对退役士兵就业情况的调研报告

第一篇：对退役士兵就业情况的调研报告

半塔镇对退役士兵就业情况的调研报告

一、《兵役法》和《退役士兵安臵条例》实施的影响

《兵役法》修改的一个亮点是通过法律规定吸引更多的人才服务军队，并且增加军人基本待遇的规定。同时拓宽了现役军官的来源渠道，明确把接收普通高等学校毕业的国防生和其他应届优秀毕业生作为军官的来源。从整体上规范军人应享有的基本待遇，充分体现了对军人权益的维护，增强军队对人才的吸引力、凝聚力。

新《兵役法》在军官来源中增加了接受国防生和服役优秀的大学生士兵的规定，可以充分调动大学生士兵的积极性，激励他们在军营不断进取、建功立业，并带动和帮助更多的官兵进步成长，使部队尊重人才、培养人才、爱护人才的氛围更加浓厚。同时，大量高层次的人才大量踊跃参军给军队注入了大量的新血液，为把我军打造成一支战无不胜、攻无不克的钢铁之师提供了保证。

《退役士兵安臵条例》公布实施后的亮点就是许多人比较关注的军人退役后的出路问题。以前我国在征兵方面分农村兵和城市兵，这两者最大的不同是城市兵在退役后可以由地方政府给安臵工作，而农村兵则需要自己择业。这就造成了城市里踊跃当兵，而农村适龄青年大都选择外出打工的局面，这是导致我国农村兵源紧张的一个重要原因。同时，城市兵退役后由政府安排工作已不能适应目前用人制度的实际情况。此外，由于每年需要由政府安臵的退役士兵数量大，地方就业形势本身已很严峻，政府大量安排退伍义务兵的工作实际上难以落实。而在新《兵役法》中，有了对退役后安臵问题的统一阐述，不再有城市兵和农村兵的区分。在新《兵役法》的第60条至第63条中，对士兵和军官退役做了具体规定。其中在士兵退役原则上，按照国家规定，发给退役金，同时安臵地应该对其进行知识、技能方面的培训，使他们能够在以后的工作中有一技之长。

总之《兵役法》和《退役士兵安臵条例》公布实施后使军队对人才更有吸引力。但要做好还需要以下几点：

（一）、按照需求因材施教、适时调整培训科目。退役士兵教育培训工作好坏直接影响到退役士兵就业率，退役士兵如果就业率不高，更是影响到征兵工作的开展和退役士兵安臵改革的进程。我县每年都有多名城乡退役士兵。因个人的喜好不同，有的想学电脑，有的想学修理，有的想学烹饪，有的想学汽车驾驶等等。要想保证学习效果，在培训科目的选择上就应多样化，为适应每位退役士兵的需求，要积极发动宣传，统一组织，鼓励退役士兵积极参加职业技能培训，收到了较好的效果，基本保证了退役士兵按需所学，学有所长，长有所用的目的。

（二）、及时落实培训经费、确保培训顺利进行。积极与财政部门协调，把每年的退役士兵培训经费列入政府部门预算，保证了城镇退役士兵全免费职业技能培训。并且可以针对农村退役士兵职业技能培训工作将采取政府补一点、学校减免一点、个人承担一点的做法，既能保证退役士兵职业技能培训工作顺利进行，又确保培训资金及时到位，提高了退役士兵的培训积极性，同时也减轻了困难退役士兵家庭的经济负担，保证了培训工作顺利开展。

（三）、积极拓宽就业渠道、着力推荐士兵就业。为使退役士兵能尽快就业，每年与培训学校协调沟通，主动寻找企业洽谈退役士兵就业事宜，提高了退役士兵就业率。还积极鼓励退役士兵到人社部门人才招聘会现场应聘，多数企业在招聘人员时都看重了退役士兵政治素质高，组织纪律性强，技术条件过硬等特点，将退役士兵视为首选之列。同时安臵部门根据退役士兵培训情况、个人特长与企业进行对接，及时向企业推荐有技术专长的退役士兵。实践证明，通过职业技能培训，城乡退役士兵自谋职业率进一步提高，通过培训，提高退役士兵职业技能的做法，得到广大退役士兵、家长和社会的一致好评。

二、存在的主要问题

根据对退役士兵职业技能培训工作的调查和分析，当前退役士兵职业技能培训工作主要存在以下四个方面问题：

（一）退役士兵自愿参加培训的积极性不高。一是创业、自主择业理念不强。传统的分配安臵到单位工作，有份稳定的工作觉得比较满意，对于学技能创业、自主择业理念淡薄。二是部分退役士兵认为培训后不能解决就业问题（只是推荐

就业）心里没有底。三是认为培训期间，没有工资收入，没有社会保障，损失比较大。退役士兵对职业技能培训工作认识偏差较大，想法、心态各不相同。部分退役士兵对实行职业技能培训政策存在疑虑，有等待观望的心态，有的出现思想反复，甚至存在“想早打工赚钱，怕参加培训吃亏；怕自己文化水平低，学不好；找个工作不容易，参加培训怕失去原来工作”等想法；有的认识到培训的重要性，但因家庭、社会诸多因素的影响放弃了培训，选择临时打工。

（二）培训部门、单位职责不明确。民政部门牵头难，各部门按职能分工，在培训时间、计划、管理、就业等环节不严密，有相互脱节管理的现象。

（三）国家安臵政策差异，导致各级政府在财力投入上存在重城镇、轻农村的现象。目前，按照现行安臵政策有关规定，城镇退役士兵待安臵期间享受城镇居民最低生活保障金，自谋职业可享受政府一次性经济补助金，而农村退役士兵既不能享受农村居民最低生活保障金，也不能享受自谋职业一次性经济补助金。同样是在部队服役，都是为了国防和部队现代化建设做贡献，国家政策差异，导致了各级政府在财力投入上存在重城镇、轻农村的现象，是当前安臵政策需要亟待调整和解决的突出问题。

（四）退役士兵职业技能培训难集中。每年退役士兵在同一时间退伍回原征集地报到，但随着退役士兵自谋职业比例逐步扩大，就业安臵比例逐步缩小，一部分退役士兵考虑到回到地方也不安排工作，不如早找门路，早打算；有的退役后直接找到工作，干脆不到地方安臵部门报到或请父母及亲属代替报到，先找到工作干着；有的对于职业技能培训，认为既花钱又浪费时间，犹豫不决，难以顾及；有的为求生计，退役士兵在无文凭、无技术、无技能中四处奔波，流动性极大，通知培训很难找到人，集中更难。今年市上集中两次培训，我局及早发动宣传做动员准备，通过各种办法联系退伍士兵，回来参加培训的有20人左右，参训率40﹪左右，究其原因是今年用工工资高，且发放及时不拖欠，故外出务工退役士兵及时召不会来。

三、几点建议

加强退役士兵职业教育和技能培训，提高退役士兵就业能力，是贯彻落实科

学发展观要求、加快培养现代化建设人才的迫切需要，是新形势下促进军政军民团结、服务国防和军队现代化建设的重要内容，是利国利军利民的大事，具有重要的政治意义和深远的历史意义。这一改革举措，能有效化解目前退役士兵安臵改革中出现的新情况新问题，从根本上解除现役士兵的后顾之忧，消除城乡安臵差别，有利于激励广大战士安心服役、献身国防，也有利于增强全民国防意识，提高兵员素质，更有利于促进城乡协调发展，维护社会和谐稳定，实现各方利益的均衡共赢。

（一）一是要深入发动，加大宣传，营造全社会支持退役士兵安臵改革的良好氛围。加大宣传发动工作的力度，转变退役士兵及家长就业观念，是确保退役士兵安臵改革取得成功的前提和关键。各有关部门要采取家访、茶话会、欢迎会、座谈会、黑板报、宣传资料等多种形式，通过报刊、电台、电视等新闻媒体，大力宣传安臵改革的重要意义、优惠政策及职业技能培训的种种好处等，让每一位退役士兵更加了解职业技能培训的目的意义及有关政策规定，切实转变观念，珍惜机会，自觉报名参训。各乡镇、相关单位要充分利用退役士兵回乡报到为契机，做好改革政策宣传，如及时发放《致退役士兵一封公开信》、《退役士兵接收安臵流程图》等；人社部门、教育部门和培训学校要深入分析当前社会用工形势，宣传职业技能培训作用及学技能、促就业、创佳绩的先进典型。县乡人武部要利用民兵整组、征兵宣传、退役士兵回乡登记等时机，做好退役士兵思想动员等。通过社会全方位宣传，使退役士兵更加了解有关政策法规，更加理解推行职业技能培训工作的重要性，大大激发他们参训的积极性。二是要采取措施，注重实效，全面提高退役士兵报名参训率。以回乡报到为契机，紧紧抓住这一机会，向退役士兵详细解释职业技能培训政策，让退役士兵明白掌握知识和技能是改变命运的途径，激发他们报名参训热情。要以做通思想工作为重点，引导退役士兵踊跃报名参训。对不愿意报名参训的退役士兵，要采取集中与分散疏导相结合、做退役士兵与亲属思想工作相结合、一般引导与硬性要求相结合的“三结合”方法，灵活地做好退役士兵及亲属的思想工作，鼓励他们报名参训。对个别不太愿意参训的退役士兵，采取重点转化方法，指定专人上门谈话，讲透意义、讲清政策、讲

明好处，要不厌其烦，反复地做思想工作。要以当前就业形势为切入点，想方设法让退役士兵自觉报名参训。

（二）要建立退役士兵职业技能培训的专门机构。通过制定退役士兵的培训计划，培训工作方案，收集用工单位的用工信息，向退役士兵反馈用工单位的情况，有针对性的对退役士兵开展培训。为使退役士兵更快、更好地实现从部队到地方的转变，参与日益激烈的就业市场竞争，立足于社会，人社部门应依据国家政策，在各级政府的支持下，建立退役士兵安臵就业培训中心和人才交流市场，不断扩大培训范围和就业范围。一是搞好基础培训。首先，把帮助退役士兵转变就业观念列入培训的重要内容。退役士兵回到地方，面向社会就业，对每个人来说，都是一次严峻的人生考验。只有通过培训学习，逐步调整心态，才能在激烈的市场竞争中找到位臵，找回走向社会为祖国建功立业的信心和决心。其次，把劳动保障和退伍安臵的政策法规以及退役士兵自谋职业优惠政策的学习作为培训的必修课。二是强化职业技能培训。针对有意掌握一技之长的退役士兵，结合当前就业市场走向，适时开办各类专业技能培训班。三是推广创业培训。通过调查发现，在城镇从事个体经营和在乡村从事种养业、门槛风险小、就业快，是实现退役士兵就业的有效途径。因此，把有意愿、有条件的退役士兵组织起来，开办创业培训班，帮助他们完善创业设计，掌握相关政策法规知识，请有经验的成功人士传授技能要点，让更多的退役士兵成为“代理商”、“小老板”和“农场主”。四是开展联合培训。抓住本市旅游经济大发展的机遇，与旅游、林业、商务等部门联合培训导游员和营销员；与农业、畜牧、水产等部门联合举办种养植业培训；与金融、保险、公安联合培训保险代办员和保安员；与下岗职工、进城务工人员、返乡农民工等特殊群体一起纳入全社会再就业培训工程，纳入本级财政预算做好综合规划。五是合理选择培训时间。培训时间的选择以退伍的当年底或次年初为益。因为退役士兵刚返乡，还要在家休息一段时间，而利用这段空档时间进行培训是最佳时间，通过这段时间的技能培训正好可以好好学习一门技术，为退役士兵来年寻找就业机会奠定基础。

（三）创办退役士兵的专业网站。全方位地公开退役士兵供求信息，按专业

分类，将其年龄、文化、身高、特长等方面情况，接收单位的地理位臵、工资、福利待遇等方面的信息也逐项在网上公布。退役士兵通过网上信息选择培训专业，有针对性地到退役士兵职业技能培训中心参加培训，实现与企业对接，促进就业。

（四）缩小城乡退役士兵安臵差别。资金保障是做好退役士兵职业技能培训工作的关键，多方筹措资金提高农村退役士兵政策待遇，或提高对农村退役士兵职业技能培训费用补偿比例，既能保证退役士兵职业技能培训工作顺利进行，又能确保培训资金及时到位。

半塔镇人民武装部

二〇一二年二月二十六日

第二篇：退役士兵就业信息 Word 文档

自主就业退役士兵到信息产业重点企业就业的相关信息

根据重庆市民政局、重庆市人力资源和社会保障局《关于动员和组织自主就业退役士兵到信息产业重点企业就业的通知》渝民发[2011]164号文件精神，现就动员和组织自主就业退役士兵到信息产业重点企业就业的信息告之如下：

一、我市信息产业的基本情况和发展趋势

目前，我市两个信息产业园区（西永微电子产业园区和两路寸滩保税港区），已形成笔记本电脑品牌商、代工商和零部件厂商产业群，预计今年笔记本电脑产量达2500万台。“十二五”期间，产量将达到1亿台以上，新增就业岗位50万个，到2015年，信息主业销售产值将达1万亿元以上。

二、进入信息产业就业的相关政策

目前，我市两个信息产业园区共有八家重点企业需批量用工。其中，惠普、富士康、广达、英业达、新世纪电子等5家企业位于沙坪坝区的西永微电子产业园区；仁宝、旭硕、纬创等等3家企业位于渝北区的两路寸滩保税港区。园内厂房和宿舍全部为新建，生活设施配套齐全。到上述企业就业后，所在单位为其缴纳“五险”；申请公租房符合条件的可优先配租；子女可就近接受义务教育，工作3年后可办理沙坪坝区或渝北区的城镇户口，并可享受土地、社保、卫生、等优惠政策。

三、报名条件、时间和方式

资格条件：凡30周岁以内、身体健康、自愿到上述产业重点企业工作的自主就业退役士兵（包括符合条件的历年的退役士兵）。

报名时间：从12月1日开始。

报名地点：区民政局优抚安置科。

相关证件：退伍证、身份证、户口簿。

录取方式：根据报名情况，用工企业将分期分批派员到区组织对报名的退役士兵进行面试，体检（免费）。对企业确定聘用的退役士兵，市民政局定期通知集中报到时间，由区民政局派专人将报名的退役士兵免费送到指定的地点，由企业与退役士兵签订聘用合同后正式到企业上班。

四、提供经济补助

为鼓励自主就业的退役士兵在信息产业重点企业努力工作，对在信息产业重点企业工作满3个月以后的退役士兵，由区民政局给予1500元一次性经济补助。

咨询电话：49826009，49826036。

永川区退役安置办公室

二O一一年十二月二日

第三篇：退役士兵自主就业证明

附件2：

证 明

经核实，同志于 年 月入伍，年 月退出现役，在部队服役 年，属于自主就业退役士兵。

证明单位公章：

联系电话：

（出具证明单位一般应为：县（市、区）人民政府复员退伍军人安置办公室）

第四篇：退役士兵安置工作调研建议

随着社会和经济的发展，对退役士兵实行“城乡一体化货币安置”势在必行，原有退役士兵安置的有关法律法规已滞后于现状，应该抓紧制定出台与形势发展相适应的法规政策，用于规范退役士兵安置工作，以便更好地服务军队和国防建设，促进社会和谐和经济发展。对此笔者结合近年退役士兵安置工的实践谈几点浅见，仅供参考。

一、**县退役士兵安

置的基本状况

为了使安置工作与社会进步和经济发展相一致，与时代节拍相吻合，**县自1998年以来，依据《兵役法》和湖北省自谋职业试行办法，开始实施货币补偿安置。首先在县供电公司搞试点，由于当时县供电公司改革，将县政府于1999年分配的9名城镇退役士兵、2000年分配的6名城镇退役士兵、2001年分配的5名城镇退役士兵，共计20名城镇退役士兵不能安置上岗。经过多次与县供电公司和安置对象协商，县供电公司一次支付60万元买断安置。这一安置方式在不能保证安置对象有岗安置的情况下，得到了安置对象的认可，也为货币补偿提供了借鉴，打下了基础，于是从2002年起推行货币安置，资金来源由县政府下达社会统筹安置补偿金任务，安办到各单位收取安置金，对符合安置条件的城镇退役士兵给予0.8万元的补偿，士官、立功、伤残退役士兵适当增加补偿额。2004年构建退役士兵货币补偿安置直通快车，将货币安置所需的补偿费纳入财政预算，并落实解决8个月待安期的生活费。随着收入和消费水平的提高，到2008年按期服役的退役士兵补偿标准达到了1.96万元，其它安置对象的补偿标准也得到同步提高。同时初步实施了技能培训，为他们掌握一技之长自主择业起到了重要作用。从2002年起实行的货币补偿安置，在**形成了新的固定的安置模式，得到了上级肯定和绝大多数安置对象的好评。

二、存在的主要问题

（一）补偿的标准偏低。2002年推行货币补偿安置时，按期服役退役士兵的安置补偿标准为0.8万元，到2008年同等对象的补偿标准为1.96万元，增长了一倍多，但同期的城镇低保对象的补差标准由 20元增加到 123元，增长了5.15倍。优抚定补对象的补偿标准，复员军人由2002年人月平70元到2008年人月平增加到305元，增加了4 倍；带病回乡退伍军人由2002年人月平15元到2008年人均月平增加到135元，增加了9倍。与上述对象比货币补偿安置的增幅比显然是偏低的。如果按照上级指定意见，补偿标准应为上年社会职工工资的3倍进行补偿，义务兵应为39546元，落实的补偿金只占应补偿数半数多一点。导致补偿标准偏低的主要原因是县财政困难，作为吃补贴的贫困县，在预算安置补偿金问题上已经尽了最大努力，仍然难以达到理想的效果。

（二）全员实行货币补偿安置在实际操作中也存在着问题。退伍安置中的中等以下伤残人员，级别较高士官不愿实行货币补偿安置,推行起来难度较大。因为中等以下伤残军人在自谋职业中属弱者中的弱者,就业难、收入低,仅靠伤残抚恤金难以维持生计,如果能给予力所能及的岗位安置，有固定的收入来源,他们的生活境况就好得多。级别较高的转业士官把青春和年华贡献给了部队，退伍回地方后，年纪大了，体能差了，接受新生事物的能力弱了，在自谋职业中也存在着很多问题，因此他们也要求政府给予岗位安置。

（三）地区间货币补偿的标准差异过大。推行货币补偿安置是以县为单位进行核算，由于县与县之间经济发展水平和财政状况不同，补偿标准各不相同。同一部队的同等退役人员，在部队所作的工作与贡献大致相同，但回到各自不同的入伍地，领取的补偿金却不相同，有的悬殊1倍甚至几倍，领取补偿金少的退役士兵心理难免不平衡。

（四）培训就业效果不理想。从2006年开始**就对退役士兵进行了技能培训，经统计，累计培训了6期，受培训人员120人。从总体情况看，对退役士兵进行技能培训是进一步做好安置工作的有效途径和办法，是大势所趋。但要进一步完善，使受教育培训的退役士兵人数更多，效果更明显。主要应从加大教育培训资金投入，培训基地建设、培训教材教具、师资力量和推介就业方面入手，使货币安置对象全员参加培训，学到一门或多门过硬技术，为就业创业打下坚定基础。

（五）法规建设滞后形势发展。现行的《兵役法》和《退役士兵安置条例》是计划经济时代的产物，也不适应社会主义市场经济体制的不断发展和中国特色军事变革的加速推进，应该加快出台抓紧实施新的退役士兵安置法规。如推行货币补偿安置上级有指导性意见，上级领导讲话也有要求，但没有操作性很强的法规。如果有补偿的标准就好确定了，哪些应该补偿安置，哪些仍然需要岗位安置也好区分了，确需岗位安置的应该安置到哪些部门也好确定了，这样既能减少工作阻力也可加快工作进度。

三、几点建议

（一）国家应

建立以中央财政拨款为主，地方财政适当补助的安置经费保障体系。经费保障问题是退役士兵安置改革成功与否的关键。修改现行《兵役法》和《退役士兵安置条例》中有关地方政府承担退役士兵安置补偿经费条款，明确规定由中央财政承担退役士兵退出现役所需的补偿经费。这样才能做到有法可依、有法必依，全国一盘棋。配套统一的补偿安置办法，可以规范货币补偿安置的对象和标准，避免县与县之间、地区与地区之间补偿标准差距过大的问题，以促进国防建设，也促进社会稳定和经济发展。

（二）科学地确定补偿金标准。科学地确定安置补偿金是改革的基础，我们应本着退役士兵能够接受，财政能负担、补偿安置金标准与社会经济发展相一致的思路综合考虑。基本标准以当地上职工平均工资的80%的2倍为宜。基本理由：一是体现权利和义务相统一，退役士兵为保卫祖国尽了义务，党和政府应给予一定的补偿；二是公平的原则，《宪法》要求每个公民都有服兵役的义务，但由于我国的国情决定了不可能每个公民都去服兵役，而未服兵役的人员有劳动的收益；三是兵役期限，《兵役法》确定公民服兵役的义务期为二年。从以上三点，确定退役士兵的安置金应基本等同于职工全年工资收入，主要是考虑到职工工资还将用于基本生活保障，而士兵在部队服役期间享受了津贴，在地方也享受了政府优待，因而建议以80%的比例确定。

（三）实行城乡一体货币安置。随着户籍制度的改革，如今中国公民只有城镇居民与农村居民之分，没有商品粮户口与非商品粮户口之分，农村居民进入城镇就是城镇居民，城镇居民进入农村就是农村居民。同时城镇居民与农村民居民入伍参军，都履行保家卫国的任务，作用与任务是一样的，贡献也大致相同，如果仅就吃苦耐劳而言，农村居民还好于城镇居民，为国防建设作的贡献可能还要大些。因此他们享受的公民待遇应该一样，城镇退役士兵给予安置补偿，农村退役士兵也应给补偿，补偿标准一致后，优待标准也应该一致。这样有利国防建设，有利社会稳定。

（四）完善相关的配套服务。应构建多渠道、多层次的培训教育体系，使县级退役士兵服务管理机构在协调本地劳动、教育等部门，统筹培训资源，做好退役士兵职业工作上，充分利用各级各地教育资源和职业培训机构，开展技能培训。同时做好退役大学生士兵的复学和部分退役士兵求学的协调工作。

（五）构建联动的社会保障体系。退役士兵返乡后，在基本社会保障社会救助、社会互助、社会福利、社会医疗等方面相关部门应履行职责，搞好服务，确保国家关于退役士兵保障的各项优惠政策在各级各地落到实处。

（六）构建顺畅的中介服务信息网络体系。为退役士兵提供政策咨询、法律援助、求职信息、就业指导等全方位的服务，使退役士兵有更广阔的视野、更广泛的选择，得到更多元化的服务。

推行退役士兵“城乡一体化货币安置”，必须站在讲政治、讲大局的高度，用全面发展的观点看问题，要把退役士兵的安置工作当作一个系统工程来抓，建立和完善相关配套的法规政策。不断研究新情况，解决新问题，把安置改革不断推向深入。

第五篇：民政局关于退役士兵安置问题调研报告

***市是人口大市、兵员大市和安置大市，退役士兵多、重点安置对象多、安置任务重是我市安置工作的主要特点。工作中，我们坚持迎难而上，扎实工作，开拓进取，按照“抓落实求提高、解难题促发展、保稳定创和谐”的工作思路，狠抓政策落实，下大力解决安置工作中存在的问题，较好地保障了退役士兵的合法权益，有力地促进了地方经济发展和社会和谐稳定。但是，随着改革的深入，城镇退役士兵安置遇到了严重困难。

一、城镇退役士兵安置工作上遇到的矛盾和问题

随着市场经济体制的逐步建立，就业形势发生了深刻的变化，退役士兵安置工作出现许多新情况、新问题。

(一)城镇退役士兵就业观念亟待转变。我市属经济欠发达地区，城镇退役士兵及家长就业观念比较陈旧，许多城镇退役士兵及其家长采取参军的方式来实现“曲线就业”，把当兵作为就业的一种渠道，对社会的就业形势和当前的用工制度了解不够、认识不清。近年来，虽然我们在自谋职业宣传上不断加大力度，采取了一些措施，但是许多退役士兵仍然寄希望于政府安置，有的在选择自谋职业时患得患失，拿不定主意，虽然自谋职业率逐年提高，但与发达地区相比，还有不小的差距。

(二)城镇退役士兵安置矛盾日益突出。随着我国各项改革事业的不断深化和社会主义市场经济的不断发展完善，现行安置办法与市场经济条件下的劳动就业制度的矛盾日益尖锐，城镇退役士兵的安置日趋困难。天威集团是我市效益较好的大型国有企业，每年接收城镇退役士兵都在50名左右，相当于每年给天威分配一个车间的人员，企业妥善安置这些城镇退役士兵的难度可想而知。所以，有的单位拒收退役士兵，有的“前门接收，后门下岗”，“安排工作无岗位，扶持就业无经费”的矛盾日益突出，加之有些地方擅自扩大非农征集比例进一步加剧了安置矛盾。

(三)复员退伍军人稳控工作难度增大。我市每年接收退役士兵5000余人。由于我市优抚安置对象多，又毗邻北京，涉军稳控工作压力大、任务重。随着改革的不断深入，机关事业单位精简，企业改制、重组等因素的影响，城镇退役士兵下岗问题逐渐凸显。从***年以来，全市共安置城镇退役士兵***名，其中下岗(包括未落实工作岗位、未报到人员)***名，占安置总人数的16％。有部分企业下岗的城镇退役士兵要求政府对他们重新进行安置，由于他们的要求不符合国家和省的安置政策而无法满足他们的要求，他们便开始上访，给维护社会稳定增加了压力和难度。

二、城镇退役士兵安置难的主要原因

随着我国市场经济的发展，政府职能的转变，以及劳动用工制度的调整改革，安置政策落实的难度不断加大，退役士兵安置难的问题近几年一年比一年严重。据调查分析，造成这些问题的原因是多方面的，但最根本的原因是安置政策和安置渠道与社会主义市场经济体制不相适应。

(一)安置法规政策改革进度与市场经济体制改革的速度不相适应。国家退役士兵安置政策经历了一系列渐进式的改革和调整，但与快速发展的市场经济相比，安置政策仍具有相对滞后性。主要体现在，一是随着国家机关、事业单位的精简和国有企业减员增效政策的实施，接收退役士兵的空间逐年减小；二是现行政策对自谋职业对城镇退役士兵的吸引力不够。目前，我国社会保障体系还不够健全，社会就业与滞后的社会保障体系矛盾日益突出。在城镇退役士兵的医疗、养老、住房等方面尚未得到较好的保障的情况下，通过领取一次性补助金将退役士兵推向社会，必然引起退役士兵的后顾之忧。三是对分配到非国有经济单位就业的退役士兵的保护政策和措施及各种优惠政策规定不具体。

(二)企业用工自主与政府指令性分配退役士兵做法的不相适应。伴随着国家改革开放的不断深入，企业的用工制度也在不断改革和发展，由国家的统分统配，过渡到“自主经营、自主用人、自负盈亏”等四个自主权，最终形成了由市场起基础性配置作用的劳动力市场。另一方面，在计划经济体制下形成的政府指令性的安置政策，越来越难以控制企业的用人自主权，越来越难以适应市场经济的发展要求。拿我市著名的民营企业长城汽车集团来说，无论是大中专毕业生还是城镇退役士兵，都要考试进入。正是两者之间的严重脱节、不合拍，才形成了安置工作越来越难的被动局面。

(三)退役士兵文化技能水平与企业对劳动力素质的要求不相适应。城镇青年入伍后，经过部队大熔炉的锤炼，政治素质高了，组织观念强了，身体素质棒了，可是不容置疑的是很多人的文化素质并没有得到多大提高，退伍回来后，尽管有国家的安置政策作保证，但是，企业对劳动者素质的要求越来越高，劳动者的就业门槛也越来越高，他们成为就业的弱者，缺乏竞争力。拿驻我市的乐凯集团来说，因一名工人的操作失误(退役士兵)，给该企业造成了500多万元的经济损失，造成部分企业对退役缺乏热情，甚至抵触，这主要是退役士兵本身文化素质的弱势造成安置难的一个重要原因。

(四)退役士兵的就业观与市场经济条件下的择业观不相适应。当兵为国防奉献青春，退伍回来依靠政府安排正式工作，或者说“当兵就是为了有个工作”，这是广大城镇退役士兵和他们家长的具有代表性的一种就业观。尽管退役士兵和家长对

三、解决安置难的几点建议

在国家现行退役士兵安置法规和政策没有做出根本性改革前，针对工作中的实际困难和问题，要解放思想，转变观念，实行多元化安置对策，合理解决安置工作存在的问题，保持复员退伍军人的稳定，努力开创安置工作的新局面。

(一)严格落实政策，认真完成城镇退役士兵安置工作任务。严格落实国家、省、市各项安置政策，从维护稳定大局、构建和谐社会的高度出发，充分发挥政府的宏观调控和主导作用，采取安排就业和自谋职业相结合的安置方法，多渠道、多途径、创造性地做好工作，确保按时完成工作任务。继续加大政府调控力度，对拒绝接收安置任务和完成不了安置任务的单位，必须采取行政的、经济的、法律的等一切可以利用的手段，促使退役士兵就业，依法维护退役士兵的权益。

(二)加大工作力度，积极引导城镇退役士兵自谋职业。推进城镇退役士兵自谋职业是市场经济发展的客观要求，是保护退役士兵合法权益、促进社会稳定的需要，也是解决当前安置难问题的根本出路。同时，市场经济的发展，国家工业化、城镇化的加速推进，为退役士兵自谋职业提供了广阔的空间和新的工作岗位。目前，在推进城镇退役士兵自谋职业工作方面有两个主要问题需要解决，一是优惠政策，二是资金保障。要切实将自谋职业城镇退役士兵享有减免税、工商管理费和教育、招工优先等优惠政策落到实处。在财政投入上，建议进一步提高城镇退役士兵自谋职业补偿金标准，同时提高国家和省对城镇退役士兵自谋职业的资金补助标准。只要解决了资金这个瓶颈问题，退役士兵自谋职业工作一定会步入广阔天地。

(三)加强服务保障，着力为退役士兵搭建就业平台。积极协助劳动就业和工商、税务等相关部门为退役士兵创造就业条件，推荐就业岗位。各级安置部门协助劳动就业部门建立本市(县、区)退役士兵就业信息网络体系，在劳动就业服务大厅设立退役士兵就业服务窗口，建立退役士兵个人求职信息档案，及时掌握退役士兵的就业意向和市场用工需求，通过多种方式为退役士兵和用人单位搭建信息沟通的桥梁。

(四)开展技能培训，帮助退役士兵提高市场就业竞争力。组织技能培训，加强同劳动和社会保障部门、教育部门的协调，根据市场需求，为退役士兵提供适应市场需要的技能培训，帮助他们掌握符合市场需求的专业技能。退役士兵经过1—2年的专业技能培训，让每个参加培训的退役士兵都能获得一技之长，取得国家承认的专业技能证书，由学校推荐就业。培训经费由国家、省、市政府各负担三分之一。

(五)采取相应措施，努力扼制复员退伍军人的上访苗头。目前，造成一部分复员退伍军人上访的根本原因目前仍没消除，且造成上访的因素较多，牵涉面较广，为此，一方面，切实保障相关政策的连续性和严肃性。近年来，涉军人员上访苗头明显加强，上访频率明显增加，涉及人数越来越多。我们认为，造成这种现象的重要原因就是各个群体间的相互模仿与攀比，在他们看来，现在企业军转干部待遇得到提高，是不断上访的结果。他们摸准了各级党委、政府怕上访，认为“只要闹，就能解决问题，就能争取利益”。因此，建议上级在制定政策时要考虑众多群体间利益的平衡，防止“摁下葫芦起来瓢”现象的发生。同时畅通上访渠道，分清各上访群体是有理访还是无理访。另一方面，加大对少数无理上访、危害社会稳定人员的惩治力度。对于个别人或个别群体为满足自己利益需要，不惜牺牲本地政治安定、社会稳定局面的人员，要采取强有力的措施予以整治。如果一味地去迎合满足他们的不合理要求，反而侵害了大多数群众的利益，不利于维护社会的整体稳定与和谐，而且在某种程度上还可能引发更多的不稳定因素出现。