军队改革方向

第一篇：军队改革方向

撤销现行7大军区，并建立4大战区司令部和一个战略预备区，包括东、南、西、北四个战区司令部和中部战略预备区。成立陆、海、空、二炮和武警总部（陆军总部由北京军区改编），将国防部由虚设机关转为实体机关，强化军政联系，加强战备动员体制建设，提高行政系统国防战备意识，建立大国防体制。

军委是国家最高军事国防决策机关。总参谋部和总政治部为军事领导机关，负责军队事务。国防部为行政机关，负责国防事务。+ L, S1 x/ v!W!r

军委的组成是：国家元首为军委主席，国防部长为国务委员、军委常务副主席，总参谋长、总政治部主任、东西南北四个战区司令员及陆军、海军、空军、二炮司令员为军委委员。

军委的机构组成为：军事指挥机关——总参谋部、军事政治机关 ——总政治部、国防行政机关——国防部。

撤销总后勤部，其职能由总参军需部和国防部国防供应局分别负责。撤销总装备部，由总参装备部和国防部国防科技工业局分别负责北部战区司令部：辖东三省，内蒙，京津冀，山西和山东省内武装力量。即将原沈阳军区，北京军区和济南军区的山东合并成北方战区，主要任务应对朝鲜危机，守卫首都，警戒北方威胁。辖五个集团军，北京附近38集团军，沈阳39集团军，山东潍坊26集团军，长春16集团军，张家口65集团军军，外加北海舰队及辖区内空军和二炮部队。

司令部驻地沈阳。;r3 z6 6 U6 F9 S8 X8 s

东部战区司令部：与原南京军区辖区相同，领导和指挥江苏、浙江、安徽、福建、江西五省和上海市境内的所属武装力应对台海危机，和日本东海争端。辖三个集团军：1（湖州）12（徐州）31（厦门），外加东海舰队级辖区内空军和二炮部队。司令部驻地南京。南部战区司令部：原广州军区除去湖北省，外加原成都军区的云南和贵州，驻地广州，领导和指挥湖南、广东、广西、海南、云南和贵州。主要从云贵处的陆路，和南海舰队威慑越南，应对南海危机。辖三个集团军：41（柳州）42（惠州）14（昆明），外加南海舰队及辖区内空军和二炮部队。7 d+ d5 o9 A1 y5 l, U5 ^!U# k8

西部战区司令部：原兰州军区和成都军区（除去云贵）合并，驻地兰州。司令部选兰州而不选成都的原因是西部军区两大任务，维护新疆，西藏边疆地区的的稳定和应对藏南危机，主要通过兰州所控制的陇海线和青藏线实现兵力的铁路快速投送，故兰州较优。辖五个集团军： 13（重庆）21（宝鸡）47（西安）20（兰州）40（乌鲁木齐），外加空降15军（成都）及空军和二炮部队。$ g!~_/ b, y5 }

中部战略预备区：辖河南和湖北两省，驻地武汉。荆豫两省通过京广线，陇海线，沪汉蓉能实现向另外四大战略区的四小时投送，南征北战，东突西进，得心应手。辖两个集团军，郑州附近一个（54集团军），武汉附近一个（27集团军）军，承担战略预备队任务。

总参谋部内设：作战训练部、情报部、军务部、通信部、装备部、军需部、卫生部和政治部，通信部主要负责电子通信、电子对抗、网络战、电磁信号管制军需部与国防部国防供应局在军队物资上的职

责分工为:军需负责军队内部的供应和分配，国防供应部门负责物资的生产和交付军队指定仓库和地点。

装备部负责现役及军队内封存装备的维护、使用、贮备的管理工作，与国防科工部门联合进行武器装备的研发。

总政治部负责军队、国防机关的党务、人事、宣传、保卫，以及军事司法。k: [# n$ g!H4 q8 EP7 u

国防部职能包括：军事外交、武装建设、国防体制、军事科技和工业、国防工程、军事交通通信、人民动员、防空防灾、国防教育、国防法规诸多方面。

人事综合司：负责办公室和人事工作。1 s-}/ ~& o9 l;o5 M

财政局：负责国防预算、国防和军队的资金管理、国防和军队资产的管理。

战备局：负责国防战略物资储备、国防战备工程的维护管理、平战结合型设施的维护管理（主要以交通、运输、通信为主，以及军民两用物资贮备和生产能力保持），民用设施装备的征调的组织管理。国防供应局：国防和军用物资的生产、组织和供应。

国防科技工业局：国防和军队装备的研发，以及核心、关键、大型武器装备的生产和供应

教育局：负责国防教育、法规、宣传等工作。2 ~% Q& C!f' jx/ q9 y医务局：负责管理军队编制的中心级医院，对野战医院的人员、技术及装备支援。

医务局对医疗人员预备役和战备医院实施专门管理。* g4 e(D9 ~;{5 m* ]U

工程局：负责军队、国防大型工程的设计施工

测绘局：负责国防军事的测绘%

兵役司：负责征兵、预备役管理、民兵管理和新兵训练

优抚司：与地方政府联系，负责现役人员地方事务，退役人员安置和相关事务。' t, C$ r-?2 + r+ {

民防司：负责人民防空、抗灾救灾、避险救援行动的组织指挥和重点设施的保障维护。

国防安全评价司：负责对国家重要投资、规划、建设，进行国防安全评价。

地方国防机关为各地国防厅局，主要负责国防教育宣传、优抚、兵役、战备、防空防灾等工作，以及国防部交为管理的其他工作。撤销省军区、军分区和武装部，原直属作战部队交由战区负责，边防部队交由当地武警总队负责。预备役管理职能平时由国防部门负责，征召训练期间由战区直接负责。县级不设国防机关，由市级国防局派驻职能部门。警备区职责由武警负责。军人的职务犯罪由军事司法机关调查、审判，最高上诉机关为最高人民法院。

第二篇：2015军队改革

2015军队改革

军队改革最新消息2015：科学立法引领推动国防和军队改革

随着国防和军队改革的不断推进,军事立法工作面临新的形势任务,其重要性日益凸显。中央军委高度重视军事立法工作,把军事法规制度建设摆在重要位置,对军事立法工作提出了更高标准和要求。党的十八届四中全会提出,要“健全适应现代军队建设和作战要求的军事法规制度体系”,“建设中国特色社会主义法治体系,必须坚持立法先行,发挥立法的引领和推动作用,抓住提高立法质量这个关键。”提高军事立法质量,关键在于坚持科学立法。

科学立法,是军事立法工作的首要基本原则和核心价值标准,是提高军事立法质量的重要保证,是国防和军队改革的重要引领和有力推动。科学的本来意义是实事求是。科学立法必须坚持实事求是,一切从实际出发,尊重和体现军事法治规律,这是辩证唯物主义思想路线在军事立法工作中的具体体现。它要求军事立法工作坚持以科学的理论为指导,坚持战斗力这一根本唯一标准,从基本国情和军情出发,紧紧围绕能打仗、打胜仗的强军之要,把马列主义的普遍原理同中国特色社会主义建设的具体实践相结合,尊重客观实际和客观规律,遵循军事法律体系的内在规律,运用科学的立法技术,使军事法规反映和表达军队建设的基本规律和根本要求,真正经得起实践和历史的检验。

马克思指出,立法者应该把自己看做是一个自然科学家,他不是在创造法律,不是在发明法律,而仅仅是在表述法律,他把精神关系的内在规律表现在有意识的现行法律之中。法律应该反映客观规律,适应法所调整的各种客观的社会关系的必然性和规律性。部队的客观实际是军事立法的生命源泉,脱离部队现实的立法在实践中必然是缺乏生命力的。军事立法过程是有目的、有计划的意识活动过程,是立法者对客观规律的阐释,也饱含立法者的主观价值判断和选择。军事立法必须坚持主观与客观相一致,以部队客观真实与军事发展规律为基础,符合部队客观要求。

军事立法的科学性还体现在对军事法学研究成果的积极应用上。军事法学研究的最重要目标和价值,就是为军事立法做准备,提供理论和方法论的支持,实现研究成果的应用转化。要改变军事法学研究与军事法治实践各自摸索研究、较少互通、两张皮、两条路的相互脱节状态,积极促进军事法学研究成果为军事领导机关决策和军事法律实务部门采纳,进入法治宣传领域,成为部队普及法律知识、弘扬法治精神的重要内容。军事立法工作者必须具有更强的法律观念和法律意识,关注军事法学发展,用科学的法学理论武装自己,掌握并运用法学理论和方法体系,掌握立法策略和操作技巧,积极与军队院校、科研机构及有关专家学者保持密切关系,切实提高立法科学化水平。

科学立法必须积极回应军队法治的立法需求。军事法是人类的创造物,既有客观性的一面,也有主观性的一面。军事立法在充分尊重客观规律的基础上,还应发挥主观能动性,以恰当的方式准确地反映当前军事立法的迫切需求,加强重点领域立法,完善军事人力资源立法,加快非战争军事行动立法,制定遂行多样化军事任务法、军民融合促进法等。科学立法必须正确处理现实性与前瞻性之间的矛盾。法律是经验的反映,但不等同于经验做法。军事立法既要面向军队现实,又要在现实与理想之间达到最佳平衡;既要保持一定的稳定性以利于在执行中形成预期效应,又要随军队改革而适应变动、创新发展。科学立法必须保证适度抽象性与可操作性的统一。既要考虑到军队的统一性,又要考虑到各战区、各军兵种的差异性,“粗”“细”得当,既有原则性规定,给执行留有一定空间和余地,又要朝着精细化立法的方向努力,规定更多有效管用、明确具体的“硬杠杠”,原则性与操作灵活性相结合,上位法与下位法相协调。

改革就是变法。军事立法是一个创新治军思想、构建治军理论的过程,必须具备科学的立法理念、科学的立法制度、科学的立法内容、科学的工作方法和科学的评价标准,只有坚持科学立法,坚定不移地走制度化、规范化、程序化的法治道路,才能充分发挥军事立法引领和推动国防与军队改革的积极作用,推动国防与军队正规化建设向更高水平发展,开创强军兴军的崭新局面。

2015年军队改革最新消息：沈阳军区首批士官长上岗

担负我军士官长制度试点工作的陆军第39集团军某步兵旅9日召开军人大会，任命36名营连优秀士官为营连士官长。这标志着我军士官长制度改革拉开帷幕。

实行军士长或士官长制度，是世界许多国家军队的通行做法。近年来，随着我军武器装备发展和力量结构调整，士官数量占军队员额的比重越来越大，地位和作用越来越重要。为了适应军队建设发展的要求，今年以来我军在部分部队开展试点，在建制旅(团)、营、连分别设立了士官长，负责部队日常军事训练、管理教育工作。

陆军第39集团军某步兵旅在承担士官长制度试点工作中，积极研究探索实行士官长制度措施办法，为全军士官制度改革积累经验。沈阳军区军务部副部长于世祥介绍说，为确保试点工作扎实稳步推进，在总部机关指导下，军区专门成立联合指导组对口研究论证，不断丰富完善士官长的职责定位、选拔配备、管理保障、考评奖惩等配套措施办法，取得了《士官长制度实施细则》《营连士官长选配工作实施方案》《营连士官长选配机关考核实施方案》《士官长培训教案》等一系列成果。

据了解，沈阳军区首次任命的36名士官长全部为党员，90%有大专以上学历，100%在部队担任过班长以上职务，个个军政素质过硬，人人是基层战斗力建设骨干。这个旅五连士官长陈忠波说：“成为沈阳军区首批士官长后，我将按照职责要求，当好军官助手，成为士兵标杆，积极为部队战斗力建设作出贡献。”

2015年军队改革最新消息：我军士官长制度试点为全军士官制度改革积累经验

国防部新闻发言人耿雁生在国防部例行记者会上表示，实行军士长或者士官长制度，是世界多国军队的通行做法，今年以来我军在部分部队开展试点，让士官长负责部队日常军事训练、管理教育工作，为全军士官制度改革积累经验。

记者：前不久，北京军区第一期士官长预任对象集训在石家庄机械化步兵学院结束。有评论称，此举借鉴了美国军队的士官长制度。请问对此作何评论?这将对解放军士官制度改革产生什么样的影响?

耿雁生：实行军士长或者士官长制度，是世界许多国家军队的通行做法。近年来，随着我军武器装备发展和力量结构调整，士官数量占军队员额的比重越来越大，地位和作用越来越重要。为了积极适应军队建设发展的要求，今年以来我军在部分部队开展试点，在建制旅(团)、营、连分别设立了士官长，这些士官长负责部队日常军事训练、管理教育工作。这样一个试点是为全军士官制度改革积累经验。

解放军士官制度改革：在旅(团)营连设士官长

记者：前不久，北京军区第一期士官长预任对象集训在石家庄机械化步兵学院结束。有评论称，此举借鉴了美国军队的士官长制度。请问对此作何评论?这将对解放军士官制度改革产生什么样的影响?

耿雁生：实行军士长或者士官长制度，是世界许多国家军队的通行做法。近年来，随着我军武器装备发展和力量结构调整，士官数量占军队员额的比重越来越大，地位和作用越来越重要。为了积极适应军队建设发展的要求，今年以来我军在部分部队开展试点，在建制旅(团)、营、连分别设立了士官长，这些士官长负责部队日常军事训练、管理教育工作。这样一个试点是为全军士官制度改革积累经验。

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第三篇：2017军队改革最新消息

2017军队改革最新消息

篇一：2017提干大纲之军事知识考点：中国裁军情况

2017提干大纲之军事知识考点：中国裁军情况

中国军队历次裁军情况：

至1958年底，全军总人数与新中国建立时相比，精简了61%。四次大裁军期间，中国人民解放军先后成立了10个军兵种领导机关。

第一至四次

———减少步兵发展军兵种部队。在前四次大裁军期间，中国人民解放军先后成立了10个军兵种领导机关，分别是：空军司令部、海军司令部、通信兵部、炮兵司令部、装甲兵司令部、公安军司令部、防空军司令部、工程兵司令部、铁道兵司令部、防化兵部，使中国人民解放军军兵种部队得到了飞速发展。1957年5月，中央军委决定撤销防空军司令部，与空军合并，建立中国人民解放军空防一体的防空体系。

第五次

———解决比例失调和臃肿问题。这次裁军使得机关与部队的比例、干部与战士的比例趋于合理，臃肿问题基本得到解决。

在第四次大裁军之后的1966年6月，中共中央、中央军委决定撤销公安部队番号，统一整编为中国人民解放军。1966年6月，中国人民解放军成立了战略导弹部队———第二炮兵。

与1966年相比，战斗部队在全军总定额中的比例提高了，机关和勤务分队的比例下降了，中国人民解放军开始实行军士制度。

第六至七次

———压缩非战斗人员和保障部队

1980年，中国人民解放军进行了第六次大裁军。当年3月，中央军委决定，军队再次进行精简整编，大力精简机关，压缩非战斗人员和保障部队，将一部分部队移交地方。同年8月15日，中央中共批转了中央军委《关于军队精简整编的方案》。

1982年9月，中国人民解放军进行了第七次大裁军。51万余人的铁道兵和1978年1月成立的基建工程兵，集体转业到铁道部和原配属的国家各部委或所在省、自治区、直辖市，部分部队转到武警部队，从此，铁道兵和基建工程兵两个兵种在中国人民解放军序列中消失。1982年6月19日，中共中央决定将中国人民解放军担任内卫勤务的部队和武装、边防、消防警察统一组建中国人民武装警察部队。

第六、七次大裁军，与1980年相比，战斗部队在全军总定额中的比例提高，机关和勤务分队的比例下降，中国人民解放军开始实行了军士制度，把76种由干部担任的职务改为由士兵担任。士兵提干，张为臻博客。

第八次

———兵种合成实现摩托化

1985年，中国人民解放军进行了第八次大裁军。中央军委决定裁减军队员额100万。这次大裁军有四个特点：一是陆军军改编成集团军，将独立的装甲兵、炮兵、工兵等兵种部队编入集团军，并充实扩编了通信兵、防化兵等兵种，增编了电子对抗部队、伪装部队等专业兵种，集团军编成内的各兵种的火力、突击力和机动作战能力都大大超过了原陆军军;二是陆军淘汰了骡马，实现了摩托化和半机械化;三是改革体制，裁并机构。直属中央军委和大军区的炮兵司令部、装甲兵司令部、工程兵司令部、防化兵部，分别缩编合并为总参谋部和大军区司令部所属的业务部;11个大军区合并为7个;四是改变隶属关系。县市人民武装部改归地方政府建制领导。百万大裁军后，中国人民解放军陆军的专业兵种数量第一次超过了步兵，炮兵成为陆军中的第一兵种，装甲兵成为陆军的主要突击力量，陆军航空兵、海军陆战队、陆军防空导弹部队等一大批新的兵种纷纷诞生，骑兵、司号兵等不适应现代战争的兵种和专业被取消。

这次裁军使中国人民解放军实现了由数量规模型向质量效能型，由人力密集型向科技密集型的转变。

第九次

———走中国特色的精兵之路

1997年9月，中国人民解放军开始了第九次大裁军。这次裁军的特点是“精兵、合成、高效”，实现中国人民解放军由数量规模型向质量效能型、由人力密集型向科技密集型的转变。20世纪90年代以来，世界形势发生了很大的变化，随着东欧剧变和苏联解体，世界各国由对抗转向对话，开始向着多极化的方向发展。在新的世界形势下，中央军委提出加强质量建军、科技强军、走精兵之路。

第十次

———推进中国特色的军事变革

中国人民解放军第十次大裁军的主要目的是，适应世界新军事变革的发展趋势，推进中国特色的军事变革。

新军事革命是工业社会向信息社会变革的产物，是社会、经济、科技、文化的巨大变革在军事领域的反映。准维教育军队考试网

在新军事革命的浪潮中，信息化战争成为最主要的战争形态。以信息化为核心的新军事变革正在全球范围内蓬勃兴起，国际军事领域的竞争，集中体现在军队信息化作战能力的竞争，世界发达国家都把在新军事变革中抢占先机、夺取优势，作为重要的国家战略。推进中国特色的军事变革，最根本的要求是建设信息化部队，打赢信息化战争。

在党的十六大报告中，江泽民明确提出要坚定不移地走中国特色的精兵之路，优化军队的编成和结构，调整和完善政策制度。并提出了“努力完成机械化和信息化建设的双重历史任务，实现中国人民解放军现代化的跨越式发展”的目标，为21世纪中国人民解放军追赶世界新军事革命潮流指明了方向。

第十次大裁军的任务是：优化结构、理顺关系、减少数量、提高质量，着重解决体制编制中存在的深层次问题，优化编成结构，使部队作战效能进一步提高;理顺重大比例关系，使领导指挥管理和保障机制得到改进;适度减少数量，使部队规模更趋精干;注重提高质量，使部队建设的科技含量明显增大，在精兵之路上迈出新的步伐。

第十一次

2015年9月3日，中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念大会在北京天安门广场举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平宣布，中国将裁军30万。篇二：2017浙江军转干考试：军改第一年,解放军办成了哪些大事？

2017浙江军转干考试：军改第一年，解放军办成了哪些大事？

【浙江军转干考试微信公众号：zjjzgks】

“深化国防和军队改革是实现中国梦、强军梦的时代要求，是强军兴军的必由之路，也是决定军队未来的关键一招。”

2015年11月24日至26日，中央军委改革工作会议在京召开，习近平主席向全军将士发出了改革强军的时代召唤。

一年来，军队改革各项举措接续出台，改革节奏蹄疾步稳，改革落点扎实有力，改革蓝图正渐次展开。

这一年，各军种都干了哪些大事?细细盘点一下，每件大事，都将成为中国军队历史坐标的一座里程碑!陆军

1、陆军领导机构成立

2015年12月31日，中国人民解放军陆军领导机构、中国人民解放军火箭军、中国人民解放军战略支援部队成立大会在八一大楼隆重举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平向陆军、火箭军、战略支援部队授予军旗并致训词，代表党中央和中央军委向同志们、向全军部队致以热烈祝贺，强调要坚持以党在新形势下的强军目标为引领，深入贯彻新形势下军事战略方针，全面实施改革强军战略，坚定不移走中国特色强军之路，时刻听从党和人民召唤，忠实履行党和人民赋予的神圣使命，为实现中国梦强军梦作出新的更大的贡献。

授旗仪式后，习近平致训词。习近平强调，陆军是党最早建立和领导的武装力量，历史悠久，敢打善战，战功卓著，为党和人民建立了不朽功勋。陆军对维护国家主权、安全和发展利益具有不可替代的作用。陆军全体官兵要弘扬陆军光荣传统和优良作风，适应信息化时代陆军建设模式和运用方式的深刻变化，探索陆军发展特点和规律，按照机动作战、立体攻防的战略要求，加强顶层设计和领导管理，优化力量结构和部队编成，加快实现区域防卫型向全域作战型转变，努力建设一支强大的现代化新型陆军。国防部发言人杨宇军表示，陆军是我军的一支重要力量，过去陆军领导职能主要由四总部代行。这次组建陆军机关，有利于加强陆军建设顶层设计，提高建设管理效益，加快陆军现代化建设步伐，同时也有利于军委机关职能调整。

2、五大战区陆军成立

2016年1月底，东部战区陆军成立大会在福州隆重举行。大会会场并未选在室内礼堂，而是定在多种先进武器装备列阵、处处铺设伪装网的操场上，营造出浓厚战斗氛围。

2016年1月底，东部、南部、西部、北部、中部战区陆军相继举行成立大会。这是贯彻落实习近平主席改革强军重大战略的实际举措，是重塑中国军事力量、重构我军领导管理体制和构建联合作战指挥体制的具体行动。

3、陆军党委首轮首次巡视工作全面展开

2016年4月11日，陆军党委同时派出2个巡视组，分别对第20集团军和陆军直属某研究院党委班子及其成员，进行为期1个半月的巡视工作。这是陆军领导机构成立以来，陆军党委开展的首轮首次巡视，标志着陆军巡视工作常态化运行模式正式开启。

3月中旬，陆军党委深入部队调查研究，结合陆军部队特点实际，印发《关于陆军党委开展巡视工作的意见》《陆军党委开展巡视工作暂行规定》，成立党委巡视工作领导小组，明确巡视机构的组织架构、人员组成和职责定位，界定巡视范围、对象和重点内容，研究制定7项工作制度、18个程序步骤，并对巡视工作人员提出“10个不准”纪律要求。

严守政治纪律和政治规矩、领导干部廉洁自律、纠“四风”改作风等5个方面情况，成为巡视的重点。为畅通巡视监督渠道，便于官兵参与监督，巡视组在被巡视单位设立专用信箱和举报箱，开通举报电话和微信平台。巡视人员和被巡视单位党委、纪委领导分别立下“军令状”，表明依纪依规巡视、决不掩盖问题的决心态度，释放出陆军抓正风反腐初始即严、一严到底的震慑信号。

4、陆军射击代表队参加国际陆军轻武器技能大赛勇夺35金

中国陆军射击代表队队员、第27集团军某旅上士林锦华使用95式自动步枪，获得3金5银的优异成绩。

2016年5月3日至20日，由18名官兵组成的我陆军射击代表队，在澳大利亚举办的国际陆军轻武器技能大赛中勇夺35金。通过走出去参加比赛，达到了提高和锻炼部队目的，既检验了我军的训练内容、组训方法、保障以及官兵临机适应等能力，同时也看到了发达军事强国在武器弹药、训练纲目、比赛组织等方面值得借鉴和研究的方面，为我军推进实战化训练找准了坐标点。

5、《人民陆军》报创刊

2016年5月28日，《人民陆军》报创刊，每周二至周六出版。《人民陆军》报作为陆军党委机关报，是宣传党中央、中央军委和习主席决策指示的重要阵地，是传达陆军党委、首长指示要求和陆军领导机关指导部队工作的重要平台，是展示陆军部队建设成就和广大官兵精神风貌的重要窗口，对促进陆军部队建设具有重要意义。

6、“火力-2016”系列实兵对抗演练

“火力-2016·青铜峡”

2016年7月11日，代号为“火力-2016·青铜峡”的陆军跨区基地化训练首场演习在贺兰山下拉开战幕。

“火力-2016·青铜峡”演习是陆军炮兵部队跨区基地化实兵实弹演习，共分为A、B、C、D、E五场梯次进行。据陆军参谋部兵种局领导介绍，此次演习采取抽签定序、不设预案，不评分数，按照“自主对抗、随机导调、精确评估”的思路，依据各战略方向炮兵旅不同预定作战任务进行演习设计，创新炮兵部队实兵对抗训练的方法路子，着力提高部队军事训练实战化水平和整体作战能力。演习期间，来自五个战区陆军的5支炮兵部队与第47集团军某旅展开激烈对抗，集中对遭遇进攻与防御、机降与反机降、追击与退却等内容进行演练。

“火力-2016·山丹”

8月10日，陆军领导机构成立以来组织的首场防空兵跨区基地化演习——“火力

-2016·山丹”系列演习拉开战幕。来自5大战区陆军的5支防空兵部队依次亮相演兵场，同以空军某航空兵团为主组建的专业化“蓝军”展开高强度的实兵对抗演习。

这次演习改变了以往防空兵单打独斗和实弹打靶的习惯做法，着力在防空兵作战运用、部队整建制全要素训练上求突破，在战训法创新验证上出成果。

7、“跨越-2016·朱日和”实兵对抗演习

2016年7月至9月底，陆军组织“跨越-2016·朱日和”系列实兵对抗演习。这是陆军领导机构成立后组织的重大演训活动，也是2016解放军跨区实兵检验性对抗演习，来自5个战区陆军的5支陆军合成旅先后到朱日和基地与我军首支陆军专业化模拟蓝军部队展开实兵对抗。

5支参演部队全面接受全要素、全系统的对抗检验，旨在发挥军种主建为战优势，发展完善“自主对抗、随机导调、精确评估”组训模式，既评估能力更锻炼部队，既检讨问题更解决问题，加速重塑陆军新型训练体系，增强部队全域作战能力。

8、习近平主席视察陆军机关

在八一建军节到来之际，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平7月27日上午视察陆军机关，代表党中央和中央军委，对陆军第一次党代表大会的召开表示热烈的祝贺，向人民解放军全体指战员、武警部队全体官兵、民兵预备役人员致以节日的问候。他强调，要坚持以党在新形势下的强军目标为引领，贯彻新形势下军事战略方针，坚持政治建军、改革强军、依法治军，把握信息化时代陆军建设模式和运用方法，按照机动作战、立体攻防的战略要求，在新的起点上加快推进陆军转型建设，努力建设一支强大的现代化新型陆军。

习近平听取了陆军工作汇报，并发表重要讲话。他指出，人民军队创建始于陆军、发展基于陆军、根脉源于陆军。陆军为实现民族独立和人民解放，为维护国家主权、安全、发展利益，为支援国家经济社会建设和保障人民生命安全，建立了彪炳史册的不朽功勋。新形势下，建设强大的现代化新型陆军，关系实现党在新形势下的强军目标、建设世界一流军队，关系党和国家长治久安，关系实现中华民族伟大复兴的中国梦。陆军全体指战员要强化使命担当，增强忧患意识，抓住难得机遇，加快把陆军转型建设搞上去。

9、陆军领导机构成立以来首次发布宣传片

在中国军队各军兵种中，陆军的历史最为悠久。未来的中国陆军，将是一支能够全地形运用的飞行化陆军，更是一支反应快速、打慑并举、空地一体、远程机动、攻防兼备的新型陆军。9月16日，陆军正式对外公布陆军领导机构成立以来首部官方宣传片。

点击观看宣传片：《中国人民解放军陆军》

10、中印举行“携手-2016”陆军反恐联合训练

2016年11月15日至27日，中印两军在印度浦那地区举行代号为“携手-2016”的陆军反恐联合训练。中方派出西藏军区173人参训，印军也派出相应规模部队参训。演练课目 包括反恐侦察行动、简易爆炸物排除、搜索与封控等。这是中印两军举行的第六次陆军反恐联合训练。

海军

1、海军大批舰船密集入列

2016年7月12日，银川舰入列。银川舰是我军服役的第十艘中华神盾舰，也是继昆明舰、长沙舰、合肥舰之后中国第四艘新一代导弹驱逐舰。该舰具有较强的区域防空和对海作战能力。

一年来，海军各型国产新型舰艇相继加入战斗序列，“下饺子”“又双叒叕”??似乎已经不足以形容海军新舰入列的速度了!淮安舰(2016年8月11日入列)洪湖舰、骆马湖舰(2016年7月15日入列)银川舰(2016年7月12日入列)曲靖舰(2016年6月8日入列)武夷山舰、徂徕山舰、五台山舰(2016年3月7日入列)湘潭舰(2016年2月24日入列)铜仁舰(2016年2月20日入列)高邮湖舰(2016年1月29日入列)天目山舰(2016年1月12日入列)荆州舰(2016年1月5日入列)合肥舰(2015年12月12日入列)?? 一支大国海军正在崛起!篇三：最新2016-2017军事理论期末答案

一、单选题（题数：50，共 50.0 分）1 解放战争的三大战役不包括（）。（1.0分）

1.0 分

? A、辽沈战役 ? ? B、淮海战争 ? ? C、平津战役 ? ? D、京沪战役

? 我的答案：D 2 古代欧洲国家军事思想的典型代表不包括（）。（1.0分）

1.0 分

? A、古希腊军事统帅埃帕米农达

? ? B、马其顿王亚历山大大帝

? ? C、迦太基军事统帅汉尼拔

? ? D、古罗马帝国凯撒大帝

? 我的答案：D 3 中国的当务之急是强国，下列选项中说法错误的是（）（1.0分）

1.0 分

? A、坚持稳定、改革和发展的战略不动摇

? ? B、坚决反对腐败，关注民生，变国内维稳为周边维稳

? ? C、坚持做好本职工作

? ? D、要以经济高速发展为第一要务

我的答案：D 4 国际环境最值得关注的点不包括（）。（1.0分）

1.0 分

? A、时代特征

? ? B、国家战略格局

? ? C、主要国家的战略动向

? ? D、世界各国的经济发展

? 我的答案：D 5 《军争篇》的中心思想是（）。（1.0分）

1.0 分 ? A、不战而屈人之兵 ? B、平和军心，以静制动

? ? C、争取先机之利，掌握战场主动权

? 我的答案：C 6 关于毛泽东军事思想，下列说法错误的是（）。（1.0分）

1.0 分

? A、毛泽东军事思想是马列主义的基本原理和中国革命战争具体实践相结合的产物。

? ? B、毛泽东军事思想是中国革命战争和军事斗争实践经验的科学总结。

? ? C、毛泽东军事思想是毛泽东思想的重要组成部分。

? ? D、毛泽东军事思想是实现军国主义的理论基础

? 我的答案：D 7 军队指挥信息系统是以（）为核心，具有指挥控制、情报侦察、预警探测、通信、安全保密、信息对抗等功能的军事信息系统。（1.0分）

1.0 分

? A、信息获取技术

? ? B、信息传递技术

? ? C、信息处理技术

? ? D、计算机网络

? 我的答案：D 8 核武器爆炸后所产生的杀伤破坏因素不包括（）。（1.0分）

1.0 分

? 光辐射 A、?

第四篇：军转：军转考试时政热点之国防和军队改革方向

军转：军转考试时政热点之国防和军队改革方向

【导语】2015年军转干考试要求军转干部掌握最新时事政治信息，为了帮助广大2015年参加军转干考试的军转考生熟悉国内国际重大时政热点，中公教育军转干考试网为您提供时事政治热点：新一轮国防和军队建设改革内容，供广大2015年军转干部参考。

【时事热点】

新一轮国防和军队建设改革内容 【热点回顾】

自从十八届三中全会首次将国防和军队改革作为单列一部分写进全会决议，社会各界就非常关注。今年3月15日，中央军委深化国防和军队改革领导小组第一次全体会议召开，3月19日，中央军委深化国防和军队改革领导小组后勤政策制度和保障力量改革专项小组召开首次会议，被认为是中国国防和军队改革正式步入实施阶段。

去年以来的一系列公开报道中，官方媒体一再强调，这一轮的国防和军队改革，是由“习主席亲自运筹、亲自指挥”，改革紧紧围绕“能打仗、打胜仗”的目标展开。正如中央军委主席习近平指出的：“这些年来，我们积极推进中国特色军事变革，在体制编制和政策制度调整改革上采取了一系列举措，但领导管理体制不够科学、联合作战指挥体制不够健全、力量结构不够合理、政策制度改革相对滞后等深层次矛盾和问题还没有得到有效解决。这些问题从根本上制约了军队建设和军事斗争准备。大家都有这方面的感受，都认为不改革是打不了仗、打不了胜仗的。”(引自《习近平关于全面深化改革论述摘编》，中央文献研究室编，下同。)有军内相关人士透露，目前刚成立几个改革小组，正在研究具体的方案。从最高领导层的决心，当前国防和军队改革面临的主要问题和在一些重大改革问题已经具有的共识，以及借鉴国际经验来看，新一轮改革涵盖领导管理体制、联合作战体制、军官人力资源政策制度、优化军队规模结构、提高军事经济效益、推动军民融合深度发展等几乎所有领域，核心指向则是军队组织形态现代化。

一、联合作战指挥体制改革

领导指挥体制是此轮改革的重点，而联合作战指挥体制是重中之重。2013年11月，中央军委副主席、空军上将许其亮(中央军委深化国防和军队改革领导小组成立时任常务副组长)在《人民日报》上发表文章表示，领导管理体制决定军队组织功能，联合作战指挥体制决定军队作战效能，这两方面改革密切相关，是深化军队体制编制调整改革的着力点和突破口。

在世界大国中，美国联合作战指挥体制发展较为成熟，俄罗斯曾长期深受大陆军思维困扰，联合作战能力不强，但近年来通过一系列军事改革，在联合作战能力方面有了长足进步。

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战时，各种兵种间的协调工作极为重要，指挥权限的纠葛不清将严重影响作战效率，是导致战争失利的关键因素之一。近年来，中国军队各军兵种，特别是海军、空军、第二炮兵等建设，取得很大成果。但深层次矛盾和问题仍需要解决。

习近平指出：“我们在联合作战指挥体制方面作了不少探索，但问题没有从根本上解决。联合作战指挥体制搞不好，联合训练、联合保障体制改革也搞不通”。对此，“要有紧迫感，不能久拖不决”。

现在中央显然已经下决心着手解决相关问题。三中全会的决定中明确指出，要推进领导管理体制改革，优化军委总部领导机关职能配置和机构设置，完善各军兵种领导管理体制。健全军委联合作战指挥机构和战区联合作战指挥体制，推进联合作战训练和保障体制改革。

针对陆军转型，2013年11月28日，在听取济南军区工作汇报后的讲话中，习近平指出：“深化军区部队改革要放在陆军转型的大背景下来考虑，在信息化时代，陆军在战争舞台的地位作用、陆军建设模式和运用方式都发生了深刻变化，既要摒弃那种认为‘陆军过时’、‘陆军无用’的思想，又要摒弃‘大陆军’思维，搞清陆军在新的历史条件下的使命任务，找准陆军在联合作战体系中的定位，加快推进陆军由机械化向信息化转型。”他要求军委“加强对陆军领导管理体制改革的研究，搞好陆军转型的总体筹划和指导”。

另外，今年5月初，据媒体报道，中国最高军事院校国防大学正加强与国际名校的战略合作，培养“具有世界眼光的新型联合作战指挥人才”。

二、后勤保障改革

装备后勤体系改革被认为是此轮改革迫切需要进行的。

军队的后勤部门目前分属总政、总后和总装三大部门。油料、弹药、工程、医疗卫勤等，物料数十万种类，一次战役规模的联合作战需要的弹药和零备件可能就达到上千种，门类庞杂。适应现代战争的需要，结束三军后勤部门各自为政的状态，不仅可以精简机构、节约军费开支，更是提高后勤效率的需要。正如习近平强调的：“坚持需求引导规划、规划主导资源配置，把军费投向投量搞得更加科学，千万不能让国家投入的钱打了水漂。”

近年来出现的军队后勤部门的腐败案件，则反映了加强后勤经费运用监督的重要性。习近平就任中央军委主席后，中央军委下发《中央军委加强自身作风建设十项规定要求》，对纪检监察工作作出了新的要求，军队纪检监察系统得到了加强，全军审计领导小组升级。

此次军内反腐被认为是非运动式反腐，将常态化。一个重要措施是，加强监督审计，控制腐败和浪费，有效遏制在营房基建和住房领域所存在的浪费和腐败问题。全军基本建设项目和房地产资源普查工作领导小组将领导军产普查工作并建设数据库。以往军中查处的腐败案件，多数与营房和机场、港口等基本建设有关，接下来，工程建设、房地产管理、大宗物资采购、医疗合作被列为监督的重点领域，而作战部队主官、专项建设负责人、机关领导将是重点监督对象。

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装备采购体制改革方面，将会引导优势民营企业进入军品科研生产和维修领域，由过去军工行业内部招投标改为更为广泛深入地引入竞争机制，使得民营企业可以参与包括军工产品在内的更多领域，提高军费使用效率。

技术上，军民两用技术的发展，军用技术向民用技术转移，将为国家经济发展和高科技发展提供新的增长点和强大动力。美军GPS全球卫星定位系统投入商用后每年就产生高达1000亿美元左右的产值。

以中国的北斗系统为例，目前产值仅为4亿元左右，提升空间巨大。而目前以陕西宝鸡专用汽车有限公司为代表的民营资本所提供的一大批新装备不仅装备了中国一线战斗部队，用于维和、护航在内的海外军事行动，还大量外销给联合国多个国家的维和部队，成为军事贸易的亮点。

长期深受全军诟病、引起社会不良观感的文艺团体、体育团体，以及与地方通用性强的单位将可能被精简裁撤。由于历史原因，军队有办文体活动的传统，在战争年代等特定历史时空下，可以起到教育军民、争取民众和鼓舞士气的作用。但是在当前环境下，除了各大军区、军兵种、武警均拥有自己专业的文工团以外，很多军级单位甚至军级以下单位也都存在着文体单位。

这一方面消耗了本不充裕的国防经费，更重要的是，文艺界的个别军人一方面享有较好的待遇，另一方面为自己赚取大量利益，甚至违法乱纪，在社会上造成了不良影响。同时，个别军龄短、军衔职务却过高的军队文体工作者的存在，对无论是在边疆海岛高辐射艰苦环境下劳苦功高的干部战士，还是随时在对敌斗争前沿的战斗部队高价值军事人才，也是一种不公平。

三、改革的现实需要

国防和军队改革是现实的需要。国际上，被称为“人类第三次重大军事变革”，即由机械化战争向信息化战争的变革，正进入关键时期，而中国军队目前尚处于机械化建设尚未完成、信息化建设加速发展阶段，军队现代化水平与国家安全需求、世界先进军事水平相比还有较大差距。

习近平指出：“当前，世界主要国家都在加快推进军队改革，谋求军事优势地位的国际竞争加剧。在这场世界新军事革命的大潮中，谁思想保守、固步自封，谁就会错失宝贵机遇，陷入战略被动。我们必须到中流击水。军事上的落后一旦形成，对国家安全的影响将是致命的。我经常看中国近代的一些史料，一看到落后挨打的悲惨情景就痛彻肺腑!”

另一方面，随着国力的上升以及与全球交往的迅速扩大，中国面临越来越复杂的国际形势：周边安全态势对军事斗争能力的要求进一步凸显出来;国家利益在海外的拓展也要求相匹配的军事力量加以维护。

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截至2014年3月，中国外汇储备余额达3.95万亿美元，占全世界外汇储备总量的1/3。2000年提出“走出去”战略以来，中国企业对外投资迅速增长，中国的海外利益越来越广泛。

中国海外投资传统上集中在能源、矿产、基础设施建设等基础行业，从地域分布上，也多在非洲、拉美、中东等发展中地区，特别是能源矿产开发领域，不少集中在政局动荡、营商环境较为恶劣的地区。

这一方面是由于中国企业是海外投资的后来者，资源能源丰富、投资环境稳定可持续的市场早已被欧美等发达经济体或老牌殖民国家的竞争公司所占有，走出去的中国企业不得不在利润和“走出去”的发展压力下选择高风险地区进行投资。另一方面，一些走出去的企业不乏盲目逐利的心态，一味追求高利润，无视风险，期待在社会不稳定、政治风险高的地区捞金。

除矿产能源投资外，中国还是全球第一大基础设施建设承包商，有上千家海外工程承包企业。他们在全世界承担工程建设工作，工程前期投入大，建设周期长，承包项目对政治环境、地区风险非常敏感。例如，在利比亚危机中，遭受惨重损失的中国企业就包括中国建筑工程总公司、中国葛洲坝集团公司、中国铁道建筑工程总公司等承包了政府住宅、铁路建设等工程项目的企业。当时中国在利比亚承包的大型项目有50多个，涉及合同额达188亿美元以上。

另外，作为联合国5个常任理事国之一的大国，随着国力的迅速上升，中国也要承担日益增加的国际义务，包括护航反海盗，搜救，维和，救灾，反恐怖，反核扩散等多种传统安全和非传统安全任务。这也要求中国海外军事能力进一步提升。

四、“回避不了的一场大考”

改革不单是一种行动，还是一种新的理念，即军队要顺应现实随时进行调整的理念。事实上，自从1991年海湾战争后，中国军队就发现了自己与现代战争的差距，一直在推进现代化改革。

多位军内人士表示，在军队内部中，深化改革有强大的民意基础。国防和军队改革目前面临的问题也较为清楚，难在和其他改革一样，需要“勇于冲破思想观念的障碍、勇于突破利益固化的藩篱”。总体上都会赞成改革，但一旦涉及具体的部门或个人，就等于是要“啃硬骨头”。

比如军队优化结构问题，正如习近平指出的，“我军总的数量规模还有些偏大，军兵种比例、官兵比例、部队和机关比例、部队和院校比例不够合理，非战斗机构和人员偏多、作战部队不充实，老旧装备数量多、新型作战力量少等问题仍然比较突出。”调整官兵比例、调整军种结构等等，改革进入攻坚期和深水区，势必将涉及近乎全军每个团体和个人。所以，国防和军队改革的确需要“敢涉险滩”。

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另一方面，常规来看，一个国家的经济实力转化为军事实力要经过院校建设、基础科研、型号预研、工程型号攻坚、试制定型、装备试训部队、形成试训手册、装备战斗部队等一系列长达20年左右的长周期，而解放军在新一轮改革过程中面临的是随时准备打仗的现实需求，无论是新装备的服役还是新体系的建设，成功的改革虽然会换来整体的战斗力跃升，但客观上肯定也需要一个“过渡期”。因此，改革不仅需要魄力，而且需要统帅机关和智囊单位对于敌情我情的深入认识和对时机的精准把握。

无论如何，正如习近平强调的：“深化国防和军队改革正面临一个难得的机会窗口，一定要把握好。这是我们回避不了的一场大考，军队一定要向党和人民、向历史交出一份合格答卷。”

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第五篇：中国政府改革方向

中国政府改革方向

马亚翔08电气二班080405228 我国政府做了大量工作。在法律法规方面，全国性的相关法规、规章的清理工作已基本完成，废止和修改、制定了一批法律法规；在关税削减方面，从2002年1月1日起，我国关税总水平已由15.3％降到12％，涉及5300多个税目；在行政审批制度方面，国家经贸委、国家计委、财政部等部门取消了二十几项行政审批项目，行业涉及水、电、建筑、房地产、农林、金融等多个行业。

然而，与WTO的规则和我国经济内在发展要求相比较，我国政府在减政放权、解除管制、减少政府对经济干预等方面的工作力度还很不够。从朱总理在“两会”期间的《政府工作报告》中也不难看出，今年八大工作重点中，有好几个方面都涉及减少政府管制和干预问题。报告明确提出：努力推进垄断行业改革。通过政企分开和企业重组，打破行业垄断，引入竞争机制。尽快实施电信、电力、民航管理体制改革，抓紧研究制定铁路管理体制改革方案。在加快政府职能转变过程中，必须进一步解放思想，彻底摆脱传统计划经济的羁绊，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。继续理顺政府部门职能分工，防止有些事情互相推诿和无人负责。进一步改革和减少行政审批，必须审批的也要规范操作，简化程序，公开透明，明确责任。

可以说，管制改革已成为政府今后几年的头等大事，其进展将直接影响到与世贸规则的接轨，更关系到下一步的改革大局。这是一步“将军”棋，世人都在关注。目前，中国的改革已经到了一个非常时期，从国内银行、证券金融、会计行业、国有企业等领域反映出的许多棘手的重大问题看，很多矛盾和冲击与行政管制有直接关系，因此管制这根链条到了非进行大幅度调整不可的时候了。基于此，本期报告我们选择政府管制问题进行探讨。为了行文的完整，首先概论政府管制的起因，然后深入分析当前在我国进一步解除政府管制过程中存在的障碍、难点，最后提出解除政府管制需要遵循的几个原则和今后的工作重点。

政府管制的形成经济学上把政府管制分为经济管制和社会管制两类。

1． 经济性管制。经济管制是指对价格、市场进入和退出条件、特殊行业服务标准的控制。一般来说，是对某一个特定行业、特定产业进行的一种纵向性管制。这些行业往往具有一些特点，如自然垄断性。像电信中的本地网络、电力中的配电和输送、铁路的轨道传输网络等，这些环节获得合法垄断，有合理意义和社会效应。如果他们的服务质量和价格不合理，很可能危及到购买并使用这些产品的人的利益，在这个时候，政府要在准入管制的同时进行价格管制。此外，对运输、金融证券、电台电视台等媒体的管制也属于经济管制。

2． 社会性管制。社会管制主要用来保护环境以及劳工和消费者的健康和安全。主要针对外部不经济和内部不经济。前者是市场交易双方在交易时，会产生一种由第三方或社会全体支付的成本。像环境污染，自然资源的掠夺性和枯竭性开采等。政府因此必须对交易主体进行

准入、设定标准和收费等方面的管制。后者是交易双方在交易过程中，一方控制信息但不向另一方完全公开，由此造成的非合约成本由信息不足方承担。比如说假劣药品的制售、隐瞒工作场所的安全卫生隐患等。所以，政府要进行准入、标准以及信息披露方面的管制。

三、中国政府管制形成的特殊原因

西方发达国家政府管制是建立在市场经济基础上，市场经济得到充分的发展，随着资本主义从自由竞争进入垄断时代后出现一些“市场失灵”现象，政府才开始逐步加强对经济行为的管制。但是，我国政府管制形成于计划经济时代，由于没有经过市场经济充分发展的阶段，因此，我国管制的成因与西方经典管制理论中的分析有很大不同。西方管制的出发点是维护市场秩序，而我们搞的计划经济从一开始就是立足于取消市场，在当时中国经济生活中到处存在着的管制。具体分析起来，我国政府管制的特殊成因主要包括以下四个方面：

1． 历史因素。这里要讲得稍为远一点，新中国在成立之初就否定了市场，认为市场是属于资本主义的东西，我们要建立的是社会主义国家，因此在经济制度上就应当实行计划经济。在计划经济时代，几乎所有的企业都是国家依靠其权力“剥夺剥削者”之资产或政府直接投资产生的，在这一过程中市场经济没有得到发展，而是由一个统一的国家来替代市场配置资源，替代企业家精神。

2． 政治因素。自建国以来，我们的资源就相对匮乏，为了国家安全和社会稳定，政府通过掌握国有企业来控制国家经济命脉，不能随便放弃对国有企业尤其是国有垄断企业的直接控制。

解除政府管制的障碍

打破国有经济垄断，开放国内市场，引入竞争机制，最终建立健康完善的社会主义市场经济体系是我国经济体制改革的最终目的这些行业一度成为制约中国经济发展的瓶颈，为了解决供给短缺和投资不足，政府开始吸引社会资金和放松价格管制。尽管国家垄断体制相对放松，行业垄断势力却有所增强，随着改革的逐步深入，国家和行业垄断越来越妨碍市场自由竞争体系的建立。因此，打破原有利益集团的垄断格局、消除现有经济体制障碍成为经济改革中最迫切的问题。

一、利益集团：解除政府管制的拦路虎

计划经济时代的政府管制形成的一些行业垄断者和各种利益集团利用政府给予的权利将一般的行为垄断逐步变成了法定垄断，致使这些垄断者为所欲为，很难去挑战它。众所周知，我国的电信、电力、民航等行业的垄断价格严重超出了百姓的承受能力，政府也下决心破除这些行业的垄断势力，但最终结果多数都是“雷声大，雨点小”。其他，如电力、民航等行业的改革进程也与其相似。这些行业的改革进程之所以如此缓慢，当然有牵涉范围广，没有现成模式供参考等方面的因素，但最主要的因素是这些行业的改革触及了当前某些个人、部门、行业或者地方上的利益以至受到百般阻挠。因此，改革必须深入下去，彻底打破即得利益者垄断。

（一）部门利益冲突：广电与电信——谁该入主互联网业

网络媒体，即“新媒体”，是基于IP协议的高速互联网，目前被公认为继报刊、广播和电视之后的“第四媒体”。它从根本上改变以往人们被动接受信息的方式。通过网上链接，人们接受信息的方式更加立体化，并且成为信息选择的主体。而使之成为可能的信息传播技术就是大家已不陌生的“三网融合”，即整合了声音（电话）、图象（电视）和数据（计算机）业务的宽带通信系统。这种宽带系统为受众提供的是需求导向和交互式的“一站购齐”的全方位的信息服务，如IP电话、图文并茂的新闻和专业信息、视频点播和网上购物等。

整合宽带系统的实现可以有多种技术渠道和市场方法。如现有的固定电话网，在其大覆盖的光纤干线网管基础上，利用电话调制解调器、数字技术对其以双绞电缆线组成的接入网进行改造，使其能够同时提供视频和数据服务；而新兴的网络运营商甚至已经开始独立建设全光纤入户的以提供IP业务为主要目标的新型骨干传输网，直接进入整合宽带系统。另外，固定电话公司、有线电视系统运营商、传统媒体公司以及在线数据服务商之间通过互相兼并重组和技术改造，也可以成为各种高速户聯网的物理基础。

目前比较一致的看法是，今后在网络媒体中占主导地位的是经过改造后的有线电视网。这不仅因为有线电视网的覆盖率与固定电话网不相上下，还因为它的光纤同轴电缆混合（HFC）网管系统，由于数字压缩技术和高效数字调制技术的应用，频道容量和多功能服务的能力得到大大的拓展，使其带宽远高于现有电话网的光纤双绞电缆系统。更由于其广播式传输有条件接收的技术特点与计算机网在逻辑上天然的兼容性，使它自身有无限的发

展前途。全世界的专家都一致认为，有线电视是解决信息高速公路“最后一公里”的最佳传输媒介。因此，有人把国内现有经过改造的电信网称为第一代低速因特网，而把光纤同轴电缆混合网逐步被光纤入户网取代以后的有线电视网称为第二代高速因特网。

但令人遗憾的是，广电系统至今没有取得互联网业务的经营许可，甚至在广电网通过加盟“中国网通”已经实际进入了因特网数据业务市场之后，国办[1999]82号文（《关于加强广播电视有线网络建设管理的意见》）中的规定仍限制广电和电信交叉经营。此外，信息产业部也在多种场合不断声明，广电提供因特网数据业务和电话业务是违法的，理由是广电没有完成网台分开。似乎只有当有线电视传输“网”完全从制作和播出电视节目的“台”中分离出来，由信息产业部统一管理并最好与电信网合二为一后才有资格提供基础电信服务。

其实从国际经验来看，作为有线电视系统运营商所属的有线电视系统，其节目的传输和播出并不存在完全的分离。其次，为鼓励整合宽带通信网的尽快发展和维持有线电视产业的文化特殊性，一方面，许多国家的政府允许有线电视系统运营商自由进入电信产业，而严格限制电信企业提供视频服务；另一方面，为规避WTO对开放电信业的要求，有的国家还特意将有线电视从统一的电信业中分离出来，或专门建立独立的有线电视网，以抵御外国文化的肆意入侵。与此同时却并不限制有线电视网参与国内整合宽带通信网的建设和运营。因此，国内现行的对有线电视的管制政策，恐怕还是从保护落后的中国电信网的利益出发而制定的。

（二）地方诸侯经济：消除市场分割的最大难题

加入WTO后，我国中央政府为与国际惯例接轨，积极主动修改或取消原有的不符合世贸组织规则的法律文件，颁布新的法律法规。然而，正如有些海外人士所担忧的那样，加入WTO

后中国最可能出现的违反WTO规则的不是中央政府，而是各级地方政府。目前，地方保护在我国仍然普遍存在，主要表现在以下几个方面：

1． 计划经济时代的惯性。过去各级政府包括中央政府在发展单一的国有经济、在各地形成“小而全”的经济体系过程中，制定了一系列的政策、法律、法规、规章，它们在出发点上、管理体制上都体现了地方利益。尽管当前为加入世贸组织要求进行文件清理，但有些地方仍以落实中央对各省市的要求、加快本地经济发展为出发点进行清理，没有按世贸组织的要求来做，造成不仅老文件清理得不彻底，新文件的制定也有地方干预的痕迹。

2． 地方利益的驱动。我国实行的是中央政府领导下的地方政府负责制，地方政府要承担经济发展、社会稳定和人民生活水平提高的职责。这种管理模式使地方政府存在管一方土地保一方平安，守土有责的思想，因而地方保护主义不仅在经济领域而且在其他各个领域都成为地方领导的一种束缚。在这种情况下，很容易产生垄断经营、封锁市场，抵制外地产品进入的情况。县与县之间，都不允许外县的产品进入本地市场，更不用说全省、全国统一市场的建立。

3． 经济管理体制的产物。我们的企业一直都是由国家直接投资，企业有行业管理部门，有主管部门，还有地方政府各类政策的支持，考虑到企业的利润、产品的市场，行业保护、地方保护的出现是难以避免的，甚至还形成了不同程度的攀比：哪个行业保护得好，哪个行业利益就好；哪个地方保护得好，哪个地方就得到发展。

当前以上种种问题和现象仍然比较严重，中国作为世贸组织成员按要求需要破除地方保护，中国经济发展自身也需要建立一个全国统一市场。为此，2001年4月国务院通过了《关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》，要求各级人民政府及其所属部门负起消除地区封锁、保护公平竞争的责任。但是，其执行效果并不令人满意，以药品连锁经营为例，药品连锁经营既方便了群众，也降低了药价，然而目前在我国却很难发现有跨地区的药品连锁经营企业。

根据国家药监局调查，一些地区仍对连锁经营采取的或明或暗的地方封锁。部分地区对跨地域开办药品连锁经营明令禁止，有的以“换证期间不予受理”、“垂直管理未到位、不予办理”、“本地区未开始对外地申请的受理，不予办理”等为由拒绝受理；有的以“现在是整顿治理期间”、“本地区药品零售企业已经很多了”等为借口，对申请者进行推辞；还有的宣称“你们全来了，我们这儿的企业怎么活呀！”公开进行抵制。另外有些地区为“抵御”外来“势力”，采取暗地的保护措施。有的是省推市、市推省，相互推诿，无人受理；有的是嘴上答应得好，对申请人却一拖再拖，采取对付的办法；有的要么限制数量，要么收取费用，设置障碍；有的是在地区内先搞表面连锁，抬高自身价格，伺机以高价吓走外来者。

此类明令禁止或暗地保护的做法在啤酒、建筑、烟草等行业都不同程度的存在，还有一些地方政府在道路、车站、港口、航空港或者本行政区域边界设置关卡，阻碍外地产品进入或者本地产品运出。今后一段时间打破地方保护主义、发展国内统一大市场将成为中央政府工作的一个重要方面。

二、不合理管理制度：解除政府管制的痼疾

在经济全球化的背景之下，加入WTO的中国政府将像全球市场中的一个“企业”那样面临激烈竞争，只不过竞争的内容由产品变为制度，哪一个国家的政府能够提供更好的投资环境、更清晰的法律环境，谁就能更好地生存和发展。因此，中国政府如何定位、职能如何转变、应建立一个什么样的政府管制制度以及如何改革我国的政府管制等有关问题将关系到未来我国政府和企业在国际竞争中成败。然而，由于我国经济管理体制存在一些不合理性，行政审批事项过多，审批周期过长；同时一些部门和行业的垄断势力强大。这些不合理的制度给本已不堪重负的企业又增加一道枷锁。

（一）行政审批制度过多、过严

计划经济体制下政府事无巨细的管理方式使企业几乎丧失了自主经营的权力，在向市场经济转轨中，由于政府改革滞后，这种管理方式依然通过大量行政审批制度在实际经济生活中发挥作用。大量以企业设立、经营资格、许可证等行业管理为名存在的行政性审批，不仅给企业的创立和正常经营增加大量负担，而且严重制约了企业的创新活力，降低了企业运作效率。此外，行政审批为有关部门的官员和员工创造了权利“寻租”的机会，容易滋生制度性腐败。产生这种状况的原因：一方面是对我国行政性审批造成的特有危害性认识不够，没有更深层次的认识到这是计划经济的产物，更没有充分认识审批经济办事效率低下的危害性；另一方面，改革到了现在攻坚的阶段，涉及到权力和利益的调整，掌握权力的行政部门，不愿意自愿地退出历史舞台，这需要外界的推动。

在计划经济向社会主义市场经济过渡过程中，必须要下决心加快改革行政性的审批制度。要减少行政性审批，改革审批经济必须注意三方面的问题：一是中央部门的审批多于地方；二是后进的地区多于发达地区；三是对非公有制经济多于公有制经济。

由此，应该首先从法制理念上、从政府管理的理念上的创新上来解决。在制度上要有所创新，要弱化审批，该取消的一律取消，对确实需要审批的，简化程序，公开透明。政府在减少审批环节方面搞“一条龙”服务是必要的，但更重要的是这条“龙”也不能过于臃肿、庞大。对于因政府部门职能交叉存在的“重复性审批”，应在统一权利和责任的基础上合并，这样才能真正减少审批。

（二）行政性垄断势力强大

行政性垄断是指中央、地方各级政府部门及其授权的组织滥用行政权力，限制或者排除企业竞争的不当行为。其主要成因是：经济体制改革和政治体制改革尚未彻底完成以及贯彻执行不力；多元化的行政利益的趋动，国家对行政性垄断缺少必要的法律管制以及行政人员依法行政意识的淡薄等等因素。

目前，行政性垄断广泛分布于各行业和各类市场中；企业组织形式上表现为高度的纵向一体化（如石油、天然气、有色金属等）；在市场占有率上，他们在全国市场上占有绝对的市场份额；在垄断行为上，主要体现为限制竞争（如中国电信以技术标准为理由阻碍其他基础电信运营商的网络接入、排挤广电提供电信服务、国家电网限制地方电网的电能输入）和高额垄断定价（如邮资和铁路票价、手机双向收费），此外，如价格串谋（如民航的航线收入联

营）、掠夺性定价（前几年的寻呼价格大战）、价格歧视、指定购买、搭售、以及明显倾向于垄断的企业组合（如三大航空公司的“自愿”合并）也被广泛使用。

行政性垄断的普遍存在，使我国经济实际上被分割为相对不兼容的两个部分，经济运行中同时存在着市场机制与行政机制两种不同的资源配置方式。在以国有经济为代表的基础产业和公用事业等领域，行政性资源配置方式依然占据重要地位，并且通过行政性垄断阻隔、制约着市场机制在资源配置方面发挥其基础性作用，提高了整个经济运行的成本，给国民经济发展带来极大危害。具体来说，其危害主要表现在：

1.由于长期的供给不足和服务质量低劣，造成社会福利的严重损失；

2.限制竞争延缓了产业结构的高度化调整，降低社会资源的配置效率；

3.由于企业治理结构的不完善，所有者缺位造成“内部人”控制现象相当严重，因而企业经济效率较低，带来社会成本的提高；

4.由于控制权损失的不可补偿性，政府重复建设和企业重复投资无法控制，造成社会资源的大量浪费，同时由于缺乏基于充分信息的产业政策的正确指导，由此造成产业结构的长期失衡和低度化；

5.行政保护下的垄断行为，恶化了市场竞争秩序，延缓了公平有序之市场竞争环境的形成；

6.不利于政企分开和政府职能转变，即便有了形式上的政企分开，政府过度干预（投资和人事权控制）的继续维持，还有可能产生危害性更大的政企同盟；

7.现有的国有大型企业监管制度不利于现代企业制度的建立；

8.政府的直接垄断和对垄断企业的保护，实际上是对落后的保护，与WTO规则相悖，在全球竞争环境下不利于提高我国产业和企业的国际竞争能力；

9.政府对垄断行为的参与和政府决策的非“三公”（公开、公正、公平）做法，以及广泛的“寻租”和腐败现象，有损政府的威信和执法效率。

放松管制 减少干预

一、政府管制改革的原则

在改革和完善现有政府管制制度的过程中，通过借鉴市场经济国家政府管制制度的经验教训，我们在实际工作中应把握如下几个原则：

（一）合理性原则

我国的政府管制，通过大量“合法”和非法的行政性审批和许可，其职能所及，可谓泛滥成灾。因此在管制改革过程中，对管制领域及其手段的设立，必须对上述管制的经济理由所建立的标准上，重新加以审定，并在制定监管政策时积极引入成本—效益分析。尽量取消和缩小对微观经济活动的过度干预。为此，为防止现存管制机构“自纠自查”过程中的机会主义，中央政府设立一个行政改革的临时调查机构是必要的。

（二）独立性原则

如上所述，在经济性管制领域，我国目前的行政管制机构大都存在政企不分、政事不分、政资不分和政社不分的事实。它们的职能结构基本是宏观政策调控（如行业规划和产业政策）、微观管理和行政管制的混合体。如果不改变这种状况，行政机构就很难具备独立性，很难摆脱部门偏好，从而难以在中立的立场上公正执法，或者难以有效利用有限的行政资源，难以从源头上遏制“寻租”和腐败的机会主义倾向。因此建立独立于各种利益集团的管制机构是深化政府机构改革的首要任务。

（三）公正性原则

合理设定原则和独立性原则并不能完全保证管制行为的公正性。管制机构在缺乏有效制衡和监督的条件下，很容易做出不作为、滥用权力、歧视性执法和违背程序等行政违法行为。为防止这些行为的产生，一方面，要建立完善的行政程序制度和外部监督机制；另一方面，要最大限度地强制行政机构公开其内部信息；再次必须加大行政违法行为的法律责任。改变管制方式，促进管制法制化和科学化

如果政府仍要对某些方面进行管制，那就要考虑改变现行管制方式，尽量用市场化、法制化的方式来改变公共权力行使的方式。有一些审批制度，例如土地的审批权，政府一时不能放弃，则应减少审批手续，简化审批过程，提高办事效率。就电信改革来讲，政府管制的重点应从直接对企业行为的管制——如价格管制，转移到对市场结构的调整——降低市场壁垒和导入竞争机制中来，以增强企业竞争实力，在开放的国际电信市场中抢占优势地位。在政府管制法制化过程中，为避免管制部门被管制者“捕获”和政企利益同盟操纵立法，必须取消各类管制机构对立法的影响力，建立由各种利益集团代表正式参与的公开透明的立法制度；在建立制度化的立法审查机制，提高人大对国务院及其各部门的行政行为的监督力度；在涉及到申请相对人权利（如特许经营权）的行政审批程序中，除了广泛引入公开听证程序外，还必须建立特许权的公开拍卖或竞标制度；此外，要建立完整的政府信息公开制度。在3月25日的“中国发展高层论坛2002年会”上，来自国内外的专家学者对我国现有比较严重的问题，如行政性审批、地方保护、部门和行业垄断状况进行评论，并提出一些积极有意的建议和措施。国家计委副主任汪洋指出，加快电力、铁路、民航、电信、公用事业等垄断行业的管理体制改革，破除行政和行业垄断，以及进一步减少行政审批，削弱实行地方保护的行政职能，是必须继续推进的两项重要改革。由此可见，我国政府已经把消除垄断和地方保护、治理整顿市场经济秩序作为一项长期的任务和今后工作的重点。