烟草专卖行政执法程序

第一篇：烟草专卖行政执法程序

烟草专卖行政执法程序

一、出示执法证件。烟草专卖行政执法人员（以下简称执法人员）在实施检查、询问、文书送达等案件办理环节时应当出示河南省人民政府核发的行政执法证件和省级以上（含省级）烟草专卖行政主管部门核发的检查证件。

二、告知当事人享有的权利。案件询问开始前，执法人员应当告知当事人或证人如实回答、依法作证的义务，以及故意隐瞒案件真实情况或作伪证、隐匿证据可能导致的不利法律后果。告知当事人享有申请执法人员回避的权利，并询问当事人是否申请回避。

三、先行登记保存。依法实施先行登记保存的，应当告知当事人或有关人员不得销毁或转移证据。先行登记保存通知书应当载明先行登记保存所依据的法律、法规名称和具体条款。

依法需要抽样取证的，应当在抽样取证通知书上载明取证依据的法律、法规名称和具体条款。

四、作出行政处罚决定。烟草专卖行政主管部门在作出行政处罚决定前，应当制作《行政处罚事先告知书》送达当事人，并告知当事人有陈述和申辩的权利。

第二篇：行政程序与行政执法

授课时间：2012.12.14

授课地点：四楼会议室

授课人：周信峰

授课内容: 行政程序与行政执法

一、行政程序基本问题

1．行政程序的法律特征

行政程序是行政主体实施行政行为时所应当遵循的方式、步骤、时限和顺序。行政程序具有如下法律特征：（1)法定性；（2)多样性；（3)分散性。

2、行政程序的基本原则：(1)公开原则；(2)公正、公平原则；(3)参与原则；(4）效率原则。

3、行政程序的基本制度：(1)行政听证制度；(2)行政回避制度；(3)审裁分离制度；(4)说明理由制度；(5)信息获取制度；(6)案卷制度。

2.行政程序的地位和作用

（1）有利于维护公民权利；（2）有利于增加行政主体和相对人之间的沟通，提高行政行为的社会可接受性；（3）有利于提高行政效率；（4）有利于减少解决行政纠纷，建立并维护和谐社会。

二、行政执法

行政执法是依法行政的重要内容。行政执法是依法行政的一个关键环节，是实现国家行政职能的重要活动，是建设社会主义法治国家系统工程的重要组成部分。依法行政最为有效的检验指标就是行政执法的质量。

（一）行政执法的特征：

1、主动性

2、广泛性

3、具体性

4、强制性

5、公益性

（二）行政执法的内容

1、赋予权力和设定义务（行政许可）。

2、剥夺、取消权利和免除义务（行政处罚）。

3、变更法律地位。就是行政机关对公民、法人或其他组织的法律地位加以变更。

4、赋予特定物以特有的法律性质。

（三）行政执法的种类

行政执法行为主要包括：行政许可、行政征收、行政处罚、行政给付、行政裁决、行政监督检查、行政确认、行政强制等。

（四）行政执法必须权限合法

权限合法是指行政执法主体必须在法定的职权内履行职责、行使权力，不得越权。

第三篇：农业行政执法程序（推荐）

农业行政执法程序

案件来源：检查发现、群众举报或投诉、上级交办、有关部门移送、媒体曝光、监督抽检、违法行为人交代

第一：检查

1、执法人员进行执法检查，应当二人以上，统一着装，仪表端正。有执法标志的应当佩带执法标志。

2、检查时，应当主动出示证件，示明身份，告知检查项目。

3、检查时，应当文明，行为规范，不得随意干扰公民、法人或其他组织正常的生产、生活和工作程序。

4、检查应当制作检查笔录。检查笔录应当交当事人或有关人员签名。拒绝签名的，由两名以上执法人员在笔录上注明情况并签名。

第二：立案

1、对于当场作出处罚决定的案件，在处罚后应采取补填《立案登记表》的形式予以补办立案手续，补办手续应当于日内完成。

2、其他案件，应由执法人员填写《立案审批表》，报有关负责人批准立案。

3、有关批准立案的负责人，应在收到《立案审批表》后尽快决定是否立案。

4、所有立案手续应在七天内完成。

5、对于有关机关书面提请处理的案件，监督所决定不予立案的，应将《不予立案通知书》告知相关行政机关。

第三：调查取证

1、对立案处理的案件，执法人员应当全面、客观、公正地调查、收集证据。

2、调查取证，应当二人以上，主动出示证件，表明身份，说明调查事项。

3、调查取证，应当制作调查、询问笔录。笔录应交当事人或有关人员核阅，无误后签名或盖章。拒绝签名和盖章的，由两名以上执法人员在笔录上注明情况并签名。

4、执法人员对与案件有关的物品和场所进行检查时，应当通知当事人到场，制作《勘验检查笔录》，当事人拒不到场的，可以请在场的其他人见证。

5、对先行登记保存的证据，应当在七日内作出下列处理决定：（1）、需要进行技术检验或者鉴定的，送交有关部门检验或者鉴定。（2）、对依法应当予以没收的财务，决定没收；对依法不需要没收的物品，退还当事人。（3）、对依法应当移送有关部门处理的，移交有关部门。

6、对证据进行抽样取证或者登记保存的，应当有当事人在场。当事人不在场的或者拒绝在场的，执法人员可以邀请有关人员参加。对抽样取证或者登记保存的物品应当制作《抽样取证凭证》和《证据登记保存清单》。第四：案件的审理和处罚决定

1、调查终结后，执法人员应当全面审理案件的事实、证据和有关依据，依法作出处理决定。

2、执法人员在调查结束后，认为案件事实基本清楚，主要证据充分，应当制作《案件处理意见书》，报监督所负责人审查。

3、农业处罚机关负责人对《案件处理意见书》审核后，认为应当给予行政处罚的，应当由处罚机关制作《违法行为处罚通知书》，送达当事人，告知当事人拟给予处罚的内容及其事实、理由和依据，并告知当事人在收到通知书之日起三日内，进行陈述和申辩，有权要求组织听证。

4、对当事人提出的有关事实、理由和证据的陈述和申辩，查明属实的，应当采纳。

5、当事人申请听证的案件，要及时组织听

证。

6、在案件调查完毕后，监督所负责人应当及时审查有关案件的调查材料、当事人的陈述和申辩、听证会笔录和听证会报告，对违法事实清楚，证据确凿的案件，根据清节轻重，作出处罚决定，并制作《行政处罚决定书》。

7、《行政处罚决定书》应当在宣告后当场交付给当事人，当事人不在场的，应当在7日内依据《中华人民共和国民事诉讼法》有关送达的规定或者《农业行政处罚程序规定》第四十六条规定送达当事人。

8、送达时，当事人应当在《送达回证》上签字盖章。当事人拒绝签收的，应当由两名以上执法人员在《送达回证》上注明情况并签字。

9、决定不予行政处罚的，应当制作《不予行政处罚决定书》，说明不予行政处罚的理由，并予以登记备案。

10、决定移送司法机关处理的，应当制作《建议追究刑事责任意见书》，连同有关案件材料及证据移送有管辖权的司法机关处理。

第五：执行

1、下列情形，执法人员可以当场收缴罚款：（1）依法给予二十元以下的罚款的；（2）不当场收缴事后难以执行的；（3）在边远、水上、交通不便地区，农业行政处罚机关及其执法人员《农业行政处罚程序规定》第十八条、第三十三条的规定作出罚款决定后，当事人向指定的银行交纳罚款确有困难，经当事人书面提出，农业行政处罚机关及其执法人员可以当场收缴罚款。

2、当场收缴罚款的，应当向当事人出具财政部门统一制发的罚款收据。

3、当事人逾期不交纳罚款的，每日按罚款数额3%加处罚款。

4、当事人逾期不履行行政处罚决定，在法定期限内不申请复议又你提起行政诉讼的，处罚机关应当依法强制执行或申请人民法院强制执行。

5、依法由处罚机关强制执行的，应当制作《行政强制执行决定书》并在知心前告知当事人。

6、申请人民法院强制执行的，应当制作《行政强制执行申请书》，并连同如下材料提交人民法院：（1）、《行政处罚决定书》；（2）、《法定代表人身份证明》及《授权委托书》；（3）、被申请执行人财产状况、银行帐号；（4）、安卷及其他有关材料。

7、需要相关单位协助执行工作的，应当制作《协助执行函》，告知相关单位。

第四篇：烟草专卖行政执法风险及防范3

心得体会

第一市场监管队：白水峰

近年来，随着我国法制化进程不断加快，法治理念深入人心，全社会对依法行政的要求越来越高，基层行政执法的责任越来越重，同时，公民、法人维权意识不断提高，基层行政执法部门及工作人员面临的执法风险也急速增长。因此，如何提高基层行政部门及其工作人员的行政执法安全，提高执法部门及工作人员的风险防范意识，增强自身执法风险防范能力，以及建立行政执法风险防范长效机制，成为新形势下基层行政部门及其执法人员必须重视并急待解决的问题。烟草专卖行政执法工作一直是社会关注的热点，笔者结合基层烟草专卖行政执法工作，对其风险及防范管理作浅要探析，希望能对基层烟草专卖部门开展行政执法工作起到抛砖引玉的作用。烟草专卖行政执法风险及表现形式

烟草专卖行政执法风险，是指烟草专卖管理部门及其工作人员在烟草专卖行政执法过程中，因执法主体的作为和不作为可能使烟草专卖管理职能失效，或在行使权力或履行职责的过程中，因故意或过失，侵犯了国家或行政管理相对人的合法权益，从而引发法律后果，需要承担行政责任、刑事责任、赔偿责任等各种危险因素的集合。当前，行政执法的规范、公平、公正对创新社会管理的作用和影响越来越大，作为烟草行业或烟草部门，对专卖行政执法风险进行研究，并对其进行防范管理，既确保烟草专卖管理部门及队伍的执法安全，也确保了管理相对人的合法权益，具有很重要的现实意义。烟草专卖行政执法风险主要存在于规范性文件制订执行、行政许可、监督检查、行政处罚、举报投诉受理等几个环节。

当前，我国正处于经济转型期，信用体系不完备，行政执法工作受各种复杂因素的制约，蕴含着诸多的执法风险。要狠抓烟草专卖制度，加强烟草专卖行政执法力度，也面临诸多的执法风险。据此，必须提高执法风险防范意识和防范能力，认真分析烟草专卖执法风险的产生原因，准确把握执法风险点，更新执法风险指标体系，完善执法风险防范机制等措施，努力贯彻实施“依法行政、文明执法”的烟草专卖执法理念，树立良好的烟草行业形象，为烟草行业的健康、稳定发展保驾护航，实现“两个至上”行业价值目标。

二〇一四年四下月二十八日

第五篇：烟草专卖行政执法风险防范的探讨

烟草专卖行政执法风险防范的探讨

摘要：烟草专卖行政执法是法律法规赋予烟草专卖执法人员的神圣职责，是履行“三个依法”的具体体现，既是法定权力也是法定义务，任何不作为或乱作为都应当承担相应的法律责任。本文通过分析行政执法风险的法律责任表现形式和存在诱因，从法律法规要求方面加以探讨，以期降低实际执法风险，切实维护烟草专卖制度，促进烟草行业又好又快发展。关键词：专卖执法

法律责任

风险防范

党的十一届三中全会以来，我国社会主义民主与法制建设不断深入推进，确立了依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，坚持执政为民，全面推进依法行政，建设法治政府。当前，全社会法制观念和维权意识不断增强，由于烟草制品的特殊性，烟草专卖行政执法受到了社会各界的广泛关注和监督，因而对烟草专卖行政执法机关及执法人员的执法行为的要求也越来越高。稍有不慎，便会产生执法风险，对烟草专卖行政机关的执法威信和社会形象产生负面影响，直接阻碍烟草行业持续稳定协调健康发展。笔者认为，强化全员依法行政意识，加大专卖执法风险防范力度，从管理源头上消除法律风险，进一步巩固烟草专卖制度，是协调解决烟草行业发展中的问题的重要课题。

一、专卖执法风险的法律责任表现形式

1、行政赔偿。《行政诉讼法》第六十八条规定：行政机关或行政机关工作人员作出的具体行政行为侵犯公民、法人或其他组织的合法权益造成损害的，由该行政机关或者该行政机关工作人员所在的行政机关负责赔偿。行政机关赔偿损失后，应当责令有故意或者重大过失的行政机关工作人员承担部分或者全部赔偿费用。《行政处罚法》第五十九条规定：行政机关使用或者损毁扣押的财物，对当事人造成损失的，应当依法予以赔偿；第六十条规定：行政机关实行检查措施或者执行措施，给公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造成损失的，应当依法予以赔偿。《行政许可法》第七十六条规定：行政机关违法实施行政许可，给当事人的合法权益造成损害的，应当依照国家赔偿法的规定给予赔偿。

2、行政复议或行政诉讼败诉。行政机关的具体行政行为出现《行政复议法》第二十八条第一款第（二）、（三）、（四）项及第二款情形的，该具体行政行为无效，应在一定期限内履行或者重新作出或者撤销。行政机关的具体行政行为出现《行政诉讼法》第五十四条第（二）、（四）项情形的，人民法院可以判决撤销或者部分撤销，变更或者重新作出具体行政行为。

3、违反党纪和行政违纪。《中国共产党纪律处分条例》第九条规定：党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则。党组织和党员违反党章和其他党内法规，违反国家法律、法规，违反党和国家政策、社会主义道德，危害党、国家和人民利益的行为，依照规定应当给予党纪处分的，都必须受到追究。《行政机关公务员处分条例》第二条规定：行政机关公务员违反法律、法规、规章以及行政机关的决定和命令，应当承担纪律责任的，依照本条例给予处分。法律、其他行政法规、国务院决定对行政机关公务员处分有规定的，依照该法律、行政法规、国务院决定的规定执行；法律、其他行政法规、国务院决定对行政机关公务员应当受到处分的违法违纪行为做了规定，但是未对处分幅度做规定的，适用本条例第三章与其最相类似的条款有关处分幅度的规定。

4、刑事责任。《烟草专卖法》第四十二条规定：人民法院和处理违法案件的有关部门的工作人员私分没收的烟草制品，依照关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定第一条、第二条的规定追究刑事责任。人民法院和处理违法案件的有关部门的工作人员购买没收的烟草制品的，责令退还，可以给予行政处分。第四十三条规定：烟草专卖行政主管部门和烟草公司的工作人员滥用职权、徇私舞弊或者玩忽职守的，给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

综上所述，烟草专卖行政机关及执法人员违反法律法规规定，超越职权、滥用职权、不履行法定程序所作出的与烟草专卖行政执法有关联的具体行为，都要承担相应的执法风险。

二、专卖执法风险的存在诱因 一是法律知识掌握不全。二是依法行政意识不强。

三是廉洁自律意志不坚。

三、加强专卖执法风险防范的措施探讨 一是知法懂法，切实提高风险防范意识。

二是依法行政，切实提高“三个依法”水平。三是文明执法，切实提高综合业务能力。四是廉洁自律，切实提高政治党性修养。五是监督评议，切实提高烟草专卖社会形象。