执纪执法机关协同配合办案的实施意见

第一篇：执纪执法机关协同配合办案的实施意见

XX县执纪执法机关协同配合办案的

实施意见

为切实加强XX县纪检监察、检察院、法院、公安局、审计局、安全局等机关在查办案件工作中的协作与配合，加大查办违纪违法案件力度，形成办案整体合力，提高办案质量和效率，共同推进全县党风廉政建设和反腐败斗争，根据《关于纪律检查机关与法院检察院公安机关在查处案件过程中互相提供有关案件材料的通知》、《中共中央纪委关于进一步加强和规范办案工作的意见》等相关规定，结合我县实际，制定本实施方案。

第一条 实行联合办案要以“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕执政兴国第一要务，按照“党委统一领导，纪委组织协调，部门各负其责，按照各自职责权限和办案程序，多种形式、多种渠道办案”的工作机制，为促进全县党风廉政建设和反腐败斗争提供有力保证。

第二条 成立XX县联合办案协调小组。由县委常委、纪委书记任组长，县公安局局长、检察院检察长、法院院长任副组长，财政局局长、审计局局长、纪委副书记、监察局局长为成员，县纪委办公室负责组织协调日常事务。

第三条 协调小组要统一思想，提高认识，认真贯彻中央、自治区、地区反腐败工作部署，研究办案工作方式方法，指导协调查处涉及党员领导干部和在本市范围内影响较大、涉及面广、群众反映强烈的违纪违法案件，特别是大要案。

第四条 各成员单位在查办案件工作中，要坚持实事求是，要以事实为依据，以党纪国法为准绳的原则，做到相互信任、相互支持，互通信息、优势互补，积极组织协调案件查处力度，提高办案效率。

第五条 建立办案联席会议制度。联席会由县纪委办公室负责召集，一般每年召开一至两次。如遇特殊情况，可随时召开。联席会议的主要任务是：传达贯彻上级的指示精神；通报各成员单位在反腐败斗争中的工作情况，交流信息；分析查办违纪违法案件中的新情况、新问题；研究重大案件的查处和加强协作的有效途径与思路。

第六条 实行案源通报和案件移送制度。各成员单位在履行职责、查办案件过程中，发现和掌握案件线索应相互通报，实现信息共享；若发现应由其他成员单位办理或处理的案件和事项，应主动通报和移送相关成员单位。通报和移送案件，必须提供有关材料，办理正式交接手续。

（一）纪检监察机关在案件检查工作中，发现需由公安、检察机关依法查处的违法犯罪案件，或在党纪政纪处理之后，还需追究刑事责任的，应将立案材料及时移送公安、检察机关。

（二）法院对犯罪的共产党员、行政监察对象依法判决后，应将判决书（或裁定书）副本移送纪检监察机关。

（三）检察院对违法犯罪的共产党员、行政监察对象的不起诉的决定副本应移送纪检监察机关。

（四）公安机关在办理治安管理处罚案件，法院在办理民事、经济和行政案件的过程中，发现共产党员、行政监察对象有违反党纪政纪错误的，应将情况通报和移送纪检监察机关。

（五）财政、审计等部门在行政执法过程中，发现单位违规违纪或共产党员、行政监察对象违反党纪政纪的，应及时通报和移送纪检监察机关；对涉嫌犯罪的，应移送司法机关处理。

第七条 各成员单位在接到相关单位的案件材料或建议后，应及时进行审查，对应立案调查的，应及时立案，并通知原移送单位；经过审查，不予立案的，应将材料退回原移送单位。

第八条 地区纪委在查办复杂重大案件中，需要由我县有关执纪执法机关协助配合的，由联合办案协调小组协调，有关执纪执法机关应积极配合。

各成员单位在查办案件和执纪执法过程中，需提请其他成员单位协助配合的，其他成员单位应在权限范围内予以积极协助配合。需要提请地区有关执纪执法机关协助配合的，由联合办案协调小组负责协调。

第九条 地区纪委在对违纪违法案件线索进行初步调 查核实和立案调查中，需要我县执纪执法机关协助配合的，由联合办案协调小组协调，并办理相关手续。特殊情况下，可先由相关执纪执法机关积极协助配合，事后补办有关手续。

第十条 县纪委查办违纪违法案件涉嫌犯罪，需要有关执纪执法机关提前介入的，由县纪委函告有关执纪执法机关，有关执纪执法机关应提前介入。

第十一条 对涉嫌违反党纪、政纪、法律法规且复杂疑难的案件，经协调小组决议，可确定一个部门为主进行调查，其他成员单位应积极配合。在案件调查结束后，应按照各自的职责权限，分别作出处理。

第十二条 公、检、法等机关查处的共产党员、行政监察对象违法犯罪案件，在依法处理前，纪检监察机关认为需要作出党纪政纪处分的，可以提前介入，公、检、法等机关应积极配合与支持，并提供有关材料。

第十三条 对联合办案中涉及的违纪违法金额，由纪检监察机关负责追缴，平均（或协商）分配给联合办案单位。对单独查办的案件，在案件材料移送前，涉及的违纪违法金额，由原查处单位追缴；在案件材料移送后，涉及的违纪违法金额，由被受理机关追缴。各成员单位追缴的违纪违法金额，结案后必须及时上缴财政。

第十四条 联合办案和协同办案，其办案人员的差旅费 及其他费用，由办案人员所在单位承担。

第十五条 严肃联合办案纪律，参与办案单位要严格依纪依法办案，增强协作配合意识，及时互通信息、相互支持、优势互补。对联合办案中，办案人员不服从安排、工作不负责任、不按程序办事、不遵守办案纪律、影响办案工作的，要追究纪律责任或给予组织处理。

第十六条 本实施意见由县纪委负责解释。

第十七条 本实施意见自发布之日起施行。上级或法律法规另有规定的，从其规定。

第二篇：区县关于加强协作配合办案实施办法

区县关于加强协作配合办案实施办法

第一章

总

则

第一条

为了进一步加强纪检监察、审判、检察、公安机关在查办案件中的协作配合，促进协作配合工作的规范化、制度化和高效化，根据《中共中央办公厅<关于在查办党员和国家工作人员涉嫌违纪违法犯罪案件中加强协作配合的意见>的通知》（中办发〔20X〕10号）结合我区实际，特制定本实施办法。

第二条

建立协调配合工作机制。区纪委主管案件监督管理工作、区人民法院分管刑事审判工作、区检察院分管反贪工作的领导和X公安分局纪检组长具体负责查办案件工作中的协作配合事宜；区纪委案件监督管理室、区人民法院刑庭、区检察院反贪局、X公安分局监察室的负责人分别负责各自范围内的日常协作配合工作，并确定各自工作人员。

第三条

建立联席会议制度。纪检监察、审判、检察、公安机关每季度召开一次联席会议，相互通报案件信息以及有关案件查处情况；研究查办案件中的协作配合工作，组织协调查办重点案件，协调解决查办案件中出现的疑难问题。

第四条

协作配合的内容。相互通报和移送案件、案件线索及有关案件信息，协调解决查办案件中的疑难问题，加强协作配合，跟踪督办移送案件。

案件及案件线索通报、移送的对象为：中共党员和国家工作人员。

第五条

工作职责。区纪委案件监督管理室、区人民法院刑庭、区检察院反贪局、X公安分局纪检组工作职责是：

1、收集、整理、通报、移送案件线索；

2、协调移送案件；

3、跟踪督办案件；

4、其他需要协作配合的事项；

5、完成领导交办的查办案件协作配合工作。

第二章

案件和案件线索通报、移送

第六条

案件和案件线索通报、移送。每季度末区纪委案件监督管理室、区人民法院刑庭、区检察院反贪局、X公安分局纪检组对各自立案的案件、发现的案件线索，认为相互应当通报、移送的，经相关会议研究同意或领导审批后，向相关机关以函件形式进行通报、移送。

纪检监察机关发现或者收到审判、检察、公安机关通报、移送的案件和案件线索后，决定对党员或者国家工作人员立案调查并作出党纪政纪处分的，应当及时向同级组织人事部门通报。

第七条

案件移送要求。纪检监察机关向检察机关移送案件前，一般应当作出党纪政纪处分决定；因案情疑难、复杂等原因难以在移送检察机关前作出党纪政纪处分决定的，可以先行移送检察机关。对检察机关不予立案、撤销案件、不起诉和审判机关不予受理、终止审理、宣告无罪的案件，当事人涉嫌违犯党纪政纪的，纪检监察机关应当及时作出党政纪处分决定。

第八条

随案移送的具体材料：

（一）纪检监察机关向检察、公安机关移送案件：案件移送函，查明的主要违纪违法事实和初步结论意见，涉嫌犯罪的证据材料（复印件）；

被调查人是否有自首、坦白、立功等情节的情况说明及证据材料；需要进一步调查核实的涉嫌犯罪问题线索材料；其他需要移送的案件材料。

（二）审判机关向纪检监察机关移送案件：案件移送函，对党员或国家工作人员作出已经生效的判决书或裁定书等相关法律文书材料。

（三）检察机关向纪检监察机关移送案件：案件移送函，对党员或国家工作人员作出不予立案、撤销案件决定书或不予起诉决定书；

主要证据（复印件）以及法律文书等相关材料。

（四）公安机关向纪检监察机关移送案件：案件移送函，对党员或国家工作人员作出不予立案、撤销案件决定书，行政案件处理决定；

其他不够追究刑事责任的党员或国家工作人员的侦查终结报告和主要证据（复印件）以及法律文书等相关材料。

（五）纪检监察、审判、检察、公安机关应当随案移送证明案件当事人身份信息的证据资料，包括案件当事人的政治面貌、是否国家工作人员、单位及职务、是否人大代表、政协委员等身份信息。

第九条

涉案款物。纪检监察机关向检察、公安机关移送案件时，应当随案将暂扣的涉嫌违法所得款物及清单一并移送；检察机关提起诉讼时，应当随案将涉案款物及清单一并移送审判机关；检察机关未指控相关犯罪或者审判机关未认定违法所得的涉案款物，应当退回纪检监察机关处理。

第十条

案件受理。纪检监察、检察、公安机关收到移送的案件或者案件线索后，应当及时进行审查。本单位有管辖权的，应当及时依纪依法作出处理，并将处理情况书面通知移送单位；决定不予立案的，应当说明理由。本单位没有管辖权但本系统其他单位有管辖权的，应当及时转送并书面通知移送单位；本系统没有管辖权的，应当及时退回移送单位。

第十一条

办理时限。纪检监察机关在办理案件中，需要移送检察机关依法追究刑事责任的，应当在作出移送决定并通知检察机关之日起7个工作日内，与检察机关完成有关移送工作。纪检监察机关移送的案件，检察机关应当在接收之日起7个工作日内依法审查，并在作出决定之日起7个工作日内书面通知移送单位。

审判机关依法作出刑事判决（裁定）后，应在判决（裁定）生效之日起15个工作日内向纪检监察机关通报。

检察、公安机关在办理刑事案件中，对党员或者国家工作人员决定立案侦查或者不予立案、撤销案件的，应当在作出决定之日起10个工作日内向纪检监察机关通报。检察机关决定提起公诉或者不起诉的，应当在作出决定之日起7个工作日内向纪检监察机关通报。对决定不予立案、撤销案件或者不予起诉的案件，检察、公安机关应当在作出决定之日起15个工作日内，将案件移送纪检监察机关。

公安机关在办理行政案件中，发现案件当事人系党员或者国家工作人员的，应当在作出处理决定之日起10个工作日内向纪检监察机关通报。

审判、检察、公安机关在办理案件中，发现涉案对象以外的其他党员或者国家工作人员涉嫌违犯党纪政纪的案件线索，应当在发现之日起15个工作日内移送纪检监察机关。因特殊原因不宜在规定时间内以上的，应当在特殊原因消除后10个工作日内移送。

纪检监察、审判、检察、公安机关对收到的案件和案件线索进行再移交办理的，应在10个工作日内完成。

第三章

协作配合第十二条

借用人员。纪检监察机关抽调借用检察、公安机关人员参与办案时，被抽调借用人员在办案期间以纪检监察机关工作人员身份开展工作。办案部门应当对抽调借用人员加强教育、监督、管理。

第十三条

查控措施。纪检监察机关在案件初核（初查）或者立案调查阶段，根据工作需要提请检察、公安机关查询被调查人或者重要涉案人员电信、金融、出入境等信息，以及采取边境查控、技术侦查等措施时，应经纪检监察机关领导审批后，出具正式函件，并按照程序提请同级检察、公安机关协助办理。检察、公安机关应当依纪依法予以协作配合。

第十四条

协同办案。纪检监察机关在办理案件中，发现非党员、非国家工作人员涉嫌与被调查人相关的违法犯罪问题的，经纪检监察机关领导审批后，出具正式函件，提请检察、公安机关协同办案。检察、公安机关应当依纪依法协助。案件涉及的非党员、非国家工作人员涉嫌违法犯罪问题的，纪检监察机关应当及时移送检察、公安机关依法办理。

第十五条

介入初查。纪检监察机关在办理案件中，认为被调查人涉嫌犯罪、需要移送司法机关追究刑事责任的，在正式移送前可以商请检察、公安机关进行初查。商请初查的，应当向检察、公安机关出具正式函件。检察、公安机关应当依纪依法协作配合。

第十六条

调查取证。纪检监察机关在办理案件中，需向被行政拘留、采取限制人身自由的行政强制措施、司法拘留人员、在押犯罪嫌疑人、被告人、服刑人员调查取证的，经纪检监察机关领导批准同意后，出具正式函件，提请审判、检察、公安或者协助办理。审判、检察、公安应当依纪依法配合。

第十七条

追逃查缉。纪检监察、检察机关在办理案件中，发现被调查人、犯罪嫌疑人或者重要涉案人员逃匿的，经各自机关的领导审批同意后，出具正式函件，提请公安机关开展追逃查缉工作。公安机关应当依法及时开展追逃查缉工作。

第十八条

纪检监察、检察机关在办理案件时，遇到围攻、殴打、恐吓等妨害执行公务，危及人身安全的情况，应及时通知公安机关，公安机关应予以迅速处置。

跟踪督办及纪律要求

第十九条

纪检监察、审判、检察、公安机关要建立案件和案件线索通报、移送登记、跟踪督办单、协调登记及结案案件登记等档案台账。

第二十条

区纪委案件监督管理室、区人民法院刑庭、区检察院反贪局、X公安分局纪检组，负责对本机关通报、移送的案件和案件线索进行督办。

第二十一条

各相关单位在查办案件工作中的重大问题、重要情况，应当及时向同级党委反腐败协调小组报告。在协作配合中，出现疑难问题时应当协调解决。必要时，可提请市委反腐败协调小组协调。

第二十二条

在查办案件中违反协作配合规定或者违反办案纪律，并造成严重后果的；按照规定对相关责任人给予组织处理或者纪律处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第三篇：新形势下如何抓好国有企业办案执纪工作

新形势下如何抓好国有企业办案执纪工作

随着改革的不断深化，国有企业内部逐步建立起了市场经济条件下的管理模式，成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的经济法人。许多国有企业按照现代企业制度的要求进行改革转制，旧的企业模式不断分化转体，新的企业模式尚未完全成熟，在这种新旧体制交替的过程中，暴露出一些新情况、新问题。在这种新的形势下，如何理顺关系，抓好办案执纪工作，促进党风廉政建设，是当前国有企业纪检监察组织要探讨的重要问题。

国有企业纪检监察部门只有适应形势，与时俱进，研究新形势下国企违纪违法案件的特点和发案原因，才能抓住办案执纪工作的重点，找出国有企业在管理体制、经营机制、监督制度上存在的漏洞，帮助企业整章建制，促进企业健康发展。

一、国有企业案件发生的特点和原因

（一）违反财经纪律案件比例高。企业的生产经营活动离不开资金的运作，而财务管理是资金运作中的“开关”，“开关”不紧、财务不公开，财务人员只将领导的意志当作办事的准则，导致财务监督无法实施。直接造成企业易发违纪违法案件。特别是“小金库”的普遍存在，造成财务失控，成为“吃喝嫖赌贪”的主要财源，同时，以“集体行为”为借口，进而私分滥发、挪作它用，给小团体和个人带来好处，为国企腐败现象提供了生存的土壤。近三年来，在我们查处的违纪违法案件中，违反财经纪律占30以上。

（二）“一把手”违纪违法案件成为日渐突出的问题。近年来，企业改革逐步深入，政府简政放权，强化企业职能，对企业的发展起到了重要作用。但同时，现代企业制度和法人治理结构还不够健全，对企业“一把手”的管理监督体制仍然不够完善。“一把手”既是企业的决策者和执行者，又是企业的管理者和监督者；具有监督职能的纪检、监察、审计、财会、工会、职代会等不具备独立性，受到企业领导的控制与调度，很难发挥监督的作用。同时，企业“责、权、利”的不统一，企业一把手“负盈不负亏”，客观上造成了企业一把手容易出现问题。

（三）严重官僚主义，玩忽职守、失职渎职案件造成国有资产大量流失。兴旺的企业是相似的，衰败的企业各有原因。部分国有企业效益下降，有的亏损，有的破产，其中原因虽然复杂，但绝大部分亏损衰败的企业背后，必然是与企业违规经营，资产大量流失，经营者腐败密切相关。企业经营者擅自对外投资或担保，使用大额资金不作充分的可行性研究，不作市场调研和科学论证，经营者对企业疏于管理、决策失误都会给企业造成巨大经济损失。如我局某木材厂厂长，财务管理混乱，擅自挪用专项资金和职工工资300多万元，用作流动资金、投资建厂等，结果造成了严重损失。

（四）出现团伙违纪、群体违纪的新情况、新特点。企业是市场的主体，企业的一切经济活动离不开企业上下内外的合作与交流。但由于企业管理、监督等一系列制度的滞后因素，企业经营者之间的市场经营合作行为难以得到有效的管控和规范，一些正常的经营合作行为往往演变为互相勾结、互相利用的团伙违纪甚至犯罪，呈现出多发性、交叉性、团伙性和关联性等特点。常常是办一案，带一串，端一窝。2002年，我们在查处某一案件时，带出一房管部门集体违纪的问题，从领导到职工，每年都收取供货单位的好处，为对方提供“方便条件”，在我们严肃处理了相关人员后，这个单位竟然出现了严重缺人的情况。

（五）国有企业人员索贿、受贿、行贿现象日益严重。现阶段，国有企业在国民经济中仍然占有重要的地位，国企一些重要部门、重要岗位人员手中握有的权力，直接影响着其他企业的利益。在金钱、物质利益的诱惑下，在社会不良环境的影响下，受贿甚至索贿成为一些人发财致富的途径。除大肆收受贿赂之外，某些企业经营者为获得某些不正当利益，或使自己的企业在竞争中处于有利地位，不是通过内部挖潜、强化管理来促进企业的生产经营，而是把工作重点放到打通市场关节上，大行贿赂之道。如在我们查处的一个案件中，某企业两年间用截留的账外款200多万元，以返还销售款的名义按一定比例予以提成，而这些钱却都落入了个人的腰包，实质就是变相的贿赂。

（六）国有企业人才物、产供销等握有实权的管理部门人员容易发生问题。企业人员直接经营和管理企业资产，直接操纵资金运作，直接从事物资采购和产品销售等经济活动，国有企业产供销、人才物管理制度和经营方式不完善的现状，为少数国企人员违规经营运作留下了“空档”，很容易发生贪污、挪用、为亲友非法牟利等违纪违法行为。2001年，我们查处的某公司副经理等四人，以亲属的名义购买罐车租给厂里搞运输，在群众中造成了很坏的影响，此四人分别被给予了党政纪处分。

二、国有企业办案执纪工作的重点

针对国有企业违纪违法案件的特点和发案原因，首先要抓住办案执纪工作的方向和侧重点，重点查办企业领导人员的违纪违法案件、特别是违反政

治纪律的案件和贪污、受贿、挪用公款的案件；为亲友非法牟利损害企业和职工利益的案件；在物资采购、工程招投标中，徇私舞弊、吃拿回扣的案件；在经济活动、生产管理工作中官僚主义、失职渎职，造成重大经济损失和恶劣影响的案件；虚列收入、乱挤乱占成本、设立“小金库”的案件。同时，要突出查办大案要案、重点案件和热点案件，加大办案执纪工作的力度，为

国企改革、发展保驾护航，为维护国企稳定的大局服务。

（一）突出查办重大、疑难案件，增强反腐力度。重大、疑难案件是指违纪主体作案手段狡猾隐蔽，关系网厚密，在调查和取证上具有较大难度的不易突破的大案要案。查处重大、疑难案件，是反腐败斗争深入开展的重要标志，也是纪检监察部门办案水平的体现。大案要案的涉案人员往往职务高、权力大、关系网密、反调查能力强，查办起来具有相当难度，但一经突破，其影响和震动力也是一般案件无法相比的。勇于查处重大、疑难案件，才能产生威慑力，才能教育广大干部，取信于人民群众，产生良好的政治和社会效果。2002年，我们在查处某一涂料公司私建账外账、违规走账收取管理费、公款送礼等涉案金额1000多万元的违纪问题时，遇到了前所未有的困难，我们抽调近20名精兵强将，利用一个多月的时间，对这一案件进行了深入、全面的调查，对案件涉及的64名违规违纪人员给予了党纪政纪处分。这一案件的查办和对违纪人员的严肃处理，在社会上引起了强烈反响，极大地震慑了腐败分子，收到了“查处一案，教育一片”的良好效果。

（二）突出查办重点案件，规范国企经营行为。重点案件是指企业重要部门、重要岗位、重要人员的违纪违法案件。抓好这些重点案件的查处工作，能够有效规范企业经营行为，促进企业健康发展。一是要针对企业不同的性质，抓住企业重要部门，如物流、基建、多种经营等易发案件的行业和部门，加大对这些重要部门的查处和监管力度。二是针对企业不同的特点，抓住手中握有人财物、产供销等权力的重要岗位，如财务、物资、计划、销售等易发生违纪违法案件的岗位，坚决做到违纪必究，警示教育这些重要岗位人员检点慎行。三是要抓住重要人员特别是企业领导干部这个重点，很多国有企业消极腐败现象的实质是企业领导人员滥用职权。加大对企业领导干部的查处力度，规范企业“一把手”的经营行为，才能促进企业领导干部廉洁从政，依法治企。2001年以来，我们加大对这些重点案件的查处力度，处分相关违纪违法人员152人，收缴违纪款400多万元，为企业避免经济损失1亿多元，有效规范了企业经营行为，取得了良好的效果。

（三）突出查办热点案件，切实维护企业职工利益。热点案件是指一个时期内职工群众普遍关注并反映强烈的违纪违法案件，这类案件与人民群众的合法权益密切相关。对这类案件如不注意查处，往往会在社会上造成恶劣影响。2001年，我局“东湖”等三个住宅小区出现严重质量问题及管理人员管理不严缺乏责任心等，造成亡人事故，严重影响了职工群众的正常生活，我们立即进行了深入的调查，追究了34名有关责任人的责任，分别给予了党政纪处分及处罚，并在全局开展了“东湖现象”大讨论活动。实践证明，查处这类发生在最基层、直接侵害人民群众利益的案件，有利于密切党群、干群关系，提高党的威信，维护社会稳定。

三、国有企业办案执纪应把握的几个问题

查办违纪违法案件，既是治标的重要手段，也具有治本的重要功能。查办案件不仅仅是为了使违纪违法者得到惩处，更重要的是为了从中发现存在的规律性和体制机制上的问题，加强教育，完善制度，规范行为，强化监督。通过办案执纪净化企业的生产经营环境，扩大查办案件的综合效应。同时，针对企业案件发生的原因，要把“第一要务”作为企业办案执纪工作的出发点。正确处理政策原则性和策略灵活性的关系；保护教育与严格执纪的关系；事后查处与源头治理的关系；查办案件和企业发展的关系。综合考虑查办案件的政治、经济、社会效果。

(一)深入剖析案件，帮助企业建章立制。实践证明，每一起案件的发生都不是孤立的，如果只单一地就办案而办案，有时很难取得好的效果。查处企业违纪案件的过程，是发现企业管理中漏洞和隐患的很好时机，在查案过程中，注重分析企业发案的原因、特点及规律，揭露管理中存在的问题，有针对性地帮助企业尽快建立起相应的规章制度。做到“案件查不清不放过，发案原因剖不透不放过，源头治理的措施不落实不放过”，使查案工作真正做到为企业改革、发展服务。2003年，我们在查处一改制企业案件中，发现财务管理随意性大，缺乏监督制约，我们专门组织人员从管理制度入手，对案件发生的内在根源进行深入分析，针对全局改制企业存在的共性问题，提出了强化监督约束机制、规范经营行为、完善相关制度等方面的具体意见和建议8项。通过对这一案件的查处，不但惩治了违规违纪者，同时为矫正改制企业的经营行为，以及为下步企业改制工作提供了经验，取得了良好的效果。

(二)结合案后教育，延伸查办案件职能作用。首先，要把教育作为一项固本措施贯穿于查案工作全过程，无论是在筛选线索，确定查处目标阶段，还是在突破案件，处理人员的过程中，始终注意从教育入手，最大限度地挽救干部。其次，要把反面典型的警示教育作为党风廉政教育的有力抓手，增强党员干部自我监控、自我约束的能力。要协调主管部门、职能部门和党团组织齐抓共管，新闻、舆论、文化、教育多头并举，构建反腐倡廉教育网络和道德氛围，杜绝腐败现象的滋生蔓延。近年来，我们深入剖析案件发生原因，充分利用局内有线电视台、大庆油田报等新闻媒体，通过开展廉政专栏等形式，通报违纪违法案件，有效地增强了广大党员干部拒腐防变的自觉性。

(三)注重办案效果，维护企业良好形象。查处案件，最终是效果问题，并不是数量问题。企业作为经济实体，发展生产和提高经济效益是工作的重心。我们在办案执纪工作中，要着力从政治角度看问题，运用好办案的方法和策略，把握好办案的条件和时机，掌握好政策的尺度和分寸，做到既查清问题，又能获得良好的综合效果。首先抓主要矛盾，抓住主要违纪问题和主要违纪人员，即有利于案件的快速突破，又能有效避免影响企业形象和企业生产经营的顺利进行。其次做好案件查结的后续工作。在办案结束后，不能处理完人了事，抬腿走人，在帮助企业查缺补漏，防止类似现象的再次发生的同时，还要努力解除当事人及企业领导的顾虑和包袱，保证企业正常运转，避免企业利益受到损失。近年来，我们对查处的大要案及重点案件，选择适当的时机，在适度的范围内公开案件结果，揭开案件的“神秘面纱”，避免企业职工及社会对案件的“胡乱猜测”，为企业创造良好的生产秩序和外部环境。

(四)把握政策界限，做到准确执纪。国有企业在市场经济的环境下参与竞争谋求生存和发展，而体制、机制的落后，沉重的历史包袱，都无法与具有“灵活”性的个体经营相比，在这种情况下，难免出现违规操作，违法经营的情况。我们在办案执纪工作中，就更要准确把握和区分违纪和非违纪的界限，慎重对待企业深化改革中出现的新情况、新问题。既要坚持政策的原则性，又要坚持政策的灵活性；既要坚持执纪的严肃性，又要坚持执纪的宽容性；既要严肃处理违纪行为，又要保证企业的发展和稳定。具体要把握好10条界限。即：把握好物资采购中正常采购与违规采购的界限；把握正确使用业务活动经费与违反财经纪律行为的界限；把握市场开发中正常行为与违纪行为的界限；把握正常业务招待与公款吃喝玩乐、挥霍浪费行为的界限；把握关联交易中正常业务往来与不正当交易的界限；把握企业经营者按合同或规定合理取酬与使用不正当手段谋取私利的界限；把握技术和信息咨询服务付酬与非法所得的界限；把握企业经营者正常行使职权与滥用职权的界限；把握改革中出现失误与失职渎职的界限；把握按规定外出（境）学习考察、洽谈业务与用公款旅游的界限。

第四篇：浅析执纪办案中加强思想政治工作的重要性

浅析执纪办案中加强思想政治工作的重要性

纪检监察机关既是执纪执法机关，更是政治机关；同样，纪检监察干部既是执纪执法者，更是政治工作者。在当前的新形势下做好审查调查工作，就必须充分认识到思想政治工作的重要性，正确处理审查调查与思想政治工作的关系，运用好思想政治工作这个重要法宝。

被审查调查对象之所以走上违纪违法道路，根源就是理想信念滑坡、宗旨意识淡化、党纪国法意识缺失，而我们的办案人员在审查调查期间高度重视思想政治工作，坚持对被审查调查人以同志相称，安排其重新学习党章党规党纪，对照理想信念宗旨重塑对党忠诚，用思想政治工作教育感化审查调查对象，使其知错悔错改错、端正态度、配合调查，有效缩短了办案时间，明显降低了办案成本，也显著提高了办案质量。

因此，纪检监察机关在严格依纪依法审查调查的同时，也要立足教育挽救，用党章党规党纪、理想信念宗旨做审查调查对象的思想政治工作，靠组织的关怀感化审查调查对象，让他们真心忏悔、认错认罪。这是纪检监察机关的政治属性使然，体现的是“惩前毖后、治病救人”的精神，但从工作的实际出发，也要坚持做到以下几点：

1.坚持以人为本，增强工作效果。思想政治工作就是做人的工作，通过交流来获取、确立正确的立场观点，从而使人认识到自身存在的问题。审查调查对象也享有权利，不能因为他们违纪违法而忽视了他们对尊重和认知的需要。因此，要从小处着眼，不仅在党章党规党纪学习上、在谈话方式上、在日常生活上给予关心，更要在情感上给予关怀，通过推心置腹地谈心谈话，减轻审查调查对象心理压力，达到思想转化、消除对立、认罪悔过的效果。

2.坚持问题导向，提高工作效率。针对审查调查对象普遍存在的侥幸、对抗、悲观等心理，在工作中应因人施教，适时推进，沉默时耐心疏导，过激时劝其冷静，悲观时坚定信心，侥幸时当头棒喝，有针对性地采取措施。一方面，充分运用法律的威慑力和纪律的严肃性，既依规依纪指出其行为性质的后果，又依规依纪指出争取从轻处理的出路，促其主动交代问题。另一方面，要运用证据思维开展思想政治工作，掌握证据、利用证据，打消审查调查对象的侥幸心理，促其态度转化。

3.坚持“治病救人”，强化工作效果。“人非圣贤，孰能无过？过而能改，善莫大焉。”在现实中，每一名党员干部都有可能会犯错误，有些是苗头性错误，有些是倾向性错误，无论哪种，都需要组织加以区别和分类处理。我们作为审查调查人员就要秉承“治病救人”的理念，一方面要严管，彻底去除“病根”，使被审查调查对象能够真正的认识自身的错误；另一方面也要“救人”，让被审查调查对象感受的到组织的爱护和关怀，重塑对党的忠诚，鼓励他能够重新在岗位上调整心态，奋发有为，以达到案件办理的政治效果和社会效果最大化。

杨晓渡同志在省区市纪检监察工作座谈会上强调，要把惩前毖后、治病救人的方针落实到监督执纪问责、监督调查处置的各个环节，通过深入细致的思想政治工作，帮助审查对象深刻认识自己背离理想信念宗旨、背离党和人民所犯的错误、洗刷灵魂、纠错改错，回到正确轨道上来。对于一些一时糊涂犯错，或者对自己的错误行为有深刻反思、积极整改的党员干部及时地拉一把，激励担当作为，才能取得良好的政治效果和社会效果。

第五篇：2018年扫黑除恶执纪问责实施意见

兰堌文〔2018〕54号

中共兰考县堌阳镇委员会

关于在扫黑除恶专项斗争中强化监督执纪问责工作的实施意见

为认真贯彻落实中央和省、市关于开展扫黑除恶专项斗争的工作部署，切实履行好纪检监察机关工作职责，结合我镇实际，现就镇纪委在扫黑除恶专项斗争中强化监督执纪问责工作提出如下实施意见。

一、深化思想认识

开展扫黑除恶专项斗争是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署。党中央要求扫黑除恶专项斗争要同反腐“拍蝇”相结合，深挖黑恶势力“保护伞”。这是党中央赋予纪检监察机关的政治任务，使命光荣，责任重大。镇 各党组织和职能部门要提高政治站位，充分认识到扫黑除恶专项斗争的重大战略意义，切实把思想和行动统一到中央精神上来，扛起新时代扫黑除恶专项斗争的责任担当。

二、强化责任担当

扫黑除恶专项斗争的监督执纪问责工作由镇纪委牵头，相关职能单位配合，镇监察室要加强对扫黑除恶专项斗争中监督执纪问责工作的组织领导和统筹协调，切实强化对工作的推进落实和督促检查，镇各党组织要切实担负起主体责任，镇纪委将开设网上举报信箱，广泛收集排查问题线索，各党组织要压紧压实主体责任，确保专项斗争取得实实在在的效果。

三、明确工作重点

1、坚决查处涉黑涉恶腐败问题。严肃查处党员干部和公职人员采取暴力、威胁等手段，操纵破坏村两委换届选举，以威胁、恐吓、滋扰等手段垄断农村资源，利用家族、宗族势力横行乡里、欺压残害百姓，在征地、租地、拆迁、工程项目建设中煽动闹事、侵害群众安全和利益等问题。

2、深挖严查黑恶势力保护伞。及时查处党员干部和公职人员放纵、包庇等黑恶势力，收受贿赂或在黑恶势力设立的公司、企业入股分红，徇私舞弊，为黑恶势力充当“保护伞”等问题。

3、严肃问责失职失责人员。重点查处党委政府和政法部门在扫黑除恶专项斗争中态度消极暧昧，不作为、慢作为、2 乱作为，工作玩忽职守、失职失责，因形式主义、官僚主义造成严重后果和不良影响等问题。

4、查处干扰阻碍案件查办人员。从严从快查处党委政府、相关职能部门及其工作人员向黑恶势力和团伙通风报信、给案件调查工作设置阻力和障碍、为涉案人员说情开脱、插手干预案件调查工作等问题。

四、细化工作举措

1、加强线索摸排。镇监察室要全面加强相关线索的收集核查，摸清问题底数，建立涉黑涉恶问题线索专项台账。要认真开展问题线索“大起底”，对近年来已办结、正在办理或受理的所有信访举报、案件线索、已结案件进行全方位排查；积极发动群众通过当面举报、信函、电话、网络通信或其他方式进行监督举报，着力发现问题线索。各行政村要综合运用横幅、标语等，不断壮大正面宣传声势，充分展示党委政府扫黑除恶的决心和成效。

2、加大查处力度。镇纪委将扫黑除恶监督执纪问责工作作为今后三年的工作重点，将扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，深挖黑恶势力“保护伞”。对近年来涉黑涉恶腐败问题线索处置和核查情况进行逐一筛查，要按照从严从快处理的原则，深化运用监督执纪“四种形态”，坚决查处涉黑涉恶腐败问题。

3、强化督导问责。要抓住涉黑涉恶和腐败长期深度交织的案件进行重点督办，典型案例一律通报曝光。镇各党组织要把解决涉黑涉恶腐败问题作为落实全面从严治党责任 3 的重要内容，对工作推动不力、有黑不打、有恶不除、群众反映强烈、问题长期得不到解决的村和单位，要实行责任倒查，对放纵、包庇甚至为黑恶势力充当“保护伞”的党员干部将严肃处理。

4、加强协作配合。镇监察室和政法部门要加强沟通联系，建立协同办案机制、问题线索快速移送双向反馈机制、涉黑涉恶腐败案件快查快结机制、深挖严查黑恶势力“保护伞”案件会商机制，强化纪法衔接、协同推进。

5、把握政策界限。查处党员干部和公职人员涉黑涉恶腐败问题，必须严格区分违法与违纪、罪与非罪的界限，尤其是要注意把涉黑涉恶腐败问题同一般性侵害群众利益行为和工作方法简单生硬、作风不实不细、普通工作失误等问题严格区别开来，把放纵、包庇涉黑涉恶活动与一般处置不及时、拖延应付区别开来，把一贯性不作为与偶发问题区别开来，防止“简单化”“一刀切”。

五、明确工作要求

1、夯实责任主体。镇扫黑除恶专项斗争领导小组要定期召开扫黑除恶专项斗争工作交流会议，研究重大问题，压实监督责任，制定工作方案，责任到人，确保扫黑除恶工作取得实效。

2、及时上报情况。镇监察室要及时向县纪委报送开展扫黑除恶专项斗争监督执纪问责工作情况、典型案例和相关信息。各行政村和镇直各部门要及时将涉黑涉恶问题线索报镇监察室，形成共同推进专项斗争的强大合力。

3、强化纪律约束。按照“打铁必须自身硬”的要求，严格纪检监察队伍教育、管理和监督，对以案谋私、办人情案、跑风漏气和充当黑恶势力“保护伞”的纪检监察干部，从严从快处理，决不护短遮丑。

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2018

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中共兰考县堌阳镇委员会 年8月6日 ***