湖北省预算内固定资产投资计划管理暂行办法（含5篇）

第一篇：湖北省预算内固定资产投资计划管理暂行办法

省人民政府办公厅关于印发湖北省预算内固定资产投资计划管理暂行办法的通

知

鄂政办发〔2013〕2号

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

《湖北省预算内固定资产投资计划管理暂行办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

2013年1月6日

湖北省预算内固定资产投资计划管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为进一步规范湖北省预算内固定资产投资计划管理，建立健全科学的项目决策、实施和监督管理制度，保证工程质量，提高投资效益，根据《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》（国家发展改革委令第31号）、《湖北省人民政府关于贯彻国务院投资体制改革决定的意见》（鄂政发〔2005〕12号）和有关法律、法规及政策，结合我省实际，制订本办法。

第二条 省发展改革委作为省政府投资主管部门，负责省预算内固定资产投资计划的编制、项目审批、计划下达、组织实施、协调监督等综合管理工作。各市、州、直管市、神农架林区和扩权县（市）发展改革部门依照职能和权限对申请省预算内固定资产投资计划的项目履行基本建设程序。

省财政厅根据有关法律和规定，负责省预算内固定资产投资项目的资金拨付审核、政府采购管理、财务活动监督等。

省审计厅根据有关法律和规定，按照省政府要求或省发展改革委委托，对省预算内固定资产投资项目的预算执行情况和决算进行审计监督。

省监察厅负责省预算内固定资产投资项目的行政监察和廉政监督。

省国土资源、环保、住建及其他相关职能部门，按各自职责对省预算内固定资产投资项目进行管理和监督。

第三条 省预算内固定资产投资计划的安排应遵循“量入为出、综合平衡，保障重点、突出民生，提高效益、强化配套”的原则，优先安排省本级重点项目，优先安排续建项目、收尾项目，优先安排中央投资项目的配套需要等；应根据全省经济社会发展的需要，确定重点投向并适时调整，统筹用于全省重大发展战略实施、农林水及新农村建设、现代服务业及社会事业发展、节能环保、支柱产业发展及战略性新兴产业培育、公共事业及重大基础设施建设、重大项目前期工作等方面。

第四条 省预算内固定资产投资项目应符合以下要求：

（一）符合国家产业政策、经济社会发展规划、城市总体规划及专项规划、土地利用规划，以及资源节约、生态环境保护等规定。

（二）严格执行国家关于项目报建审批、建设实施、竣工验收等方面的规定。

（三）严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程建设监理制、合同管理制、廉政责任制、工程质量终身负责制和重大项目跟踪审计制。

（四）以概算控制预算，以预算控制决算，严格控制投资成本。

（五）对经济、社会和生态环境有重大影响的省预算内固定资产投资项目，实行公示制度、听证制度、社会稳定风险评估制度和专家评审制度。

第五条 省预算内固定资产投资根据项目性质和实际需要，可分别采取直接投资、投资补助、贴息等方式。

第二章 计划申报及决策

第六条 省发展改革委每年第三季度商省财政厅提出下一年度省预算内固定资产投资计划规模的建议，报省政府同意后纳入下一年度财政预算。

第七条 省发展改革委根据省政府确定的年度省预算内固定资产投资计划规模，合理安排并公布省预算内固定资产投资的重点投向，对各市、州、直管市、神农架林区及省直部门申报项目进行综合平衡后，形成年度省预算内固定资产投资计划安排建议方案。

（一）各市、州、直管市、神农架林区及省直部门于每年9月30日前向省发展改革委报送项目或资金申请报告，逾期将不受理或转下一年度统筹平衡。

（二）省发展改革委主要从以下方面对项目资金申请报告进行初审：

1．是否符合省委、省政府确定的投资重点；

2．是否符合省预算内固定资产投资投向；

3．相关文件、资料等是否齐备、真实有效；

4．项目的主要建设条件是否落实；

5．是否符合省预算内固定资产投资项目遴选的其他要求。

（三）省发展改革委根据初审结果，经综合平衡后，提出项目资金安排建议。对部分资金需求额度较大的项目，可分年度安排。

第八条 省预算内固定资产投资计划的审核确定和下达遵循以下程序：

（一）省发展改革委将年度省预算内固定资产投资计划安排建议方案报省政府常务会、省委常委会审定，形成年度省预算内固定资产投资计划草案。

（二）省发展改革委将年度省预算内固定资产投资计划草案纳入全省年度国民经济和社会发展计划草案，报省人民代表大会审议。

（三）省发展改革委根据省人大代表审议意见对年度省预算内固定资产投资计划草案进行修改完善，形成年度省预算内固定资产投资计划后正式下达。

第三章 项目前期管理

第九条 申请省预算内固定资产投资计划300万元以上（含300万元）的项目，必须按基本建设程序完备项目建议书、可行性研究报告、初步设计的编制和审批等前期工作后，再提交资金申请报告；申请省预算内固定资产投资计划50万元以上300万元以下（含50万元）的项目，可在审批项目可行性研究报告（代项目建议书）后，提交资金申请报告；申请省预算内固定资产投资计划50万元以下的项目，可直接提交资金申请报告。

第十条 项目建议书审批：项目单位或项目单位委托具备相应资质的工程咨询机构编制项目建议书，向发展改革部门提出立项申请，发展改革部门根据相关规定进行批复。

第十一条 可行性研究报告审批：

（一）项目单位依据项目建议书批复文件，委托具备相应资质的工程咨询机构按照有关规定的内容和深度编制可行性研究报告。同时，分别向城乡规划、国土资源、环保、发展改革部门申请办理规划选址、用地预审、环境影响评价、节能审查等相关手续。

（二）发展改革部门根据项目实际情况，委托具备相应资质的工程咨询机构评估或者组织专家对项目进行论证；对经济、社会和环境影响重大及社会公众普遍关注的项目，应当采取公示、听证、社会稳定风险评估、专家评审等方式广泛征求社会各界和公众的意见，项目单位、报告编制单位要充分吸收专家和公众的科学合理意见，对可行性研究报告进行修改，有关情况要及时反馈当事人。

（三）发展改革部门依据所委托工程咨询机构出具的评估报告或专家出具的意见，对修改后的可行性研究报告进行批复。

第十二条 初步设计审查：

（一）项目单位依据可行性研究报告批复文件，委托具备相应资质的工程咨询机构或者设计单位按照有关规定的内容和深度编制初步设计。

（二）项目单位依据可行性研究报告批复文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。

（三）发展改革部门委托具备相应资质的工程咨询机构对初步设计进行评估或组织专家评审，根据评估意见和专家建议进行批复。初步设计确定的建设内容、标准，不得超过批准的可行性研究报告的范围。投资概算超过可行性研究报告审定估算总投资10%以上或变更建设地点的，应当重新报批可行性研究报告。

第十三条 企业投资项目申请省预算内固定资产投资补助、贷款贴息，按照鄂政发〔2005〕12号文件要求，视项目情况分别按照核准制和备案制的要求完备项目前期工作。

第十四条 项目单位在完成前期工作后，应向省发展改革委提出资金申请报告，并提出年度资金安排建议。

（一）由国家和省审批、核准的项目，可在报送可行性研究报告时一并提出资金申请，不再单独报送资金申请报告；也可在项目经审批或核准同意后，另行报送资金申请报告。

（二）由各市、州、直管市、神农架林区及扩权县（市）审批的政府投资项目，应在可行性研究报告批准后提出资金申请报告；由各市、州、直管市、神农架林区及扩权县（市）核准或备案的企业投资项目，应在核准或备案后提出资金申请报告。

（三）中央投资项目申请配套资金可直接报送资金申请报告。

第十五条 资金申请报告应包括以下主要内容，并附相关文件：

（一）主要内容：

1．项目单位的基本情况和财务状况；

2．项目的基本情况，包括建设背景及必要性、建设内容、总投资及资金来源、技术工艺、各项建设条件落实情况等；

3．申请省预算内固定资产投资计划的主要原因和政策依据；

4．省发展改革委要求提供的其他内容。

（二）相关附件：

1．政府投资项目的可行性研究报告批准文件；

2．企业投资项目的核准或备案批准文件；

3．城乡规划部门出具的规划选址意见；

4．国土资源部门出具的项目用地预审意见；

5．环保部门出具的对环境影响评价文件的审批意见；

6．节能主管部门出具的节能评估审查意见；

7．申请贴息的项目须出具项目单位与有关金融机构签订的贷款协议；

8．重大项目的公示证明材料及公示意见整改情况说明；

9．重大项目社会稳定风险评估报告及评审专家或评估机构意见；

10．项目单位对资金申请报告内容和附件真实性负责的声明；

11．省发展改革委要求提供的其他文件。

第十六条 由国家和省审批、核准的项目，或申请省预算内固定资产投资计划50万元以下的项目，资金申请报告的附件可适当简化。续建项目申请年度投资计划时，需报送项目实施进展情况。

第四章 项目实施管理

第十七条 省预算内固定资产投资项目必须严格执行基本建设程序，禁止边 4 勘察、边设计、边施工。

第十八条 省预算内固定资产投资项目实行招标投标制。项目单位应当严格按照发展改革部门核准意见，依法采用招标方式选择勘察、设计、施工、监理单位和设备材料供应单位。

第十九条 省预算内固定资产投资项目实行工程建设监理制。监理单位应当根据有关法律、法规、规程、工程设计文件和监理合同以及其他工程建设合同，对工程建设进行监理。

第二十条 省预算内固定资产投资项目实行合同管理制。其勘察、设计、施工、设备材料采购和工程监理，以及代建、项目法人招标等都要依法签订合同。

第二十一条 省预算内固定资产投资项目实行工程质量终身负责制。项目单位的相关负责人和勘察、设计、施工、监理单位的相关责任人，按各自的职责对工程质量终身负责。

第二十二条 省预算内固定资产投资项目实施“代建制”。严格执行《省人民政府关于进一步推进非经营性政府投资工程项目实施“代建制”的通知》（鄂政发〔2009〕56号）有关规定，对应该实施“代建制”的项目，发展改革部门在批复项目建议书或可行性研究报告时予以明确。

第二十三条 省预算内固定资产投资项目应科学确定工期，并在合同工期内完成建设任务，根据有关法律、法规实行竣工验收和交接制度。

第五章 省直项目申报与实施

第二十四条 省直项目是指由省党政群机关及所属单位、军区、法院、检察院、武警部队、人民团体、各民主党派省级机关所实施，全部或部分使用省级政府投资的非经营性建设项目。

省直项目应更加突出规范、程序、标准意识。坚决防止重批示、轻程序，重申报、轻管理，重建设、轻标准现象发生；严禁以会议纪要、批示等代替基本建设程序；严禁擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准；严禁先建设、后补办手续。

第二十五条 省直项目申报与实施除遵循前述有关规定外，还需遵照以下规定：

（一）省直项目申请立项及申请省预算内固定资产投资计划，均需由主管部门向省发展改革委提出书面申请，省发展改革委根据有关规定对项目进行审核，并对建设方案进行把关，提出具体意见报省政府审批。省长或省长委托常务副省长审批同意项目建设后，由省发展改革委按基本建设程序办理相关手续。

（二）同一省直单位需申报多个项目的，本单位内部要根据轻重缓急做好项目的遴选、排序和平衡工作，控制申报项目数量，由一级单位组织项目申报，不 5 得多头申报。

（三）省直项目须在完备基本建设程序并达到初步设计深度后，再申请省预算内固定资产投资计划。

（四）根据鄂政发〔2009〕56号文件规定，凡使用各级财政预算内、外资金投资比重占50%以上（含50%）的省直项目必须实施“代建制”。

（五）省直项目建设应严格执行项目概算，不得擅自改变内容、增加规模、提高标准。确需调整项目概算的，应由项目单位向省发展改革委提出书面申请并说明原因，省发展改革委按照有关规定委托省审计厅对项目原批复概算的执行情况进行审计，并根据审计结论组织专家评审；如确有必要，由省发展改革委提出具体调整意见，报省政府同意后，再进行概算调整。

（六）按照省政府要求或受省发展改革委委托进行审计的项目，须在省审计厅进行审计后，方可办理工程价款结算、竣工决算报批、产权登记移交手续等。

第二十六条 省直单位申请省预算内固定资产投资计划用于办公用房建设的，必须严格执行中央、省关于从严控制党政机关办公用房建设的各项规定。

第二十七条 军区、武警部队申请省预算内固定资产投资计划1000万元以上（含1000万元），或300万元以上1000万元以下（含300万元）且占项目批复总投资50%以上（含50%）的，由省发展改革委履行基本建设程序；申请省预算内固定资产投资计划300万元以下，或300万元以上1000万元以下（含300万元）且占项目批复总投资不足50%的，由项目单位自行履行基本建设程序。所使用的省预算内固定资产投资计划资金须按规定接受监管和审计。

第六章 监督检查和法律责任

第二十八条 省预算内固定资产投资项目应按照有关规定严格执行统计、档案管理及信息报送制度。

第二十九条 省预算内固定资产投资项目实行稽察制度和后评价制度。按照国家和省有关规定，省发展改革委每年定期或不定期对省预算内固定资产投资项目实施全过程重点稽察和专项检查。同时，每年选择若干已竣工项目开展项目后评价。稽察结果和后评价结论报告省政府。项目单位应根据项目稽察报告或后评价结论报告做好后续整改工作。

第三十条 对由于项目单位管理不善、失职渎职，擅自改变内容、增加规模、提高标准，故意漏项和报小建大等造成超过原批复概算的，将给予通报批评；所引起的项目超概算投资由项目单位自行解决。对于超概算严重、性质恶劣的，依法依规追究项目单位主要负责人的责任。

第三十一条 省预算内固定资产投资项目发生重大质量、安全事故，依据事实和调查结论，依法追究勘察、设计、施工、监理、代建单位及其法定代表人和 6 直接责任人的法律责任。

第七章 附则

第三十二条 本办法由省发展改革委负责解释。

第三十三条 本办法自2013年2月1日起施行。

第二篇：中央预算内固定资产投资贴息资金财政财务管理暂行办法

财政部关于印发《中央预算内固定资产投资贴息资金

财政财务管理暂行办法》的通知

财建［2005］354号

国务院有关部委、有关直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局，有关中央管理企业：

为加强和改进中央预算内固定资产投资贴息资金预算管理，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《国务院关于投资体制改革的决定》以及《基本建设财务管理规定》等有关法律、行政法规，我部制定了《中央预算内固定资产投资贴息资金财政财务管理暂行办法》，现予印发。执行中有何问题，请及时反馈我部。

附件：

中央预算内固定资产投资贴息资金财政财务管理暂行办法

第一章总则

第一条为加强中央预算内固定资产投资贴息资金(以下简称“贴息资金”)预算管理，提高财政资金使用效益，带动和引导社会投资，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《国务院关于投资体制改革的决定》以及《基本建设财务管理规定》等有关法律、行政法规，制定本办法。

第二条本办法所称贴息资金是指由中央预算内固定资产投资(含国债项目资金)安排的，用于符合条件、使用了中长期银行贷款的固定资产投资项目贴息的资金。

第二章贴息资金安排的适用范围和标准

第三条贴息资金主要适用于需要政府鼓励和引导社会投资的竞争性、经营性项目。主要包括：

(一)公共基础设施项目；

(二)保护和改善生态环境项目；

(三)促进欠发达地区的经济和社会发展项目；

(四)推进科技进步和高新技术产业化项目；

(五)符合国家有关规定的其他项目。

第四条贴息资金贴补率不得超过当期银行中长期贷款利率。贴息资金总额根据符合贴息条件的项目银行贷款总额、当年贴补率和贴息年限计算确定，不得超过项目建设期实际支付的银行中长期贷款利息总额。

第五条贴息资金可根据项目建设实施进度和贷款的实际发生额一次或分次安排。

第三章贴息资金预算管理

第六条财政部门要加强对贴息资金的预算管理，实行“先审核，后下达预算”的办法，严把预算下达审核关。并按照预算管理程序要求，下达项目贴息资金预算。

第七条有下列情形之一的，财政部门可以暂缓或停止下达预算：

(一)投资计划不符合国务院确定的投资安排范围和重点，不符合贴息资金使用范围和国家有关规定；

(二)投资计划相应的项目贴息资金超过应付银行中长期贷款利息总额；

(三)已申请其他贴息资金；

(四)项目单位银行贷款未落实；

(五)需要地方财政部门承诺有关事项，没有承诺的；

(六)项目建成后，需同级财政部门安排运营经费而同级财政部门没有出具意见的；

(七)需要地方财政部门财力配套，地方财政部门未出具意见的；

(八)审计部门、财政监督机构和评审机构发现项目单位有违反国家法律法规行为；

(九)项目单位违法违规受到举报的；

(十)其他违反国家法律法规和本办法规定的行为。

第八条贴息资金预算下达后，必须严格执行，除特殊情况外一律不得调整。对确需调整的项目，应严格按照调整预算的相关规定执行。

第九条中央对地方项目贴息资金要纳入地方同级财政预算管理。

第四章贴息资金的资金拨付和财务管理

第十条财政部门要坚持按照贴息资金预算、国库集中支付管理规定、基本建设程序等要求拨付资金。

第十一条财政部门拨付贴息资金，要根据项目单位的申请，按照贴息资金预算，综合考虑项目建设进度、贷款到位情况以及实际利息发生额等因素。

第十二条对中央项目的贴息资金，由财政部拨付到主管部门(含中央企业)，各主管部门应及时将资金拨付到项目单位；对地方项目的贴息资金，通过中央财政补助地方财政部门，由地方财政部门拨付到项目单位。实行国库集中支

付管理的项目按有关规定执行。

第十三条有下列情形之一的，财政部门要责令其限期整改，逾期不改正的，要核减、停止拨付或收回贴息资金：

(一)提供虚假情况，骗取贴息资金的；

(二)转移、侵占或者挪用贴息资金的；

(三)银行贷款为流动资金贷款的；

(四)擅自改变主要建设内容和建设标准，存在超概算、超规模、超标准等情况的；

(五)项目单位违法违规受到举报的；

(六)其他违反国家法律法规和本办法规定的行为。

第十四条项目单位收到贴息资金后，必须专款专用，单独核算，并分别按以下情况进行财务处理：在建项目冲减工程成本；竣工项目冲减财务费用。

第五章监督检查

第十五条国务院有关主管部门和省级财政主管部门要加强对贴息资金使用的监督和检查，每年要不定期组成检查组或委托财政部驻当地财政监察专员办事处等机构抽查使用贴息资金的项目单位，确保贴息资金按规定安排使用。使用贴息资金的项目单位，应在每年年底前向同级财政部门报告贴息资金的使用情况，并抄送财政部驻当地财政监察专员办事处。

第十六条各单位要对以下内容进行重点审核，并按照有关规定做出检查结论，对不属于本部门职权范围的事项依法移送，并将相关情况上报财政部。对于应缴回资金，由财政部驻当地财政监察专员办事处负责以“其他收入”科目就地

监缴入库。

(一)核定项目是否按规定实施，项目单位是否按规定使用贴息资金。对项目单位擅自改变主要建设内容和建设标准或未按规定安排使用贴息资金的，要将拨付的贴息资金收缴国库。

(二)贴息资金是否按规定进行财务处理。对未按规定处理的，要及时予以纠正。

(三)项目竣工后，核定贴息项目中长期贷款计息单。对累计贴息额超过项目建设期实际支付银行利息额部分，作为净结余资金收缴国库。

第十七条各有关部门及项目单位要严格按照国家规定管理和使用贴息资金，并自觉接受财政、审计部门的监督检查。

第十八条凡违反规定，弄虚作假，骗取、截留、挪用贴息资金或项目未按规定实施的，除将已拨付资金全额收缴国库外，各级财政部门要立即停止对项目单位所在主管部门或省、自治区、直辖市及计划单列市贴息资金拨付，并进行全面核查，直至纠正。对有关人员根据《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)及国家有关规定追究责任，触犯法律的要追究相应的法律责任。

第六章附则

第十九条本办法自发布之日起30日后施行。

第二十条本办法由财政部负责解释。

第三篇：中央预算内固定资产投资补助资金财政财务管理暂行办法

中央预算内固定资产投资补助资金财政财务管理暂行办法

财政部文件 财建［2005］355号

2005年07月12日

第一章 总 则

第一条 为加强中央预算内固定资产投资补助资金（以下简称“投资补助”）预算管理，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《国务院关于投资体制改革的决定》以及《基本建设财务管理规定》等有关法律、行政法规，制定本办法。

第二条 本办法所称投资补助是指由中央预算内固定资产投资（含国债项目资金）安排的，专项对符合条件的固定资产投资项目给予的投资补助资金。

第二章 投资补助适用范围

第三条 投资补助主要适用于需要政府支持的经济和社会领域。主要包括:

（一）公益性和公共基础设施项目;

（二）保护和改善生态环境项目;

（三）促进欠发达地区的经济和社会发展项目;

（四）推进科技进步和高新技术产业化项目;

（五）符合国家有关规定的其他项目。

第四条 投资补助根据国家调控宏观经济的需要和国家确定的重点进行安排。对具体项目的投资补助，原则上不得超过项目总投资的50%。

第五条 投资补助可根据项目建设实施进度一次或分次安排。

第三章 投资补助项目预算管理

第六条 财政部门要加强对投资补助资金的预算管理，实行“先审核，后下达预算”的办法，严把预算下达审核关。并按照预算管理程序，下达投资补助项目预算。

第七条 有下列情形之一的，财政部门可以暂缓或停止下达预算:

（一）投资计划不符合国务院确定的投资补助安排原则和重点;

（二）项目已申请其他投资补助的;

（三）项目未履行基本建设程序的;

（四）需要地方财政部门财力配套，地方财政部门未出具意见的;

（五）需要地方财政部门承诺有关事项，地方财政部门没有承诺的;

（六）项目建成后，需同级财政部门安排运营经费而同级财政部门没有出具意见的;

（七）项目单位未按有关规定进行招投标或政府采购的;

（八）审计部门、财政监督机构和评审机构发现项目单位有违反国家法律法规行为的;

（九）项目单位违法违规受到举报的;

（十）其他违反国家法律法规和本办法规定的行为。

第八条 投资补助项目预算下达后，必须严格执行，除特殊情况外一律不得调整。对确需调整的项目，应严格按照调整预算的相关规定执行。

第九条 中央对地方项目投资补助要纳入地方同级财政预算管理。

第四章 投资补助资金拨付和财务管理

第十条 财政部门要坚持按照投资补助项目预算、国库集中支付管理规定、基本建设程序等要求拨付资金。

第十一条 投资补助资金实行与地方配套资金、银行贷款和其他资金同比例拨付的原则。财政部门拨付投资补助资金，要根据项目单位的申请，按照投资补助项目预算，综合考虑项目建设进度以及相关建设资金拨付进度等因素。

第十二条 对中央项目的投资补助，由财政部拨付到主管部门（含中央企业），各主管部门应及时将资金拨付到项目单位;对地方项目的投资补助，通过中央财政补助地方财政部门，由地方财政部门拨付到项目单位。实行国库集中支付管理的项目按有关规定执行。

第十三条 有下列情形之一的，财政部门要责令其限期整改，逾期不改正的，要核减、停止拨付或收回补助资金:

（一）提供虚假情况，骗取投资补助的;

（二）转移、侵占或者挪用投资补助的;

（三）配套资金没有落实或长期不能到位的;

（四）未按要求完成项目前期工作或未按规定建设实施的;

（五）擅自改变主要建设内容和建设标准，存在超概算、超规模、超标准等情况的;

（六）项目单位未按有关规定进行招投标和政府采购的;

（七）项目单位违法违规受到举报的;

（八）其他违反国家法律法规和本办法规定的行为。

第十四条 项目单位收到投资补助后，必须专款专用，单独建账核算，并分别按如下情况进行财务处理:

（一）对非经营性建设项目的投资补助按财政拨款有关规定执行。

（二）对经营性建设项目的投资补助作为资本公积管理，项目单位同意增资扩股的情况下，可以作为国家资本金管理。

中央对地方项目的投资补助，比照本办法执行;如地方政府有另行规定的，可从其规定。

第五章 监督检查

第十五条 国务院有关主管部门和省级财政主管部门要加强对投资补助安排使用的监督和检查，每年要不定期组成检查组或委托财政部驻当地财政监察专员办事处等机构抽查使用投资补助的项目单位，确保投资补助按规定安排使用。使用投资补助的项目单位，应在每年年底前向同级财政部门报告投资补助的使用情况，并抄送财政部驻当地财政监察专员办事处。

第十六条 各单位要对以下内容进行重点审核，并按照有关规定做出检查结论，对不属于本部门职权范围的事项依法移送，并将相关情况上报财政部。对于应缴回资金，由财政部驻当地财政监察专员办事处负责以“其他收入”科目就地监缴入库。

（一）核定项目是否按规定实施，项目单位是否按规定使用投资补助。对项目单位擅自改变主要建设内容和建设标准或未按规定安排使用投资补助的，要将拨付的投资补助资金收缴国库。

（二）项目单位是否按有关规定进行招投标和政府采购。

（三）投资补助资金是否按规定进行财务处理，对未 按规定处理的要及时予以纠正。

（四）项目竣工后，核定项目投资补助总额及项目概算中其他资金来源实际到位额。对投资补助总额占项目总投资的比例超过50%的，转作直接投资或资本金注入方式管理，并根据有关规定和各投资主体资金实际到位额重新确定项目各方出资比例，由同级财政部门指定有关机构依法代表国家行使所有者或出资人权利。

第十七条 各有关部门及项目单位要严格按照国家规定管理和使用投资补助，并自觉接受财政、审计部门的监督检查。

第十八条 凡违反规定，弄虚作假，骗取、截留、挪用投资补助或项目未按规定实施的，除将已拨付资金全额收缴国库外，各级财政部门要立即停止对项目单位所在主管部门或省、自治区、直辖市及计划单列市投资补助拨付，并进行全面核查，直至纠正。对有关人员根据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）及国家有关规定追究责任，触犯法律的要追究相应的法律责任。

第十九条

第二十条第六章 附 则

本办法自发布之日起30日后施行。本办法由财政部负责解释。

第四篇：省预算内投资项目管理暂行办法

省预算内投资项目管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为规范省预算内投资项目管理，提高省预算内投资使用效益，根据《国务院关于于体制改革的决定》精神，制定本办法。

第二条 直接投资和投资补助使用省预算内投资的项目管理，适用本办法。

用于灾后重建补助等应急性投资的项目，按照有关专项规定进行管理。

第三条 本办法所称直接投资是省发展改革委用于省级事权范围内符合条件的投资项目。本办法所称投资补助，是指处发改委用于符合条件的企业投资项目和地方政府投资项目的资金补助。直接投资和投资补助资金均为无偿投入。

第四条 直接投资重点用于省属的公益性重点项目，主要包括：

（一）省直党政机关公益性基础设施建设投资项目；

（二）省属社会公益性基础设施投资项目；

（三）省级公检法司基础设施及装备投资项目；

（四）驻省部队及武装警察部队基础设施及装备投资项目；

（五）跨地区跨范围的公益性基础设施投资项目。

投资补助资金重点用于市场不能有效配置资源、需要政府支持的经济和社会领域，主要包括：

（一）地方公益性和公共基础设施投资项目；

（二）地方保护和改善生态环境的投资项目

（三）促进欠发达地区的经济和社会发展的投资项目

（四）推进结构调整科技进步和高新技术产业化的投资项目

（五）符合国家和省有关规定的其他项目

第五条 省发改委应按照宏观调控的要求，根据省政府确定的工作重点，严格遵守科学、民主、公开、公正、高效的原则，认真安排好直接投资和投资补助项目

第六条 直接投资资金应按照项目安排，并明确资金用途。投资补助资金可按项目单独安排，也可根据政策规定统一集中安排。

第七条 省发改委安排给单个项目的投资资金最低限额原则上不低于50万元。直接投资项目由发改委审批项目可研报告，投资补助项目按有关规定由省、市、县发改部门审批可研报告或核准、备案。安排单个地方政府投资项目的省预算内投资资金在200万元及以下的，一律按投资补助方式管理，只审批资金申请报告；对超过200万元且占项目总投资的比例超过50%的，按直接投资方式管理，由省发改委审批可行性研究报告。第八条 省发改委安排投资补助项目时，应首先制定工作方案，明确投资补助的目的、预定目标、实施时间、支持范围、资金安排方式等主要内容，并针对不同行业、不同地区、不同性质的投资项目的具体情况，确定相应的投资补助标准。

工作方案要符合省中长期发展规划、有关行业发展规划、专项建设规划的要求。对不在规划范围内的项目不得安排投资补助资金。凡不涉及保密内容的，工作方案均应当公开，以便于有关部门、地方政府和企业遵照执行。

第二章 投资项目资金的申报

第九条 省各有关部门、各市（地）、县发改委为项目申报主体。申请省预算内直接投资和投资补助的项目，应当按照工作方案、投资政策的要求，向省发改委报送项目资金申请报告。

第十条 按有关规定应报省发改委审批、核准及备案的项目，可在报送可行性研究报告、项目申请报告备案申请时一并提出资金申请，不再单独报送资金申请报告；也可在项目审批或核准、备案后，根据省有关直接投资、投资补助的政策要求，另行报送资金申请报告。

按有关规定应由地方政府审批的地方政府投资项目，应在可行性研究报告批准后，向省发改委提出资金申请报告。按有关规定应由地方政府核准或备案的企业投资项目，应当在核准或备案后，向省发改委提出资金申请报告。第十一条 资金申请报告应包括以下主要内容：

1、项目单位的基本情况和财务情况

2、项目的基本情况，包括建设背景、建设内容、总投资及资金来源、技术工艺、各项建设条件落实情况等；

3、申请直接投资及投资补助的主要原因和依据；

4、项目招标内容（适用于投资补助或直接投资100万元及以上的投资项目）

5、项目单位对资金申请报告内容和附属文件真实性负责的声明

6、省发改委要求提供的其他内容。

已经国家发改委七发改委审批、核准或备案的投资项目，其资金申请报告的内容可适当简化，重点论述申请投资补助或直接投资的主要原因和依据。第十二条 资金申请报告应附以下文件：

1、政府投资项目的可行性研究报告批准文件

2、企业投资项目的核准、备案的批准文件或确认件

3、城市规划部门出具的城市规划选址意见（适用于城市规划区域内的投资项目）

4、国土资源部门出具的项目用地预审意见

5、环保部门出具的环境影响评价审批意见

6、项目建设资金落实证明文件

7、省发改委要求提供的其他文件

第十三条 凡已经由国务院、国家发改委、省发改委审批、核准的投资项目，单独报送资金申请报告时，可不再附送第十二条所规定的第1、2、3、4、5项材料； 申请使用的投资补助资金总额在200元以下的投资项目，或根据有关规定集中申请的投资项目，报送的附件材料可适当简化，只附送第十二条所规定的1、2项材料。

第十四条 对于单个项目拟安排的直接投资资金数额超过200万元的，可要求项目单位报送初步设计概算。第十五条 在资金申请报告的上报过程中，如果需要经过有关行业管理部门的审核，应在工作方案中予以明确，项目申请单位要报送行业部门出具的审核意见。工作方案对资金申请报告的审核部门、上报程序有特定要求的，按其规定办理。工作方案对资金申请报告的审核部门、上报程序有特定要求的，按其规定办理。

第三章 项目资金申请报告的审核和批复

第十六条 省发改委主要从以下方面对资金申请报告进行审查：

1、符合省预算内投资资金的使用方向；

2、符合有关工作方案的要求；

3、符合直接投资和投资补助的安排原则

4、项目的主要建设条件基本落实

5、提交的相关文件齐备、有效

6、符合省发改委要求的其他条件

第十七条 对申报材料不齐备的资金申请报告，省发改委应通知申报单位在要求的时限内补充相关材料。第十八条 省发改委在审查资金申请报告时，可以根据需要委托有关机构或组织专家进行评估，必要还应征求相关部门的意见。

第十九条 省发改委根据审查结果，对同意安排直接投资或补助投资的资金申请报告做出批复，并将批复意见下达给申报单位。

资金申请报告的批复文件是下达省预算内投资计划的依据。批复文件可单独办理，也可集中办理。

省发改委根据资金到位等情况，可一次或分次下达投资奖金计划。

第二十条 单个项目的直接投资或投资补助原则上均为一次性安排。对于已经安排直接投资或投资补助的投资项目，省发改委不重复受理其资金申请报告。

第二十一条 投资补助主要采用货币补助方式，也可根据国家、省有关政策和项目具体情况，采用设备、材料等实物补助方式，由有关部门采用招标方式统一购置后配备给接受补助的项目单位。

第二十二条 对于直接投资金额500万元以上的非经营性政府投资项目，可以根据需要和有关规定采用“代建制”方式进行建设，将建成后的项目移交使用单位。

第四章 项目实施管理

第二十三条 凡使用直接投资和投资补助资金的项目，应当严格执行省有关政策要求，不得擅自改变主要建设内容和建设标准，不得转移、侵占或者挪用直接投资和投资补助资金。

第二十四条 使用直接投资和投资补助资金的项目，要严格按照有关招标投标的法律法规开展工作。第二十五条 对省发改委要求报告直接投资和投资补助项目建设情况的，项目单位应定期向省发改委或其委托机构报告项目建设实施情况和重大事项。

第二十六条 投资项目不能按计划完成确定建设目标的，项目单位应及时报告情况，说明原因。省发改委可视具体情况进行相应调整。

第二十七条 直接投资和投资补助项目竣工后，省发改委应及时对项目进行检查验收，必要时可委托中介机构进行后评价。

第二十八条 省发改委、有关行业主管部门和市、县发改部门，要依据职责分工，对使用直接投资和投资补助资金的项目加强监管，保证省预算内投资资金的合理使用。

第五章

第二十九条 省发改委按照有关规定对直接投资和投资补助项目进行稽察，并配合财政、审计、监察等部门进行监督检查。

第三十条 凡不涉及保密要求的直接投资和投资补助项目，均应在省发改委肉站公开。

第三十一条 省发改委接受单位、个人对直接投资和投资补助项目在审批、建设过程中违法违规行为的举报，并按

监督检查和责任 照有关规定予以查处。

第三十二条 项目单位有下列行为之一的，省发改委可以责令其限期整改，核减、收回或停止拨付直接投资和投资补助资金，并视情节轻重提请或移交有关部门依法追究相关责任人的行政或法律责任：

1、提供虚假情况，骗取直接投资和投资补助资金的

2、转移、侵占或者挪用直接投资和投资补助资金的

3、擅自改变主要建设内容和建设标准的

4、无正当理由未及时建设实施或竣工完成的

5、其他违反法律、法规和本办法的行为

第三十三条 申报单位指令或授意项目单位提供虚假情况、骗取直接投资和投资补助资金的，一经查实，省发改委五年之内不再受理其报送的资金申请报告；申报单位对项目单位的资金申请报告审查不严、造成投资补助资金损失的，视情节轻重，在一定时期内不再受理其报送的资金申请报告。

第三十四条 有关中介机构在评估过程中弄虚作假或提出的评估意见水平低下，严重失实的，省发改委可以视情节轻重，给予通报批评、取消承担省发改委咨询评估任务的资格，并采取适当方式向社会公布。

第三十五条 省发改委工作人员有下列行为之一的，贵令其限期整改，并依法追究有关责任人的行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

1、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的

2、违反规定的程序和原则批准资金申请报告的

3、其他违反本办法规定的行为。

第六章 附则

第三十六条 本办法由省发改委负责解释。

第三十七条 本办法自二00六年十二月一日起施行。

第五篇：新疆维吾尔自治区预算内投资项目竣工验收管理暂行办法

新疆维吾尔自治区预算内投资项目竣工验收管理暂行办法

第一章总则

第一条 为了加强项目管理，规范自治区预算内投资项目的竣工验收程序，保证建设项目合格交付生产或使用，及时发挥投资效益，根据国家有关法律法规，结合自治区实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于使用自治区预算内投资进行新建、扩建、改建和迁建的建设项目。

第三条 自治区发展和改革委员会是建设项目竣工验收工作的主管部门。在权限范围内，自治区预算内投资采取直接投资的项目由自治区发展和改革委员会组织竣工验收工作；采取投资补助的项目总投资达到或超过5000万元以上的，由自治区发展和改革委员会组织竣工验收，总投资在5000万元以下的由项目所在地发展和改革委员会或自治区行业主管部门按照管理权限组织竣工验收。

第四条 建设项目按批准的设计文件内容建成，符合本办法规定的验收标准的，应及时组织竣工验收。未经竣工验收的建设项目不得交付生产或者使用。

第二章 竣工验收依据和条件

第五条 建设项目竣工验收的主要依据是：

（一）国家有关法律、法规，以及国家发布的建设标准；

（二）经批准的可行性研究报告（或立项）、初步设计、实施方案等批复文件，以及下达投资计划的通知；

（三）合同文件、施工图、设备技术说明书；

（四）国家、自治区颁布的技术规范、质量标准；

（五）经批准的设计变更、调整概算等文件。

第六条 申请竣工验收的项目应符合以下条件：

（一）主体工程和辅助公用设施，已按设计建成，满足生产或使用需要，生产性项目能够生产出批准初步设计文件中规定的产品；

（二）环境保护、劳动安全卫生、消防设施已按照设计与主体工程同时建成并试运转合格，并通过专项验收；

（三）投产或者投入使用的各项准备工作已经完成；

（四）财务决算已编制完成,并经审计部门审计合格；

（五）竣工文件及资料整理齐全，达到档案验收标准。

第七条 建设项目基本符合竣工验收标准，除零星土建工程和少数非主要设备未按设计规定的内容全部建成，但不影响正常生产或使用的，应当办理竣工验收手续。对剩余工程，应按设计预留投资，限期完成。

有些建设项目投产初期未能达到设计生产能力，应从实际情况出发，不要因此拖延办理验收和移交固定资产手续。

第八条 国外引进设备项目按合同规定完成负荷调试，设备考核合格后，进行竣工验收。

第九条 建设项目在验收前是否要安排试生产阶段及期限长短，按各行业规定执行。

第三章 竣工验收程序

第十条 建设单位在项目计划竣工验收前，需向验收组织部门报送竣工验收报告，提交验收申请。

第十一条 竣工验收报告的主要内容项目概况、建设依据、工程建设情况、试生产情况，环保、消防、劳动、安全卫生等实施情况，建设工程总结、经验、教训，工程遗留问题及处理意见。

第十二条 建设项目竣工验收按照规模、技术复杂程度一般分为初步验收和竣工验收两个阶段。规模较小、较简单的项目可适当简化，按一个阶段进行全部项目的竣工验收。

第十三条 初步验收由各地发展和改革委员会、行业主管部门或项目法人按以下程序组织：

（一）施工单位按合同完成施工作业后，按规定向项目法人提交完工报告，各地发展和改革委员会、行业主管部门或项目法人依据合同进行验收；

（二）建设规模大、建设内容多的建设项目，可依据合同进行单项工程验收；

（三）项目法人分别向环保、消防、审计、劳动、档案等部门提出专项验收申请，各部门进行专项验收；

（四）完成合同验收和专项验收后，各地发展和改革委员会、行业主管部门或项目法人组织初步验收。第十四条 竣工验收工作按以下程序组织：

（一）项目法人提交竣工验收申请报告，按照验收管理权限，由验收部门审核确定采取主验或委托验收。

由项目审批部门主验的项目，应下发验收通知，明确竣工验收时间和参加竣工验收的部门和单位；委托验收的项目必须由项目审批部门出具委托函。

（二）验收委员会由项目审批部门、行业主管部门、财政、审计、环保、劳动、安监、消防、档案、金融机构及项目法人等单位组成，设计、监理、招标代理、施工、设备供货等单位参加竣工验收，必要时可邀请有关方面专家参加。验收委员会设一名主任委员、若干名副主任委员和委员；

（三）项目验收委员会在听取建设单位的竣工验收报告和设计、施工、监理单位工作总结之后，经过建设现场查看，审查竣工验收资料，分组讨论形成竣工验收鉴定书；

（四）验收委员会成员讨论通过竣工验收鉴定书，并签字；

（五）建设单位向使用单位交接，竣工验收工作结束，建设项目正式转入生产或使用阶段。

第十五条 验收委员会的主要任务：

（一）听取建设、勘察设计、施工和监理单位竣工验收情况报告；

（二）听取初步验收工作报告及有关问题整改情况；

（三）检查工程建设和运行情况，对建设项目管理、设计质量、施工管理、工程监理、工程质量以及环境保护、消防、安全生产、劳动保护设施等情况全面核查，并作出评价；

（四）审议项目竣工决算，对投资使用效果作出评价；

（五）研究遗留问题处理意见，总结建设经验；

（六）起草、讨论竣工验收鉴定书。

第十六条 竣工验收鉴定书的主要内容包括：工程概况、工程建设实施经过、工程完成情况、建设资金使用情况、试运行（试生产）情况、存在的问题、竣工验收结论等。

第四章 附则

第十七条 项目法人擅自超过原审批建设规模、提高建设标准或改变资金用途的，不予通过验收。

第十八条 使用中央预算内投资、国际金融组织或者外国政府贷款资金的建设项目，从其规定或参照本办法执行。

第十九条 本办法由自治区发展和改革委员会负责解释。

第二十条 本办法自发布之日起实施。附件一 竣 工 验 收 报 告 内 容

（一）工程概况

1、项目名称

2、建设规模

3、建设地点

4、项目法人

5、主要设计单位

7、主要施工单位、设备制造及供应单位、监理单位、质检部门

8、工程实际开、竣工日期

（二）建设依据

1、项目建议书批准机关、日期及文号

2、可行性研究报告批准机关、日期及文号

3、初步设计批准机关、日期、文号及总概算

4、调整概算批准机关、日期、文号及调整后的总概算

（三）工程建设情况

1、工程设计及施工情况

（1）设计方面：简要说明设计依据、要求；具体实施情况；重大设计变更说明；工程设计质量评价意见等。

（2）施工方面：招投标情况；简述工程建设组织实施过程（主要控制点），包括项目签订重要措施说明；施工重要措施说明；重大质量事故处理经过及结论意见；实际完成实物工程量数额。

土建工程质量评定意见：应分项注明单位工程质量评定意见，并附表；设备安装工程质量及调试结果的检查测定意见，并附表。

未完工程的处理意见。（3）工程施工综合评价意见

2、工程财务：概算执行情况，包括概算调整变化情况及原因分析、财务决算意见；交付使用固定资产的金额及构成分析、主要经济技术指标，并附表。

3、主要物资材料消耗情况并附表。

（四）试生产情况

1、生产准备：组织机构、人员培训、规章制度等准备情况，生产所需燃料、原料、动力、流动资金等落实情况以及外部配套条件的落实情况。

2、试生产情况：说明项目投产时间、试生产期间有关诸如生产能力、产品质量、运行状态、主要物质材料消耗等指标的考核情况。

3、项目投产后的投资效益、经济效益指标考核分析，并与立项时的投资效益、经济效益评价指标进行对比。

（五）环保、消防、劳动安全卫生等实施情况。

（六）建设工作总结、经验、教训。

（七）工程遗留问题及解决意见。

附件二

竣 工 验 收 鉴 定 书 内 容

1、工程名称

2、建设规模

3、工程建设地址

4、工程建设主要内容及实施经过简要说明

5、验收委员会的组成及工作情况

6、验收委员会对本工程的验收意见（1）工程设计、施工质量的综合评定（2）工程财务执行情况的审查意见

（3）环保、消防、劳动安全卫生等方面的审查意见（4）工程文件、图纸、资料整理归档情况的审查意见（5）对项目生产能力或效益的考评意见

（6）对工程项目正式移交生产或交付使用方面的意见（7）遗留问题的处理意见（8）其它

7、验收委员会成员签字名单