关于印发《全面推行重大事项社会稳定风险评估工作实施意见》的通知01

第一篇：关于印发《全面推行重大事项社会稳定风险评估工作实施意见》的通知01

印发《关于在全县全面推行重大事项 社会稳定风险评估工作的实施意见》的

通

知

各乡镇党委、乡镇人民政府，县直机关各单位：

《关于在全县全面推行重大事项社会稳定风险评估工作的实施意见》已经县委、县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2011年11月3日

关于在全县全面推行重大事项社会稳定风险评估工作的实施意见

开展重大事项社会稳定风险评估工作是贯彻落实科学发展观的一项重大举措，是社会管理创新的一项重要内容，是统筹协调各方面利益关系、维护广大人民群众根本利益的迫切需要。根据中央、省委、市委的部署要求，县委、县人民政府决定，从今年开始在全县范围

内全面推行重大事项社会稳定风险评估工作，切实维护社会稳定，现提出如下实施意见：

一、进一步统一思想认识。《xx市重大事项社会稳定风险评估暂行办法》（x办发„2010‟3号）和《xx县重大事项社会稳定风险评估暂行办法》（x办发„2010‟3号）下发以来，我县已组织开展了部分重大事项风险评估工作，消除了一些不稳定隐患，维护了人民群众的合法权益，促进了社会和谐稳定。但是，由于此项机制推行时间不长，各方面工作开展还不够平衡，评估领域还不够宽泛，全县上下协调联动的格局尚未形成。这些问题需要进一步加以解决。2011年5月25日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《湖南省重大事项社会稳定风险评估办法》（湘办发„2011‟18号），对开展重大事项社会稳定风险评估工作提出了更高更严的要求。各乡镇、各部门一定要充分认识全面推行社会稳定风险评估工作的重要性和必要性，进一步增强紧迫感和责任感，总结实践经验，坚持固强补弱，建立健全机制，精心组织推进，把风险评估过程作为深化群众工作的过程、作为化解社会矛盾的第一道工程全面加以推进，在全县上 2

下切实形成纵向到底、横向到边的社会稳定风险评估工作格局。

二、进一步明确目标任务。当前和今后一个时期开展社会稳定风险评估工作的总体目标是：在县级建立重大事项社会稳定风险评估工作领导小组及办公室，全面建立制度、完善机制，把社会稳定风险评估作为重大决策的前置条件和必经程序。主要任务是：各乡镇、各部门要按照相关要求建立组织、出台制度、健全机制，积极探索开展社会稳定风险评估，着力在组织实施上下功夫；要深入开展调查研究，总结经验，查找不足，完善细则，着力在拓宽领域、深化提高上下功夫。今后重大决策、重要政策报县委、县人民政府决策前，“两办”将风险评估作为前置条件和必备程序予以审核把关；县发展和改革局在重大改革措施、重点建设项目审批前，也必须做好前置把关，做到“不评估不上会，不评估不审批，不评估不实施”。

三、进一步拓展评估领域。凡是与人民群众切身利益密切相关、影响面广、容易引发社会不稳定问题的重大决策、重要政策、重大改革举措、重点工程项目、重

大活动等事项在决定、实施前，都要组织进行经济效益和社会稳定风险“双评估”，既看要不要干，又看能不能干。当前，要以企业改革改制、征地拆迁、环境保护、涉农利益、教育医疗、资源开发利用、移民安置、安全生产、社会保障、食品药品安全等领域为重点，特别是容易引发社会矛盾的重大政策，包括城乡建设和土地利用规划、土地征收和房屋拆迁、公用事业价格调整、事业单位改革、社会保障制度改革等；容易引发社会矛盾的重点工程项目，包括政府投资项目、重大公共设施建设以及其他重点工程建设项目等；容易引发社会矛盾的其他重大事项，包括涉及面广、情况复杂的大型活动、上级确定的重大决策和项目在本地实施的方案等。

四、进一步健全完善制度。一是健全工作机制。紧紧围绕解决影响社会和谐稳定的源头性问题，牢牢把握党委政府主导、“谁主管谁负责”以及客观公正等原则，建立健全党委政府统一领导、主管部门负责、相关部门各负其责的组织领导体制和灵活、简便、高效的运行机制。县维护稳定工作领导小组及办公室要牵头做好社会稳定风险评估的综合协调和督查指导工作。重大事项决 4

策单位在作出评估决定后五个工作日内，应将有关资料（含评估报告、会议记录等）一式三份报县维稳办备案。二是落实责任主体。按照“谁决策、谁评估、谁负责”的原则，乡镇党委、政府和各部门、单位的主要领导对开展重大事项社会稳定风险评估工作负总责，评估事项的分管领导负主管责任。改革牵头单位、决策作出单位、政策起草单位、项目申报单位和活动举办单位是评估工作的责任主体，负责制定评估方案，组织实施评估工作。涉及到县领导协调的重大事项，由县分管领导协调组织实施社会稳定风险评估，或责成有关部门、单位牵头实施评估；多部门职能交叉而难以界定评估责任主体的，由县分管领导或县维稳工作领导小组明确牵头部门和协助部门。属于执法部门依法按程序受理的案件，由该执法部门负责组织实施稳定风险评估；属于事前已形成不稳定问题，政法部门事后介入或经协调介入的，稳控责任以属地管理原则由乡镇为责任单位，政法部门予以配合。三是制定实施细则。各乡镇、各部门要根据会办发„2010‟3号文件精神，结合本乡镇、部门决策权限和实际需要，制定社会稳定风险评估工作实施细则，明

确评估事项范围、评估内容、程序方法、结果运用等。

五、进一步规范评估步骤。评估工作一般可按6个步骤进行：

1、制定评估方案。根据拟实施的重大事项初步方案，制定切实可行的评估方案。评估方案包括重大事项概况、评估小组的领导成员及组成单位、评估内容、评估方法、评估分工、工作要求等。

2、组织实施评估。按照评估方案确定的责任分工，牵头单位（牵头人）组织有关单位和人员对重大事项的合法性、合理性、可行性、可控性等方面进行全面、客观的评估。

3、确定风险等级。通过评估，要确定评估事项的风险等级。对不会引发群体性事件和非正常上访的确定为没有风险；对可能引发一般群体性事件及非正常上访的确定为一般风险；对可能引发较大群体性事件的确定为较大风险；对可能引发重大或特大群体性事件的确定为重大风险。

4、提出结论意见。经评估小组各成员单位和相关部门负责人会议集体审议后，对没有风险的重大事项应提出可以实施的意见；对存在一般风险和较大风险的应提出部分实施或暂缓实施的意见，待不稳定隐患化解或维稳措施落实后再全面实施；对存在重大风险的应提出不能实施 6 的意见。

5、形成评估报告。通过综合各方面的情况，形成重大事项社会稳定评估报告，内容包括评估事项概况、评估组织、评估过程、评估内容（主要是合法性分析、合理性分析、可行性分析、可控性分析）、评估结论、相关工作意见和建议，并可附上相关部门和单位出具的书面意见。

6、跟踪工作落实。维稳部门和主管部门进行跟踪督导。重大事项实施过程中，主管部门应指定监管部门全程跟踪了解，及时掌握动态信息，确保各项工作措施落实到位。

六、进一步把握重点环节。一是科学组织风险评估。采取专家论证，公众参与，人大代表、政协委员评议，专业组织测评等办法，通过舆情反映、问卷调查、重点走访、举行听证、召开座谈会等方式，广泛听取、收集整理相关情况信息和意见建议，对评估事项的合法性、合理性、可行性、风险的可控性及其他相关问题逐项分析可能出现的不稳定因素，对风险发生的概率、可能引发的矛盾冲突（人员数量、范围和事态的激烈程度）以及负面影响等作出预测，确定评估事项的风险等级，提出可以实施、部分实施、暂缓实施、不能实施的意见，在

听取县维稳办、县联席办的意见后，形成专门的评估报告。对重大复杂疑难事项的评估，评估小组要征求上级主管部门的意见。有关重大决策需要进行其他方面评估论证工作的，可将社会稳定风险评估与其它评估论证工作结合进行，但要单独作出社会稳定风险评估结论。二是注重评估成果运用。要把社会稳定风险评估报告作为重大事项是否实施、如何实施的重要依据，对于绝大多数群众赞成，有关专家也赞成的拟决策事项，由决策单位按照权限和法定程序研究决定，提前制定应急措施和应急处置预案，把风险防范的责任和措施落实在决策之前，最大限度地防范、减少负面影响；对于拟决策事项虽正确但群众不理解不支持的，在做好宣传解释教育并取得群众拥护支持后再进入决策程序；对经过评估，拟决策事项虽符合群众长远利益但超出群众目前实际承受能力的，暂缓作出决策；对于评估后发现拟决策事项损害群众利益的，一律终止决策。三是动态跟踪实施情况。重大事项实施后，项目决策（实施）单位要通过民意反映、抽样检查、跟踪反馈、评估审查等方式，及时发现实施中存在的问题和出现的新情况，有针对性地采 8

取措施，及时纠正工作中的偏差，或根据需要调整决策，完善应对措施。

七、进一步理顺工作定位。根据中共中央„2011‟11号文件“按照属地管理、谁决策谁负责的原则，落实社会稳定风险评估责任”和湘办发„2011‟18号文件第九条“重大事项的决策单位、承办单位是组织实施社会稳定风险评估的责任主体”有关精神，县维稳办作为我县重大事项社会稳定风险评估工作管理部门，可以对承办单位如何开展评估工作提供必要指导。如因工作需要，确需县维稳办牵头评估的，应报请县维稳工作领导小组主要领导批准，明确维稳办一名领导担任评估小组负责人，组织承办单位及相关部门和群众代表进行评估，评估经费由财政拨付或由决策单位、承办单位承担。

八、进一步加强组织领导。一是加强领导。乡镇党委、政府和各部门、单位要把社会稳定风险评估工作摆上重要议事日程，建立社会稳定风险评估工作领导小组，按照县委、县政府的总体部署要求，统筹安排，全面启动，有序推进，狠抓落实，不断推进社会稳定风险评估工作的规范化、制度化。二是密切配合。重大事项的主

管单位要切实履行评估主要责任，把风险评估工作与业务工作有机结合起来，全面加以推进。既要扎实推进本乡镇、部门的风险评估工作，又要加强配合，密切协作，会同其他相关乡镇、部门搞好跨乡镇、跨部门的风险评估工作。三是强化指导。要加强系统内的工作指导，推动本单位、本系统内社会稳定风险评估工作的开展。要加强对社会稳定风险评估工作人员的专门培训，通过举办党校主题培训班、以会代训和参加上级业务培训等多种形式，切实提高评估人员的工作水平和能力。注重发现和培育典型，总结推广经验，发挥先进典型的示范引领作用。四是严格责任。县维稳办要定期组织开展专项督导，及时发现、指出存在问题，积极帮助解决工作中遇到的困难，定期通报评估工作进展情况。要健全完善风险评估工作考核体系，充分发挥考核导向激励作用，引导风险评估工作向纵深发展。要实行社会稳定事件责任倒查制度，严肃责任追究。从本实施意见下发之日起，凡应评估而未评估，或在评估工作中搞形式主义、弄虚作假，造成评估报告失实、评估决定不正确，或防范化解工作不落实、不到位，而引发大规模集体上访或群体 10

性事件，给社会稳定造成严重影响的，纪检监察机关、组织人事部门和县维稳办要严格按照《关于群体性事件预防和处置工作实行党政领导干部问责的暂行规定》（湘办发„2011‟2号）及其相关规定，从严追究有关人员的责任。

第二篇：重大事项社会稳定风险评估工作实施意见

重大事项社会稳定风险评估

工作实施方案

为深入贯彻落实科学发展观，正确处理改革、发展与稳定的关系，努力从源头上预防、减少和消除重大事项决策、执行、实施过程中引发的社会矛盾和不稳定隐患，维护和谐稳定的发展。根据和文件精神，结合实际，提出如下意见。

一、重大事项社会风险评估工作的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕影响社会稳定的源头性问题，坚持“关口前移、重心下移、预防为主、标本兼治”的工作方针，将社会稳定风险评估作为出台重大事项的前置程序和必要条件，积极建立“统一领导，统一组织实施、主要负责人具体负责，主要领导人指导检查”的组织领导体制和运行机制，对重大事项实施过程中可能出现的稳定风险进行先期预测、先期评估、先期化解，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和揩因素，为跨越式发展和长治久安创造和谐稳定的社会。

二、重大事项社会稳定风险评估工作的组织领导

重大事项社会稳定风险评估实行“一把手”负责制。分管领导人重大事项社会稳定风险评估工作的第一责任人，具体组织领导如下：

组 长：

(长)副组长：

(副长)成 员：

领导小组下设办公室，办公室设在综合办，办公室主任由韩剑波兼任，办公室负责本单位重大事项社会稳定风险评估的协调、指导、督导、检查，加强培训学习和事后监督工作，确保此项工作稳步推进。

三、重大事项社会稳定风险评估工作的阶段任务

鉴于反分裂斗争严峻复杂，加之稳定风险评估是新生事物，制度建立后还需要不断深化、完善，我将按照“稳步实施、逐步推开”的方式，分三个阶段进行实施。

第一阶段，建章立制阶段。工作重点是建立健全风险评估机构及各项制度，为全面深入推进工作做好准备，结合我单位实际，制定出重大事项社会稳定风险评估机制的具体意见和措施，细化有关制度规定和操作程序，确保建立健全此项工作制度。

第二阶段，试点引路阶段。要积极做好探索适合我实际的重大事项社会稳定风险评估机制和做法的试点。

第三阶段，全面推行阶段。总结经验、完善措施。

四、重大事项社会稳定风险评估工作的工作原则

（一）各负其责原则。按照“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”、“谁经营、谁负责”和归口评估的要求，统筹落实好本单位的重大事项社会稳定风险评估工作。

（二）依法评估原则。评估工作要严格依照法律法规和政策，制定全面、科学、规范的评估标准，宣与定性分析相结合，统筹考虑发展需要与承受能力的关系，准确把握人民群众长远利益和现实利益的平衡点，最大限度地防止和减少不稳定隐患和问题，切实增强评估的科学性、可行性、权威性。

（三）以人为本原则。坚持党的全心全意为人民服务的宗旨，把群众利益放在第一位，既要维护群众的长远利益，又要兼顾群众的眼前利益，对直接涉及群众切身利益的民生事项，更要慎之又慎，要把人民群众是否支持拥护作为衡量各项政策和举措出台与否的基本标准，把人民群众是否满意作为检验各项工作成效的基本尺度，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。

（四）民主决策原则。加强决策前的调查研究，逐步完善专家咨询论证制度，广泛听取各方面意见，特别是所涉及群体的意见，进一步拓宽公众参与决策的渠道。对争议较大、专业性较强、影响面较广的评估事项，要组织相关部门和人员进行听证，论证，做到公从参与、专家论证和政府决策相结合，最大限度地反映和兼顾不同群体的利益诉求，不断提高决策规范化和程序化水平。

（五）科学统筹原则。风险评估责任主体要建立强有力的重大事项社会稳定风险评估领导小组，进行广泛调研，统筹兼顾各部门的意见建议，充分征求相关领域的专家学者和涉及利益群体的意见，最后形成综合评估意见。

五、重大事项社会稳定风险评估工作的评估范围

凡是与人民群众切身利益密切相关，牵涉面广、影响深远、易引发矛盾纠纷或有可能影响社会稳定问题的重大事项实施前，都必须组织开展社会稳定风险评估，具体包括以下事项：

（一）明确重大事项社会稳定风险评估和矛盾化解的工作范围。凡涉及广大人民群众切身利益的权益方面的重大决策、重大政策、重大项目、重大改革等事项均纳入全工作社会稳定风险评估和矛盾化解的工作范围。主要包括：（1）有可能存在较大污染隐患的重大建设项目；（2）制定出台的新管理措施；（3）存在较大风险的重点工业污染源等。

（二）涉及人民群众普遍关心的有关民生问题的政策制定或修改；

（三）将重大事项风险评估化解工作纳入目标管理。坚持把系统重大事项社会稳定风险评估和矛盾化解工作，纳入各办公室、站、队的工作目标管理，列为维稳工作的重要内容，确定目标，加重分值，严格考评。

（四）有可能在较大范围或较长时间内对人民群众生产、生活造成重大影响的项目建设；新建或以建设项目在建设和生产过程中对周围、生活条件产生了影响，造成的污染、水污染、噪声污染等，（五）涉及到诸多利益群体或较大群体利益的行业政策调整；

（六）其他应当进行社会稳定风险评估的事项。

六、重大事项社会稳定风险评估工作的评估内容

每个重大事项实施或出台前，都要严格坚持客观、准确、公正、实施的原则，围绕评估事项可能存在的稳定风险，开展合法性、合理性、可行性、安全性等评估工作，分析、评估不稳定隐患和问题的风险程度和可控程度。

（一）评估合法。重大事项的制定和出台是否符合党和国家的方针政策，是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；重大事项所涉及政策调整的对象和范围是否界定准确；调整的依据是否合法；是否坚持严格的审查审批和报批程序。

（二）评估合理性。重大事项是否符合经济社会发展规律，是否坚持了以人为本的科学发展观，是否符合大多数群众的根本利益；是否超越当地财力和绝大多数群众的承受能力，是否把改革的力度、发展的速度和社会可承受程度有机地统一了起来；是否得到大多数群众的理解和支持，是否兼顾了人民群众的现实利益和长远利益。

（三）评估可行性。是否经过严谨科学的可行性研究论证，是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；方案是否具体、详实，配套措施是否完善；重大事项出台的时机是否成熟；重大事项出台后是否会造成其他地方、其他行业、其他群众的攀比。

（四）评估安全性。是否符合可持续发展的要求，对生态有何重大影响；当地群众对该项目建设有无强烈的反映和要求；可能产生污染，生态破坏的项目是否有科学的治理和配套措施，是否具有相关权威部门的鉴定或审批手续；重大事项的制定和出台是否会影响生产、市场、金融、食品、交通等领域安全，是否会引发较大的影响社会治安和社会稳定的事件，实施过程中可能出现哪些较大的社会治安问题，是否会给周边的社会治安带来重大的冲击；重大事项实施前治安突出问题和混乱区域是否得到有效整治；对可能出现的影响社会治安和社会稳定的问题，是否有相应的应急处置预案等。

（五）重大事项实施过程中可能出现的其他影响社会稳定的重大问题。

七、重大事项社会稳定风险评估工作责任主体及程序 负责抓好生态、等方面的社会稳定风险评估工作的协调、指导、督导、检查，加强培训学习和事后监督工作。重大事项社会稳定风险评估责任主体按以下步骤实施评估：

（一）确定评估事项。认真履行职责，凡列入社会稳定风险评估和矛盾化解工作范围内的重大事项在出台或实施之前，按照“不评估不决策”的原则，组织好风险评估工作，坚决做到未经稳定风险评估的重大事项不审批，未经批准或虽经批准、但涉稳重大隐患尚未消除的重大事项不实施，在确定评估项目的同时，报同级维稳办备案。评估事项也可由维稳办建议确定。

（二）制定评估方案。广泛征求基层和相关方面的意见建议，了解掌握评估对象的基本情况，准确把握评估重点，合理制定评估方案，明确评估人员责任。适时组织评估。

（三）认真分析预测。围绕评估事项的合法性、合理性、可行性、安全性及其他相关问题，通过走访群众、问卷调查、召开座谈会、听证会、专家论证或咨询等方式准确掌握社情民意，要根据收集掌握的情况，客观真实地评估可能存在的不稳定因素。特别评估事项启动实施后可能引发的矛盾冲突及所涉及人员的数量、范围和激烈程度，以及可能带来的负面影响等作出评估预测。对争议较大、专业性较强的重大复杂疑难评估事项，要组织有关专家或专业人员、群众代表进行听证论证，并及时征求上级主管部门的意见和建议。

（四）形成评估报告。评估结束10日内，通过认真分析研究，对评估事项实施的前提、时机及后续社会影响、配套措施等作出总体评估结论，对评估事项的稳定风险提出“风险很大、有风险、风险很小或无风险”的确定性评价，形成《社会稳定风险分析评估报告》报评估工作领导小组。

（五）采取措施，调控风险。分别按下列原则予以处理：（1）对虽然存在一些矛盾和问题、但评估认定可以实施的重大事项，要及时研究落实解决矛盾、问题的具体措施；（2）对存在较大矛盾和稳定隐患、经评估认定暂缓实施和暂不实施的重大事项，要及时研究对策，化解矛盾，待时机成熟后再实施；（3）对符合有关政策和法律法规规定、亟需实施但又容易引发矛盾冲突的重大事项，要提前制定应急预案，有针对性地做好群众工作，严防涉稳重大事件发生。

八、重大事项社会稳定风险评估工作的工作要求

（一）加强组织领导。按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，高度重视重大事项社会稳定风险预测评估化解工作，把它作为源头防范工作的重要抓手，作为维护稳定的重要基础性工作切实抓紧抓好，在对重大事项进行可行性研究论证时，要将稳定风险评估化解工作作为其中一项重要内容，纳入计划，一并进行。

（二）建立报告制度。建立社会稳定风险估报告制度，密切掌握动态，及时将开展社会稳定风险评估工作情况向上级和有关部门报告。在重大事项组织实施过程中，设立涉稳信息直报点和维稳信息直报员，确保信息灵敏、快捷、畅通、一旦出现重要情况能够超前防范、迅速处置。

（三）加强协作配合树立“稳定工作一盘棋”的思想，加强协作，密切配合，共同做好重大事项社会稳定风险预测评估工作，切实把重大事项社会稳定风险降至最低。要正确处理好维稳工作与其他工作的关系，重点地主动深入一线了解掌握真实情况，及时提示风险，提供参考意见和建议。要正确处理好民意主流和少数人意见的关系，既体现绝大多数人的意愿，又重视反对意见，并做好教育引导工作，防止产生过激和极端行为。一旦发生稳定问题和群体性事件，要做相互配合，形成合力，果断迅速处置。

每年年底，对执行情况及效果进行认真自查，并形成书面报告报送维稳办。

第三篇：劳动人事社会保障局重大事项社会稳定风险评估工作实施意见

劳动人事社会保障局重大事项社会稳定风险评估工作实施意见

局各办公室：

为了深入贯彻落实科学发展观，正确处理改革发展稳定的关系，从源头上预防和减少不稳定的因素，维护我县社会大局和谐稳定，推动县域经济社会又好又快发展，局党委决定，凡事关广大人民群众切身利益的重大决策和重点工程，重大项目等重大事项在实施前，实行社会稳定风险评估。现提出如下实施意见：

一、指导思想

实行重大事项社会稳定风险评估，是维护社会稳定的政治需要，也是深入贯彻落实科学发展观，促进全镇改革发展和社会和谐进步的必然要求。对于有效预防和化解影响稳定的突出问题，从源头上预防和减少不稳定因素的发生，具有十分重要的现实意义。全镇各村（居）在重大事项实施以前，对可能出现的问题都要进行先期预测、先期研判、先期介入，最大限度地消除不和谐因素。

二、责任主体

各村（居）、企事业单位要始终坚持以人为本，按照“属地管理”，“谁主管”，“谁负责”的原则，强化“第一责任”意识，坚持科学发展，民生为先，稳定为重，切实把社会稳定风险评估作为重大决策，重大项目的必然程序，切实做到科学评估在前，有效预防在先。重大决策实施、单位是重大事项稳定风险评估和维护稳定的责任主体。

三、主要内容和重点方面

重大事项社会稳定风险评估的主要内容：

（一）重大事项实施的合法性。一是重大事项的制定和实施是否符合党和国家的大政方针，是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充足的政策、法律依据。二是重大事项实施出台是否符合有关议事决策程序。

（二）重大事项实施出台的合理性。一是是否体现“以人为本、改善民生”的执政理念，是否符合科学发展观的要求。二是是否得到大多数群众的理解和支持，是否兼顾了广大群众的现实利益和长远利益，社会各界、人民群众的反映如何。三是相关政策的落实是否到位，群众满意度如何。

（三）重大事项实施的重要依据是否具备。一是是否经过合法的审批程序，实施方案是否完善。二是时间、人力、物力、财力等方面条件是否具备，实施方案是否具体、详实、配套措施是否完善、责任是否明确。

（四）重大事项对环境保护和安全生产的影响。一是项目是否会产生环境污染和生态破坏，是否通过环保部门的鉴定。二是是否存在安全生产隐患，是否经过安监部门的审批。三是是否做到环境保护和安全生产设施同设计、同施工、同运行。

（五）重大事项实施过程中是否产生影响社会稳定的问题，一是否制定详细的宣传方案，群众的理解、配合、支持程度如何；二是实施方案是否把维护群众利益放在突出位置，对群众反映的热点问题有无解决办法。

重大事项社会稳定风险评估的重点：一是农村土地征用；二是重点工程及项目建设；三是特殊群体利益政策的落实；四是企业破产改制。

四、实施办法

（一）全面掌握情况。对拟实施出台的重大事项，各村（居）要在充分论证，科学评估的基础上，深入细致的开展调查，走访群众，召开座谈会等形式，为预测评估提供全面、准确可靠的第一手资料。

（二）准确评估风险。各村（居）、企事业单位责任主体要结合实际，对重大事项实施后可能出现的不稳定因素进行分析，科学、客观地作出评估，对可能出现的各类不稳定因素制定详细的工作预案，形成评估报告。

（三）编制评估报告。重大事项各责任主体单位要根据评估情况编制重大事项、社会稳定、风险评估报告。主要内容：1.重大事项的基本情况和相关政策法规简要说明。2.对重大事项的稳定风险预测评估情况。3.预防和化解影响问题的工作预案。4.重大事项社会稳定风险的综合评估或建议意见。

（四）制定工作预案。针对预测评估出来的涉及稳定的较大隐患，研究制定预防和处置工作预案。预案在充分体现周密、具体、可行的原则。主要内容：1.基本情况判断和主要任务;2.组织领导、职责分工及其联络方式；3.预防和处置工作的原则，具体措施和方法;4.对可能发生问题的应对措施及责任追究办法。

五、工作要求

一要强化组织领导。各村（居）、企事业单位要充分认识实行社会稳定风险评估制度的重要性和必要性，切实从源头上预防和减少不稳定因素，确保重大事项顺利进行。

二要规范工作程序。在对重大事项进行可行性研究论证

时，要将社会稳定风险评估化解工作作为其中一项重要内容，纳入计划一并进行，要按照“确定评估对象，预测评估风险调控，有效化解矛盾”的要求，把社会稳定风险评估工作制度化，规范化。

一是明确评估重点。将就业、军转工作、工资待遇、社会保障、劳动关系等方面内容列为评估重点领域。二是明确评估内容。重点评估相关决策、项目、事项出台是否符合法律政策规定，是否兼顾到各方面群体的利益，是否与本地区经济社会发展总体水平相适应，是否会有引发重大社会矛盾等影响社会稳定的隐患等。三是明确责任主体。市人社局是人力资源和社会保障重大事项社会稳定风险评估的责任主体，负责对重大事项开展社会稳定风险评估。局有关负责重大政策制定部门、决策提出部门、改革实施部门作为社会稳定风险评估的承办部门，负责评估工作具体实施。局政策法规科为风险评估审核的责任主体，负责评估结论的审核以及评估事项、评估情况的报备工作。四是明确工作的基本程序。包括制定评估方案、广泛听取意见、预测稳定风险、作出评估结论、建立报备制度等一系列工作程序。五是明确追究制度。对因没有实施社会稳定风险评估工作而存在重大涉稳隐患或引发重大群体性事件，影响社会稳定的，对相关领导以及工作人员实行责任追究制度。

第四篇：市环保局重大事项社会稳定风险评估工作实施意见

市环保局重大事项社会稳定 风险评估工作实施意见

为贯彻落实市委政法委《关于进一步做好重大事项社会稳定风险评估工作的通知》和《嘉峪关市重大事项社会稳定风险评估实施意见》（市委办发„2010‟164号）精神，切实从源头上防范和化解社会矛盾，尽可能避免和减少因决策不当而给环保事业发展、社会稳定带来的冲击，最大限度地减少不和谐因素，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国环境影响评价法》和《环保总局突发环境事件应急工作暂行办法》等有关法律、法规、政策精神，制定本实施意见。

一、强化责任，进一步提高贯彻执行重大事项社会稳定风险评估工作的自觉性

（一）明确重大事项社会稳定风险评估和环保矛盾化解的工作范围。凡涉及广大人民群众切身利益的环境权益方面的重大决策、重大政策、重大项目、重大改革等事项均纳入全市环保工作社会稳定风险评估和环保矛盾化解的工作范围。主要包括：（1）有可能存在较大环境污染隐患的重大建设项目；（2）制定出台的新环境管理措施；（3）存在较大环境风险的重点工业污染源等。

（二）落实领导责任和工作部门责任。决定成立重大环保事项社会稳定风险评估化解工作领导小组（以下简称领导小组）。由魏兴会局长任组长，其他局领导任副组长，各科室、站、队、中心主要负责人为成员的社会稳定风险评估工作领导小组。主要职责是：及时分析环保领域社会稳定形势，了解掌握社会稳定规律特点，组织开展社会稳定形势矛盾纠纷预警工作，研究处置重大疑难问题和突发事件，加强工作指导督查，对影响稳定的矛盾纠纷及重大问题进行分析，及时预警，提出工作要求。

（三）将重大环保事项风险评估化解工作纳入目标管理。坚持把环保系统重大事项社会稳定风险评估和环保矛盾化解工作，纳入各科室、站、队、中心的工作目标管理，列为维稳工作的重要内容，确定目标，严格考评。

（四）严格实施责任追究。对贯彻执行重大环保事项社会稳定风险评估化解机制不力、酿成重大不稳定事件的，要坚决实行以下责任追究。一是检查述职。因重大环保事项处置不当，引起赴省、进京集体上访等情况的，局分管领导和相关责任人要作专题述职及书面检查；二是实行“一票否决”。凡发生重特大群体性环保事件，未及时处理而造成恶劣影响的，取消相关人员及科室评优、评先、评奖资格；三是组织处理。凡发生重特大不稳定事件造成严重后果的，要根据有关规定和管理权限对相关责任人作出组织处理；四是

纪律处分。对构成违纪的，按照《中国共产党纪律处分条例》、《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》和有关行政法规、规章给予党纪、政纪处分；五是追究刑事责任。对玩忽职守、涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

二、细化措施，进一步增强重大环保事项社会稳定风险评估和环保矛盾化解的工作实效

（一）认真开展评估。凡列入社会稳定风险评估和环保矛盾化解工作范围内的重大环保事项在出台或实施之前，都要按要求认真做好社会稳定风险评估化解工作。坚持把是否开展评估化解作为重大环保事项能否出台或实施的前置条件，坚决做到未经稳定风险评估的重大环保事项不审批，未经批准或虽经批准、但涉稳重大隐患尚未消除的重大环保事项不实施。

（二）形成专题报告。风险评估工作结束后，由分管领导牵头与职能科室一道必须将开展评估工作的情况、出台或实施重大环保事项可能存在的风险、以及化解风险和环保矛盾的具体措施等，形成书面专项报告、逐级分别报送。

（三）呈请初审。由领导小组按要求组织开展重大环保事项社会稳定风险评估并形成专项报告后，要连同决策建议或政策草案、项目报告、改革方案，按照行政隶属关系分别呈送市委政研室、市政府法制办、市信访局等部门予以初审。

（四）集体会审，作出决定。根据评估报告和初审意见，按照法定程序和民主集中制原则，由领导小组报请市委、市政府或有权作出决定的机构召开会议，并邀请人大、政协和社会各界的代表参加，对重大事项社会稳定风险程度进行集体会审，作出实施、暂缓实施、暂不实施的决定。

（五）采取措施，调控风险。根据市委、市政府或有权作出决定的机构所作出决定，分别按下列原则予以处理：（1）对虽然存在一些矛盾和问题、但评估认定可以实施的重大环保事项，要及时研究落实解决矛盾、问题的具体措施；（2）对存在较大矛盾和稳定隐患、经评估认定暂缓实施和暂不实施的重大环保事项，要及时研究对策，化解矛盾，待时机成熟后再实施；（3）对符合有关政策和法律法规规定、亟需实施但又容易引发矛盾冲突的重大环保事项，要提前制定应急预案，有针对性地做好群众工作，严防涉稳重大环保事件发生。

三、加强监督，进一步促进社会稳定风险评估化解机制各项措施的落实

（一）加强督促协调，推动工作落实。要在市委、市政府及市信访局的指导下，督促本机关重大事项责任部门及时研究制定评估对象的维稳措施，切实抓好落实。

（二）实施全程监督，提示稳定风险。市环保局负责维

稳、信访和纪检监察的干部要随时了解社会稳定风险评估机制的落实情况，注意收集和听取社会各方面对重大环保事项涉稳问题的反映，对重大环保事项社会稳定风险评估化解工作实施全程监督，并及时向本机关专项工作领导小组负责人反馈情况、提示稳定风险，提出调控风险的对策建议。

（三）畅通信息渠道，密切掌握动态。领导小组要负责建立涉稳信息直报点，畅通涉稳信息渠道，及时发现和收集汇总并向市委、市政府及信访局报告重大事项实施过程中遇到的涉稳问题，以便研究和制定跟进措施，有效调控稳定风险。

（四）召开联席会议，研究防范措施。在重大环保事项出现严重稳定风险的情况下，市环保局及时召开联席会议，邀请人大代表、政协委员和相关部门人员出席会议，分析形势，通报情况，形成共识，商议共同做好防范化解稳定风险的具体措施。

（五）建立报告制度，发现和纠正偏差。市环保局按照市委、市政府的要求，定期将开展社会稳定风险评估化解工作的情况报告市维稳办，并抄送省环保厅备案。根据市委、市政府及市维稳办反馈和指出的问题，认真督促本机关专项工作领导小组办公室落实整改措施。

四、责任追究

通过对重大事项可能引发的影响社会稳定的因素进行

超前预测、超前评估、超前化解来实现社会稳定风险评估化解。并按照“谁决策、谁负责”、“谁主管、谁负责”和“一岗双责”原则，确定机关有关科室根据各自职责分工具体负责重大事项社会稳定风险的评估化解工作。同时，加大对社会稳定风险评估工作执行情况的督促检查力度，对应当进行社会稳定风险评估而没有组织评估，或不积极运用评估结论，失职渎职、弄虚作假，造成决策失误，引发影响社会稳定的突出问题和群体性事件的，将严肃追究相关领导和人员的责任。

附件：嘉峪关市环保局重大环保事项社会稳定风险评估工作领导小组名单

市环保局重大环保事项社会稳定 风险评估工作领导小组名单

组

长：魏兴会

局长 副组长：罗 燕

党组书记

鱼新科

副局长 张世虎

纪检组长 宋相周 副调研员

成员：魏朝阳

办公室主任

高德文

环境监察支队负责人 张文辉

环境监测站站长 魏东辰

环境信息中心主任 吴谊兴

汽车尾气治理中心负责人 王晓英

核与辐射监督监测站站长 孙彩琴 环境影响评价科负责人 吴晓慧 污染防治科负责人

领导小组下设办公室，张世虎同志兼任办公室主任，魏朝阳同志兼任办公室副主任，负责日常工作的组织开展。7

第五篇：重大事项社会稳定风险评估工作实施细则

撮镇镇重大事项社会稳定风险评估工作实施细则

第一章 总

则

第一条 为努力从源头上预防和减少重大事项决策、执行、实施过程中影响社会稳定的隐患，维护和谐稳定的发展环境。现制定撮镇镇重大事项社会稳定风险评估工作实施细则。

第二条 重大事项社会稳定风险评估是指在我镇区域范围内与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施（以下简称“重大政策”）和重点工程建设项目（以下简称“重大项目”），与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前，对有可能影响社会稳定的隐患和风险，在合法性、合理性、可行性、可控性等方面开展调查、预测、分析和评估，促进决策、执行、实施方案的完善，落实风险防范化解和处置措施，为进一步推动科学发展，推进重大事项顺利实施提供保障，确保社会和谐稳定。

第三条 重大事项社会稳定风险评估工作应坚持以人为本、科学发展，实事求是、客观公正，预防为主、重在化解，属地管理、分级负责和谁主管、谁负责的原则，对重大事项实施过程中可能出现的社会稳定风险，实行先期预测、先期评估、先期化解，着力从源头上预防和控制重大事项实施引发社会稳定问题。

第二章 组织领导

第四条 镇党委、政府对重大事项社会稳定风险评估工作负总责，主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人。各村和镇直各单位主要领导是本辖区、本单位重大事项社会稳定风险评估工作的第一责任人，分管领导是直接责任人。

第五条 镇党委、政府按照科学发展、统筹发展、和谐发展的要求，对重大事项实行统筹谋划和协调。成立镇重大事项社会稳定风险评估工作领导小组，由党委、政府主要负责人任组长，分管政法的负责人任副组长，镇综治办、镇信访办、派出所、国土资源所、城建与环保服务中心、安监站、劳动保障所、农村公路所、司法所等部门为成员单位，负责组织协调和督促督办工作。办公室设在镇综治办，负责评估材料收集，工作联络，领导小组审核意见的汇总整理、报告报送反馈等工作。领导小组在党委、政府领导下开展工作，各有关职能部门在领导小组的指导下，按照各自的职能和权限，落实重大事项社会稳定风险评估工作。

第六条 各村对本区域内重大事项社会稳定风险评估工作负责，成立由村支部书记任组长，村委会主任任副组长，联村干部为成员的风险评估工作领导小组，负责评估工作的组织领导、责任分解、督促实施、综合研判，根据需要，可设立评估工作办公室，负责收集评估工作进展情况，做好评估材料的备案上报，协调稳定风险化解工作具体事宜。

第三章 评估范围和内容

第七条 凡与人民群众切身利益密切相关、牵涉面广、影响深远，易引发矛盾纠纷或有可能影响社会稳定问题的重大事项实施前，都应开展社会稳定风险评估。具体包括以下事项：

（一）涉及人民群众普遍关心的有关民生问题规范性文件的制定或修改；

（二）可能在较大范围或较长时间内对群众生产生活造成影响的土地、山林、水利、电力及其他自然资源的开发利用和城镇建设、拆迁安置、土地征用、环境整治、水电设施等重大工程建设事项；

（三）关系到较大范围群众切身利益的教育、卫生、医疗、交通、安全等公共资源调配和社会服务管理调节，社会保险、救济、福利、优抚安置等社会保障政策调整的重大决策；

（四）涉及农村较多群众的生态农业、新区开发、农田治理、新农村建设、整村推进、扶贫搬迁、村级换届等农村建设事项；

（五）涉及公共安全，组织或参与人数在100人以上的重大活动；

（六）发生人员伤亡等各类突发性重大案（事）件；

（七）党委政府认为需要进行社会稳定风险评估的其他事项。

第八条 根据重大事项的合法性、合理性、可行性、可控性等四个要素，应主要围绕以下内容进行评估：

（一）是否符合经济社会发展要求和现行相关法律、法规、政策；事项所涉及政策调整、利益调节的对象和范围是否界定准确，调整、调节的依据是否合法。是否经过必备的论证、听证和公示等公众参与程序。

（二）是否给所涉及的群众生产、生活带来一定影响，是否符合大多数群众的利益诉求和愿望；涉及的群众有可能就哪些方面提出合理的异议和诉求，能否在现行的法律、政策的框架内妥善予以解决；时机是否成熟。

（三）是否存在引发集体上访或其他群体性事件的风险；是否会诱发关联性的其他不稳定问题；对可能出现的影响社会治安和社会稳定的问题，是否有相应的预测预警措施和应急处置预案。对涉及群众可能提出的不合理诉求，能否依据法律、政策进行充分合理解释和详细说明，并取得大部分群众的理解和支持。

（四）对所涉及群众的补偿、安置、保障等措施是否与其他同类地区或类似事项的措施有较大差别，是否可能引起群众的强烈不满；涉及土地征收(征用)的，征地政策、征地程序、征地补偿价格、补偿款发放等，涉及拆迁的，拆迁政策、拆迁安置、拆迁补偿等方面是否合法、合理；在工程项目建设中，工程质量、环境污染、劳资纠纷等方面可能存在的社会稳定风险；对生态环境有何影响，当地群众对此有无强烈的反映和要求，可能产生环境污染的，是否有科学的治理、环保配套措施。

（五）其他有可能引发不稳定因素的问题。

第四章 评估责任主体

第九条 重大事项决策的提出、政策的起草、项目的报（建）批、改革的牵头、工作的实施等镇有关职能部门和重大事项实施地村（单位）是负责组织重大事项社会稳定风险评估工作的责任主体。涉及到多部门（单位）、职能交叉而难以界定评估直接责任部门的重大事项，由镇风险评估工作领导小组指定评估责任主体。

第十条 重大事项社会稳定风险评估工作实行“属地管理”和“谁主管、谁评估、谁负责”。镇重大事项由镇有关职能部门牵头负责进行评估，涉及到镇领导协调的重大事项，由分管领导协调组织或责成有关部门（单位）牵头实施评估；对镇级重点工程建设项目的评估，拟实施地区域应同步组织稳定风险评估；村重大事项由党委、政府联村领导牵头组织实施评估。

第十一条 “重大政策”评估的责任主体要在提交决策草案审议时一并提交《社会稳定风险分析评估报告》，党委、政府对未提交《社会稳定风险分析评估报告》的决策草案不予审议。“重大项目”评估的责任主体要在项目可行性研究报告报批时将根据风险评估程序评估审查通过的《社会稳定风险分析评估报告》同项目可行性研究报告(或项目申请报告)一并提交给项目审批(或核准)部门，未提交评估报告的，应限期补报；延期不补报的，一般不予审批（核准、备案或转报）。对已批准未启动的重大项目，在启动实施前，由项目所在地实施评估，形成《社会稳定风险分析评估报告》。重大活动评估的责任主体要在重大活动工作方案提交时，一并提交《社会稳定风险分析评估报告》，由活动牵头组织部门提出评估意见。

第五章 风险评估程序

第十二条 重大事项社会稳定风险评估按与人民群众的切身利益关联的密切程度和社会稳定的风险程度分为重点评估或一般评估。

（一）一般评估适用于评估责任主体认为涉及面较小或稳定风险较低，不会引发群众集体上访或群体性事件发生的重大事项。

（二）重点评估适用于评估责任主体认为社会稳定风险较大，有可能引发群众大规模集体上访或群体性事件的重大事项。

第十三条 一般评估由评估责任主体落实专人对重大事项的综治、公安、司法进行先期预测评估，通过收集资料、摸清情况，分析隐患、畅通信息，落实维稳信访责任，确保各类风险早预防、早化解，并形成《社会稳定风险分析评估报告》。重点评估由评估责任主体牵头成立评估工作小组，确定一名分管领导任组长，具体组织实施评估工作。评估工作小组由有关职能部门、相关单位组成，根据需要，可邀请人大代表、政协委员、相关专业人员、群众代表、社会知名人士等参与评估工作。

第十四条 凡是涉及第七条所列事项，评估责任主体认为存在较大社会稳定风险的，应确定为重点评估事项。通常由评估责任主体分管领导提出，经主管领导确认，并以书面形式送镇综治办备案。必要时，可由镇风险评估工作领导小组指定重点评估事项。

第十五条 重点评估应遵循以下程序：

（一）确定评估事项，制定评估方案。经确定列入社会稳定风险重点评估的重大事项，责任部门要及时制订评估工作方案，明确责任领导、组织形式、时间安排及具体要求，做好各项准备工作。

（二）广泛调研论证，预测预判风险。根据实际情况，评估责任主体要采取专家咨询、专题座谈、抽样调查、实地勘察、公示公告、听证会等形式，广泛征求人大代表、政协委员以及综治、信访、司法等部门意见，充分听取基层意见和相关利益群体代表的利益诉求，并对意见、建议进行归纳、整理，力求准确判定可能存在的社会稳定风险。

（三）科学评估分析，形成评估报告。评估责任主体对可能引发的各种社会稳定风险逐项进行分析预测，特别是对可能引发的矛盾冲突，涉及的对象、范围、反映的问题和激烈程度作出综合评判，对争议较大、专业性较强的问题，还应按照有关法律法规的要求，组织专家论证，形成《社会稳定分析评估报告》，对稳定风险作出风险很大、风险较大、风险较小的评价；对重大事项的实施提出可实施、可部分实施、暂缓实施或不宜实施的建议。并根据稳定隐患，制定应对策略和应急预案。

（四）审查评估报告，建立备案制度。评估责任主体应在评估结束后10内将《社会稳定风险分析评估报告》报镇评估工作领导小组。镇评估工作领导小组负责审核镇级重点评估事项，通常在接报后20日内，由组长或副组长牵头组织召开评估事项风险审核会议，进行综合分析，提出审核意见报镇党委、政府审定。党委政府根据责任部门提交的决策或实施方案、《社会稳定风险分析评估报告》、评估领导小组审核意见，审查决定重大事项实施、部分实施、暂缓实施、不实施。镇级重点评估事项由党委、政府作出审查决定。各评估责任主体应及时将《社会稳定风险分析评估报告》和审查决定送镇综治办备案。

（五）加强情况沟通，落实维稳措施。对存在社会稳定风险的重大事项，评估责任主体要主动牵头相关部门、单位制定应急预案，落实防范、化解和处置措施。综治办、信访办要加强信息的收集研判，积极做好相关部门、单位协调工作，督促落实降低风险、化解矛盾的措施。对存在较大矛盾和稳定隐患、经评估认定暂缓和暂不实施的事项，要及时调整、完善方案，化解矛盾，积极创造有利条件。

（六）坚持全程跟踪，实行动态评估。重大事项经分析评估付诸实施后，评估责任主体要不间断地听取基层反映，及时发现新的风险隐患，跟进对策措施，确保评估事项顺利推进。评估责任主体和维稳、信访部门要坚持对评估事项全程跟踪，进行动态的检查和评价，及时预防和化解新矛盾、新问题。

第六章 稳定风险调控

第十六条 重大事项在评估过程中，评估责任主体发现事项存在引发较大风险可能或存在公共安全隐患，需要多个部门和单位共同处置化解的，由评估责任主体专题报综治委、综治成员单位联席会议办公室，进行会审会商和交办督办，确定牵头部门，对风险和隐患进行专项调查，提出解决方案，依照解决方案对评估责任主体和有关部门进行责任分解，落实化解处置措施。

第十七条 镇重大事项分析评估后，经党委、政府审查决定实施，对存在一般性矛盾和问题的，由矛盾引发地的村做好教育疏导化解工作。对存在群体访、越级访、妨碍事项实施等较大矛盾和不稳定隐患的，由分管领导包案，镇直单位配合，组成工作班子，研究具体措施办法，解决合理诉求，做好政策解释。对实施过程中容易引发重大矛盾冲突和群体性事件的，由镇分管领导包案，重大事项工作实施部门提前制定周密的应急预案，有关职能部门做好政策法律的解释说明，属地村做好涉及群众的教育安抚，有针对性做好疏导分化工作，防止矛盾演变升级，严防涉稳重大事件发生。

第十八条 镇级重大事项实施过程中，发现存在群体利益矛盾和不稳定苗头的，评估工作领导小组应及时研究化解措施，落实责任分解，由分管领导实行包案化解。

第七章 责任查究

第十九条 镇党委、镇政府高度重视社会稳定风险的源头预防，把社会稳定风险评估作为重大事项能否出台或实施的前置程序和必要条件，纳入党政领导班子绩效评价内容，镇纪检督查室对开展重大事项社会稳定风险评估工作的情况纳入督查、督办范围。

第二十条 镇综治办、公安派出所、司法所对重大事项社会稳定风险评估工作进行指导、协调和检查。对有村和镇直单位未进行社会稳定风险评估的重大事项，向镇纪提出建议，由镇纪予以督促纠正。第二十一条 将重大事项社会稳定风险评估工作纳入“平安曹王”建设和社会治安综合治理考核内容。对应评估而未评估，或组织实施评估流于形式，以及防范化解工作不落实、不到位，引发大规模集体上访或群体性事件，给社会稳定造成严重影响的，对评估责任主体主要领导、分管领导及相关责任人员追究责任。

第二十二条 责任追究依据《曹王镇维护稳定工作领导责任制和责任追究暂行办法》，由镇综治办会同纪委、组织人事、综治成员单位等部门实施。

第八章 附

则

第二十三条 各村、镇直各单位可根据本实施细则，制定相应的社会稳定风险评估工作操作制度。

第二十四条 本细则由镇综治委领导小组办公室负责解释。

第二十五条 本细则自印发之日起施行。