丰党办发(2011)56号 关于印发《建立和完善重大事项神会稳定风险评估机制的实施意见(试行)的通知》

第一篇：丰党办发(2011)56号 关于印发《建立和完善重大事项神会稳定风险评估机制的实施意见(试行)的通知》

丰党办发﹝2011﹞56号

关于印发《建立和完善重大事项社会稳定 风险评估机制的实施意见(试行)》的

通 知

各乡镇党委、人民政府，办事处党工委，市委各部、委,市直各委、办、局和各人民团体: 《建立和完善重大事项社会稳定风险评估机制的实施意见(试行)》已经市委、政府同意，现印发给你们，请结合实际认真遵照执行。

中共丰镇市委办公室 丰镇市人民政府办公室 2011年7月14日 建立和完善重大事项社会稳定 风险评估机制的实施意见(试行)按照中央、自治区和乌兰察布市关于重大事项社会稳定风险评估机制建设的有关要求,结合实际,现就我市加快建立和完善重大事项社会稳定风险评估机制制定如下实施意见。

一、指导思想

坚持以党的十七大精神和科学发展观为指导,深入贯彻落实中央、自治区和乌兰察布市关于建立和完善重大事项社会稳定风险评估机制有关文件精神,正确处理好改革、发展、稳定三者关系,加强部署,细化工作流程,明确工作职责,抓好落实工作,及时发现和预警可能产生的社会稳定风险,规避和减少风险,妥善解决事关人民群众切身利益问题,取得群众的理解和支持,切实增强工作的主动性和责任感,从源头上预防矛盾的发生,全面提高维护社会和谐稳定工作水平。

二、基本原则

(一)坚持以人为本的原则。统筹考虑发展需要与群众承受能力，统筹考虑群众长远利益与现实需要，把实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益放在首位, 坚持以人民群众是否拥护作为风险评估的重要依据，切实维护群众利益，真正让改革发展成果惠及广大群众。

(二)坚持民主公开的原则。广泛听取各方面意见,切实保障广大群众对涉及切身利益重大事项的知情权、参与权、监督权。

2(三)坚持依法科学的原则。坚持从实际出发,按照客观规律办事, 依据党的方针政策和国家法律法规及规定程序进行。

(四)坚持公平与效益的原则。正确处理改革、发展、稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会的可承受度统一起来，实现政治效益、经济效益和社会效益的有机统一，促进社会公平正义。

(五)坚持统筹协调、分工负责的原则。按照“谁主管、谁负责”和 “谁决策、谁评估,谁评估、谁负责”,以及“属地管理、分级负责、归口办理”的原则,统筹落实好本地区、本系统内的重大事项社会稳定风险评估工作。

三、评估责任主体

重大事项的决策提出部门、政策起草部门、项目报建部 门、改革牵头部门,以及重大事项、重大项目的最终决策、审 批部门,是组织实施社会稳定风险评估的责任主体,必须牵 头抓好风险评估工作，并对决定事项负责。

(一)各单位、各部门负责牵头做好本单位、本部门重大政策制定和调整等方面的社会稳定风险评估工作。

(二)发展和改革部门负责牵头做好重大发展改革决策等方面的社会稳定风险评估工作。

(三)国有资产监督管理部门负责牵头做好企业改制政策等方面的社会稳定风险评估工作。

(四)国土资源部门负责牵头做好资源和能源开发利用,以及土地征用决策等方面的社会稳定风险评估工作。(五)建设和房屋征收管理部门负责牵头做好重大项目建设、房屋拆迁决策等方面的社会稳定风险评估工作。

(六)交通管理和交警部门负责牵头做好交通运输、交通管理和疏导决策等方面的社会稳定风险评估工作。

(七)农口部门负责牵头做好统筹推进新农村建设、城乡一体化发展及涉农政策制定和调整等方面的社会稳定风险评估工作。

(八)环境保护部门负责牵头做好因环境问题而引发的社会稳定风险评估工作。

(九)人力资源和社会保障部门负责牵头做好就业、劳动保障、医疗保险、拖欠农民工工资,以及军转干部政策、待遇等方面的社会稳定风险评估工作。

(十)民政部门负责牵头做好基层群众性自治组织建设、救灾减灾、复员退伍军人安置及有关待遇政策方面的社会稳定风险评估工作。

(十一)物价管理部门负责牵头做好各种物资、商品价格调整等方面的社会稳定风险评估工作。

(十二)卫生和食品药品监督管理部门按照职责分工,分别负责牵头做好医患纠纷、重大疾病预防和食品药品安全等方面的社会稳定风险评估工作。

(十三)城管部门负责牵头做好城管执法等方面的社会稳定风险评估工作。

(十四)教育主管部门负责牵头做好学校和幼儿园校内及周边环境的社会治安和社会稳定、民办和代课教师有关待遇政策、中 师毕业生定向就业以及教师工资分配政策调整等方面的社会稳定风险评估工作。

(十五)民族宗教部门负责牵头做好民族、宗教政策落实中可能发生的新情况等方面的社会稳定风险评估工作。

(十六)涉及其他问题或事项的社会稳定风险评估,根据职能职责和工作分工,分别由相关职能部门牵头负责。涉及多个部门且职能交叉难以界定评估责任主体的重大事项,由市委、政府指定或由维稳办建议确定牵头负责部门。

(十七)各责任主体在对重大事项进行风险评估时,维稳、纪检监察、信访、法制、公安等部门应派员参加。

四、评估范围

各单位、各部门要以涉及人民群众切身利益、容易引发社会矛盾的领域为重点,在重大决策出台和重大项目实施前,进行社会稳定风险评估,并做到“应评尽评”,防止在决策、审批等前端环节因工作不当产生社会矛盾。评估重点范围为:(一)企业改制。对国有、集体企业重组中制定的产权转让、资产处置、人员安置和社会保障等政策、措施是否合理、职工群众是否赞同进行评估。

(二)机构改革。对机关和事业单位改革中制定的人员安置、工资、离退休、社会保障和资产处置等政策措施，干部职工是否赞同进行评估。

(三)城市发展和管理。对城镇居民取暖、出租车和公交车运营价格调整,以及城市建设中涉及的土地征用、拆迁扩建、居民安 置等决策是否合理合法、能否保障群众合法权益等进行评估。

(四)资源开发和重点项目建设。水电、矿产、旅游、交通等资源开发及公共服务设施建设等,涉及工程选址、土地征用的,应对居民安置、拆迁补偿等是否合理进行评估。

(五)社会保障和社会事业。对养老、医疗、失业、工伤、生育保险和最低工资标准、最低生活保障,以及复退军人和大中专毕业生就业等政策调整,是否会产生负面影响、引发社会矛盾进行评估。

(六)环境保护。对建设项目和突发环境事件是否对环境造成影响,周边群众及有关方面是否有比较强烈的反应进行评估。

(七)食品、药品和生产、社区安全。对食品、药品以及生产和社区安全是否存在风险和隐患、是否会引发社会稳定问题进行评估。

(八)涉农问题。对农村土地、林地经营权转让,项目建设和乡村规划中的农民土地征用补偿和人员安置,“两委”选举、村务公开,以及进城务工人员的工资发放、劳动就业和社会保险等政策进行评估。

(九)退役军人政策落实问题。对企业军转干部、复员军官、退役士兵、重点优抚对象等涉军群体在安置、社会保险方面可能引发的问题进行评估。

(十)教育问题。对学校和幼儿园的校内及周边环境存在的社会治安和社会稳定隐患问题,中师毕业生定向就业,民办和代课教师有关待遇政策，以及教职工提出的利益诉求问题等方面的情况 进行评估。

（十一)民族宗教问题。对境内外敌对势力利用民族问题相互勾联制造分裂颠覆活动和以宗教名义进行的非法渗透活动,邪教组织的破坏活动,以及敌对势力插手和利用我人民内部矛盾,可能对我社会政治稳定带来的现实危害进行风险评估。对因伤害民族、宗教感情和风俗习惯引发的突发性、群体性事件及少数民族群众和信教群众开展合法正常活动,当地党委、政府及有关部门是否做好维护稳定、保障和保护工作进行评估。

(十二)对其他涉及较多群众切身利益和可能引发群众集体上访、群体性事件的重大事项等进行评估。

五、内容、形式、程序(一)评估内容

1、合法性。主要评估重大事项内容、决策程序是否符合法律法规和政策规定等。

2、合理性。主要评估重大事项内容是否统筹兼顾各方利益,横向和纵向比较是否合情合理,是否可能引发相关群体攀比等。

3、可行性。主要评估重大事项内容是否符合大多数群众意愿,所需人力、财力、物力等是否在可承受范围内,重大事项出台的时机是否成熟,能否保持连续性和稳定性等。

4、安全性。主要评估重大事项内容是否可能引发影响社会稳定的群体性事件和上访事件,一旦发生是否有相应的防范、处置和化解预案等。

(二)评估形式

1、公开的形式。通过网络、报刊、问卷调查等渠道向社会公开征求意见。

2、部分公开的形式。征求人大、政协和维稳、信访等部门的意见;通过企业内部公示、职工代表大会、企业负责人直接听取职工意见等方式向企业职工征求意见;通过村民委员会、街道社区组织、行业协会等征求群众的意见;征询专家意见或委托专业中介机构进行第三方独立评估等。

3、不公开的形式。决策事项确需保密的,可采取相应形式进行分析和评估,但须确保重大决策的合理、合法、合情且不引发社会矛盾。(三)评估程序

1、制定评估方案。评估责任部门对已确定的评估事项制定评估方案,做好各项准备工作。

2、准确识别风险。评估责任部门根据实际情况,采取专家咨询、专题座谈、抽样调查、实地勘查、听证会等形式,广泛征求人大、政协以及信访、维稳等部门意见,认真听取相关利益群体的诉求,准确识别社会稳定风险。

3、形成评估报告。评估责任部门对评估事项实施后可能引发的各种社会稳定风险进行综合衡量、分析和评估,根据风险发生的概率和后果制定对策和处置、化解预案,作出分析和评估结论,形成评估报告。

4、确定风险等级。重大决策拟定部门组织有关方面对决策方案中的社会稳定风险评估内容进行全面审查,按有关决策程序,向 有权作出决定的组织和机构提出对策建议。项目可行性研究报告审批部门要组织其他主管部门和项目所在地区,对重点项目的分析和评估报告进行研究论证,确定项目风险等级。

5.建立分级报告备案制度。经分析和评估,认为决定实施的重大事项可能引发较大规模群体性事件风险达A级的(100人以上),重大决策拟定部门和重点项目风险评估部门应及时将《重大事项社会稳定风险评估报告内容摘要》上报市委、政府和市维稳办，并报送乌兰察布市维稳办备案;可能引发一般群体性事件风险达B级的（50人以上),应及时将《重大事项社会稳定风险评估报告内容摘要》报送市委、政府，并报市维稳办备案, 市委、政府视情况决定是否向上级党委、政府和维稳部门报告;可能引发少部分群体性事件风险达C级的(10人以上),评估报告及审查意见留存评估部门，并视情况决定是否向市委、政府和市维稳办报告。

6、全程跟踪实施。重大事项经评估付诸实施后,承办部门要不间断地听取社会公众评价意见,及时发现新的风险隐患,调整对策措施,确保评估事项顺利推进。评估部门、项目所在部门和维稳办要坚持对评估事项进行全程跟踪,加强动态检查和评价,不断改进完善维稳措施。

六、评估结果运用

(一)经评估社会稳定风险较小、实施条件较成熟的重大决策、项目和事项,要统一思想认识,加强宣传,依照风险控制预案有计划地推进实施。

(二)对于一些较为紧迫、客观上确需加快推进和付诸实施,但 又存在较大社会稳定风险的事项,在识别、降低风险和做好应急处置准备的基础上稳妥推进。

(三)对经评估认为存在重大社会稳定风险、实施条件尚不具备的事项,应暂缓决策或审批。有关方面要及时调整完善原有方案,待条件成熟、风险因素排除后,重新报请实施。

(四)对经评估认为存在重大社会稳定风险、不符合相关条件的事项,坚决不予实施。

(五)分级调控风险。对存在A级社会稳定风险的重大事项,市维稳办接到报告后,应及时组织有关部门进行综合研判,并向市委、政府以及市委政法委领导同志报告,同时协调相关部门制定应急预案,落实防范、化解和处置措施。对存在B级社会稳定风险的重大事项,维稳办应及时报告市委、政府主要领导,并协调相关部门制定应急预案。同时,要组织相关部门落实稳控措施,降低风险、化解矛盾,坚决防止进京或赴区越级上访。对存在C级社会稳定风险重大事项,承办部门应根据开展重大事项社会稳定风险评估中制定的预案,有针对性地做好矛盾化解王作。

(六)纪检监察、组织、维稳、信访等部门要加强对社会稳定风险评估机制建设的指导和监督检查,在全市形成较为完善的社会稳定风险评估工作长效机制,切实从源头上预防和减少社会矛盾。

七、组织领导和责任追究

(一)加强组织领导。各单位、各部门要高度重视重大事项社会稳定风险评估工作, 主要领导对重大事项社会稳定风险评估工 作负总责,分管领导负直接责任。要把开展社会稳定风险评估作为重大事项能否出台或实施的前置程序和必要条件,对应进行评估的重大事项,做到不评估不上会、不研究。

(二)严肃责任追究。由于下列原因引发群体性上访和群体性事件,对社会稳定造成严重影响的,将依据《中央社会治安综合治理委员会、中共中央纪律检查委员会、中共中央组织部、中华人民共和国人事部、中华人民共和国监察部《关于对发生严重危害社会稳定重大问题的地方实施领导责任查究的通知》(综治委„2000‟17号)等规定,严肃追究有关部门领导和相关人员责任: 应当进行社会稳定风险评估的事项,责任主体不组织评估的;拟决策事项经过评估被否决或要求对决策方案修改后实施,责任主体和实施单位擅自实施或方案未经修改即实施的;拟决策事项在实施过程中,责任主体拒不接受评估机构合理建议并造成损失的;责任主体开展评估工作流于形式和走过场,未能预测到拟决策事项实施后可能引发群体性上访和群体性事件的;决策事项在实施过程中,决策机关指定的行业(事项)监督部门没有全程跟踪监督,对问题处理不及时而引发群体性上访和群体性事件的;经有关部门认定应当追究责任的。

主题词：社会稳定 风险评估机制 实施意见 通知

抄送：人大、政协

丰镇市人民政府办公室 2011年7月14日印发

（共印100份）

第二篇：关于建立和完善重大事项社会稳定风险评估机制的指导意见（定稿）

关于建立和完善重大事项

社会稳定风险评估机制的指导意见

（试 行）

建立和完善重大事项社会稳定风险评估机制，是深入贯彻落实科学发展观、推进和谐社会建设、有效预防和化解社会矛盾的重要举措，是科学民主依法决策、依照法律和政策解决好涉及群众切身利益问题的迫切需要。为进一步贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅转发<中央政法委员会、中央维护稳定工作领导小组关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的意见>的通知》（中办发„2009‟46号）精神，结合我区实际，现就加快建立和完善重大事项社会稳定风险评估机制提出如下指导意见。

一、评估的基本原则

（一）以人为本。坚持把实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益放在首位，真正让改革发展成果惠及广大群众。

（二）民主公开。广泛听取各方面意见，切实保障广大群众对涉及切身利益重大事项的知情权、参与权、监督权。

（三）依法科学。坚持从实际出发，按照客观规律办事，依据党的方针政策和国家法律法规及规定程序进行。

（四）统筹协调、分工负责。按照“谁主管、谁负责”和“谁解决、谁评估，谁评估、谁负责”，以及“属地管理，分级负责，归口办理”的原则，统筹落实好本地区、本系统内的重大事项社会稳定风险评估工作。

二、评估范围

各级党委、政府和有关部门要以涉及人民群众切身利益，容易引发社会矛盾的领域为重点，在重大决策出台和重大项目实施前，进行社会稳定风险评估，并做到“应评尽评”，防止在决策、审批等前端环节因工作不当产生社会矛盾。评估重点范围为：

（一）企业改制。对国有、集体企业重组中制定的产权转让、资产处置、人员安置和社会保障等政策、措施是否合理，职工群众是否赞同进行评估。

（二）机构改革。对机关和事业单位改革中制定的人员安置、工资、离退休、社会保障和资产处置等政策措施，干部职工是否赞同进行评估。

（三）城市发展和管理。对城镇居民取暖、出租车和公交车运营价格调整，以及重大行政区划调整，城市建设中土地征用、拆迁扩建、居民安置等决策是否合理合法、能否保障群众合法权益进行评估。

（四）资源开发和重点项目建设。水电、矿产、旅游、交通等资源开发及划分界河、公共服务设施建设等，涉及工程选址、土地征用的，应对居民安置、拆迁补偿等是否合理进行评估。

（五）社会保障和社会事业。对养老、医疗、失业、工伤、生育保险和最低工资标准、最低生活保障，以及复退军人和大学毕 业生就业等政策调整，是否会产生负面影响、引发社会矛盾进行评估。

（六）环境保护。对建设项目和突发环境事件是否对环境造成影响，周边群众及有关方面是否有比较强烈的反应进行评估。

（七）食品、药品和生产、社区安全。对食品、药品以及生产和社区安全是否存在风险和隐患、是否会引发社会稳定问题进行评估。

（八）涉农涉牧问题。对农牧区土地、林地、草场经营权转让，项目建设和乡村规划中的农牧民土地征用补偿和人员安置，“两委”选举、村务公开，以及进城务工人员的工资发放、劳动就业和社会保险等政策进行评估。

（九）退役军人政策落实问题。对企业军转干部、复员军官、退役士兵、重点优抚对象等涉军群体在安置、社会保险方面可能引发的问题进行评估。

（十）教育问题。对大中小学校和幼儿园的校内及周边环境存在的社会治安和社会稳定隐患问题，中师毕业生定向就业，民办和代课教师有关待遇政策，以及教职工提出的利益诉求问题等方面的情况进行评估。

（十一）民族宗教问题。对境内外敌对势力利用民族问题相互勾联制造分裂颠覆活动和以宗教名义进行的非法渗透活动，邪教组织的破坏活动，以及敌对势力插手和利用我人民内部矛盾，可能对我社会政治稳定带来的现实危害进行风险评估。对因伤害民 族、宗教感情和风俗习惯引发的突发性、群体性事件及少数民族群众和信教群众开展合法正常活动，当地党委、政府及有关部门是否做好维护稳定、保障和保护工作进行评估。

（十二）对其他涉及较多群众切身利益和可能引发群众集体上访、群体性事件的重大事项等进行评估。

三、评估责任主体

重大事项的决策提出部门、政策起草部门、项目报建部门、改革牵头部门，以及重大事项、重大项目的最终决策、审批部门，是组织实施社会稳定风险评估的责任主体，必须牵头抓好风险评估工作，并对决定事项负责。

（一）各级党委、政府办公部门负责牵头做好本级党委、政府重大政策制定和调整等方面的社会稳定风险评估工作。

（二）各级发展和改革部门负责牵头做好本级重大发展改革决策等方面的社会稳定风险评估工作。

（三）各级国有资产监督管理部门负责牵头做好本级企业改制政策等方面的社会稳定风险评估工作。

（四）各级国土资源部门负责牵头做好当地资源和能源开发利用，以及土地征用决策等方面的社会稳定风险评估工作。

（五）各级住房和城乡建设部门负责牵头做好当地重大项目建设、房屋拆迁决策等方面的社会稳定风险评估工作。

（六）各级交通管理、公安交警部门负责牵头做好当地交通运输、交通管理和疏导决策等方面的社会稳定风险评估工作。

（七）各级农牧业管理部门负责牵头做好当地统筹推进新农村新牧区建设、城乡一体化发展及涉农涉牧政策制定和调整等方面的社会稳定风险评估工作。

（八）各级环境保护部门负责牵头做好当地因环境问题而引发的社会稳定风险评估工作。

（九）各级人力资源和社会保障部门负责牵头做好当地社会就业、劳动保障、医疗保险、拖欠农民工工资，以及军转干部政策、待遇等方面的社会稳定风险评估工作。

（十）各级民政部门负责牵头做好当地基层群众性自治组织建设、救灾减灾、复员退伍军人安置及有关待遇政策方面的社会稳定风险评估工作。

（十一）各级物价管理部门负责牵头做好当地各种物资、商品价格调整等方面的社会稳定风险评估工作。

（十二）各级卫生和食品药品监督管理部门按照职责分工，分别负责牵头做好当地医患纠纷、重大疾病预防和食品药品安全等方面的社会稳定风险评估工作。

（十三）各级城市综合管理执法部门负责牵头做好当地城管执法等方面的社会稳定风险评估工作。

（十四）各级教育主管部门负责牵头做好当地大中小学校和幼儿园的校内及周边环境的社会治安和社会稳定、民办和代课教师有关待遇政策、中师毕业生定向就业以及大中小学校教师工资分配政策调整等方面的社会稳定风险评估工作。

（十五）各级民族和宗教部门负责牵头做好当地民族、宗教政策落实中可能发生的新情况等方面的社会稳定风险评估工作。

（十六）涉及其他问题或事项的社会稳定风险评估，根据职能职责和工作分工，分别由相关职能部门牵头负责。涉及多个部门且职能交叉难以界定评估责任主体的重大事项，由党委、政府指定或由同级维稳办建议确定牵头负责部门。

（十七）各责任主体在对重大事项进行风险评估时，当地维稳、纪检监察、信访、法制公安等部门应派员参加。

四、评估内容

（一）合法性。主要评估重大事项内容、决策程序是否符合法律法规和政策规定等。

（二）合理性。主要评估重大事项内容是否统筹兼顾各方利益，横向和纵向比较是否合情合理，是否可能引发相关群体攀比等。

（三）可行性。主要评估重大事项内容是否符合大多数群众意愿，所需人力、财力、物力等是否在可承受范围内，重大事项出台时机是否成熟，能否保持连续性和稳定性等。

（四）安全性。主要评估重大事项内容是否可能引发影响社会稳定的群体性事件和上访事件，一旦发生是否有相应的防范、处置和化解预案等。

五、评估形式

（一）公开的形式。通过网络、报刊、问卷调查、听证会等渠道向社会公开征求意见。

（二）部分公开的形式。征求人大、政协和维稳、信访等部门的意见；通过企业内部公示、职工代表大会、企业负责人直接听取职工意见等方式向企业职工征求意见；通过村民委员会、街道社区组织、行业协会等征求群众的意见；征询专家意见或委托专业中介机构进行第三方独立评估等。

（三）不公开的形式。决策事项确需保密的，可采取相应形式进行分析和评估，但须确保重大决策的合理、合法、合情且不引发社会矛盾。

六、评估程序

（一）制定评估方案。评估责任部门对已确定的评估事项制定评估方案，做好各项准备工作。

（二）准确识别风险。评估责任部门根据实际情况，采取专家咨询、专题座谈、抽样调查、实地勘查、听证会等形式，广泛征求人大、政协以及信访、维稳等部门意见，认真听取相关利益群体的诉求，准确识别社会稳定风险。

（三）形成评估报告。评估责任部门对评估事项实施后可能引发的各种社会稳定风险进行综合衡量、分析和评估，根据风险发生的概率和后果制定对策和处置、化解预案，作出分析和评估结论，形成评估报告。

（四）确定风险等级。重大决策拟定部门组织有关方面对决策方案中的社会稳定风险评估内容进行全面审查，按有关决策程序，向有权作出决定的组织和机构提出对策建议。项目可行性研究报 告审批部门要组织其他主管部门和项目所在地区，对重点项目的分析和评估报告进行研究论证，确定项目风险等级。

（五）建立分级报告备案制度。经分析和评估，认为决定实施的重大事项可能引发较大规模群体性事件风险达Ａ级的（100人以上），重大决策拟定部门和重点项目风险评估部门应及时将《重大事项社会稳定风险评估报告内容摘要》报送自治区维稳部门备案；可能引发一般群体性事件达B级的（50人以上），应及时将《重大事项社会稳定风险评估报告内容摘要》报送同级（盟市或旗县）维稳部门备案，当地维稳部门视情况决定是否向上级维稳部门报告；可能引发少部分群体性事件风险达C级的（10人以上），评估报告及审查意见留存评估部门。

（六）全程跟踪实施。重大事项经评估付诸实施后，承办部门要不间断地听取社会公众评价意见，及时发现新的风险隐患，调整对策措施，确保评估事项顺利推进。评估部门、项目所在地区和维稳部门要坚持对评估事项进行全程跟踪，加强动态检查和评价，不断改进完善维稳措施。

七、评估结果运用

（一）经评估社会稳定风险较小、实施条件较成熟的重大决策、项目和事项，要统一思想认识，加强宣传，依照风险控制预案有计划地推进实施。

（二）对于一些较为紧迫、客观上确需加快推进和付诸实施，但又存在较大社会稳定风险的事项，在识别、降低风险和做好应 急处置准备的基础上稳妥推进。

（三）对经评估认为存在重大社会稳定风险、实施条件尚不具备的事项，应暂缓决策或审批。有关方面要及时调整完善原有方案，待条件成熟、风险因素排除后，重新报请实施。

（四）对经评估认为存在重大社会稳定风险、不符合相关条件的事项，坚决不予实施。

（五）分级调控风险。对存在A级社会稳定风险的重大事项，自治区维稳办接到报告后，应及时组织有关部门进行综合研判，并向自治区党委、政府以及党委政法委领导同志报告，同时协调相关地区和部门制定应急预案，落实防范、化解和处置措施。对存在B级社会稳定风险的重大事项，盟市或旗县维稳部门应及时报告当地党政主要领导，并协调相关地区和部门制定应急预案。同时，要组织相关部门落实稳控措施，降低风险、化解矛盾，坚决防止进京或赴区越级上访。对存在C级社会稳定风险评估中制定的预案，有针对性地做好矛盾化解工作。

（六）各级纪检监察、组织、维稳、信访等部门要加强对社会稳定风险评估机制建设的指导和监督检查，在全区形成较为完善的社会稳定风险评估工作长效机制，切实从源头上预防和减少社会矛盾。

八、组织领导和责任追究

（一）加强组织领导。各级党政主要领导对重大事项社会稳定风险评估工作负总责，分管领导负直接责任。各地区各部门要高 度重视重大事项社会稳定风险评估工作，把开展社会稳定风险评估做为重大事项能否出台或实施的前置程序和必要条件，对应进行评估的重大事项，做到不评估不会上、不研究。

（二）严肃责任追究。由于下列原因引发群体性上访和群体性事件，对社会稳定造成严重影响的，将依据《中央社会治安综合治理委员会、中共中央纪律检查委员会、中共中央组织部、中华人民共和国人事部、中华人民共和国监察部关于对发生严重危害社会稳定重大问题的地方实施领导责任查究的通知》（综治委„2000‟17号）等规定，严肃追究有关部门领导和相关人员责任：

应当进行社会稳定风险评估的事项，责任主体不组织评估的；拟决策事项经过评估被否决或要求对决策方案修改后实施，责任主体和实施单位擅自实施或方案未经修改即实施的；拟决策事项在实施过程中，责任主体拒不接受评估机构合理建议并造成损失的；责任主体开展评估工作流于形式和走过场，未能预测到拟决策事项实施后可能引发群体性上访和群体性事件的；决策事项在实施过程中，决策机关指定的行业（事项）监督部门没有全程跟踪监督，对问题处理不及时而引发群体性上访和群体性事件的；经有关部门认定应当追究责任的。

四个档案盒1、2、3、4、维护档案工作文件档案

维护稳定工作组织、制度、工作职责档案 维护稳定工作简报、月、季报档案

维护稳定工作不稳定因素、重大隐患排查情况档案

第三篇：关于建立重大决策事项社会稳定风险评估机制的实施意见

商洛职业技术学院党政办公室关于

加强新形势下重大决策社会稳定风险评估机制建设的实施方案

各处室、二级学院、教学部、职教中心、附属医院、实验中学、实验幼儿园：

为认真贯彻落实《中共陕西省委办公厅、陕西省政府办公厅印发<关于加强新形势下重大决策社会稳定风险评估机制建设的若干措施>的通知》（陕办发〔2021]15号)，进一步规范重大决策社会稳定风险评估工作，从源头上防范化解社会稳定风险，保障重大决策顺利实施，维护广大教职工合法权益，服务学院省级高水平特色院校建设，现就加强学院新形势下重大决策社会稳定风险评估机制建设制定如下方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，全面贯彻总体国家安全观，落实习近平总书记建党100周年“七一”讲话精神和来陕考察重要指示重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记“国之大者”。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，更好统筹发展和安全，不断增强防范化解重大社会稳定风险的合力和效能，推动学院高质量发展，创造高品质工作环境，实现高效能治理。

（二）基本要求。

以防范化解重大社会稳定风险为目标，提升风险评估科学化、专业化、法治化、社会化、智能化水平，做到全面客观、应评尽评、评用并重、全程管控。坚持以人为本，始终坚持把维护广大师生员工的根本利益放在第一位，真正使各项改革发展的成果惠及师生员工；坚持民主公开，在评估过程中必须广泛听取各方面意见，切实保障广大师生员工的知情权、参与权、监督权；坚持科学评估从实际出发，依照客观规律办事，根据国家法律法规和党的方针政策，按规定程序进行；坚持谁决策谁评估，按照“谁主管、谁负责”的原则和“分级负责，归口办理”的要求，谁决策谁就负责组织实施风险评估工作。

二、评估范围

学院重大决策社会稳定风险评估，是指在制定或实施涉及师生员工切身利益的重大决策事项时，对可能引发影响学校及社会稳定的群众集体上访、群体性事件或危及公共安全的情况进行先期评估、先期预防、先期化解，保证决策事项既有利于促进改革发展，又有利于维护校园稳定。学院开展社会稳定风险评估的重大决策事项包括：

（一）学院规划编制、重大投资建设项目的设立和调整。

（二）学院管理体制改革。

（三）学院收费政策、助学政策等政策的调整。

（四）办学体制改革、教学管理、学生管理制度改革调整。

（五）课程设置改革调整及考试改革调整。

（六）教师人事分配制度改革、职称评定政策、单位岗位设置改革调整。

（七）学院改革中涉及的人员聘用安置、社保关系、职工福利待遇及重大资产处置调整等。

（八）学院债务化解方案的制定、调整。

（九）举行体育文艺比赛、节日庆典集会、校外集体活动等大型活动。

（十）在学院的改革发展中，涉及师生员工切身利益的重大决策、重大政策、重大项目以及重大改革等重大决策事项。

三、组织机构

成立以学院党委书记为第一组长、院长为组长、各分管领导为副组长的工作领导小组，具体如下：

第一组长：

成员：各部门负责人；领导小组办公室设在保卫处，保卫处处长兼任办公室主任。

工作职责：确定评估对象；对确定的对象进行评估；

给出明确的评估意见，作为项目是否实施的依据。

四、严格履行程序

（一）把握评估内容。

评估主体要从决策的合法性、合理性、可行性和风险隐患的可控性等方面进行评估，确保评估结果全面、客观、准确。

（二）确定评估方式。

评估方式分为简易评估和重点评估，可自行组织评估，也可以委托第三方机构评估，由评估主体结合实际确定。自行组织评估的，评估主体应邀请相关部门负责人和群众代表等组成评估小组开展评估。委托第三方机构开展评估的，应依法依规选定有相应资质的第三方评估机构进行评估。

（三）开展风险调查。

评估主体应采取公示、宣传、问卷调查、重点走访和会商研判、舆情跟踪、专家论证等多种方式，充分听取各方面意见。运用定性与定量分析的方法进行评估，全方位、全过程查找社会稳定风险点，科学分析预测风险发生概率、激烈程度、持续时间、涉及人员、负面影响及相关风险的可控程度。

（四）确定风险等级。

评估主体将决策实施后可能对社会稳定造成的影响程度划分为高风险、中风险、低风险3个等级。大多数群众有意见、反应特别强烈，可能引发重大舆情炒作、规模性聚集、群体性事件等不稳定问题的为高风险。部分群众有意见、反应强烈，可能引发较大负面舆情、聚集上访等不稳定问题，或者参与风险评估的部门和群众团体对风险的处理意见存在较大分歧的为中风险。绝大多数群众理解支持，少数群众有意见的为低风险。

（五）组织报告评审。

学院风险评估领导小组办公室在接报后，牵头组织召开由相关部门参加的评估事项风险审查会议，对评估报告涉及的不稳定情况和问题进行综合分析，科学论证，依照有关程序和民主集中制原则，对决策事项作出不实施、暂缓实施、实施的建议。

（六）评估报告备案。

评估报告由评估主体主要负责人签字并加盖部门印章，报学院风险评估领导小组办公室备案，备案工作完成后，再提交学院党委讨论。

（七）评估结果运用。

评估结果为高风险的，应作出不予实施的决策，或采取措施降低风险等级后，再行决策。评估结果为中风险的，暂缓实施，应采取措施降低风险等级后，再予实施。评估结果为低风险的，可予实施，但应采取有效措施防范化解潜在风险。

（八）决策实施跟踪。

学院纪律监察室、决策主体、项目所在部门应全程跟踪决策实施情况，实时掌握涉稳风险隐患，落实防范化解措施和责任，做到边实施边化解，同时做好决策后风险评估工作，并适时做出调整实施的决定。

五、强化保障措施

（一）切实加强领导。

学院重大决策事项社会稳定风险评估工作实行主要领导负责制。院党委书记是本学院重大决策事项社会稳定风险评估的第一责任人，分管领导是主要责任人，部门负责人是直接责任人。要切实把重大决策事项社会稳定风险评估作为维护稳定的基础性工作来抓，作为出政策、上项目、搞改革的前置程序和必备条件，做到未评估不上会、不决策。

（二）完善备案制度。

要落实重大决策事项社会稳定风险评估报告及审查决定报备制度。保卫处负责重大决策事项社会稳定风险评估工作的督导和协调。

（三）加强考核力度。

把社会稳定风险评估作为重大事项、重大决策、重大改革措施的前置程序和必要条件，纳入各部门工作目标考核内容，纳入“平安校园”建设、社会治安综合治理和维护安全稳定工作考核内容。

（四）强化责任追究。

学院纪律监察室要加强对重大决策事项社会稳定风险评估工作的监督检查，要定期通报有关情况，督促相关部门和人员开展责任追究工作。对在重大事项决策过程中应评估而未评估或组织实施评估过程中流于形式，以及防范化解工作不落实、不到位，引发不稳定问题或群体性事件的，给学院和社会稳定造成严重影响的，依照法律法规追究相关责任领导和直接责任人的党纪、政纪和法律责任。

2021年9月13日

抄送：各位院级领导。

2021年9月13日印发

第四篇：建立重大事项社会稳定风险评估工作机制

邹委[2012]20号

关于建立重大事项社会稳定风险评估工作机制的意见

各村、镇直各单位：

为深入贯彻落实科学发展观，正确处理改革、发展与稳定的关系，努力从源头上预防、减少和消除影响社会稳定的隐患，按照构建和谐社会的总体要求，建立“党委统一领导、政府组织实施、主管部门具体负责、综治维稳部门指导考核”的社会稳定风险分析和评估机制，对全镇经济社会发展中事关人民群众切身利益，可能影响社会稳定或公共安全的重大决策、重大项目等事项，进行系统分析、先期预测和科学评估，以提供客观、科学、正确的决策依据，提前制定风险应对策略和实施预案，确保各项重大事项稳步推进，为打造苏北鲁南交界商贸第一镇营造更加和谐稳定的社会环境。

一、基本原则：

1、源头治本、预防为主原则。坚持标本兼治、关口前移，变被动化解为主动预防，通过科学系统地预测、分析和评估可能影响社会稳定的各类风险，在重大事项实施前把风险降到最低程度或调整到可控范围。

2、科学、民主决策原则。增强重大事项分析、评估和决策的透

明度，完善决策信息和智力支持系统，运用论证、听证和公示等公众参与程序，广泛征询社会各方意见，提高决策的科学性，防止片面性。

3、合法、合理并重原则。在推进依法行政、依法决策的过程中，尊重相关利益群体的合理诉求，确保重大事项的决策部署既符合相关法律、法规和制度要求，又充分考虑群众的现实和长远利益。

4、权责统一原则。按照“谁决策、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，严格落实承担重大事项决策、审批相关部门和单位的责任，切实把社会稳定风险消除在基层和萌芽状态。

5、兼顾公平与效率原则。坚持改革发展和维护稳定相结合，提高效率与维护社会公平正义相统一。

二、评估范围

1、重大决策评估：关系较大范围人民群众切身利益的重大决策和涉及到人民群众普遍关心的有关民生问题的政策调整。

2、重大改革评估：关系相当数量群众切身利益格局调整的重大改革。

3、重大项目评估：与人民群众利益密切相关、政府财力投资建设的基础设施重点项目、有可能在较大范围或较长时间内对人民群众生产生活造成影响的重点工程建设和有可能在较大范围对人民群众生产生活造成影响的镇区规划建设发展和乡镇管理措施。

4、重大活动评估：参与人员多、敏感性强，涉及公共交通安全、消防安全、治安稳定的重大文化、体育、庆典、集会等活动。

5、镇维稳领导小组认为应当进行社会稳定风险评估的其他事项。

三、评估主体

决策拟定部门、政策发布部门、项目报建部门、改革牵头部门是组织实施风险评估的责任主体，负责承办社会稳定风险分析和评估工作，牵头组织相关单位和人员对风险内容开展全面审查评价，形成科学、客观、全面的风险分析和评估报告，并依据评估报告提交镇党委、政府办公室审查后报分管领导审定，重大事项提请镇党委、政府研究决定。

1、党政办负责牵头做好镇党委、政府重大政策制定和调整等方面的稳定风险评估工作。

2、镇工业办负责牵头做好对重大项目建设、企业改组改制、企业重组方案等方面的稳定风险评估工作。

3、国土资源所负责牵头做好对土地征用、征收、拆迁及行业政策等方面的稳定风险评估工作。

4、建设站负责牵头做好对房屋拆迁和危房重建及新农村建设等方面的稳定风险评估工作。

5、公路站负责牵头做好交通运输等方面的稳定风险评估工作。

6、派出所负责牵头做好交通疏导等方面的稳定风险评估工作。

7、劳动和社会保障所负责牵头做好劳动就业、社会保障、拖欠农民工工资等方面的稳定风险评估工作。

8、卫生院负责牵头做好重大突发性公共卫生事件、重大疾病预防等方面的稳定风险评估工作。

9、安监办负责牵头做好安全生产监督管理执法方面的稳定风险评估工作。

10、司法所牵头做好群众矛盾纠纷和医患纠纷的稳定风险评估工作。

11、信访办牵头做好信访案件和群体性信访事件的稳定风险评估工作。

其他问题或事项的稳定分析和风险评估工作，应根据各部门的职责做好各自的稳定风险评估工作。

四、评估内容

1、合法性评估。

2、合理性评估。

3、可行性评估。

4、安全性评估。

5、稳定性评估。

五、评估程序

1、确定评估事项，制定评估方案。

2、收集掌握情况，实施重点论证。

3、组织分析论证，形成评估报告。

4、上报核查审定，运用评估结论。

5、全程跟踪实施，切实维护稳定。

6、建立报备制度，适时督查督办。

六、强化责任

按照属地管理以及谁主管、谁负责的原则，镇党政领导对重大事项社会稳定风险分析和评估工作负总责，分管领导是落实维护社会稳定风险评估的责任领导，党政办是维护社会稳定风险评估的具体把关部门，对需要镇党委、政府领导班子讨论的重要事项要严格把关。凡是应评估的事项按照评估程序进行，严格督查督办，对重大事项应进行社会稳定风险分析评估而未进行，或不认真组织实施，导致或出现重大群体性事件或造成重大影响的，综治、维稳部门要会同纪检监察机关和组织部门按照有关规定严肃追究主管部门、实施单位和有关人员的责任。

各村、有关部门参照本意见建立重大事项社会稳定风险评估工作机制。

中共邹庄镇委员会

邹庄镇人民政府

二〇一二年三月二十三日

第五篇：卫办发2011卫生部关于建立卫生系统重大事项社会稳定风险评估机制的指导意见(试行)110105

卫生部关于建立卫生系统重大事项社会稳定风

险评估机制的指导意见（试行）

卫办发„2011‟2号

各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，部直属各单位，部机关各司局：

为贯彻落实•中共中央办公厅 国务院办公厅转发†中央政法委员会、中央维护稳定工作领导小组关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的意见‡的通知‣（中办发„2009‟46号,以下简称•通知‣）精神和中央维稳办关于建立社会稳定风险评估机制的一系列工作部署，明确在卫生系统建立和推进重大事项社会稳定风险评估机制的基本要求、评估范围、责任主体、评估内容和工作程序，从源头上预防和减少不稳定因素，保证医药卫生事业科学发展和深化医药卫生体制改革的顺利进行，现提出以下意见。

一、充分认识建立卫生系统重大事项社会稳定风险评估机制的重要性、必要性和特殊性

进行重大事项社会稳定风险评估是构建社会主义和谐社会和维护社会稳定的实践需要，是落实“发展是第一要务，稳定是第一责任”的有效工作机制，是党的十七大向各级党委、政府和各部门提出的明确要求，目的是防范和化解各种社会矛盾，避免各种损害人民群众切身利益和影响社会和谐稳定的群体性事件与极端恶性事件的发生。

建立卫生系统重大事项社会稳定风险评估机制，从源头上预防和减少不稳定因素，对于提高各级卫生行政部门和各级各类医疗卫生机构维护人民群众健康权益的自觉性，保证医药卫生事业科学发展和深化医药卫生体制改革顺利实施具有十分重要的意义。

各级卫生行政部门在作决策、定政策、搞改革、上项目时要把社会稳定风险评估作为刚性程序，不断提高依法决策、民主决策、科学决策的水平；各级各类医疗卫生机构要依法承担防范和化解因医疗卫生和食品药品

安全等问题引发的矛盾纠纷的责任，关口前移、重心下移、预防为主、标本兼治，掌握防范化解矛盾纠纷和维护稳定的主动权。

二、评估工作的基本要求

（一）加强领导，落实责任。各级卫生行政部门和各级各类医疗卫生机构要高度重视、认真落实、切实推进重大事项社会稳定风险评估工作，对应当进行评估的事项做到不评估不上会、不研究。在组织领导本级重大事项社会稳定风险评估工作的同时，指导督促下一级单位落实重大事项社会稳定风险评估责任。各级卫生行政部门和各级各类医疗卫生机构主要负责人是维护稳定的第一责任人，各级领导干部对分管工作中涉及稳定的事项负直接领导责任，要结合分管工作，协调和督促分管部门和单位切实抓好重大事项社会稳定风险评估工作。

（二）分类指导，把握重点。卫生系统重大事项风险评估工作应当贯彻分类指导的原则。国家和省级卫生行政部门要侧重做好在作决策、定政策、促改革时的社会稳定风险评估工作，最大限度地防止和减少不稳定因素。基层卫生行政部门和各级各类医疗卫生机构要侧重做好涉及本地区、本部门、本单位的重大事项社会稳定风险评估工作。实施预防接种等重大公共卫生干预措施前的风险评估应当作为卫生系统重大事项社会稳定风险评估工作的重点。医疗卫生行业作为高风险行业，医患纠纷已经成为影响社会稳定的因素之一，应当在更大的范围内推广和强化社会稳定风险评估工作。

（三）广泛听取群众意见，维护群众根本利益。各级卫生行政部门和各级各类医疗卫生机构要坚持把维护人民群众健康权益和根本利益放在第一位，通过多种方式广泛征求群众意见，拓宽公众参与决策的渠道。对争议较大、专业性较强的评估事项，应当组织相关部门和人员进行听证、论证，把公众参与、专家论证和政府决策有机结合起来，努力使决策体现和反映人民群众的要求。

（四）形成机制，完善程序。各级卫生行政部门和各级各类医疗卫生机构要以建立和完善卫生系统重大事项风险评估工作长效机制为目标，积极探索，创新实践，不断改进和提高管理水平。要逐步建立科学、全面、规范、有效的社会稳定风险评估工作程序，将定量分析与定性分析相结合，因地制宜，切实增强评估的科学性、可行性、权威性。

（五）条块结合，创新实践。重大事项社会稳定风险评估工作要在各级党委、政府的统一领导下组织实施，各级卫生行政部门要处理好条块关系，把卫生系统重大事项社会稳定风险评估与本地区的社会稳定风险评估工作有机结合。要克服官僚主义、本本主义，通过广泛调研和深入征求群众意见，提高评估的科学性和有效性，使评估结果能够有效地应用于实践。要围绕重大事项社会稳定风险评估的目标创新方法，探索引入第三方和新闻媒体参与评估，提高风险评估工作的客观性和有效性。

三、评估工作的范围

（一）事关广大人民群众健康权益和切身利益的重大决策、重要政策和重大改革。医疗卫生政策的重大调整，关系民生问题的政策性收费和价格调整。

（二）关系人民群众健康权益的重大疾病防控干预措施、食品药品安全和医疗安全管理与干预措施、医疗技术准入和医疗器械产品（装备）应用、药品和血液制品供应。

（三）涉及较大范围群众切身利益的医药卫生工程项目。涉及群众切身利益的医疗卫生服务设施项目建设工程选址等。

（四）医患纠纷多发、医疗安全存在较大隐患的医疗机构的整顿与恢复运营。

（五）关系广大医务人员切身利益的政策制定与改革实施。国有、集体医疗卫生机构改制或改革，职工待遇调整，机构重组中的产权转让、资产处置、人员安置和社会保障等。

（六）其他涉及较多群众切身利益和可能引发群众集体上访、群体性事件的事项和国际社会关注的重大事项。

四、重点评估内容

（一）合法性。是否符合国家法律、行政法规、地方性法规和规章、党的政策和中央制定的规范性文件精神，政策调整、利益调节的法律、政策依据是否充分，是否符合法定程序。政策调整、利益调节的对象和范围是否界定准确。是否经过严格的审查报批程序。

（二）合理性。是否符合以人为本的科学发展观，是否符合经济社会发展总体水平，是否符合本系统的近期和长远发展规划，是否兼顾了人民群众的现实利益和长远利益并得到大多数群众的理解和支持，是否把改革的力度、发展的速度和社会可承受程度有机地统一起来。是否遵循公开、公平、公正原则，经过必备的公众参与程序。

（三）可行性。是否经过严谨科学的可行性论证，是否具有稳定性、连续性和严密性，是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素，方案是否具体、周全，配套措施是否完备，资金投入是否能够到位。重大事项出台的时机是否成熟，是否会导致相关行业、相邻地区群众的攀比。

（四）安全性。是否符合可持续发展的要求，对生态环境和群众健康权益有何重大影响；当地群众对该项目建设有无强烈的反映和要求；对可能产生环境污染、生态环境影响的项目，是否有科学的治理、环保配套措施；重大事项的制订和出台是否会引发较大的影响社会治安和社会稳定以及国际社会关注的事件。

（五）可控性。对评估后认为存在可能引发不稳定因素和群体性事件的苗头性、倾向性问题以及影响稳定的其他隐患，是否制订相应的预防预警措施和应急处置预案；是否有化解矛盾的对策措施；是否在可控范围之内。

（六）国际性。是否会引发国际社会的关注或负面反应；是否准备相应的应对口径；是否需要向有关国际组织和国家通报。

五、评估工作的责任主体与评估结果审核的责任主体

卫生系统重大事项社会稳定风险评估工作以“谁主管、谁负责，谁决策、谁评估”为原则，由政策的制订部门、改革的启动部门、决策事项的提出部门、重大项目的报建部门作为社会稳定风险评估的责任主体，由其上一级行政机关和同级人民政府为审核责任主体。上一级行政机关和本级人民政府在审核后，对重大事项可作出实施、部分实施、暂缓实施或不予实施的决定，向责任主体反馈。

重大疾病防控、食品药品安全和医疗安全措施与技术应用由决策提出部门负责进行社会稳定风险评估。医患纠纷多发、医疗安全存在较大隐患的医疗机构的整顿与恢复运营由申请部门负责进行社会稳定风险评估。

重大事项涉及多个部门的，由所涉及的部门共同完成（由上级组织决定的牵头部门具体组织实施）并对评估结论负责。

六、评估工作的基本程序

（一）确定评估事项，制订评估方案。凡涉及到有可能影响社会稳定的重大事项，评估责任主体认为存在较大社会稳定风险的重大事项，应当将其确定为需要评估事项。对需要评估事项在作出决策前，按照“不评估不决策”的原则，组织好风险评估工作。重大事项的风险评估，要制订详细的评估方案。

（二）广泛研究论证，准确识别风险。要根据实际情况，采取专家咨询、专题座谈、抽样调查、实地踏勘、召开听证会等形式，广泛征求群众和社会各界的意见建议，准确掌握社情民意。根据收集掌握的情况，评估可能存在的不稳定因素。特别要对评估事项启动实施后可能引发的矛盾冲突及涉及人员的数量、范围和激烈程度作出评估预测。对争议较大、专业性较强的评估事项，要组织有关专家和群众代表进行论证和听证。

（三）形成评估报告，制订维稳预案。对社会稳定风险评估工作进行全面汇总和分析论证，对稳定风险作出确定性最终评价，形成以重大事项基本情况和社会稳定风险评估结论、化解预案、稳控措施等为内容的评估报告，并分别报送上一级主管部门和本级人民政府。

（四）确定风险等级，实行分级管理。按照高、中、低三个等级对卫生系统重大事项社会稳定风险进行分级管理。对政策分歧较大、矛盾隐患集中、稳定风险大的重大事项，列入高风险管理，暂缓推出，避免因决策不当引发群体性事件；对群众欢迎但存在异议，有一定稳定风险的重大事项，列入中度风险等级管理，对重大事项重新研究修订，待条件成熟后再行启动实施；对群众欢迎、条件成熟且风险低的重大事项，列入低风险管理，加快推进实施。

（五）及时跟踪反馈，加强风险调控。责任主体要对已经评估审查、批准实施的重大事项进行全程跟踪，密切监控运行情况，及时发现可能产

生的不稳定问题，并采取有力有效的措施调控风险、化解矛盾，确保不发生大的事端。对决策实施中已经出现和可能出现的影响社会稳定的问题，要及时排查化解。

七、评估工作的考核监督

各级卫生行政部门和各级各类医疗卫生机构要把重大事项社会稳定风险评估工作作为工作考核的重要内容，严格考核，并加强过程控制和督导检查。对应当进行社会稳定风险评估而未实施评估，或组织实施不力、走过场，未按照有关程序进行充分评估，未严格执行评估审查意见落实相应防范、化解和处置措施，未按照相关程序和规定进行严格审查，以致引发规模性集体上访或群体性事件，给改革发展稳定造成严重影响的，按照维护社会稳定责任制，对有关部门、单位及其主要责任人和直接责任人问责，进行责任追究。

卫生系统重大事项社会稳定评估工作应当尽快启动。各级卫生行政部门和各级各类医疗卫生机构要不断提高民主决策、科学决策、依法决策的水平，不断提高维护人民群众健康权益和社会稳定责任的自觉性，正确处理好源头防范与风险控制、规避风险与深化改革、群众意见与专家意见、落实责任主体与各方齐抓共管、社会稳定风险评估与矛盾纠纷排查化解的关系，将卫生系统重大事项社会稳定评估机制建设与医患纠纷第三方调解和医疗风险分担机制等长效机制建设有机结合起来，努力实现医药卫生事业健康发展和深化医药卫生体制改革的目标，为构建社会主义和谐社会作出更大贡献。

二○一一年一月五日