第一篇：我国报关模式现状及改革的方向
国本0902班
0713090211
李德英
我国报关模式现状及改革的方向
随着经济不断发展，单极和多极的矛盾继续加深，经济实力、综合国力的竞争日趋激烈，全球经济失衡矛盾突出，贸易冲突和经济纠纷不断加剧，不稳定、不确定、不安全因素增加，由于处在各种利益的矛盾交汇点、对外开放的最前沿、对内改革的第一线，海关执法在维护市场经济秩序、建立和完善社会主义市场经济体制进程中的作用更加明显，海关工作在促进对外经济贸易、发展国民经济、维护国家经济社会安全过程中的地位和作用越来越重要。通关模式的改革，为企业的实际操作带来许多便利条件,企业可以自主选择使用何种报关方式。
关键词：发展现状报关程序 存在问题 报关模式 改革
一、我国报关行业的发展现状
（1）我国前阶段报关行业中专业、代理和自理报关企业形式共存，然而整个报关市场仍然以委托自理报关形式为主，报关企业在整个报关市场中已占据绝对主导地位，代表着我国当前报关专业化的水平和今后的发展方向。
（2）行业管理尚未规范有序，全国地方报关协会尚未普及，既不能有效宏观调控报关市场，报关协会工作也难以全面开展。
（3）报关企业盲目发展，经营成份十分复杂，包含国营、民营、合作等具有法人资格的经济实体，个别报关企业自然人与其“联营”或“挂靠”的经济法人实体并不存在真正的隶属关系，处于松散管理状态，行业难以统筹规划，阻碍行业健康发展。
（4）我国报关员学历以高中生为主，大学毕业较少。
（5）报关程序的信息化水平滞后。
（6）报关单位的海关评估等级整体不高。
（7）目前的报关业务越来越趋向于专业化，特别是实行了电子帐册和无纸化报关后。
二、报关程序
（1）进出口货物的申报
进出口货物的收、发货人或者他们的代理人，在货物进出口时，应在海关规定的期限内，按海关规定的格式填写进出口货物报关单，随附有关的货运、商业单据，同时提供批准货物进出口的证件，向海关申报。报关的主要单证有：进口货物报关单、随报关单交验的货运、商业单据。随报关单同时交验的货运和商业单据有：海运进口提货单；海运出口装货单；陆、空运运单；货物的发票；货物的装箱单等。需要说明的是如海关认为必要，报关单位还应交验贸易合同、定货卡片、产地证明等。
（2）进出口货物的查验
进出口货物，除海关总署特准查验的以外，都应接受海关查验。查验的目的是核对报关单证所报内容与实际到货是否相符，有无错报、漏报、瞒报、伪报等情况，审查货物的进出口是否合法。海关查验货物，应在海关规定的时间和场所进行。如有特殊理由，事先报经海关同意，海关可以派人员在规定的时间和场所以外查询。申请人应提供往返交通工具和住宿并支付费用。海关查验货物时，要求货物的收、发货人或其代理人必须到场，并按海关的要求负责办理货物的搬移、拆装箱和查验货物的包装等工作。海关认为必要时，可以径行开验、复验或者提取货样、货物保管人应当到场作为见证人。
（3）进出口货物的放行
海关对进出口货物的报关，经过审核报关单据、查验实际货物并依法办理了征收货物税费手续或减免税手续后，在有关单据上签盖放行章，货物的所有人或其代理人才能提取或装运货物。此时，海关对进出口货物的监管才算结束。另外，进出口货物因各种原因需海关特殊处理的，可向海关申请担保放行。海关对担保的范围和方式均有明确的规定。
由以上报关程序我们可以看出它的繁琐复杂，因此许多地方也在积极探讨新的报关模式，出现了属地报关，口岸验放模式，提前申报，货到验放模式，多点报关，口岸验放模式，以及分批进出，集中报关等模式，然而这些新的模式只为部分地区所采用。
三、我国报关行业存在的问题
（1）部分报关企业资质差、报关业务少、申报质量不高，导致口岸通关效率受到较大影响。
按现行规定，企业只需有5名报关员就可以在海关注册，并且注册后企业对报关员并不能进行有效的管理和规范。客观上使得部分企业资质差、规模偏小、管理水平低、报关业务少，致使申报过程删改退单率大幅上升，通关效率受到较大影响。
（2）准入门槛放开以后，报关企业增速过快，导致市场竞争加剧甚至出现恶性竞争现象。据调查了解，部分报关企业采取承包、挂靠等不规范经营方式和回扣、互相压价等不正当的经营手段来拉拢客源，致使报关质量差、服务水平低，进而引发报关企业效益变差、客户不满意的情况越来越多，严重影响了行业的经营环境，既增加了海关的行政执法成本、恶化了海关外部执法环境，同时也对行业的健康发展起了阻碍作用。
（3）外贸报关的专业人才不足，报关质量不高。
我国的科技水平在最近几年来达到了快速的发展，因此对于海关、商检、报关相关人员的专业技术知识也提出了极高的要求。对外贸易的报关手续繁多，程序复杂，报关业务的办理人员应精通法律、税法、对外贸易、商品特质，海关相关的法律规章制度等领域的理论知识以及办理报关多项手续的技能，但是在我国目前高校的人才培养体制下，这种人才能力的多方面发展是很难取得成功的，尤其是我国加入WT0以后，对外贸易人员以及报关人员的短缺现象更加凸显出来。
（4）报关程序差异较大，出口退税显失公平。
在贸易企业商品进出口贸易的过程中，海关部门在货物的申报、检查验收、上缴税款以及方行等四个环节都设定了一些对大型外贸企业有利的优惠政策，为大型企业货物的快速通关提供了便利，但是对中小型贸易企业而言，就没有这样多的优惠政策，反而还会有相当的限制条件。国家税务部门在贸易企业出口退税业务的办理时，往往将大型国有企业与外资企业排在业务处理的前面，而民营中小型企业的贸易退税业务则需要排在最后。
（5）报关单填制不规范，随附单证提供不齐全、不及时，而报关员又缺乏总体复核，向海关申报时造成一定数量的退单和报关单修改。（6）报关员利用工作之便进行走私严重影响国家的财政收入和扰乱外贸秩序。
企业为了牟取暴利进行走私,报关员则为了一己之利成了走私企业的利用工具。报关员利用工作之便协助企业走私主要是通过伪报货物的品名、规格、数量、金额、贸易性质、原产地、贸易国别、商品归类等进行的。通过向海关申报一个类似货物的品名,把高税率的商品报成低税率的商品,偷逃应纳税款;通过伪报货物的规格达到改变商品归类的目的;通过伪报价格达到少纳进口税的目的,或把一般贸易进口的货物伪报成加工贸易项下或特定减免税货物,则可以把原来需要缴纳进口税费,交验进出口许可证的货物,“变”成可保税、免税进口、免领进口许可证的货物等等。这些行为严重扰乱报关秩序,影响海关对进出口货物的监管、税费的征收和统计,造成国家税费流失,影响国家的财政收入,扰乱外贸秩序,进而影响国民经济的健康有序发展。
四、新报关模式
（1）先报检后报关
自2008年1月1日起，海关和检验检疫部门将实施通关单联网核查。检验检疫部门有关人士强调，企业在报检、报关时，必须准确录入如实申报，并保证通关单与报关单相关申报内容一致。据介绍，此次海关和检验检疫联网核查是通过信息化手段，进一步提高通关效率，实现出入境货物通关单数据与报关单数据的联网核查，实现对进出境货物的严密监管。
（2）提前报关、实货放行
是指在舱单数据提前传输的前提下，货主提前传输报关单电子数据，海关提前进行审单作业、提前审核书面报关单证及征收税费，待货物实际到港后，由口岸海关办理实物查验及放行手续。新的通关模式改传统的货到报关为凭电子舱单接受报关，将大大缩短货物在港的滞留时间，不仅有利于加快口岸物流速度，满足“零库存”生产的需要，并将减少仓储、租箱等货物滞港费用，有利于降低企业的贸易成本，提高通关效率。
（3）属地报关，口岸验放
是指内陆进出口企业在属地海关报关，由属地海关办理接单审核、征收税费等通关手续，口岸海关对货物进行实货验放的一种新型通关方式。通俗地讲，内陆海关成为口岸海关的通关现场，所有手续在内陆海关完成后，可以直接在口岸提货或者装船，货物运抵口岸海关闸口后，计算机系统对申报信息与物流信息实施自动对比验放，从而使企业在内陆海关报关和在口岸海关报关完全一致，真正做到了一次申报、一次查验、一次放行。然而目前，允许申请“属地申报，口岸验放”资格的必须是AA类、A类等资信良好的企业。
启动这一通关模式后，企业“不出家门”就可以自主选择当地海关办理跨关区货物通关手续，并可直接在货物实际进出口口岸验放进出境。原来企业在当地海关和口岸海关都要办理申报手续，现在手续减少到了一次。货物运到港口，企业还可以提前申报，海关提前审核，货到后立即验放。使报关费用减少，通关成本降低，通关便捷，企业外贸竞争力增强。实施属地报关，企业可以就近报关，办理通关手续更加快捷，与当地海关的沟通联系更加方便，有利于企业及早了解通关政策规定，灵活安排生产经营活动，加快物流速度，提高生产效率。“属地报关、口岸验放”成功地融合了海关无纸通关、网上支付、便捷通关、电子账册等便利通关措施，发挥海关通关改革的整体效能，实现了海关有效监管、高效运作的“双效”目标。
（4）多点报关、口岸验放
首先为进出口企业带来了便捷和高效，为企业节约了成本和时间；其次拉动相关产业发展，货物通关、纳税手续实施属地办理，能带动报关、报检、货代、船代、物流业、银行、外管等相关业务发展，形成大通关、大物流、大外贸的格局，更加优化我市的招商引资环境，为我市经济发展带来新的契机和增长点。
五、改革方向
(1)报关流程重组，大胆试用新型报关模式
当前，我国海关借鉴转关运输的通关放行模式，提出了对于一般进出口货物的提前报关方式，即：多点报关、提前申报、集中处理、口岸验放、属地报关；海关接受企业提前申报的具有法律效力的进出口电子数据并对数据进行审核、征税、统计分析、风险分析等作业，在货物到达后可采取查验或放行或分流、集中核销等多种通关放行模式。然而在实施流程重组的过程中，要考虑一般与特殊、东部与西部、港口口岸与内陆口岸等方面的均衡性，使流程重组更具有实效性。
(2)加快物流监管信息化体系的建设
目前，我国海关要提高服务能力，当务之急是要提高信息化建设的水平，减少审批程序的办事环节，对资源共享建立快捷有效的协调机制，建立全国统一的信息与网络平台，提供
科学、高效报关程序的监管信息化系统。例如，建立报关企业“一站式”物流信息服务的平台，报关客户只要一次报关，就可以完成报关程序的海关监管、商检、口岸、运输、银行以及税务等等货物进出口工作。要提高查验的准确性，可以开发集装箱自动识别验核系统，对进出口货物实行有效的监控。
(3)海关监管要大力推行风险管理
海关监管的风险管理能提供风险防范和提高管理效益，有效地打击违法行为。对监管的情报、信息进行影响因素分析，建立一整套风险识别、估计、监控以及风险的处理等。当前在报关程序的查验环节上，海关普遍采用“细查细验”的原则，但这牺牲了通关放行的速度，致使工作效率不高，与当前众多合法企业的利益和对高效的追求是相悖的。因此，在海关运用风险管理中，要遵循“守法便利”的原则，对于极少数的风险系数较高、信誉度较低的企业和货物，实施“严查严验”的原则；而对于守法及信誉度较高的企业和货物提供便利和最高的报关程序效率。
(4)对管理方法及管理手段创新
在管理方法及管理手段创新上，海关应采取分类管理的措施。对于甲类高等级信誉企业，在报关程序上可以给予便利。例如，我国海关对海尔、联想、TCI 等高信誉企业的严格审查后，已经为这些企业审结征税，不再进行现场审查，而是通过信任快速放行后定期核查的管理方法及手段，使这些企业享受了便捷、快速通关放行的资质。
(5)发挥报关协会的作用，落实程序化衔接
注重落实了三个衔接程序化：首先把复核报关员的培训与海关对报关员扣分管理衔接起来。加强了对复核岗位报关员的培训和记分管理，在原来全体报关员普通扣分基础上提高了一个档次。其次，把报关企业复核制单与海关电子申请衔接起来。在申报中，报关企业报关员向海关提供有海关认可的电子代码，递交盖有复核印章的报关单，海关现场关员优惠放行复核报关单。对检查有误的报关单对复核报关员扣分，分满时由海关提供名单移交报关协会参加业务培训。再则，把复核报关员的管理与企管工作的要求衔接起来。报关协会通过对试行报关复核制度，有效地配合海关落实“报关员扣分管理办法”，不但提高报关单的质量，强化力了复核报关员的业务素质，也为将来的报关员的分级管理打下了良好的基础。
六、小结
报关程序的繁琐以及通关效率的需要决定了企业必须不断创新寻找适合当地发展需要的报关模式。然而报关模式是一个庞大的工程，有着牵一发动全身的作用，所以企业对其改革必须谨慎而又要富有冒险精神的去探索尝试。最终实现通关效率的提高，适应经济发展与时代发展的需要，以最少的投入创造最多的价值。
第二篇：论报关模式的现状及改革方向
论报关模式的现状及改革方向
摘要：随着我国加入“世贸”,对外开放的不断深入,进出口贸易量大幅增长,贸易便利化已成为全球的呼声,通关成为政府和商界的共同要求和利益所在。这不仅为报关行业创造了巨大的发展空间,也使正在蓬勃发展的报关行业面临前所未有的挑战。本文研究了报关行业应如何进行准确定位，解决自身问题，以及如何对问题进行修补和改革，从而在经济不断发展的宏观环境里，抓住机遇，应对所有挑战。关键词：报关 发展空间 改革 宏观环境
一、我国报关模式的现状
（一）企业与工作人员的不足
1.企业管理者素质有待提高,报关员队伍参差不齐
就目前报关企业的现状而言报关企业法人的整体素质有待于提高。就决策层而言,文化程度以大 专毕业居多,正规院校毕业的较少,经济管理类毕业的不多,年龄结构处于“两头多中间少”,即40 岁以 上与30 岁以下居多,30～40 岁较少;经验型居多、知识型与经验型相结合的较少。就管理层来看,文化程度、知识结构、年龄结构严重不合理,导致企业 管理粗放型居多,科学型较少。
2.企业普遍存在问题
海关作业现场关员在替报关企业做着大量补救工作,如计算税费、打印税单等,报关员实为“送单 员”,严重影响了海关的工作效率。企业规模较小,经济效益低 现有的报关企业普遍存在从业人员少,报关票 数少,运营资金少等问题,无法实现规模经济效益, 难以适应WTO 下市场竞争的需要。
3.核心竞争力不足,价格竞争居主导
目前,有许多报关企业营销观念滞后,管理方法 单一,创新意识不强,研究能力不足,服务质量不高, 业务流程不畅,人员流动较大,未能有效地利用自己 的资源力、营销力、管理力、创新力,挖掘、培育、提升自己的核心竞争力,一味地将价格手段作为竞争的 惟一选择,纷纷通过降低报关代理费,承揽业务,寻找客户,扩大市场占有率,谋求自己的生存与发展, 使报关行业的竞争仍处于低层次、恶性的、自杀性的 价格竞争阶段。
4.挂靠现象严重
不正当竞争时有发生 “挂靠”通常指以注册报关员的形式,依附在某 个已在海关注册的代理、专业报关企业上。在形式 上或在海关管理上通常以一个注册公司的名义出 现,而实际上是独立核算、独立经营,具有较强的隐 蔽性。这种“挂靠”形式是严重的违规经营,它严重 地损害了守法经营报关企业的权益;使各类报关企 业处于不平等的竞争地位,扰乱了报关服务市场的 正常秩序,使无序竞
争、恶性竞争、不正当竞争的现 象时有发生。
（二）专业报关企业和代理报关企业的阶段
1.报关企业服务总体上 处于“简单代理”的初级阶段
从目前这两类报关企业进行代理报关业务的普 遍情况来看,多数的流程是:委托人货物到岸(港)需 报关———委托人联系报关企业并备好资料,交报关 企业———报关企业将报关资料向海关申报。在这个 简单流程中报关企业基本上只起到传递资料的作 用,所体现的专业性和技术性不强。另外,这两类报关企业大部分规模偏小、经营水平偏低,企业“挂 靠”、“层层承包”现象常有发生,内部管理混乱的现 象较为普遍。
2.自理报关企业的缺陷
自理报关对报关业务认识的局限性使报 关业务与企业内部管理及海关监管要求脱节 对于大多数自理报关企业而言,能够维持每批 货物的进出口手续通畅就是其报关业务的最高目 标,企业管理层往往认识不到按海关监管要求建立 企业报关业务体系的重要性。因而企业内部没有完 整的报关业务体系,出现报关账、册、报关材料的记 录与整理不规范,数据不全,与报关业务有关的各部 门之间缺乏协调等情况,当海关下企业稽查时,容易 出现问题。而当问题出现时,企业又往往只注重解 决当前问题,不注意或者不懂得梳理整个报关业务 体系,防微杜渐,从长远来解决报关业务问题。这 样,常常出现报关业务与企业内部管理及海关监管 要求脱节的现象。
（三）报关员素质问题
1．报关员素质偏低的影响
报关员素质偏低、待遇不高、出现非正常流动, 影响了整个行业水平的提高 进出口贸易和报关业务的快速增长,大量优秀的报关员必不可少。然而目前能真正通过全国报关 员资格考试并持证上岗的报关人员比例很小。
2．企业内部及外部竞争
行业内落后的管理和运营方式影响报关市场的发育,行业协会的“官僚化”减弱了对企业的代表性由于管理体制的滞后和管理力量的相对不足, 以及报关行业中存在的散兵游勇的状况和相对粗放的运营方式,致使报关行业整体素质不高,行业缺乏 统一的服务标准和价格指导标准,企业恶性竞争严重,影响了行业的健康发展和报关市场的发育壮大。
总之,报关行业仍处于专业化不够、市场发育不全、自律机制不完善的初级阶段。面对WTO 带来的机遇和挑战,报关行业必须采取有效措施进 行改革,使行业的发展符合国际化背景下经济发展的要求。
二、我国报关业发展方向
（一）报关企业内部及外部进行合理良性的竞争
1．建立报关企业集团,实施规模竞争
规模小,竞争力弱,缺乏自我发展能力,是目前报关行业的典型特征之一。我国的报关公司应走规模经营之 路,走集团化经营之路,将行业的有效资源进行合理 配置,建立报关企业集团。优势互补,资源共享,实施联合竞争。报关 公司与其他独立的报关企业通过契约方式建立松散 竞争模式,以达到“双赢”的目的。这种竞争策略包 括两种联合模式:一种是竞争企业的联合。另一种 是互补企业的联合。培育核心竞争力,实施服务竞争。
2．报关企业的服务
报关企业 的核心竞争力,是报关企业生存与发展的主要驱动 力,是报关企业各种资源的有机整合。未来报关市 场竞争是服务能力的竞争,是为货主提供满意服务 的竞争,是服务差异化的竞争。谁能够提供在质量 上优于市场上现有水平的、部分竞争对手不可替代 的服务,在形象上树立起与众不同的良好品牌服务 形象,在市场上提供并占领与竞争对手有区别的服 务,谁就能够在竞争中处于优势地位。
（二）报关企业与报关行会的合作
1．充分利用报关协会的作用
报关行业协会作为报关服务市场的主要行业自 律管理力量,是海关与企业沟通的桥梁。报关行业协会的成立, 对报关行业进行统一、规范、有效的管理,从而加强 和完善报关行业自律机制,以适应“入世”的需要,促 进会员之间的交流与合作,依法代表本行业利益,保 护会员的合法权益,促进我国报关行业的健康发展。整顿和规范报关市场秩序 规范有序的市场秩序是企业生存的有利环境, 报关公司应积极同政府、协会通力合作,整顿目前混 乱的报关市场,为公司创造有利的生存环境而努力。要多力形成合力,对外优化行业环境,对内整合行业 资源,从而建立有利于公司发展的规范化报关市场 秩序和报关市场资源的合理配置。
2．加强报关员的管理
报关公司要加强对报关员的管理和培训,提高 报关员素质和待遇。不断提高现有报关员队伍的综 合素质,使企业逐步建立一支数量适中,结构合理, 素质较高,能够适应市场竞争要求的报关员队伍。
（三）报关行业在今后发展中应注意的问题
1．报关企业应重点注意的方面
就目前国际报关服务行业的发展趋势来看,以 下两个方面是报关公司应该重点注意的。报关行业与物流行业的融合 由于目前国际物流发展很快,报关这一环节在 国际物流发展中的瓶颈作用越来越引起社会和政府 的重视。因此,报关公司
应该融入到国际物流中,协 助国际物流加快货物通关流转速度,而不能单单只 从报关这一环节孤立地考虑问题。相反,要有物流 价值链的概念,积极参与上、下流合作,参与价值链 的竞争,要由现在的单项服务向国际物流一体化转 变。
2．报关企业应看重信誉问题
报关行业要有大量的资金作为信用服务的保 证 随着市场的规范,向顾客提供信用服务,代垫各 种费用和税金将成为顾客对报关企业的要求之一, 这就需要报关公司有大量的资金作为信用服务的保 证。而信用服务又会催生客户关系管理。为了防范 风险,报关公司必须认真了解客户的背景、信用程度 以及产品的功能和发展趋势,了解客户需求,帮助客短通关时间,降低通关成本。这样,客户关系管理将成为报关行业营销的重要方面。
总而言之，我国改革开放不断向纵深推进，经济发展的宏观环境发生了深刻变化，我国的改革开放选择了一条渐进式道路，逐步形成了全方位的对外开放格局。在新的历史阶段，深刻认识当前报关工作主要矛盾及报关行业管理的发展方向，适时对海关职能及报关协会作用进行准确定位尤为重要。能否妥善处理好海关与报关企业的伙伴关系，报关行业管理是否适应国际惯例，海关职能转变与报关协会能否同步推进，将直接关系到21世纪现代海关制度的改革与发展，具有重大的现实作用和深远意义。
参考文献：
[1] 邵伟坚．报关形式讨论．港口经济，2004，10（2）7：22-34．
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第三篇：浅谈我国个人所得税现状及改革方向
浅谈我国个人所得税现状及改革方向
[摘要] 随着国民经济的发展,我国个人所得税制度存在的问题越来越明显,全社
会要求改革的呼声也日益高涨。为适应市场经济发展的要求, 我国个人所得税制度的改革已经拉开了帷幕, 我们必须以这次税制改革为契机,制定出一套适合我国国情、适合市场经济需要的个人所得税体系, 真正发挥个人所得税在我国税收中的重要作用。本文在前人研究基础上，追溯我国个人所得税的发展历程，结合我国的现实状况，从多个方面分析了个人所得税体制存在的问题,并借鉴国际通行做法,根据我国实际情况探讨了个人所得税制度的改革方向。
关键词: 个人所得税现状改革
【Abstract】With the development of the national economy, China's personal income tax system problems become more and more obvious.In order to meet the requirements of the development of a market economy, China's personal income tax system reform has begun.Personal income taxes have played an important role in our country;we must reform the tax system to develop a set of suitable conditions for our country.Based on previous studies and combined with the reality of the situation of our country, from various aspects of personal income tax system, this chapter discusses the direction of reform.【Key words】 Personal Income TaxActualityReform
个人所得税既是筹集财政收入的重要来源，又是调节个人收入分配的重要手段，在我国税收体系中占有重要地位。我国个人所得税政策施行20 多年以来, 在调节个人收入、缓解社会分配不公、缩小贫富差距和增加财政收入等方面都发挥了积极的作用。但是, 随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立, 改革开放的进一步深化,现行个人所得税制度也暴露出一些亟待解决的问题。我国个人所得税的改革必须从我国国情出发, 着眼于使个人收入分配规范化, 同时要使这种制度有利于优化资源配置, 促进社会和谐发展。本文在前人研究基础上，追溯我国个人所得税的发展历程，结合我国的现实状况，从多个方面分析了个人所得税体制存在的问题,并借鉴国际通行做法,根据我国实际情况探讨了个人所得税制度的改革方向。
一、我国个人所得税制度存在的主要问题
（一）税收负担不公平，税率结构不合理
现阶段我国个人所得税的征收采用的是分类税制。分类税制, 是将个人的全部所得按应税项目分类, 对各项所得分项课征所得税。其特点是对不同性质的所得设计不同的税率和费用扣除标准, 分项确定适用税率, 分项计算税款和进行征收的办法。这种模式, 广泛采用源泉课征, 虽然可以控制税源, 减少汇算清缴的麻烦, 节省征收成本, 但不能体现公平原则, 不能很好地发挥调节个人高收入的作用。随着经济的发展, 个人收入构成已发生了巨大的变
化。在这种情况下, 继续实行分类税制必然出现取得多种收入的人, 多次扣除费用、分别适用较低税率的情况, 使个人所得税对高收入者的调节作用甚微。这样不但不能全面、完整地体现纳税人的真实纳税能力, 反而会造成所得来源多、综合收入高的纳税人不用纳税或少纳税, 所得来源少的、收入相对集中的纳税人却要多纳税的现象。
（二）免征税额标准不科学、不合理
个人所得税未考虑纳税人赡养老人、家庭负担、子女抚养和教育等因素，不符合国际惯例世界上大多数国家，在计算个人所得税时，都考虑了纳税人的特殊情况，允许在税前扣除家庭成员的赡养费、抚养费、子女教育经费等，体现了文明社会的人文精神和公平原则。而我国现行的个人所得税采用统一的扣除标准，虽然操作简便，但忽视了纳税人家庭负担等特殊情况，在统一扣除额下造成了纳税人的税负不平等现象。如三口之家，一个月收入2000 元，负担2个无收入家庭成员的纳税人；另一个夫妇两人月收入均为1000 元，负担1个无收入家庭成员。虽然同是月收入2000 元，但体现在税收、教育及医疗等负担上却完全不同，前者要比后者负担重的多。现阶段我国社会保障程度还比较低，在这种情况下，随着医疗、养老、子女教育、抚养等支出的不断上升，一些家庭的负担将更加沉重。
（三）税收征管制度不健全, 征管手段落后
我国目前实行的代扣代缴和自行申报两种征收方法, 其申报、审核、扣缴制度等都不健全, 征管手段落后, 难以实现预期效果。自行申报制度不健全, 代扣代缴制度又难以落到实处。税务机关执法水平也不高, 在一定程度上也影响到了税款的征收。税务部门征管信息不畅、征管效率低下。由于受目前征管体制的局限, 征管信息传递并不准确, 而且时效性很差。不但纳税人的信息资料不能跨征管区域顺利传递, 甚至同一级税务部门内部征管与征管之间、征管与稽查之间、征管与税政之间的信息传递也会受阻。同时,由于税务部门和其他相关部门缺乏实质性的配合措施(比如税银联网、国地税联网等), 信息不能实现共享, 形成了外部信息来源不畅, 税务部门无法准确判断税源组织征管, 出现了大量的漏洞。同一纳税人在不同地区, 不同时间内取得的各项收入, 在纳税人不主动申报的情况下, 税务部门根本无法统计汇总, 让其纳税, 在征管手段比较落后的地区甚至出现了失控的状态。
二、目前我国个人所得税征管中存在的主要问题
(一)税源控管、征管难度大
随着改革开放的不断深化和社会主义市场经济的建立，个人所得由单一向多元化发展，由公开向隐蔽化发展，由相对集中向分散化发展。随着这种现象的逐渐扩大，也造成个人所得税税源难以控管，使征管工作出现难征、难管、难控的现象。加上征管力量单薄，现代化手段跟不上，处罚难度大等因素，使个人所得税难以足额征收到位。近几年个人所得税的增长主要是税务机关通过规范一些收入水平较高的大型企业和行政事业单位工资、薪金代扣代缴工作取得的，而对个体户、私营企业主、演艺明星和建筑承包人等高收入者的调节力度还
远远不够。据有关资料反映，在个人所得税收入中，来自工资、薪金所得的比重逐年上升。相比之下，个体户经营所得的比重则呈下降的趋势。这也反映出这部分所得征收难度大，偷漏税比较多的现状。
(二)偷税现象比较严重
据中国经济景气监测中心会同中央电视台《中国财经报道》对北京、上海、广州等地的七百余位居民进行调查, 结果显示, 仅有12% 的受访居民宣称自己完全缴纳了个人所得税, 与此同时, 有将近24% 的受访居民承认只缴纳了部分或完全未缴纳个人所得税, 是完全缴纳者的两倍。由于征收个人所得税的时间短暂, 公民纳税意识淡薄。我国现行的个人所得税法规定个人所得税实行代扣代缴和纳税人自行申报缴纳的征收方式, 并以代扣代缴的方式为主。一些代扣代缴义务人出于自身利益,采取各种方式帮助纳税人分解收入偷逃税款;应当自行申报的个人独资企业和合伙企业投资者以及个体工商户多数申报不实;多渠道取得收入的纳税人几乎无人主动自行申报。
(三)对涉税违法犯罪行为处罚力度不足
我国现行税收征管法规定, 对偷税等税收违法行为给予不缴或者少缴税款五倍以下的罚款。由于税务机关只注重税款的查补而轻于处罚, 致使许多人认为偷逃税即便被查处了也有利可图。据统计,近几年, 税务机关查处的税收违法案件, 罚款仅占查补税款的10% 左右。另一方面, 在税收执法过程中, 由于没有规定处罚的下限, 税务机关的自由裁量权过大, 因而人治大于法治的现象比较严重, 一些违法者得到庇护时有发生。所有这些都客观上刺激了纳税人偷逃个税的动机。
三、关于我国个人所得税改革的几点对策
(一)建立分类综合所得税制模式
根据我国的实际情况, 实行分类与综合所得税制是对某些应税所得, 如工薪所得、劳务报酬所得等实行综合征收,采用统一的费用扣除标准和税率, 对其他的应税所得分类征收, 或对部分所得先分类征收, 再在年终时把这些已税所得与其他应税所得汇总。凡全年所得额超过一定限额以上的, 即按规定的累进税率计算全年应纳所得税额。并对已经缴纳的分类所得税额, 准予在全年应纳所得税额内抵扣。累进税率和比例税率相结合, 即分步实行分类综合所得税制, 对不同收入采取不同的税率, 对综合所得实行超额累进税率, 对分类所得实行差别比例税率。这种兼有分类所得税制与综合所得税制之长的征税制度, 能覆盖所有个人收入, 避免分项所得税制可能出现的漏洞, 又可以稳定税基, 使个人所得税的调节更为公平, 比较符合我国目前的征管水平。我国政府已经明确, 个人所得税制度改革现阶段目标为分类综合个人所得税制。
(二)合理的设计税率结构和费用扣除标准
降低税率，调整超额累进税率和级距降低税率可以使人们有更多的可支配收入用于消费。
如果税率过高，大多数工薪阶层的购买力得不到相应的提高，社会整体消费水平必然下降，经济发展会受到一定抑制。另外，税率定得过高，会使纳税人感到牺牲过大，往往会使他们选择收入隐性化。从国际所得税发展趋势来看，个人所得税和公司所得税的税率都在降低，目前个人所得税的税率一般在5%～40% 之间，公司所得税的税率在2%～35% 左右，因此，借鉴外国经验，合理设置税率是改革个人所得税的关键之一。在混合税制下，仍可实行累进税率和比例税率两种税率。对综合所得部分采用超额累进税率，以体现税收调节收入分配的职能。具体设计时，可将最高边际税率降到35%左右，所得级距缩小到五级，相应税率可设5%，10%，20%，30%，35%。通过简化级距，调整中间税率，适当降低低收入者的税收负担，适当调高中高收入者税收负担。这样，个人所得税与公司所得税的总体税收负担基本一致，以避免一些大股东或资产所有者利用其特殊地位，操纵公司利润分配，进行合理避税，也可以较好地解决个人所得税和公司所得税之间的双重课税问题。
(三)考虑以家庭为单位进行个税征收
从当前发展来看这是一项远期工程。我国的经济发展水平越来越高,公民的纳税意识逐步增强,我们可逐步尝试将个人所得税从分类所得课税转向综合课税。届时将纳税人的全部收入合并在一起,全额按照超额累进税率的规定计算应纳的个人所得税,同时考虑其他如夫妻合并申报问题。《南方都市报》2008年3月4日报道:“两会”开幕,各方热议税收体制改革。个人所得税工资薪金免征额从1600元上调至2000元再次成为讨论热点。首次当选全国政协委员的财政部科研所所长贾康表示:以家庭为单位和根据地区情况来分别制定个人所得税起征点的想法值得探讨, 但根据目前的状况还存在一定的问题,特别是管理成本过高和人口的流动性问题, 以家庭为单位进行征收还力所不及。对于个税改革的方向,中央财经大学院长助理郑榕教授认为“中国税制体系、统计方面和美国、日本等其他国家有差距,以家庭为单位计税值得探讨,是个税改革的根本方向”,她和贾康等专家也都认识到,这在实施过程中仍有很多的障碍和问题需要解决。
（四）采用以源泉扣缴为主和纳税人自我申报制度相结合的征管方式
源泉扣缴制是指在取得收入的环节按一定标准进行扣缴。纳税申报制是指按规定需要进行申报的纳税人在终了后一定时期内将上一的各种所得进行申报，并将扣除项目、已预缴税款等到一并列出，税务机关核实后计算应纳（应退）税款。大多数国家为了实现对个人所得税的源泉控管，都将源泉扣缴作为个人所得税的主要征管方式，甚至在实行普遍申报纳税制度的美国，全部纳税人中也有88%的纳税人的税款是采用预扣代缴方式征收入库的。我国也将源泉扣缴作为主要征管方式，但效果一直不佳，应该尽快建立代扣代缴义务人向个人支付所得时必须同时由纳税人向税务机关申报的制度，使税务机关可以在扣缴义务人和纳税人之间进行有效的交叉稽核。
四、个人所得税制度改革后的影响与展望
个人所得税是世界上最复杂的税种之一,具有很强的政策性,全面修订个人所得税法,使改革一步到位是很难做到的,我国个人所得税的改革必将呈循序渐进、不断完善的过程,应当有一个长远规划和短期调整措施。
1.近期目标。调整工薪所得的适用税率与累进税率的多级次。调整现有的级距, 扩大低收入档次的级距, 降低边际税率, 适当调增起征点到3000 或5000 等,使得我国个人所得税更好地发挥其调节作用。合理的税率也能吸引国际上的优秀企业和人才选择在中国发展,促进我国经济的繁荣发展。
2.中期目标。我们要不断提高征管水平、改善社会征管环境, 稳定个人所得税的税基, 并使个人所得税的调节更为公平, 特别是对目前的高低收入悬殊较大的群体的调节作用。
3.远期目标。在我国的经济迅速发展的同时时, 不断增强公民的纳税意识, 建立健全全国联网的税收征管系统。顺应世界税制改革浪潮, 让我国更好地与国际税制改革接轨, 促进自身的发展。
参考文献：
【1】饶羽平,廖永新.关于个人所得税改革的探讨[ J ].财税论坛, 2005.【2】董再平《我国个人所得税制的功能定位和发展完善》载于《税务与经济》2005 年第4 期
【3】徐进.我国个人所得税征管中的难点与对策[J].税务研究, 1997,(3).【4】刘 佐:关于中国税制改革发展趋势的思考[J].研究报告1997．
【5】董树奎.对我国个人所得税现状的分析[J ].中国税务,2003,(5):25227.【6】夏秋.完善个人所得税的几点设想[J ].上海财税,2003,(5).【7】李建军.我国个人所得税的完善研究[D].武汉:武汉大学, 2005.【8】静雅婷.关于完善我国个人所得税制度的探析[D].天津:天津财经大学, 2005.【9】计金标.个人所得税政策与改革[M].上海: 立信会计出版社, 1997.
第四篇：浅谈我国个人所得税现状及改革方向
浅谈我国个人所得税现状及改革方向
[摘要] 随着国民经济的发展,我国个人所得税制度存在的问题越来越明显,全社会要求改革的呼声也日益高涨。为适应市场经济发展的要求, 我国个人所得税制度的改革已经拉开了帷幕, 我们必须以这次税制改革为契机,制定出一套适合我国国情、适合市场经济需要的个人所得税体系, 真正发挥个人所得税在我国税收中的重要作用。本文在前人研究基础上，追溯我国个人所得税的发展历程，结合我国的现实状况，从多个方面分析了个人所得税体制存在的问题,并借鉴国际通行做法,根据我国实际情况探讨了个人所得税制度的改革方向。
关键词: 个人所得税 现状 改革
【Abstract】With the development of the national economy, China's personal income tax system problems become more and more obvious.In order to meet the requirements of the development of a market economy, China's personal income tax system reform has begun.Personal income taxes have played an important role in our country;we must reform the tax system to develop a set of suitable conditions for our country.Based on previous studies and combined with the reality of the situation of our country, from various aspects of personal income tax system, this chapter discusses the direction of reform.【Key words】 Personal Income Tax
Actuality Reform
个人所得税既是筹集财政收入的重要来源，又是调节个人收入分配的重要手段，在我国税收体系中占有重要地位。我国个人所得税政策施行20 多年以来, 在调节个人收入、缓解社会分配不公、缩小贫富差距和增加财政收入等方面都发挥了积极的作用。但是, 随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立, 改革开放的进一步深化,现行个人所得税制度也暴露出一些亟待解决的问题。我国个人所得税的改革必须从我国国情出发, 着眼于使个人收入分配规范化, 同时要使这种制度有利于优化资源配置, 促进社会和谐发展。本文在前人研究基础上，追溯我国个人所得税的发展历程，结合我国的现实状况，从多个方面分析了个人所得税体制存在的问题,并借鉴国际通行做法,根据我国实际情况探讨了个人所得税制度的改革方向。
一、我国个人所得税制度存在的主要问题
（一）税收负担不公平，税率结构不合理
现阶段我国个人所得税的征收采用的是分类税制。分类税制, 是将个人的全部所得按应税项目分类, 对各项所得分项课征所得税。其特点是对不同性质的所得设计不同的税率和费用扣除标准, 分项确定适用税率, 分项计算税款和进行征收的办法。这种模式, 广泛采用源泉课征, 虽然可以控制税源, 减少汇算清缴的麻烦, 节省征收成本, 但不能体现公平原则, 不能很好地发挥调节个人高收入的作用。随着经济的发展, 个人收入构成已发生了巨大的变
浅谈我国个人所得税现状及改革方向
远远不够。据有关资料反映，在个人所得税收入中，来自工资、薪金所得的比重逐年上升。相比之下，个体户经营所得的比重则呈下降的趋势。这也反映出这部分所得征收难度大，偷漏税比较多的现状。
(二)偷税现象比较严重
据中国经济景气监测中心会同中央电视台《中国财经报道》对北京、上海、广州等地的七百余位居民进行调查, 结果显示, 仅有12% 的受访居民宣称自己完全缴纳了个人所得税, 与此同时, 有将近24% 的受访居民承认只缴纳了部分或完全未缴纳个人所得税, 是完全缴纳者的两倍。由于征收个人所得税的时间短暂, 公民纳税意识淡薄。我国现行的个人所得税法规定个人所得税实行代扣代缴和纳税人自行申报缴纳的征收方式, 并以代扣代缴的方式为主。一些代扣代缴义务人出于自身利益,采取各种方式帮助纳税人分解收入偷逃税款;应当自行申报的个人独资企业和合伙企业投资者以及个体工商户多数申报不实;多渠道取得收入的纳税人几乎无人主动自行申报。
(三)对涉税违法犯罪行为处罚力度不足
我国现行税收征管法规定, 对偷税等税收违法行为给予不缴或者少缴税款五倍以下的罚款。由于税务机关只注重税款的查补而轻于处罚, 致使许多人认为偷逃税即便被查处了也有利可图。据统计,近几年, 税务机关查处的税收违法案件, 罚款仅占查补税款的10% 左右。另一方面, 在税收执法过程中, 由于没有规定处罚的下限, 税务机关的自由裁量权过大, 因而人治大于法治的现象比较严重, 一些违法者得到庇护时有发生。所有这些都客观上刺激了纳税人偷逃个税的动机。
三、关于我国个人所得税改革的几点对策
(一)建立分类综合所得税制模式
根据我国的实际情况, 实行分类与综合所得税制是对某些应税所得, 如工薪所得、劳务报酬所得等实行综合征收,采用统一的费用扣除标准和税率, 对其他的应税所得分类征收, 或对部分所得先分类征收, 再在年终时把这些已税所得与其他应税所得汇总。凡全年所得额超过一定限额以上的, 即按规定的累进税率计算全年应纳所得税额。并对已经缴纳的分类所得税额, 准予在全年应纳所得税额内抵扣。累进税率和比例税率相结合, 即分步实行分类综合所得税制, 对不同收入采取不同的税率, 对综合所得实行超额累进税率, 对分类所得实行差别比例税率。这种兼有分类所得税制与综合所得税制之长的征税制度, 能覆盖所有个人收入, 避免分项所得税制可能出现的漏洞, 又可以稳定税基, 使个人所得税的调节更为公平, 比较符合我国目前的征管水平。我国政府已经明确, 个人所得税制度改革现阶段目标为分类综合个人所得税制。
(二)合理的设计税率结构和费用扣除标准
降低税率，调整超额累进税率和级距降低税率可以使人们有更多的可支配收入用于消费。
浅谈我国个人所得税现状及改革方向
四、个人所得税制度改革后的影响与展望
个人所得税是世界上最复杂的税种之一,具有很强的政策性,全面修订个人所得税法,使改革一步到位是很难做到的,我国个人所得税的改革必将呈循序渐进、不断完善的过程,应当有一个长远规划和短期调整措施。
1.近期目标。调整工薪所得的适用税率与累进税率的多级次。调整现有的级距, 扩大低收入档次的级距, 降低边际税率, 适当调增起征点到3000 或5000 等,使得我国个人所得税更好地发挥其调节作用。合理的税率也能吸引国际上的优秀企业和人才选择在中国发展,促进我国经济的繁荣发展。
2.中期目标。我们要不断提高征管水平、改善社会征管环境, 稳定个人所得税的税基, 并使个人所得税的调节更为公平, 特别是对目前的高低收入悬殊较大的群体的调节作用。
3.远期目标。在我国的经济迅速发展的同时时, 不断增强公民的纳税意识, 建立健全全国联网的税收征管系统。顺应世界税制改革浪潮, 让我国更好地与国际税制改革接轨, 促进自身的发展。
参考文献：
【1】饶羽平,廖永新.关于个人所得税改革的探讨[ J ].财税论坛, 2005.【2】董再平《我国个人所得税制的功能定位和发展完善》载于《税务与经济》2005 年第4 期 【3】徐进.我国个人所得税征管中的难点与对策[J].税务研究, 1997,(3).【4】刘 佐:关于中国税制改革发展趋势的思考[J].研究报告1997． 【5】董树奎.对我国个人所得税现状的分析[J ].中国税务,2003,(5):25227.【6】夏秋.完善个人所得税的几点设想[J ].上海财税,2003,(5).【7】李建军.我国个人所得税的完善研究[D].武汉:武汉大学, 2005.【8】静雅婷.关于完善我国个人所得税制度的探析[D].天津:天津财经大学, 2005.【9】计金标.个人所得税政策与改革[M].上海: 立信会计出版社, 1997.-
第五篇：我国教育行政管理体制的现状及改革方向
我国教育行政管理体制的现状及改革方向
十堰职业技术学院
王佳
提纲：
1、我国教育行政管理体制的管理模式
2、我国教育行政管理体制中存在的问题
3、我国教育行政体制的改革方向
摘要：文章首先介绍了我国教育行政管理的现状，分析了现行教育行政管的优缺点，进而对目前我国教育行政管其存在的问题进行了分析。最后为我国教育行政管理体制的改革提出了几点建议：即改革要从职能改革，管理模式改革以及社会化办学三个方面入手。
关键词：教育，行政管理，体制改革
一、目前，我国教育行政管理体制的管理模式
目前在我国，不管对哪一类教育哪一类学校的管理，基本上是集中统一管理模式：政事不分，事权分离；包得过多，统得过死。
1、这一管理模式的优势：
a、在我国沉重的教育负担情况下，需要用政府的行政力量，集中国家的财力、物力、人力解决穷国办大教育的问题，我国基本扫除了文盲，基本普及了义务教育，高等教育的毛入学率已达到15％以上，人均受教育的年限也达到7％左右，这是个了不起的成绩。如果没有政府的行政力量，集中管理，要解决这个问题，那是很困难的。b、由于有了集中统一管理，各类教育，各类学校，都能够健康、有序、规范地发展。基本的教育秩序、教育质量能够得到保证。
2、这一管理模式的缺陷：
a、从政府与学校的关系看：由于政事不分，政府包揽了学校大量事务，该管的没有精力管，也没管好，不该管的管不好也管不了，容易造成事务主义、主观主义和形式主义，由于大权在握，弄不好还会产生腐败现象。由于政府包得太多，学校缺乏办学主动性和积极性，只能奉命行事，学校缺乏生机和活力。由于一个标准办学，学校千篇一律，形成不了自己的特色和优势，不利于学生智力的开发和成长。
b、从政府与社会的关系看：由于政府包得过多，统得过死，也不利于形成多元的管理体制、办学体制和投资体制，影响和制约了社会力量参与发展教育的积极性。
鉴于此，教育管理体制必须要进行改革。
二、目前教育行政管理体制中存在的问题
1、行政管理体制僵化
虽然目前我国正处于计划经济向市场经济的转轨时期，但是由于长期的高度计划经济体制下使得我国教育行政管理呈现统制划一的特征，比如统一的行政管理模式，统一的教育政策和措施，统一的教育大纲、课程设置标准，统一的考试和评价，正是由于这样划一的僵化的官僚的行政管理造成政教不分、政事不分、教育机构臃肿等弊端。另外这样僵化的教育行政管理体制容易使下级管理部门或者学校层面深受权力的影响，使其或是依附于权力部门，或是屈服于行政压力而敢怒不敢言。
2、行政机构设置不合理及职能不清
在机构设置方面，存在机构庞杂和职能划分不清的状况。有的职能部门“名不符实”，或者不同部门职能方面有交叉，容易造成权力分配不当，责任不清的现象。目前教育行政机构的设置还不是很合理，而且各部门的权责和功能还不是十分相匹配，需要进一步的调整以实现功能和责任的一致性。
3、行政方式方法单一
行政机关的职能要靠一定的具体的活动、手段、程序等行政行为来实现。但目前教育行政机关的行政形式比较单一，主要表现在：首先，各级教育行政部门主要通过开会，制定公文，检查评比等方式来进行管理活动，“文山会海”十分严重，另外所发的文件中具有强制性的规范性的文件比较少，更多的是关于指导、检查等内容。
4、法制建设不健全
教育行政部门的各种规章制度比较多，各个部门都会制定相关自己的规章制度和工作规范，但是缺少一个整体性的把握，并且落实情况不理想。有些制度并没有随着时代的发展进行删减或补充。
此外，教育行政部门出台的政策比较多，但是行之有效的良策并不多。对存在已久的问题只是头痛医头，脚痛医脚，而不是从根本上去寻找解决的办法。对于行政部门下发的一些红头文件经常带有“坚决杜绝”、“全面禁止”等字样，却没有真正的起到实际效果，风头一过，依然如此，或变换一个形式依然我行我素。
5、监督评价机构缺乏透明公正
各级行政部门更重视纵向即从上而下，忽视反方向从下而上以及横向的比较评价。另外督导部门是与教育行政机关评级的单位，但是由于其代管的性质，没有独立教育行政部门之外，使得她对本身机构的监督缺乏权威性和公正性，并且由于不能轻易向社会公布，缺乏来自社会的监督与评价。
三、教育行政管理体制改革的方向
教育行政管理体制改革的方向是：简政放权，扩大学校的办学自主权，逐步构建起政府宏观管理、市场适当调节、社会广泛参与、学校自主办学的新体制。
面对新形势，政府如何管理教育，涉及到政府职能与管理方式的转变，这是教育体制创新的关键。所以教育行政管理体制改革的任务是，按照宏观管住、微观分开的原则，实现职能转变；以调控和服务为重要手段，实现管理方式的转变。
1、职能转变：
转变职能是行政管理体制改革的核心，职能转变的关键是宏观管住，微观放开。要从“越位”（微观）的地方退出，在“缺位”的地方补上。这就是宏观管理，微观放开的含义。
教育行政管理部门，主要是面对学校的管理。在与学校的关系上，要政事分离，简政放权。划清教育行政部门和学校的职责和权限，该学校的职责和权限坚决放给学校，使学校面对社会依法自主办学。（1）学校的办学自主权
学校的办学自主权，主要是对教育教学活动的决策，指挥，组织和协调权，以及与此相关的人、财、物的支配权。上级教育行政部门应给予学校以下权力：
教育教学工作的决策指挥权：a、学校应具在贯彻教育行政部门颁布的学制，教育计划和课程设计的同时，有权根据实际情况，对课程设计作一定的调整。b、学校有权选用任经审定正式出版的不同教材和教学辅助材料，有权采用教师个人编写的教材，实现“一纲多本”的格局。c、学校有权根据学校实际情况，规定各年级，各门学科与教学进度。有权拒绝名目繁多的统考、统测，将命题考试权真正还给学校。d、对来自各方面的各项竞赛评比活动，学校有权选择参加。
人事聘用权：a、学校有对校内副校长及以下各行政干部的任免、考核和奖励的权力。副校长的任免，经校内审议机构通过后，报上级教育行政部门备案。副校长以下各行政干部的任免，由学校自定，不须备案。b、学校有权在校外招聘专职或兼职教师，兼职教师的酬金由学校核定和支付。c、学校有权对已评有职称的教师实行“高评低聘”或“低评高聘”，其待遇差额由学校定。
经费支配权：a、学校有权对定额、专项经费自主使用，节约归学校，缺额不追加。b、学校有权在合理合法范围内自由筹集办学经费。c、学校有权对学校的创收金额决定分配比例和使用办法
教育仪器设备购置权：a、学校有权决定仪器设备的购置和报废。b、学校有使用校产的权力。
（2）教育行政管理部门的职能：
教育行政管理部门的职能是宏观管理。基础教育是地方负责，分级管理的体制，每一级教育行政部门都应有相应的职责和权限，应该划分清楚。本文只对地县一级的教育行政部门的职责和权限作一阐述。对地县一级教育行政部门宏观管理什么呢？概括起来讲主要是三个方面：统筹规划、协调服务、评价调控。
统筹规划：各类教育的比例、结构、布局、规模，各类教育的发展的规划，等等，都要由教育行政管理部门来管理；
协调服务：协调教育部门与政府其他部门和社会各方面的关系，共同支持教育发展；贯彻和制订政策法规，为教育发展创造一个宽松的环境；为学校提供资金、信息、政策、法律等方面的服务和指导，等等；
评估调控：对各类教育各类学校的办学状况进行评估；用经济政策、法规等手段进行调控。
职能转换后，教育行政管理部门的角色，由过去“父亲”的角色转向“服务员”的角色，由过去既是“运动员”又是“裁判员”的角色转向“裁判员”的角色。
2、管理方式的转变
规则服务型管理。教育行政管理部门对学校的管理，在计划经济体制下，主要是用领导意志和行政命令方式进行管理，人治为主，管的过宽过细过死，这称为行政控制型的管理。职能转变后，教育行政部门的管理一定要改变这种管理模式，要以经济、政策、法规、信息等手段进行调控服务和指导，这种管理模式可称为规则服务型管理。也就是说，管理方式由直接的行政管理向依法间接管理转化。
适当市场调节。教育是公益性事业，所以不能全部推向市场，按市场规律动作。但是，近几年来改革的深化，使办学体制和投资体制都发生了很大变化，出现了社会投资，民办教育；另外，即使公办学校也存在二个市场，一是招生市场，一是就业市场；还有教办企业的问题。因此，在这些教育与市场关系密切的方面，教育行政管理部门主要是执行和制订市场准入与市场运行准则，规范市场运作，发挥市场对教育的适度调节作用。
社会参与管理。在计划经济体制下，教育运行中的社会参与主要通过政府的计划安排实现的，缺乏社会参与的体制基础。政府职能转变后，为社会参与提供了广阔的空间，也增加了现实的需求。原先由政府承担的社会职能将逐步转向由社会中介机构承担。社会参与成了教育新体制的不可缺少的部分，成为沟通和连接政府、市场和学校的纽带和桥梁。政府把一部分职能转变为由社会中职机构负责，如教育咨询机构，信息服务机构、经费拨款审议机构、考试服务机构、办学评估机构等。这些机构大多与政府行政管理部门有密切的联系，但它们已具有独立法人资格，可以接受政府部门的委托，但不受管理部门意志左右，独立地行使职能。
3、学校面向社会依法自主办学
政府职能转变后，学校的办学自主权扩大了，学校能否办好责任完全在学校。为了把学校办好，学校要创新办学体制。只有在政府宏观管理，市场适度调节和
社会广泛参与的前提下，学校才能真正依法自主办学。学校自主办学能不能变为现实，将取决于学校内部的运行是否能建立起符合教育规律，并主动适应经济和社会发展与变化的新机制，这种机制需要一整套组织、制度以及运作系统与程序，这是学校自主办学体制创新的主要内容。构建一个法人治理结构，是体制创新的主要内涵。
校长是学校的法人代表，是学校的管理者，负有全面管理好学校的责任。校长负责制早在80年代的《义务教育法》中就明确了，但是没有全面执行，原因很多，主要是政府职能没有转变，校长无权实施管理者的职责。实行校长负责制以后，校长在学校的教育教学工作，以及与此相关的人、财、物方面将有更大的自由度。因此，对校长的素质要求比较高，校长要有：先进的教育理念；丰富的教育教学经验；开拓创新的意识；敏锐的分析决策能力；精明的管理协调能力。实行校长负责制，校内如何管理？这是摆在校长面前的一个重要课题。校长负责制并不是校长一个人说了算，而是要形成科学决策，贯彻执行和民主监督的新体制。这就是实际意义上的法人治理结构。我们这方面的经验还不多，这里提供国外一种较流行的“校本管理模式”供大家参考借鉴。
校本管理的思想，其含义是教育主管部门将其权力逐渐下放给学校，给予学校更大的权力和自主决策的空间，使学校能够按照自己的意愿和具体状况来决定资源的分配、学校的财务预算，课程与设置，教科书的选择，学校人事决策等改革措施，从而达到变革学校已有的管理体制，优化学校的教育资源，提高学校办学质量的目的。
校本管理强调管理重心下移，是以学校为本位或以学校为基础的管理思想和模式。校本管理（SCHOOL-BASED MANAGEMENT简称“SBM”），是20世纪70年代末发端于美国而后波及大部分发达国家和地区的一场国际性学校管理改革运动。
校本管理也强调校长的作用，不同的是它把学校作为一个整体，而校长只是学校的一部分，重视学校有关成员积极参与学校管理。在西方国家公办学校里有校务委员会，有校长、教职工甚至学生、家长代表参加，对学校的重大问题进行讨论提出意见，也可称为决策机构。行政控制型校本管理，最后由校长拍板，民
主控制型校本管理按校务委员会少数服从多数拍板。它称一级委员会，其下还有若干委员会或小组，称为二级委员会，分别就学校的某一方面工作提出咨询和意见。一级和二级委员会都有章程，规定了权力和义务，以及工作职责和规范。这些机构绝非形同虚设，反而非常活跃，并具有一定权限，比如一旦某一方面的工作作出了决策，他们还监督执行。
在西方国家，校本管理试验已有20多年的历史，对西方各国的教育行政体制和学校管理都产生了比较大的影响，并引起其他国家和地区的重视，这是因为这种学校管理模式的确有着传统管理模式的不具备的优点。例如通过权力下放，学校获得了较大的管理自主权，有利于制订清晰的符合自身实际的发展目标和政策，有利于提高学校教育的灵活性和针对性；通过共同决策，可以倾听各方面的意见和建议，提高决策水平，同时也有利于师生员工对学校目标和政策的认同，提高学校的凝聚力和执行决策的主动性积极性，值得我们借鉴。
我们在学习和借鉴西方国家“校本管理”经验时，由于国情不同，不能照搬照抄，可联系我们国家学校的实际，灵活地加以运用。在改革的过程中，一定要根据实际情况设计方案，使方案具有稳定性，可操作性和实效性，根据目标分阶段实施，逐步达到改革的目的。
参考文献：
1、萧宗六，贺乐凡.中国教育行政学[M].人民教育出版社，1996
2、孙绵涛.教育行政学[M].北京:高等教育出版社，2001
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