试论社会管理创新视角下的职务犯罪预防探析

第一篇：试论社会管理创新视角下的职务犯罪预防探析

试论社会管理创新视角下的职务犯罪预防探析

[论文摘要]当前，我国惩治职务犯罪形势仍十分严峻，只有惩防并举，才能彻底铲除滋生职务犯罪的土壤。因此，如何预防职务犯罪，是检察机关亟待解决的课题，也是参与社会管理创新的重要切入点。文章在分析职务犯罪现状的基础上，探讨预防职务犯罪的新途径。

[论文关键词]社会管理创新 职务犯罪预防 预防新途径

随着社会经济突飞猛进的发展，我国处在经济社会发展的机遇期，但同时也是诸多社会矛盾的高发期，职务犯罪屡发，且涉案金额大、涉案人数多、案件社会影响大、教训深刻。由于职务犯罪主体的特殊性，给社会公众造成的损失难以弥补，对国家形象的损害不可估量，因此，开展反腐败斗争的形势还很严峻。与此同时，我们应清醒地认识到，单纯的惩治不能有效杜绝职务犯罪，只有惩防并举、标本兼治，才能彻底铲除滋生职务犯罪的土壤。不注重解决源头性、根本性问题，“边打边犯”、“前腐后继”的现象就难以避免。在全社会都在日益重视社会管理创新的背景下，如何预防职务犯罪工作，是检察机关的一项重要法律职能，也是检察机关参与社会管理创新的一个重要切入点。这就要求检察机关把预防职务犯罪与创新社会管理紧密结合起来，以创新的理念来加大职务犯罪预防力度，努力化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。

一、预防职务犯罪参与社会管理创新的意义

中央领导多次指出：“要坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。”可见，职务犯罪预防工作在推动社会管理创新方面发挥着举足轻重的作用。

作为国家的法律监督机关，检察机关肩负着维护群众合法权益、维护社会公平正义的神圣职责，而职务犯罪预防也是检察机关服务大局，保障经济社会科学发展的最直接、最有效手段。职务犯罪作为严重的腐败现象，是引发社会问题的最危险因素之一，且往往与社会管理中出现的问题相互伴生，食品药品安全、强制征地拆迁、教育医疗、公共服务管理等领域出现的职务犯罪问题都不同程度地折射出社会管理中的漏洞。因此，更有效地预防职务犯罪是一项关系国计民生的重大工程，加强职务犯罪预防是创新社会管理的一个重要方面，而且这一过程还可以为社会管理创新创造更加阳光、公正的外部环境。

检察机关应深刻领会中央关于社会管理创新的精神，在工作中不断摸索，以服务大局为第一要务，树立以预防职务犯罪工作促进社会管理创新的思想。在预防职务犯罪工作方面，除了加大遏制职务犯罪力度之外，应当围绕检察监督职能定位在促进社会管理中发挥的功能作用，以执法办案工作为依托，找准切入点，找出职务犯罪的主客观原因，最大限度地减少职务犯罪，保障国家机关秩序的正常运行，并积极探索通过预防工作促进社会管理创新的有效途径，从而更好地促进社会管理的社会效果和法律效果，为社会和谐稳定贡献力量。

二、预防职务犯罪工作开展的现状与不足

（一）结合蚌埠市龙子湖区人民检察院实际分析预防职务犯罪工作的现状

检察机关秉承惩防并举的方针，在打击职务犯罪的同时，高度重视职务犯罪的预防工作，由最初仅个别检察机关设立预防职务犯罪的专门机构到现阶段各级检察机关均设立职务犯罪预防机构，随着预防职能的不断落实与完善，职务犯罪预防工作已取得长足的发展。

近年来，蚌埠市龙子湖区人民检察院紧紧围绕法律监督职能，将查办职务犯罪与预防相结合，取得职务犯罪侦查与预防的双丰收，预防工作更是一年一个台阶。

1.建章立制、侦防结合。该院党组十分重视预防工作，成立领导小组，明确预防权限。同时，制定预防工作细则，细化工作职责，将预防职务犯罪工作融入到具体检察业务工作各个环节。在办案实践中，突破犯罪嫌疑人的心理防线是突破整个案件的关键所在，而剖析职务犯罪产生的原因是预防办的一项经常化工作。因此，预防办人员参与案件办理，是提高案件侦破率的一大保障。2010年以来，该院预防办人员参与反贪、反渎侦破案件10余起，有效地提高侦防协同作战的能力。

2.个案跟进，预防措施有实效。预防办人员及时跟进自侦部门向发案单位发出的检察建议，并及时采取走访、座谈、查看制度等形式，跟踪督促了解检察建议的落实情况。如2010年，在查办蚌埠市某高校行政管理人员涉嫌职务犯罪案件过程中，发现该单位有些部门在财务管理方面存有漏洞，规章制度不健全等。对此，蚌埠市龙子湖区人民检察院及时向该高校发出《检察建议书》，提出建立健全管理机制、加强人员管理、增强法制观念等建议。该高校党委十分重视，针对《检察建议书》提出的具体问题，积极进行整改，同时建立长效制约监督机制以堵塞漏洞，《检察建议书》为他们敲响警钟，消除了隐患。

3.抓住预防重点，巩固办案成果。一是深入基层农村开展涉农职务犯罪专项预防。近几年该院查办农村基层工作人员涉嫌职务犯罪成果明显，仅2008年一年就立案侦查14起。通过对14起涉农案件的调查分析，该院从法制教育宣传、制度建设入手，积极开展农村干部职务犯罪预防工作。首先与各村建立联席会议制度，会同乡镇党委、纪委、财政局、经管站等有关部门从健全农村财务制度入手，建立村级“三资代理服务中心”，对村级资源、资产、资金实行规范化管理。其次，与土地征收机关和使用土地的建设单位共同开展预防职务犯罪工作，有针对性地进行警示教育和宣传，阻却农村干部职务犯罪利益取得的客体来源。

二是注社会热点，开展行业预防。针对社会各界和人民群众关注的“看病难、看病贵”及药品、医疗器材购销中的“回扣”现象等热点问题，2011年，该院选择蚌埠医学院第一附属医院作为试点，根据《人民检察院预防职务犯罪工件规则（试行）》的有关规定，对蚌医附院药品、医疗器材购销等医疗领域中的预防职务犯罪工作提出实施意见，预防工作重点是与预防和查处药品、医疗器材购销中的“回扣”现象，以维护人民群众的医疗利益。

（二）职务犯罪预防工作存在的不足

1.预防职务犯罪工作缺乏明确的法律支撑

检察机关既是打击职务犯罪的职能机关，也是依据检察职能进行预防职务犯

罪的重要部门。从目前来看，我国法律对打击贪污贿赂等职务犯罪作出了明确、系统的强制性规定，但对职务犯罪预防工作的法律规定却明显滞后，只能在党和政府的少数文件中见到高度概括的条文规定，在实际工作中缺乏针对性和可操作性。这使得检察机关在预防职务犯罪原则、主体、职责、程序和法律责任以及检察机关作为惩治和预防腐败犯罪的专门职能机构的法定地位、具体法定职权等方面的立法相对缺失，导致在职务犯罪预防工作中，p打击职务犯罪应当秉承“惩防并举、标本兼治、预防为主、预防为先” 的控制理念，但在职务犯罪领域，通常表现出的却是“惩治为主、惩治为先”。预防工作一般都是在职务犯罪被惩罚之后，未能从源头预防职务犯罪，使得职务犯罪痼疾难治，具有明显的事后性和滞后性。这主要是因为职务犯罪预防的工作思路仍较大程度上依赖侦查部门来开展预防工作，没有凸显其自身独立的特点，未能真正发挥预防职能的作用。

因此，在思维观念上，要厘清惩防之间的辩证关系，把预防摆在职务犯罪控制的首位。加大对职务犯罪预防部门的投入，提升其职能作用，在侦查办案中，要变打防分离为相互统一，真正做到打防并举，从而实现惩治和预防的相辅相成。

三、探索预防职务犯罪参与社会管理创新的新途径

当前和今后一段时期，打击和惩治腐败形势仍十分严峻。检察机关应紧紧围绕经济、社会管理大局，部署预防职务犯罪工作，通过不断探索参与途径、完善各类预防举措，提高预防质量和实效，推进和落实社会管理创新。

（一）强化预防工作思维，服务社会管理创新

针对预防工作特色不鲜明、效果不理想的现实状况，在工作中，需转变工作思路，真正遵循源头治理的工作思路，更加注重做到事前预防。应着力强化预防工作推进社会管理创新的意识，拓展预防职务犯罪工作的职能，强化对社会管理形势的分析，提出促进社会管理创新的建议。

1.法律监督职能是检察机关开展预防职务犯罪工作的理论基础。预防职务犯罪虽然在宪法和人民检察院组织法里有规定，但是法律对预防职务犯罪的程序、任务、目标和评价标准等都没有具体的规范，更需要在实践中探索。但是有一点必须肯定，开展职务犯罪预防工作的理论基础的立足点，就是法律监督。加强法律监督职能，任务是保证法律的统一正确实施，核心是防止有法不依、执法不严，目的也在于通过维护法制，保证国家工作人员依法行使权力，防止腐败，维护公平正义。检察机关预防职务犯罪，从源头上探索遏制和防范职务犯罪的治本措施，其本质也是促进有关单位、部门完善制度，加强监督，保证权力运作正当合法。由此可见，法律监督和预防是相辅相成的，预防和监督的目的是一致的。

2.社会共同预防的现实性。基于法律监督而产生的检察机关职务犯罪预防权应是一项具有行政属性的启动程序权，但不是一种能够作出实体决定的行政权，检察机关只是这种实体行政权的启动主体。检察机关的职务犯罪预防工作，无论是个案预防还是系统预防、专项预防还是重点工程预防，都是为了让这些有权作出实体决定的单位进入决定的程序，堵漏建制，自觉开展职务犯罪预防建设。

（二）摸索预防的具体措施，有效促进社会管理创新

工作中，在原有预防措施的基础上，不断摸索通过综合运用检察建议、完善行贿犯罪档案查询、预防咨询等措施，以有效的预防工作推进社会管理创新。

1.综合运用检察建议参与社会管理创新。检察建议是检察机关履行法律监督

职责和参与社会管理创新的重要措施。由检察机关提出堵漏建制的措施，引起发案单位及相关行业关注，督促和推动被建议方根据建议完善工作制度，补充防范职务犯罪的内容。最终目标是促进社会管理，产生预防效果。

但在实际操作过程中，由于检察建议类型单一，级别较低，且有的缺乏权威性和严肃性，使得落实情况不到位，影响预防效能发挥。要深化职务犯罪预防类检察建议的预防效能建议应做好以下几点：

一是结合案件分析、预防调查、专项治理、法制宣传等提出检察建议，将预防工作更进一步地融入检察建议工作中，在日常工作中发现问题，最大程度地统筹预防资源，调动制作检察建议的积极性；二是结合预防具体措施拓展个案类检察建议以外的形式，进一步提升检察建议的领域影响力，延伸检察建议的社会效果；三是借助网络平台，发挥行业的联动作用。针对个案制发检察建议时，对一些能够反映行业普遍存在的问题，可以抄送所有联系单位，以此发挥领域预防体系上下指导作用，促进行业全面整改。

2.行贿犯罪档案查询是指检察机关立足检察职能，与政府有关部门密切配合，对经法院依法判决有行贿罪的个人和单位建立犯罪档案，以便有关单位或个人查询并依法作出行政处罚，推进诚信体系建设，这是预防职务犯罪发生的一种方法，也是强化法律监督的关键切入点。它实现了查办职务犯罪和其他行政执法活动中所形成的资源的有效利用，推动了检察机关预防与行政主管部门自身预防的有机结合。

检察机关应充分利用行贿犯罪档案查询系统，定期分析贿赂犯罪的规律和特点，加强犯罪预警。这一系统的应用，可以使社会各方面高度重视对不良信息的监测，加强对不法行为的监管，促进市场竞争的规范有序。

3.通过预防咨询帮助单位健全各项规章制度。检察机关通过电子邮件、热线电话以及当面咨询等方法，帮助分析存在职务犯罪的原因，为咨询单位提供职务犯罪预防方案，并根据单位的具体情况，分析系统内职务犯罪的新情况，从检察机关专门预防转变成与社会预防相结合，是检察机关促进社会管理创新的重要举措。

（三）职务犯罪预防参与社会管理创新的机制构建与完善

一般来说，在任何一个系统中，制度、机制都起着基础性的作用。预防职务犯罪、创新社会管理，关键是要加强机制建设，机制是预防职务犯罪的根本取向，它以固有功能预防职务犯罪，以刚性的惩戒震慑预防职务犯罪。

1.建立推动行业问题专项治理的工作联动机制

社会管理的内容应以推进保障民生为重点，因此，可以加强与涉及民生的行业主管部门之间的沟通协作，结合行业发展情况，查找这些行业在社会管理中的制度疏漏以及职务犯罪隐患。同时，重点突出专项预防工作的常态化，针对一些行业、领域的突出问题，综合运用预防措施，建立与食品药品、教育、国土等部门共同开展专项治理的工作联动机制，集中时间、精力开展整治行动，实行统一指挥、统一检查和评估，提出解决行业问题的措施。

2.建立预防工作反馈机制以评价参与社会管理的效果

定期将预防职务犯罪工作的开展情况向公众通报，还可以采用调查问卷、深入群众专访等形式调查了解群众对预防职务犯罪工作状况以及效果的评价，征求群众对预防工作参与服务社会管理的建议。根据群众所反馈的建议，进一步分析

如何改进预防工作，从而提高预防工作的实效。

3.建立健全全局协调机制，充分发挥职务犯罪预防作用

建立协调机制，可以设立预防职务犯罪工作的协调机构，实现预防工作与社会管理机制的对接。目前，在很多区域都有相类似的协调机构等，而且根据不同地区打击腐败的实际情况，有必要探索建立吸纳本地区机关、企事业单位等主体在内的职务犯罪预防机构，形成公众参与的社会管理格局。具体职能可以通过定期召开联系会议共同商讨对区域内职务预防工作的协调指导、政策的协商制定、区域职务犯罪情况的调查研究等，检察机关职务犯罪预防工作部门应积极参与，与协调机构互相配合、强化信息交流、信息共享。通过多方协商、联合行动，提高预防工作促进社会管理创新的综合效能。

4.侦防一体化机制的建立与完善

侦防一体化机制是检察机关深入开展预防职务犯罪工作的重要机制，该机制是从检察工作内部的协调运作出发，更加注重预防与自侦部门干警的配合，它以领导机制、协作配合机制、信息交换机制、考核机制等多种工作机制的建立为基础，协调预防与自侦部门共同开展工作，有利于实现信息互通，降低司法成本，提高司法效益，有利于在打击职务犯罪的同时开展行业预防、专项预防，有利于从源头上减少和遏制职务犯罪。

5.构建职务犯罪心理预防机制

通过分析研究职务犯罪的心理特征，探索构建职务犯罪心理预防机制。如充分发挥检察机关职务犯罪预防工作在国家公职人员教育体系中的作用、建立健全法律体系将职务犯罪预防检察权纳入相关法律制度中、加大对职务犯罪惩处力度等，这将促进检察工作融入到推动社会管理创新之中。构建职务犯罪心理防御体系，力争使国家工作人员能够自我调节，达到不想、不敢和不能从事职务犯罪的效果，无疑具有重要的理论意义和实践意义。

总之，检察机关应在实际工作中不断实践，形成促进预防职务犯罪工作的新途径。通过各项预防措施，增强执法工作人员的责任感，减少腐败动因，促进廉政建设和依法行政，充分发挥预防职务犯罪在化解矛盾、服务大局中的积极作用，有效预防和惩治腐败，促进国家工作人员正确履行管理职责，保证社会管理权得到正确运用。

第二篇：职务犯罪预防

职务犯罪预防，是我国社会发展到一定历史阶段，作为维护社会稳定、经济发展、社会进步而实施的一项长期的战略任务，已经成为各级党政领导部门重要工作，它也是我国司法制度从单纯打击走向打防并举、标本兼治、司法逐步成熟的表现。各地根据实际开展各种形式的职务犯罪预防工作，积累了很多行之有效的方法，为遏制腐败现象的发生，铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件作出了很大的成绩。

然而，职务犯罪的预防方法是一个理论与实践的结合体。它既需要有一定的理论加以指导，又有很强的实用意义，它具有鲜明的实践性和政策性，与传统犯罪学研究在方法论方面相对照，亦有很大的不同。传统犯罪学研究在方法上以理性分析和逻辑推理方法为主要手段，而职务犯罪预防研究在此基础上以实际操作的可行性、结果的实效性为主要手段，其方法都是实证性的，体现出了传统性与时代性相结合的本质特点。它从多角度、多层次、多形式不断提出切合实际并充分有效的预防策略和措施。从方法论的理论角度讲，包容了唯物主义方法论、思维方法论、社会学方法论、经济学方法论等等。正确地把上述各种方法论有机结合，形成职务犯罪预防自己的预防理论和方法，达到减少和预防职务犯罪的发生，是从事职务犯罪预防理论研究和从事职务犯罪预防实践的有识之士的心愿。

一、职务犯罪预防方法的变化发展过程分析

二、哲学方法上的职务犯罪预防

如前文所述，职务犯罪是一种复杂的社会现象，其犯罪原因是一个多质多层次的、综合的、变化的，彼此互为作用的相关系统，它包含社会因素、心理因素、自然环境以及文化等多种因素，所以职务犯罪预防可以说是一门综合性工作，其方法是理论学科方法论的有机结合。它采取适当的形式从社会结构系统和人的行为系统及其各种关系中寻找出犯罪的种种因素和动力组合，在此基础上提出相应的措施。而哲学知识对职务犯罪预防具有方法论意义，它所具有的理论化、体系化、系统化等特点，对创造行之有效的预防方法有现实指导意义。因而笔者认为，注意用哲学观点和原理指导职务犯罪预防的方法，对预防效果的最大化具有十分重要的意义。

马克思主义认识论告诉我们，人的认识发展总是从感性到理性。而感性认识是认识的低级阶段，是人的感官接触外界事物而得到的对表面现象的认识。感性认识是上升到的理性认识，必须具备两个条件：占有十分丰富合乎实际的感性材料；遵循正确的途径和运用科学的辩证思维方法，对感性材料进行去粗取精、去伪存真，由此及彼、由表及里的改造制作。职务犯罪预防的目的是根据已经查办的职务犯罪案件，找出发生案件的主客观原因，分析在体制、机制、制度上存在的问题，提出相应的预防对策，堵塞漏洞。寻找原因、分析问题、提出对策。即预防方法的研究与适用，实际上就是认识论的具体体现。

当前全国检察机关普遍运用的从个案预防到专项预防，进而发展到行业（系统）预防，应该说是比较符合了马克思主义认识论揭示的规律。职务犯罪预防不论运用哪一种方法，要有职务犯罪案件，这是开展职务犯罪预防的基础，没有现成的职务犯罪案件的事例，去搞预防就成了无末之弓、无源之水，好比造空中楼阁。要对犯罪人犯罪的心理及其所处的社会环境、案发单位的状况要做到心中有数，尽可能去寻找犯罪人之所以走上犯罪道路的心理发展轨迹。要了解案发单位各种状况，例如案发前状况，案发后状况变化等。只有这样，在大量占有案件事例的基础上，再选择正确的方法去加以分析、归纳，探究了案发原因，分析出在体制、机制制度上存在的问题，从中得出规律、提出预防对策。使它以自身认识的整体性反过来引导人们对职务犯罪预防这个具体领域进行再认识，提供一种思维的出发点和原则。在大量占有第一手材料形成一定的感性认识后，相类似的职务犯罪案件一个个加以分析、研究，才能对某一环节提出如何防范的对策，分析某一个案，提出相应对策，即个案预防。从认识论角度讲是职务犯罪预防的最初级方法。而从个案预防发展到专项预防，进而到行业（系统）预防，是人的认识的进一步发展，也是职务犯罪预防的高级阶段。从事职务犯罪预防实践的同志都知道，专项预防和系统预防是在个案预防的基础上发展而成，也就是说，专项预防和系统预防的效果比之个案预防来讲，其预防的适用范围更大，层次更高，效果更好。原因就是个案预防仅仅是从一个案件的发生进行分析，它可能只对案发单位起到防范作用，而专项预防则是在个案基础上对一类案件进行分析，提出对策。它适用的范围扩大到不同领域相同环节，很显然，专项预防的作用大于个案预防；而系统（行业）预防则是在个案预防基础上对同一系统提出防范对策，其效果更具社会性和影响力。上海市检察机关根据前一阶段查办的大量职务犯罪案件中反映出财务管理制度的混乱现象，提出并实施了“会计委派制”和“村级财务代理记帐”；根据国有大型企业、基建领域案件多发的情况，提出并实施了“一级审计制”和“建筑市场准入制”等得到了国家有关部门和地方党政组织的肯定，就是明显的例证。而这种预防方法的由低级到高级发展，无不反映了感性认识到理性认识的发展过程。从方法论角度讲，预防效果的取得无疑是另外一个角度表现了积累材料和方法恰当的必然结果而已。

在强调哲学方法对职务犯罪预防产生作用的同时，不能把哲学方法笼统化。不同哲学学派形成不同的哲学理论，因而也有不同的哲学方法，马克思主义哲学是建立在具体科学之上，它的有效运用，必须建立在唯物论基础上，要从实际出发。哲学方法的基本精神内涵于具体科学方法论中。分析、观察、归纳、判断在预防中的运用，实际上就是唯物论的一种体现。同时，在开展职务犯罪预防中，既要注意犯罪人身上反映的个性，又要注意反映的共性，在研究预防对策时，注意从个案中归纳出共性的东西，这也是唯物辩证法中矛盾特殊性和普遍性在职务犯罪预防中的具体贯彻。个案分析发展到专项预防，既是认识论的反映，又是辩证法的联系观点的体现。运用联系之观点使我们意识到，当前腐败现象不是个别现象，它反映了社会主义初级阶段的一个社会走向，腐败的泛滥，将会影响到社会主义的根基是否牢靠问题，针对性地提出预防对策，对预防和遏制腐败具有全局意义。

三、科学方法上的职务犯罪预防

职务犯罪预防理论的研究，在我国刚刚起步，还未形成一套完整的理论，全国尚处在建言献策探索阶段。很多时候采用的方法基本上套用刑事犯罪预防的一些方法。这些方法在共性上讲大部分适合职务犯罪预防，但由于职务犯罪主体的特殊使得在研究和适用预防方法方面也有其特殊性。笔者认为，鉴于职务犯罪主体的特殊性，注意吸取和借鉴自然科学、社会科学方法中许多行之有效的方法十分重要。特别是当代新型科学理论和方法，例如：系统论、控制论、信息论、经济学业、心理学、伦理学、预测技术、调查研究学等，这些理论与技术，并不是单纯的，而是一些传统科学之间交叉融合中产生的新型边缘科学，这些学科的研究方法具有普遍适用性，具有一般方法论意义。笔者试从业已形成的检察机关预防方式方法，举例分析科学方法在职务犯罪预防上适用。

1.同步预防。同步预防是指在重大工程的建设过程中，检察机关在开工之初就介入，在不同的阶段采取不同的预防对策，直到工程结束，做到预防和建设同步进行，其目的是为

了防止工程各个环节发生职务犯罪，实现“干部优秀、工程优质”的目的。应该说，重大工程同步预防是检察机关根据建设领域职务犯罪案件高发的情况采取的类似刑事检察“提前介入”的一种方法。因其实效性明显而受到广大建设单位的欢迎。自上海检察机关于1992年首创这种预防方法并取得良好效果之后，全国各地随之呼应。在重大工程建设中主动邀请检察机关提前介入开展职务犯罪预防，已经成为共识。这里，我们不妨冷静论证一下，同步预防为什么会产生明显的效果？受到建设方的欢迎？一方面，建设领域的职务犯罪高发态势不仅影响到建设单位的声誉，更使得建设单位在经济上蒙受了不必要的巨大损失。从经济学角度看，这种损失完全是应该可以避免。于是运用经济学方法来尽量减少损失就成为必然，遏制减少职务犯罪，也降低了经济损失的风险，符合效益经济学的观点；另一方面，从新兴的控制技术看，同步预防采用提前介入的方法，随工程建设的各个环节设置防止犯罪的障碍，即加强了每个环节的管理，势必造成准犯罪人“不能为”的局面，因而有效地防止了职务犯罪案件的发生。因为职务犯罪的发生，大都始于缺少控制，无控制或控制失效的情况后果。而同步预防恰恰利用控制技术，对整个工程的运作设置了一个有效的控制系统，既有预防控制（建立必要的规章制度、监督机制、施工单位的廉政承诺等）有预防实地控制（预防干部参加工程例会、深入工地开展宣传教育等），还有预防信息的反馈控制（工地树立创“双优”活动示意牌，建设方、施工方、监理方向社会公开承诺廉政告示牌以及设置举报联系箱等），三个步骤有机结合，使同步预防既有声势又有实效。

2.预防宣传。江总书记在十五大报告中指出：惩治腐败要坚持标本兼治，教育是基础、法制是保证、监督是关键。“教育是基础”的论断，深刻地揭示职务犯罪预防，最根本的是首先要解决好国家公职人员教育问题的道理。我们知道，人的思想指导人的行动，在我国，有许多职务犯罪都是由于犯罪人受到封建特权思想和资本主义“拜金主义”的影响而为之。所以，大力开展预防宣传提高国家公职人员抵御职务犯罪的能力。

预防宣传，实际上在职务犯罪预防的方法中，主要解决犯罪人的头脑中“不想为”的问题。实践已经证明，宣传工作历来是我党在关键历史阶段和历史时期解决重大问题，统一干部思想的有力武器。在大力开展职务犯罪预防工作的今天，开展预防宣传显得尤为重要。但预防宣传与一般宣传有所区别，在宣传方法上，与心理学、经济学、伦理学、语言学等紧密结合在一起。用心理学方法，可以通过对职务犯罪的心理成因、过程、发展、变化、心理变态等问题，开展有层次、有效性研究，从而得出具体的心理预防方法和对策。在宣传教育中，可以对某一案例的成因心理，进行因素分析与因素的调节与改善，使受教育者了解并掌握如何防止犯罪心理成形与发展，使他们在犯罪内心与动因之初，做好自身防范工作，用经济学方法教育国家公务人员会了解职务犯罪的“概率”是低，反过来使他们认识到职务犯罪成本很大。当前，职务犯罪成本教育受到普遍欢迎，听者感触颇深，无非是经济学方法起到了关键作用，运用得当，可以使犯罪人在犯罪之初通过对成本的计算后，头脑中产生“不想为”的思想。而伦理学的方法，主要是因为职务犯罪预防应该从伦理、道德教育抓起。虽然犯罪已经超越了伦理、道德的防线，但作为职务犯罪预防，注意这方面的教育，依然是十分重要的。江总书记提出“以德治国”的方略，从某种意义上讲也是在当今干部队伍伦理道德低下、腐败严重的背景下提出的。最高人民检察院今年推出的职务犯罪预防公益广告，从其内容上分析，这种宣传方法，实际上包含了对国家公务人中进行伦理道德的教育。由此可见，虽然预防宣传的效果不能很快的体现出来，但“润物细无声”，从长远角度看，只要坚持不懈，其影响力不仅仅影响一代人，可能会影响几代人。

3.预防调研。调查研究作为我党的一项工作作风，历来受到各级领导干部的重视，调

查研究在我党历史上，为新中国建立及社会主义现代化建设都起到了巨大的作用。但法律领域的调查研究，往往是事后调查。因而，从司法实践角度看，未能全面发挥调查研究的作用，未能把调查研究技术，完全运用到了预防与打击犯罪工作中去。但我们面对的事实是，调查研究在职务犯罪预防中有着不可低估的作用。从某种意义讲，它起到决定性的作用。我们可以从职务犯罪预防的概念分析：职务犯罪预防，就是调动社会上一切积极因素，运用各种手段和采取社会性、专门性的防治措施，限制、消除国家工作人员利用职务进行犯罪的原因与条件，以达到防止、遏制和减少职务犯罪发生的目的。这个概念的表述告诉我们，职务犯罪预防是要对犯罪原因、条件进行调查研究，科学分析为前提，才能得出防范的措施，达到预防犯罪的目的。由此可见，在职务犯罪预防中调查研究的重要性。

全国检察机关经过将近十年的预防实践，在调查研究上形成比较有效的调研方法，例如专题调研、对策调研、立法调研、一般性调研等。这些调研方法运用不同的调查研究技术达到了最终的目的。例如，专题调研，即根据查办的职务犯罪案件中暴露出来的带有共性的专门问题开展调研，然后制定专门制度或对策进行防范。比较典型的事例是：上海市金山区人民检察院在查办了一起村干部利用村级财务混乱侵吞集体财产一百四十余万元的案件。该院根据案件暴露出来的村级财务混乱这一问题，在全区展开调查研究，在发现全区村级财务管理普遍存在类似问题的情况下，就如何改进和加强村级财务管理制度进行了思考，在区有关职能部门和乡镇的支持下，制定了“村级财务代理记帐制”的制度，经过试点后，因该制度既达到了预防村干部犯罪的目的，又减轻农民负担，有利于农村，得到区府肯定，并随之在全区得以推广。这个专题调研之所以成功，在于该院在调查研究中适用了正确的调查技术，他们运用了现代调查技术的两个主要方法，一是开展社会化调查，他们调查的范围是全区性，不是仅凭一案事例，从而获取了信息进行分析判断的大量材料；二是讲究科学化调查。在获取材料，得出正确判断后，运用实验法，选择二个镇作为试点，以推断制度的可行性和实效性。从而为区府正确决策提供了科学依据。

综上所述，我们可以这样认为，运用哲学的、科学的方法指导职务犯罪预防方法，可以使职务犯罪预防的成效更明显。但职务犯罪预防的方法论研究，只有与职务犯罪预防的实践紧密结合，才能体现出其潜在的巨大价值。

第三篇：乡镇检察室建设与职务犯罪预防职能与社会管理创新

乡镇检察室建设

与职务犯罪预防职能和社会管理创新

梁建祥

茌平县人民检察院

科长

近年来，我国经济一直处在一种高速增长的态势上，经济的高速增长带来的首先就是社会的剧烈变化。然而，伴随剧烈的社会变化出现的不仅仅是社会的发展进步：由于社会步伐发展过快以及法律和相关政策本身的滞后性特征，使得我们面对一些社会问题时显得束手无策，不得不寻找一种现行法律之外的方法来解决所面临的问题，这种灵活变通的方法在目前提倡的基层人民检察院参与社会管理创新的问题上显得尤为合适。2004年6月党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”，2007年党的十七大报告又提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”以来，社会管理被纳入更完备的体系性框架之中，社会管理创新也就成为2009年底全国政法工作电视电话会议所强调的“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作的组成部分之一，作为法律监督机关,职务犯罪案件的查办是检察机关所要行使的基本职能之一，也是目前看来检察院行使法律监督职能最为重要的体现。但是查办是职务犯罪预防的延续,查办职务犯罪的目的就是为了预防职务犯罪,所以查办职务犯罪是预防职务犯罪的手段,而预防职务犯罪则是查办职务犯罪的目的,所以，检察院预防职务犯罪与其参与基层社会管理这两者之间的关系也是越来越紧密。

我国社会人口80%在农村,随着近几年新农村建设的不断推进,小 城镇建设不断深化, 由于基层合村建社政策的推行，以前大量属于农村的人口及区域逐渐划归为社区人口及城镇，人口也逐渐集中化，社会矛盾不断深化,这就为基层检察院的职务犯罪预防及社会管理提出了新的难题。

在我国社会发展初期，由于城镇化程度还比较低，农村人口较多，城镇范围小，检察院的职务犯罪预防主要集中于县乡政府公务人员及其他一些国家工作人员上，并且其参与的社会管理也仅仅局限于城镇范围内，至于农村自身的社会管理职能主要依靠村委会来执行，一般不需要检察院过多参与，并且在农村，基本上不存在严格意义上的国家工作人员，职务犯罪案件的办理一般不涉及农村层面。但是，社会经济的发展大大改变的这一社会形势，使得检察院必须扩充检力来面对当前的社会形势。对于这一问题，主要表现在一下几个方面：

首先，城镇化的高速发展使得行政机构进一步扩张，职务犯罪预防的力度需要随之增大。由于我国人口众多，传统的农村生活方式不利于社会的发展，因此国家大力推行合村政策，同时集中人口建立社区，并设立社区居委会来管理社区的日常管理活动。我国地方政府分为省县乡三级，不包括社区，但是由于社区管理较之之前村委会管理无论是人口还是事务上都大大增加，并且程序上也更为严格，所以，社区就目前来看已经拥有类似于一级政府的地位，或者准政府地位。对其日常管理也需要专业的政府公务人员来参与，其行为也渐渐具有政府执行公务的性质，除去这个层面的因素，为了管理日渐庞大的社区，乡镇及政府的正式公务人员也必然处于一种增长的态势，而公务 人员数量的增长及其职务的扩张必然将会加大基层检察院的职务犯罪预防的压力，这是我国社会合村建社过程中的一种必然结果。

其次，城镇化建设进程的加快导致了县检察院与基层乡镇联系的断层，束缚了检察院参与基层社会管理创新。以前，我国基层城镇范围小，县一级检察院完全可以满足参与社会管理所需要的检力。而城镇化导致了基层城镇范围的极速扩张，以前不属于城镇的农村现在已经属于城镇的范围，城镇化了的农村必然会出现大量的新的诉求，而单凭以往检察院的力量完全不能满足这些新出现的诉求，这就需要检察院进一步将检力下沉，弥补县院与基层乡镇联系的断层，从而也更为深入的参与到社会管理中去。

再次，将检察院的职务犯罪预防的职能与参与社会管理创新结合起来是我国司法检察领域的一种新的发展趋势。社会的发展，还有一个重要的表现就是人民群众素质的提高，因此，人民群众对于自己参与法律监督的要求也必然越来越强烈，要充分发挥人民群众的监督力量，最直接的方法就是邀请人民群众参与到职务犯罪预防中去，一方面，可以利用群众的力量来加大职务犯罪预防的力度，建设廉洁的政务环境，另一方面，这种方式也是检察院参与社会管理创的尝试。实际上，社会管理创新的核心首先应该就是服务群众，获得人民群众的信任，满足群众诉求，然后才是检察职能的进一步深入。

最后，职务犯罪也必将趋于多样化。随着经济的发展，可以预见各种经济的交往形式也一定会越来越多样化，由此引发的职务犯罪复杂化，并且很多职务犯罪发生在基层，具有相当的隐蔽性，不易察觉。因此，通过参与社会管理创新推进职务犯罪预防力度应该成为我国基层检察院工作的一种新的形式。通过这种工作方式可以大大增加发现基层职务犯罪的概率。

通过以上分析，我们可以得出以下结论：由于经济的发展、城镇化进度的加深，基层检察院面临的更大的职务犯罪预防的压力，同时，检察院与基层乡镇出现了越来越大的联系断层，不利于检察院参与基层社会管理创新工作；另外，加强基层检察院参与社会管理的力度可以有效的促进检察院的职务犯罪预防职能的实现。所以，就目前我国基层检察院的工作机制来看，如何加强检察院参与基层乡镇的社会管理成为其他工作的一个起点。

2011年8月26日，省院在枣庄召开了全省检察机关派出检察室工作座谈会。在座谈会上，时任省院副检察长的马永胜作了重要讲话，指出了在当前新形势下设置派出检察室的重要意义。其核心就是要做到检察院检力下沉，进一步延伸法律监督触角，使检察院的力量深入基层，改变以往被动办案的局面，从而能够真正参与到社会管理中。实际上，基层人民检察院乡镇检察室无论是对其参与社会管理创新以及加强基层职务犯罪预防都是一个很好的契机。

首先，我国基层检察院面临越来越大的职务犯罪预防的压力，而在基层设立检察室恰好将这部分压力首先经过一个基层化解，由此，更有利于县院掌握基层职务犯罪的动态，并有针对性的开展相关工作。基层职务犯罪具有更加隐蔽性的特点，不易察觉，并且由于基层人民群众的法律意识还不是很高，使得基层的职务犯罪案件的办理更 加困难。针对这一情况，检察室所要肩负的使命之一就是要加大基层法律宣传的力度，使群众能够知法懂法，并通过向检察室检举揭发基层职务犯罪案件线索，自觉履行起法律监督的义务，实现了群众外部监督的职能。

其次，基层检察院要利用检察室弥补起县院与基层乡镇联系的断层，使得县院能够掌握基层的第一手资料，针对社会现状开展工作，参与到基层社会管理的工作中。实际上，基层社会管理的核心并不是检察院对人民群众进行类似行政性质的管理，其核心价值应该在于服务。我国的社会性质决定了人民才是这个国家的主人，因此，任何工作的开展必须围绕人民群众展开。社会的快速发展，带来的不仅是人民群众生活质量的提高，也还有群众意识的觉醒。以前人们对于一些事情漠不关心，而在现在看来会觉得这些事情与自己生活息息相关，从而对这些事情的处理积极向政府部门反映情况或是提供建议。这在外部看来，主要表现为人民群众诉求的增多，人们自身参与社会管理的愿望增强。而在基层设立检察室一方面可以快速的接受群众对一些问题尤其是涉及法律问题的诉求，另一方面检察室自身在与群众互动的过程中真正参与到了日常的社会管理中。

但是，目前对于检察室的建设也存在不少困境，首先就是面临法律层面的难题，《人民检察院组织法》对派出检察室没有明确的规定，因此，这就导致了基层人民检察院在设置派出检察室时缺少法律上的指导,不能像设置派出法庭和公安派出所那样有详尽的法律作为参照，这是目前在基层建立派出检察室最大的障碍。其次，我国虽然经 济发展快，但是由于底子薄、基础差，乡镇基层的经济发展依然有很多地方比较弱后，如何在物质上保障检察室工作的进行成为一个问题。再次，在省院有关的座谈会报告中指出：矛盾纠纷80%发生在基层。因此，在基层检察室的人员配置上需要相当的高素质力量来满足基层纠纷的解决。基层检察室的建设由于没有派出法庭和公安派出所成熟，导致了在人员上也没有这两个派出机构充足，并且人员素质问题也不容忽视。这是制约派出检察室建立和完善的一个重要问题。工作人员的不足以及工作能力的欠缺是检察室工作开展最大的障碍。

针对以上问题，以及考虑到今后检察室将要担负起的参与基层社会管理的职责以及职务犯罪预防的职能，我提出一下建议：

第一，检察室所要覆盖的乡镇以二至四个为宜。设立乡镇检察室要对这几个乡镇情况进行深入的分析和考量，选取适合的乡镇作为检察室设立的地点，为便于今后参与社会管理打下基础。作为要设立检察室的乡镇，首先要具有对周边乡镇辐射能力强的特点，其应该处在一个中心的位置，交通便利，与其他乡镇能够做到互通有无，以最快的速度交换相关的信息。

第二，选取作为设立检察室的乡镇必须具有较强的经济实力。一方面可以为检察室的建设及工作的开展提供比较好的物质基础，另一方面，研究表明经济较强的地区，发生职务方面经济类犯罪的概率比较高，将检察室建在这样的地区，能够更好的开展职务犯罪预防，将职务犯罪尽可能的扼杀在初步阶段，更好的维护国家利益。

实际上，对于检察院来说，参与基层社会管理创新与基层职务犯 罪预防工作是一个问题的两个方面。在经济高速发展的形式下，各种社会矛盾处于一种高发的态势，尤其是当前群体性事件，而在这些事件中，干群矛盾成为一个其中更为突出的问题，很多人民群众反映在土地拆迁及其他一些补偿款问题上存在很多不公平的现象，一些人侵占这些款项，给人民群众的生活造成困难，而这其中往往就涉及到了属于检察院职权范围内的职务犯罪预防问题。检察院的职务犯罪预防工作，往往是一方面通过对相关工作人员进行教育，另一方面向人民群众宣传，鼓励群众检举揭发各种犯罪线索，而这又是检察院参与社会管理的主要方式，因此，社会管理创新与职务犯罪预防两者之间密不可分。而检察室的建设，就是要将两者更加紧密的结合起来。在可预见的未来，经济的高速发展依然会引起其他社会问题的出现，在这样的情形下，延伸法律监督触角，促进检力下沉是十分必要的。检察室在职务犯罪预防社会管理创新、维护和谐稳定方面必将发挥重要作用。

第四篇：创新机制推进职务犯罪预防工作

创新机制推进职务犯罪预防工作

蓝山县人民检察院紧扣预防职务犯罪主题，通过一系列的文化教育监督活动，推进全县预防职务犯罪，摸索出了方位全范围广效果好的新工作机制。

一是以法治宣传为载体。蓝山县检察院积极拓宽工作思路，加大预防职务犯罪工作的法治宣传，先后开展社区宣传周活动、反腐倡廉图片展、预防职务犯罪法律知识宣讲、送法下乡等一系列活动，发放预防职务犯罪宣传资料5000多份，接受法律咨询200余次，宣传对象达数千人。

二是以警示教育为依托。在各工作区制作图文并茂的警示教育展板，开展多媒体警示教育辅导，与县委党校共建预防职务犯罪警示教育基地，在县城广场区建立主题为“发展县域经济，预防职务犯罪”的公益广告宣传牌。

三是以预防联络处为基础。与各单位和系统建立联络机构，积累预防文化底蕴；与工商、税务、国土等系统联合进行法制宣传一条街活动；召开有关个案预防联络员联席研究会议；参与监督税务系统向税务人述职述廉活动

第五篇：教育系统职务犯罪预防

廉洁自律，珍爱自我

-------教育系统职务犯罪预防讲稿 时间：2012年6月 日 地点：

授课人：徐立明副检察长 参加人员：

同志们、朋友们：

大家好！今天，受教育局领导的邀请，再次来到这里跟在座的各位共同探讨职务犯罪预防工作，我感到非常荣幸。“隐忧险于明火、预防重于泰山”，职务犯罪预防工作的开展意义重大，我希望通过这一次次的预防讲座能使大家意识到职务犯罪的危害性，能唤起大家一些由心而发的思考的话也就达到了目的。

在讲课之前，我们先一起来看看当下被百姓形象地比喻为“新三座大山”的三大民生问题“住房、教育、医疗”。房价的高自然不用说，看病难的医疗问题也是诟病已久。可是“教育”，这个知识分子集中的行业，这个传统上远离尘世的一方净土。怎么就成了压在人民心中新的三座大山之一呢？

其中一个最主要的原因就是现在的教育趋于商业化，有许多的利益群体牵扯到里面去，可谓牵一发而动全身。“教育行业”就曾被评为“十大暴利行业”之一。曾经的“清水衙门”现在是变得“荤”得很，“腥”得很了。曾经无私奉献、两袖清风、廉洁自律，为人传道 授业解惑高尚的教师形象也因为越来越多的教育领域贪污受贿等职务犯罪案例被曝光出来而倍受人们的质疑。

十年树木，百年树人，教育是国之根本，在实行科教兴国战略的今天，教育系统职务犯罪的危害更是不可低估。它不但有损学校在人们心中的良好形象，更平添了社会公众对莘莘学子能否“出污泥而不染”的担忧。因此，预防教育系统职务犯罪已经成为教育领域必须正视的重大现实问题。今天我就我县教育系统的现状结合近年来我们检察系统查办的职务犯罪案例跟大家一起探讨三个问题：第一，我县教育系统存在职务犯罪的主要问题；第二，产生职务犯罪的主观因素及其预防；第三，如何预防职务犯罪问题。

一、我县教育系统存在职务犯罪的主要问题

1、教育生均经费问题，也就是我们所说的人头费，该项经费由学校按预算比例执行，教育局只管大的方向。而每个学校具体是怎样操作的就不得而知了。目前，反映出来的问题最突出的就是该用钱的地方没有，虚开发票，头大尾小。

2、学生营养午餐问题，国家以每生每天3元的标准为农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助，这本是一项利国利民的举措，可是在具体的实施过程中却是问题层出不穷。据报道，浙江永康反贪局近年破获一起教育系统贪污学生午餐经费的腐败窝案，涉案人员包括当地教育局原局长、12名中小学原校长等15人，涉案总金额达400余万元。已有11个校长获刑，最重的被判12年零6个月。这不是个案，在学生伙食问题上打主意的校长、老师就不在少数。各地新闻都有报道不少中小学生抱怨学校的饭菜难吃，学生家长反映孩子回家就喊饿，一些家长反映学校借伙食牟利，饭菜品种变化少，营养差，甚至有的学校将学生“口粮”补贴老师“小灶”。据反映在我们县个别学校就有类似的问题存在。这应该值得警醒。

2、学生“伙食”问题，不单我县查处有老师在油、米、猪肉及其他学生饮食材料的购买当中，采用多种手段去谋取蝇头小利，全国各地都有类似案例发生。特别是国务院启动实施的“农村义务教育学生营养改善计划以来”，学生营养午餐经费的注入，更是增添了这类犯罪产生的机会。国家以每生每天3元的标准为农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助，这本是一项利国利民的举措，可在具体的实施过程中却成了一些不良老师的发家致富之路。据各地新闻报道，不少中小学生抱怨学校的饭菜难吃，学生家长反映孩子回家就喊饿，一些家长反映学校借伙食牟利，饭菜品种变化少，营养差，甚至有的学校将学生“口粮”补贴老师“小灶”。浙江永康反贪局近年破获一起教育系统贪污学生午餐经费的腐败窝案，涉案人员包括当地教育局原局长、12名中小学原校长等15人，涉案总金额达400余万元。已有11个校长获刑，最重的被判12年零6个月。这不是个案，在学生“伙食”问题上打主意的校长、老师就不在少数。据反映在我们县个别学校仍有类似的问题存在。这是该值得好好反思了。

3、学生保险问题，2007年至2008年期间，中国太平洋人寿保险股份公司柳州中心支公司到柳州市十八中办理学生保险业务，先后给予学校保险回扣款8510元和6550元，学校报账员韦某报告后，时任校长黄某和时任书记刘某商量后，决定拿出部分保险回扣款，以发放保险劳务费的名义，按照不同的档次分发给学校领导、中层干部、班主任、校医等人。

2008年，书商张某、黎某先后向十八中推销教辅材料，张某分两 次将回扣款共计9852元交给时任副校长罗某；黎某则将1.3万余元转入罗某账户。黄某、刘某和罗某商量后，决定拿出部分回扣款作为加班补贴发给学校领导。

2010年11月，考虑到被告人犯罪情节较轻，并已退出所分赃款，柳州市柳南区人民法院作出判决，黄某、刘某、罗某三人犯受贿罪，分别被判免予刑事处罚。

4、校服、教辅材料的购置，这本是家长自愿的项目，主要由学校直接和供应商接触。有利益的地方必定会有。

2007年4月至2009年4月间，柳州市教育局订购组（以下简称订购组）原主任伍某、副主任刘某、会计程某、出纳黄某经预谋后，在负责柳州市中小学教材、教辅材料征订发行的经营活动中，在账外暗中收受教育出版社、广西新世纪图书有限公司等发行单位支付的各种名义回扣、手续费，并存入订购组私设的小金库，而后进行私分，至2009年4月间，订购组集体私分收受贿赂款共计12.5万多元，其中伍某分得2.6万多元，刘某分得2.3万多元，程某分得2万多元，黄某分得1.7万多元。另外，伍某和刘某还分三次收受某发行单位的“好处费”各6多万元。

2010年4月，柳南区人民法院作出判决：伍某等4人犯单位受贿罪，免于刑事处罚；同时，伍某和刘某犯非国家工作人员受贿罪，分别判处有期徒刑三年。数罪并罚，决定执行有期徒刑三年，缓刑三年。20多万元赃款依法没收，上缴国库。上面的问题只是近几年来，我县教育系统最突出的问题，像一些老的问题工程建设中收受贿赂，以各种名义收取家长好处费。利用职务便利贪污挪用手中公款，仍时有发生。学校在招生录取、教师聘任、校舍工程建设、教材购买、设备物资采购等方面拥有的自主权越来越多，2007年至2008年间，身为广西工学院鹿山学院院长的韦某，利用职务上的便利条件，授意鹿山学院教学部负责人黄某以“转学费”的名义收取家长给予的好处费，先后收取学生家长请托好处费共计55500元。

2008年7、8月间，鹿山学院将其第一食堂一、二楼餐厅对外公开招标过程中，原一楼餐厅承包人韦、王夫妇向韦某请托希望中标，韦某即交待担任评标委员会委员的顾某，要其在同等条件下照顾韦、王夫妇。韦、王夫妇顺利中标后，韦某收受韦、王夫妇送的150000元现金.2008年12月，鹿山学院对学院内超市的经营权进行公开招标。原承包人王某为了能中标，找到韦某，希望招投标中予以照顾。2009年春节前的王某现金人民币20000元送给韦某，韦某予以收受。之后在韦某的关照下，王某得以顺利中标。

2011年1月，柳州市中级法院对该案作出终审判决，维持再审一审判决，即以受贿罪判处韦某11年有期徒刑。曾某，原柳城县沙埔中学校长。

1998年7、8月份，个体建筑工程老板黄某在沙埔饭店宴请曾某吃饭过程中，为感谢曾某将沙埔中学上雷分校教室建筑工程给其承建，送给曾某感谢费5000元。2000年至2006年间，曾某收受在沙埔中学承建校舍修缮工程的个体建筑老板陈某给的感谢费四次，共计7000元。2007年，承建沙埔中学教师宿舍集资楼的建筑老板黄某，为感谢曾某将集资楼给其承建，送给曾某回扣费10000元。1998年至2007年间，曾某先后收受了在沙埔中学承建工程的个体老板所给的感谢费合计22000元人民币。

2009年3月19日，柳城县人民法院以受贿罪判处曾某有期徒刑一年，缓刑一年六个月，没收曾某退出受贿所得赃款人民币22000元，上缴国库。

二、产生职务犯罪的主观因素及其预防

今天我们的目的是职务犯罪预防，是来跟大家敲警钟，提高自身抵御诱惑力的，不是来搞政治的，因此产生职务犯罪的社会不良风气，监管不力，制度不全等客观因素我就不想讲了。这种大方向的东西即使讲了，可能也会说有人在心里嘀咕“就我们一两个人的力量能扭转社会风气吗，能完善整个教育系统的体制吗？”古人云不在其位，不谋其政。虽说有点消极，却也是至理名言。既然你们觉得没有能力去改变客观因素，那我就讲讲你们能改变、能完善的东西。

(一)主观原因。

第二，慎独。即自己独处时也要谨慎。《后汉书》上记载着一个“五知堂”的故事，说的是东汉杨震出任东莱太守时，他的学生昌邑县令王密为报答其当年的推荐之恩，一天晚上怀揣 6 金子来到杨震家中送礼。杨震不受，王密说：“幕夜无人知”。杨震说：“天知、神知、吾知、子知，何谓无知”。王密羞愧难当，赶忙带上金子灰溜溜地走了。俗话说的好，要想人不知，除非已莫为。有些人总以为自己聪明，做事缜密，万无一失，岂不知天网恢恢，疏而不漏。凡是用金钱作粘合剂的任何堡垒，在法律面前都将一攻就破，甚至不攻自破。

⒈思想道德防线溃败，以权谋私。面对改革开放复杂的外部环境和个人工作生活经历，有些国家工作人员迷失了正确的政治方向，丧失了共产主义理想信念，丧失了党性，与党离心背德，在关键时刻把握不住自己。私欲观念和特权思想作祟，思想变质、道德防线溃败，不以为人民谋利益为己任，反而处处以权谋私，最终走上腐败堕落的不归之路，葬送了自己的前程。一个人走上犯罪道路是从思想上变质开始，然后道德上滑坡，最后触犯刑律、落入法网。

2.自律意识法制观念淡薄，存在侥幸心理。职务犯罪者由于世界观、人生观、价值观的蜕变，使他们成为拜金主义、享乐主义、极端个人主义的俘虏，导致他们在思想上贪得无厌，行为上放纵自己缺乏自律。为所欲为，视党纪国法于不顾，最终背弃了党和人民锒铛入狱。

1、贪欲

德国剧作家、文艺理论家莱辛讲过这样一个故事：

仓鼠嘲笑蚂蚁：“可怜的蚂蚁们，为了屯集这么一点粮食，你们千辛万苦地劳作，忙活了整整一个夏天。这值得吗？真该让你们看看我的储备粮！” “听着，”一只蚂蚁回答道，“就因为你储藏的粮食比你所需要的多得多，所以人类才要把你从泥土里挖出来，把你的粮仓掏空，让你用性命来替你那贪婪的强盗行为赎罪：他们这样做太合理了!”

所以，不能太贪婪——这是真理，当欲望大于生命的时候，生命必将遭遇威胁是必然的，这正如仓鼠。但对于人类来说，对仓鼠清壁坚野，使其暴尸四野也实在显现不出作有智慧的高等动物的优越：固然仓鼠可恨，但是用大于其罪恶的惩罚讨伐异己，也实在是另外一种罪恶。这也正如常人所说：“冤冤相报便冤冤相传！”再说，使人罪恶的是欲望，不从根本上治其贪欲，而满足于表面上的处置，即使治得了一时鼠患，也不能换来长久的太平！

2、不懂违法的代价。“什么人过得最快活” 这是一个非常古老的话题。据史料记载，明太祖朱元璋曾问群臣：“天下何人快活？”群臣众说纷纭，莫衷一是，有言功成名就者快活，有言金榜题名者快活，有言富甲天下者快活„„朱元璋听后面露不悦之色。沉默片刻，一个叫万刚的大臣答道：“畏法度者快活！” 朱元璋顿时大悦，夸其见解甚独。

“畏法度者快活”，于今人仍有所启迪，尤其对于领导干部。大凡畏法度者即尊纪守法的人，必不肯违反法度干见不得人的勾当，也就用不着整天提心吊胆，害怕半夜鬼敲门，更用不着担心东窗事发坐牢狱、掉脑袋。没有了这些费心劳神的 忧愁，自然就活得洒脱自在。

对自己小孩的影响 案例

对学生的影响 案例

3、侥幸心理

不是不知道什么叫贪污受贿，基于人的基本常识，都清楚天下没有免费的午餐，可是为什么却仍存侥幸心理。

12、对于犯罪最强有力的约束力量不是刑罚的严酷性，而是刑罚的必定性……，因为，即便是最小的恶果，一旦成了确定的，就总令人心悸。——【意】贝卡利亚《论犯罪与刑罚》 72、法律有时入睡，但决不死亡。

(二)客观原因。

1.社会的负面影响。体制改革为我们党和社会注入了新的活力，但也给一些职务犯罪者有机可乘，他们钻制度的漏洞，混水摸鱼，在“空档”地区打“擦边球”，大肆进行贪污受贿;贪官给人们树立了“腐败的领导人榜样”，社会分配不公，“不捞白不捞”，对贪官惩治不力，受贿数百万也不会被处死。

2.监督乏力，监督机制不到位。权力高度集中，制度不完善，监督不到位等弊端，给犯罪者提供了犯罪的空间和条件。而失去制约的机制必将产生腐败。虽然已建立各级人大、政协、纪检、检察机关、政府的监察审计和人民群众监督等多层次监督体系，并已颁布《党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》，但受“官本位”思想影响，大部分监督机关不敢于监督、不善于监督，尤其是对 “一把手”的监督形同虚设。正如原山东省泰安市委书记胡建学被捕后所说 的：“官当到这个份上，就没有人管了，想干什么就可以干什么。”

①权力高度集中，缺乏民主和监督。由于历史的原因，我国长期实行高度集中的管理体制，又由于民主集中制没有有效地贯彻执行，使权力过分集中到个别领导者手中。权力过分集中的一个主要弊端就是容易产生特权现象，以及对领导干部监督管理的软弱无力。过大的权力集中膨胀了一些自恃大权在握者的个人意志，他们为所欲为，自恃无恐，骄横跋扈，违法乱纪，以权谋私，权钱交易，大肆进行贪污受贿，终于铸成了胡长青、成克杰之类的高官和李乘龙、肖作兴等厅级干部走进了犯罪的深渊。李乘龙在案发后曾经说：“我任玉林市委书记5年，没有一个人找我谈过话，如果我开始犯错误的时候有人提醒我一下，我也许不会走上死路”。可见权力作为双刃剑，既是造福社会的手段，又是腐败的根源。古今中外的历史一再证明如果权力失去制约，就必然出现滥用权力的现象，不受监督制约的权力只能导致腐败。

②制度不健全，监督管理不到位。表现在：个别单位无章可循、有章不循，有些制度形同虚设，制度不健全，漏洞多，空隙大，内部管理混乱，财务账目不清，从客观上给经济职务犯罪提供了空间;私设小金库，搞体外循环，账目不公开，“一支笔”审批，缺乏监督，客观上为犯罪分子提供 了便利条件，成为滋生腐败和犯罪的温床。这不仅表现在行政、事业、经济管理部门，就连不起眼的村一级也因私设小金库，财务混乱，监督管理不到位，而出现了守业贤之类的贪污受贿职务犯罪。

③监督机构形同虚设，舆论监督不够。尽管我国设置了诸多的权力监督机构，监督机构之多是世界上罕见的，几家监督机关的重复监督还不如香港廉政公署工作效率高。但由于体制没有理顺，致使监督机制不畅，监督效能不高，某些地方的监督机构形同虚设。同时舆论监督也乏力，表现在群众对贪官的抨击常常很难转化为组织制度的有效制约，从而使得某些握有权力者的无所顾忌。现实中，对一些贪官的看法，群众意见归意见，提拔的还是照样提拔，助长了贪污受贿犯罪行为。

3.法网疏漏，执法不严，打击不力。

①廉政法制不够完善。财产申报是廉政法制的重要内容，可至今尚未出台相关法律。即使已有的法律，也因为立法粗疏，概念模糊，可操作性差，也难以有效地惩治职务犯罪，特别是经济职务犯罪。

②执法不严，打击不力。近年来，尽管查处了大批经济职务犯罪，特别是领导干部职务犯罪，改变了过去“刑不上大夫”的做法，但由于立法不完善，地方保护主义，关系网干扰，查处力度相对薄弱，对经济职务犯罪发案不报，包庇 袒护，打击不力，表现为立案少，有影响的大案要案少，判决少，办案效果差等情况的发生，使得查处犯罪数与实际发案数相差很大。同时由于受“自古不打送礼者”观念的影响，司法机关比较少查处行贿者，这虽然是从考虑有些行贿者是为了办事方便，出于无奈才去送礼的，但一定程度上影响了对职务犯罪的打击。由于执法不严，影响了法律法规的严肃性，也达不到以儆效尤的作用，使违法犯罪人认为有利可图，胆子越来越大，助长了犯罪的侥幸心理，从而出现了经济职务犯罪上升，涉案金额大，大案要案增多等令人担忧的现象。

4、制度

虽说教育系统近年来已经在不断的完善财务公开、校务公开。

构建预防机制。

1、自律

人的思想为行动的指南。

2、教育

3、完善机制

实际中也有很多困难，特别是一些偏远地区的学校，面临着人少，难远，采购难的困境。大宗的采购可通过政府采购的形式进行，小宗的采购则由学校校长负责。监督管理。

4、打击