湖北省国土资源厅关于加强临时用地管理的通知

第一篇：湖北省国土资源厅关于加强临时用地管理的通知

鄂土资规[2009]3号

各市（州）、县（市、区）、神农架林区国土资源局、厅属各单位：

为了合理节约利用土地资源，规范临时用地使用行为，保护土地所有权人、使用权人和临时用地者的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《湖北省土地管理实施办法》等法律法规的有关规定，现就加强我省临时用地管理的有关事项通知如下：

一、明晰临时用地范围

临时用地，是指建设用地单位和个人在短期内使用的，与生产生活或建设工程有关的不宜办理征地和农用地转用手续的临时性土地。临时用地范围应严格界定为以下四个方面，一是工程建设施工临时用地，包括工程建设施工设置的临时搅拌站、预制场、材料堆放场、施工道路和其他临时工棚用地、工程建设过程中取土场、弃渣(土)场、架设地上线路、敷设地下管线和其他地下工程所需临时使用的土地；二是工程地质勘察过程中需要对工程地质、水文地质情况进行勘测所需使用的土地；三是抢险、救灾等需要紧急使用的土地；四是法律、法规规定的其他临时用地。

下列土地一般不得作为临时用地：城市规划道路路幅用地，防汛通道、消防通道、城市广场等公用设施和绿化用地，居民住宅区内的公共用地，基本农田保护区和文物保护单位内的土地，公路及通信管线控制范围内的土地，永久性易燃易爆危险品仓库、电力设施、测量标志、气象探测环境等保护区范围内的土地，自然保护区、森林公园等特用林地和重点防护林地，其他不宜临时使用的土地。

二、明确临时用地使用条件

使用临时用地应遵循依法报批、合理使用的原则。要坚持节约用地，可利用荒山的，不占用耕地；可利用劣质土地的，不占用好地。要严格用途管制，经批准使用的临时用地，用地单位和个人不得改变临时用地的批准用途，不得擅自将临时用地出卖、抵押或转让给他人，不得在临时用地上修建永久性建筑物；不得影响城市建设规划、市容卫生，妨碍道路交通，损坏通讯、水利、电路等公共设施。

抢险救灾等急需使用土地的，可以先行使用土地，适时按规定补办临时用地审批手续。临时用地使用期限一般不超过2年。国家和省重点建设项目工期较长确需延长期限的，须按有关规定程序办理延期用地手续。

三、严格临时用地审批程序

（一）用地申请。临时用地使用单位向所在地县（市、区）国土资源管理部门提出申请，由县（市、区）国土资源管理部门审查，对符合临时用地条件的，由县（市、区）国土资源管理部门与用地单位依据有关政策签订临时用地协议，并由用单位编制土地复垦方案。用地单位申请临时用地时，向县（市、区）国土资源管理部门提交下列材料：

（1）临时用地申请书；

（2）土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内的，需提供临时用地规划许可证或选址意见书；

（3）临时使用林地的，提交林业行政主管部门审查同意的文件；临时使用公路两侧控制范围内土地的，应提交交通或公路主管部门的审查意见；临时使用水利工程控制范围内土地的，应提交水利主管部门的审查意见等；

（4）经评审通过的土地复垦方案；

（5）勘测定界图（1：500或1：1000）。

（二）审查报批。县（市、区）国土资源管理部门对临时用地申请要件齐全并符合条件的，应当在受理之日起7个工作日内予以批准。临时用地申请不符合条件不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。因特殊情况确需延长使用期限的，用地单位应当在使用期满前2个月内，持申请书、规划许可证等有关材料到原审批部门重新办理临时用地审批手续。

（三）缴纳费用。临时用地申请在批准前，临时用地单位应按照土地复垦方案的规定向县（市、区）国土资源管理部门缴纳土地复垦费。临时用地若未获批准，及时退还土地复垦费。临时用地经批准后，用地单位应当按照临时用地协议的约定按时支付临时用地补偿费。

（四）提供土地。用地批准后，县（市、区）国土资源部门与土地权属人签订临时用地协议，并及时支付临时用地补偿费，划定临时用地范围，向用地单位提供临时用地。

四、合理确定临时用地补偿

用地单位应按照临时用地有关法律法规及政策的规定对被用地单位或个人进行补偿，有关补偿内容应明确写入《临时用地协议书》。

（一）临时用地使用有收益的农用地的，补偿费用应按照“征地统一年产值×临时用地面积×影响年限×折算系数”进行确定。影响年限界定为临时用地经批准使用之日起至土地恢复原貌之日，折算系数用来修正生产能力恢复期间给原土地使用权人带来的经济损失。

（二）使用国有土地的，由临时用地者与国有土地使用权人签订《临时用地协议》，并按协议约定支付相关费用。

（三）临时用地占用建（构、附）着物的，其补偿可参照所在地征地拆迁的有关标准执行。

（四）临时使用土地造成永久性破坏无法复垦的，按照只补不征的原则，参照永久性征地补偿标准执行。

五、严格临时用地监管

（一）认真落实土地复垦义务。按照“谁破坏、谁复垦”的原则，用地单位为土地复垦责任单位，要按照土地复垦方案和有关协议，及时足额缴纳有关费用。临时用地使用期限届满时，复垦义务人应在规定期限内，严格按照土地复垦方案确定的复垦方向、复垦标准、技术路线实施土地复垦，履行土地复垦义务。县（市、区）国土资源管理部门要加强土地复垦工作业务指导，确保土地复垦任务落到实处，土地复垦竣工后，及时组织有关部门验收，经验收合格的退还土地复垦费。用地单位无条件组织土地复垦的，由县（市、区）国土资源管理部门组织其他单位实施复垦，土地复垦费支付给复垦任务承担单位。

（二）强化耕地保护。预制场、搅拌场等容易造成永久性破坏的临时用地一般不得占用耕地。取土场应选址在荒山、荒坡等劣质地，合理设计控制取土深度，严禁在基本农田范围内取土。弃（土）渣场不得占用耕地，要充分考虑永久性征收与临时用地相结合，合理划定弃（土）渣场范围。施工便道要与乡村规划道路相衔接，避免新占用土地尤其是耕地。因建设确需占用耕地的，用地单位在生产建设过程中，必须开展“耕作层剥离”，及时将耕作层的熟土剥离并堆放在指定地点，用于土地复垦和其他耕地的土壤改良。确实不能复垦为耕地的，按规定缴纳耕地开垦费，由县（市、区）国土资源管理部门负责落实耕地占补平衡任务。

（三）加强临时用地监督管理。严格临时用地审批程序，未经国土资源管理部门审批使用临时用地的，要依法查处。加强对临时用地使用的监督检查，凡发现改变临时用地用途、性质和位置的及时予以纠正，拒不纠正的要依法查处。临时用地使用期限届满时，县（市、区）国土资源管理部门要督促复垦义务人及时履行土地复垦义务，拒不履行复垦义务的，没收缴纳的土地复垦费，并组织实施土地复垦工作。临时用地期满拒不归还土地，依照《中华人民共和国土地管理法》第八十条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十五条、第四十三条的规定予以处罚。国土资源管理部门工作人员在临时用地审查、报批、验收工作中玩忽职守、滥用职权的，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

二○○九年四月七日

第二篇：湖北省国土资源厅关于加强临时用地管理的通知

湖北省国土资源厅关于加强临时用地管理的通知

各市（州）、县（市、区）、神农架林区国土资源局、厅属各单位：

为了合理节约利用土地资源，规范临时用地使用行为，保护土地所有权人、使用权人和临时用地者的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《湖北省土地管理实施办法》等法律法规的有关规定，现就加强我省临时用地管理的有关事项通知如下：

一、明晰临时用地范围

临时用地，是指建设用地单位和个人在短期内使用的，与生产生活或建设工程有关的不宜办理征地和农用地转用手续的临时性土地。临时用地范围应严格界定为以下四个方面，一是工程建设施工临时用地，包括工程建设施工设置的临时搅拌站、预制场、材料堆放场、施工道路和其他临时工棚用地、工程建设过程中取土场、弃渣(土)场、架设地上线路、敷设地下管线和其他地下工程所需临时使用的土地；二是工程地质勘察过程中需要对工程地质、水文地质情况进行勘测所需使用的土地；三是抢险、救灾等需要紧急使用的土地；四是法律、法规规定的其他临时用地。

下列土地一般不得作为临时用地：城市规划道路路幅用地，防汛通道、消防通道、城市广场等公用设施和绿化用地，居民住宅区内的公共用地，基本农田保护区和文物保护单位内的土地，公路及通信管线控制范围内的土地，永久性易燃易爆危险品仓库、电力设施、测量标志、气象探测环境等保护区范围内的土地，自然保护区、森林公园等特用林地和重点防护林地，其他不宜临时使用的土地。

二、明确临时用地使用条件

使用临时用地应遵循依法报批、合理使用的原则。要坚持节约用地，可利用荒山的，不占用耕地；可利用劣质土地的，不占用好地。要严格用途管制，经批准使用的临时用地，用地单位和个人不得改变临时用地的批准用途，不得擅自将临时用地出卖、抵押或转让给他人，不得在临时用地上修建永久性建筑物；不得影响城市建设规划、市容卫生，妨碍道路交通，损坏通讯、水利、电路等公共设施。

抢险救灾等急需使用土地的，可以先行使用土地，适时按规定补办临时用地审批手续。临时用地使用期限一般不超过2年。国家和省重点建设项目工期较长确需延长期限的，须按有关规定程序办理延期用地手续。

三、严格临时用地审批程序

（一）用地申请。临时用地使用单位向所在地县（市、区）国土资源管理部门提出申请，由县（市、区）国土资源管理部门审查，对符合临时用地条件的，由县（市、区）国土资源管理部门与用地单位依据有关政策签订临时用地协议，并由用单位编制土地复垦方案。用地单位申请临时用地时，向县（市、区）国土资源管理部门提交下列材料：

（1）临时用地申请书；

（2）土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内的，需提供临时用地规划许可证或选址意见书；

（3）临时使用林地的，提交林业行政主管部门审查同意的文件；临时使用公路两侧控制范围内土地的，应提交交通或公路主管部门的审查意见；临时使用水利工程控制范围内土地的，应提交水利主管部门的审查意见等；

（4）经评审通过的土地复垦方案；

（5）勘测定界图（1：500或1：1000）。

（二）审查报批。县（市、区）国土资源管理部门对临时用地申请要件齐全并符合条件的，应当在受理之日起7个工作日内予以批准。临时用地申请不符合条件不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。因特殊情况确需延长使用期限的，用地单位应当在使用期满前2个月内，持申请书、规划许可证等有关材料到原审批部门重新办理临时用地审批手续。

（三）缴纳费用。临时用地申请在批准前，临时用地单位应按照土地复垦方案的规定向县（市、区）国土资源管理部门缴纳土地复垦费。临时用地若未获批准，及时退还土地复垦费。临时用地经批准后，用地单位应当按照临时用地协议的约定按时支付临时用地补偿费。

（四）提供土地。用地批准后，县（市、区）国土资源部门与土地权属人签订临时用地协议，并及时支付临时用地补偿费，划定临时用地范围，向用地单位提供临时用地。

四、合理确定临时用地补偿

用地单位应按照临时用地有关法律法规及政策的规定对被用地单位或个人进行补偿，有关补偿内容应明确写入《临时用地协议书》。

（一）临时用地使用有收益的农用地的，补偿费用应按照“征地统一年产值×临时用地面积×影响年限×折算系数”进行确定。影响年限界定为临时用地经批准使用之日起至土地恢复原貌之日，折算系数用来修正生产能力恢复期间给原土地使用权人带来的经济损失。

（二）使用国有土地的，由临时用地者与国有土地使用权人签订《临时用地协议》，并按协议约定支付相关费用。

（三）临时用地占用建（构、附）着物的，其补偿可参照所在地征地拆迁的有关标准执行。

（四）临时使用土地造成永久性破坏无法复垦的，按照只补不征的原则，参照永久性征地补偿标准执行。

五、严格临时用地监管

（一）认真落实土地复垦义务。按照“谁破坏、谁复垦”的原则，用地单位为土地复垦责任单位，要按照土地复垦方案和有关协议，及时足额缴纳有关费用。临时用地使用期限届满时，复垦义务人应在规定期限内，严格按照土地复垦方案确定的复垦方向、复垦标准、技术路线实施土地复垦，履行土地复垦义务。县（市、区）国土资源管理部门要加强土地复垦工作业务指导，确保土地复垦任务落到实处，土地复垦竣工后，及时组织有关部门验收，经验收合格的退还土地复垦费。用地单位无条件组织土地复垦的，由县（市、区）国土资源管理部门组织其他单位实施复垦，土地复垦费支付给复垦任务承担单位。

（二）强化耕地保护。预制场、搅拌场等容易造成永久性破坏的临时用地一般不得占用耕地。取土场应选址在荒山、荒坡等劣质地，合理设计控制取土深度，严禁在基本农田范围内取土。弃（土）渣场不得占用耕地，要充分考虑永久性征收与临时用地相结合，合理划定弃（土）渣场范围。施工便道要与乡村规划道路相衔接，避免新占用土地尤其是耕地。因建设确需占用耕地的，用地单位在生产建设过程中，必须开展“耕作层剥离”，及时将耕作层的熟土剥离并堆放在指定地点，用于土地复垦和其他耕地的土壤改良。确实不能复垦为耕地的，按规定缴纳耕地开垦费，由县（市、区）国土资源管理部门负责落实耕地占补平衡任务。

（三）加强临时用地监督管理。严格临时用地审批程序，未经国土资源管理部门审批使用临时用地的，要依法查处。加强对临时用地使用的监督检查，凡发现改变临时用地用途、性质和位置的及时予以纠正，拒不纠正的要依法查处。临时用地使用期限届满时，县（市、区）国土资源管理部门要督促复垦义务人及时履行土地复垦义务，拒不履行复垦义务的，没收缴纳的土地复垦费，并组织实施土地复垦工作。临时用地期满拒不归还土地，依照《中华人民共和国土地管理法》第八十条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十五条、第四十三条的规定予以处罚。国土资源管理部门工作人员在临时用地审查、报批、验收工作中玩忽职守、滥用职权的，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

二○○九年四月七日

第三篇：安徽省国土资源厅关于加强临时用地管理的通知

安徽省国土资源厅关于加强临时用地管理的通知

皖国土资„2010‟119号

各市、县国土资源局：

为合理节约利用土地资源，规范临时用地行为，保护土地所有人、使用人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《安徽省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》、《土地复垦规定》、《基本农田保护条例》等法律法规的有关规定，现就加强全省临时用地管理的有关事项通知如下：

一、临时用地的范围

（一）生产建设项目临时用地，包括设置的临时搅拌站、预制场、材料堆放场、生产施工道路和其他临时工棚用地；生产建设过程中临时性的取土、取石、弃土弃渣用地和架设地上线路、敷设地下管线、地下工程所需临时使用的土地。

（二）地质勘察过程中需要对工程地质、水文地质情况进行勘测所需使用的土地。

（三）矿山企业开采小型矿产以及零星分散资源，所需临时使用的土地。

（四）法律、法规规定的其他临时用地。

下列土地一般不得作为临时用地：土地利用总体规划确定的基本农田、城市规划道路路幅用地、城市广场等公用设施和绿化用地、居民住宅区内的公共用地、文物保护单位内的土地、公路及通信管线控制范围内的土地，永久性易燃易爆危险品仓库、电力设施、测量标志、气象探测环境等保护区范围内的土地，其他不宜临时使用的土地。

二、临时用地的期限

临时用地期限一般不超过2年。国家和省重点建设项目工期较长确实需要延长期限的，须按有关规定程序办理延期用地手续。

三、临时用地的申报审批

（一）临时用地申请。临时用地使用单位向所在地市、县国土资源行政主管部门提出申请，并提交下列材料：

1、临时用地申请书。

2、临时用地协议书。

3、经市、县国土资源行政主管部门审查通过的土地复垦方案。4、1:10000土地利用现状图（用红线标注临时用地的位置和范围）。

5、土地利用总体规划图。

6、城市规划区内临时用地或者临时使用林地的，应当分别提交城市规划行政主管部门、林业行政主管部门审查同意的文件。

7、生产建设项目批准（或核准、备案）文件。

8、其他规定的材料。临时用地协议书由临时用地单位与被使用土地的使用权人签订。临时使用未确定使用权国有土地的，由临时用地单位与市、县国土资源行政主管部门签订临时用地协议；临时使用已确定使用权国有土地的，由临时用地单位与市、县国土资源行政主管部门和国有土地使用权人签订临时用地协议；临时使用农村集体土地的，由临时用单位与农村集体经济组织签订临时用地协议。

临时用地单位应当按照国土资源部《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》（国土资发[2007]81号）的要求，编制土地复垦方案，对可能因挖损、塌陷、占压等原因破坏的土地范围、面积、地类和程度等进行科学合理预测，提出土地复垦的技术路线和方法，明确土地复垦的时间，落实土地复垦费用措施等。

（二）审查审批。市、县国土资源行政主管部门对临时用地申请资料齐全并符合规定的，应当自收到申请之日起10个工作日内给予审批。临时用地申请不符合规定的，不予批准，应当自收到申请之日起5个工作日内书面通知申请人并说明理由。

严格控制临时用地占用基本农田。国家和省批准的能源、交通、水利、军事设施等重点项目建设，确需临时占用基本农田的，须报经省国土资源厅审查同意后，由市、县国土资源行政主管部门履行审批手续。

（三）提供土地。临时用地经批准后，临时用地单位按约定支付临时用地补偿费用后，由市、县国土资源行政主管部门会同土地权利人实地划定临时用地范围，提供临时用地。

四、临时用地的补偿。临时用地单位应按照临时用地有关法律法规及政策的规定对被用地单位和农户进行补偿，有关补偿内容应明确写入临时用地协议，并按协议约定支付相关费用。

（一）临时用地的补偿，参照当地征收土地的统一年产值或青苗补偿有关标准执行。

（二）临时用地需占用建（构）筑物及其他附着物的，参照所在地设区的市人民政府制定的有关征地拆迁补偿标准给予补偿。

五、落实土地复垦责任

按照“谁破坏、谁复垦”的原则，临时用地单位为土地复垦法定义务人，必须对破坏土地承担复垦责任和义务。

临时用地期满后，临时用地单位应当在一年内落实土地复垦责任，包括清理地上建筑物、建筑垃圾、平整土地、恢复土地种植条件等。复垦后的土地必须达到复垦标准，并经市、县国土资源行政主管部门验收合格后，方可交付使用。临时使用的耕地不能恢复原用途的，应当由临时用地单位按永久性用地予以补偿，其补偿标准按省政府公布征地补偿标准执行，并补充与占用耕地（含园地）数量相等、质量相当的耕地；临时用地单位不能补充耕地（含园地）的，按规定缴纳耕地开垦费，由所在市、县国土资源行政主管部门负责补充与占用耕地（含园地）数量相等、质量相当的耕地。涉及临时占用基本农田不能恢复原标准的，还应当补划数量相等、质量相当的基本农田，所需费用由临时用地单位承担。

六、临时用地管理要求

各市、县人民政府、省政府有关部门和有关单位要高度重视临时用地管理工作，切实做到依法管理、有序使用、补偿到位、及时供地。

（一）高效快捷办理有关手续。对报件材料齐全的临时用地，有关市、县人民政府、国土资源行政主管部门应提供方便快捷的服务，确保临时用地单位能够及时使用土地。对工作人员在临时用地审查、报批工作中玩忽职守、滥用职权、吃拿卡要的，按有关规定处理；构成犯罪的，移送司法机关。

（二）必须坚持节约用地。临时用地单位要对临时用地的位置、面积、期限和破坏程度等进行科学论证，把好临时用地选址关，尽量控制或减少临时用地对土地资源不必要的破坏，尽可能地选择使用未利用地，不占或少占耕地，严防和杜绝项目建设单位随意使用或扩大临时用地的规模。

（三）严格用途管制。对批准使用的临时用地，用地单位不得改变临时用地的批准用途，不得在临时用地上修建永久性建筑物，否则依照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定予以处罚。

未经批准占用土地临时使用的，按《中华人民共和国土地管理法》等有关规定依法处理

二〇一〇年四月二十二日

第四篇：湖北省国土资源厅关于加强临时用地管理的通知 鄂土资发[2009]39号

湖北省国土资源厅关于加强临时用地管理的通知

鄂土资规[2009]39号

各市（州）、县（市、区）、神农架林区国土资源局、厅属各单位：

为了合理节约利用土地资源，规范临时用地使用行为，保护土地所有权人、使用权人和临时用地者的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《湖北省土地管理实施办法》等法律法规的有关规定，现就加强我省临时用地管理的有关事项通知如下：

一、明晰临时用地范围

临时用地，是指建设用地单位和个人在短期内使用的，与生产生活或建设工程有关的不宜办理征地和农用地转用手续的临时性土地。临时用地范围应严格界定为以下四个方面，一是工程建设施工临时用地，包括工程建设施工设置的临时搅拌站、预制场、材料堆放场、施工道路和其他临时工棚用地、工程建设过程中取土场、弃渣(土)场、架设地上线路、敷设地下管线和其他地下工程所需临时使用的土地；二是工程地质勘察过程中需要对工程地质、水文地质情况进行勘测所需使用的土地；三是抢险、救灾等需要紧急使用的土地；四是法律、法规规定的其他临时用地。

下列土地一般不得作为临时用地：城市规划道路路幅用地，防汛通道、消防通道、城市广场等公用设施和绿化用地，居民住宅区内的公共用地，基本农田保护区和文物保护单位内的土地，公路及通信管线控制范围内的土地，永久性易燃易爆危险品仓库、电力设施、测量标志、气象探测环境等保护区范围内的土地，自然保护区、森林公园等特用林地和重点防护林地，其他不宜临时使用的土地。

二、明确临时用地使用条件

使用临时用地应遵循依法报批、合理使用的原则。要坚持节约用地，可利用荒山的，不占用耕地；可利用劣质土地的，不占用好地。要严格用途管制，经批准使用的临时用地，用地单位和个人不得改变临时用地的批准用途，不得擅自将临时用地出卖、抵押或转让给他人，不得在临时用地上修建永久性建筑物；不得影响城市建设规划、市容卫生，妨碍道路交通，损坏通讯、水利、电路等公共设施。

抢险救灾等急需使用土地的，可以先行使用土地，适时按规定补办临时用地审批手续。临时用地使用期限一般不超过2年。国家和省重点建设项目工期较长确需延长期限的，须按有关规定程序办理延期用地手续。

三、严格临时用地审批程序

（一）用地申请。临时用地使用单位向所在地县（市、区）国土资源管理部门提出申请，由县（市、区）国土资源管理部门审查，对符合

临时用地条件的，由县（市、区）国土资源管理部门与用地单位依据有关政策签订临时用地协议，并由用单位编制土地复垦方案。用地单位申请临时用地时，向县（市、区）国土资源管理部门提交下列材料：

（1）临时用地申请书；

（2）土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内的，需提供临时用地规划许可证或选址意见书；

（3）临时使用林地的，提交林业行政主管部门审查同意的文件；临时使用公路两侧控制范围内土地的，应提交交通或公路主管部门的审查意见；临时使用水利工程控制范围内土地的，应提交水利主管部门的审查意见等；

（4）经评审通过的土地复垦方案；

（5）勘测定界图（1：500或1：1000）。

（二）审查报批。县（市、区）国土资源管理部门对临时用地申请要件齐全并符合条件的，应当在受理之日起7个工作日内予以批准。临时用地申请不符合条件不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。因特殊情况确需延长使用期限的，用地单位应当在使用期满前2个月内，持申请书、规划许可证等有关材料到原审批部门重新办理临时用地审批手续。

（三）缴纳费用。临时用地申请在批准前，临时用地单位应按照土地复垦方案的规定向县（市、区）国土资源管理部门缴纳土地复垦费。临时用地若未获批准，及时退还土地复垦费。临时用地经批准后，用地单位应当按照临时用地协议的约定按时支付临时用地补偿费。

（四）提供土地。用地批准后，县（市、区）国土资源部门与土地权属人签订临时用地协议，并及时支付临时用地补偿费，划定临时用地范围，向用地单位提供临时用地。

四、合理确定临时用地补偿

用地单位应按照临时用地有关法律法规及政策的规定对被用地单位或个人进行补偿，有关补偿内容应明确写入《临时用地协议书》。

（一）临时用地使用有收益的农用地的，补偿费用应按照“征地统一年产值×临时用地面积×影响年限×折算系数”进行确定。影响年限界定为临时用地经批准使用之日起至土地恢复原貌之日，折算系数用来修正生产能力恢复期间给原土地使用权人带来的经济损失。

（二）使用国有土地的，由临时用地者与国有土地使用权人签订《临时用地协议》，并按协议约定支付相关费用。

（三）临时用地占用建（构、附）着物的，其补偿可参照所在地征地拆迁的有关标准执行。

（四）临时使用土地造成永久性破坏无法复垦的，按照只补不征的原则，参照永久性征地补偿标准执行。

五、严格临时用地监管

（一）认真落实土地复垦义务。按照“谁破坏、谁复垦”的原则，用地单位为土地复垦责任单位，要按照土地复垦方案和有关协议，及时足额缴纳有关费用。临时用地使用期限届满时，复垦义务人应在规定期限内，严格按照土地复垦方案确定的复垦方向、复垦标准、技术路线实施土地复垦，履行土地复垦义务。县（市、区）国土资源管理部门要加强土地复垦工作业务指导，确保土地复垦任务落到实处，土地复垦竣工后，及时组织有关部门验收，经验收合格的退还土地复垦费。用地单位无条件组织土地复垦的，由县（市、区）国土资源管理部门组织其他单位实施复垦，土地复垦费支付给复垦任务承担单位。

（二）强化耕地保护。预制场、搅拌场等容易造成永久性破坏的临时用地一般不得占用耕地。取土场应选址在荒山、荒坡等劣质地，合理设计控制取土深度，严禁在基本农田范围内取土。弃（土）渣场不得占用耕地，要充分考虑永久性征收与临时用地相结合，合理划定弃（土）渣场范围。施工便道要与乡村规划道路相衔接，避免新占用土地尤其是耕地。因建设确需占用耕地的，用地单位在生产建设过程中，必须开展“耕作层剥离”，及时将耕作层的熟土剥离并堆放在指定地点，用于土地复垦和其他耕地的土壤改良。确实不能复垦为耕地的，按规定缴纳耕

地开垦费，由县（市、区）国土资源管理部门负责落实耕地占补平衡任务。

（三）加强临时用地监督管理。严格临时用地审批程序，未经国土资源管理部门审批使用临时用地的，要依法查处。加强对临时用地使用的监督检查，凡发现改变临时用地用途、性质和位置的及时予以纠正，拒不纠正的要依法查处。临时用地使用期限届满时，县（市、区）国土资源管理部门要督促复垦义务人及时履行土地复垦义务，拒不履行复垦义务的，没收缴纳的土地复垦费，并组织实施土地复垦工作。临时用地期满拒不归还土地，依照《中华人民共和国土地管理法》第八十条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十五条、第四十三条的规定予以处罚。国土资源管理部门工作人员在临时用地审查、报批、验收工作中玩忽职守、滥用职权的，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

二○○九年四月七日

《土地管理法》

第五十七条 建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。其中，在城市规划区内的临时用地，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。土地使用者应当根据土地权属，与有关土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。

临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。

临时使用土地期限一般不超过二年

第五篇：湖北省国土资源厅国土资源信访工作暂行规定

湖北省国土资源厅国土资源信访工作暂行规定

第一章 总 则

第一条 为规范国土资源信访工作，强化各级国土资源管理部门信访工作职责，确保信访事项得到及时妥善处理，维护群众的合法权益，根据《信访条例》、《湖北省信访条例》和《国土资源信访规定》，制定本规定。

第二条 各级国土资源管理部门应当畅通信访渠道，开通公布投诉电话、电子信箱，引导群众以书信、电话、传真、电子邮件等方式表达诉求，保证群众诉求的顺畅上达和及时有效处理。

第三条 各级国土资源管理部门及其工作人员应发扬务实作风，坚持依法按政策办事，认真解决群众合理诉求，维护群众合法权益，努力践行全心全意为人民服务的宗旨。

第四条 国土资源信访工作应严格按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”和“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，把信访问题解决在当地和基层，减少越级和重复信访。

第二章 信访工作职责

第五条 各级国土资源管理部门应健全和落实信访工作领导责任制，主要领导对本部门的信访工作负总责，分管领导负直接责任，其他领导成员“一岗双责”，按分工负责分管业务方面的信访工作，各职能处室（科、股）负责人对涉及本部门职责范围的信访事项负全责。

第六条 各级国土资源管理部门要建立定期研究信访工作制度，省厅和各市、州局每年不少于两次，县（县、区）局每季度研究一次，重大信访问题和突发事件随时研究。建立健全信访问题排查化解机制，定期对国土资源信访突出问题进行重点排查；对排查出的问题，严格落实化解责任，明确责任单位和责任人，限期妥善解决，切实把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。

第七条 各县（市、区）国土资源管理部门应当将国土资源信访工作职责落实到各乡（镇）国土资源所，强化基层信访工作，建立市、县、乡（镇）、村层层有人抓、有人管的信访工作网络，及时化解矛盾，就地解决信访问题，从源头上预防和减少信访问题及可能引发的矛盾纠纷。

第八条 各级国土资源管理部门领导干部要坚持阅批群众来信、带案下访和包案处理信访问题等制度。对上级机关批办、交办、转办的重要信访问题（含重要信访电子邮件），要作出具体批示，交有权处理的职能部门办理，并跟踪督办落实。

第九条 凡发生重大集体上访、越级集体上访或异常上访，事发地国土资源管理部门有关负责人要尽快赶到现场，妥善处理，避免事态扩大和发生恶性事件。处理情况要及时向地方党委、政府和上级机关主管部门报告。

第十条 处理重大疑难复杂信访问题实行领导包案责任制。包案领导对所包信访案件必须本人领衔组织专班，研究调查处理意见，负责督促落实和审核结案报告，在规定的时限内办结上报。

第十一条 县级以上国土资源管理部门应当按照有利工作，方便信访人的原则，设立或确定信访工作机构，配备与工作任务相适应的信访工作人员。信访工作机构依法履行下列职责：

（一）受理、交办、转送信访人提出的属于本部门职责范围内的国土资源信访事项；

（二）组织办理本级人民政府和上级国土资源管理部门交办的国土资源信访事项，并按时上报办理结果；

（三）协调处理重要国土资源事项；

（四）督促检查批办、转办、交办国土资源信访事项的办理情况；

（五）研究分析信访情况，开展调查研究，及时向本部门提出完善政策、解决问题和改进工作的建议；

（六）对下级国土资源管理部门的信访工作进行指导。

第十二条 各级国土资源管理部门领导和工作人员办理信访事项，要恪实职守，秉公办事，查明事实，分清责任，宣传法制，教育疏导，及时妥善处理，不得推诿、敷衍、拖延。

第三章 信访事项的受理

第十四条 县级以上国土资源管理部门信访工作机构收到信访事项，应认真登记，对发球本机关职责范围内的信访事项应当受理；对不属于本机关职责范围的信访事项，应当告知信访人向负责受理的有关机关提出。

信访工作机构决定是否受理信访事项，能够当场答复的，应当场答复，决定受理的出具受理凭证；不能当场答复的，自收到信访事项之日起15日内书面告知信访人。信访人的姓名、地址不祥的除外。

第十五条 依照法定职责，国土资源管理部门受理属于下列范围的信访事项。

（一）对本部门及其工作人员的批评、建议及违法失职行为的举报；

（二）土地、矿产资源管理法律、法规和政策咨询；

（三）土地征收征用及征地补偿费争议的投诉；

（四）土地利用规则、基本农田保护及土地开发复垦的投诉；

（五）土地登记发证、使用权出让、转让及土地权属争议；

（六）矿产勘查与开发登记、发证及探矿权和采矿权出让、转让争议；

（七）地质环境保护及采矿引发的地质灾害投诉；

（八）土地、矿产勘查开发违法违规行为的举报；

（九）其它依法属于国土资源管理部门职权范围内的信访事项。

第十六条 下列范围的信访事项不予受理。

（一）已经或者应当依法通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的；

（二）属于各级人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围的信访事项；

（三）农村土地承包经营权流转、村务公开、村民之间的房产纠纷；

（四）城镇房屋管理及房屋拆迁补偿；

（五）有关人民政府已经或者正在依法进行裁决的征地补偿标准争议；

（六）有权处理的国土资源管理部门已经受理或正在办理的，信访人在规定期限内向受理办理的国土资源管理部门的上级国土资源管理部门提出同一信访事项的；

（七）信访人对省级国土资源部门作出的复核意见不服，仍以同一事实和理由提出投诉请求的；

（八）法律法规规定其他不予受理的情形。

前款

（一）至

（四）项制作《国土资源信访事项告知书》，（五）至

（八）项制作《国土资源信访事项不予受理通知书》，在15日内书面告知信访人。

第四章 信访事项的办理与督办

第十七条 县级以上国土资源管理部门信访工作机构对依法属于国土资源部门职权范围内受理的信访事项，按下列方式办理：

（一）对属于本机关职权范围内的信访事项，信访工作机构登记后应及时将信访事项的有关资料报所在机关办公室，由办公室负责人根据事项归属审签到事涉业务室（科、股），重要的呈厅（局）领导阅批，信访工作机构配合事涉业务处室（科、股）依法办理。事涉业务处室（科、股）为承办责任单位，承办单位领导应明确承办责任人，负责结案（调查）报告的审查把关。

（二）对属于下级国土资源管理部门职责范围内的信访事项，制作《国土资源信访事项转送书》，自收到之日起15日内交责任归属部门办理；涉及举报下级国土资源管理部门工作人员的信访事项，转送其上一级国土资源管理部门处理。对转送不当的信访事项，接受机关应立即与转送机关联系，自收到之日起5日内附上书面意见，退回转送机关。

（三）对情况重大、紧急，需要反馈办理结果的信访事项，在呈报有关领导阅批后，制作《国土资源资源信访事项交办书》，直接交由有权处理的国土资源管理部门办理，并在规定的期限内提交办结报告，交办机关对承办机关办理信访事项的报告，认为事实不清或处理不当的，应当退回重新办理，重新办理期限不得超过30日。

第十八条 处理重要信访问题实行承办领导到位、承办人到位和与信访人接触到位的“三到位”工作制度。各级国土资源管理部门领导阅批办理信访事项，应有明确批示意见，确定具体承办单位，并加强对办理事项的督办、协调。

第十九条 承办单位和承办责任人对交办信访事项应在规定期限内办结。承办中可以根据案情需要，采取面谈、电话或复信等不同方式与信访人接触。

第二十条 对批办、交办、转送需要反馈办理结果的信访事项，承办机关应在办理期限内向交办的上级国土资源管理部门报告车理情况，反馈办理结果，并书面告知信访人。

第二十一条 对重大、复杂、疑难信访事项，承办单位认为需要举行听证的，按照《国土资源听证规定》中依职权听证的程序进行。听证所需时间不计算在规定的办理时限内。

第二十二条 信访事项应自受理之日起60日内办结；情况重大、复杂的，经本部门负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知信访人延期理由。

县级以上人民政府对信访电子邮件办理回复时限另有规定的，从其规定。

第二十三条 国土资源管理部门对依法受理的信访事项，应当依照有关法律、法规、规章及其他有关规定，分别做出支持、解释或不予支持的处理，并制作《国土资源信访事项处理意见书》，书面答复信访人；作出支持信访投诉请求意见的，应当督促有关机关或单位执行。

第二十四条 信访人对国土资源管理部门作出的信访事项处理意见或复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内，向同级人民政府或者上一级国土资源管理部门提出复查或复核请求。

收到复查或复核请求的上一级国土资源管理部门应当自受理复查或复核请求之日起30日内，提出复查或复核意见，并制作《国土资源信访事项复查（复核）意见书》，书面答复信访人。

第二十五条 国土资源管理部门出具的《国土资源信访事项处理意见书》、《国土资源信访事项复查（复核）意见书》、《国土资源信访事项调查（结案）报告》应当加盖国土资源管理部门印章；出具的《国土资源信访事项转送（交办）书》、《信访事项受理（告知）书》、《国土资源信访事项不予受理通知书》，加盖国土资源管理部门印章或信访专用章。

第二十六条 上级国土资源管理部门发出下级国土资源管理部门有下列情形之一的，应当及时督办，并提出改进建议：

（一）无正当理由未按规定的办理期限办结信访事项的；

（二）未按规定反馈信访事项办理结果的；

（三）未按规定程序办理信访事项的；

（四）不执行信访处理意见的；

（五）收到交办文书，未在规定期限内反馈办理情况的；

（六）其他需要督办的情形。

第五章 信访信息与档案管理

第二十七条 县级以上国土资源管理部门应当健全和完善国土资源信访系统和多层次、全方位的信息报送网络。建立信访信息分析机制，利用信访信息资源，加强对信访问题的分析研判，增强工作的预见性和针对性。

第二十八条 国土资源管理部门信访工作机构应当及时将信访人的诉求录入信访信息系统。下级国土资源管理部门应当向上级国土资源管理部门报送辖区国土资源信访情况季度简报，半年及分析报告。对涉及可能引发大规模集体上访和群体性事件的苗头性、倾向性问题的信息应及时报告。国土资源信访情况报告应当包括以下内容：

（一）受理来信来访的分类数据统计及信访量对比分析情况；

（二）信访事项涉及的领域、地域及突出问题；

（三）上级机关批办、交办、转让信访事项的办理情况；

（四）信访人对本部门工作提出的意见、建议及被采纳情况。

第二十九条 信访工作中形成的文件、资料，应遵循统一完整、方便利用的原则，按有关规定和标准立卷、装订、归档。

第三十条 下列信访信息资料应归档：

（一）来信来访登记表及信访人的原始申诉、举报、控告材料；

（二）领导阅批的重要信件、接待群众来访及包案处理重大信访问题形成的材料；

（三）处理负责信访问题的文书及结案报告；

（四）涉及信访案件调查取证的其他材料。

第六章 检查考核与责任追究

第三十一条 上级国土资源管理部门对下级执行信访工作责任制情况进行绩效考核，对在信访工作中做出突出成绩的先进个人给予表彰奖励；对本信访工作目标管理考核获得优胜单位的国土资源管理部门给予通报表彰和奖励。

（一）考核对象。全省各级国土资源管理部门领导班子成员（派驻机构）及各有关职能部门负责人。

（二）考核内容。主要领导、分管信访工作领导、分管业务领导和承办信访事项的各处室（科、股）负责人的信访工作责任制、信访工作目标管理责任制落实情况；各地初信初访一次性办结率达到65%以上；上级机关交办的信访事项按期办结率达98%以上。

（三）考核方法国。将信访工作纳入单位目标责任制考核范围和公务员考核体系，各单位每半年进行一次自查，年终由上级对下级国土资源管理部门目标责任制执行情况进行全面检查和考核。平时发生规模较大、行为超常、严重影响社会和谐稳定的集体越级上访，上级国土资源部门可随时派人进行责任调查。

第三十二条 对信访事项处理不及时，引发群众集体多次越级上访，并产生不良影响的责任单位，给予通报批评。不主动整改，在通报批评后半年内仍无改善的，将其列入信访工作重点管理单位，由上级国土资源管理部门对该单位主要领导和分管信访工作的领导进行约谈；在重点管理期间，该单位的主要领导和分管信访工作的领导，原则上不能提拨使用。重点管理时限每次为半年，一年内连续再次列入信访工作重点管理单位的，单位及其主要领导、分管领导不能评先评优，并对主要领导和分管信访工作的领导追究责任。

第三十三条 按照职责分工和信访事项处理程序及要求，在信访工作中失职、渎职，有下列情形之一的，视情节轻重进行责任追究；

（一）滥用职权，作风粗暴，严重侵害群众利益，导致发生信访恶性案件或重大群众性事件的；

（二）领导不力，行政不作为，对群众反映强烈的符合政策法规，且有条件解决的信访事项，而未及时解决造成群众反复越级上访的或者对群众反映强烈的合理诉求敷衍塞责、作风粗暴，导致矛盾激化，引发大规模集体上访的；

（三）在规定期限内没有给予信访答复，造成群众集体越上访，影响较大的；

（四）不认真贯彻执行信访工作法规、政策和工作部署，不按规定受理、办理信访事项，信访工作基础建设不适应，工作机制不健全，责任制不落实，信访问题突出，造成不良影响的；

（五）对涉及可能引发大规模集体上访和群众性事件苗头的重大、紧急信访问题，示按规定及时上报并超前做好矛盾化解工作，导致事态扩大，引发越级上访的；

（六）对到省、进京重复上访的重要信访案件处理不力，导致发生非正常上访的；

（七）对上级机关批办、转送、交办的信访事项，推诿、敷衍、拖延、不按要求处理和按期上报结果，造成信访问题久拖不决的；

（八）对上级机关有关信访事项依法作出的处理决定拒不执行或者推诿、拖延执行，导致信访人重复越级上访的；

（九）在处理群体性上访事件时，行动迟缓，借故推诿或无故不到现场，贻误处置时机，造成工作被动和不良影响的；

（十）在处理信访事项中实施其他违法行为，侵害信访人合法权益，造成严重后果的。

第三十四条 信访工作责任追究的的形式包括：

（一）责成说明情况；

（二）通报批评；

（三）责令书面检查；

（四）诫勉谈话；

（五）党纪、政纪处分。

第七章 附 则

第三十五条 本规定自印发之日起施行。2005年12月7日印发的《湖北省国土资源厅信访办理工作规程暂行办法》（鄂土资发[2005]111号文）同时废止。