烟草专卖-浅谈如何发挥县级局执法主体作用

第一篇：烟草专卖-浅谈如何发挥县级局执法主体作用

浅谈如何发挥县级局执法主体作用

摘要：当前整个烟草行业发展形势十分严峻，从烟草行业外部、内部两大方面分析仍存在许多制约行业发展的弊端和问题，为了充分发挥县级局执法主体的作用，开展此项课题研究，解决目前烟草行业外部、内部存在的制约行业发展的问题，建立健全执法体系，充分发挥执法人员的工作积极性和主动性，最终实现充分发挥县级局执法主体的作用。

关键词：专卖管理标准化 规范化建设 信息网络 长效机制

烟草行业是一个特殊的行业，专卖管理是国家的特定制度，自县级公司撤销以来，以市局（公司）为经营主体后,县级单位更加突出了执法主体的作用，作为一级行政管理和行政执法主体的县级局,如何发挥执法主体作用,做好市场的监管，净化好市场，严厉打击非法卷烟流入市场，为整个市级局（公司）的卷烟销售保驾护航，作为一个县级烟草部门的执法人员，浅谈一下自己的看法：

首先，作为我们要认清当前的严峻形势，要从目前整个烟草行业的发展趋势来分析好我们的面临的困难和挑战。

一、我国烟草行业实行垄断经营，在管理上采取垂直管理，这是一笔巨大的政策资源。但是，一方面随着WTO的成立，世贸组织协议的协定，烟草市场放开的脚步正逐步加快，国外烟草巨头对于中国三亿多烟民的卷烟市场垂涎欲滴、蠢蠢欲动。另一方面垄断带来得一些矛盾也日益显露，如何保持烟草行业的持续健康稳定协调发展已经成为急需解决的问题。

二、我国是世界上烟草消费量最大的国家，有三亿多烟民的巨大市场。烟草属于非生活必需品，随着我国国民经济的迅速发展和人民收入水平的不断提高，卷烟销售将会较快增长，消费结构也将迅速提升。2007年，全国烟草行业共计实现利税3880亿元，为增加国家财政收入做出了很大贡献，就现状而言，中国烟草还为2000多万种烟农民，1000多万零售人员和五十多万工商职工提供就业机会和收入来源。一旦垄断经营放开，市场基础不牢，烟草网络建设不健全，这千百万农民和职工的命运又将如何?这是摆在中国烟草面前的关系着千百万人民的生命线。

其次，从目前卷烟市场外部因素和行业内部因素两大方面来分析，市场控制力好不够强、人本管理还不够完善、机制建设还不够规范，这一系列问题务必影响企业的健康稳定发展，具体表现在以下两大方面：

一、外部因素：

（一）我们在近几年内加强了与政府部门的关系协调，也得到了政府部门的大力支持、职能部门的全力配合，联合治理卷烟市场的力度逐渐增强，打击涉烟犯罪的力度逐渐增大，市场的控制力也得到了明显的提高，整体专卖管理标准化、规范化建设体系也正在有序的开展实施之中，但是随着国民经济的迅速发展和人民收入水平的不断提高，卷烟消费档次的不断提升，中高档卷烟成为市场的主销品牌，高利润的驱动使一些不法烟贩再次死而复生，铤而走险，再加上先进技术设施的不断增强，使不法烟贩的自我保护意识更加加强，他们的反侦察和抗打击能力也在不断翻新，作案手段也更具复杂性和隐蔽性，逐步形成了针对性游击化制假生产-网络化经营-高效化运输-多样化送货-便捷化结算-隐蔽性销售一套严格的流程，从而增加了县级局专卖执法的难度。

（二）近年来，烟草部门从上到下，特别注重企业法律法规、形象的宣传，通过加强与各界媒体、新闻部门的沟通，充分利用电台、广播、报纸、报刊、发放联合打击通告、举报卡等形式加大了对社会的宣传，基本在县直、乡镇层级达成了共识，提高了社会参与联合打假的氛围，也收到了一些社会阶层反馈的有效信息，查处了多起国家局、省局、市局网络性案件和一些大案、要案，震慑了各种涉烟违法犯罪行为的嚣张气焰，但是在法律法规的宣传方面还不够到位，没有真正渗透到各乡镇村庄，使最基层的社会阶层没有充分发挥好共同参与的氛围，及时有，但实际运行反馈的效果也不是很理想，基层普法宣传的形式主义相对严重，这就说明我们在信息网络的建设方面还没有做到位，没有建立一套严密的信息网络举报监督、奖励制度，导致了我们在执法过程中时有存在盲点，信息渠道没有真正畅通。

（三）烟草行业是专卖专营制度，行业执法是一个行政执法主体，企业专营是行业的特色。在卷烟货源的调拨方面受国家局、省局的统一调控，整体流程是一套严格规范的运行机制，对行业市场调控起了一定主导作用，但是在卷烟品牌、档次的社会需求与货源供应方面仍存在很大的矛盾，趋于农村市场消费的低档次卷烟、适应性卷烟品牌不能满足市场的需求，无疑这部分空缺卷烟市场给了烟贩可乘之机，导致市场上有不少暗流卷烟时有存在，另外，有些个别县级政府为了能增加财政收入，进行招商引资，制定了一些与法律相背驰的地方保护政策，不管经营行为是否违法，能增加税收就行，对当地行政执法的权限和范围等方面做了一些约束性的规定，充当违法犯罪行为的保护伞，地方保护主义大有存在，无疑增加了执法难度。

（四）职能部门关系有待于加强，配合力度有待于提高。近几年来，我们在地方政府支持、职能部门配合等方面做了大量的工作，也得到了政府大力的支持，与职能部门之间的关系更加融洽，联合配合打击力度逐渐增强，部门移交案件逐渐增多，网络型案件的破除初见效果，也相应出台了联动、联合协查机制，但受各种机制政策的约束，相关部门参与烟草专卖执法的主动性和积极性仍然不高，当地公安、工商等部门参与烟草查处案件的主动性和积极性也不够强，其主要原因，一是他们把主要精力放在做好自己职责范围内的事，对烟草部门的事情略提带过；二是利益驱动的影响导致配合工作的不平衡问题。

二、内部因素:(一)人力资源的缺乏也是目前烟草行业的重要弊端。随着国内经营行业的龙争虎斗，烟草尽管作为一个国家垄断行业，在一定程度上起了决定性的优势，但从目前的行业发展形势来分析，行业内各人员的工作技能、业务素质、执法水平等均不能完全适应企业的稳定健康发展，具体表现在执法人员案件经营意识不强、执法人员素质不高、执法人员责任心不强、业务能力和执法技能不高等，这就需要高素质、高水平的专业人士来填补市场运作的需求，所以人力资源自认而然就成了企业发展的关键支柱，特别是对我们县级局执法主体来讲，更需要这方面的人才来精炼我们的执法队伍。

（二）烟草法律法规不够完善。目前作为烟草执法来讲，有依据的只是《烟草专卖法》及其实施条例，“三高司法解释”尽管有了一定的补充，但可操作性、处罚力度还存在不足。主要表现在：一是非法运输和个人携带案由不清，个人携带新规定50条以下，自属车辆携带、客运、配货运输、有效证明等均没有一个明确的条例。二是伪装运输到底什么情况属于伪装运输，也没有一个明确的规定。三是从目前非法销售的卷烟情况分析，绝大部分是中高档卷烟，在中高档卷烟的犯罪定性方面也没有明确的条例规定。四是现行的烟草专卖法对部分违法行为的处罚力度畸轻，使违法成本过低，不足以对违法分子造成震慑。五是现行烟草专卖法对部分违法行为叶无明确规定，如藏匿违法卷烟、执法检查的区域规定、无证户管理检查、仓库的界定等方面均含糊不清，导致在执法过程中，难以检查查处。

其三，在认清形势的基础上，针对存在的困难和挑战，要想充分发挥县级局的执法主体作用,笔者认为,应该从以下几个方面着手：

一、外部环境：

（一）加强政府部门沟通，做好职能部门配合，提高联动执法合力。一是在现有的基础上，充分利用好目前的有关政策，加强与政府部门的协调，争取他们全力的支持；二是进一步加强职能部门的沟通联系，深化非法卷烟打击联动长效机制和激励机制，加强与公检法等司法部门的执法协作，加大对涉案人员的追刑力度和对违法犯罪分子的惩处力度；三是要加强与交通、邮政、工商等部门的联系，做好道路联合检查、卷烟邮寄、工商罚款案件的移交等联合办案工作，四是建立职能部门长效联席会制度。要定期或不定期的召开职能部门联席会，形成一种长效机制，加强与职能部门的协作，研究和解决涉烟案件的查处、追刑和执法中存在的问题，取得理解、支持和配合，形成强大的打击合力和立体打击网络。最终创造一个优良的执法大环境。

(二)加强落实好普法宣传，建立和完善好信息网络，真正形成全社会参与的氛围。一是充分发挥好各宣传单、宣传通告、举报卡等的作用，要面向社会，面向大众，深入乡镇村、街，使烟草专卖法普法宣传工作不留死角，保障实效性；二是要充分利用电视、报纸等新闻媒体，提高社会对烟草专卖管理工作的认知度。对重大非法卷烟案件特别是对一些有代表性的典型案件，要及时曝光并给予跟踪报道，使打击违法卷烟犯罪活动家喻户晓，深入人心，以此警示，提高公民的守法意识；三是要教育和动员卷烟经营户和广大消费者自觉抵制“假、私、非”卷烟的诱惑，积极举报揭发涉烟违法犯罪行为，并对反馈的有效信息及时落实兑现，真正形成全社会打击非法卷烟活动的浓厚氛围。四是利用有限的激励政策，在加强信息员沟通的基础上，进一步建立完善好信息网络，要形成一种长效机制，突出过程控制，督办落实成效。

二、内部建设

（一）首先要从人员抓起，充分发挥好人力资源优势。人是企业的核心，任何一个单位，人本管理是关键。那么企业发展的核心是什么呢？企业发展的核心就是人才的竞争。人才是企业发展的最关键因素，企业竞争最根本的是知识的竞争，而知识的竞争归根结底是掌握知识的人才的竞争，烟草企业也不例外，所以作为我们烟草行业来讲，就要抓好人本管理，发挥好人力资源优势，提升整体专卖队伍的执法素质和水平，要从以下几个方面着手：一是要选对人，把好队伍出口关和入口关。“宁用一个圣才，不用十个庸才”，要对加入执法队伍的人员进行德、智、体、能全方面测评，选出适应性强、能力高、素质高的人员；二是要抓好人员培训，对烟草专卖执法人员培训要作出长远规划短期安排，有目的的有计划的进行强化轮训，进一步拓宽他们的知识面，提高理论水平和执法水平；三是抓好后续的督导，选出有用人才进行培训，要看工作运行的效果，求质量、求效率、求过程、不求速度，要在日常的执法过程中强化他们的执法能力，进行督导检验，择优淘劣；四是做好后备支持，建立好保障措施，增强依法行政的动力。烟草专卖执法人员在一线执法，其人身安全是最重要的，因此，除给予专卖执法人员正常的工资福利待遇外，同时还应为他们建立人身、家财保险，解除他们的后顾之忧，提高依法行政的动力。

（二）作为执法人员要真正树立案件经营意识，做到“三心”。一是对案件经营要有耐心。要充分发挥烟草侦察队伍的作用，注重线索的积累和汇总分析。二是对案件经营要细心。不放过任何涉嫌违法经营活动的蛛丝马迹，做到眼勤、脑勤、耳勤、腿勤。三是对案件经营要有恒心。对有经营价值的案件进行研究，对涉嫌违法经营的大户实施长期监控，始至以恒，不急功近利、急于求成。

（三）提高办案设施，创新工作方式，丰富办案手段。一是针对目前不法烟贩通讯、运输、电汇等高科技终端配备的情况，烟草部门也要在办案设施方面进一步加强，尽可能的增设一些在法律规定范围内有效的技术设施，提高办案效率；二是针对目前不法烟贩各种制售假、非法销售方式，积极探讨创新执法方式，发展可利用价值的广辟线索源，充分利用好信息网络，获取有效信息。并实行多案对比分析，以点查案、以线追案的方法，杜绝以案查案的单一方式，拓宽办案思路，丰富办案手段，提高办案的能力；三是注重细节的调查和取证，对涉烟犯罪嫌疑人要学会从心理上击破，证据上突破，解决证据难收理的问题；四是彻底打破时间观念，要有针对性的开展执法工作，要顺势而动，变“跟随执法”为“灵活出击”，加大对一些重点时段的监控力度。

（四）建立健全执法体系，增加执法人员的法律意识。按照现行法律法规的要求，制定完善好相应的保障严格执法与公开公正文明执法制度，通过强化培训、加强督查、严格考核，提高执法人员的执法能力，规范执法人员的个人行为，确保做到严格执法、文明执法、公正执法，以增强烟草专卖执法的震慑力，充分发挥其执法主体作用。

总之，要充分发挥县级局执法主体的作用，不但要认清当前的形势，敢于面对未来的困难和挑战，而且要有一个优良的执法环境，还有具备高素质、高水平的人才，发挥他们的优势才能真正体现县级局执法主体的作用。

第二篇：浅谈转型期如何政协委员发挥主体作用

浅谈转型期如何政协委员发挥主体作用

常山县政协

自从1978年中共十一届三中全会以来，我国改革开放事业蒸蒸日上，GDP已每年高于7%的速度高速增长。十七大报告中指出：中国已进入改革发展的关键时期，社会结构、经济体制发生了深刻的变革，利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，中国已开始由“生存型”社会进入“发展型”社会的新阶段，经济和社会发展呈现出许多新的特征。站在新的起点上，人民政协“三大职能”也面临着新的形势和新的挑战，在履行“三大职能”时也提出了新的目标和要求。而政协委员则是人民政协履行职能的主体，如何在转型期内充分调动政协委员的积极性，激发他们的潜能，发挥他们的主体作用和政协整体优势，推进政协工作深入开展，是人民政协履行职能的关键所在。已成为政协转型期工作的首要任务。

。因此，如何发挥政协委员的作用，经过多年来民主化建设的推进，特别是近年来对政协工作的制度化、规范化、程序化建设的加强和政协委员产生办法的改进，新一届区政协在充分发挥委员主体作用上有了更加成熟的条件和坚实的基础，政协委员的作用发挥也上了一个新台阶，如在换届后新委员较多的情况下，政协提案仍保证了较高的质量和数量，委员参加政协活动出勤率高，各专委会的活动开展得和谐活跃，委员对政协的认识不断加深，对政协的情感也不断加强。但不容忽视的是，由于受多方面因素的影响，新一届委员在发挥作用方面也还存在薄弱环节。如仍有部分委员没有撰写提案或意见、不积极参加政协活动、参会不发言或发言质量不高、不积极参加提案承办单位召开的提案办理面商会等。导致这些委员发挥作用不积极的因素是多方面的，本文试析当前影响我区政协委员发挥作用的主要因素。

一、制约政协委员发挥主体作用的因素。1、2、3、一、部分委员履职意识淡薄，缺乏主体参与意识

一方面，部分政协委员思想观念未及时更新，总认为自己人微言轻，说了也是白说，作用不大。还不习惯于从推进社会主义民主政治建设、构建社会主义和谐社会的高度来正确看待自己所肩负的政治使命和政治责任。另一方面，部分委员只把政协委员当作一种荣誉，或是把政协委员当作为自己谋取利益的资本和名片，忽视了作为一名政协委员应尽的职责，特别是一些民营企业的老板委员，每当政协开展活动，他们都出差在外或是在生意上有重要的事要处理，难得参加一次政协的活动，与政协组织之间缺乏必要的互动和交流，对政协委员的职责不清楚、不了解，更谈不上认真履行职责。再次，新一届政协换届后，新委员对委员的考核奖惩制度不了解，或即使了解也认为不会严格按照制度执行，存在侥幸过关的心理，因此放松了遵守制度的自觉性，淡化了自觉履行职责的意识。因而对待政协工作缺乏强烈的政治责任心和主体参与意识，在履行职责的过程中，不是积极主动，而是消极被动；不是一心一意，而是半心半意。对政协工作无浓厚兴趣，对政协活动无高昂热情，更谈不上对履行政协职能的执著追求，委员的参政议政积极性呈潜在开发状态。

二、委员素质差异大，不能完全适应履职需要

随着构建和谐渝北事业的迅猛发展，区委、区政府交付政协协商的议题，涉及到多方面的综合知识，要求政协委员要具备较高的政治理论素养、文化科学知识以及较丰富的实际工作经验。但是，由于每个政协委员所受的教育程度、知识结构、工作岗位和所积累的实际经验的局限性，特别是由于渝北还是一个新兴城市，集聚的高级专家和高级人才还不多，委员中的高级专家和高级人才就更少，这就使政协委员们参政议政的质量在客观上不可能尽善尽美。部分委员的社会活动能力较弱，其社会活动渠道少范围窄，往往局限于本单位、本行业，与其它单位和行业间缺乏必要的沟通，信息来源少，不太注意集中群众的意见和智慧，不注重深入的调查研究，这也使得委员参政议政内容较空泛，质量不高，从整体上影响了委员作用的发挥。

三、缺乏全力支持政协委员履行职责的良好氛围

现在，不少人甚至一些机关工作人员和部门领导对政协缺乏认识和了解，对政协委员的性质、地位、作用更是了解不多，认识不深，甚至有偏见，导致政协委员履职有困难。一些机关工作人员缺乏政协意识，不重视政协委员的民主权利，阻碍委员作用的发挥；有的人错误地认为，政协委员视察工作，提提案、建议、批评和意见是找麻烦、挑刺；一些单位和群众，受传统权力意识影响，习惯于用党政领导职务来衡量权力和地位，轻视政协和政协委员的作用。个别单位或领导不重视政协委员的履职成果，不重视政协的调研报告或协商意见，办理提案、意见和建议质量不高，敷衍了事，挫伤了委员参政议政的积极性，影响了政协委员作用的发挥。同时，政协委员中在党政部门、机关事业单位工作的较多，这部分委员提意见建议可能会针对熟悉领导或朋友，心理上难免有怕得罪人的想法，抑制了委员作用的发挥。

四、委员参加政协活动缺乏有效的保障机制

政协委员都是兼职，他们又大都有一份繁忙而重要的本职工作。参加政协的会议、活动所占用的时间和精力必然会对本职工作有所影响。有时两边的活动同时进行，发生矛盾，只好舍弃一头，除非特别重要的活动，一般都会以本职工作为主。各单位特别是学校、医院等事业单位实行严格的岗位责任制，委员参加政协活动占用了在本单位的工作时间，有时会影响单位正常的工作计划，或影响单位经济效益的实现。政协委员参加政协活动如有用车、报销费用之类，也因涉及单位的经济核算，容易使单位尴尬。委员能否全力参与政协活动还要靠委员与所在单位领导之间的感情、靠委员所在单位的领导的开明程度和政治觉悟，缺乏有效的制度作为保证。因此就出现了一些单位对委员参加政协活动不积极支持的情况，有的委员只好少参加一些政协的活动，自然会对发挥作用产生消极影响。

五、政协机关为委员服务工作还有薄弱环节

通过努力，政协机关的服务工作得到了不断的创新和加强，优化委员的履职环境有了更多人性化的体现。但也存在一些薄弱环节，比如在采取多种形式，创造条件，帮助委员了解情况、熟悉政策、扩大视野、把握全局方面还没有做到经常性；宣传政协委员在本职工作及参政议政中涌现出来的先进事迹和优秀成果还不够；加强和委员所在单位保持稳定的联系，感谢委员所在单位对政协工作的支持，关心委员的实际困难，增强政协组织的凝聚力方面还可进一步探索完善三、三、对策措施

（一）提高认识，切实尊重委员的主体地位

《意见》明确指出：“政协委员是人民政协履行职能的主体”。事实也充分证明，政协履行职能通过委员活动来实现。委员主体作用能否充分发挥，关键要看委员的主体地位是否得到切实尊重。对此，要从两个方面提高认识。一方面，只有委员的主体地位得到切实尊重，委员的主体地位和权利得到充分肯定和保障，委员的价值才会实现，主体意识和自身的荣誉感才会得到增强，才会自觉地履行职责，才能有效地调动委员的积极性、主动性和创造性。另一方面，只有委员的主体地位得到切实尊重，才能营造履行职能的良好环境。如果委员的主体地位缺失，参加政协活动时就会变得瞻前顾后。尊重委员的主体地位，实质上是鼓励和保护委员敢讲话、能讲话、会讲话、讲真话，最大限度地集中委员的智慧，为地区经济社会又好又快发展服务。

（二）加强引导，不断强化委员的主体意识

委员主体意识的强弱，决定着主体作用发挥的程度。委员主体意识的强化，既要靠委员自身养成，也要靠政协组织加强引导。从政协组织的角度看，需要做好四方面工作。

一是运用组织手段，把好委员进出关口。组织、统战部门和政协要严格掌握委员条件，注重其政治素质、思想道德和能力素质，不断完善委员推荐、考察和公示等程序。可以考虑在推荐阶段实行组织推荐与自荐相结合，增强政协委员参与意识和责任心。建立委员履职述评制度，定期作出委员履职评价，对履职好的委员充分肯定，给予表彰。积极探索有利于充分发挥委员作用的进出机制，使广大委员认识到委员是荣誉，更是责任，更加主动地履职为民，发挥作用。

二是组织培训与实践锻炼相结合，推动委员发展进步。按照“学识丰富、业务熟练”的要求，积极创造条件，通过集中学习、实地参观、外出考察和组织委员参与视察、调研等形式，加大委员的培训力度，深化委员对人民政协理论的认识，明晰自身权利与义务，切实增强主体意识。注重委员在参与政协工作的实践锻炼中提高履职能力，积极引导委员深入基层，深入实践，了解人民群众的愿望和诉求，反映社情民意等，通过丰富多采的履职实践活动提高委员主体意识。三是及时表彰宣传，激励委员履职尽责。委员的责任感和成就感，是强化政协委员主体意识的重要因素。一是加强与党委、政府有关部门的协调沟通，推动委员提案和意见建议落实，及时反馈告知结果，使委员感到自己的话“说了不白说”，意见“提了不白提”。二是通过多种形式，对积极参加政协会议、认真撰写提案、自觉反映社情民意、主动提出意见建议的委员给予表彰，为其他委员提供履职榜样和示范引导。三是积极争取党委宣传部门和新闻媒体的支持，及时宣传报道政协委员参政议政成果、典型政协委员先进事迹和委员投身公益活动的义举，扩大政协委员和政协工作社会影响。

三、搭建平台，积极发挥委员主体作用

发挥委员主体作用，政协应从三个方面努力做好搭建平台的工作。

一是巩固和发展现有平台。对于“会议”平台，重在提高质量。会前调研以课题为纽带打破专委会界限；会议编组要根据会议议题经常变更各组讨论的人员；列席人员适度扩大，可以邀请有关专家学者、上级政协驻区政协委员或普通群众列席会议。这样，可以委员让结识新朋友，看到新面孔，听到新观点，从而使履行职能的议题，在横向上更加宽广，在纵向上更加深入。对于“提案”平台，重在经常化。不仅要引导委员在全体会议上提出提案，更要在全体会议闭会期间，根据当前经济社会发展中出现的新情况、新问题提出提案，防止提案工作在时空上出现空档。此外，还要注意现有各种平台的综合运用。比如，撰写提案与反映社情民意的有机结合，会议发言与建言献策的有机结合，有关会议与视察考察的有机结合，理论研讨与专题调研的有机结合，等等，让委员把走、看、听、说融为一体，了解新情况、讨论新话题，谈出新见解，使履职成果更加立体化。

二是改造和搭建新的平台。及时根据需要推荐更多的委员担任有关部门特邀监督员、检查员等，密切委员与相关方面群众的联系。成立相关的研究会、联谊会，团结更多的人士。召开界别民情民智座谈会，更加突出界别作用的发挥。举办政协论坛，为委员在各种媒体上充分发表见解创造条件，等等。通过适应政协特点、形式新颖、内涵丰富的新平台，让委员保持参加政协活动的浓厚兴趣，不断拓展政协履职领域，延伸履职渠道。

三是讲究多样性和系统性。只有少数委员参加的政协活动，不能算是发挥了委员的主体作用。搭建委员活动平台，必须在多样性和系统性上进行探索和努力，打破时间、空间和条件的限制。根据委员委员居住地情况、工作性质、委员的专业特长、兴趣爱好等搭建适合多数委员的履职平台，有效扩大委员活动的参与面。

四、加强联系与管理，为委员发挥主体作用提供服务保障 一是加强联系与沟通，扩大委员知情明政。完善主席、副主席和专委会联系政协委员制度，利用各种形式和方法，为委员履职搭建知情平台，形成长效机制。定期通报经济社会发展情况和政协工作动态，让委员知晓上情，熟悉内情，体察下情，了解外情。强化政协机关与委员及其所在单位的联系沟通。组织好视察、调研、考察活动，为委员参政议政创造有利条件。二是强化服务，寓管理于服务之中。树立服务与管理并重、寓服务于管理之中的工作理念，按照规范化、程序化、制度化的要求，发挥好政协机关综合协调服务的作用。建立定期走访约谈委员制度，认真听取委员的意见建议，帮助委员解决工作生活中的实际困难和问题。尊重委员首创精神，维护委员民主权利。建立委员活动档案，规范管理委员出席政协会议、参加活动、撰写提案、报送社情民意信息等履职情况，定期通报，提高委员履职积极性。

三、搭建平台，活跃载体，充分发挥委员作用

不知情或知情少是影响委员发挥作用的重要因素。为此，我们首先创造条件让委员更多地了解国内外形式，了解本县内的实际情况，在搞好实际调研，掌握第一手材料的基础上，不定期地邀请县委、县政府和有关部门的负责同志通报全县的经济建设、改革开放、社会发展情况已及社会普遍关注的热点问题。今年上半年我们组织政协常委、有关委员对全县招商引资工作、农业结构调整及中小企业融资情况进行了全面细致的了解，并听取了有关领导的汇报，让广大委员知上情，知下情，知县情。政协亦官亦民，上通党政，下达各界。我们充分利用群众跟政协敢说实话、愿交朋友的便利条件，多次有针对性地组织委员深入到乡镇，深入到农村、农户了解实情，反映实情，稳定情绪，化解矛盾，真正发挥政协的独特作用。

政协委员履行职能的最大成果在于把自己的建言献策变成组织行为，以利于决策的民主化、科学化。为此，我们注重从提案抓起，创造宽松和谐的环境，修改制订了《提案工作条例》，让更多的委员畅所欲言，施展才华，了解和反映社情民意，理顺民众的喜怒哀乐，及时为群众排忧解难，使党群关系更加密切。我们始终把提案作为政协的一项重要工作来抓，全委会之前，根据我县实际情况，拟定提案题目，让委员心中有数；会上，与委员共同探讨，找问题，挖根源，想办法，保证了提案的数量和质量；会后，选出部分重点提案，提交县委、县政府，并重点跟踪、反馈，力求取得实效。2007年以来，我县政协委员的提案年均递增18%，今年共收到提案60多件。县委县政府对委员提案高度重视，4月份专门召开了提案交办工作会议，5、6月份又召开了由县政府办公室牵头、县政府各提案承办职能部门参加的政协委员提案落实情况督办会。这些都极大地调动了广大委员参政议政的积极性。

四、开展创优活动，激发委员履职争先的热情

围绕“履职、争先、惠民”目标，对委员履行职能、发挥作用提出了新的要求，我们通过积极开展争先创优活动，进一步激发了委员履职争先的热情。一是建章立制。制订了委员活动制度及考勤办法，要求委员每年至少“提一件提案、反映一条社情民意、参加一次调研、献一条富民良策、为民办一件实事”。由办公室按职责分工做好委员活动记录，从学习、活动、调研、反映社情民意、为社会办实事等方面进行登记考核，并定期通报。二是树立精品意识。参政议政立足高起点，在出精品求实效上下功夫，反映社情民意求实求快，调查研究求深求精。三是广泛开展评优评先活动。对做出突出贡献的委员，每年在全会上进行表彰，同时，还将委员们的先进事迹制成《委员风采录》在县电视台展播，使广大委员学有榜样、干有劲头。四是为委员提供优质服务。进一步改进工作作风，强化服务意识，加强与委员的沟通联系，在政治上、生活上关心委员，对委员的意见和要求，做到事事有交代，件件有着落，使他们能够心情舒畅、尽心尽力地履行职责，发挥作用。

第三篇：加强代表联系 发挥代表主体作用

加强代表联系

发挥代表作用

人大代表是人大工作的主体，是人大联系群众、服务群众的体现者和落实者。要发挥好代表作用，人大常委会就只有在加强与代表的联系上下大力气，在促进代表与群众的广泛联系上下大功夫，并放在人大工作的重要位置上来抓，广辟联系渠道，拓宽联系方式。

为了进一步加强代表联系工作，充分发挥代表作用，探索建立加强代表联系工作的新机制，我们组织人员，深入乡村通过召开座谈会、入户走访等形式，对全县代表联系工作情况进行了调研，并对调研中了解收集的情况和素材进行了分析、讨论和研究，取得了新成果。得到了一定启发，初步制定了一些促进代表联系工作的制度。

一、调研对象范围

我们共走访调研了8个乡镇近100名县乡人大代表，有农村的主要负责同志，有本县地地道道的农民，有土生土长的地方小微企业代表。他们工作和生活在群众之中，有着联系群众广泛、密切的独特优势。代表通过收集群众意见、反映群众诉求、提出建议意见以及为选区选民或社区办实事做好事等方式，切实发挥在经济社会建设中的积极作用。在代表联系群众的内

有机会列席乡镇政府及政府部门有关会议，不了解当前村、街、镇的工作重点，不知道政府在干什么；人大代表对乡村建设进展情况不太清楚，不知怎样切入乡镇建设等等。

（二）代表联系群众的渠道和形式较单一

目前，我县人大代表联系群众、反映民情的主要渠道有：参加代表团活动；参加县人大组织的工作评议、调研；参加“代表之家”活动等。这些渠道和方式具有集中性、组织性、专题性等特点，主要是集中时间对某一区域、相关问题和情况的调研了解，在联系群众、反映情况的广泛性、经常性、及时性、紧密性等方面有一定的局限。至于其他网络平台联系群众的方式由于基层代表知识文化程度的差异还不成熟。

（三）代表履职的能力不足 一是社会对代表的权利和义务认识不足不深，存在一些认识误区。认为代表只是一种荣誉，不是一种职务。同时，存在部分代表建议办理落不到实处的问题。代表将收到群众反映的问题，满腔热情的提出建议，期望有一个好的答复或解决，能够及时为选区群众排忧解难。然而，总有部分代表意见建议得不到及时办理，或者所提问题解决不好、不彻底，或者回复不及时，办理不到位，影响了代表履职积极性。二是对代表履职宣传不够，对代表履职缺乏一定认知。比如：许多群众对代表

保持与选民密切联系，自觉接受选民的监督。同时，注重总结宣传和推广代表履职的先进事迹，用典型事例加以引导，逐步形成良好的参与氛围。二是开展代表履职培训，提高履职能力。代表来自社会的各个层面，职务、知识结构、工作经历等都不尽相同，对如何在工作中发挥作用的理解程度也有差异。因此，我们采取多种方式，开展相关法律法规、提高履职能力等方面内容的培训学习活动，让代表掌握联系群众的本领和方法，不断提高其服务群众、联系群众的意识及能力，以便于人大代表更好地在经济社会建设中发挥作用。

（二）健全和完善代表知情履职、联系群众的平台及功能。一是进一步加强和完善“代表之家”建设。丰富“家”的内涵，完善“家”的功能，发挥“家”的作用，使“代表之家”真正成为代表学习交流、代表履职活动、代表联系选民、汇集社情民意的重要阵地和平台。在用好、建好“代表之家”上下功夫。代表小组依托“代表之家”，定期组织开展好代表履职活动，向群众交出满意的答卷。二是为代表到基层履职和联系选民搭建新的平台。在网络和“代表之家”公布人大代表姓名、联系方式等基本信息，公布人大代表的权利、义务及代表履职制度。并定期不定期开展接待、走访选民活动，收集群众的意见和建议，反映群众诉求，化解社会矛盾，推进社会和谐。三是运用

表推进发展的活力和动力进一步激发，使县人大常委会与县人大代表和人民群众的联系进一步加强。

佳县人大常委会主任

贺玉德

第四篇：如何发挥学生的主体作用

如何发挥学生的主体作用

教学是师生双边活动的一致和统一，现代教学理论早已阐明，在教学双边活动中教师是教学的主导、学生是学习的主体，而在教学实践中要真正做到发挥学生主体作用、体现学生的主体地位却并非易事，其中既有教学思想方面的问题、也有教学艺术方面的问题。本文从三方面谈谈自己的做法和体会。

一、要做到发挥学生的主体作用，必须在教学中发展学生的思维。根据小学语文的性质、特点和教学目的，我比较注意把发展语言同发展思维结合起来，在教学中注意调动学生的多种感官，让他们动口、动脑、动手，使他们主动参与教学过程。

二、要发挥学生的主体作用，必须培养学生的学习能力。

在课堂教学中，我比较重视学法指导，根据学生和教材实际由浅入深、及时点拨、渗透总结，通过学生的掌握，让学生形成自我获取知识的能力。以阅读教学为例，随着学生年龄的增长，我有意识地改变“学生跟着老师阅读”的做法，课前让学生明确阅读目的及用什么方法去学，学生明确了“主攻”方向，在阅读过程中就能积极主动地进击并一步步逼近“目标”。

三、要发挥学生的主体作用，教师必须改进教法。建立新型的师生关系。重视发挥学生的主体作用，也不能忽视教师的主导作用，相反，为了更好地发挥学生的主体作用、更好地为教学主体服务，教师必须不断地改进教法，以自己的善教为学生善学树立榜样。同时，教师应设法建立一种互相尊重、平等合作的师生关系。以便通过师生的共同劳动来完成教学任务，为此，我注意吸引每一个学生投身于课堂教学之中，努力使他们成为学习的主人。学完每篇课文我总要问“学了这一课，你有什么收获？”给学生一个思考、交流的机会，鼓励学生充分发表自己的见解，从不同的角度去总结、分析不完善的地方，启发学生自己补充。对于有些内容，我有意识地让学生争论，从而形成师生协作、共同探索的局面。通过教学实践我深刻地感受到，学生主体地位的体现。需要教师付出不懈的努力，我认为只要教师在充分发挥自己的主导作用的同时充分注意发挥学生的主体作用，就能更好地提高课堂教学效率，达到既教书又育人的目的。

第五篇：如何发挥政协委员的主体作用

如何发挥政协委员的主体作用

人民政协是中国人民爱国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，主要职能包括政治协商、民主监督、参政议政。政协委员是人民政协的主体，是政协开展工作，履行职能的主要力量，充分发挥委员的主体作用，是搞好政协工作的重要前提和基础，是提高政协工作整体水平的关键，而政协所具有的人才荟萃、智力雄厚、联系广、位置超脱等综合优势，也是通过委员的作用得到体现和发挥的，如何发挥政协委员的主体作用？应从两个方面来考虑：一是政协组织如何组织，引导委员发挥作用；二是委员本身如何增强责任意识，自觉履行职责，积极参政议政。只有处理好了这两个方面的关系问题，才能充分发挥政协委员的主体作用，不断开创政协工作的新局面。

一、政协组织如何组织和引导，充分发挥政协委员的主体作用

1、要加强教育培训，不断提高委员的履职水平

处于信息爆炸，知识快速更替时代的政协委员，要履行好自己的职责，必须具备良好的综合素质和较高的参政议政水平，而作为“委员之家”的政协组织，有义务，有责任对委员进行教育和培训。要组织和带领政协委员学习党的路线方针政策、国家的法律法规和重大时事政治，学习统一战线和人民政协理论及其基础知识，学习社会主义市场理论，现代信息和现代科技知识，努力提高委员的综合素质和参政议政的能力，真正实现政协组织“人才库”和“智囊团”的优势，不断提高委员建言献策水平。

2、营造知情问政环境，搭建平台，为委员更好的展示提供载体阵地。

委员参政议政的必要前提是知政，知之愈详，则议之愈确。因此，政协必须积极营造知情问政环境，让委员多知情、知实情，为他们提供各种必要的条件。充分发挥其作用，就须为他们搭建平台、提供载体。一是要精心组织各种会议，通过召开不同规格，不同层次的座谈会、通报会、专委会议、小组会议等，不断创新会议方式，活跃会议气氛，丰富会议内容，使委员通过会议发言的形式积极建言献策。二是紧贴中心，服务大局，积极组织委员开展调研、视察活动。通过调研、视察等活动，进一步激发委员履职热情，提高履职成效；通过开展小组活动，让委员了解社情民意，提出建议和批评；通过开展“三下乡”、捐资助学等公益活动，联系群众，为委员提供参与经济建设、服务人民群众的广阔舞台。三是建立阵地，扩大委员的社会号召影响力。通过创办《政协简报》、《议案专题》、《委员专访》等刊物，在电台和电视台开辟“委员风采”等专栏，为委员发表意见、展示风采提供阵地。

3、创造条件，优化委员履职环境。

优化委员履职环境，要做好如下：一是注重舆论宣传。加强多党合作和政治协商制度的宣传，加强政协委员在经济建设和社会发展中所创业绩的宣传，加强党政部门支持政协委员工作典型事迹的宣传，通过宣传，扩大政协组织的影响力和知名度，营造全社会都来关心支持政协工作的氛围，调动委员履行职能的积极性，增强委员的社会责 任感和荣誉感。二是着力营造民主、团结、和谐的氛围。政协领导班子成员要按照分工，多参加专门委员会，界别组、镇区联络办的活动，有计划地约谈和走访委员，及时了解委员的意愿和要求，增强政协的凝聚力和向心力。政协机关要加强对委员所提意见、建议及提案的跟踪反馈工作，保护和提高委员参政议政的积极性。三是良好的沟通关系是获得支持、促进工作有效途径。政协组织要主动加强与委员所在单位的联系，了解委员工作、生活情况，与有关部门就发挥委员作用，保障委员履行职能的时间等问题，进行协商，增进理解，达成共识，促进工作。四是依法维护政协委员的权利。对于那些打击报复政协委员、阻碍政协委员履行职责、侵犯政协委员合法权益的行为，要及时向党委汇报，进行严肃处理，甚至追究法律责任。

4、建立完善激励和约束机制，激发委员履职的热情。

要建立完善激励和约束机制，从而激发委员履职的热情。一是建立机关干部联系委员制度。坚持定期走访，了解委员在工作和生活中遇到的困难，掌握委员的思想动态，共同探讨履职的途径。二是扎实开展争先创优活动。对“优秀政协委员”和“先进委员组”及时给予表彰奖励。三是坚持开展“优秀提案”评选活动。鼓励广大委员深入一线调查研究，认真撰写提案。对那些问题选得准、建议提得好且办理落实到位的提案进行奖励。四是努力做好政协新闻宣传工作。不仅宣传政协工作动态、工作经验，而且宣传优秀政协委员的先进事迹，增强其社会荣誉感。五是实行动态管理，建立退出机制。对参与政协工作不主动、不积极的委员实行告诫谈话，对表现不好的政协委员，应该及时解聘。

5、完善制度，为委员发挥主体作用提供保障

加强“规范化、制度化、程序化”三化建设，是充分发挥委员主体作用的重要保证。要着力推进履行政协职能的“三化”进程。一要积极主动工作，争取党委政府的重视和支持，全面落实政协章程和有关文件规定，制定配套措施，建立必要程序，不断健全协商、监督机制，使履行职能有章可循，有序推进。二要建立和完善政协履行职能的各项规章制度，对全委会议，常委会议，主席会议等各种例会，调研、视察等各种活动，提案征集及办理，社情民意整理及报送等各项工作，操作程序应做出具体明确的规定，避免和减少随意性。三要加强检查监督，抓好制度落实。采取有效措施，通过加强宣传教育，举办短期培训，开展座谈等方式，使广大委员熟悉有关规章制度，提高履行职能的自觉性。适时对委员的活动情况进行检查、评比，不断推进委员活动的经常化、规范化、制度化、使协商更加切实，监督更加有效、参政议政更富成果，从而更好地发挥政协委员的主体作用。

二、政协委员自身如何发挥好主体作用

（一）提高认识，强化委员意识

政协委员是荣誉，更是责任。委员要履行好责任，就必须要强化委员意识，使委员的主体作用得到充分发挥。

1、坚持党对政协工作的正确领导，是人民政协在我国政治生活中正确发挥作用的根本保证。政协委员是政协工作的主体，要充分发挥作用，也必须坚持党的领导。只有坚持党的领导，政协委员才能始终沿着正 确的方向开展工作；只有坚持党的领导，政协委员才能把社会各界的智慧和力量凝聚在党的周围，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。所以，政协委员必须始终坚持与党在思想上同心、目标上同向、工作上同步，确保政协的各项工作在参与社会经济建设中做出积极成绩。

2、强化先进性和代表性意识。政协委员在本界别中具有一定的代表性和先进性，是能够代表和反映本界别的思想意识和愿望要求的代表性人物。作为政协委员，必须要充分发挥先进模范作用，当好界别代表，履行好职责，为加快区域经济发展多出主意，多提建议，对群众关注的热点、难点问题，认真调查研究，积极提出针对性、可操作性的意见和建议。

3、强化权利和责任意识。政协委员要明确自己的责任所在，认识到委员权利和责任是不可分离的，权利就是责任，责任即也是权利。政协委员必须强化这两种意识，积极的履行职责，为党委、政府分忧，为人民解难，在经济发展和社会进步方面有所作为。

4、强化创新和发展意识。创新出活力、出经验、出特色。政协委员要树立强烈的创新和发展意识，提高工作的能力，在办实事、办好事上下功夫，使政协工作赢得民心，得到社会各界的支持，发挥更大的作用。

（二）加强学习，提高参政议政的能力

政协参政议政的水平取决于委员参政议政的能力。一般来说，委员都是来自社会各个行业的精英，是某个方面的专家或是某个界别的代表人士，在其所了解的行业领域有较高的水平，但是履行政治协商、民生监督，参政议政职能的能力不是与生俱来的，必须要有一个角色转换、定位、适应的过程，要充分发挥委员的主体作用，做到协商到位、监督有力、参政有效、更好的发挥职能作用，首先必须要加强学习，掌握政协理论基本常识，业务知识和参政议政的基本要领，不断提高素质，增强履职能力。

（三）做好本职工作的同时履行好社会责任

作为政协委员要自觉地把社会荣誉同社会责任统一起来，正确处理好本职工作与社会责任的关系，在认真做好本职工作的同时，多思考政协工作，自觉参加政协组织的各种活动，并力求每项活动都能取得实效。做到本职工作与参政议政两不误，要广泛、深入地开展调查研究，积极反映社情民意，积极撰写和提交高质量的提案，不断提高建言献策的水平。要保持同人民群众的密切联系，经常及时地反映社情民意，使自己真正成为本界别好群众的名副其实的代表。只有这样，才是一名合格的政协委员。

总之，只有解决了问题的两个方面，即积极推进人民政协履行职能的制度化、规范化、程序化，才能充分发挥政协委员的主体作用。同时委员自身要树立强烈的主体意识，充分认识自己的责任与使命，切实增强荣誉感、责任感和事业心，才能切实履行好政治协商、民主监督、参政议政的三大职能，从而不断开创人民政协工作的新局面。