大河北乡重大事项信访稳定风险评估实施意见

第一篇：大河北乡重大事项信访稳定风险评估实施意见

大河北乡重大事项信访稳定风险评估

实 施 意 见

为深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，走群众路线，进一步提高决策的科学化、民主化水平，正确处理改革、发展、稳定三者之间的关系，从源头上减少和预防信访问题发生，按照上级信访会议关于建立信访长效机制、实行重大事项信访稳定风险评估的有关精神和要求，根据我乡实际，现就在大河北乡推行重大事项信访稳定风险评估工作提出如下意见：

一、目的意义

重大事项信访稳定风险评估制度，就是各级党政机关、企事业单位与各社会团体在做出重要决定、实施重大项目之前，对潜在的不稳定因素进行科学评估，防微杜渐，把矛盾纠纷化解在萌芽状态、解决在基层，从源头上预防和减少信访问题发生，促进社会和谐发展，切实从源头上减少、预防和消除影响社会稳定的隐患。

实行重大事项信访稳定风险评估制度，是落实科学发展观，强化信访源头治理的一项重要举措，旨在始终坚持走群众路线，把“一切为了群众”作为工作的出发点和落脚点，发展为了群众，发展依靠群众，发展成果让群众共享；旨在建立公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，坚持“从群众中来，到群众中去”的群众路线，把信访风险评估贯穿到决 策制定和决策反馈的全过程，促进决策的科学性和正确性，保障群众的知情权、建议权和监督权，进一步密切党群干群关系；旨在促进决策科学，减少工作失误，形成工作合力，达到经济发展与社会稳定的和谐统一。

二、评估范围、内容和实施主体

（一）重大事项信访稳定风险评估范围主要包括：

1、乡村规划、建设、管理方面的重大事项；

2、乡村市政基础设施方面的重大事项；

3、科技、教育、文化、卫生等社会事业中的重大事项及社会保障和福利方面的重大事项；

4、事关广大群众或较大范围群众切身利益或根本利益的重大决策与政策、规定、办法的制定；

5、群众较为关心的重大改革和关系群众切身利益的敏感问题；

6、经济和社会事务中与群众利益密切相关的其他事项。

（二）重大事项信访稳定风险评估评估的内容包括：

1、是否符合以人为本的科学发展观的要求，决策内容是否存在明显违背有关国家法律、法规或政策规定的；是否符合大多数群众的利益诉求，是否给涉及群众的生产生活带来一定的影响；

2、是否存在引发群众大规模集体上访或群体性事件的风险；

3、重大事项涉及的群众有可能提出合理的意义或诉求，能否通过法律、政策妥善解决；有可能引发个别群众合法权利受损引发持续上访、缠访、闹访的；群众通过诉讼或法律途径有很大可能认定决策方存在严重过错或可能给集体、国家造成很大损失或严重不良影响的；

4、对涉及群众提出的不合理诉求，能否依据法律政策进行充分合理解释、有力论证和详细说明，并取得大部分群众理解和支持；

5、对涉及群众能够的补偿安置保障等措施是够与其他地区同类或类似事项的措施有较大差别，是否可能引起群众的强烈不满；

6、有可能引发不稳定因素的其他方面。

（三）重大事项信访稳定风险评估实施主体：决策涉及的有关乡直单位和各村，单位和各村主要负责人为第一责任人。

三、信访稳定风险评估应坚持的原则

（一）科学评估原则。尊重客观规律运用科学的方式方法，做到现实性和前瞻性相结合，使决策符合社会发展规律。

（二）依法评估原则。依据国家法律法规和党的路线方针政策进行信访评估，既要维护群众合法权益，又不能突破法律法规和政策规定。

（三）民主评估原则。维护群众眼前利益和长远利益并重，正确把握最广大人民群众的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系，做到既维护群众的眼前利益，又符合群众的长远利益。充分尊重群众民主权利原则。充分发扬民主，坚持走群众路线，反映民意集中民意，做到公众参与专家论证和政府决定相结合，体现和反映广大人民群众的根本利益。

（四）公开评估原则。重大决策应通过发布公告、设立意见箱或在新闻媒体上公布等方式公开，向有关群众广泛宣传，进行舆论评估和监督，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的事项除外。广泛听取各方面意见，调动群众参与信访稳定评估的积极性和主动性，切实保障群众的知情权、参与权、监督权，使决策最大限度地反映不同群体的合理诉求。

（五）“谁决策，谁评估，谁负责”原则。对涉及群众利益的重大事项，应当由各村、乡直各单位支部（党总支）、行政负责组织有关人员，按照信访稳定评估程序认真开展信访评估，并对信访稳定评估的全面性、真实性、客观性、公正性负责，确保信访评估成果在各项决策中的正确运用。

四、评估组织及其任务

大河北乡成立重大信访事项风险评估委员会，主任由主管信访工作的领导担任，成员由乡人大、纪检、统战、信访办、司法所、综治办、派出所派员组成，大河北乡重大信访事项风险评估委员会对大河北乡党委、大河北乡人民政府负责；重大信访事项风险评估委员会下设办公室，办公室设在信访办，负责重大信访事项风险评估委员会的日常工作。

各村也要成立信访风险评估小组，组长由支部书记、村委会主任担任，成员由村班子成员、有关村民组长、党小组长、党员代表、村民代表组成；各村信访风险评估小组对村民会议或村民代表会议负责，并接受大河北乡重大信访事项风险评估委员会及其办公室的指导和监督，向大河北乡重大信访事项风险评估委员会及其办公室报告工作。

各村自主进行的有关项目由各村负责进行初步评估，并向乡信访风险评估组织报告；以大河北乡为主进行的项目，由负责项目具体实施的乡直部门牵头、有关村协助进行信访风险初步评估，然后报乡信访风险评估组织。

五、实施程序

（一）成立评估组织。凡举办涉及信访稳定风险评估范围内的重大事项之前，要首先由举办单位成立信访稳定风险评估 小组，由单位一把手任组长，吸收专业人士和部分群众代表参与。

（二）制定决策草案。根据项目工作的主要内容和有关要求其起草、制定决策草案。

（三）对决策进行初步评估，开展民意调查，进行分析论证预测评估风险。一是向群众发放征求意见表；二是邀请有关专业人士和人大代表、群众代表进行论证；三是在涉及群众群体性利益的地方进行公示，在向群众公示的同时要公示征求意见电话，让群众能够及时对方案进行了解和修改，提高方案在群众中的满意度。四是要进行矛盾纠纷排查和梳理。

（四）写出风险评估报告。在经过风险评估后要写出专题风险评估报告，专题报告中要包括下列内容：

1、拟决策事项名称及决策意见草案；

2、评估依据。有征求群众和专家、人大代表、主业人士的详细意见以及评估小组评估意见；

3、评估过程；

4、评估结论，要有评估组织主要负责人签字；

5、其他需要说明的事项，对极少数群众不同意的问题要详细记载说明。

6、有风险应急预案。

（五）对排查出的矛盾纠纷进行排查化解，并结合征求到的各方意见和矛盾排查处理结果对决策草案进行修改。

（六）报告乡信访稳定风险评估委员会审定。经评估通过的重大事项的决策草案要经过乡信访稳定风险评估委员会再次审定。在审定中“看三个环节，实行一个验证”。看三个环节：一看是否向群众发放了征求意见表，发放范围是否符合要求；二看是否召开了专家论证会；三看是否真正进行了公开。一个验证就是下基层深入群众进行验证，验证是否真的入户征求了意见。

（七）报乡党委、乡政府会议研究。经乡信访稳定风险评估委员会审查、审批后，报请乡党委、乡政府研究，乡党委、乡政府研究进一步修改、同意后方可进入实施程序，否则该项目暂缓实施或不许进行实施。对上级参与的、在大河北乡建设的特别项目可能存在较大风险或在全市范围内可能造成较大影响的，经乡党委、乡政府研究后向市信访风险评估组织报告，向市直有关部门提出建议。

（八）乡信访稳定风险评估委员监督实施。通过乡党委、乡政府研究的重大事项在实施中实行三个监督；一是邀请群众代表监督；二是市信访稳定风险评估小组监督；三是设置意见箱、监督箱电话、网络邮箱进行社会监督。

（九）信访稳定风险评估反馈。决策项目完成后，实施单位要对本次信访稳定工作进行经验总结，将信访评估结果进行反馈。

每件信访评估事项应当有工作记录，有关材料要及时存档。

六、保障机制

大河北乡对认真进行信访风险评估的单位和个人给予表扬，对成效显著的单位给予奖励并作为典型经验上报、推广，对不进行信访风险评估的后果自负，具体工作由信访办组织实施。

（一）审查备案机制。乡信访稳定风险评估委员会统一领导全乡重大事项信访稳定风险评估工作，乡直各部门、各村凡属重大事项信访稳定风险评估结果均需提交审查、审定、备案。信访稳定风险评估意见作为主要附件存档留查。

（二）挂账式追踪督办机制。乡信访稳定风险评估领导委员会办公室负责对批准实施的重大事项按照阶段性任务、目标进行分解细化，全程追踪督查，及时分析原因，反馈信息建议。

（三）责任追究机制。信访风险评估工作列入岗位责任制和信访责任状进行考评。按照“属地管理和谁主管、谁负责”的原则，明确各村、乡直各部门一把手为信访稳定第一责任人。凡是在重大事项信访稳定风险评估范围，没有实行信访稳定风 险评估发生信访事项的，对在评估和实施过程中因敷衍了事、弄虚作假、欺上瞒下以及存在决策失误、执行不力致使造成一定负面影响的，按其程度在年终工作岗位责任制考评中扣分、取消本年度评先选优资格；对应进行评估而未予评估或评估不认真、草率决策而出现影响社会稳定重大问题的责任主体单位，给予单位主要领导和评估领导小组成员党政纪处分，依纪依法追究主管人员和直接责任人的责任。

七、本办法由乡信访办具体负责解释。

八、本办法从二O一一年四月一日起执行。

大河北乡人民政府 二Ｏ一一年三月二十日

第二篇：重大事项社会稳定风险评估工作实施意见

重大事项社会稳定风险评估

工作实施方案

为深入贯彻落实科学发展观，正确处理改革、发展与稳定的关系，努力从源头上预防、减少和消除重大事项决策、执行、实施过程中引发的社会矛盾和不稳定隐患，维护和谐稳定的发展。根据和文件精神，结合实际，提出如下意见。

一、重大事项社会风险评估工作的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕影响社会稳定的源头性问题，坚持“关口前移、重心下移、预防为主、标本兼治”的工作方针，将社会稳定风险评估作为出台重大事项的前置程序和必要条件，积极建立“统一领导，统一组织实施、主要负责人具体负责，主要领导人指导检查”的组织领导体制和运行机制，对重大事项实施过程中可能出现的稳定风险进行先期预测、先期评估、先期化解，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和揩因素，为跨越式发展和长治久安创造和谐稳定的社会。

二、重大事项社会稳定风险评估工作的组织领导

重大事项社会稳定风险评估实行“一把手”负责制。分管领导人重大事项社会稳定风险评估工作的第一责任人，具体组织领导如下：

组 长：

(长)副组长：

(副长)成 员：

领导小组下设办公室，办公室设在综合办，办公室主任由韩剑波兼任，办公室负责本单位重大事项社会稳定风险评估的协调、指导、督导、检查，加强培训学习和事后监督工作，确保此项工作稳步推进。

三、重大事项社会稳定风险评估工作的阶段任务

鉴于反分裂斗争严峻复杂，加之稳定风险评估是新生事物，制度建立后还需要不断深化、完善，我将按照“稳步实施、逐步推开”的方式，分三个阶段进行实施。

第一阶段，建章立制阶段。工作重点是建立健全风险评估机构及各项制度，为全面深入推进工作做好准备，结合我单位实际，制定出重大事项社会稳定风险评估机制的具体意见和措施，细化有关制度规定和操作程序，确保建立健全此项工作制度。

第二阶段，试点引路阶段。要积极做好探索适合我实际的重大事项社会稳定风险评估机制和做法的试点。

第三阶段，全面推行阶段。总结经验、完善措施。

四、重大事项社会稳定风险评估工作的工作原则

（一）各负其责原则。按照“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”、“谁经营、谁负责”和归口评估的要求，统筹落实好本单位的重大事项社会稳定风险评估工作。

（二）依法评估原则。评估工作要严格依照法律法规和政策，制定全面、科学、规范的评估标准，宣与定性分析相结合，统筹考虑发展需要与承受能力的关系，准确把握人民群众长远利益和现实利益的平衡点，最大限度地防止和减少不稳定隐患和问题，切实增强评估的科学性、可行性、权威性。

（三）以人为本原则。坚持党的全心全意为人民服务的宗旨，把群众利益放在第一位，既要维护群众的长远利益，又要兼顾群众的眼前利益，对直接涉及群众切身利益的民生事项，更要慎之又慎，要把人民群众是否支持拥护作为衡量各项政策和举措出台与否的基本标准，把人民群众是否满意作为检验各项工作成效的基本尺度，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。

（四）民主决策原则。加强决策前的调查研究，逐步完善专家咨询论证制度，广泛听取各方面意见，特别是所涉及群体的意见，进一步拓宽公众参与决策的渠道。对争议较大、专业性较强、影响面较广的评估事项，要组织相关部门和人员进行听证，论证，做到公从参与、专家论证和政府决策相结合，最大限度地反映和兼顾不同群体的利益诉求，不断提高决策规范化和程序化水平。

（五）科学统筹原则。风险评估责任主体要建立强有力的重大事项社会稳定风险评估领导小组，进行广泛调研，统筹兼顾各部门的意见建议，充分征求相关领域的专家学者和涉及利益群体的意见，最后形成综合评估意见。

五、重大事项社会稳定风险评估工作的评估范围

凡是与人民群众切身利益密切相关，牵涉面广、影响深远、易引发矛盾纠纷或有可能影响社会稳定问题的重大事项实施前，都必须组织开展社会稳定风险评估，具体包括以下事项：

（一）明确重大事项社会稳定风险评估和矛盾化解的工作范围。凡涉及广大人民群众切身利益的权益方面的重大决策、重大政策、重大项目、重大改革等事项均纳入全工作社会稳定风险评估和矛盾化解的工作范围。主要包括：（1）有可能存在较大污染隐患的重大建设项目；（2）制定出台的新管理措施；（3）存在较大风险的重点工业污染源等。

（二）涉及人民群众普遍关心的有关民生问题的政策制定或修改；

（三）将重大事项风险评估化解工作纳入目标管理。坚持把系统重大事项社会稳定风险评估和矛盾化解工作，纳入各办公室、站、队的工作目标管理，列为维稳工作的重要内容，确定目标，加重分值，严格考评。

（四）有可能在较大范围或较长时间内对人民群众生产、生活造成重大影响的项目建设；新建或以建设项目在建设和生产过程中对周围、生活条件产生了影响，造成的污染、水污染、噪声污染等，（五）涉及到诸多利益群体或较大群体利益的行业政策调整；

（六）其他应当进行社会稳定风险评估的事项。

六、重大事项社会稳定风险评估工作的评估内容

每个重大事项实施或出台前，都要严格坚持客观、准确、公正、实施的原则，围绕评估事项可能存在的稳定风险，开展合法性、合理性、可行性、安全性等评估工作，分析、评估不稳定隐患和问题的风险程度和可控程度。

（一）评估合法。重大事项的制定和出台是否符合党和国家的方针政策，是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；重大事项所涉及政策调整的对象和范围是否界定准确；调整的依据是否合法；是否坚持严格的审查审批和报批程序。

（二）评估合理性。重大事项是否符合经济社会发展规律，是否坚持了以人为本的科学发展观，是否符合大多数群众的根本利益；是否超越当地财力和绝大多数群众的承受能力，是否把改革的力度、发展的速度和社会可承受程度有机地统一了起来；是否得到大多数群众的理解和支持，是否兼顾了人民群众的现实利益和长远利益。

（三）评估可行性。是否经过严谨科学的可行性研究论证，是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；方案是否具体、详实，配套措施是否完善；重大事项出台的时机是否成熟；重大事项出台后是否会造成其他地方、其他行业、其他群众的攀比。

（四）评估安全性。是否符合可持续发展的要求，对生态有何重大影响；当地群众对该项目建设有无强烈的反映和要求；可能产生污染，生态破坏的项目是否有科学的治理和配套措施，是否具有相关权威部门的鉴定或审批手续；重大事项的制定和出台是否会影响生产、市场、金融、食品、交通等领域安全，是否会引发较大的影响社会治安和社会稳定的事件，实施过程中可能出现哪些较大的社会治安问题，是否会给周边的社会治安带来重大的冲击；重大事项实施前治安突出问题和混乱区域是否得到有效整治；对可能出现的影响社会治安和社会稳定的问题，是否有相应的应急处置预案等。

（五）重大事项实施过程中可能出现的其他影响社会稳定的重大问题。

七、重大事项社会稳定风险评估工作责任主体及程序 负责抓好生态、等方面的社会稳定风险评估工作的协调、指导、督导、检查，加强培训学习和事后监督工作。重大事项社会稳定风险评估责任主体按以下步骤实施评估：

（一）确定评估事项。认真履行职责，凡列入社会稳定风险评估和矛盾化解工作范围内的重大事项在出台或实施之前，按照“不评估不决策”的原则，组织好风险评估工作，坚决做到未经稳定风险评估的重大事项不审批，未经批准或虽经批准、但涉稳重大隐患尚未消除的重大事项不实施，在确定评估项目的同时，报同级维稳办备案。评估事项也可由维稳办建议确定。

（二）制定评估方案。广泛征求基层和相关方面的意见建议，了解掌握评估对象的基本情况，准确把握评估重点，合理制定评估方案，明确评估人员责任。适时组织评估。

（三）认真分析预测。围绕评估事项的合法性、合理性、可行性、安全性及其他相关问题，通过走访群众、问卷调查、召开座谈会、听证会、专家论证或咨询等方式准确掌握社情民意，要根据收集掌握的情况，客观真实地评估可能存在的不稳定因素。特别评估事项启动实施后可能引发的矛盾冲突及所涉及人员的数量、范围和激烈程度，以及可能带来的负面影响等作出评估预测。对争议较大、专业性较强的重大复杂疑难评估事项，要组织有关专家或专业人员、群众代表进行听证论证，并及时征求上级主管部门的意见和建议。

（四）形成评估报告。评估结束10日内，通过认真分析研究，对评估事项实施的前提、时机及后续社会影响、配套措施等作出总体评估结论，对评估事项的稳定风险提出“风险很大、有风险、风险很小或无风险”的确定性评价，形成《社会稳定风险分析评估报告》报评估工作领导小组。

（五）采取措施，调控风险。分别按下列原则予以处理：（1）对虽然存在一些矛盾和问题、但评估认定可以实施的重大事项，要及时研究落实解决矛盾、问题的具体措施；（2）对存在较大矛盾和稳定隐患、经评估认定暂缓实施和暂不实施的重大事项，要及时研究对策，化解矛盾，待时机成熟后再实施；（3）对符合有关政策和法律法规规定、亟需实施但又容易引发矛盾冲突的重大事项，要提前制定应急预案，有针对性地做好群众工作，严防涉稳重大事件发生。

八、重大事项社会稳定风险评估工作的工作要求

（一）加强组织领导。按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，高度重视重大事项社会稳定风险预测评估化解工作，把它作为源头防范工作的重要抓手，作为维护稳定的重要基础性工作切实抓紧抓好，在对重大事项进行可行性研究论证时，要将稳定风险评估化解工作作为其中一项重要内容，纳入计划，一并进行。

（二）建立报告制度。建立社会稳定风险估报告制度，密切掌握动态，及时将开展社会稳定风险评估工作情况向上级和有关部门报告。在重大事项组织实施过程中，设立涉稳信息直报点和维稳信息直报员，确保信息灵敏、快捷、畅通、一旦出现重要情况能够超前防范、迅速处置。

（三）加强协作配合树立“稳定工作一盘棋”的思想，加强协作，密切配合，共同做好重大事项社会稳定风险预测评估工作，切实把重大事项社会稳定风险降至最低。要正确处理好维稳工作与其他工作的关系，重点地主动深入一线了解掌握真实情况，及时提示风险，提供参考意见和建议。要正确处理好民意主流和少数人意见的关系，既体现绝大多数人的意愿，又重视反对意见，并做好教育引导工作，防止产生过激和极端行为。一旦发生稳定问题和群体性事件，要做相互配合，形成合力，果断迅速处置。

每年年底，对执行情况及效果进行认真自查，并形成书面报告报送维稳办。

第三篇：劳动人事社会保障局重大事项社会稳定风险评估工作实施意见

劳动人事社会保障局重大事项社会稳定风险评估工作实施意见

局各办公室：

为了深入贯彻落实科学发展观，正确处理改革发展稳定的关系，从源头上预防和减少不稳定的因素，维护我县社会大局和谐稳定，推动县域经济社会又好又快发展，局党委决定，凡事关广大人民群众切身利益的重大决策和重点工程，重大项目等重大事项在实施前，实行社会稳定风险评估。现提出如下实施意见：

一、指导思想

实行重大事项社会稳定风险评估，是维护社会稳定的政治需要，也是深入贯彻落实科学发展观，促进全镇改革发展和社会和谐进步的必然要求。对于有效预防和化解影响稳定的突出问题，从源头上预防和减少不稳定因素的发生，具有十分重要的现实意义。全镇各村（居）在重大事项实施以前，对可能出现的问题都要进行先期预测、先期研判、先期介入，最大限度地消除不和谐因素。

二、责任主体

各村（居）、企事业单位要始终坚持以人为本，按照“属地管理”，“谁主管”，“谁负责”的原则，强化“第一责任”意识，坚持科学发展，民生为先，稳定为重，切实把社会稳定风险评估作为重大决策，重大项目的必然程序，切实做到科学评估在前，有效预防在先。重大决策实施、单位是重大事项稳定风险评估和维护稳定的责任主体。

三、主要内容和重点方面

重大事项社会稳定风险评估的主要内容：

（一）重大事项实施的合法性。一是重大事项的制定和实施是否符合党和国家的大政方针，是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充足的政策、法律依据。二是重大事项实施出台是否符合有关议事决策程序。

（二）重大事项实施出台的合理性。一是是否体现“以人为本、改善民生”的执政理念，是否符合科学发展观的要求。二是是否得到大多数群众的理解和支持，是否兼顾了广大群众的现实利益和长远利益，社会各界、人民群众的反映如何。三是相关政策的落实是否到位，群众满意度如何。

（三）重大事项实施的重要依据是否具备。一是是否经过合法的审批程序，实施方案是否完善。二是时间、人力、物力、财力等方面条件是否具备，实施方案是否具体、详实、配套措施是否完善、责任是否明确。

（四）重大事项对环境保护和安全生产的影响。一是项目是否会产生环境污染和生态破坏，是否通过环保部门的鉴定。二是是否存在安全生产隐患，是否经过安监部门的审批。三是是否做到环境保护和安全生产设施同设计、同施工、同运行。

（五）重大事项实施过程中是否产生影响社会稳定的问题，一是否制定详细的宣传方案，群众的理解、配合、支持程度如何；二是实施方案是否把维护群众利益放在突出位置，对群众反映的热点问题有无解决办法。

重大事项社会稳定风险评估的重点：一是农村土地征用；二是重点工程及项目建设；三是特殊群体利益政策的落实；四是企业破产改制。

四、实施办法

（一）全面掌握情况。对拟实施出台的重大事项，各村（居）要在充分论证，科学评估的基础上，深入细致的开展调查，走访群众，召开座谈会等形式，为预测评估提供全面、准确可靠的第一手资料。

（二）准确评估风险。各村（居）、企事业单位责任主体要结合实际，对重大事项实施后可能出现的不稳定因素进行分析，科学、客观地作出评估，对可能出现的各类不稳定因素制定详细的工作预案，形成评估报告。

（三）编制评估报告。重大事项各责任主体单位要根据评估情况编制重大事项、社会稳定、风险评估报告。主要内容：1.重大事项的基本情况和相关政策法规简要说明。2.对重大事项的稳定风险预测评估情况。3.预防和化解影响问题的工作预案。4.重大事项社会稳定风险的综合评估或建议意见。

（四）制定工作预案。针对预测评估出来的涉及稳定的较大隐患，研究制定预防和处置工作预案。预案在充分体现周密、具体、可行的原则。主要内容：1.基本情况判断和主要任务;2.组织领导、职责分工及其联络方式；3.预防和处置工作的原则，具体措施和方法;4.对可能发生问题的应对措施及责任追究办法。

五、工作要求

一要强化组织领导。各村（居）、企事业单位要充分认识实行社会稳定风险评估制度的重要性和必要性，切实从源头上预防和减少不稳定因素，确保重大事项顺利进行。

二要规范工作程序。在对重大事项进行可行性研究论证

时，要将社会稳定风险评估化解工作作为其中一项重要内容，纳入计划一并进行，要按照“确定评估对象，预测评估风险调控，有效化解矛盾”的要求，把社会稳定风险评估工作制度化，规范化。

一是明确评估重点。将就业、军转工作、工资待遇、社会保障、劳动关系等方面内容列为评估重点领域。二是明确评估内容。重点评估相关决策、项目、事项出台是否符合法律政策规定，是否兼顾到各方面群体的利益，是否与本地区经济社会发展总体水平相适应，是否会有引发重大社会矛盾等影响社会稳定的隐患等。三是明确责任主体。市人社局是人力资源和社会保障重大事项社会稳定风险评估的责任主体，负责对重大事项开展社会稳定风险评估。局有关负责重大政策制定部门、决策提出部门、改革实施部门作为社会稳定风险评估的承办部门，负责评估工作具体实施。局政策法规科为风险评估审核的责任主体，负责评估结论的审核以及评估事项、评估情况的报备工作。四是明确工作的基本程序。包括制定评估方案、广泛听取意见、预测稳定风险、作出评估结论、建立报备制度等一系列工作程序。五是明确追究制度。对因没有实施社会稳定风险评估工作而存在重大涉稳隐患或引发重大群体性事件，影响社会稳定的，对相关领导以及工作人员实行责任追究制度。

第四篇：市环保局重大事项社会稳定风险评估工作实施意见

市环保局重大事项社会稳定 风险评估工作实施意见

为贯彻落实市委政法委《关于进一步做好重大事项社会稳定风险评估工作的通知》和《嘉峪关市重大事项社会稳定风险评估实施意见》（市委办发„2010‟164号）精神，切实从源头上防范和化解社会矛盾，尽可能避免和减少因决策不当而给环保事业发展、社会稳定带来的冲击，最大限度地减少不和谐因素，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国环境影响评价法》和《环保总局突发环境事件应急工作暂行办法》等有关法律、法规、政策精神，制定本实施意见。

一、强化责任，进一步提高贯彻执行重大事项社会稳定风险评估工作的自觉性

（一）明确重大事项社会稳定风险评估和环保矛盾化解的工作范围。凡涉及广大人民群众切身利益的环境权益方面的重大决策、重大政策、重大项目、重大改革等事项均纳入全市环保工作社会稳定风险评估和环保矛盾化解的工作范围。主要包括：（1）有可能存在较大环境污染隐患的重大建设项目；（2）制定出台的新环境管理措施；（3）存在较大环境风险的重点工业污染源等。

（二）落实领导责任和工作部门责任。决定成立重大环保事项社会稳定风险评估化解工作领导小组（以下简称领导小组）。由魏兴会局长任组长，其他局领导任副组长，各科室、站、队、中心主要负责人为成员的社会稳定风险评估工作领导小组。主要职责是：及时分析环保领域社会稳定形势，了解掌握社会稳定规律特点，组织开展社会稳定形势矛盾纠纷预警工作，研究处置重大疑难问题和突发事件，加强工作指导督查，对影响稳定的矛盾纠纷及重大问题进行分析，及时预警，提出工作要求。

（三）将重大环保事项风险评估化解工作纳入目标管理。坚持把环保系统重大事项社会稳定风险评估和环保矛盾化解工作，纳入各科室、站、队、中心的工作目标管理，列为维稳工作的重要内容，确定目标，严格考评。

（四）严格实施责任追究。对贯彻执行重大环保事项社会稳定风险评估化解机制不力、酿成重大不稳定事件的，要坚决实行以下责任追究。一是检查述职。因重大环保事项处置不当，引起赴省、进京集体上访等情况的，局分管领导和相关责任人要作专题述职及书面检查；二是实行“一票否决”。凡发生重特大群体性环保事件，未及时处理而造成恶劣影响的，取消相关人员及科室评优、评先、评奖资格；三是组织处理。凡发生重特大不稳定事件造成严重后果的，要根据有关规定和管理权限对相关责任人作出组织处理；四是

纪律处分。对构成违纪的，按照《中国共产党纪律处分条例》、《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》和有关行政法规、规章给予党纪、政纪处分；五是追究刑事责任。对玩忽职守、涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

二、细化措施，进一步增强重大环保事项社会稳定风险评估和环保矛盾化解的工作实效

（一）认真开展评估。凡列入社会稳定风险评估和环保矛盾化解工作范围内的重大环保事项在出台或实施之前，都要按要求认真做好社会稳定风险评估化解工作。坚持把是否开展评估化解作为重大环保事项能否出台或实施的前置条件，坚决做到未经稳定风险评估的重大环保事项不审批，未经批准或虽经批准、但涉稳重大隐患尚未消除的重大环保事项不实施。

（二）形成专题报告。风险评估工作结束后，由分管领导牵头与职能科室一道必须将开展评估工作的情况、出台或实施重大环保事项可能存在的风险、以及化解风险和环保矛盾的具体措施等，形成书面专项报告、逐级分别报送。

（三）呈请初审。由领导小组按要求组织开展重大环保事项社会稳定风险评估并形成专项报告后，要连同决策建议或政策草案、项目报告、改革方案，按照行政隶属关系分别呈送市委政研室、市政府法制办、市信访局等部门予以初审。

（四）集体会审，作出决定。根据评估报告和初审意见，按照法定程序和民主集中制原则，由领导小组报请市委、市政府或有权作出决定的机构召开会议，并邀请人大、政协和社会各界的代表参加，对重大事项社会稳定风险程度进行集体会审，作出实施、暂缓实施、暂不实施的决定。

（五）采取措施，调控风险。根据市委、市政府或有权作出决定的机构所作出决定，分别按下列原则予以处理：（1）对虽然存在一些矛盾和问题、但评估认定可以实施的重大环保事项，要及时研究落实解决矛盾、问题的具体措施；（2）对存在较大矛盾和稳定隐患、经评估认定暂缓实施和暂不实施的重大环保事项，要及时研究对策，化解矛盾，待时机成熟后再实施；（3）对符合有关政策和法律法规规定、亟需实施但又容易引发矛盾冲突的重大环保事项，要提前制定应急预案，有针对性地做好群众工作，严防涉稳重大环保事件发生。

三、加强监督，进一步促进社会稳定风险评估化解机制各项措施的落实

（一）加强督促协调，推动工作落实。要在市委、市政府及市信访局的指导下，督促本机关重大事项责任部门及时研究制定评估对象的维稳措施，切实抓好落实。

（二）实施全程监督，提示稳定风险。市环保局负责维

稳、信访和纪检监察的干部要随时了解社会稳定风险评估机制的落实情况，注意收集和听取社会各方面对重大环保事项涉稳问题的反映，对重大环保事项社会稳定风险评估化解工作实施全程监督，并及时向本机关专项工作领导小组负责人反馈情况、提示稳定风险，提出调控风险的对策建议。

（三）畅通信息渠道，密切掌握动态。领导小组要负责建立涉稳信息直报点，畅通涉稳信息渠道，及时发现和收集汇总并向市委、市政府及信访局报告重大事项实施过程中遇到的涉稳问题，以便研究和制定跟进措施，有效调控稳定风险。

（四）召开联席会议，研究防范措施。在重大环保事项出现严重稳定风险的情况下，市环保局及时召开联席会议，邀请人大代表、政协委员和相关部门人员出席会议，分析形势，通报情况，形成共识，商议共同做好防范化解稳定风险的具体措施。

（五）建立报告制度，发现和纠正偏差。市环保局按照市委、市政府的要求，定期将开展社会稳定风险评估化解工作的情况报告市维稳办，并抄送省环保厅备案。根据市委、市政府及市维稳办反馈和指出的问题，认真督促本机关专项工作领导小组办公室落实整改措施。

四、责任追究

通过对重大事项可能引发的影响社会稳定的因素进行

超前预测、超前评估、超前化解来实现社会稳定风险评估化解。并按照“谁决策、谁负责”、“谁主管、谁负责”和“一岗双责”原则，确定机关有关科室根据各自职责分工具体负责重大事项社会稳定风险的评估化解工作。同时，加大对社会稳定风险评估工作执行情况的督促检查力度，对应当进行社会稳定风险评估而没有组织评估，或不积极运用评估结论，失职渎职、弄虚作假，造成决策失误，引发影响社会稳定的突出问题和群体性事件的，将严肃追究相关领导和人员的责任。

附件：嘉峪关市环保局重大环保事项社会稳定风险评估工作领导小组名单

市环保局重大环保事项社会稳定 风险评估工作领导小组名单

组

长：魏兴会

局长 副组长：罗 燕

党组书记

鱼新科

副局长 张世虎

纪检组长 宋相周 副调研员

成员：魏朝阳

办公室主任

高德文

环境监察支队负责人 张文辉

环境监测站站长 魏东辰

环境信息中心主任 吴谊兴

汽车尾气治理中心负责人 王晓英

核与辐射监督监测站站长 孙彩琴 环境影响评价科负责人 吴晓慧 污染防治科负责人

领导小组下设办公室，张世虎同志兼任办公室主任，魏朝阳同志兼任办公室副主任，负责日常工作的组织开展。7

第五篇：重大事项社会稳定风险评估总结

根据《省维护稳定领导小组关于建立重大事项社会稳定风险评估机制的指导意见》和州委、州政府，县委、县政府有关文件精神，我局深入贯彻落实重大事项社会稳定风险评估措施，为保证我县经济社会平稳较快发展，确保治安秩序和社会大局持续稳定，取得了良好成效。

一、统一思想，提高认识

新形势下，开展重大事项社会稳定风险评估工作，是落实建设和谐稳定新....，实现社会矛盾由被动调处向主动化解转变、由事后处置向事前预防转变、由“谋事”向“谋势”转变、由治标向治本转变的重要举措。为此，我局高度重视，在每周一的集中学习时间，认真组织班子成员及科室负责人认真学习上级部门有关文件精神，全体干部职工学习《草原法》、《草原防火条列》、《行政许可法》、《行政强制法》等相关法律知识和规章制度。通过学习，提高了班子成员及科室负责人对重大事项社会稳定风险评估工作重要性、必要性的认识，增强了干部职工对风险评估工作执行能力，为搞好重大事项社会稳定风险评估工作奠定了坚实的思想理论基础。

二、制定方案，明确责任

为开展好此项工作，我局结合工作实际，制定了《....县....重大事项社会稳定风险评估实施方案》，进一步明确了指导思想和原则，明晰了风险评估范围和内容，确立了评估程序及步骤，制定了责任追究制度，为实施重大事项社会稳定风险评估提出了具有较强操作性的办法。成立了以局长为组长，主管副局长为副组长的工作领导小组，为风险评估工作提供了坚强的组织保障。

三、认真负责，狠抓落实

在具体工作中，我局始终坚持和把握三个基本原则，一是以人为本的原则。把人民群众是否支持拥护作为衡量各项政策和举措出台与否的基本标准，把人民群众是否满意作为检验各项工作成效的基本尺度，把维护广大人民群众根本利益作为评估工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；二是促进发展的原则。把促进发展特别是推进重点项目建设作为实施社会稳定风险评估工作的重要目标，全面贯彻落实中央的宏观调控政策，正确处理改革发展稳定的关系，力求使改革的力度、发展大速度和社会可承受的程度有机统一，促进经济社会全面协调可持续发展。三是民主法治的原则。把实施社会稳定风险评估与建立科学、民主、依法决策机制和坚持依法行政相结合，建立健全充分反映民意、集中民智的重大决策制定和出台程序，逐步形成利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障的长效机制。

对重大、重点工程的申报和实施，以召开“项目评审会”、“专家咨询会”的形式进行风险评估。主要从以下八个方面进行审查和评估：一是是否履行了审批、核准、备案的法定程序。二是资金筹措渠道是否合法可靠，能否按时足额到位，并做到专管、专用。三是征地是否报批，征地补偿安置费用标准是否合法合规，安置办法是否可行，征地拆迁安置争议调处单位、人员和责任领导是否明确。四是对地形、地貌等自然环境有无较大破坏，“三废”（废气、废渣、废水）、噪音能否得到妥善处理；对传统文化建筑、文物古迹等是否会造成破坏；对居民出行、生活环境是否造成影响。五是建设期间和建成后可能出现哪些较大的社会治安问题，是否制定针对性防范措施。六是是否坚持“五制”（法人负责制、资本金制、招标投标制、工程监理制和合同管理制）原则，是否落实“五项管理”（审批或核准管理、设计管理、概预算管理、施工管理、合同管理）措施，工程质量和工程安全管理上是否会出现影响社会稳定的问题。

四、存在问题和今后打算
目前我局虽然取得了一定的成绩，但也还存在如政策法规学习不够，工作中原则把握不够准，与维稳、信访及项目单位协调不够等问题。在今后的工作中，一是进一步加强对政治理论、政策法规、党风廉政建设和业务知识的学习，不断提高自身的理论素养和项目管理水平；二是扎实推进“四项制度”的落实，不断改进工作作风，牢固树立公仆意识、风险意识及群众观念，树立正确的权力观、利益观，进一步加强与相关部门的联系和沟通，转变观念，开拓创新，认真负责，扎实工作，确保全县经济社会稳步发展。