关于开展安全生产联合执法监察的通知

第一篇：关于开展安全生产联合执法监察的通知

关于开展安全生产联合执法监察的通知

各乡镇人民政府，各有关部门、单位：

为了认真贯彻x市监发【2011】x号文件精神，继续深入开展“安全生产年”活动，进一步规范现行体制下安全监管监察执法工作，促进我县安全生产行政执法队伍严格、公正、文明执法，经研究决定在全县开展安全生产联合行政执法检查活动，现将有关事项通知如下：

一、检查重点

（一）被责令改正、限期改正、停产停业、停止建筑施工、暂扣或者吊销有关许可证照、关闭的生产经营单位的执法复查情况；

（二）安全生产非法违法行为、重大隐患的处理情况；

（三）所有立案查处的案件是否按时办结的情况；

（四）2010年以来生产安全事故责任追究落实情况；

（五）安全生产行政执法人员履行职责情况。

二、检查方式

本次检查采取自查与督查相结合的方式。督查主要采取听取汇报、召开座谈会、查阅案卷、实地检查、征询服务对象的意见等方式进行。接《通知》后，各乡镇政府、各有关部门要立即组织开展自查，并将自查报告报监察局、安监局。于此同时，监察局、安监局将组成联合督察组，对各乡镇和有关部门进行督查。

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三、具体要求

（一）高度重视，加强领导。各乡镇、各部门要高度重视这次联合执法监督检查，充分认识规范安全生产行政执法的重要意义和必要性，切实加强组织领导，密切配合，确保安全生产联合执法监督检查工作的顺利开展；

（二）实事求是，认真自查。各乡镇、各部门要根据此次安全生产联合执法监督检查的要求，认真开展自查，形成书面自查报告。书面自查报告要真实反映出本地区安全生产执法监察和事故责任追究的基本情况、主要做法、实际效果，以及存在的问题和建议等；

（三）讲求实效，严格规范。各乡镇、各部门要通过认真分析总结本地区、本部门行政执法工作中存在的问题和不足，进一步完善相关制度建设，规范行政执法行为，促进法律、法规、规章的贯彻实施。

检查结束后，监察局与安监局将对检查结果进行联合通报，对检查过程中发现的重大安全生产行政执法过错行为，依照有关规定实行行政执法过错责任追究，并将检查结果作为年度安全生产行政执法工作考评的主要依据。

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第二篇：安全生产执法监察中队

安全生产执法监察中队职责

1.接受市安监局和安全生产执法监察大队的业务领导，宣传贯彻国家有关安全生产的方针、政策和法律、法规。

2.负责监察生产经营单位贯彻执行安全生产法律、法规及其安全生产条件、设备设施安全，对安全生产违法行为责令整改。

3.监督检查作业场所职业卫生情况，劳动防护用品的配备使用情况。4.监督检查生产经营单位主要负责人、安全管理人员、特种作业人员的安全资格和持证上岗情况，以及企业职工安全培训教育情况。

5.对危及安全生产的设备、设施器材，按照有关规定和程序予以暂扣或者暂时封存。

6.检查和纠正违反安全生产法律法规规章的行为，提出立案建议。7.受理和上报违反安全生产法律、法规及规章行为的检举或者控告。8.配合市安全生产执法监察大队的执法检查、复查及立案查处工作。9.负责管辖范围内安全生产行政处罚的督促落实。

10.参加生产安全事故调查，督促落实对事故单位和有关责任人的行政处罚。

11.承办市安监局、市安全生产执法监察大队交办的其他工作。

安全生产监督管理办公室职能

1.贯彻执行安全生产法律法规、规章、规范性文件、安全生产规划及安全生产责任制，并负责督促检查落实。对行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，指导、协调和监督办事处其他部门的安全监管工作，强化当地安全生产“一盘棋”统筹安排。

2.拟定本级政府安全生产工作计划、目标任务、工作措施和目标考核办法，对安全生产目标任务进行分解，督促办事处有关部门、村居（社区）及企业逐项落实，并对责任单位进行检查和考核。

3.组织开展经常性的安全检查，督促整改事故隐患。对重点行业、重点部位、重要环节、重要时期要落实“一盯一”督促检查责任，严防死守。

4.建立健全各类安全生产综合管理台账、资料、记录和数据统计，分析预测安全生产形势，为本级政府领导提供综合信息和决策依据。按相关规定及时收集和上报各类安全生产信息和统计资料。

5.依据县级有关执法部门委托的权限，对行政区域内安全生产违法违章行为实施综合执法，并定期报告执法情况；对上级有关部门向行政区域内单位发出的安全生产整改指令进行督促督办；在检查中发现安全违章、违法行为，应及时抄告或移交有处罚权的部门进行处罚，受理处罚的部门应将处罚情况书面反馈移交部门。

6.协助上级安监部门进行事故调查，组织或协助事故单位做好善后处理工作。

7.牵头组织制订本级政府事故灾难应急救援综合预案和本行政区域内高危高风险行业事故灾难应急救援预案，并负责督促检查各项措施落实情况和组织演练，实施事故应急救援工作。

8.组织开展安全生产法律法规、政策规定宣传，开展行政区域内从业人员和群众的安全教育，对企业负责人、安全管理人员、特种作业人员接受培训、持证上岗上情况进行检查。

9.指导管理村居（社区）、企业安全管理人员工作。

10.完成办事处党委、政府、市安全生产委员会和市安监部门交办的安全生产工作。

执法监察中队中队长岗位职责

1.全面负责、组织落实监察中队行政和业务管理工作。2.宣传贯彻安全生产法律、法规。

3.依法对辖区内的生产经营活动单位进行监督检查，对违反安全生产法律、法规的行为依法进行查处。

4.负责监察中队的专业知识和法律知识的培训。5.承担市局、监察大队授权与交办的其他事宜。

执法监察中队副中队长岗位职责

1.协助负责、组织落实监察中队行政和业务管理工作。

2.负责监察中队行政事务后勤工作，负责制定各项规章制度，做好中队长的参谋与助手。

3.认真贯彻宣传安全生产法律法规。

4.协助中队长工作，负责承上启下安全生产执法工作。5.负责制定安全生产执法监察日常工作和专项整治工作。6.抓好安全生产执法文书装订立卷等工作。7.组织落实中队内的安全保卫和综合治理工作。8.献计献策努力为职工谋利益。9.完成上级领导交办的其他工作。

执法监察中队监察人员工作职责

1.宣传、贯彻安全生产方面的法律、法规和规章。

2.依工作职责对全市相关生产经营活动单位的安全生产情况进行监督和检查，制止各类违反安全生产法律、法规的行为。

3.及时向队长报告所辖业务范围内各类安全生产违规行为。4.总结、交流安全生产监察工作的经验，及时反映安全生产监察行动中出现的各类问题。

5.负责反馈监察执行中存在的问题，提供监察执行有关信息和建议及信息资料的收集、汇总、传递。

6.负责队内报表、综合性文字材料的收集、汇总上报。7.负责队内日常性事务工作。8.认真完成领导交办的其他工作。

执法监察中队档案员岗位职责

1.负责做好文件收发、登记、案件立卷收档工作，监督指导和协助各科室人员做好基础资料的形成、积累、整理工作，努力使档案管理工作走向标准化和规范化。

2.负责制定中队档案工作的规章制度。

3.负责做好各类文件或案件的收集、编制和保管工作。

4.忠于职守、自觉执行档案管理制度、刻苦钻研业务、严格遵守党和国家的保密制度、不得造成档案的损毁、丢失、泄密，不得擅自提供、复制档案，确保各类档案的机密和安全。

5.完成领导交办的其他工作。

安全生产执法监察中队工作人员“十不准”

1.不准传播政治谣言、小道消息和散布与党中央在政治上不一致或损害党和政府威信的言论。

2.不准搞小团体，挑拨同事关系，破坏大队团结，影响全局整体形象。3.不准说粗话、脏话，言行举止要文明。

4.不准工作期间打牌、下棋、打麻将和玩电脑游戏等与工作无关的娱乐活动。

5.不准参加影响执行公务的宴请、索要和低价购买其产品。6.不准要求接受检查单位购买其指定品牌或者指定生产、销售单位的安全设备、器材或其他产品。

7.不准泄露接受检查单位的案情秘密、技术秘密和商业秘密。8.不准利用工作之便以权谋私，在生产经营单位吃、拿、卡、要、报。9.不准以公务名义私自执法、徇私舞弊、公事私办。10.不准利用职权之便干扰市场，对举报案件人员打击报复。

安全生产执法监察中队执法人员基本素质

1.具有较高的政治素质和高尚的道德品质。2.具有较全的法律知识和较高的法理水平。3.具有较全的业务知识和技术技能。4.具有较强的工作能力和应变能力。5.具有较强的组织能力和较高的管理水平。6.具有较强的语言表达能力和文字写作水平。7.具有较强的体质和环境适应能力。8.具有行政执法资格。

安全生产执法监察中队“禁酒令”

1.严禁工作时间和工作日中午饮酒； 2.严禁值班和执行公务时饮酒； 3.严禁酒后驾驶车辆和酒后执行公务； 4.严禁正常接待工作中不文明饮酒； 5.严禁与社会上有劣迹的人饮酒；

6.严禁在被执法单位和案件处理有直接利害关系的人员饮酒。

安全生产执法监察中队仪表风纪管理规范

1.安全生产监察员着装要统一规范，必须按规定穿着统一制发的成套服装，正确佩戴肩徽、胸徽、胸号等标志。

2.服装要整洁适体，标志要完整清新。着装时要扣好衣口，不得披衣、敞怀、挽袖、卷裤腿。

3.着春秋装，必须着统一配发的衬衣，着长、短袖夏装时一律外扎腰。冬、夏、春秋制服和便服不得混穿。

4.执法检查时必须严格按照规定着装整齐，佩戴标志，保持仪表端庄、服装整洁。

5.不准纹身，男队员不准留长发、蓄胡须，女队员不准浓装艳抹、穿高跟鞋。着装时不准佩戴耳环、项链、手镯等装饰品。

6.不得将统一配发的制服擅自改裁和外借、转让他人使用。

安全生产执法监察中队首问负责制

对来安全生产监察中队的人员或问事的电话，第一个接待人即为首问人，首问人对属于自己职责范围的事情，要马上给予办理或答复，不属于自己职责范围的，要负责介绍到相应科室或具体承办人；对不属于本部门、本单位职责范围内的事情，要负责介绍到其他相关部门、单位，确保给当事人一个明确交待。

安全生产执法监察中队限时办案制度

一、伤亡事故调查处理期限

1.接到事故报告后，应当立即赶到事故现场，组织抢救，防止事故扩大。

2.从立案进行事故调查之日起五日内查明事故发生原因、过程和人员伤亡、经济损失情况（鉴定、检验、检测等特殊情况例外）。

3.第六至九个工作日确定事故责任者，提出事故处理意见和防范措施的建议，写出事故调查报告。

4.第十个工作日，事故报告先后由大队负责人、法制科、分管局长负责审查。

5.事故调查组会议讨论通过后，立即制定行政处罚告知书，当事人需要听证的，三日内向法制科提出申请，法制科应立即通知大队并组织实施。

6.如果当时人不要求听证，自告知书领取之日起，3日后送达行政处罚决定书。

7.政处罚决定书下达之日起，15日内上缴罚款，逾期按罚款总额3%收缴滞纳金。

8.依据《企业职工伤亡事故报告和处理规定》第二十条规定，当事人90日内，特殊情况180日内拒不执行或部分不执行的，办案人员将案卷移交法制科申请法院强制执行。

二、简易程序及一般程序处理期限

1.简易程序当场做出行政处罚决定的，应当经中队负责人口头批准后实施，并于实施之日起5日内报临清市安全生产执法监察大队及其安全生产监督管理局。

2.一般程序自立案之日起30日内办理完毕，由于客观原因不能完成的，经局负责人同意，可以延长，但不得超过90日，特殊情况经上一级安全生产监督管理部门批准，可延长至180日。

3.行政处罚决定书下达之日起，15日内上缴罚款，逾期按罚款总额3%收缴滞纳金。

4.当事人对下达的行政处罚拒不执行或执行不彻底的，办案人员将案卷移交法制科申请法院强制执行。

三.行政执法错案追究制度

1.错案追究制度是指中队集体对作出错案的责任人员及相关人员追究责任的制度。

2.错案追究遵循以下原则：（1）实事求是，有错必究；（2）重证据，重调查研究；

（3）错案追究与加强行政执法相结合；（4）惩处与教育相结合； 3.错案的认定：

（1）经过行政诉讼，被人民法院判决认定其为错案的；（2）经过行政复议，复议机关作出决定认为是错案的；

（3）上级行政管理部门通过调阅执法案卷、受理当事人申诉等途径，审查认定为错案的。4.错案责任的承担：

（1）由于案件承办人索贿受贿、徇私舞弊、枉法裁决，造成公民、法人或其他组织财产损失的，或使违法者逃避行政处罚的，错案责任由承办人负责，直接领导负连带责任。

（2）由于案件承办人的直接领导索贿受贿、徇私舞弊、利用职权命令、指使案件承办人枉法裁决，造成公民、法人或其他组织财产损失的，或使违法者逃避行政处罚的，错案责任由直接领导负责，大队分管领导负连带责任。

（3）案件承办人办案正确，而直接、分管领导予以否决的案件，由主管、分管领导承担错案责任。

（4）经集体合议研究，中队长决定的案件，由单位或中队长承担错案责任。

5.错案的究责方式：

（1）情节较轻、造成较轻危害后果的，可建议局机关对错案责任人依法给予处分。

（2）情节较重、造成较重危害后果的，建议局机关直接对负有责任的主管人员和其他责任人员给予暂停执法、取消行政执法资格、调离执法岗位等处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（3）给行政管理相对人造成经济损失的，赔偿义务人赔偿相关损失后，应当责令有故意或者重大过失的执法人员承担全部或部分赔偿费用。

执法回避制度

1.行政执法人员在办案中发现当事人与自己或者自己的亲属有利害关系时，应当主动申请回避。

2.当事人认为行政执法人员或者其亲属与案件有利害关系的，有权提出执法回避申请。经查证属实的，由大队负责人办公会决定通知执法人员回避。

3.被通知回避的人员不得干预其他执法人员的执法活动。

4.执法回避应当排除各种法外因素的干预和影响，保证执法的顺利进行。

受理举报制度

1.安全生产监察中队负责举报的指导、检查的监督工作。

2.对于举报反映的问题，必须积极受理，认真组织调查，实事求是、秉公处理，积极为群众排忧解难，努力维护执法队伍的形象。

3.受理举报案件应认真登记、编号。

4.对不属于受理范围的举报，不予受理，但做好解释工作，告知其举报的其他单位或部门。

5.举报内容需保密的，应为举报人保密。举报内容涉及相关执法人员的，相关执法人员应回避。

6.对举报的案件处理困难或超出权限的，及时移交安全生产监督管理局或者安全生产监察大队处理。

回访制度

1.为保证安全监察员在检查办案中勤政廉洁，充分发挥民主监督作用，促使安全监察员依法行使监督检查和处理违反有关安全生产法律、法规行为的职权，特制定本制度。

2.案件回访采取走出去、请进来及广泛调查的方法进行。3.对被检查单位进行主要查看下列情况：

（1）超越范围、超越时限、超越幅度、超越权限、擅自检查和处罚的；（2）不按法定程序办案的；

（3）隐匿案情，对违法所得主观夸大或任意缩小的；

（4）在案件未经审理或领导同意之前，擅自主张收缴罚没款或退还当事人的；

（5）擅自变更已发生法律效力的处罚决定的；

（6）对违反安全生产法律、法规的当事人处罚不使用财政部门统一印制的罚没收据或不执行罚缴分离规定的；

（7）在法律规定范围内，受处罚的当事人要求听政而未举行听政的；（8）对被检查单位不依法交代申诉权的；

（9）在检查办案中向被检查单位或个人索要和收受礼金或有价证券，接受被检查单位的吃请、旅游邀请和高消费娱乐活动的；

（10）.其他违反安全生产监察员规范行为的； 4.进行回访的案件数量不得低于全年所办案件的20%。

5.每半年组织一次案件回访座谈会，抽取20%以上被检查单位，对安全生产监督检查工作进行评议，对反馈的意见认真落实。

6.对重大违法案件的当事人，向其发放《案件回访调查表》，广泛征求意见，掌握情况。

7.对有第三条所列情况之一的，可根据情节轻重给予以下处罚：（1）责令检查；（2）通报批评；（3）暂停执法；（4）取消行政执法资格；（5）建议给予行政处分；（6）调离岗位；（7）开除公职；

（8）移交司法部门追究刑事责任。

请示汇报制度

1.全体队员都要自觉遵守中队组制订的请示汇报制度。

2.要坚持逐级请示的原则，队员在日常工作、学习和生活中，遇到难题，首先向中队负责人请示，如中队负责人不能决定，由中队负责人向局领导或者大队负责人请示，涉及业务工作问题，应请示分管局长，分管局长不能决定的，分管局长本人直接或指定大队负责人请示局长。

3.凡发现队员在思想品质、组织纪律、工作作风等方面有违法乱纪行为的，每个队员均有权向大队负责人或局领导汇报。

4.队员请示的问题已得到被请示领导的答复，一般不得再向同一级上级请示，如需请示，必须将已请示的领导答复意见如实说明。

5.凡超出正常安排和有新的设想打算，均应请示中队负责人批准后方可实施，不得自作主张。

工作总结制度

1.凡属执法监察中队的各项工作任务，都要进行总结，便于总结经验，找出不足，提出努力方向和改进意见，以利工作的良性循环。

2.总结内容包括案件来源、立案标准、处罚主体、认定证据、适用程序、适用法律、文书手续、案卷装订、廉政情况等。

3.实行每周、每月、每季度、每年总结、计划交流制度。4.重大工作项目要进行转向总结，评比，表彰先进，鞭策后进。5.每次总结都要写出书面材料，并存入档案。

工作考勤制度

1.严格遵守作息时间，按时上下班，不得迟到早退，工作期间有私事不经请假不得外出。

2.工作期间严禁从事与工作无关的闲聊及其他娱乐活动。3.队员除工作需要于假日出勤外，应坚持周六、周日休假制度。4.队员因工作需要误假，个人需要补假时，领导可根据工作情况妥善安排。

5.节假日期间中队人员必须保持通讯畅通。

6.建立请、销假登记簿，并认真登记，中队队每半年检查一次，定期公布。

保密工作制度

1.为切实做好保密工作，中队成立保密工作领导小组，对中队的保密工作进行领导的监督检查。

2.保密人员的其他队员要有高度的责任感，严格遵守《保密法》，对需要保密的文件、资料，按密级严格登记、保管及传阅手续。

3.传阅文件要竖传，并认真履行签阅手续，严禁横传，不得随意扩大传阅范围。

4.借阅文件档案、资料，要执行借阅制度，办好借阅手续；外来本队借阅文件、档案、资料时，未经大队负责人批准，不得借阅，以免失密。

5.重要文件、卷宗及其它保密资料不用时，不得放在桌面或无锁的抽屉内。

6.不得在当事人或其亲属面前透露与案件有关的证据、证人及其它情况，对未处理完结的案件或涉及有关保密的数字，不得向社会和新闻媒体报道。

7.对具有密级的文件资料需要销毁时，要由保密工作人员向有关部门或领导请示批准后，办理销毁手续，由保密领导小组责成人员监督销毁。因销毁不当，发生泄密事件，要追究有关人员的责任。

执法监督员制度

1.为了增强监察执法中队各项工作的透明度，广泛争取社会各界对执法活动的监督，促进执法水平的提高和党风廉政建设的发展，特制定如下制度。

2.执法监察员应当从中队辖区内的各级党政机关、社会团体及有关生产经营单位中品质端正、德高望众的人士中聘请。

3.执法监督员自接受聘书之日起行使监督权利，履行监督义务。（1）执法监察员的权利：

1）当面制止或者以口头、电话、书面等形式向中队负责人、局领导或上级安全生产监督管理部门检举队员在办案过程中吃请、收礼、受贿等不廉洁行为及违反执法纪律的行为；

2）制止或检举队员耍特权、欺压群众及其他违法乱纪行为； 3）向中队领导检举队员以权谋私，违法办案或徇私舞弊行为； 4）、对中队工作提出批评、意见或建议。（2）执法监督员的义务：

1）尊重中队独立行使执法权，不直接干预或阻止执法活动的正常进行； 2）保守秘密，不向案件当事人及与案件无关人员泄露案情； 3）实事求是、联系群众，客观公正地反映问题。

4.中队要经常不断地保持与执法监督员的联系，至少每半年召开一次执法监督员座谈会，听取他们对执法活动及其它各方面工作的反映和建议。

5.本规定具体工作由监察中队负责。

档案管理制度

1.档案室要保持清洁，档案柜摆放整齐，严禁堆放易燃品和其它杂物，要做好防火、防尘、房虫蛀、防鼠咬、防霉变工作，经常保持室内干燥。

2.档案存放要以全宗为单位，分类存放排列，编制档案存放索引，以利查找，方便利用。

3.对保管年久的重要档案，如因纸张变质，字迹退化，应及时进行加固、修补或复制。

4.对所保管的档案资料，每季度必须进行一次检查，发现问题，及时报告，妥善处理。

5.档案管理人员和办案人员调动工作时，必须认真办理案卷交接手续，交接不清不准离职。

物资、设备器材管理制度

为了维护和保养物资、设备器材的良好性能，使其在事故调查和行政执法中发挥现场取证作用，特制定如下规定。

1.中队应对物资、设备器材登记建档并指定专职人员定期维护保养。2.中队给队员配备的办公用品，个人应妥善保管不得丢失，如因质量问题损坏的应向大队领导提出申请，由大队统一购置。

3.现场检查及调查取证需使用重要设备器材的，应做好记录，如发现设备器材性能不良时，应及时向中队负责人报告。

4.中队的物资、设备器材不得外借或私用。特殊情况需要外借、私用的，必须经中队负责人同意。

5.借用人员使用完毕后必须及时归还。接收人员要严格检查设备器材的各项性能，确保物资、设备器材的正常、完好无损。

6.使用人员要严格按照使用说明书进行操作和使用。因使用不当而损坏物资、设备器材，由使用人按原价赔偿。

安全生产立案程序

1.对符合立案条件的，应立案进行查处。对适用一般程序的行政处罚案件，必须先立案调查。

2.立案时，经办人应填写《立案审批表》并附有关资料报局机关分管副局长批准，立案之日为案件办理起始时间。立案后按有关法律程序进行查证及审理。

3.已批准立案的案件，不得随意终止、撤销，确需终止或撤销的，需报告上级批准。

安全生产案件取证程序

1.调查人员应当全面、客观、公正的进行调查，收集有关证据。对收集的证据，须经查证属实并经质证，方可作为认定事实的依据。未经质证的证据不能作为认定违法事实和定案的证据。

2.调查中，安全生产监察员可依法对当事人及证明人进行询问。询问前应当告知其如实陈述事实、提供证据。询问过程中填制《调查询问笔录》，调查询问结束后经被询问人核对或者补正无误后签名或者盖章。负责调查询问的安全生产监察员应当在笔录上签名。

3.安全生产监察员有权要求当事人及其证明人提供证明材料或者与违法行为有关的其他材料，并由提供人在有关材料上签名或者盖章。拒绝签名或者盖章的，应在材料上注明。4.安全生产监察员应当收集、调取与案件有关的原始凭证作为证据。调取原始证据有困难的，可以复制，复制件应当标明“经核对与原件无误”，并由出具证据人签名或者盖章。

5.对与案件有关的物品或场所进行勘验检查一般应由两名勘验人，一名记录人，邀请一名第三方作为勘验人，并应当通知当事人到场或由其委托代表参加。勘验结束后，应当制作《勘验检查笔录》，经勘验人、记录人、被邀请勘验人、当事人或委托代表签名或者盖章后作为证据。

当事人或委托代表拒绝到场参加勘验的，可请在场的其他人员作证，并应当在《勘验检查笔录》中注明。

6.需对有关物品进行抽样调查取证的，应当通知被调查取证的单位负责人到场，并开具《抽样取证凭证》，由安全生产监察员和被抽样检查单位负责人签名后，交被抽样检查单位。被抽样检查单位负责人拒绝到场的，可由在场的其他人员见证并签名或盖章。

7.需对有关物品进行鉴定的，应当委托具有相应资质的鉴定单位进行鉴定。鉴定完成后，鉴定单位应当出具合法、有效的《鉴定意见书》，经鉴定人签名、鉴定单位盖章后交委托鉴定单位。

8.在查处违法行为过程中，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经本单位负责人批准，可以采取先行登记保存措施，填制《证据登记保存清单》，并在7日内分别作出以下处理决定：

（1）违法事实成立应当予以没收的，作出行政处罚决定，予以没收；依据有关法律法规扣留、封存的，应当扣留或者封存；

（2）违法事实不成立，或者依法不应予以没收、扣留、封存的，解除登记保存措施。

9.案件调查结束后，案件调查人员应当填制《案件调查报告》，写明案件调查经过，调查的结论和处理意见的建议，连同有关证据材料一并送本部门法制工作机构审核后报有关负责人审批。

安全生产案件执行程序

1.当事人对市局及其执法监察大队的行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。

2、市局及其执法监察大队作出并送达行政处罚决定后，中队必须协助局机关及其监察大队监督有关单位履行。

仪器维护保养、借用制度

为了维护和保养物资、设备器材的良好性能，使其在事故调查和行政执法中发挥现场取证作用，特制定如下规定。

1.中队应对物资、设备器材登记建档并指定专职人员定期维护保养。2.中队给队员配备的办公用品，个人应妥善保管不得丢失，如因质量问题损坏的应向中队领导提出申请，由中队统一购置。

3.现场检查及调查取证需使用重要设备器材的，应做好记录，如发现设备器材性能不良时，应及时向中队负责人报告。

4.中队的物资、设备器材不得外借或私用。特殊情况需要外借、私用的，必须经中队负责人同意。

5.借用人员使用完毕后必须及时归还。接收人员要严格检查设备器材的各项性能，确保物资、设备器材的正常、完好无损。

6.使用人员要严格按照使用说明书进行操作和使用。因使用不当而损坏物资、设备器材，由使用人按原价赔偿。

政治、业务学习制度

1.按照局里的学习制度，同一参加局安排的学习。

2.中队每周必须安排一天的时间进行学习，学习内容由中队集体决定。3.按时参加学习，每次学习前，要实行点名制度。

4.因公外出或请假未能参加学习的，回来后要及时进行补课。5.结合学习，联系个人工作和思想实际，认真写好读书笔记。6.中队不定期对学习情况进行考核，并组织评卷计分。

廉洁从政制度

1.不准违反安全生产法律法规，利用换发证、检查、检验、检测、稽查、办案等监管权力，为家属亲友谋取私利，包庇、纵容违法活动。

2.不准向监管对象通风报信，泄露执法监督工作秘密。3.不准在工作中故意刁难行政管理相对人。4.不准在执法监督活动中接受馈赠或宴请。5.不准收受行政管理相对人的现金和有价证券。

6.不准以任何名义索取行政管理相对人的钱物或让其报销应由个人支付的各种费用。

7.不准参加用公款支付的营业性歌舞厅、夜总会等场所的高消费活动。8.不准参与企业的生产经营活动。

9.不准参与安全生产的认证、换证、检验等项工作的任何形式的中介活动。

10.不准领导干部的配偶、子女利用领导干部职务上的影响和工作上的便利条件，与安全生产相对企事业单位直接发生商品、劳务和经济担保等经济关系。

11.不准违反规定在生产经营企业中兼职或兼职取酬。12.不准向行政管理相对人推销商品。

13.不准泄露行政管理相对人的技术及商业秘密。

第三篇：安全生产执法监察相关事项

安全生产执法监察相关事项

一、资料类

1、设置安全管理机构和任命专（兼）职安全管理人员

《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》第九条 矿山、冶金、交通运输、建筑施工单位，危险物品的生产、经营、储存、装卸、运输单位和使用危险物品从事生产并且使用量达到规定数量的单位(以下简称高危生产经营单位)，应当按照下列规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员：(一)从业人员不足100人的，应当配备专职安全生产管理人员；(二)从业人员在100人以上不足300人的，应当设置安全生产管理机构，并配备2名以上专职安全生产管理人员，其中至少应当有1名注册安全工程师；(三)从业人员在300人以上不足1000人的，应当设置专门的安全生产管理机构，并按不低于从业人员5‰但最低不少于3名的比例配备专职安全生产管理人员，其中至少应当有2名注册安全工程师；(四)从业人员在1000人以上的，应当设置专门的安全生产管理机构，并按不低于从业人员5‰的比例配备专职安全生产管理人员，其中至少应当有3名注册安全工程师。前款规定以外的其他生产经营单位，应当按照下列规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员：(一)从业人员不足100人的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员；(二)从业人员在100人以上不足300人的，应当配备专职安全生产管理人员；(三)从业人员在300人以上不足1000人的，应当设置安全生产管理机构，并配备2名以上专职安全生产管理人员，其中至少应当有1名注册安全工程师；(四)从业人员在1000人以上的，应当设置专门的安全生产管理机构，并按不低于从业人员3‰的比例配备专职安全生产管理人员，其中至少应当有2名注册安全工程师。生产经营单位使用劳务派遣人员从事作业的，劳务派遣人员应当计入该生产经营单位的从业人员人数。成立的安全管理机构和配备的专（兼）职安全员要以文件的形式发布，签发到各车间、部门、班组；企业要对转岗或新调入人员及时更新文件，并发布，做到实际人员与文件规定相一致。

2、建立健全安全生产管理制度。

1、建立健全安全生产管理制度，以文件的形式发布。

2、安全管理制度在以往的基础上增加以下制度：安全目标管理，安全生产责任制管理，法律法规标准规范管理，领导现场带班，班组岗位达标，安全生产投入管理，文件和档案管理，风险评估和控制管理，安全教育培训管理，特种设备及人员管理，安全设备设施管理，建设项目安全设施“三同时”管理，生产设备设施验收管理，生产设备设施报废管理，施工和检（维）修安全管理，危险化学品管理，危险源管理，作业安全管理，相关方管理，外来施工管理，职业健康管理，劳动防护用品（具）和保健品管理，安全检查及隐患治理，应急管理，事故管理，安全绩效评定管理，消防安全管理，危险作业审批管理，识别、获取、评审、更新安全生产法律法规管理；班组方面：班前会，班组长随班工作制度，班组和各岗位安全评估，事故报告和处理程序，事故分析处理制度，安全检查与奖惩制度，班组学习培训，岗位练兵技能竞赛，交接班，现场安全文明生产，安全举报，员工安全权益维护，安全绩效考核和企业认为需要制定的其他制度。

3、安全管理制度要及时修订，不得照搬照抄其他行业，做到既符合实际有全面客观，便于企业组织培训。

3、建立健全安全生产责任制

1、建立健全安全生产管理制度，以文件的形式发布。

2、相关要求：主要负责人全面负责安全生产工作，履行主要职责《安全生产法》要求，应签署文件颁布本企业的安全生产责任制，明确各单位、部门、人员的安全生产职责，任命安全责任人，层层签订安全责任书。主要负责人职责：（1）组织建立、健全本单位的安全生产责任制，并保证有效执行；（2）组织制定安全生产规章制度和操作规程，并保证其有效实施；（3）保证本单位安全生产投入的有效实施；（4）督促检查本单位安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（5）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（6）及时、如实报告生产安全事故。

3、要及时修订安全生产责任制，根据企业岗位设置情况，细化到每一个岗位。

4、制定岗位操作规程

1）建立健全岗位安全操作规程，并发放到相关岗位，做到人手一册；定期组织学习，学习内容见三级安全教育培训；2）严格执行岗位安全操作规程；3)各岗位操作规程要以展牌的形式全部上墙设置，悬挂在明显位置；

5、安全生产投入

建立安全生产投入台账，并每月提取安全费用，提取标准按照上销售收入的2‰，依据财政部安全监管总局《生产经营单位安全费提取、使用、管理办法》，本办法从网上下载，打印成纸质。

6、安全教育培训。

企业员工三级安全教育培训五项内容：

1、安全教育培训计划；

2、安全教育培训档案；

3、安全教育培训试卷；

4、安全教育培训记录；

5、安全教育培训签到达到要求的学时不少于24；学习内容：

一、厂级岗前安全培训内容：

（一）本单位安全生产情况及安全生产基本知识；

（二）本单位安全生产规章制度和劳动纪律；

（三）从业人员安全生产权利和义务；

（四）有关事故案例等。

二、车间级岗前安全培训内容

（一）工作环境及危险因素；

（二）所从事工种可能遭受的职业伤害和伤亡事故；

（三）所从事工种的安全职责、操作技能及强制性标准；

（四）自救互救、急救方法、疏散和现场紧急情况的处理；

（五）安全设备设施、个人防护用品的使用和维护；

（六）本车间安全生产状况及规章制度；

（七）预防事故和职业危害的措施及注意的安全事项；

（八）有关事故案例；

（九）其他需要培训的内容。

三、班组级岗前安全培训内容

（一）岗位安全操作规程；

（二）岗位之间工作衔接配合的安全与职业卫生事项；

（三）有关事故案例；

（四）其他需要培训的内容

重点抓好：主要负责人、安全管理人员、煤气站长统一参加市安监局组织的安全教育培训；必须经安全生产培训考核合格，取得有效证书；对电工、叉车工、电气焊工、煤气炉操作工、水质化验员等从事特种作业人员和特种设备作业人员进行专门培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业，并定期复审； 3）应每年至少一次对班组长及全员进行安全教育；）应及时对转岗、轮岗、复工人员进行安全教育5）相关方的安全教育培训。

7、应急救援

1、制定生产安全事故应急预案并及时修订，备案；

2、配备有效的应急救援器材、设备、物资，应急救援

设施（安全设施）登记台账，维护和检测报告；

3、定期组织员工培训和演练；按规定进行评审备案，每年至少组织2次综合性演练2次现场处置方案演练，演练做到：有记录、有方案、有评估、有影像资料，4、并建立档案；

8、劳动防护用品

1、建立劳动防护用品发放、采购台账；

2、购买符合国家标准和行业标准和地方标准的劳动防护用品，取得采购单位资质；

3、建立劳动防护用品采购、发放、使用、检测、报废制度；

4、对配电系统绝缘鞋、绝缘手套、绝缘垫、绝缘棒等设施要定期检测；

9、隐患排查治理

1建立隐患排查治理台账；

2、应按安全生产管理制度进行安全生产隐患排查（综合、专业、季节、节假日、日常等）与治理，发现安全隐患必须采取相应防范措施、整改措施，并验证治理效果，留存检查、整改、验证记录。

10、职业危害

1、职业危害培训；

2、职业危害每年一次检测；

3、职业危害评价；

4、职业危害申报；

5、职业危害查体，每年一次；

6、职业危害备案；

11、建设项目“三同时”

1、安全设立审查；需要提交以下资料：设立安全审查申请书；规划选址文件；安全生产条件论证报告；建设项目设立安全评价报告；

2、建设项目安全设施设计审查提交下列资料：安全设施设计审查申请书；设立安全审查意见书；安全设施设计专篇；设计单位资质证明文件；需要提供的其他材料；

3、安全设施竣工验收需要提供以下资料：安全设施竣工验收申请书；安全设施设计审查意见书；施工单位施工资质证明文件；建设工程施工许可证明文件；安全设施施工情况报告；建设项目试生产自查报告；安全生产设施资金投入情况报告；安全评价报告；安全机构设置和人员配备情况；主要负责人、安全管理人员和特种作业人员安全培训情况；安全生产责任制、安全规章制度和操作规程；事故应急救援预案；国家和省规定提交的其他材料。

12、重大危险源登记

1）应进行危险源辨识；应当对确认的重大危险源及时登记建档，并按规定备案；对危险源（不包括重大危险源）采取措施进行监控，包括技术措施（设计、建设、运行、维护、检查、检验等）和组织措施（职责明确、人员培训、防护器具配置、作业要求等）。

13、安全评价

1、企业对发生炉煤气站进行专项安全评价，从去年新做的安全评价每三年一评；

2、备案，程序：新做的安全评价提出的整改项全部整改完毕→评价机构出具整改确认书→安监站领取备案表→企业盖章后评价机构盖章→市区监管部门盖章，完成备案

14、相关方安全管理

1、不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人；

2、若生产经营项目、场所有多个承包单位、承租单位的，应与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；

3、对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理。

二、现场类

1、安全设施

防火、防爆、防腐、防尘毒、防晒、防雷电、机械传动装置、连接装置的护栏、联轴器护罩、踢脚板等设施符合规范要求并时刻处于完好状态。

2、警示标志

在较大危险因素的生产经营场所和有关设施设备设置明显的足够的警示标志，煤气站要有足够的危害告知的牌和警示牌；具有职业危害的较大因素场所设置职业危害告知牌和中文说明。

3、救援设施

配备必要的应急救援设施设备，定期检测维护，保持正常使用。

4、劳动防护用品佩戴

督促监督从业人员正确佩戴和使用劳动防护用品，用制度进行约束。

5、执证上岗

特种作业人员全部执证上岗。

6、煤气站

压力表、安全阀、一氧化碳报警仪定期检测，炉体、汽包按照市锅检所要求定期检测。

7、企业要安装煤气发生炉视频监控系统，实现企业主要负责人和安全管理人员视频监控信息共享。

煤气站安装视频监控系统，企业主要负责人和安全管理人员可以通过监控系统，随时掌握煤气站安全生产情况。

第四篇：如何加强安全生产执法监察队伍建设（定稿）

××市安全生产监察支队是在市委、市政府关怀下诞生的新生儿，它承担着全市安全生产行政执法监察，为“全面达小康，建设新××”保驾护航的神圣职责。我们要用“三实四严”的精神引领安全生产监察工作，努力打造一支适应经济发展、充满朝气活力、严格履行职责、全心服务基层的安全生产监察队伍。

安全生产监察支队是一个刚刚组建的集

体，在这个集体中，必须努力形成“诚实、求实、务实”的良好氛围。

1、用诚实的品格赢得社会认同。诚实为人，诚信为本，始终保持诚实、诚信的优良品格，是树立安全生产监察支队良好形象的根本所在。近年来，人们开始关注安全生产，主要源于安全生产事故的多发、高发、频发，而并主要源于安全生产监察力度的加大；人们对安全生产的重视，主要源于重特大事故给人们的切肤之痛，而并不是安全生产监察关口前移的深切感悟，所以，安全生产监察工作并没有真正为人们所熟知，为人们所接受。在这种情形下，安全生产监察工作将面临着监察人与行为人之间的矛盾，这种矛盾在一定程度还会形成社会整体利益和集体经济利益的冲撞。要有效地化解这种矛盾，必须“诚”字当头，“实”在其中。因此，在安全生产监察过程中，要从维护社会安全和稳定的大局出发，耐心、细心、苦口婆心地做好说服教育工作；要坚持“首查不罚”的原则，允许行为人有理解和认识的过程，允许行为人有整改和完善的过程；要坚决摒弃“以罚代管”的现象，要讲之以法，晓之以理，动之以情，用自己的诚实、诚信赢得行为人的理解和支持，赢得社会的认同和赞许。

2、用求实的态度研究安全监察。安全生产监察工作虽然在不少地区取得了长足发展，也积累了许多宝贵经验，但是，由于时空的距离、区域的差异，需要我们结合实际，用求实的态度创新工作思路。求实，必须深入调查研究。调查研究是求实的基本态度和方法，要通过近源亲受，了解事物的原生态，进而由表及里，去粗取精，去伪存真，研究安全生产监察的一般规律，研究安全生产监察的共性特征，研究安全生产监察的深层次问题，以增强工作的主动性和应变能力。求实，必须创立学习型机关。做好安全生产监察工作，必须建立在不断学习、不断认识、不断实践、不断提高的基础上。科学发展观、安全发展指导原则、安全生产方针、安全生产的法律法规、行政执法的依据和程序、自由裁量权的设置和行使等等，都是我们所必须学习和掌握的基本内容。坚持长期学习，不断用新知识武装头脑，应当成为安全生产监察工作的必备要求。求实，必须创新工作思路。安全生产监察工作需要学习和借鉴其他行业、其他部门在行政监察工作的经验做法，但是，也必须有所创新，要集众家之长，为我所用；析地域之情，创我之新；要在监察方式、监察途径、监察手段、监察效果上多思考、多研究，探索出新路子。

3、用务实的精神履行监察职能。安全生产监察是一个专业性的行政执法监察工作，它必须建立在依法行政的基础上，必须直接与基层企业打交道，必须与行为人面对面的沟通，因此，“务实”才能有为，“务实”才能有效，“务实”才能有位。用务实的精神依法监察。安全生产监察是对安全生产法律法规贯彻执行情况的监察行为，现行安全生产法律法规和国家政策是从事行政监察的基本依据。因此，用务实的精神，认真学习、细心梳理、正确运用各项安全生产法律法规和政策，是依法监察的重要保证。要用务实的精神服务监察。安全生产监察的过程，应当成为服务基层、服务企业的过程，要树立“服务寓于监察，监察就是服务”的理念，摒弃“执法高人一等”的传统观念，把安全生产监察工作作为一个服务基层和企业的平台，通过有效的服务提升监察能力。要用务实的精神高效监察。安全生产监察的起点在基层企业，终点也在基层企业，这就需要有吃苦耐劳的精神、连续作战的精神、勇于拼搏的精神，务实能干的精神，要以高度的政治责任感和事业心，出实招、办实事、求实效，兢兢业业，勤勤恳恳，一丝不苟地完成每项任务。务实高效的监察还需要用创新的思维研究复杂多变的情况，需要有科学的工作方法和技巧解决矛盾和问题，需要全身心地投入到安全生产监察工作之中。

“诚实、求实、务实”对刚刚起步的安全生产监察工作而言十分重要，它是凝聚人心、形成合力、集聚向心力的重要途径，是开好头、起好步，做好事、办实事的重要思想基础，是服务基层、服务群众、依法监察、赢得社会公信的重要保证。“诚实、求实、务实”应当成为安全生产监察工作的座右铭，把它始终贯穿于我们的工作全过程，并且用“作风严谨、纪律严明、监察严格、服务严密”的标准检验我们安全生产监察工作优劣。

1、作风严谨是安全生产监察工作的基础。作风严谨，主要体现在安全生产执法监察过

第五篇：安全生产联合执法的意义

安全生产联合执法的意义、存在的问题、原因与对策

摘要

严格的安全执法既是安全监管监察的重要手段，也是实现安全监管监察目的和要求的保障。安全生产领域反映出来的非法违法问题导致生产安全事故频发，原因就在于执法不严。近几年来，联合执法行动在安全生产“打非治违”工作中的作用日益显现，本文作者在专项调研的基础上，结合自身的工作经历，就安全生产联合执法机制上存在的主要问题、原因等方面进行了深入的分析与研究，并提出了相应的对策思路。

关键词

安全生产、联合执法、问题对策

随着经济社会的快速发展，安全生产非法违法活动有蔓延之势，而且诸如此类问题，部门间相互推诿现象比较严重。一个部门解决不了的问题，若有几个部门相互扶助，相互联合，共同来执法，是不是能达到好的效果呢？联合执法是安全生产直接行政处罚权制度的一种有益补充，是当前安全生产领域“打非治违”活动的一种重要手段，解决了一大批“没人理”的重大安全隐患，确保了安全生产形势持续稳定好转。本文就如何进一步加强安全生产联合执法工作进行研究、探索和思考。

一、安全生产联合执法的内涵及意义

所谓安全生产联合执法，是指某一领域的安全生产行为涉嫌违反多个法律、法规、规章、规定，或者具有交叉等其他情形，需要多个执法机关共同实施的执法活动。在安全生产联合执法活动中，各行政执法机关对属于本部门管辖的违法违规行为，依法独立调查取证，分别作出决定，并对自己的行为承担责任；属于交叉管辖权等其他情形的，遵循“一事不二罚”的行政处罚原则，在各执法主体独立执行的情况下，协调、明确实施行政处罚的执法主体。安全生产联合执法行动的主要意义在于：

一是有利于综合监管职能的发挥。联合执法时安全生产综合监管成效的一种保障手段。安全生产几乎涉及所有的行业领域，要把各行各业领域的安全生产工作都管好，仅仅依靠一个监管部门的力量是远远不够的，需要全社会的力量来共同运作才能实现有效的监管。对一些错综复杂、深层次的安全生产非法违法行为，如果执法打击不力，将导致企业无视国家安全法律法规，容易酿成重特大事故，而且如果单靠一个行政部门的力量来实施行政执法，往往收效甚微，只有借助于安监部门综合监管平台，联合几个相关部门共同执法，才能收到比较好的效果。

二是有利于执法效率的提高。联合执法可以从制度和措施上进一步落实地方政府相关部门的共同责任，是部门的执法行动上升为政府管理行为；有了部门之间的配合和协作，大大提高了违法违规行为的反映速度、制止力度、制止效果和查处效率；有了司法机关的先期介入和后期跟踪落实，当事人不配合调查取证工作，阻碍查处工作和暴力抗法的事件将会减少。难执法、执法难和执行难等问题也会得到较大的改善，从而提高了对安全生产非法违法、违规违章企业及其负责人、实际控制人的惩处力度和效率。

三是有利于重特大事故的防范。分析我国发生的各类安全生产事故，绝大多数是有非法违法、违规违章造成的。一起事故的发生，从本质上来说，那是因为行政执法打击不力，导致企业抓安全生产态度消极，心存侥幸，以致隐患累积，酿成事故。只有适时组织开展严格的安全生产联合执法行动，严格打击非法违法行为，严格治理重大安全隐患，才能起到惩治一个非法违法企业，震慑和教育一大片的作用，促使企业安全生产主体责任得到落实，进而不断消除重大安全隐患，有效防范和遏制重特大事故的发生。实践证明，对群众反映强烈，久拖不决，有倾向性的重大安全隐患与问题或非法违法行为，只有通过联合多个部门采取共同执法行动，一些深层次的安全问题才能得到有效的解决。

二、安全生产联合执法存在的主要问题及原因分析

建立上下协调，左右配合的联合执法机制势在必行。从效果上看，安全生产联合执法的确发挥了积极的作用，但透过表象，隐藏其背后的很多深层次问题还有待解决。

一是法律依据还不够明确。安全生产联合执法在一定程度上简化了法律规定的复杂程序，高效率的处理了一些棘手的问题。但这种高效率的工作方式，如果把握不好，容易造成违法行政的难堪。司法机关有对行政权力的监督职能，如果他们也同时参加行政执法，在执法中企业的合法权益一旦受到侵犯就无法得到保护。

二是联合执法的制度和机制尚未完善。安全生产联合执法目前在很多地方还处于尝试和探索的阶段，虽然一些地方在文件上初步建立了执法监管的共同责任机制，采取了联合执法的形式，但共同的责任机制还没得到很好地落实，往往存在责任不清、安监部门责任重、相关部门“出工不出力”等问题。一些地方机关单位已“先期介入行政执法存在执法程序不公正”等理由，不愿意开展联合执法。

三是联合执法行动方案未作认真的筹划。安全生产联合执法可分为常规性、专项性、突发性等启动机制，每一种启动机制都有其目标要求、核心内容和实施方案。现有的“联合执法”往往一哄而上，看似轰轰烈烈，大张旗鼓，而实际执法效果不佳。究其原因，主要是因为事前未指定相应的周密的联合执法具体实施方案，没有明确具体参与部门、工作分工、各环节阶段目标内容，尤其是“执法链”上的各执法环节不能有效地衔接，影响执法成效。

四是联合执法覆盖面广。由于联合执法参与人员都是从各执法单位临时抽调组成的，他们在联合执法行动中还要承担本部门的一些工作，往往经历和时间都不能满足联合执法的要求。同时由于经费、车辆紧张等方面的问题，致使大部分执法行动持续时间都不会很长，监管的覆盖面仅是冰山一角，特别是对偏远乡镇的一些非法违法行为，往往成为联合执法的空白。

五是滥用联合执法行政资源。联合执法这一形式在安全生产领域行政执法过程中，可以绕开法律规定的复杂程序，可以高效地处理一些重大的安全隐患。正因为其管用，所以有些部门往往乐于采用，而有些权势部门动不动就绕过申请、报批程序，私自开展联合执法行动，导致“联合执法”泛滥，结果不仅起不到强化执法的预期效果，反而弱化了执法，淡化了行政机关的责任心。

六是联合执法效果未能及时跟踪。在联合执法检查之前货执法检查过程中，相关人员的工作热情一般比较高，但联合执法检查过后，各部门最终的处理结果和效果如何，却很少有人问津。究其原因，主要是有的部门把联合执法当成“做样子、走过场”的职场秀；参与行动的相关执法部门自以为是“配角”和“陪衬”，对后续处理工作不够关心；尚未建立起一套完备的联合执法“结案”和复查等管理制度。

三、加强安全生产联合执法机制建设的对策和建议

针对上述存在的主要问题，为充分发挥联合执法在安全生产监管工作中的作用，防范和遏制重特大生产安全事故的发生，提出如下对策和建议：

（一）从法律法规上明确联合执法的法定地位和职责

本来，各个行政执法机关的职权是法定的，然而在联合执法过程中，如果大家一哄而上，很容易出现越权办事，造成“权大于法”，而“权大于法”有损于行政执法的公正性，从通行的联合执法程序来看，基本上采用的还是行政执法途径，动用多个部门行政力量。而代表每个部门行政力量的执法人员组成的联合执法队伍，尽管表面上看来好像集诸多行政法律条款于一身，但由于众多执法部门的工作人员参与到某一行政执法行为中，除了与之相关的执法部门的工作人员外，如果其他的人员不具有该行政法规的执法权，也参与这一行政执法行为，那么不论其作为还是不作为，都可能涉嫌越权执法、程序违法。另外在安全生产研究探讨一单一部门行政执法过程中，有时也会遇到被执行人员抵触、排斥，甚至抗法的情况，以致行政执法难以奏效。基于上述原因，建议尽快从法律法规上对安全生产联合执法的权力、义务、责任和约束等方面予以明确，只有这样才能使联合执法既合法又能形成工作合力。

（二）建立健全联合执法的工作机制

非法违法是安全生产领域的“顽症”，有着极其复杂的历史和显示成因。要彻底解决这一方面的问题，必须要建立健全完善的联合执法工作机制，建立完善安全生产联合执法六项基本制度，这既是确保安全生产联合执法质量和水平的重要保障，又是强化企业全面落实安全生产责任的一项长效措施。一是地区联合执法管理工作制度及高危行业等专项管理制度。明确联合执法内容、程序、流程、启动机制、实施方案、执法人员素质、经费保障等问题。二是联席会议制度。建议每季度或每个月召开一次，通报联合执法工作情况，交流工作经验，商讨解决联合执法工作中存在的问题，对联合执法活动中的违法、违纪行为及时提出处理及整改意见。三是申请报批制度。明确独立执法与联合执法的界限，如果专项监管部门认为有必要开展联合执法的，相关部门要先提请实施联合执法，经联席会议或联合执法领导小组同意后，由牵头部门具体负责组织实施。四是空挡交叉领域安全监管制度。伴随着经济社会的快速发展，社会分工越来越细，空挡交叉领域不断出现在尚未明确具体部门履行安全监管之前，确需采取联合执法实施特殊监管。诸如对各类无证或证照不齐，铁路道口、农村地区安全监管，以及海钓、出租车、汽车等空挡交叉领域，应进一步明确安全监管主要责任单位，对符合实施联合执法的情形予以明确界定。五是激励约束制度。把联合执法工作纳入安全生产责任制考核内容，定期进行执法考核，对工作成效明显的，可以采取物质和精神两方面来激励；对联合执法过程中失职的，只当“配角”和“看客”的部门和执法者，要及时予以通报批评或依法追究责任，从而提高联合执法的责任意识和工作质量。六是复查、反馈和建档制度。联合执法过后，明确负责执法效果跟踪复查的部门，并按时向联合执法领导小组反馈复查情况；各执法监察部门在依法独立查处的基础上，按时向联合执法领导小组反馈查处落实情况；建立联合执法档案，掌握企业安全生产经营状况和动态，对屡犯、屡查不改的生产经营单位，实施重点监控和执法调度。

（三）构建联合执法信息平台

联合执法涉及的部门众多，监管覆盖面广，联合执法机制落实到操作层面，需做大量细致复杂的工作。加之受到现有部门执法人员、执法经费不足等方面因素的影响，做到全方位的联合执法比较困难；联合执法成效不能得到保障。为此建议联合执法领导组要充分利用政府网站平台建立安全生产联合执法相关部门信息交流传递随时保持畅通的工作机制，各部门在日常独立检查中发现的问题及时上网发布，包括需要相关部门协查处理的问题及建议等方面的内容。相关部门查收到信息后，及时组织执法人员依法进行独立查处，查处结果通过政府网及时反馈通报。这样一来不仅有效节约人力资源，而且还能做到精确打击，从而从根本上解决了一般性联合执法落实难的问题。