农村基层政权调研报告

第一篇：农村基层政权调研报告

白道口镇关于农村基层政权建设现状的

调 研 报 告

农村基层政权组织是党在农村领导和执政的根基，基层政权建设水平直接关系到党的路线方针政策和国家的法律法规在基层的贯彻执行，关系到社会大局稳定。新形势下，进一步加强和改进农村基层政权建设，对于提高党对农村工作的领导水平，推动农村科学发展，巩固党在农村的政治基础、组织基础和群众基础，具有重要意义。

最近，按照县里安排，我镇对农村基层政权建设问题进行了专题调研。此次调研采取召开座谈会、个别走访、查阅有关资料等形式，调查范围涉及我镇46个村。调研结果表明，该镇基层政权建设呈现出积极、健康的发展态势，产业结构布局合理，镇域建设规划清晰且有成效，服务功能日益完善，为促进该镇农村经济社会进一步发展奠定了良好的组织基础。现就调研的基本情况总结报告如下：

一、当前农村基层政权面临的严峻形势和自身建设主要情况

（一）当前镇、村组织建设情况

白道口镇共有46个行政村，69个乡镇干部，32个大学生村干部，230个农村干部。近三年来，共进入一名选调生，两名乡镇公务员，新入职干部基本能安心本职工作。乡镇干部年龄普遍处于30-50岁之间，学历普遍偏低，大学本科学历11名，大专学历42名，其余在高中以下学历水平。截止2014年，共调出干部6名，没有辞职的干部。

农村干部年龄普遍在35-60岁之间，年龄结构基本合理。学历水平普遍较低，全部是高中以下学历，个别干部小学水平都不到。农村干部个人经济收入80%主要靠土地收益，20%以下的农村干部拥有自己的合作社和企业。村干部的工资统一发放，村级经费的使用由各级财物部门审核把关。

从调研情况看，我镇农村基层政权建设总体上是好的，是有战斗力的，但与贯彻落实科学发展观、建设社会主义新农村、构建农村和谐社会、加快形成经济社会发展一体化新格局的新形势新要求相比，还存在一些不适应、不符合、亟需切实解决的问题。

二、当前镇村基层政权、基层社会政治稳定面临的主要形势

1、农村基层组织体系基本健全，少数村级组织软弱涣散。随着农村经济成分、社会组织形式日益多样化，个体企业、行业协会、农民专业合作组织、农村服务组织等新经济、新社会组织大量出现。在这些组织中，党的力量还比较薄弱。已完成换届的46个行政村中，极少数村“两委”关系不协调，村支部书记和村委会主任争权力、比高低，形不成工作合力。在走访村民中，村委支部两张皮现象存在的村有2个，有5%的村民认为村“两委”班子战斗力不够强。

2、镇和村级自治组织权责不一，履职难到位。许多基层干部反映，工商、税务、公安、司法等越来越多的权力部门实行垂直管理，条块分割，乡镇权责不对等，事权大于职权，由此导致镇党委、政府对农村社会事务和村级组织的调控能力弱化，是乡镇政权建设的突出问题。有的乡镇干部形象地说垂直管理部门是“三多三少”：一是行政执法的多，为群众排忧解难的少，大量的民事纠纷疑难问题和社会稳定工作留给了镇党委、政府；二是收费多、服务少，有的地方反映一些工商所、派出所乱收费、乱罚款，群众向镇里反映，政府也无能为力；三是工作推诿多、和衷共济的少，尽管绝大多数积极支持配合镇党委、政府的工作，但也有个别不配合、不支持的现象。上级党委、政府对镇的综合考核和单项考核很多，招商引资、计划生育、信访稳定、安全生产、社会管理综合治理等实行“一票否决”，镇里权力有限、责任无限，工作压力越来越大。

村级组织存在“泛行政化”倾向，县乡政府职能部门把村级组织作为自己的“腿”，安排下达许多不属于村级自治内容的指标任务。调查中，有50%的村支部书记、村委会主任认为村干部主要精力是在完成镇党委、政府安排的工作任务，在组织村民自治活动、服务群众上缺少更多的时间、精力。

3、部分基层干部的能力素质与新农村建设的要求不适应，镇村干部待遇低、发展空间小、活力不足的问题比较突出。一是队伍结构不合理。长期以来，受镇村工作生活环境、待遇保障等因素影响，优秀人才不愿来、留不住，造成镇干部队伍思想观念陈旧、文化知识欠缺。二是素质能力不适应。一些镇村干部在带领群众调整产业结构、增收致富、化解矛盾、服务群众等方面缺路子、少办法；部分农村干部工作方式方法与创新农村社会管理的要求不适应，不少镇村干部还没有从旧的工作方式中解脱出来，存在着“老办法不适用，新办法不会用，软办法不管用，硬办法不敢用”的问题，不知道该如何开展工作，遇事经常束手无策；农村干部服务意识与群众需求不适应。当前，农民在生产、流通、信贷、销售、劳务输出等经济领域，期盼着能够得到越来越多的优质高效的服务，而不少村党支部、村干部的工作仅限于传达会议精神、宣传政策、帮助争取贷款、组织发放补贴等浅层次服务工作上，群众不认可、不买账。三是保障激励措施不到位。由于镇财政困难和村级工作经费不足，镇村干部工资待遇低、发放不及时的问题较为普遍。自身财力无法保证人员工资和办公经费。近年来，村支部书记的待遇报酬有了明显提高，多数能够按照中央、省委规定的标准按时发放，其他村“两委”成员的补贴报酬、工资发放不到位的问题也存在。受身份、编制、年龄、文化程度等影响，镇行政事业编制干部，缺少上升空间，致使一些干部缺少工作积极性和进取意识，干事创业劲头不足。

4、农村个别党员先进性意识不强，作用发挥不够明显。一是有的党员宗旨观念淡化，党性意识不强。有的党员不愿参加组织生活，不关心村级事务。以村“两委”换届为例，一些党员受家族、个人利益影响，故意不参加党员选举大会，致使选举无法进行。二是党员队伍结构不合理。农村党员队伍年龄偏大、文化偏低、能力偏弱的现象比较突出，一些党员缺少带领群众致富和服务群众的本领。三是发展党员工作存在一些问题。一方面,有的乡村对党员的标准、入党程序把关不严。特别是有的村支部书记私心较重，发展家族党员、人情党员，搞亲亲疏疏；还有的担心年轻人上来顶了自己位子，多年不发展党员。另一方面，年纪轻、有知识、有文化的农村青年多数外出务工经商，城乡衔接的异地发展党员的机制没有建立起来，留守在村的多是妇女、老人和儿童，一定程度上影响了发展党员质量，这也是村级班子后继乏人的一个重要因素。

三、镇村基层政权对影响本地社会政治稳定主要因素掌控能力

影响农村社会和谐稳定的因素不断增多，农村基层社会管理和群众工作亟待加强。当前经济社会加速转型，农村社会矛盾增多，一些农民群众“信访不信法”，农村信访量多，群体性事件时有发生，给农村基层管理、社会和谐稳定带来巨大压力。2014年前，赴京信访两起。农民信访也出现了许多变化，引发信访的因素由过去较为集中的减负和计划生育等问题，向土地权属纠纷、村务财务管理、基层干部作风等多个问题转变，由追求单纯的经济补偿转为要求社会保障、公共服务、政治待遇、民主权利等。

镇村财力不足，基层组织运转比较困难。发展经济和民生事业捉襟见肘；村级集体经济薄弱，无钱办事、无钱为群众服务的问题仍然比较突出，镇村财力不足成为制约农村基层组织正常运转的重要因素，一定程度上影响了农村基层党组织和政权组织的号召力、凝聚力。农村基层干部认为“集体收入少，物质保障不充分”是影响村级工作运行的主要问题。突出表现在三个方面：一是负债重。镇负债像滚雪球似的越滚越多。村一级负债更为普遍和严重，大部分村无集体经营性收入。二是增收难。镇村经济发展质量不高、财源不足，财政收入增长缓慢，村级集体增收难的问题也比较突出。三是支出多。这些年，镇村基础设施建设、民生投入力度不断加大，再加上财政供养人员政策性增资等刚性支出增多，镇村特别是镇财政的支出不断扩大。镇干部反映，上级安排的农村基础设施建设和农业开发项目，大多要求基层按比例落实配套资金，基层财政负担越来越重。

以上这些问题，有的是历史遗留的老问题，有的是经济社会快速发展过程中出现的新问题；有的是客观条件不具备造成的，有的是思想不重视、工作不得力等主观因素造成的；有的是体制机制上的问题，有的是落实上级政策不到位、方式方法上的问题。这些因素交织在一起，使得这一时期，既是农民群众得到实惠最多的时期，也是农村社会矛盾和问题相对较多的时期；既是对农村基层党组织和政权建设投入精力和资金较多的时期，也是面临考验和压力比较大的时期。对这些问题和原因，必须深入研究，认真加以解决。

四、加强农村基层党组织和农村基层政权建设面临的新形势、新挑战�

党中央高度重视“三农”工作，党的十七大以来，先后作出构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、创新基层社会管理、加快城乡经济社会发展一体化等重大战略部署，同时出台一系列支农惠农政策措施，推进农村改革发展的力度不断加大，这些为农村基层党组织和基层政权建设，开辟了广阔空间，奠定了坚实基础，提供了难得机遇。经济发展方式加快转变，社会加快转型，体制加快转轨，城乡二元结构正在打破，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展，也使得农村经济社会发生了前所未有的深刻变化，农村基层党组织和基层政权建设面临着大量的新情况、新问题、新挑战。

1、农村经济发展方式加快转变，对农村基层组织领导和推动改革发展的能力带来新挑战。在社会主义市场经济体制不断完善和我国经济发展方式加快转变的新形势下，农村经济发展方式、经济结构也在发生深刻变化。一是农村生产经营组织化水平不断提高。农民专业合作社等农村经济合作组织大量涌现，土地流转加速，农业经营方式由分散、单

一、低水平经营，逐步向规模化种植、集约化经营、标准化生产、社会化服务转变。二是产业结构加快调整。农业与二、三产业相互渗透，生态农业、农产品加工业等现代产业迅速发展，二、三产业对农业的拉动作用日益增强。三是农业对外开放程度不断扩大，农业利用外资、农产品出口保持较快增长。四是农民工资性收入、转移性收入等非农收入大幅增长。在这种形势下，农村基层组织和党员干部特别是镇党委、政府如何提高领导科学发展的能力，推动农村转方式、调结构，为农民群众提供更加优质服务，提高农民闯市场的社会化组织程度，加快农民致富奔小康步伐，建设幸福美好的社会主义新农村，面临着重大考验。

2、农村社会结构深刻变化，对巩固党在农村的执政基础和政权基础带来新考验。随着农村改革开放的不断深化，农村经济的持续快速发展，农村社会结构变动呈现出一系列新特点、新趋势。一是人口结构急剧变化。大量农村青壮年劳动力外出务工经商，打破了长期以来农村较为稳定的人口结构。特别是年纪轻、有知识、有文化的青壮年农民外出务工，农业兼业化、农村空心化、农民老龄化“三化”趋势明显，留守儿童、留守妇女、留守老人“三留守”问题突出，农业生产缺人手、农技推广缺人才、新农村建设缺人才“三缺”现象显露。二是组织结构日趋多样。市场经济的深入发展，催生了大量的新经济组织、新社会组织。在经济组织上，私营企业、个体工商户、多种生产经营联合体不断涌现。

3、农村党员群众民主法制意识明显增强，对扩大党领导的基层民主提出了新要求。市场经济的发展，客观上催生了民主政治的种种要素。进入新时期，经济生活的改善，物质需求的满足，极大地激发了农民群众的民主意识。经过近二十年的村民自治实践，农民群众的公平意识、民主意识、参与意识、法制意识不断增强，对政治和经济利益的诉求更加自觉主动，诉求的内涵和范围不断拓展，政治诉求也更趋理性和成熟。大量农民工在城乡、地域、产业之间流动，促进了农民思想观念的转变，提高了民主参与的意识和能力。主张、维护自身利益的意识明显增强，要求共享改革发展成果，改善生产生活条件，更加注重利益的公平合理分配。如何以党内民主促进社会民主，健全完善党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，积极有序地推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障和落实好农民群众的合法权益，是农村基层组织的一项重要任务。

4、涉法涉诉等问题引发的群体性事件不断增多。有些农民群众维权意识强烈，但法治观念淡薄，动辄采取过激行为制造影响，维护社会稳定的压力越来越大。如何应对复杂局面，进一步做好协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾、维护社会秩序的工作，提高农村基层社会管理服务水平，维护好农村改革发展稳定大局，是农村基层组织面临的巨大挑战。

5、镇村基层政权对本地思想文化阵地的掌控能力

镇村两级政权组织完全能够掌控农村文化领域生活，掌握舆论导向，能抵制意识形态领域的异响，通过各种文化活动唱响主旋律，满足群众不同的文化需求。通过开展打击邪教活动，进一步教育群众抵制邪恶势力对社会的冲击。

五、进一步加强农村基层党组织和农村基层政权建设的对策建议

第一，要切实加强对农村基层政权建设的研究。必须站在事关党和国家大局、事关农村改革发展稳定的高度，把农村基层政权建设作为一个重大社会科学课题，组织专门力量，进行深入调研，把握其规律特点，从理论与实践的结合上研究农村基层政权建设的基本思路和主要任务，做出正确的战略对策。对这一重大社会科学课题，从中央到地方，各级党委和政府都应十分重视，都应以“时不我待”的态度，解放思想，更新观念，深入实际，调查研究，尽快出成果，出对策，指导农村基层政权建设沿着正确轨道发展。

第二，要切实加强农村基层政权建设。建立有效机制，真正解决县、乡两级党委和有关部门抓基层政权建设的责任意识不强的问题，促使县、乡两级党委政府牢固树立“政要管政”、“从严治政”思想观念，增强抓基层政权建设的自觉性和责任感。按照中央的要求，深入开展“三个代表”重要思想学习教育活动和农村党的建设“三级联创”活动，加强基层干部队伍的思想建设、组织建设、作风建设，全面提高农村基层干部和党员队伍的整体素质。要大力加强镇村两级领导班子建设，强化乡镇党委和村党支部的“龙头”和领导核心地位，理顺各方面的关系，使农村基层党组织和基层政权真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，为在农村实现全面建设小康社会的目标提供坚强的组织保证。

第三，要切实加强农村基层政权执政的物质基础设施建设。农村基层政权的生存能力、调控能力有赖于一定的物质基础。夯实基层政权的物质基础，最根本的措施是抓好镇村集体经济。要深入调查研究，区别不同情况出台相应政策，建立发展壮大农村集体经济的动力机制，充分调动基层干部发展集体经济的积极性。县以上党委、政府要提供信息、资金、技术等方面的帮助，大力促进镇村集体经济的发展，真正改变一些地方“无钱开支”、“无钱办事”的问题，使基层党组织和基层政权彻底告别“无米之炊”、“非法生存”，走上健康、持续发展轨道。对农村乡、村两级债务及基层政权运转经费的资金缺口，建议通过加大财政转移支付力度加以解决。

第四，切实加强基层政权的法规和制度建设，把农村基层政权建设纳入法制化轨道。应按照宪法的有关规定，从农村基层政权建设的实际出发，对农村基层政权的社会管理权力、公共服务责任以及队伍建设、财政保障等方面做出明确规定，使之有法可依。针对《村民委员会组织法》颁布实施后遇到的一些新情况和新问题，建议对有关条文进行修改完善，从立法高度理顺村委会与乡镇政府、村党支部的关系。针对农村非正式组织大量出现的问题，建议有关部门深入调研，完善相应的政策法规。针对农村基层干部地位低下、不安于农村、不安于其位的问题，建议有关部门针对农村基层政权建设的实际，对农村基层干部的选拔、职责、晋升、退休、福利、奖惩等方面作出明确规定，创建一种让更多的人才、财富和文化留在基层的制度，真正做到政治上关心基层干部、生活上优待基层干部、工作上支持基层干部，使基层干部在农村住得下、留得住、干得好。

第五，要切实加强农村的社会治理工作。一是要利用有效的形式和途径，向农村群众进行正确的思想道德和科学文化教育，使之树立正确的是非观、道德观、民主观、法制观、宗教观、义利观，掌握先进文化和科技致富知识，正确处理与党组织、与基层政权、与社会、与他人的关系，做遵纪守法、勤劳致富的新型农民。二是要切实加强农村社会治安工作。对农村社会治安中的问题，要加大整治力度。对农村中的非正式组织，也要加以正确引导、疏导和协调，在“多元”与“统一”，分散与集中之间达到均衡。对确属反动的非法组织，则一定要坚决取缔。

第二篇：基层政权调研

关于我县农村基层政权建设面临的问题与对策

（2012.06.06）

农业、农村和农民问题始终是关系党和国家全局的根本问题。建设社会主义新农村，实现农村的稳定与发展，关键在于加强党对农村工作的领导。农村基层政权组织是实现党在农村领导的基石，是党的全部工作和战斗力的基础。随着新形势的变化，农村工作的内容，形势，重心都在不断发生变化，农村基层组织也面临着一些新问题。如何加强新形势下的农村基层政权组织建设工作，是一个事关农村经济社会发展的重要问题。为此，我们一行二人到我县陶老乡进行调研。

一、当前农村基层政权组织建设面临的新情况

（一）农村政策更严格。近几年来，中央、省出台了一系列以减轻农民负担，增加农民收入为主要内容的农村改革。如税费减免，退耕还林，粮食直补，教育“两免一补”等。这些政策，对农村工作产生了全局的影响，对保护农村群众利益更加严格。同时，对落后地区的扶贫力度也在加大。如以乡村道路为代表的农村基础设施建设；以饮水安全，沼气能源建设为代表的农村生活、人居环境的改善；以“普九”为代表的人口素质的提高；以新型农村合作医疗，最低生活保障为代表的农村社会保障体系建设等。中央对落实农村政策的要求更趋严格，这无疑给农村基层组织的贯彻执行能力提出了更高的要求。

（二）群众需求更广范。随着社会的进步，广大人民群众不再满足于物质需求，文化需求，民主需求也不断提高。交通、通讯、传媒等条件的改善，信息交流，人员交往更加频繁，广大农民群众的思维日益活跃，民主意识，参政意识，自主意识，法制意识正不断增强。这无疑给农村基层组织的凝聚力和战斗力提出了更高的要求。

(三)城乡差距仍然存在。改革开放以来,我县经济持续快速增长,但农民收入增长仍然缓慢，农村生产生活条件仍然较差，城乡差距仍然很大。农民在整个社会中所处的弱势群体地位没有得到根本改变,这在庞大的农民外出务工群体中显得尤为突出,已逐渐成为新的影响社会稳定的因素。

二、当前农村基层政权建设面临的新问题

（一）乡镇政府的工作环境相对“恶化”。具体表现在三个“不”上：一是“责”与“权”的不统一。一直以来在管理体制上存在着乡镇与部门职责与职权之间的矛盾，由于“权在部门，责在乡镇”，使乡镇始终处于“责大权小”的工作状态，乡镇工作任务重,责任大,影响着乡镇政府职能作用的发挥。二是干部队伍的不稳定。调查发现，当前乡镇干部大多不安心基层工作,边远乡镇盼调中心乡镇,中心乡镇盼调县直机关。同时由于乡镇近几年在干部调整上实行的是“准出不准进”的政策，出口堵不了，进口打不开，导致乡镇不但现有干部素质能力普遍降低，而且数量也存在较大缺口。边远乡镇情况尤为严重，如陶老乡，乡

公务员加事业单位人员总共才33人，乡镇工作落实难，执行难。三是乡镇党委抓党建工作精力不集中。随着农村经济社会的不断发展，乡镇工作领域不断拓展，担负的工作任务越来越重，同时，乡镇党政职责不分，乡镇党委对基层组织建设很难有足够的精力去抓落实，常常疲于应付各项具体工作的检查，缺乏抓基层组织建设的主动性与创造性。

（二）村干部的素质能力相对“弱化”。当前，部分村干部组织群众、引导群众的能力素质明显滞后于农村发展需要，主要表现在三个“基本功”的缺乏上：一是一些村干部缺乏超前思维的基本功。重点表现在大局观念不够强，对上级方针政策存在理解上的片面性和执行上的摇摆性，对工作缺乏前瞻性和整体性，就事论事多，处于“头痛医头，脚痛医脚”的被动状态。二是村干部缺乏做群众工作的基本功。主要体现在作风不够实，一些年轻干部缺乏做群众思想工作的能力，平时感情投入少，与群众不熟悉,对热点、难点问题不能吃透政策，不能说服群众；解决群众困难作风虚浮，害怕吃苦受累，采取视而不见或一拖再拖的办法。三是部分村干部缺乏研究解决农村突出问题的基本功。主要体现在学习不够，政策掌握不透。有的甚至存在片面的群众观念，不依纪依法办事。四是工作责任心不强，消极怠工，缺乏完成目标任务的紧迫感和责任感，今年完不成明年重来的思想严重。

（三）村干部待遇偏低，工作积极性不高。村干部是建设

社会主义新农村的主要力量，是贯彻落实党在农村路线方针政策最直接的组织者、推动者和实践者。村干部工资待遇主要来源为财政转移支付资金和省级财政下拨的村主职干部岗位补贴资金。我县村级转移支付标准还是在税费改革前制定的，近8年一直没有提高，扣除党报党刊征订费、日常办公经费等硬性支出，剩余资金才用于发放村干部工资。经济条件相对好点的村，村干部一年大概能够拿到5000-6000元的报酬，差点的村一年辛苦到头，只能拿得2000-3000元钱。村主职干部年平均工资为5591元，村副职干部年平均工资为4454元。

（四）村级组织管理制度存在“形式化”。经调查，当前村级制度上主要存在三方面“形式化”现象：一是执行制度形式化。虽然绝大多数村都建立了“三会一课”、“民主生活会”、“党员活动日”等制度，并且都写在了纸上，挂到了墙上，但相当一部分村党组织负责人认为组织党员学习是务虚的，做不做一个样，不重视党员的学习，不组织党员活动，党员对此意见较大。二是村务公开形式化。一些村干部在村务、财务公开上敷衍了事，村级支出不规范，存在假公济私现象，这些问题直接影响了村民对村党组织的信任度。三是重大事项决策的形式化。有的村在决定重大事项时，总支书记不征求村干部、党员和群众的意见，把自己凌驾于组织原则之上，搞“一言堂”，压制村民的民主言行，“民主决策、民主管理、民主监督”形同虚设。一些村对重大事项的决策，虽然召开了党员会议和村民代表会议，但因事前没有深入

征求干部、村民意见，事后又缺少沟通，结果不公开，导致干部有意见，群众不支持。

三、对策建议

（一）进一步加强乡镇党委建设,充分发挥乡镇党委的“龙头”作用。“龙身要好摆，全靠龙头带”，乡镇党委处于基层工作的最前沿,在农村工作的形势不断变化的情况下,一定要重视和加强乡镇这一级的政权建设,充分发挥乡镇党委的领导核心作用。要积极推进乡镇机构改革,理顺乡镇管理体制,要给予乡镇更多的自主权,充分发挥乡镇“发展经济、服务社会、改善民生、维护稳定”的职能作用。进一步明晰乡镇责、权关系，实现责与权的高度统一，从人、才、物上保障乡镇工作的有力开展，确保各项工作在基层得到落实，抓出实效。

（二）进一步加强村“两委”建设，充分发挥村级组织的战斗堡垒作用。要进一步理顺村“ 两委”的关系，形成村“两委”高度统一，合作共事，共谋发展的良好氛围。坚决杜绝村“两委”两张皮的现象，民选村干部要有大局观念，自觉接受党总支的领导，克服片面的群众观念，充挥好村级组织的战斗堡垒作用，切实巩固党的执政基础。

（四）多措并举、多管齐下，多方努力、共同配合，落实和提高村干部待遇。

1、增加转移支付资金，提高村干部工资标准。建议每隔2-3年，根据各乡镇、村组人口数，重新核定转移支付标准，明

确使用范围和标准，明确村干部最低工资标准，使村干部待遇能够跟上经济社会发展步伐。

2、发展壮大村级集体经济，提升自身造血功能。发展壮大村级集体经济是解决和提高村干部待遇的根本途径。各村对发展村级经济重要性的认识是深刻的，发展的意识是有的，发展的愿望是强的，但就具体思路和措施看，还在一定程度上存在思路狭窄、门路单一，甚至杀鸡取卵等现象，如何结合各自实际，选择一条行之有效的“致富之路”，还需要进一步思索与考量。要出台政策，整合各部门资金，尽快化解农村债务，推进村级债务结零。同时，结合“城乡互联、结对共建”和“三万”活动，加大对经济薄弱村扶持力度，使贫困村增强经济实力，确保有足够的自生财源保障村干部待遇。

第三篇：全国人大代表关于海南省农村基层政权及村级组织建设情况专题调研的报告

全国人大代表关于海南省农村基层政权及村级组织建设情况专题调研的报告 省农村基层政权及村级组织建设情况专题调研组

根据代表法的规定和中发［2005］9号文件中关于全国人大代表每年要进行专题调研的要求，海南省人大常委会于2005年8月15-19日组织我省的全国人大代表开展调研活动。全国人大代表阮崇武、王学萍、李永喜、黄春梅和许兴雄对我省农村基层政权及村级组织建设情况进行调研。16日上午，专题调研组听取了省民政厅就全省农村基层政权及村级组织建设情况汇报，同日下午至19日，调研组深入三亚市、保亭黎族苗族自治县和琼海市进行调研，先后听取了市、县政府关于农村基层政权及村级组织建设情况的汇报，与乡镇、居委会、村委会干部座谈，实地考察了三亚市河西区儋州社区居委会，保亭加茂镇加茂村委会、三道镇三弓村委会，琼海博鳌镇北山村委会、潭门镇福田村委会等。现将有关情况报告如下。

一、基本情况及主要成效

海南省农村基层政权的沿革轨迹基本随着国家政治体制的变化而变迁。1950年海南解放以来，海南乡镇政权经历了设立区、乡两级政府，乡镇政府和高级农业合作社合一的人民公社，生产大队改建的乡镇政府，区公所改建的乡镇政府，1986年全省共设立93个乡、7个民族乡和204个镇。2001年调整为20个乡，205个镇。2002年海南开展乡镇行政区划调整（简称乡镇撤并），现在，全省共设乡镇201个，其中乡20个，镇181个。

作为村民自治的村级组织，最初是以自然村为单位建立的农民协会，后几经变迁，1995年乡镇下设村民委员会，村民委员会下设村民小组。截至2004年底，全省共设村民委员会2533个，村民小组24695个，选举产生村委会干部11648人，村民小组长24695人，村民代表72097人。

近年来，海南以实施《村民委员会组织法》为契机，切实加强农村基层政权和村级组织的建设，党委工作思路清晰，政府职能部门紧密配合，齐抓共管，积极推进农村基层民主政治建设，有力地推动了我省农村经济社会的全面、协调、可持续发展。具体表现在：一是建章立制，规范建设工作。根据《村民委员会组织法》，制度了我省的实施办法、《海南省村民委员会选举办法》；根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，制定了《海南省村务公开办法》；各市县在完善村务公开和民主管理制度方面也进行了有益的探索。如琼海市收集了比较完整的、成体系的制度，编成《村务公开和民主管理工作资料汇编》等，我省的农村基层政权和村级组织建设初步走上了制度化、规范化和民主化的轨道。二是加大资金投入力度，逐步改善办公条件和人员生活待遇，为农村基层干部提供工作和生活的保障。如保亭县近三年来共投入资金15万元，新建和改建村级办公室5间，由县财政和民政部门投入资金145万元，新建和改建村小组文化室29间，配套了电视机、图书和桌椅。许多市县，做好预算，逐年提高村干部的生活补贴，采取多种手段，如对落选的村委会干部给予一次性的生活补贴、每月发放一定金额的退休金、实行养老保险制度等，提高生活待遇，努力解决农村基层干部的后顾之忧。三是选好“领头雁”，不断优化班子结构。2004年村委会换届，一批办事公道、热心为村民服务、能带领群众致富的带头人被选进村委会班子，全省新一届的村委会成员呈现了党员比例高、“一肩挑”比例高、文化程度高、年龄低的“三高一低”好现象。新一届村委会成员中党员占80.6%，其中主任的党员比例为91.8%，分别比上届提高了2.3%和0.8%；村委会主任兼党组织书记的占83%，比上届提高了20%；高中以上文化程度的占59.7%，其中大专以上238名；30岁以下的占7.2%，31-50岁的占74.6%，51岁以上的占18.3%。四是加强培训，提高农村基层干部履职的能力。不少市县通过举办乡镇长培训班、经验交流会、组织到经济发达地区学习考察等方式，有效地提高了全省农村基层干部的理论水平和政策水平，履职能力有了新的提高。

二、存在的主要问题

（一）体制管理存在的问题。一是乡镇政权的职能定位不适应现状。当前的乡镇政权可用“能弱、责重、权小”来形容，财政紧张，条块不协调，管理效益低下。二是乡镇政权在运行上存在重管理、轻服务；重经济发展指标，轻社会经济统筹、协调和可持续发展；重上面下达任务的贯彻落实，轻农民的现实需要。三是乡镇事业单位（七所八站）功能萎缩、机构臃肿、人浮于事的问题突出，造成财政供养人员偏多。四是政事不分开的现象较普遍，造成乡镇政府人员混编混岗。五是乡镇机关和事业单位经费不足，影响乡镇政府干部职工的工作积极性。

（二）农村税费改革对乡镇财政带来影响。一是财力大幅度下降。有些市县，农村税费改革后，取消乡统筹等面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金，取消农村教育集资等涉及农民的政府性集资，取消屠宰税，取消农业特产税后，乡镇一级财政收入减少20%左右，对乡镇政权的政党运转、社会各项事业和经济的发展都产生直接的影响。二是财政平衡难度加大，财政支出难以保障。目前，乡镇一级仍有相当一部分是吃饭财政、赤字财政，还未能实现收支平衡。税改后收入减少，而教育布局调整和教育体制改革后，大部分人员还要靠财政供养，村干部补贴、五保户供养、农村中小学房屋维修、民政对象的抚恤优待等支出没有减少，因此财政平衡的难度将不断加大，财政支出难于保障。

（三）部分乡村办公用房紧缺和破旧。目前，我省尚有16%的乡镇政权办公用房属危房，9%的村无办公用房，14%的村办公用房属危房。许多无办公用房的村级组织的办公地点设在村支书或村委会主任家里以及大树底下，严重影响基层政权和村级组织的正常运转，影响乡村干部的工作积极性，造成人才流失。

（四）村干部生活待遇差。我省大部分村庄几乎都是以农业为主，村集体的收入很少，村干部的补贴基本上靠财政，而我省财政补贴的标准非常低，最初只有100元左右，落选后养老保险补贴和工伤保险没有或极少。而村干部不仅要负责计划生育、民事调解、发展经济等，更要承担令人头疼的征收税费的任务。“上面千条线，下面一根针”，农村基层干部工作压力大，转干、升迁的机会少，因此，在经济条件较差的村，不少人不愿当村干部。

（五）乡镇撤并遗留问题多。海南经过了几年乡镇撤并的实践，基层同志反映，存在着许多实际问题：一是干部减编不减员，财政负担没有减轻。由于财政困难，干部住房问题没有得到解决，造成干部“走读”的情况普遍存在，办事效率不高；二是给偏远地区农民家庭的上学、就医、办事带来了不便，辍学率升高；三是撤并后乡镇管辖的范围扩大了，出现管理的盲区，政府管不来，群众脱离了政府，造成干群关系的紧张；四是工作仍是原来的旧模式，乡镇政权的职能优化问题没有得到根本的改变。

三、意见和建议

“基础不牢，地动山摇”。目前，海南总人口800多万，农村人口占了80%，海南农村乡镇政权与村级组织建设的运作绩效，对于海南农民的福祉、现代化事业的兴衰、国家政权的稳固有着举足轻重的意义。

（一）更新观念，提高认识，充分发挥村级组织的作用，夯实基层政权建设的基石。

近年来，随着国家税费体制的改革、农业税特产税的取消、村民自治的发展，乡镇政府的“管民”职能开始弱化，村民自治组织——村委会的地位越发突出，村民对自己选出来的民主自治管理组织更加认同。调研时，许多镇委书记深有感受：如果村党支部、村委会的战斗力强，冬修水利、计生工作等攻坚战乡镇不用愁，村民懂大局，民事、土地等纠纷解决在基层、在村里，矛盾少上交，乡镇轻松。可以说“选好一个村委会，可带好一方的经济发展”。新的形势下，如何发挥村级组织的联系村民的桥梁、乡镇的助手、战斗堡垒的作用？为此，一要更新观念，加强对乡镇干部的思想引导，摆正自己在村民自治中的位置，转变旧体制下传统的工作模式和工作方法，要充分尊重村民由法律赋予的民主自治权利；二要带头守法、依法办事，在宪法和法律的范围内活动，用法律规范党和政府的行为，以党内民主推动人民民主的发展；三要提高认识，按照法律和法规的规定，将农村基层政权和自治组织建设纳入社会发展总体规划，统筹考虑。

（二）适应改革需要，从体制上、法律上解决农村基层政权和村级组织建设中存在的根本性问题。

1、乡镇政权的职能定位问题。乡镇政权职能定位的偏差、与“七所八站”归属关系的不规范、管理体制运作成本相对其经济基础高得惊人等问题，极大地阻碍着当前农村基层政权建设的步伐。因此，乡镇政权职能、机构、人员和岗位的设计，既要正确处理经济建设职能和政治职能的关系，又要考虑管理体制运作的成本，要适应当地的经济基础。建议省政府职能部门对此进行专题研究。

2、对农村社会、农民的分配体制问题。当前农村基层政权面临困境，一个重要原因是农民的许多利益遭到侵害，从而使得农民的不满甚至抵触情绪上涨，影响到基层政权的治理效能和合法性。调查中我们发现不少地方，如琼海博鳌，农民土地被大量征收之后，许多农民未能获得相应的补偿和保障，生活没有着落。大家还反映，虽然目前不用交农业税、特产税，但肥料等生产要素价格的上涨比农业税有过之而无不及，而且子女教育、医疗支出费用大幅上涨，农民负担重。还有，因为历史原因造成的国营农场与当地乡镇土地多少不均的问题非常突出，土地使用权属问题已成为制约我省少数民族农民脱贫致富的瓶颈，成为影响社会稳定和民族团结的因素。据2004年海南省在土地确权工作中的统计数字，保亭黎族苗族自治县境内有国营农场6个，人均规划土地农场8.15亩，地方2.98亩；人均现有土地利用面积农场6.7亩，地方2.45亩；人均现有未开发土地面积农场1.44亩，地方0.53亩。农民因土地紧缺，发展空间有限，增收速度十分慢，直接影响了农民致富，土地纠纷案件增多。因此，国家要改变对农村社会、农民的分配体制，加大对农民弱势群体的保护力度，继续完善农村合作医疗、九年义务教育等政策，开展灵活有效的扶贫工作，为无地农民建立起社会保障制度，通过受益方的投保，将农民纳入社会保障。同时，建议国家有关部委对海南省少数民族地区地方与国营农场土地使用权属问题进行一次调查，制订相关的政策，支持海南省政府协调解决地方与国营农场土地使用权属问题，适当从国营农场富余土地中调剂一部分土地为地方农民使用，以帮助当地农民脱贫致富。

3、乡镇撤并的遗留问题。要针对海南实际，重新审视乡镇撤并工作，要从深层次的优化政权的角度来考虑，不能简单地行政合并，整小化大，让撤并乡镇实现最初的目的。一要恢复一些民族乡的设置。如三亚市有50多万人口，其中少数民族人口有20多万，设有二个区管委、五个镇，这种设置已不能适应三亚城市功能的迅猛发展，建议申请将二个区管委升格为市辖区，将所辖面积最大、民族人口最多的崖城镇，分出雅亮，再设一个民族乡。二要加强工作站建设，发挥工作站的作用。农村、农民没人拉没人帮，农村工作容易倒退。三是村路要通，保证农民生产、生活、办事的方便。四是结合扶贫、民房改造、生态资源保护等工作，对山区的个别村庄实行移民，实现资源的最大化使用。

4、村级组织的3年届期问题。村级组织换届时间短，只有3年，这是大家反映比较多的问题。一村委会主任总结了届期短的“四个不利”：不利于稳定村干部队伍，班子成员变动大，思想不统一，工作难开展，发展跟不上；不利于实现班子的奋斗目标；不利于调动村干部的工作积极性；不利于解决换届选举工作经费。村级组织的3年届期，原来是与乡镇的届期同步的，现在宪法和地方组织法已作了修改，乡镇的届期已由3年改成了5年，全国各级政权的届期已是一致。因此，现在提请修改《村民委员会组织法》，将村委会的3年届期改成5年，建议是可行的，条件是成熟的。

（三）从制度上建立健全农村基层政权和村级组织建设的保障机制。

制度的内容可从以下几方面考虑：

1、工作制度。通过制定各种规范性的工作办法、工作章程来规范工作；

2、工作经费保障制度。乡镇办公条件的改造经费建议列入省级财政预算；

3、补贴制度。将村支部、村委会成员的误工补贴纳入市县财政预算，提高标准，让村干部工作起来有定心丸；

4、激励制度。从物质、精神上给予激励，对工作时间较长的村干部，给予一次性物质奖励，建立农村社会保障制度，解决村干部的后顾之忧；

5、奖惩制度。奖惩分明，才能弘扬正气，打击邪气，有利于政权的建设。

（四）从经济上筑牢农村基层政权和村级组织建设的基础。

调查中发现，经济基础好的村镇，该地区的村容村貌好，村民的精神面貌好，处处呈现着和谐的气氛。“发展是硬道理”，作为主导乡镇工作的市县，要紧紧抓住发展经济这第一要务，投入时间、资金和技术，指导、扶持和帮助乡镇发展经济。我省农村经济基础薄弱，乡镇历史欠债多，发展经济的任务繁重。但是，要注意结合本地实际、乡镇优势，从经济结构、经济规律上考虑，不能不切实际地依葫芦画瓢，大搞基础设施建设，招商引资，要长远考虑。在资金的扶持上，不能搞一刀切，平均分配，要将有限的资金进行统筹安排，一年做几件事，积少成多。在技术的扶持上，省政府有关部门可总结推广保亭的做法，进行科技联结。如在种植方面，从选苗、种植、施肥、挂果到销售，一条龙的技术，有相应的技术员一对一的帮扶，1名技术员帮3-5户，连续帮3年，让农民种什么收获什么，让被帮扶对象的种植技术也达到技术员的水平，然后采取滚雪球的方式，让被帮扶对象又去联结新的对子。这样的科技联结好处是不言而喻的。

（五）人才培育和储备，是农村基层政权和村级组织建设的关键。

从调查的情况看，农村外出务工人员增多，党员年龄老化，乡镇干部青黄不接，村干部素质不平衡、整体素质不高的现象普遍存在。“制度确定了，人是关键因素”，因此，加强基层干部的教育、培养和储备，积极发展新党员，是当前农村基层政权和村级组织建设迫切需要考虑的问题。因此，1、加强学习培训。除了政治、业务、技术知识的学习外，市县要安排资金，有计划地组织乡镇领导、村干部到经济发达地区学习考察。调查中，许多村干部深有体会地说，通过考察，打开了眼界，打造了工作能力，看到了不足，也看到了自身发展的优势所在，思路清晰了，工作更自觉了。

2、积极发展新党员，进行人才的储备。要体现出共产党员的先进性，要代表出先进的生产力、先进的文化、最广大人民的根本利益，才能产生吸引力，扩大基层党组织的力量。

3、把好换届选举关，把真正的能人，把真心实意为民办好事办实事的明白人，把清正廉洁的清白人，把甘于奉献的好人选到班子里。

（六）建立健全农村基层政权和村级组织建设的监督制约机制。

从调查的情况看，村务公开不规范，干部有法不依、执法不严、违法不究，侵犯村民权利的现象屡有发生。“没有制约的权力将导致腐败”，因此，1、发挥基层党组织的作用。在当今农村的现实情况下，基层党组织是村务公开、村民民主理财等规章制度的制定者，也是村民实施民主监督、民主决策和民主管理的主要组织者，最有力量对村委会主任和村委会进行日常的监督和制衡。

2、发挥人大和人大代表的作用。各级人民代表大会和县级以上人大常委会依法负有监督本级人民政府的职责和权力，监督《村民委员会组织法》和实施办法在本行政区域内的实施，保障村民依法行使自治权利。在乡镇一级，人大的监督权远远没有使用到位，人大代表的作用也没充分发挥，要充分发挥人大作用，发挥人大代表密切联系群众的优势，反映呼声，协助开展民主政治工作。

3、发挥村民小组、村民代表、村务公开监督小组的作用，真正实现村委会民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的目的。

4、加强上级政府职能部门的督促检查工作，把检查的工作放在群众反映强烈的问题上，纠正形式主义和弄虚作假的行为。

5、加大对法律法规的宣传力度，通过对《宪法》、《地方组织法》、《村民委员会组织法》和《海南省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》等法律法规的学习和宣传，提高村民运用法律武器维护自身民主权利的意识，使村干部的权力受到约束，形成对村干部自下而上的监督，促进农村基层政权和村组织的规范建设。

第四篇：农村情况调研报告

我们的调研报告也主要围绕着我市农村如何开展社区化服务和管理工作这一核心主线来展开。至于农村基础设施建设、村庄布局规划等工作，虽然为农村社区建设奠定了良好的基础，但不属于本次调研报告的范围和内容。

（一）我市农村社区建设历程简要回顾

市委、市政府一直高度重视“三农”工作，并把农村社区建设作为新农村建设的重要内容，在全省乃至全国率先开展了探索。总体来说，进入新世纪以来，全市农村社区建设大体经历了三个发展阶段：

一是形成工作思路阶段（XX-XX年初）。XX年，在城市社区建设取得显著实效、积累了丰富经验的基础上，我市确定了“巩固提高、延伸拓展”的社区建设工作新思路，适时提出了城镇社区建设、农村社区化管理的概念；XX年1月，市委、市政府召开了全市城镇社区建设工作会议，对推进城镇社区建设进行了部署；XX年3月，市委、市政府发布《宁波市统筹城乡发展纲要》，正式把农村社区建设列入统筹城乡发展的“六大工程”之一；XX年1月，市委、市政府下发了《关于全面推进现代化和谐社区建设的意见》，把农村社区建设纳入了和谐社区建设的范畴，标志着农村社区建设工作正式启动。这一阶段，在市级层面主要通过实地调研、召开研讨会、开展学术研究等方式，对农村开展社区建设的必要性、现实条件、内涵、工作任务等问题进行探讨，确定了把农村社区建设定位为新农村建设的重要部分和统筹城乡发展的重要载体，把农村社区服务中心建设作为农村社区建设的突破口的工作思路，为下一阶段的试点工作指明了工作方向。与此同时，在这个阶段全市各地广泛开展了撤并村、新农村建设、“百千工程”、村务公开民主管理规范化建设等工作，为开展农村社区建设创造了良好的基础性条件。此外，XX年以慈溪市在宗汉街道庙山村开展农村社区建设试点为起点，慈溪市、镇海区等地相继开展了试点工作，不断积累工作经验，这些试点为在全市开展试点奠定了良好的工作基础。

二是开展试点阶段（XX初-2012年初）。XX年4月，慈溪市、镇海区被民政部列为全国农村社区建设实验市（区），由此拉开了全市农村社区建设试点工作的序幕；2012年5月，市社区建设领导小组办公室下发《宁波市农村社区建设指导标准（试行）》，初步明确农村社区建设的内涵和任务；2012年11月，市民政局在慈溪召开全市农村社区建设工作会议，全面

总结XX、2012年试点工作经验，并明确下一阶段全市农村社区建设的目标任务；2012年12月，市委出台《关于深入贯彻党的xx届三中全会精神加快推进农村改革发展的实施意见》，对加快推进新时期我市农村社区建设工作又做出了重要部署。这一阶段，市级共下拨1580万元福彩公益金资助全市158个村开展试点，加上各地相继开展的县（市、区）级试点，全市开展农村社区建设试点的村达到391个，占全市行政村总数的15%，通过在全市范围内大规模试点工作，积累了农村社区服务中心建设、完善社区服务、规范社区管理等丰富的工作经验。

 

第五篇：农村调研报告

农 村 调 研 报 告

云和县祟头镇农村工作指导员魏秀章

根据镇党委、政府统一部署,通过双推,党政联席会议讨论的意见，由本人担任云和具崇头镇三望栏村农村工作指导员.在镇党委、政府的正确领导下，深入村组，深入群众，就调研提纲上的有关内容开展调研。在调研过程中，我们重点走访了该村的、老党员、老干部、低收入农户和科技示范户。在住村的工作当中 具体实施上做到了既“身入”，又“心入”，在具体方式上，我们主要通过召开各界人士座谈会、村干部座谈会、走访三类对象、到田间地头与农民交谈等方式，听取意见、建议，了解情况。

一、各村民小组基本概况。

第一村民小组：位于后交公路沿线,有4个自然村,总耕地77.8亩，山林90.7亩,人口121人，其中党员5名，3个村干部。劳动力84个,其中男44个女40个,文化教育全部完成任务教育,2007年全组农业总产值132.16万元, 农民人均纯收入5460元。

第二村民小组：位于崇溪沿岸,1个自然村,总耕地60亩，山林80亩,人口84人，其中党员4名，2个村干部。劳动力63个,其中男32个女31个,文化教育全部完成任务教育,2007年全组农业总产值94.84万元, 农民人均纯收入4742元。第三村民小组：位于村头电厂水渠沿线两旁,有2个自然村,总耕地96.3亩，山林97.5亩,人口109人，其中党员4名，2个村干部。劳动力66个,其中男33个女33个,文化教育全部完成任务教育,2007年全组农业总产值116.82万元, 农民人均纯收入5358元。

第4一5村民小组：位于村头电厂水渠沿线两旁,有1个自然村,总耕地115亩，山林145.1亩,人口145人，其中党员5名，3个村干部。劳动力101个,其中男53个女48个,文化教育全部完成任务教育,2007年全组农业总产值190.824万元, 农民人均纯收入6580元。

二、调研基本情况。

1、走访三类对象。这一次下基层调研，我们走访慰问了三类对象，一是食用菌种植大户；二是慰问特困户；三是慰问村干部家属。走访了示范户王治武（3组, 种植大户、以代料香菇、黑木耳为主，年收入10万元左右）和王诒章（4组，村干部，养殖大户，将军桥农家乐经纪人，已有5年多的经营经验,，经常上网查找资料，参加职能技术培训,年收入12万元）。慰问了特困户许仁根（1组，72岁，有类风湿性关节炎，其妻曾常年生病，丧失劳动力，儿子因车祸早亡，有3亩地皮，无其他经济来源）和陈海燕（2组，18岁，女,2口人，其奶奶患有严重神精病，父亲亡故,母亲改嫁,2亩多地，只能种一些传统作物，1不会种其它经济作物，没有其他来源，生活贫困）。在水沟岸村，走访了示范户王厚林（4组，种茶叶大户，已有4、5年种植经验，年收入1.5万）和王增洪（5组，60岁，茶叶育苗大户，已有3年育苗经验，年收入3万余元）。慰问了特困户吴长兴（1组，50岁，居住单家独户,没有交通条件,生活条件恶弱，靠几亩薄田度日，没有其他经济来源）和徐建德（2组，抚养2个孩子，女儿上梅源中学初三，儿子上梅源小学，有20.8亩耕地，负担较重，生活贫困）在朱山村，我们走访了示范户雷岩德（3组，异地开发经纪人，食用菌种植大户，他异地在江西种植代料香菇20多万袋、带动当地附近周边农户发展100多户，年收入25万余元）和王平（3组，营销经纪人，北京开超市，年收入30万余元）在走访示范户和慰问特困户的基础上，又慰问了村的村干部家属，对他（她）们默默的支持好村干部工作表示感谢，希望他（她）们一如既往的当好村干部的“贤内助”，取得了很好的反响。

2、推动落实镇委、政府农医保会议精神。根据镇下达的指标，2007必须完成参保率98%，目前 正在落实规划，分解到组。一组、三组反映，参保率98%,可能难以完成,有点困难，需要加大力度进行宣传。

3、村级财务运行情况。通过调研，发现村财务运转的比较困难，村积累帐面余额几何为零，4、“四群两争”、“三级帮扶”活动的落实情况。这个村的村干部，都能根据镇党委、政府的要求，制订富民帮扶工程计划，经常上门开展活动，通过帮助了解市场信息、提供致富信息、介绍就业门路，与农民接对交朋友，切实为群众办实事、解难题，以实际行动来帮助困难户脱贫致富、示范户发展壮大。

5、村级班子、村干部总体情况。通过调研发现，这个村村干部的配置比较合理，班子运作情况正常，村干部之间能团结协作，工作积极主动，能较好的完成镇党委、政府下达的各项工作，但也有不尽人意的地方，例如，有个别村干部，组织纪律性不强，有时候在群众中乱表态，擅自透露内部掌握的事项，造成工作被动，还有个别村干部遇到重大问题，信心不足，缺乏战斗力。

三、暴露的问题。

1、土地方面的矛盾。近两年，中央直至地方为了减轻农民负担，农业税减免，但用地上的矛盾随之暴露。有些农户子女，划田时因在校学习而无田，但年纪到了法定年龄后，有了人头负担，又因减免缴农业税，因此这部分农户急于需要土地，造成用地紧张矛盾。另外，在本次调研中，涉及沿公路用地的农户向我们调研组反映，被征用的土地只有当年的赔青费，而没有土地补偿费、劳力安置费等，因此这部分农户要求重新进行土地调整。仅沿公路4个自然村，涉及沿公路的农户就有34户,分析其中的原因，一方面，由于农业税收政策的调整造成这种现象，另一方面，上级政府部门工作措施不到位也是其中重要原因之一。

2、村级工作现状。村干部反映工作难做、干部难当。根据调研结果显示，目前村干部认为最难做的工作排序如下：（1）土地调整（2）完成上级中心任务（3）发展民营经济（5）公益事业（6）处理村民纠纷。大多数村干部认为收费是农村第一难做的工作，村干部反映，除农业税费外，农保费、户保费等等费用都需基层干部去收取，工作量和工作难度较大，加之目前“减负”声一浪高过一浪，许多农民把本应该交纳的费也视为“乱收费”，出现拒交现象。究其原因，一是农民法律意识比较淡薄，加上宣传力度不够，增加了干部的收费难度。二是收费主体不明确，造成收费被动。三是对村干部而言，没有有效的制约机制，农户如果一直不交，村干部也没办法。在面对拒交应交纳费用的村民时，大多数村干部选择了“软骗硬磨”感情投入、做思想工作的解决方式，有的村干部反映，一年中大部分工作精力，投入到了收费中，可到头来，还因收费得罪了不少人。

3、机关干部作风问题。通过座谈会，群众向我们反映，现在政府机关干部下基层次数比较少，和群众直接面对面的机会更少，无形中拉远了与群众的距离，不利于干群关系，农村工作指导员下基层调研，他们认为这种形式比较好，希望以后经常开展类似的调研活动。同时又提出，现在广播电视里农业科技方面的指导和以前相比，次数比较少，尤其是目前水稻栽培的关键时期更需要有关部门经常下村调查了解情况，掌握第一手资料，充分利用镇村自办科普栏进行指导宣传,他们建议在集镇设立一个农技站门市部,开展科技咨询,出售种子种苗、农药等农用物质。

4、农户负担尤其是隐性负担加重，降低了农户实际收入。农户负担是农村经济发展中的一个比较突出的问题。虽然农户每年免缴农业税费,但农户的其他费用却在增加，主要表现在：一是农村中小学收费，个别学校仍变相强制学生暑期补课、购买校服及课外读物；二是生病医院医疗费，农民一般上感去医院吊一并盐水拿几棵药丸医药费几百元,这一问题反映较为强烈，三是教育负担过重，一个普通大学生的学费、生活费用等年均在１万元以上，初中生、高中生的消费也在3000—5000元之间，如此昂贵的教育开支，对目前农民收入状况而言，的确是沉重负担；四是农民隐性负担过重，主要是人情交往、封建迷信和其他民俗文化活动支出负担重，每户大约在5000——10000元之间。

5、村干部报酬十分薄弱。调研中,目前镇对村干部补贴也存在不合理现象。大村小村干好坏一个样, 因此对于镇下达的任务，完成情况不突出，导致年终考核成绩不显著，建议,村干部补贴分配时,是否以村为单位,根据各村考核得分情况，把补贴分配到各村，然后在村内部再根据各人工作业绩具体细分。

6、村务公开有时流于形式。村务公开，农民最想了解什么？在调研中，我们也有侧重点的向群众进行了了解，调研结果显示：被访的群众都赞成实行村务公开制度。农户对村务公开的普遍看法是：通过公开村务，增强了村务管理的透明度，有效地防范了部分村干部假公济私等腐败行为的产生，同时使村民参与民主管理和民主监督的意识得到增强。但群众也反映，他们关心的一些内容，如：村集体财务收支情况、宅基地使用情况、土地承包、使用情况以及村干部目标责任制及报酬等等内容在村务公开拦中还没能真正体现。从调研可以发现，村务公开中农民关心的问题基本上都是财务公开的相关内容。因此，做好财务公开工作，保证公开内容的全面与真实，才能真正给村民一个明白。

7、集体经济发展中存在的问题，制约着集体经济的进一步发展与壮大.通过调研，我们发现，存在问题主要表现在，一是管理落后，大多数产业实行的是粗放型和封闭型的家族式管理模式，创新意识、营销意识和发展意识不够。二是科技创新能力不足，在全镇的新型产业中外向型、科技含量高的产业很有限，名牌产品，拳头产品更是凤毛麟角。三是科技投入严重不足，科技进步缓慢，一些产业长期生产一种产品，做不到“生产一代，研制一代，开发一代”，在市场中缺乏竞争力。

四、几点思考。

1、针对土地方面凸现出的矛盾，我们认为，土地仍是大多数农民最基本的收入和社会保障，是农民的安身立命之本，因此，稳定现行土地政策是当前乃至今后相当长时期农村工作的一项基本任务。但在稳定土地承包制度的前提下，上级有关主管部门应考虑针对人口增加时需要土地的情况 尽快出台相应的应对措施，以能够在比较短的时间内避免新增人口,农户无地可种的现象发生，维护社会稳定。

2、针对村干部提出的工作难做、干部难当的问题，从保护村干部工作积极性的角度出发，我们认为，一方面要强化教育培训，提高村干部队伍的整体素质。村干部工作难开展，除了客观因素外，主观原因跟某些村干部整体素质水平不高也有很大关系。在干群关系矛盾中，干部是矛盾的主要方面。一些村干部对邓小平理论的把握与实践的需要不适应，思想观念、知识水平与时代发展不适应，发展经济和做群众工作的实际本领与现实工作要求不适应，这些越来越成为制约农村改革、发展和稳定的重要因素。因此，提高村干部队伍整体素质就成为搞好工作的首要之举。因此我们要结合实际，采用多种形式，有计划有步骤有重点地对村干部进行社会主义基本理论、政策法规、管理知识和市场经济、现代科技、农业实用技术等知识的培训，提高村干部的依法施政水平，增强他们做群众工作的本领及带领群众发展经济，共同致富的能力。另一方面，作为上级政府来说，安排工作时要结合实际情况，减轻村干部的负担。面对各种各样的收费、检查、会议和各种活动，村干部穷于应付，疲于奔波，时间和精力都浪费到一些琐事上，既劳民伤财，又引起农民反感，苦不堪言。做为上级部门，要改进工作方法，为村干部减负，不提不切实际的要求，不搞硬性摊派，少形式主义，少给下面找麻烦添乱子。特别是在下达某些指标上，要因村、因地、因时制宜，变指令性指标为指导性指标，为村干部创造一个宽松和谐的工作环境，把更多的时间和精力用在为群众办实事、谋发展上。

3、要切实转变机关干部工作作风，工作作风直接体现着我们基层机关干部在群众中的形象。转变工作作风，是实践“三个代表”的基本要求，是加强和改进党的作风建设的重要内容, 俗话说“联系群众鱼得水，脱离群众树断根”，因此作为一名机关干部一定要求真务实，要牢固树立服务意识，干事就是要服务，服务就要讲效能，能否高效服务，也是对干部是否下决心真抓实干的一种检验。我们是最基层的一级政府，直接面对的是群众老百姓，因此更应该要尽心竭力为群众办实事，尽职尽责为村里解难题，诚心诚意为投资者和创业者营造良好环境，让老百姓和群众切实感受到我们的党政部门不是“衙门”，能从我们机关和工作人员的高效服务中感受到党和政府的温暖。

4、促进农民增收，减轻农民负担，还是要加快农业产业化经营发展。调整优化农业结构，大力发展高产优质效益农业，是当前农业和农村工作的中心任务，也是增加农民收入的根本途径。该村在发展食用菌产业上已取得了一定成效，但还是要继续推进农业和农村经济结构调整。一是以提高农产品优质品率为重点，继续调整优化品种结构。二是以大力发展高效经济作物为重点，继续调整优化种植业结构，不断提高经济作物在种植业产值中的比重。三是以发展以代替食用菌为重点的产业，继续调整优化农业产业结构，促使由传统的家庭产业向主导产业转变，全面提高主导产业的综合生产能力和经济效益，从而使主导产业在农业总产值的比重不断上升，农林牧渔业的结构逐步趋向合理。四是以培植发展特色产业为重点，继续调整优化农业区域结构。把我们已有的优势与有效的市场需求结合起来，做好特色产业。五是鼓励多种经济成份发展以农产品为原料的加工业，扶持一批具有较强带动力的农产品加工企业。促进农产品精深加工不断上规模、上档次、出效益，提高农产品的加工率、转化率、增值率。积极引导龙头企业与农户真正结成“利益共享，风险共担”的利益共同体，确立农民在产业化进程中同龙头企业平等互利的主体地位，使农民能分享加工、销售等环节的部分利润，达到农民增收的目的。

5、村务公开管理进一步规范。我们要本着凡群众关心的热点问题，村里的重大事项都要向村民公开的原则，全面真实地规范好村务公开的内容。尤其在群众关心的热点、焦点内容更应该实实在在，切忌花架子。在公开方式也要灵活多样，方便群众。除了有固定的公开阵地，如在村委会办公室比较醒目的地方设立固定的公开栏，及时按要求更换公开的内容。还应采取一些灵活多样的辅助形式。如印发明白卡，利用公开栏、会议等形式进行公开，切实维护广大农民群众的合法权益。同时,设置意见箱、监督电话，畅通上下对话和沟通的渠道。并指定专人负责接待、搜集和整理群众的反馈意见，对群众提出的问题认真解释和答复，切实做到件件有回音，决不拖着不办，顶着不办。通过扎扎实

实实行村务公开、民主管理，不仅可以融洽干群关系，而且也可以大大增强村委会的凝聚力、号召力和感召力。

6、加快集体经济发展的建议。从一定意义讲，发展集体经济实质就是发展民营经济，民营经济发展状况怎样，已成为衡量和评价一个地方思想观念、经济活力、服务水平、发展环境的一个综合指标。如何进一步加快集体经济发展，我们认为，既要充分发挥现有优势，又要突出工作重点，最大限度地挖掘各方面潜能，“面”上抓总量扩张，“点”上抓骨干膨胀，“线”上抓特色培植。一是群体规模必须加速扩张，宜工则工，宜商则商，不受规模、速度、范围的限制，真正形成争先恐后、万马奔腾的局面。二是集体经济必须培植制高点。入世后，市场竞争越来越激烈，如不尽快提高综合竞争力和核心竞争力，集体经济就难有新的发展。因此，要通过在上级党委、政府的优惠和扶持，尽快建成和培植一批支撑我村经济的骨干龙头企业。三是依靠科技，再造新的经济增长点。积极引导企业把科技进步作为发展的源动力，以人为本，加大技术改造力度，不断提高技术水平，努力改变工艺简单、技术落后、产品档次低的状况，逐步实现由粗放型向集约型经济的历史性转变。要善于“借梯上楼”，主动与大专院校、科研单位加强联合，搞好协作，积极开发高新技术产品，提高产品的科技含量，努力形成自己的拳头产品。这一次我们调研小组下基层调研，收获是非常大的，通过深入实践了解农村、企业的真实情况，对于我们班子人员来说，有很大的现实意义。对于我们了解基层的现状，研究下一步的工作措施，有很大的益处。总之，这次调研，使我们既增长了阅历，又获得了第一手的资料，是一次成功又圆满的实践活动。