人口与计划生育局在县人大评议会议上关于认真贯彻落实

第一篇：人口与计划生育局在县人大评议会议上关于认真贯彻落实

安塞县人口与计划生育局在县人大评议会议上关于认真贯彻落实《人口与计划生育法》、《陕西省人口与计划生育条例》

等相关法律法规的工作报告

尊敬的高主任、各位副主任、各位委员：

按照县人大常委会要求，我局把接受和配合县人大开展工作评议作为当前一项重要任务。在端正态度、提高认识、明确评议目的和意义的情况下，对近几年的工作进行了认真、深刻自查，现就我局贯彻落实《人口与计划生育法》、《陕西省社会抚养费征收管理办法》、《陕西省流动人口计划生育工作管理办法》、《陕西省计划生育技术服务管理条例》、《陕西省人口与计划生育条例》（以下简称“一法三规一条例”）等相关法律法规的有关情况汇报如下，请予审议。

一、近年来工作的基本情况

在县委、县政府的领导和上级主管部门的支持下，认真贯彻落实计划生育“一法三规一条例”，坚持抓出创新、求突破，抓典型、求提高，抓落实、求实效。全县计划生育整体工作保持了健康发展的态势，连年获得计生考核先进单位。先后获得全国婚育新风进万家活动先进县、全国计划生 育优质服务县、全国人口文化工作先进集体、全省人口和计划生育工作先进县、全省计划生育家庭奖励扶助工作先进集体、全省人口和计划生育工作综合改革示范县等。此外，连续三年被市委、市政府授予全市人口和计生工作目标责任考核先进县和政风、行风建设优秀单位。多次得到县委、县政府的表彰奖励。

（一）、增强不断学习意识，努力提高驾驭计划生育工作的能力。

为担负起抓紧抓好全县计生工作的重任，县人口计生局党组时刻保持清醒的头脑，工作上始终积极进取。一是加强学习。坚持认真钻研业务，系统学习马克思主义人口理论，深刻领会全面、协调、可持续的科学发展观的精神实质，为开展工作奠定扎实的思想理论基础；二是深入调查研究。从育龄群众最关心、最迫切解决的问题入手，经常深入基层，倾听育龄群众意见和呼声，为正确决策寻求真实依据；三是坚持高标准定位。面对新形势、新问题，增强前瞻性，研究新对策，较好地确立了以稳定低生育为主题，以强化基层基础、深化优质服务为主线，以突出抓好村民自治、计生干部队伍建设为主要内容的工作思路，为全县计生工作的稳固发展找准了方向，得到了县委、县政府和业务上级的肯定。四是抓好各项任务落实。对县委、县人大、县政府和上级业务部门安排的各项工作，不打折扣、不讲条件，全力以赴抓落 实，对照责任目标抓落实，针对突出问题抓落实，按照上级工作要求抓落实，以改革创新精神抓落实，有力地促进了计生工作的健康发展。

（二）、增强法制意识，构建计划生育依法行政新秩序。

随着国家、省“一法三规一条例”的颁布实施，计生工作也纳入了法制化轨道。在新的形势下，坚持“六措”并举，推动计生工作由“人治到法制、由治人到自治”的转变。一是抓宣传，营造良好的舆论氛围，积极做好大联合、大宣传的文章。每年5月份都开展计生集中“宣传月”活动。通过出动宣传车、张贴标语口号、印发资料、发放围裙、手提袋、年历、鼠标垫等生活用品、建设婚育新风一条街等形式，掀起宣传热潮，进一步强化了干部和育龄群众的法律意识；二是抓规范，提高依法行政水平。对历年废弃性文件进行清理，凡是与现行法律法规相抵触的一律废止。同时，规范执法程序、内容和行为，制定和落实计生行政执法责任制、公示制和执法纠错等制度，杜绝了违法乱纪现象的发生。严禁乱收费、乱罚款，禁止收取任何形式的计生押金、保证金，基本实现计生收费“零投诉”；三是抓节育知情选择，强化育龄群众权力。四是抓激励，调动育龄群众积极性。为县委、县政府当好参谋。出台文件，落实国家“四术”免费，对农村独生子女、计划生育家庭子女上学、考取大学、发展产业、移民搬迁等给予政策上优惠倾斜，55岁以上无子女和独女户 进行奖励扶助，为农村育龄群众免费提供技术服务，受到育龄群众的欢迎；五是抓执法，严禁违法生育。县局将执法权下延到乡镇。通过信访举报、检查督查等制度，依法严格查处违法生育案件，维护了国策的严肃性；六是抓监督，营造良好的执法环境。强化法律监督、群众监督和社会监督，搞好计生执法和各项收费情况专项检查，保障了群众的合法权益。

（三）增强服务意识，“全国计划生育优质服务先进县”、“综合改革示范县”通过验收达标。

近年来，按照国家和省市要求，我们积极开展计生优质服务活动，坚持用“以人为本”的优质服务新理念总揽全局，以最大限度满足群众需求为导向，不断完善服务机制，优化服务环境，增强服务能力，提升服务质量，取得了明显成效。一是服务装备现代化。县、乡积极进行服务站（中心）改造和设备更新，为开展服务创造条件。县计生服务站被授予全省“县级计生示范服务站”，14个乡镇（街）的计生站全部予以改造维修，并配全了B超（彩超）等常用仪器全县每个村都有专设的计生服务是室，实现了县级为中心、乡级为骨干、村级为辅助的优质服务覆盖网络。二是服务质量规范化。参照省计划生育技术服务质量管理规范，定期对技术服务质量、效果进行检查评估，确保所有手术均按照宣传培训、知情同意、规范操作、随访服务四个步骤进行，随访率达到98%。全面实施避孕节育优质服务工程，指导群众自主选择安全有效的节育措施。目前，知情选择村已全面普及，全县综合避孕率达到96%。三是服务手段信息化。县、乡先后配备计算机网络设备14余台套，建立了以“三网”（专线网、局域网、互联网）为基础，“三个体系”（办公自动化、育龄妇女管理服务、宣传教育）为内容，“两个平台”（电子政务、数字化服务）为载体的信息化系统，带动了技术服务的优质化。使信息化“辅助决策、指导管理、引导服务、提高效能、群众受益”的作用得到了全面发挥。四是服务内容系列化。全面实施“出生缺陷干预”工程、“生殖道感染干预”项目和“母亲健康工程”，着重抓了咨询服务、优生优育服务、生殖健康免费检查服务和对症治疗等四项服务，促进了出生人口质量的提高。五是服务领域多元化。开展“生殖健康流动课堂”和“优质服务下乡”活动，扩大了优质服务覆盖率，群众满意程度越来越高。2006年我县被国家授予“全国计划生育优质服务先进县”，并在第二年的国家计生委回顾性评估中得到高度好评。2012年1月，被省政府授予“综合改革示范县”。

（四）增强自律意识，树立计生部门良好形象

一是加强班子建设，做表率。按照现代领导科学要求，建立求同存异，诚信为本，责权统一，高效协调的领导班子 运行机制，班子内部分工明确，各负其责，各司其职。班子成员之间，团结一致，互相支持，形成了坚强的战斗集体；二是加强队伍建设，重素质。完善学习培训制度，通过集中学习、外引内培等形式，开展党的宗旨、职业道德、依法行政和廉洁自律教育，增强了计生干部的群众观念和服务意识。严格执行“签到”制度，出勤状况、工作实绩、存在问题直接和工资奖金、推荐使用挂钩，调动了计生人员的工作积极性；三是加强廉政建设，正行风。始终把领导就是服务，权力就是责任作为座右铭，做到心为民想、情为民系、权为民用、利为民谋。坚持在财务开支、干部任用、用车等敏感问题上按原则规定办事，集体研究，民主决策，增加透明度，做到公开公正；四是积极开展“阳光计生行动”活动，树形象。2008年以来，我局坚持以科学发展观为指导，抓班子、带队伍，抓机关、带基层，抓作风、树形象，实施了以阳光管理聚民心、以阳光服务暖民心、以阳光维权顺民心为目标的阳光计生行动。通过开展以“三公开”（政（党）务公开、办事公开、村务公开）、“四评议”（请农民兄弟姐妹评计生、请流动人口评计生、在系统内开展“下评上”活动、参加当地政府组织的政风行风评议；）“五监督”（通过12356热线电话监督、聘请行风监督员监督、举报有奖监督、新闻舆论监督和层级监督）为主要内容的阳光计生行动，使该项工作深入人心。“阳光计生行动”的核心在公开，公开的基础在 乡、村（居委会），最终的目的是提高服务质量，促进人口计生事业健康发展。通过服务前移、搭建载体的方式让育龄群众确实得到实惠，使计生干部得到锻炼、成长。在今年三月份国家计生委巡视组调研时得到高度好评和肯定。其次，我们还开展了“首问负责制”活动。即不管群众到哪级计生部门咨询或办理业务，首先接待的同志，全程跟踪服务，直至群众获得满意的答复。

二、存在的问题和原因

（一）、人口计生工作“三大难题”的根本解决依然缺乏有效办法。一是出生人口性别比在市定责任指标最低控制线位（100/108）上仍然偏高。对孕情监测和可生育二胎对象全过程管理难以到位，对非医学需要鉴定胎儿性别的违法行为监管、取证难，造成性别比控制困难；二是依法征收社会抚养费难。违法对象作笔录难，当事人的年收入取证难，外出人员的调查取证难等原因造成了“有钱的罚不怕，无钱的不怕罚，外出的不能罚”的尴尬局面；三是由于各地管理的不统一性造成流动人口流出地和流入地管理脱节，流动人口成为政策外生育的最大隐患。对流动性很强的青壮年育龄群众，无有效的措施进行育情跟踪随访，流动人口底子不清，孕情、育情难掌握，措施难落实、处理难到位，严重冲击计划生育工作正常秩序；四是对干部职工、企业职工计划生育监管难。由于各系统、各单位（企业）对计生工作的认识不 同，尤其对育龄期女职工请假制度过于放开，育龄期女职工生育后不落实节育措施，不参加三查，请假周期又长，造成干部职工违法生育回潮。

（二）、基层基础仍较薄弱。村级计生员队伍不稳定，工作责任心和业务素质参差不齐，流动人口协管员对计生工作业务知之不多。导致婚育信息掌握不够主动、不够及时、不够全面。乡镇计生站技术服务人员严重短缺，导致服务跟不上或者服务空白。

（三）、利益导向机制尚需进一步丰富和完善。在各级领导的重视下，我县计生利益导向机制走在全市的前列，得到了肯定。但目前的利益导向机制与群众的需求仍不相称，对群众的吸引力和诱惑力不大，计生利益导向机制的深度和广度有待于进一步拓展，有关政策有待于进一步完善。

三、下步工作思路

（一）、指导思想：以牢固树立和认真落实科学发展观，紧紧围绕构建社会主义和谐社会的目标要求，认真贯彻落实中、省、市、县“两会”精神，积极推行人口和计划生育综合改革，坚持以人为本，优质服务，稳定低生育水平，降低出生缺陷发生率合性别比，不断提高育龄群众生殖健康水平，促进全县人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展，确保我县人口和计划生育工作上层次。

（二）工作措施。

1、更加注重宣传教育。进一步确立宣传教育的首位意识，认真总结现有的经验，丰富宣传教育内容，创新宣传载体，探索宣传教育方式方法，深入持久地宣传“一法三规一条例”等法律法规，使干部群众了解执行法律的作用和意义，努力营造良好的计划生育法制工作氛围。

2、更加严格执行法律法规，破解重点难点问题。出生人口性别比治理、社会抚养费征收、流动人口综合管理等重点难点、热点、焦点问题要进一步深入研究，积极探索有效的工作思路和机制，不断完善管理薄弱环节，提出更加具体有效的措施。

3、更加重视基层基础工作。认真落实中央《决定》关于“稳定基层工作机构和队伍”的要求，促进基层队伍建设和待遇落实制度化，在如何落实各级计生干部政治与生活待遇方面，积极为县委县政府决策当好参谋；加强基层统计工作，从源头加大统计求实力度，切实提高统计求实工作水平，加强统计质量监察，提高统计质量。

4、更加突出优质服务。继续推进技术服务体系建设，努 力提高综合服务功能。切实加强孕前管理服务，积极指导育龄群众在知情的基础上落实长效节育措施。做好计划生育避孕药具管理和发放工作，满足育龄群众的需求。大力推进生殖健康促进计划，“母亲健康”工程，全面启动出生缺陷干预工作，减少出生缺陷发生，提高出生人口素质。

5、进一步丰富完善利益导向机制。进一步完善优先优惠政策措施，重点协调相关部门立足优势，加大对计划生育家庭各项政策的倾斜力度，实实在在的制定和完善一些对计划生育家庭，特别是对独生子女和二女户家庭的优先优惠政策，形成良好的导向作用。

6、进一步重视综合治理工作。进一步完善相关部门计划生育综合治理目标管理责任制，明确、细化部门职责，建立健全联席会议制度，解决好执法协调、政策配套、管理服务、人口信息共享、人财物投入等问题。完善考核办法，调动各相关部门履行职责的积极性，真正形成统筹运作、协调联动、齐抓共管、综合治理人口计生工作的新格局。

上述自查报告，敬请各位领导批评指正。

第二篇：“在全镇人口与计划生育会议上的讲话”计划生育工作计划

王书增2005年3月21日同志们：镇党委、政府决定召开的这次全镇范围的人口与计划生育工作会议，目的是进一步动员全镇各村、各单位在总结2004年人口与计划生育工作成绩和经验的基础上，明确目标和思路，统一认识和行动，用强有力的措施,全面推动我镇2005年人口与计划生育工作进程。今天的工作会，规模较大，内容较多，但主题明显，焦点突出，县计生局领导给了我们大力支持和高度关注，县计生局淡局长还将做重要讲话，请大家认真听，认真贯彻落实。下面，我就2004年和2005年人口与计划生育工作讲几点意见。关于2004年全镇人口与计划生育工作2004年是我镇人口与计划生育工作成绩与教训共存，忧患和希望同在的一年，是我镇人口与计划生育工作遏止滑坡、强化基础、创新管理、促进发展的一年。2004年，我镇人口与计划生育工作紧紧围绕创建“计划生育优质服务镇”目标，以计划生育综合治理、优质服务为重点，加强“组织领导、宣传教育、上门服务、村民自治、队伍建设、优惠政策兑现”七项工作，使全镇人口与计划生育工作整体水平得到了提高。一是各项控制指标计划顺利完成。镇党委、政府始终坚持“三个一”领导体制，认真落实领导干部、村干部、计生干部三线包抓计划生育工作责任制，加强协管，强化考核，顺利完成了县上下达的人口控制计划和工作目标。全镇10个村105个村民小组3765户14672人，已婚育龄妇女3023人，采取节育措施2812人。本出生119人，其中计内一孩64人，计内二孩51人，计内三孩1人；计外一孩1人，计外二孩1人，计外多孩1人，计生率98.35。本期手术139例，手术及时率100。共“三查”1233人，已“三查”1229人，三查率达到99.7。无出生统计漏报。二是综合服务水平不断提高。全镇计生干部坚持树立以人为本理念，积极“上门服务”，优化服务内容和形式，积极主动为新婚夫妇签定生育合同119份，为符合二孩生育条件的家庭办理准孕证和生育证，帮助外出人员办理《婚育证明》518份。为持证怀孕的育龄妇女建立档案，坚持给她们每月做一次体检，提供产前、产中、产后服务。坚持定点接生和出生死亡24小时报告制度。对节育对象先下达手术通知书，然后再实施手术。并耐心细致做好节育对象的思想工作，寓管理与服务之中，全面提升了我镇计划生育服务水平，为创建计划生育优质服务镇打下了良好基础。三是计生网底结得实。镇党委、政府把计生队伍建设作为基层组织建设的重要内容，全面推行计划生育工作村民自治。对计生主任和中心户长实行“镇聘村用，业绩考核，工资统发”的办法，解决计生干部责、权、利不清不实问题。一年来，按照程序，共调整充实了3个村的计生主任，撤换调整24名中心户长，选举增加了21名中心户长。镇党委、政府先后召开了3次规模较大中心户长培训会，召开了14次镇村计生干部会议，宣传法律政策，培训工作方法和优质服务知识，落实工作措施和任务，使行政管理、技术服务、群众工作三支队伍协调配合的工作体系逐步形成，计划生育工作基层网底扎实有力。四是综合治理工作力度大，效果明显。9月份，镇上28名干部兵分四路，分别由四名领导带队，分片包干，开展计划生育工作综合治理。通过为期90天的逐组、逐户排查摸底和处理整改，着力解决《人口与计划生育法》颁布以来人口与计划生育工作中的遗留问题。共女扎19例，上环15例，盲怀补救3例，皮埋1例。为后面的计划生育工作扫清了障碍，消灭了隐患，夯实了基础。五是计划生育优惠政策进一步落实。2004年，全镇为38户计生贫困户投放小额信贷资金11.4万元，发展养羊大户22户660只，养猪大户14户165头，养鸡大户2户8000只。在全镇会战的八岔河流域治理工程中减免计划生育户义务工630个945元；积极实施免费手术，全镇免手术费9880元；为50户独生子女户发放独生子女保健费3000元，奖励自愿放弃生育二孩户1户2000元；对全镇40户计内双女户实行了计划生育养老保险等多种计划生育优惠政策，使实行计划生育的家庭得到多方面的实惠，充分激励了广大育龄妇女自觉自愿实行计划生育的决心。六是关爱女孩行动全面启动。通过广泛宣传教育，使全社会“崇尚自然，关爱女孩”的道德观念和社会责任感明显提高，为有效解决我镇人口性别比偏高的问题奠定了舆论基础。镇党委、政府精心组织，提前行动，于1月12日参加了县委、县政府组织的“关爱女孩行动”启动仪式，影响较好。同志们，2004年我镇人口与计划生育取得的成绩，是在县委、县政府的正确领导下，县计生局的精心指导下，全镇群众和社会各界人士的大力配合下，依靠全体党政干部、基层计划生育工作者的辛勤工作换来的。在此，我代表镇党委、政府，向一年来辛勤工作在人口与计划生育工作战线上的同志们和关心支持我镇计划生育工作的各级领导及社会各界致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢！同志们，虽然经过一年不懈努力，工作取得了一定成绩，但仍然出现了一些问题，教训极为沉重。我们必须清醒认识、高度重视到我们工作中存在的困难和问题。这些困难和问题具体表现为：一是一些干部思想上松了劲，产生了厌战情绪，工作上回避矛盾，得过且过，使工作有所滑坡，特别是基层网络有漏洞，个别关口把得不严；二是部分群众婚育观念依然落后，配合力度不大，计生干部力量相对薄弱，工作难度较大，工作仍然存在死角死面，宣传教育和管理工作有待加强，干部力量有待进一步加强；三是基层计划生育服务设施落后，人员素质有待提高。工作成绩弥足珍贵，但教训和启示也值得铭记。一年来的工作告诉我们，只要全体计生干部都能从讲政治的高度来认识人口与计划生育工作，都能在各自岗位上各司其职，严格按照政策和程序办事，事无巨细，坚持不懈，能够深入到基层，工作到一线，正视矛盾，抓住焦点，我们工作中遇到的任何问题都会迎刃而解，“计划外”的问题永远不会产生。同志们，新时期，我们已经赢得了人口与计划生育工作的战略机遇期，但人口与计划生育工作仍然面临着各种各样的挑战和风险。新的人口出生高峰已经来临，要稳定低生育水平形式严峻，加之人口素质、人口结构等一些难以很好解决的问题，我镇人口与计划生育工作任重道远。我们必须清醒认识到人口问题给构建和谐社会带来的巨大压力，在逆境中崛起，在困难中奋进，精诚团结，不懈努力，不断提升我镇人口与计划生育工作的整体水平。关于2005年全镇人口与计划生育工作2005年全镇人口与计划生育工作的总体思路和工作目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届三中、四中全会精神和省市县全委会精神，树立和落实科学发展观，紧紧围绕稳定低生育水平、提高人口素质、遏止性别比偏高问题三大目标，以创建国家级计划生育优质服务镇总揽全镇人口与计划生育工作全局，深入推进计划生育综合改革，强化“一法五规”的宣传贯彻力度，进一步健全和完善“村为主”计生基层网络，深入开展“关爱女孩行动”，加强经常性工作措施，全面提升我镇人口与计划生育工作水平，为构建和谐社会创造良好的人口环境。2005年，全镇计划生育率达到100，无多孩生育，无统计误差，手术及时率达到95以上，“三查”率达到100以上，人口增长继续稳定在低生育水平。围绕上述思路和目标，我们今年要重点抓好以下五方面的工作。

二、健全服务管理体系，提高管理服务水平。要坚持正确的服务方向，坚定不移地建设、巩固计划生育服务网络，加强基础设施建设，改善服务环境，规范服务标准，创新服务理念、服务载体和服务方式，提高服务能力，全面提升服务水平。一是切实加强基层服务网络建设。要严格管理，分类指导，加强业务培训，强化业绩考核，不断提高各村计划生育服务室和中心户长的服务水平，形成以镇服务站为主体、村服务室为基础的服务网络。二要继续开展计划生育优质服务。坚持送政策上门、送生育证上门等“十上门”服务，开展知情选择服务,继续强化“三生”服务和“三大工程”，组织两次以上妇女病的普查防治活动，使全镇育龄妇女充分享受到优质的服务，提高节育措施的及时率、有效率，降低孕妇死亡率、新生儿死亡和新生儿出生缺陷发生率。三要加强对流动人口与非农业育龄人群的管理。对流动人口实行“居住地管理，单位负责”，加强计生、医院、法庭、派出所、民政等相关部门的沟通和配合，强化和落实部门单位责任，形成“党政牵头、部门配合、协同作战、综合治理”的工作格局。实行外出合同管理，积极办理流动人口实行、对下岗职工进行“三查”，防止出现“断层”和“空档”。对镇级机关要划口管理，以支部为单位成立机关计生办，支部书记任办公室主任，并确立一名办公人员，以单位为主，按季度“三查”，进行考核奖励。

三、建立利益导向机制，深化计划生育综合改革。要认真落实各项计划生育优惠政策，提高政府公信力，进一步搞好对农村部分计划生育家庭的奖励补助，广泛开展计划生育“三结合”工作，积极探索建设有助于计划生育工作开展的社会保障制度。在落实对农村部分计划生育家庭的奖励扶助工作当中，要按照“立足镇情、巩固成果、重点突破、先点后面、逐步推开”的要求，借鉴其他地方经验，认真组织调查摸底，按照《陕西省人口计生委关于印发〈农村部分计划生育家庭奖励扶助对象确认条件的政策性解释〉的通知》的规定，确定好管理对象，规范资格认证、资金管理、资金发放和社会监督“四权分离”的制度，使这项工作公开透明，便于监督，能够起到有力的利益导向作用和扶助贫困作用。同时，要以此为契机，进一步落实计划生育困难家庭的各项计划生育优惠政策，特别是独生子女伤残死亡家庭。要结合实际，通过多种途径解决他们生产生活中的困难和问题，帮助他们发展生产，逐步摆脱贫困。要认真落实节育技术和“三查”免费服务政策，进一步规范服务经费管理，坚决杜绝在节育手术中向群众收费、变相收费或克扣、截留、挪用服务经费。要进一步完善和简化一孩生育合同管理制度，规范二孩生育指标申报审批程序，加大信访案件的直查直处力度，实行定点接生和出生死亡24小时报告制度，坚持生育二孩只给一次机会，杜绝非意愿妊娠和隐性超生。

四、深入开展“关爱女孩行动”，综合治理出生人口性别比偏高问题。坚持“领导重视、宣传教育、政策推动、优质服务、综合治理”五策并举，以“关爱女孩行动”为抓手，综合治理出生人口性别比偏高问题。一要不断深化“婚育新风进万家”活动，抓住重点，以点带面，通过各种途径扩大和深化“关爱女孩行动”，广泛传播科学、进步、文明的婚育观念，把宣传教育融入到农村精神文明建设之中，融入到各村、各单位的齐抓共管之中，融入到日常的管理和服务当中，融入到干部转变职能、为民服务之中，满足不同人群对计划生育基础知识的需求。二要加大对非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠引产的专项治理，建立健全B超管理和人工终止妊娠引产申报制度，对孕产妇产前、产中、产后继续实行全程跟踪服务，严厉打击溺弃女婴的犯罪行为。三要把性别比综合治理情况纳入各村计划生育考核的主要内容，凡是综合治理措施不力、出生人口性别比持续升高的要给予通报批评，严重的实行“一票否决”。

五、认真贯彻“一法五规”，建立依法管理体系。认真贯彻落实人口与计划生育“一法五规”，加强普法宣传，培训执法人员，增强干部用法、守法意识，做到文明执法、规范执法、亮证执法，加强执法监督，坚持依法行政，不断规范行政行为，把人口与计划生育工作推向依法管理的法制化轨道。要进一步规范社会抚养费的征收管理工作，明确执法主体，加大对违法行政行为的责任追究力度。要自觉接受群众监督和舆论监督，努力做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，不断提高人口计生干部的依法行政能力，为完成计划生育工作任务提供保障。同志们，在乡镇政府和干部要转变职能人口与计划生育工作中心转移的新形势下，要顺利完成今年工作任务，我们必须把握重点、夯实责任、加强服务，努力做到以下几点：

一、加强领导，夯实责任。全镇上下都要始终如一地坚持党政一把手亲自抓，负总责，一班人一齐抓，一票否决的“三个一”领导体制，使人口与计划生育工作真正做到责任到位、措施到位、投入到位。主要领导要坚持亲自安排部署，亲自督促检查，经常深入一线调查研究。计生办站要加强内部协调和管理，充分调动干部积极性，带领干部各负其责，齐抓共管，形成工作合力。计生办要从利于工作、便于沟通的角度，着手考虑办公地点问题，务必尽快在新的办公地点开展工作。今年，镇上将人口与计划生育工作当作乡镇职能转变后的一项重点工作，将要继续充实干部力量，取消计生干部业务外的一切工作任务，使干部集中精力抓好人口与计划生育工作。要不断落实计生系统内部计生干部的计划生育责任，要把任务分解到单位和人头，探索实行有效的管理办法；要真正加强各包村干部的计划生育工作责任，提高他们的责任意识，镇上将出台一些有效措施，把计划生育和包村工作紧密挂钩，使包村干部也能发挥包村工作优势，参与到计划生育工作当中来。

二、加强考核，提高实效。要按照科学简便、分类指导、符合实际的原则，制订人口与计划生育工作目标责任制考核办法，继续加强对行政管理、技术服务、群众工作的三线管理考核，进一步完善和强化“一票否决制”，不断建立健全计划生育考核机制。要根据各单位、各村工作基础和难易程度，进行分类指导，分类考核。要强化平时的督促检查，改半年、年终考核为平时指导检查和年终复查相结合，弱化结果，强化过程。要改进检查方式，不打招呼，不要陪同，直接进村入户，随机展开调查。对检查中出现的问题，各单位、各村务必及时整改，上报结果。镇党委、政府将加大考核奖惩力度，对在人口与计划生育工作当中做出突出贡献的单位和个人给予重奖，对没有完成任务或者因工作失误导致计划生育工作滑坡的村、单位和个人，严格按照“一票否决制”给予处罚和处理。

三、依靠群众，加强联动。面对全镇3200多名已婚育龄妇女，仅靠计生干部的努力是远远不够的，工作中务必动员群众和社会力量投入到计划生育工作中来，要积极宣传计划生育违法案件有奖举报制度，提高全社会执行国策、依法管理计划生育的积极性和责任心，相互监督，积极举报违法行为。相关单位要采取措施，依法保护举报人的合法权益，严守秘密，严厉打击侵犯举报人权益的行为，为举报行为提供坚强“后盾”，依靠群众做好人口与计划生育工作。所有计生干部要进一步改进工作作风和方式，要深入到基层和群众当中，听取群众对计划生育工作的建议和意见，加强信息反馈，特别要高度重视群众举报，形成干部、群众和社会力量共同参与，联合互动，齐抓计划生育工作的格局。同志们，做好2005年人口与计划生育工作，责任重大，使命光荣，需要我们树立一盘棋思想，弘扬团队精神，强化措施，狠抓落实。让我们在镇党委、政府的领导下，在县计生部门的指导下，求真务实、克难攻坚，不断开创我镇人口与计划生育工作的新局面，为构建和谐、共建小康做出更大的贡献！

第三篇：“在全县人口与计划生育会议上的讲话”计划生育工作计划

在全县人口与计划生育工作会议上的讲话

关键字：在全县人口与计划生育工作会议上的讲话

同志们：

这次全县人口与计划生育工作会议是一次重要会议。刚才，宗蕙同志认真总结去年工作的成绩与不足，安排部署了今年的工作任务和措施，我完全赞同，希望各级各部门结合实际认真贯彻落实。稍后周书记还要作重要讲话，下面，我就进一步抓好2005年人口与计划生育工作讲几点意见：

一、认清形势，牢固树立人口与计划生育科学发展观

党的十六届三中全会确立了以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，其核心是不断满足人的需要和实现人的全面发展。科学发展观的确立，赋予了人口计生工作更加重要的地位、更加丰富的内涵，为做好新时期的人口计生工作指明了方向。当前，我县人口计生工作既面临许多有利条件，也存在一些不利因素。一方面，全社会对做好人口计生工作的共识正在增强，影响人口发展的经济社会环境正在改善，广大群众的生育观念正在转变，建立了一套较为完善的法规体系、构建了一支较为健全的专门队伍、探索了不少行之有效的工作办法。这些都为做好新形势下人口计生工作创造了条件。另一方面，随着人口进入相对低生育水平阶段，一些党政领导的重视程度、相关部门的参与程度有所减弱，有的甚至出现松懈倾向；广大群众的生育意愿和现行生育政策之间还有明显差距，稳定低生育水平、提高人口素质、改善人口结构任重道远。尤其是我县出生婴儿性别比失调在全市处于显著位置，流动人口的计划生育管理漏洞较大，基层政权对新形势下人口和计划生育工作控制能力较差，对违反政策生育和拒绝监管的人员处罚惩戒执行不严格，社会抚养费的征收举步维艰，计生行政干部和技术服务两支队伍不稳定，责任心和服务意识有所下降等等。这些都使人口计生工作面临严峻的挑战。对此，我们一定要保持头脑清醒，积极争取主动，善谋应对之策，更加自觉地用科学发展观指导人口计生工作。

二、明晰思路，探索完善人口和计划生育工作新机制

机制是软件、是基础，管当前、利长远。各级各部门要积极适应人口计生工作面临的一系列新变化，加强综合协调，突出重点难点，注重工作导向，加快建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的新机制。

第一，建立完善目标责任机制。必须继续坚持党政一把手亲自抓、负总责的机制，加强领导，履职到位，抓住关键，扎实推进，确保各项工作落到实处。要把人口和计划生育工作摆上重要议事日程、纳入重大事项的督查范围，认真坚持人口与计划生育目标责任制，严格考核，兑现奖惩，做到责任到位、措施到位。要重点解决一些地方一段时间以来放松领导，放松工作的倾向，对那些工作不力，完不成目标任务的，要坚决实行“一票否决”和“黄牌警告”制。

第二，建立完善宣传教育机制。要把建设现代生育文化纳入“两个文明”建设的总体规划，作为转变群众婚育观念、做好计划生育工作的基础工程来抓。要整合宣传、文化、教育、科技、新闻资源，运用广播、电视、网络等现代传媒，开辟宣传渠道，不断丰富内容，创新载体，改进方法，增强针对性，提高说服力，使国情省情县情和现行生育政策家喻户晓、人人皆知。当前，必须针对生育政策要变，违法生育不处罚等社会传言，加大计划生育生育政策、处罚政策、奖励政策宣传的力度，避免出现群众“抢生”现象和等待观望心理。加大保持出生婴儿性别比平衡对国家、民族、社会、家庭的重要意义宣传的力度，深入持久地开展“关爱女孩行动”，在全社会倡导健康向上的现代生育文化理念。

第三，建立完善优质服务机制。要坚持“以人为本”、执政为民、优质服务、满足民需，把严格执行政策与满足群众需求统一起来；把稳定低生育水平、提高人口素质与提高群众生殖健康水平，提高生命生活质量统一起来，变政府要求为中心为群众需求为中心，变管理为主为服务为主。技术系统内要全面开展“优质服务示范岗”创评活动，增强服务意识，为今年争创优质服务县打下坚实的基础。要完善技术服务分站建设和管理，打造精品分站，增强服务功能，拓展服务领域，带动各级计划生育服务站成为技术过硬、服务优良、保障有力的服务主体。

第四，建立完善利益导向机制。要把国家利益、长远利益与人民群众的切身利益、现实利益统一起来，积极建立和完善有利于计划生育的社会经济政策，从机制和制度上保障计划生育家庭的合法权益。各级各有关部门，一定要从群众需求、部门职能和实际出发，下大力气落实国家法律法规规定的对农村部分计划生育家庭的奖励和优先优惠政策的兑现工作，对独生子女或其父母上学、就业、医疗、养老等方面要提供更多更好的照顾。各级各部门要整合资源，形成合力，充分利用自身优势，共建平台，有利于计划生育就倾斜，让实行计划生育的家庭真正在政治上感到光荣、经济上得到实惠、生活上实现幸福，引导群众转变婚育观念，激发群众自觉实行计划生育的内动力。

三、坚持依法行政，创建良好的法制环境

人口与计划生育工作直接关系到广大人民群众的切身利益。各级各部门要自觉肩负责任，把政策落到实处，严格将管理行为界定在法律法规和政策规定的范围，建立健全行政执法责任制和行政执法过错追究制，着力构建调控有力，管理有效、政策到位、服务优质的行政执法体系。在依法行政方面，我强调三点：

一是要提高依法行政的意识。通过认真学习、宣传、贯彻、落实计划生育“一法三规一条例”，教育广大干部依法行政，规范管理，优质服务。要增强群众依法履行计划生育义务、维护自身权益的自觉性，建立对行政机关及其工作人员进行有效监督的常效机制。

二是要增强依法行政的手段。要坚持依法行政、文明执法，坚决制止工作中违法行为和不当行政行为，强化计划生育普法、执法和监管力度。要建立执法责任制和过错追究制，严肃处理有法不依甚至违法行政造成恶劣影响的部门和人员。《人口与计划生育法》的颁布实施，把人口与计划生育工作纳入了法制化管理的轨道，为人口与计划生育工作的依法管理提供了法律保证，因此要积极探索通过法律手段解决对违法生育对象的处罚，打开计划生育行政执法难的局面，维护法律的尊严，从而有效遏制违法生育行为的发生。

三是要加强部门配合。要坚持流动人口的计划生育管理以现居住地为主，流出地积极支持的做法，各相关部门要相互协作，共同配合，各施其责，打总体仗；公检法部门要大力支持计划生育部门管理与服务，妥善运用法律程序解决好计划生育的矛盾纠纷和社会抚养费的征收，切实维护基本国策的严肃性。纪检监察部门要及时立案严肃查处党员干部带头超生、包庇超生现象，严肃查处破坏计划生育的人和事。卫生、计生部门要严格加强B超使用管理，强化B超操作人员职业道德教育，建立B超操作规范，严禁非医学需要鉴定胎儿性别，开展专项整治。严格制止违规收费，凡是法律没有明确规定的，一律不得随意收取，一经发现，要限期整改，情节严重的，依法追究有关人员的责任，并实行一票否决。

四、加强队伍建设，为人口计生工作提供人才保障

做好新时期的人口与计划生育工作，必须培养一批政治上合格、业务上精通、作风上过硬的高素质干部队伍，才能赢得工作主动权，促进事业的发展。各级各部门要及时适应新形势新任务的要求，着力加强计划生育行政管理、基层工作、技术服务三支队伍的建设和培养。

一是加强计生队伍学习。要认真做好新专干的培训和再教育工作，改进内容，创新形式，增强针对性和实效性，切实解决好“想服务、会服务、能服务”的问题，不断提高他们的业务素质和职业道德水准；要在计生系统内党员中间开展“保持共产党员先进性教育活动”，抓好各级计生干部的思想政治建设和作风建设。

二是强化计生队伍管理。县计划生育部门要加强业务联系，夯实基层基础工作质量。各乡镇一定要高度重视计生队伍建设，保持人口计生工作机构和队伍的相对稳定；配齐配好乡镇计生专干，并解决好他们的待遇报酬，从工作上、生活上多关心爱护他们，帮助他们解除后顾之忧；村级要按照“年轻化、知识化、女性化、群众公认”的标准配备计生主任，要大力推进村级计生干部公推公选工作。计划生育服务站要合理定编，加大医学专业技术人员的比例，提高技术服务队伍业务素质。对工作责任心强，业绩突出的干部要大力宣传表彰，对不负责任虚报、瞒报人口数据，渎职失职的人员要坚决调离计生干部队伍，情节严重的要追究其责任。

同志们，人口计生工作涉及千家万户，关系发展大局。我们一定要以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，结合实际，切实把人口与计划生育工作抓紧，抓实，抓出成效，确保2005年我县人口与计划生育工作水平在全市上等级升位次。

谢谢大家！

《[推荐]在全县人口与计划生育工作会议上的讲话

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第四篇：“在全市人口与计划生育会议上的讲话”计划生育工作计划

今天的人口计生工作会议十分重要。总结过去，成绩鼓舞人心；展望未来，我们深感责任重大。刚才，潘书记代表市委、市政府作了一个很好的工作报告，对全市人口计生工作进行了全面的总结部署，希望同志们结合实际，认真贯彻落实。“十五”期间，特别是2005年，人口计生工作之所以取得可喜的成绩，是全市上下高度重视、共同努力的结果，也是广大人口计生工作者尽心尽职、辛勤工作的结果。在此，我谨代表市委、市政府，向受到表彰的先进集体和先进个人，并向全市人口计生战线上的同志们以及关心支持人口计生工作的社会各界人士表示热烈的祝贺和衷心的感谢！为了切实抓好今年全市人口计生工作的落实，会上，市政府与有关镇、重点部门单位的代表签订了人口计生工作目标责任书，这里我重点围绕完善机制，强化责任强调五点意见：

一、思想要落实

人口计生工作，既是一个老问题，也是一个新课题。做好这项工作，关键是要解决好思想问题，关键取决于认识的深度。

首先，要坚持用科学的理念指导人口计生工作。要用科学发展观统领人口计生工作，不断更新观念，创新思路，改进工作，使人口计生工作适应经济社会发展的需求。在工作思路上，要由就计生抓计生向与经济社会发展紧密结合，采取综合治理措施解决人口问题转变；在约束机制上，要由以社会制约为主向建立利益导向和社会制约并行的机制转变；在管理手段上，要由硬性行政管理向全面优化服务转变；在服务对象上，要由育龄群众一层人向各类社会群体等一群人转变。从而，实现人口计生工作与经济社会互动并进、协调发展的格局。也就是说，在人口计生工作的具体方式、方法上，要坚持以人为本的观念，用人性化的管理方式推进人口计生工作。

其次，要不断增强人口计生工作的国策意识。计生与环保、国土是三大国策，做好人口计生工作，关系到全面贯彻落实科学发展观，关系到经济社会的可持续发展。全市上下要从国策的观点上去理解、去落实人口计生工作。要认识到人口计生工作是必须长期坚持的重要的方针政策，是一项坚持不懈的战略任务，是经济社会统筹协调发展的重要方面，不能等同于一般的业务工作。

第三，要充分认识人口计生工作的新形势。从人口发展趋势看，我市将进入第四次出生人口高峰期，未来的10年，每年将以8000人的速度增长；人口老龄化速度也在加快，全市60岁以上人口将占总人口的10左右；传统生育观念仍然突出，社会虽然进步了，文明程度提高了，但传统生育观念在少数群体、一定范围内仍然较为顽固；人口计生管理难度有进一步加大的趋势。因此，各镇、各部门必须充分认识人口过快增长对经济社会全面协调发展带来的负面影响，从落实科学发展观的高度，长期坚持计划生育基本国策，把控制人口数量、提高人口素质、稳定低生育水平作为全面建设小康社会根本性的工作抓紧抓好，促进人口与经济、社会、资源、环境协调、可持续发展。

二、政策要落实

人口计生工作业务性、政策性、群众性都很强。各镇、各部门单位要精心组织，过细工作，确保计生各项政策落到实处。

一是要健全奖励制度。落实农村计划生育家庭奖励政策，变“处罚多生”为“奖励少生”，是人口计生工作的重要创新。去年，市政府将这项工作作为民办的8件主要实事之一，市财政专项安排200多万元，率先在全扬州市一次性兑现到位，有力推动了全市人口计生工作。今年，各镇、各相关部门要进一步总结经验，完善制度，巩固成果，将计生工作利益导向机制与解决“三农”问题相结合，按照奖励扶助政策的各项规定，密切配合市人口计生部门严格把关，做到一道程序不减，一个对象不漏，并抓好奖励资金的筹措和发放工作，努力把这件好事办实，实事办好。

二是要完善保障机制。各镇、各部门要大力贯彻计划生育独生子女特困家庭帮扶救助有关规定要求，健全“爱心绿卡”工程运行机制，整合计生、劳动、民政、工商等12个部门的资源，狠抓各项减免政策到位，切实解决扶贫贷款、子女就学、就业、就医等生产生活方面的困难，真正让广大群众得到实惠。要在农村和企业探索建立计划生育独生子女父母奖励金发放机制；在城镇探索建立计划生育家庭养老保险制度和计划生育保险制度，促进人口计生工作向纵深发展。

三是要加强依法治育。落实人口计生各项政策，必须坚持依法治育。一方面，要增强法治意识，严格执行各项制度，做到严格执法、公正执法、文明执法。另一方面，要加大违法生育案件查处力度，加强违法生育案件的公示工作，提高办结率和社会抚养费征收兑现率，保证计划生育政策全面落实，切实维护社会稳定。特别是对民营企业主违法生育问题，要通过开展集中专项治理，采取必要的行政、组织管理措施，坚决依法查处，有效遏制利用地区差异、低标准处罚进行超生的违法现象。

三、服务要落实

搞好计划生育优质服务，是坚持以人为本的重要体现。要进一步巩固省级计生示范市创建成果，改进服务方式，为广大群众提供优质服务，充分保障人民群众实行计划生育的知情权、参与权和监督权。

一是要构建“三位一体”服务体系。整合市、镇、村人力、技术、设备等资源，拓宽服务领域，解决人口计生服务数量不足、辐射能力不强的问题。各镇要结合实际，创新服务模式，进一步增强服务功能，通过成立计生、卫生服务室，探索建立以服务对象为中心的避孕节育、生殖健康、家庭保健服务机制，送知识上门，送政策上门，送服务上门。乡镇撤并后，可能会造成少数地区人口计生工作管理上有漏洞、服务上有真空。今年，要把管理服务体系建设作为工作的重点之一，既要按照新建镇的要求，实行统一组织、统一管理，又要抓面上的平衡，防止被撤并镇原有镇区工作不到位。

二是要加强基层服务网络建设。重点围绕“能服务、会服务”的要求，抓好各级计生服务站建设，广泛开展技术服务机构“晋级创先”工作。要坚持面向基层、深入乡村、方便群众的工作方针，结合科技、文化、卫生“三下乡”活动，深入开展“婚育新风进万家”活动，强化宣传教育、技术服务、人员培训、药具发放四大功能，不断提高服务水平。

三是要强化流动人口管理服务。进一步落实属地管理措施，按照以居住地为主的管理原则，加强户籍地与居住地之间的沟通和合作，把流动人口管理作为综合治理的重要内容，与户籍地人口实行同宣传、同教育、同管理、同服务，维护流动人口的合法权益。要完善社区功能，充分发挥社区安全保卫、医疗卫生和党群组织及志愿者队伍的作用，落实管理服务工作。要实现资源共享，积极探索计生、公安、民政、卫生等部门人口管理信息资源共享的有效途径和方法。公安部门户口申报与迁移，民政部门结婚登记，卫生部门新生儿出生，房管部门房屋出租登记，计生部门各类人口数据，都是政府的公共资源，要做到信息互通，数据互换，服务互助，做到全方位、全覆盖、全过程跟踪管理。

四、组织要落实

做好人口计生工作领导是关键、队伍是基础。各镇、各部门要以与时俱进的精神，求真务实的作风，一以贯之，一抓到底，真正形成“政府领导、部门指导、各方配合”的工作机制。

一是要强化责任到位。要把人口计生工作纳入经济社会发展的总体规划，作为实施可持续发展战略的关键举措。党政“一把手”要亲自抓、负总责，在组织领导上、资金投入上、重点措施上给予大力的支持和扶持；分管领导要负实责，根据总体部署，深入调研，结合实际，明确思路，落实措施，并定期进行检查，及时解决处理工作上的问题；计生干部要具体抓，细化目标，量化指标，逐项落实。去年，绝大多数乡镇、部门单位的工作是到位的，但仍有少数地方未能全部落实，有的甚至影响了全市的工作。因此，责任要落实到人，特别是领导干部的责任要落实，决不能“讲起来重要，干起来次要，忙起来不要”,否则就是一句空话。

二是要坚持齐抓共管。各镇、各相关部门特别是13个重点职能部门，要自觉履行人口计生工作职责，围绕稳定低生育水平这个目标，抓住生育、节育等关键环节，加强管理，依法规范公民的生育行为。市公安、商贸、工商等部门要加大对我市商贸流通领域、城乡混居地带流动人口计生管理力度；市计生、卫生、教育、宣传、司法等部门要突出解决出生人口性别比升高等重点问题；市统计、劳动保障等部门要搞好老龄人口、就业人口的预测分析，提出针对性措施。各镇、各部门要按照市委、市政府的部署和要求，对所承担的目标任务，提出工作措施，落实工作责任，形成协调配合、综合治理的良好局面。

三是要加强队伍建设。新一轮乡镇行政区划调整后，各镇按照干部人事制度改革的有关要求，加强了计生工作人员的配备，较好地开展了争创工作。根据计生工作的新要求，各镇要加大计生干部的培养、选拔和任用力度，把思想好、作风正、懂业务、会管理、善做群众工作的同志，调整充实到人口计生工作岗位上。要坚持公平竞争、择优录用、末位淘汰的原则，深化干部人事制度改革，建立充满生机和活力的用人机制，配强镇、村工作人员。要加强人口计生干部的理论学习和业务培训，不断提高政治、业务素质，增强法制观念、群众观念和服务观念，为做好新时期的计生工作提供坚强有力的队伍保证。

五、考核要落实

督查考核是抓落实、促发展的重要环节。会上，市政府与各镇、各部门签订了目标责任状，市政府将把人口计生工作纳入重大事项的督查范围，纳入党政领导班子和领导干部目标考核的重要内容，坚持人口计生目标管理责任制不动摇。要重点查“不落实”的问题，集中抓“不落实”的环节，着力推进人口计生工作有序实施。要进一步健全各镇党政、市直部门、计生专线“三线考核、综合评估”机制，精简考核指标，突出考核重点，实行考核调研与指导工作相结合，不断改进评估方式方法，引导、督促基层把工作重点放在平时经常性工作上。在考核过程中，必须坚持计划生育第一基本国策的位置不能移，党政一把手负总责的要求不能松，“一票否决”的力度不能减。要严格实行责任追究制度，对计划生育工作出现严重滑坡的地区、部门和单位，要追究有关人员的责任。从而，以强有力的考核督查和责任追究，促进人口计生工作的全面落实。去年底，在全市“三个文明”总结评比中，有2个镇和1个部门因人口计生工作不落实被“一票否决”，取消评比先进单位资格，大家要引以为戒，吸取教训，做好工作。

同志们，做好新时期的人口计生工作任务艰巨，责任重大。各镇、各部门要以科学发展观为指导，认清形势，扎实工作，开拓进取，努力开创全市人口计生工作的新局面，为构建和谐社会，建设全面小康社会作出新的更大的贡献。

第五篇：上花岔乡认真贯彻落实县人口与计划生育工作会议精神

上花岔乡认真贯彻落实县人口与计划生育工作会议精

神

上花政务网讯（魏晋学）全县人口与计划生育工作会后，上花岔乡党委高度重视，立即召开了乡党委会议，于3月21日上午，及时召开乡村两级干部会，认真学习贯彻落实全县计划生育工作会议精神，安排部署上花岔乡计划生育存在的问题。会议由乡党委书记赵云刚主持。

会上，乡长马正健传达了全县计划生育工作会议精神，副乡长张磊对全乡计划生育工作存在的问题作了安排部署。

乡党委书记赵云刚要求乡村两级干部：一要认清形势、高度重视；二要抓住重点、吃透精神；三要迅速行动、抢抓时间；四要抓好落实、取得实效；五要严明纪律、责任落实到位。他还强调，全乡人口和计

划生育工作任务繁重，责任重大，时间紧迫。各村要以饱满的热情、求真务实的作风、坚强有力的举措，攻坚克难、整体推进，确保全面完成各项目标任务，顺利完成上花岔乡2012年计划生育工作，为全乡经济社会科学发展创造良好的人口环境。