于劳动密集型为主的粗放式经营阶段，技术创新的水平相对比较落后。在国有企业未来发展定位上，引领全行业的技术创新成为一项重要任务。创新是国有企业国际竞争力提升的重要源泉，而技术和产品创新则是核心竞争力的内在要求。

国有企业应按市场原则培育技术创新机制，为产品和服务的创新提供有力支持，主要从以下几方面入手：（1）深化投融资体制改革，加大技术创新投入。拓宽渠道，改善投融资结构，积极探索新的技术融资方式。（2）完善科技人员激励机制。建立具有竞争力的薪酬制度，并完善相应的考核与晋升机制，让科技人才共享长期创新收益。（3）构建产学研相结合的自主创新体系。自主创新要以企业为主体，同时将产业、学校、科研机构相互配合，发挥各自优势，形成强大的研究、开发、生产一体化的先进系统并在运行过程中体现出综合优势。（4）积极与国外跨国公司进行研发合作，以积极获取国外先进的研发成果和运作模式。

4、积极调整产业结构，培育优势产业群，借助品牌效应增强国际竞争力。在国有企业和非国有企业的关系上，应当纠正当前国企一家独大的情况。国企作为有着特殊政策支持的“共和国长子”，不应当在某些竞争性领域与民争利，而应当发挥自身优势，调整产业结构，在不能完全市场化的领域培育有国际竞争力的优势产业群，打造国际知名的自主品牌，走出国门，增强我国企业的国际竞争力。

当前我国国有企业数量众多，主要还是地方中小企业仍然大量活动在一般竞争性领域，在有限的条件下难以形成优质的产业布局。一般认为，国有企业在投资大、建设周期长、规模效益显著、社会效益突出的领域有优势，因此，今后调整国有经济的布局和结构，就要进一步推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域

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集中，向大企业集中，加快形成一批拥有自主知识产权和国际知名品牌、国际竞争力较强的优势企业，而从一般竞争性行业逐步退出，把大多数国有中小企业放开搞活。

国有企业的经营领域主要可以分为：(1)关系到国家安全的特殊行业，如武器生产、造币厂等；(2)基础设施建设、战略性资源开发产业，如煤炭采掘业、有色金属矿采选业等；(3)自然垄断性产业，如铁路网、自来水供应等；(4)战略性高技术产业，如航天航空工业、核工业等；(5)非营利行业，如公共服务、医疗和教育等。对那些存在于竞争性产业领域中的国有企业应进行产权改造，使公有资本从该领域有计划地撤出。

5、政府适当调整相关政策确保公平竞争，通过税收杠杆发展社会主义福利经济，实现股东利益最大化。

从国企与政府的关系来看，政府在此问题上的存在意义并非是授予垄断特权造成国企利润或政府财政收入最大化，而应当是实现社会利益最大化。政府与民争利的最终结果是使得国民经济遭受损失，社会福利的蛋糕变小。

政府所能做的，一方面是尽可能摆正“天平”，在政策制定上公平对待国企和民企；二是在分配阶段，综合利用税收杠杆等财政手段，将发展成果惠及民众。政策方面，开放部分行业限制，使得民企能够参与竞争；取消直接补助，增强国企在逆境中求生存、谋发展的能力。再分配阶段，国有企业一方面可通过股份分红使得广大股东共享发展成果，另一方面，国家作为最大股东，应当通过对中小企业和民众的减税等间接途径使全民共享成果。张维迎教授就此问题提出另一种方案，认为如果不相应地减税，也可以通过设立特别基金，如国民教育基金、医疗保障基金等，将国企上缴的超额利润用于发展福利经济，实现社会利益最大化。

参考文献：

[1]何干强.当代中国社会主义经济.[M].北京：中国经济出版社，2009（2）.82-85.[2]张楠，张婷.国有企业改革问题研究.[J].中国集体经济，2011（1）：58-59.政治经济学课程论文

[3]胡丽华.我国国有企业的垄断问题.[J].广西社会科学，2004(7):67-68.[4]张远德.国有企业国际竞争力现状分析及对策建议.[J].商场现代化，2007（3）：74-75.[5]冯清利.国有企业改革的障碍及对策.[J].滨州职业学院学报，2005（9）：27-29.[6]王飞博.浅谈现阶段我国国有企业改革.[J].才智，2011（4）：282.[7]张述凯，刘绍英.国有企业改革激励机制、监督机制和约束机制等问题的思考.[J].经济研究导刊，2009（16）：14-15.[8] 尹维劼，王守孝.关于国有企业在转制、改革、重组、调整中如何防范国有资产流失的研究.[J].工业审计，2005（5）：22-25.[9]李沛.浅谈国有企业的产业分布和产业调整.[J].内蒙古电大学刊，2007（6）：17-18.[10]袁敏.推进国有企业技术创新的思考.[J].商业文化，2009（7）：17.[11]郑新成.提高国有企业效率的途径分析.[J].河南工程学院学报，2010（6）：22-26.

第二篇：浅谈我国个人所得税现状及改革方向

浅谈我国个人所得税现状及改革方向

[摘要] 随着国民经济的发展,我国个人所得税制度存在的问题越来越明显,全社

会要求改革的呼声也日益高涨。为适应市场经济发展的要求, 我国个人所得税制度的改革已经拉开了帷幕, 我们必须以这次税制改革为契机,制定出一套适合我国国情、适合市场经济需要的个人所得税体系, 真正发挥个人所得税在我国税收中的重要作用。本文在前人研究基础上，追溯我国个人所得税的发展历程，结合我国的现实状况，从多个方面分析了个人所得税体制存在的问题,并借鉴国际通行做法,根据我国实际情况探讨了个人所得税制度的改革方向。

关键词: 个人所得税现状改革

【Abstract】With the development of the national economy, China's personal income tax system problems become more and more obvious.In order to meet the requirements of the development of a market economy, China's personal income tax system reform has begun.Personal income taxes have played an important role in our country;we must reform the tax system to develop a set of suitable conditions for our country.Based on previous studies and combined with the reality of the situation of our country, from various aspects of personal income tax system, this chapter discusses the direction of reform.【Key words】 Personal Income TaxActualityReform

个人所得税既是筹集财政收入的重要来源，又是调节个人收入分配的重要手段，在我国税收体系中占有重要地位。我国个人所得税政策施行20 多年以来, 在调节个人收入、缓解社会分配不公、缩小贫富差距和增加财政收入等方面都发挥了积极的作用。但是, 随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立, 改革开放的进一步深化,现行个人所得税制度也暴露出一些亟待解决的问题。我国个人所得税的改革必须从我国国情出发, 着眼于使个人收入分配规范化, 同时要使这种制度有利于优化资源配置, 促进社会和谐发展。本文在前人研究基础上，追溯我国个人所得税的发展历程，结合我国的现实状况，从多个方面分析了个人所得税体制存在的问题,并借鉴国际通行做法,根据我国实际情况探讨了个人所得税制度的改革方向。

一、我国个人所得税制度存在的主要问题

（一）税收负担不公平，税率结构不合理

现阶段我国个人所得税的征收采用的是分类税制。分类税制, 是将个人的全部所得按应税项目分类, 对各项所得分项课征所得税。其特点是对不同性质的所得设计不同的税率和费用扣除标准, 分项确定适用税率, 分项计算税款和进行征收的办法。这种模式, 广泛采用源泉课征, 虽然可以控制税源, 减少汇算清缴的麻烦, 节省征收成本, 但不能体现公平原则, 不能很好地发挥调节个人高收入的作用。随着经济的发展, 个人收入构成已发生了巨大的变

化。在这种情况下, 继续实行分类税制必然出现取得多种收入的人, 多次扣除费用、分别适用较低税率的情况, 使个人所得税对高收入者的调节作用甚微。这样不但不能全面、完整地体现纳税人的真实纳税能力, 反而会造成所得来源多、综合收入高的纳税人不用纳税或少纳税, 所得来源少的、收入相对集中的纳税人却要多纳税的现象。

（二）免征税额标准不科学、不合理

个人所得税未考虑纳税人赡养老人、家庭负担、子女抚养和教育等因素，不符合国际惯例世界上大多数国家，在计算个人所得税时，都考虑了纳税人的特殊情况，允许在税前扣除家庭成员的赡养费、抚养费、子女教育经费等，体现了文明社会的人文精神和公平原则。而我国现行的个人所得税采用统一的扣除标准，虽然操作简便，但忽视了纳税人家庭负担等特殊情况，在统一扣除额下造成了纳税人的税负不平等现象。如三口之家，一个月收入2000 元，负担2个无收入家庭成员的纳税人；另一个夫妇两人月收入均为1000 元，负担1个无收入家庭成员。虽然同是月收入2000 元，但体现在税收、教育及医疗等负担上却完全不同，前者要比后者负担重的多。现阶段我国社会保障程度还比较低，在这种情况下，随着医疗、养老、子女教育、抚养等支出的不断上升，一些家庭的负担将更加沉重。

（三）税收征管制度不健全, 征管手段落后

我国目前实行的代扣代缴和自行申报两种征收方法, 其申报、审核、扣缴制度等都不健全, 征管手段落后, 难以实现预期效果。自行申报制度不健全, 代扣代缴制度又难以落到实处。税务机关执法水平也不高, 在一定程度上也影响到了税款的征收。税务部门征管信息不畅、征管效率低下。由于受目前征管体制的局限, 征管信息传递并不准确, 而且时效性很差。不但纳税人的信息资料不能跨征管区域顺利传递, 甚至同一级税务部门内部征管与征管之间、征管与稽查之间、征管与税政之间的信息传递也会受阻。同时,由于税务部门和其他相关部门缺乏实质性的配合措施(比如税银联网、国地税联网等), 信息不能实现共享, 形成了外部信息来源不畅, 税务部门无法准确判断税源组织征管, 出现了大量的漏洞。同一纳税人在不同地区, 不同时间内取得的各项收入, 在纳税人不主动申报的情况下, 税务部门根本无法统计汇总, 让其纳税, 在征管手段比较落后的地区甚至出现了失控的状态。

二、目前我国个人所得税征管中存在的主要问题

(一)税源控管、征管难度大

随着改革开放的不断深化和社会主义市场经济的建立，个人所得由单一向多元化发展，由公开向隐蔽化发展，由相对集中向分散化发展。随着这种现象的逐渐扩大，也造成个人所得税税源难以控管，使征管工作出现难征、难管、难控的现象。加上征管力量单薄，现代化手段跟不上，处罚难度大等因素，使个人所得税难以足额征收到位。近几年个人所得税的增长主要是税务机关通过规范一些收入水平较高的大型企业和行政事业单位工资、薪金代扣代缴工作取得的，而对个体户、私营企业主、演艺明星和建筑承包人等高收入者的调节力度还

远远不够。据有关资料反映，在个人所得税收入中，来自工资、薪金所得的比重逐年上升。相比之下，个体户经营所得的比重则呈下降的趋势。这也反映出这部分所得征收难度大，偷漏税比较多的现状。

(二)偷税现象比较严重

据中国经济景气监测中心会同中央电视台《中国财经报道》对北京、上海、广州等地的七百余位居民进行调查, 结果显示, 仅有12% 的受访居民宣称自己完全缴纳了个人所得税, 与此同时, 有将近24% 的受访居民承认只缴纳了部分或完全未缴纳个人所得税, 是完全缴纳者的两倍。由于征收个人所得税的时间短暂, 公民纳税意识淡薄。我国现行的个人所得税法规定个人所得税实行代扣代缴和纳税人自行申报缴纳的征收方式, 并以代扣代缴的方式为主。一些代扣代缴义务人出于自身利益,采取各种方式帮助纳税人分解收入偷逃税款;应当自行申报的个人独资企业和合伙企业投资者以及个体工商户多数申报不实;多渠道取得收入的纳税人几乎无人主动自行申报。

(三)对涉税违法犯罪行为处罚力度不足

我国现行税收征管法规定, 对偷税等税收违法行为给予不缴或者少缴税款五倍以下的罚款。由于税务机关只注重税款的查补而轻于处罚, 致使许多人认为偷逃税即便被查处了也有利可图。据统计,近几年, 税务机关查处的税收违法案件, 罚款仅占查补税款的10% 左右。另一方面, 在税收执法过程中, 由于没有规定处罚的下限, 税务机关的自由裁量权过大, 因而人治大于法治的现象比较严重, 一些违法者得到庇护时有发生。所有这些都客观上刺激了纳税人偷逃个税的动机。

三、关于我国个人所得税改革的几点对策

(一)建立分类综合所得税制模式

根据我国的实际情况, 实行分类与综合所得税制是对某些应税所得, 如工薪所得、劳务报酬所得等实行综合征收,采用统一的费用扣除标准和税率, 对其他的应税所得分类征收, 或对部分所得先分类征收, 再在年终时把这些已税所得与其他应税所得汇总。凡全年所得额超过一定限额以上的, 即按规定的累进税率计算全年应纳所得税额。并对已经缴纳的分类所得税额, 准予在全年应纳所得税额内抵扣。累进税率和比例税率相结合, 即分步实行分类综合所得税制, 对不同收入采取不同的税率, 对综合所得实行超额累进税率, 对分类所得实行差别比例税率。这种兼有分类所得税制与综合所得税制之长的征税制度, 能覆盖所有个人收入, 避免分项所得税制可能出现的漏洞, 又可以稳定税基, 使个人所得税的调节更为公平, 比较符合我国目前的征管水平。我国政府已经明确, 个人所得税制度改革现阶段目标为分类综合个人所得税制。

(二)合理的设计税率结构和费用扣除标准

降低税率，调整超额累进税率和级距降低税率可以使人们有更多的可支配收入用于消费。

如果税率过高，大多数工薪阶层的购买力得不到相应的提高，社会整体消费水平必然下降，经济发展会受到一定抑制。另外，税率定得过高，会使纳税人感到牺牲过大，往往会使他们选择收入隐性化。从国际所得税发展趋势来看，个人所得税和公司所得税的税率都在降低，目前个人所得税的税率一般在5%～40% 之间，公司所得税的税率在2%～35% 左右，因此，借鉴外国经验，合理设置税率是改革个人所得税的关键之一。在混合税制下，仍可实行累进税率和比例税率两种税率。对综合所得部分采用超额累进税率，以体现税收调节收入分配的职能。具体设计时，可将最高边际税率降到35%左右，所得级距缩小到五级，相应税率可设5%，10%，20%，30%，35%。通过简化级距，调整中间税率，适当降低低收入者的税收负担，适当调高中高收入者税收负担。这样，个人所得税与公司所得税的总体税收负担基本一致，以避免一些大股东或资产所有者利用其特殊地位，操纵公司利润分配，进行合理避税，也可以较好地解决个人所得税和公司所得税之间的双重课税问题。

(三)考虑以家庭为单位进行个税征收

从当前发展来看这是一项远期工程。我国的经济发展水平越来越高,公民的纳税意识逐步增强,我们可逐步尝试将个人所得税从分类所得课税转向综合课税。届时将纳税人的全部收入合并在一起,全额按照超额累进税率的规定计算应纳的个人所得税,同时考虑其他如夫妻合并申报问题。《南方都市报》2008年3月4日报道:“两会”开幕,各方热议税收体制改革。个人所得税工资薪金免征额从1600元上调至2000元再次成为讨论热点。首次当选全国政协委员的财政部科研所所长贾康表示:以家庭为单位和根据地区情况来分别制定个人所得税起征点的想法值得探讨, 但根据目前的状况还存在一定的问题,特别是管理成本过高和人口的流动性问题, 以家庭为单位进行征收还力所不及。对于个税改革的方向,中央财经大学院长助理郑榕教授认为“中国税制体系、统计方面和美国、日本等其他国家有差距,以家庭为单位计税值得探讨,是个税改革的根本方向”,她和贾康等专家也都认识到,这在实施过程中仍有很多的障碍和问题需要解决。

（四）采用以源泉扣缴为主和纳税人自我申报制度相结合的征管方式

源泉扣缴制是指在取得收入的环节按一定标准进行扣缴。纳税申报制是指按规定需要进行申报的纳税人在终了后一定时期内将上一的各种所得进行申报，并将扣除项目、已预缴税款等到一并列出，税务机关核实后计算应纳（应退）税款。大多数国家为了实现对个人所得税的源泉控管，都将源泉扣缴作为个人所得税的主要征管方式，甚至在实行普遍申报纳税制度的美国，全部纳税人中也有88%的纳税人的税款是采用预扣代缴方式征收入库的。我国也将源泉扣缴作为主要征管方式，但效果一直不佳，应该尽快建立代扣代缴义务人向个人支付所得时必须同时由纳税人向税务机关申报的制度，使税务机关可以在扣缴义务人和纳税人之间进行有效的交叉稽核。

四、个人所得税制度改革后的影响与展望

个人所得税是世界上最复杂的税种之一,具有很强的政策性,全面修订个人所得税法,使改革一步到位是很难做到的,我国个人所得税的改革必将呈循序渐进、不断完善的过程,应当有一个长远规划和短期调整措施。

1.近期目标。调整工薪所得的适用税率与累进税率的多级次。调整现有的级距, 扩大低收入档次的级距, 降低边际税率, 适当调增起征点到3000 或5000 等,使得我国个人所得税更好地发挥其调节作用。合理的税率也能吸引国际上的优秀企业和人才选择在中国发展,促进我国经济的繁荣发展。

2.中期目标。我们要不断提高征管水平、改善社会征管环境, 稳定个人所得税的税基, 并使个人所得税的调节更为公平, 特别是对目前的高低收入悬殊较大的群体的调节作用。

3.远期目标。在我国的经济迅速发展的同时时, 不断增强公民的纳税意识, 建立健全全国联网的税收征管系统。顺应世界税制改革浪潮, 让我国更好地与国际税制改革接轨, 促进自身的发展。

参考文献：

【1】饶羽平,廖永新.关于个人所得税改革的探讨[ J ].财税论坛, 2005.【2】董再平《我国个人所得税制的功能定位和发展完善》载于《税务与经济》2005 年第4 期

【3】徐进.我国个人所得税征管中的难点与对策[J].税务研究, 1997,(3).【4】刘佐:关于中国税制改革发展趋势的思考[J].研究报告1997．

【5】董树奎.对我国个人所得税现状的分析[J ].中国税务,2003,(5):25227.【6】夏秋.完善个人所得税的几点设想[J ].上海财税,2003,(5).【7】李建军.我国个人所得税的完善研究[D].武汉:武汉大学, 2005.【8】静雅婷.关于完善我国个人所得税制度的探析[D].天津:天津财经大学, 2005.【9】计金标.个人所得税政策与改革[M].上海: 立信会计出版社, 1997.

第三篇：浅谈我国个人所得税现状及改革方向

浅谈我国个人所得税现状及改革方向

[摘要] 随着国民经济的发展,我国个人所得税制度存在的问题越来越明显,全社会要求改革的呼声也日益高涨。为适应市场经济发展的要求, 我国个人所得税制度的改革已经拉开了帷幕, 我们必须以这次税制改革为契机,制定出一套适合我国国情、适合市场经济需要的个人所得税体系, 真正发挥个人所得税在我国税收中的重要作用。本文在前人研究基础上，追溯我国个人所得税的发展历程，结合我国的现实状况，从多个方面分析了个人所得税体制存在的问题,并借鉴国际通行做法,根据我国实际情况探讨了个人所得税制度的改革方向。

关键词: 个人所得税现状改革

Actuality Reform

一、我国个人所得税制度存在的主要问题

（一）税收负担不公平，税率结构不合理

浅谈我国个人所得税现状及改革方向

(二)偷税现象比较严重

(三)对涉税违法犯罪行为处罚力度不足

三、关于我国个人所得税改革的几点对策

(一)建立分类综合所得税制模式

(二)合理的设计税率结构和费用扣除标准

降低税率，调整超额累进税率和级距降低税率可以使人们有更多的可支配收入用于消费。

浅谈我国个人所得税现状及改革方向

四、个人所得税制度改革后的影响与展望

参考文献：

【1】饶羽平,廖永新.关于个人所得税改革的探讨[ J ].财税论坛, 2005.【2】董再平《我国个人所得税制的功能定位和发展完善》载于《税务与经济》2005 年第4 期【3】徐进.我国个人所得税征管中的难点与对策[J].税务研究, 1997,(3).【4】刘佐:关于中国税制改革发展趋势的思考[J].研究报告1997．【5】董树奎.对我国个人所得税现状的分析[J ].中国税务,2003,(5):25227.【6】夏秋.完善个人所得税的几点设想[J ].上海财税,2003,(5).【7】李建军.我国个人所得税的完善研究[D].武汉:武汉大学, 2005.【8】静雅婷.关于完善我国个人所得税制度的探析[D].天津:天津财经大学, 2005.【9】计金标.个人所得税政策与改革[M].上海: 立信会计出版社, 1997.-

第四篇：我国教育行政管理体制的现状及改革方向

我国教育行政管理体制的现状及改革方向

十堰职业技术学院

王佳

提纲：

1、我国教育行政管理体制的管理模式

2、我国教育行政管理体制中存在的问题

3、我国教育行政体制的改革方向

摘要：文章首先介绍了我国教育行政管理的现状，分析了现行教育行政管的优缺点，进而对目前我国教育行政管其存在的问题进行了分析。最后为我国教育行政管理体制的改革提出了几点建议：即改革要从职能改革，管理模式改革以及社会化办学三个方面入手。

关键词：教育，行政管理，体制改革

一、目前，我国教育行政管理体制的管理模式

目前在我国，不管对哪一类教育哪一类学校的管理，基本上是集中统一管理模式：政事不分，事权分离；包得过多，统得过死。

1、这一管理模式的优势：

a、在我国沉重的教育负担情况下，需要用政府的行政力量，集中国家的财力、物力、人力解决穷国办大教育的问题，我国基本扫除了文盲，基本普及了义务教育，高等教育的毛入学率已达到15％以上，人均受教育的年限也达到7％左右，这是个了不起的成绩。如果没有政府的行政力量，集中管理，要解决这个问题，那是很困难的。b、由于有了集中统一管理，各类教育，各类学校，都能够健康、有序、规范地发展。基本的教育秩序、教育质量能够得到保证。

2、这一管理模式的缺陷：

a、从政府与学校的关系看：由于政事不分，政府包揽了学校大量事务，该管的没有精力管，也没管好，不该管的管不好也管不了，容易造成事务主义、主观主义和形式主义，由于大权在握，弄不好还会产生腐败现象。由于政府包得太多，学校缺乏办学主动性和积极性，只能奉命行事，学校缺乏生机和活力。由于一个标准办学，学校千篇一律，形成不了自己的特色和优势，不利于学生智力的开发和成长。

b、从政府与社会的关系看：由于政府包得过多，统得过死，也不利于形成多元的管理体制、办学体制和投资体制，影响和制约了社会力量参与发展教育的积极性。

鉴于此，教育管理体制必须要进行改革。

二、目前教育行政管理体制中存在的问题

1、行政管理体制僵化

虽然目前我国正处于计划经济向市场经济的转轨时期，但是由于长期的高度计划经济体制下使得我国教育行政管理呈现统制划一的特征，比如统一的行政管理模式，统一的教育政策和措施，统一的教育大纲、课程设置标准，统一的考试和评价，正是由于这样划一的僵化的官僚的行政管理造成政教不分、政事不分、教育机构臃肿等弊端。另外这样僵化的教育行政管理体制容易使下级管理部门或者学校层面深受权力的影响，使其或是依附于权力部门，或是屈服于行政压力而敢怒不敢言。

2、行政机构设置不合理及职能不清

在机构设置方面，存在机构庞杂和职能划分不清的状况。有的职能部门“名不符实”，或者不同部门职能方面有交叉，容易造成权力分配不当，责任不清的现象。目前教育行政机构的设置还不是很合理，而且各部门的权责和功能还不是十分相匹配，需要进一步的调整以实现功能和责任的一致性。

3、行政方式方法单一

行政机关的职能要靠一定的具体的活动、手段、程序等行政行为来实现。但目前教育行政机关的行政形式比较单一，主要表现在：首先，各级教育行政部门主要通过开会，制定公文，检查评比等方式来进行管理活动，“文山会海”十分严重，另外所发的文件中具有强制性的规范性的文件比较少，更多的是关于指导、检查等内容。

4、法制建设不健全

教育行政部门的各种规章制度比较多，各个部门都会制定相关自己的规章制度和工作规范，但是缺少一个整体性的把握，并且落实情况不理想。有些制度并没有随着时代的发展进行删减或补充。

此外，教育行政部门出台的政策比较多，但是行之有效的良策并不多。对存在已久的问题只是头痛医头，脚痛医脚，而不是从根本上去寻找解决的办法。对于行政部门下发的一些红头文件经常带有“坚决杜绝”、“全面禁止”等字样，却没有真正的起到实际效果，风头一过，依然如此，或变换一个形式依然我行我素。

5、监督评价机构缺乏透明公正

各级行政部门更重视纵向即从上而下，忽视反方向从下而上以及横向的比较评价。另外督导部门是与教育行政机关评级的单位，但是由于其代管的性质，没有独立教育行政部门之外，使得她对本身机构的监督缺乏权威性和公正性，并且由于不能轻易向社会公布，缺乏来自社会的监督与评价。

三、教育行政管理体制改革的方向

教育行政管理体制改革的方向是：简政放权，扩大学校的办学自主权，逐步构建起政府宏观管理、市场适当调节、社会广泛参与、学校自主办学的新体制。

面对新形势，政府如何管理教育，涉及到政府职能与管理方式的转变，这是教育体制创新的关键。所以教育行政管理体制改革的任务是，按照宏观管住、微观分开的原则，实现职能转变；以调控和服务为重要手段，实现管理方式的转变。

1、职能转变：

转变职能是行政管理体制改革的核心，职能转变的关键是宏观管住，微观放开。要从“越位”（微观）的地方退出，在“缺位”的地方补上。这就是宏观管理，微观放开的含义。

教育行政管理部门，主要是面对学校的管理。在与学校的关系上，要政事分离，简政放权。划清教育行政部门和学校的职责和权限，该学校的职责和权限坚决放给学校，使学校面对社会依法自主办学。（1）学校的办学自主权

学校的办学自主权，主要是对教育教学活动的决策，指挥，组织和协调权，以及与此相关的人、财、物的支配权。上级教育行政部门应给予学校以下权力：

教育教学工作的决策指挥权：a、学校应具在贯彻教育行政部门颁布的学制，教育计划和课程设计的同时，有权根据实际情况，对课程设计作一定的调整。b、学校有权选用任经审定正式出版的不同教材和教学辅助材料，有权采用教师个人编写的教材，实现“一纲多本”的格局。c、学校有权根据学校实际情况，规定各年级，各门学科与教学进度。有权拒绝名目繁多的统考、统测，将命题考试权真正还给学校。d、对来自各方面的各项竞赛评比活动，学校有权选择参加。

人事聘用权：a、学校有对校内副校长及以下各行政干部的任免、考核和奖励的权力。副校长的任免，经校内审议机构通过后，报上级教育行政部门备案。副校长以下各行政干部的任免，由学校自定，不须备案。b、学校有权在校外招聘专职或兼职教师，兼职教师的酬金由学校核定和支付。c、学校有权对已评有职称的教师实行“高评低聘”或“低评高聘”，其待遇差额由学校定。

经费支配权：a、学校有权对定额、专项经费自主使用，节约归学校，缺额不追加。b、学校有权在合理合法范围内自由筹集办学经费。c、学校有权对学校的创收金额决定分配比例和使用办法

教育仪器设备购置权：a、学校有权决定仪器设备的购置和报废。b、学校有使用校产的权力。

（2）教育行政管理部门的职能：

教育行政管理部门的职能是宏观管理。基础教育是地方负责，分级管理的体制，每一级教育行政部门都应有相应的职责和权限，应该划分清楚。本文只对地县一级的教育行政部门的职责和权限作一阐述。对地县一级教育行政部门宏观管理什么呢？概括起来讲主要是三个方面：统筹规划、协调服务、评价调控。

统筹规划：各类教育的比例、结构、布局、规模，各类教育的发展的规划，等等，都要由教育行政管理部门来管理；

协调服务：协调教育部门与政府其他部门和社会各方面的关系，共同支持教育发展；贯彻和制订政策法规，为教育发展创造一个宽松的环境；为学校提供资金、信息、政策、法律等方面的服务和指导，等等；

评估调控：对各类教育各类学校的办学状况进行评估；用经济政策、法规等手段进行调控。

职能转换后，教育行政管理部门的角色，由过去“父亲”的角色转向“服务员”的角色，由过去既是“运动员”又是“裁判员”的角色转向“裁判员”的角色。

2、管理方式的转变

规则服务型管理。教育行政管理部门对学校的管理，在计划经济体制下，主要是用领导意志和行政命令方式进行管理，人治为主，管的过宽过细过死，这称为行政控制型的管理。职能转变后，教育行政部门的管理一定要改变这种管理模式，要以经济、政策、法规、信息等手段进行调控服务和指导，这种管理模式可称为规则服务型管理。也就是说，管理方式由直接的行政管理向依法间接管理转化。

适当市场调节。教育是公益性事业，所以不能全部推向市场，按市场规律动作。但是，近几年来改革的深化，使办学体制和投资体制都发生了很大变化，出现了社会投资，民办教育；另外，即使公办学校也存在二个市场，一是招生市场，一是就业市场；还有教办企业的问题。因此，在这些教育与市场关系密切的方面，教育行政管理部门主要是执行和制订市场准入与市场运行准则，规范市场运作，发挥市场对教育的适度调节作用。

社会参与管理。在计划经济体制下，教育运行中的社会参与主要通过政府的计划安排实现的，缺乏社会参与的体制基础。政府职能转变后，为社会参与提供了广阔的空间，也增加了现实的需求。原先由政府承担的社会职能将逐步转向由社会中介机构承担。社会参与成了教育新体制的不可缺少的部分，成为沟通和连接政府、市场和学校的纽带和桥梁。政府把一部分职能转变为由社会中职机构负责，如教育咨询机构，信息服务机构、经费拨款审议机构、考试服务机构、办学评估机构等。这些机构大多与政府行政管理部门有密切的联系，但它们已具有独立法人资格，可以接受政府部门的委托，但不受管理部门意志左右，独立地行使职能。

3、学校面向社会依法自主办学

政府职能转变后，学校的办学自主权扩大了，学校能否办好责任完全在学校。为了把学校办好，学校要创新办学体制。只有在政府宏观管理，市场适度调节和

社会广泛参与的前提下，学校才能真正依法自主办学。学校自主办学能不能变为现实，将取决于学校内部的运行是否能建立起符合教育规律，并主动适应经济和社会发展与变化的新机制，这种机制需要一整套组织、制度以及运作系统与程序，这是学校自主办学体制创新的主要内容。构建一个法人治理结构，是体制创新的主要内涵。

校长是学校的法人代表，是学校的管理者，负有全面管理好学校的责任。校长负责制早在80年代的《义务教育法》中就明确了，但是没有全面执行，原因很多，主要是政府职能没有转变，校长无权实施管理者的职责。实行校长负责制以后，校长在学校的教育教学工作，以及与此相关的人、财、物方面将有更大的自由度。因此，对校长的素质要求比较高，校长要有：先进的教育理念；丰富的教育教学经验；开拓创新的意识；敏锐的分析决策能力；精明的管理协调能力。实行校长负责制，校内如何管理？这是摆在校长面前的一个重要课题。校长负责制并不是校长一个人说了算，而是要形成科学决策，贯彻执行和民主监督的新体制。这就是实际意义上的法人治理结构。我们这方面的经验还不多，这里提供国外一种较流行的“校本管理模式”供大家参考借鉴。

校本管理的思想，其含义是教育主管部门将其权力逐渐下放给学校，给予学校更大的权力和自主决策的空间，使学校能够按照自己的意愿和具体状况来决定资源的分配、学校的财务预算，课程与设置，教科书的选择，学校人事决策等改革措施，从而达到变革学校已有的管理体制，优化学校的教育资源，提高学校办学质量的目的。

校本管理强调管理重心下移，是以学校为本位或以学校为基础的管理思想和模式。校本管理（SCHOOL-BASED MANAGEMENT简称“SBM”），是20世纪70年代末发端于美国而后波及大部分发达国家和地区的一场国际性学校管理改革运动。

校本管理也强调校长的作用，不同的是它把学校作为一个整体，而校长只是学校的一部分，重视学校有关成员积极参与学校管理。在西方国家公办学校里有校务委员会，有校长、教职工甚至学生、家长代表参加，对学校的重大问题进行讨论提出意见，也可称为决策机构。行政控制型校本管理，最后由校长拍板，民

主控制型校本管理按校务委员会少数服从多数拍板。它称一级委员会，其下还有若干委员会或小组，称为二级委员会，分别就学校的某一方面工作提出咨询和意见。一级和二级委员会都有章程，规定了权力和义务，以及工作职责和规范。这些机构绝非形同虚设，反而非常活跃，并具有一定权限，比如一旦某一方面的工作作出了决策，他们还监督执行。

在西方国家，校本管理试验已有20多年的历史，对西方各国的教育行政体制和学校管理都产生了比较大的影响，并引起其他国家和地区的重视，这是因为这种学校管理模式的确有着传统管理模式的不具备的优点。例如通过权力下放，学校获得了较大的管理自主权，有利于制订清晰的符合自身实际的发展目标和政策，有利于提高学校教育的灵活性和针对性；通过共同决策，可以倾听各方面的意见和建议，提高决策水平，同时也有利于师生员工对学校目标和政策的认同，提高学校的凝聚力和执行决策的主动性积极性，值得我们借鉴。

我们在学习和借鉴西方国家“校本管理”经验时，由于国情不同，不能照搬照抄，可联系我们国家学校的实际，灵活地加以运用。在改革的过程中，一定要根据实际情况设计方案，使方案具有稳定性，可操作性和实效性，根据目标分阶段实施，逐步达到改革的目的。

参考文献：

1、萧宗六，贺乐凡.中国教育行政学[M].人民教育出版社，1996

2、孙绵涛.教育行政学[M].北京:高等教育出版社，2001

第五篇：政治经济学论文

政治经济学论文

题目：政治经济学与经济发展及社会现象的联系——资本的价值增值过程

选题背景：改革开放以来，中国经济飞速发展。用较短的时间，完成了飞跃般的进步。作为出口大国，中国拥有数量庞大的劳动力，劳动市场也相当庞大。这就为我们提供了许多不同性质可分析的案例。伴随着众多社会现象，我们可以用政治经济学原理解释、剖析、发现问题，更好的理解我们身边发生的事件，形成一套客观、清晰的认知。案例与理论相辅相成，也有助于我们更好地学习政治经济学这门课程。

参考文献及网络资料：政治经济学教材（资本主义部分）

正文：

马克思主义政治经济学是马克思主义的重要组成部分，其实质是科学的揭示客观经济规律，揭示经济规律。是人们成功的认识经济规律，便可以利用经济规律能动的改造世界，为人民大众谋利益，对经济规律认识的越深刻、越全面，行动就越自由，越能发挥主观能动性，从而在实践中达到更好的实现经济利益的目的。

和上个世纪中叶马克思主义政治经济学诞生时相比，世界面貌已经发生了很大变化。资本主义已经从自由竞争的资本主义发展成为了垄断资本主义，并由死人垄断资本主义发展成为国家垄断资本主义。在建设社会主义过程中，还存在着不少值得认真总结的历史教训。近几年国际上发生的急剧变化，使人们对社会经济制度及将走的道路更加深思。总之，无论是当代资本主义还是社会主义，在其发展过程中都产生了一系列新现象、新情况和新问题。接受到政治经济学的基本内容后，这就要求我们运动马克思主义的立场、观点和方法去分析变化了的客观实际，根据新的实践来推进马克思主义经济理论的发展。

改革开放以来的中国经济快速发展。从20世纪的病秧大国一跃成为世界第二大经济体。可以说，这是一个属于中国的时代，中国处于世界舞台的中央。然而其发展过程中，国内的经济体制和伴随发生的现象也好如国际的局势一般混乱、复杂，引人思考。以下提到的理论和实际就是本次我要讨论并深入的问题。

政治经济学第二章的题目是资本的价值的增值过程，其中第二节提到了剩余价值这一概念。书中一开始列出了资本家让工人生产棉纱的例子。随后书中列出了第二个示例，同样是资本家让工人棉纱的例子，资本家仅仅的改变了工人的每日的劳动时间，结果资本家从中得到了利益。增加的价值归资本家所有。而被雇佣的工人成为了被剥削的对象。这个生产棉纱的过程就是产生剩余价值过程的一个典型案例。

由此可以看出，剩余价值就是指雇佣工人剩余劳动创造的，被资本家无偿占有的，超过劳动力价值的新价值。或者说，剩余价值是雇佣工人剩余劳动时间的凝结，是物化的剩余劳动。起初，剩余价值的概念很难理解。因为从小生活在一个法制社会，增值价值的产生是通过对劳动者剩余劳动的无偿占有而产生的这一事实很难接受。更何况，这种通过非法途径而得到的价值还拥有一个恰当的定义出现在了课本中。

单单改变劳动者的劳动时间，而并未增加其收益，资本家的这种剥削劳动者而从中得利的方式很简单，而在现代社会中确实明显的犯罪。首先想到的是，这种情况仅可能发生在近代资本主义社会中，抑或是古代社会——集权者对普通民众完全的统治与剥削。在现代生活中，这样显而易见的犯罪行为不会是公司企业发展前进的途径之一。因而渐渐怀疑书中提到的内容。也开始思考剩余价值到底是通过什么方式产生的。

通过细读政治经济学教材，我了解到价值的增值是资本在生产与流通相统一的过程中产生的。然而，在商品流通过程中，商品进行等量交换，并不能增加价值。因此价值的增值只有在生产中实现。而在生产过程中，劳动者多创造出的价值不会被劳动者占有，多的价值只会由资本家拿到市场上流通。因此，剩余价值看来只有通过资本家剥削的方式来实现。

有些人可能会问，资本家可以提高劳动产品的价格出售而获得更多的利益。而并非通过剥削劳动者获得剩余价值。需要注意的是，这里是两个不同的概念。资本家确实可以增加售价和成本之间的差额赚取更多利益。然而却没有产生更多的价值。这也就是为什么商品在流通过程中不能增加价值。但是资本家的剥削确实通过增加劳动者的劳动时间而实现了增值。

其实，仔细思考，剩余价值的产生过程确实在我们身边存在。而且这种情况十分普及，有些其程度已相当严重，然而人们却很少意识到这一点。

在高速发展的中国，剩余价值的产生会被认为是一件积极的事情。例如：一件建筑工程提前竣工。同样的工程，提前了很长的时间完成。表面是光鲜的，然而蒙受利益损失的很有可能是底层的劳动工作者。如果工人每日的工钱是固定的数额，提早完工的话确实能在单位时间内产出更多的价值。也许这也就是为什么许多工程仍要在夜间加班加点。

刚才的例子并没有确切的证据，仅存在这种可能。然而以下的例子足以说明剩余价值的存在及产生。加班已经成为上班族必须面对的问题。尽管有相关规定保证公司职员加班的权益，然而大多数情况加班还是会成为职员无偿的义务劳动。在以上条件满足的情况下，剩余价值就产生了。而劳动者也确确实实的被剥削了。顺理成章的，剩余价值归老板和企业所有。这样的剥削与掠夺虽然也是违法行为，但是往往被工作者所默许。如果考虑的极端一些，例如富士康，拖欠农民工钱等这样的欺压劳动者权益的事件。人们可能就不得不考虑一下我们自身的利益了。不管以上情况涉及或法律或道德或政治层面，它们都是一种剩余价值的产生过程，同时也就意味着劳动者的被剥削。

明白了这一点，劳动者应该不难分辨自己的应得的收益因为剩余价值的存在而一点点减少。因此，劳动者应当增强这方面意识，清楚地知道多少劳动应换来多少相应的收益，不要做无用的劳动。当然劳动者应有权利保障自己的利益不受侵害。这就需要国家在这方面多投入，建立相对成熟的法律制度。

以上就是我对资本的价值增值及发生在国内的一些社会现象的看法。与没有学习政治经济学不同的是，通过专业知识的认知和理解，在问题的论证中，我的观点有了足够的支撑。问题也看的更加清晰、透彻，某种意义上来说真正做到了学以致用。这无论对于政治经济学还是其他学科都是意义非凡的。我仍将在政治经济学的道路上前行，正想书中前言所说的那样：“提高投身于作为社会主义制度自我完善和发展的的改革大业的自觉性，在建设社会主义现代化的宏伟事业中发挥自己的聪明才智，贡献自己的力量。”

政治经济学论文《国有企业现状及改革方向探讨》

第一篇：政治经济学论文《国有企业现状及改革方向探讨》

第二篇：浅谈我国个人所得税现状及改革方向

第三篇：浅谈我国个人所得税现状及改革方向

第四篇：我国教育行政管理体制的现状及改革方向

第五篇：政治经济学论文

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