第一篇：201803290901森林防火法治体系建设
森林防火法治体系建设
摘要：森林防火规划是一项科技强项工作，能够全面提升中国森林防火综合能力，消除森林火灾隐患，巩固生态文明建设成果，保护人民生命财产安全。本文对我国森林防火法治体系内涵及其建设现状进行深入剖析，针对森林防火法治体系建设、面提出相应的建议。关键词：森林防火；防火体系；建设
中国是一个森林火灾低，损失严重的国家。硬件和软件设施落后于发达国家，基础设施薄弱。这在一定程度上制约了森林防火工作的发展。全面深化改革领导小组第十四次会议审议通过了《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》（以下简称《办法》）。《办法》的出台，将在体制上扭转中国资源紧张，生态环境退化，经济社会发展不可持续等重大问题，使党和政府领导干部对其负责生态环境破坏的责任。生态环境建设和保护将产生重大而深远的影响。对于建立有制度障碍的森林防火责任体系具有重要的理论和实践意义。
一、深刻认识《办法》在构建森林防火责任体系中的重要作用
森林防火承担着保护森林的重要责任。党和国家把生态文明建设提高到新的战略高度。这不仅进一步明确了林业在生态文明建设中的重要地位，也为森林防火发展指明了方向。森林防火的建立，发展和发展必须建立在生态文明建设的基础上。它必须立足于实现生态文明。它必须处于国家整体战略的高度，必须关注与国家生态安全有关的重大战略问题。并计划如何有效完成森林防火任务。虽然我们的森林防火工作取得了很大的进展，但森林防火组织进一步完善，行政领导责任制得到充分落实，森林防火管理工作得到进一步加强，综合防火能力一直在不断完善。但由于受气候异常，森林面积增加和火灾周期的影响，森林防火面临的形势依然十分严峻。《办法》的出台也要求我们进一步加强和改进森林防火工作，努力提高森林火灾适应新形势的能力，迎接新的挑战，寻求新的发展。要用生态文明的理念来规划森林防火工作的布局。本《办法》的总体要求与森林防火的法律和实践有机地结合起来，森林防火工作，手段和制度创新都已到位，森林防火责任制度中依法规范了火灾。
二、我国森林防火法治体系现状
目前，在森林问题国际化和生态问题全球化的大趋势下，中国参与了一系列国际公约的制定和加入，承担了履约国家的责任和义务。面对新形势，森林防火和法制建设的现状相对滞后，主要体现在现行《条例》执行尚未到位，《条例》的作用尚未得到充分发挥，制约了森林防火工作的改革和发展;在确定和发布消防区，森林防火期间和森林火灾危险区域时，大多数省（市，区）缺乏标准;森林防火犯罪案件需要建立森林防火管理部门与森林公安部门之间的快速反应联动机制;森林防火责任制，团队建设，资金保障等问题存在诸多问题，如行政责任追究制度如何深化发展，如何将责任与党政相结合，如何评估当地责任森林防火管理人员和森林防火管理人员。林业消防专业队员的性质不统一，欠发达地区的森林防火资金得不到保证，不能制定资金担保标准;一些与法律，法规相适应的规章制度没有及时出台;行政执法不规范，缺乏统一的法律文书和统计制度，未能配合《治安管理处罚法》，《消防法》有机衔接，缺乏有效的监督机制，执法体系不够，在一些地方还存在一方大兴，无视处理程序，滥用权力，违法违规等情况，随着国家合法化进程的加快，全面推进消防法规必须与时俱进，要建设一个以科学发展观为指导，依法防火，自觉用法律手段调整各方利益，依法规范森林防火行政行为，努力营造透明、统一、公平，非歧视的法治环境已成为实现森林防火工作职能转变的根本途径确保林业持续快速协调健康发展。
三、森林防火规划的实施保障
（一）加强领导，全面落实政府领导责任制
继续加强各级政府对森林防火工作的全面负责、行政一把手负全责、分管领导具体抓的政府责任制，森林防火工程是当地应急体系的重要组成部分，被列入政府重要议事日程，进一步明确各级政府森林防火工作的目标、分解任务、完善责任，把森林防火的有效性作为评估政府领导干部的重要依据。进一步加强对森林防火领导责任制度的检查监督，严格执行评估奖惩制度。积极探索适合当地社会情况和科学规范的森林防火管理制度和工作机制。
（二）建立机制，积极拓展建设资金渠道
《森林防火条例》第八条规定，县级以上人民政府应当将森林防火基础设施建设纳入国民经济和社会发展计划，并将森林防火资金纳入其中预算。建立基于政府投入的森林防火资金筹措机制，增加年度森林防火资金筹措模式;加大专业队人员培训经费投入;加强灭火技能和安全知识培训;积极宣传森林大火。森林地区森林公路的维修保养费用将纳入当地预算，研究探索道路建设及其维护管理的有效途径。研究制定森林防火资金和基础设施建设标准，落实地方政府资金担保责任。进一步完善森林防火资金保护机制，确保森林防火资金纳入各级预算，结合地方政府的实际工作，逐年确定森林防火资金的增长速度，规范程序对于资金的申报，审批，分配和监督，在年度财政预算中，公共预算中包括消防管理人员支出，宣传教育经费，燃料补贴，设施建设，设备购置资金和农村协调员补助。同时，森林防火资金的保护应纳入各级政府的森林防火评估指标，并给予有保证和有大幅度增加的地点。
（三）严格管理，认真实施建设工程项目
根据《建设工程质量管理条例》，开展建设工程监理，建设单位应委托具有相应资质等级的工程监理单位监督或委托具有适当资质等级的工程进行工程监理和施工承包监督项目的单位不隶属于它。项目设计单位的关系或其他利益受到监督。
（四）分级实施，加强监督和评估
开展项目监督检查评估，首先要明确任务，突出重点，加强责任。积极发现问题，整改问题，完善促进措施，坚持发现问题，解决问题，对项目建设进行监督检查和评估，确保项目顺利实施。明确监督检查任务和重点，创新监督检查的方法和手段，完善和完善监督检查机制和制度，努力营造良好的工程建设环境，提供有效的保障。项目监督检查工作应当建立领导小组。督导组负责监督检查工作，定期听取监督检查工作汇报，全面开展各环节检查工作，及时研究解决监督检查工作中存在的问题，确保监督检查和评估。这项工作是有效的，并确保规划项目的顺利实施。
参考文献：
[1]林平,彭徐剑,郑怀兵,赵文清.浅谈森林防火法治体系建设[J].森林防火,2017(01):1-4.[2]谢献强,钟又红,杨斯导,李溯,陈浩.建立健全森林防火命令发布机制的探讨[J].森林防火,2017(01):5-8.[3]彭尚德《广东省森林防火工作责任制实施办法》.解读[J].森林防火,2016(04):4-7.[4]孙平岩.吉林省强化森林防火宣传教育的几种途径[J].森林防火,2015(04):14-17.[5]郑怀兵,彭徐剑,王蕾,陈银霞.森林防火规划编制分析[J].广东林业科技,2015,31(06):96-100.
第二篇：森林防火应急体系建设汇报
**市森林防火应急预案体系建设情况汇报
市政府：
根据*政府《关于开展全*应急预案体系建设情况调查的通知》(应急办电号)要求和市政府关于《通知》的批示，现将我市开展预防森林火灾突发事件应急预案体系建设情况报告如下：
一、应急预案体系建设基本情况
截至***年底，我市完善了森林火灾突发事件应急预案，明确应急处置原则、程序、方法及保障措施，制定出台了《**市处置重、特大森林火灾应急预案》，力求规范突发事件应对行为，保证各项措施落实到位。
二、应急预案体系建设工作开展情况
近年来，全市各级森林防火指挥部门系统紧紧围绕贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针，切实做好处置重、特大森林火灾的各项工作，确保全市在处置重、特大森林火灾时反应及时、准备充分、决策科学、措施有力，把森林火灾造成的损失降到最低限度，以保障国家和人民生命财产安全，维护社会和谐稳定的根本目标，严格遵循“政府统一领导，分级负责，部门指导协调，各方联合行动”的应急工作方针，扎实做好事故应对基础工作，为突发事件应对工作顺利开展提供了坚实的组织、人员和措施保障。妥善处置森林火灾突发事件，最大限度地避免和减少了森林火灾对人民群众生命财产和国家森林资源造成的损失，有效地维护了社会稳定，保障了经济社会又好又快发展。
（一）完善应急管理机构。市政府成立了由市长任指挥长、市直有关部门负责人为成员的市森林防火指挥部，各县、市、区分别成立了由政府行政首长任指挥长的森林防火指挥部，市林业局成立了由局长任组长、分管领导为副组长、相关科室负责人为成员的突发事件应急领导小组，并设立了一名应急工作联络员。
（二）完善应急预案机制体系建设。根据全市森林防火工作实际，进一步完善了相关预案。修订了《**市处置重、特大森林火灾应急预案》，健全了覆盖全市的森林防火应急预案体系，督促各县、市、区做好森林火灾应急管理工作，实行日常管理与动态管理相结合，不断提高预案完整性和可操作性。
（三）完善应急制度和长效机制建设。近年来，我们在建立森林火灾预防体系上进行了有效探索。全市有*******村共配备了********巡查员，建立护林防火巡查网络，其经费纳入******，其主要职责就是在重点森林防火期内巡山护林，及时发现和制止野外用火。自护林防火巡查网络建立以来，我市违规野外用火得到了控制，做到了山有人看，火有人管，灾有人报，从根本上遏制了森林火灾频发的势头。
（四）加强应急队伍建设，做好事故救援准备。全市共组建了*****半专业森林消防队，在重点森林防火期内，各地半专业森林消防队队员由各县、市、区森林防火指挥部办公室实行准军事化管理，统一食宿，集中学习，有火扑火，无火训练。每年重点防火期来临之前，市防火办都要专门***********前来我市对半专业队队员进行岗前陪训和应急演练。在****年底，市森林防火指挥部还积极与*****************，在各县、市、区建立了****支总人数*****人的森林消防应急队，投资*****采购了一批森林防火器材。市级建立了由****组成的森林火灾应急处置小分队，明确了应急车辆，配备了必要的专业扑救工具，每年进入重点森林防火期都要进行演练培训。全市（含各县、市、区）现有森林防火物资储备仓库共****平方米、森林消防指挥车***辆、宣传车***辆、运兵车****辆、风力灭火机****台、油锯*****台、割灌机****台、水枪****支、二号工具****把、阻燃服*****套。
（五）加大森林防火基础设施建设。我市在市、县两级财政在资金十分困难的情况下，从****年开始，每年都要投入不少于*****元森林防火资金。各县、市、区还加大了森林防火基础建设，全市近年新修防火线、生物防火隔离带****余公里，其中**********建设，新修油茶生物防火隔离带****余公里。*******日，市政府在市森林防火指挥中心举行了*********，市森林防火指挥部投资******元新建了一批森林防火基础设施和采购了一批森林防火装备。防火项目的实施和工作经费的保障，为我市森林防火工作奠定了坚实的物质基础。
（六）认真排查整治火灾隐患。每年进入重点防火期，全市各地都要开展一是以清坟边、清林边、清地边、清矿边、清隔离带内可燃物为主要内容的“五清”行动。二是加强火情监测，及时掌握火情动态。全市所有瞭望台（哨）全天侯有专人值守，对国有林场、森林公园、自然保护区、大型公墓等重点地段严防死守，确保万无一失。三是加强了对重点人口的管理。对进入林区拾荒、乞讨人员和智残智障者进行遣返,对辖区痴、呆、傻等重点人员落实监护人员，严加管护，防止失火。
（七）大力开展防火宣传。为提高群众的森林防火意识，增强法制观念，加强森林防火工作的群众基础，针对一些地区留守在乡人员多为老弱人群，我市每年都要开展“进学校、进社区、进企业、万名干部进村入户”的森林防火宣传教育活动。组织各级干部深入山村、田间地头，一对一地宣传森林防火知识，各县、市、区还充分利用广播、电视、宣传车、宣传牌、刷写宣传标语等多种形式宣讲林业法律法规，普及森林防火知识，做到宣传不留死角。进入重点森林防火期，市森林防火指挥部办公室还采取发森林防火短信的方式向各级政府及相关单位负责人宣传森林防火，每年的5.12全国防震减灾日，我市还组织专人上街发放预防森林火灾科普画册，普遍提高了人民群众的森林防火意识，森林防火氛围浓厚。
（八）做好应急值守和信息报告工作。一是在发生森林火灾时，乡镇领导要及时赶赴现场组织扑救；县（市、区）森林防火指挥部指挥长对六小时没有扑灭的林火要赶赴现场，组织扑救；在三级以上森林火险天气期间，各级森林防火指挥部指挥长不得离开辖区，随时应对突发火情。二是建立健全了****市森林火灾应急管理工作值班制度，规范和加强了应急值班、值守工作，实行24小时值班和领导带班制度。三是建立健全应急管理工作信息报告制度。应急值班人员及时做好对突发事件的信息采集、报送和应急处置工作，确保在突发事件发后的规定时间内上报上级防火指挥部门和市应急办。
三、存在的问题
(一）森林火灾突发事件应急处置演练需要多部门衔接、协同配合，需要政府牵头，统一协调，统一指挥，统一组织，逐步形成相互衔接、完整配套的应急预案体系，加强预案的演练，保障预案演练经费。
（二）宣传教育培训工作有待进一步加强，公众森林火灾安全防范意识有待提高，森林火灾扑救动员机制相对滞后。
（三）集体林权制度改革后，林地的使用权从集体转向千家万户自主经营，分散化管理，一旦发生火灾，组织扑救人员较困难，组织群众扑救经费也无从支出，影响了群众扑救的积极性。
四、下一步工作建议
为进一步提高森林火灾突发事件应对能力，最大限度减少火灾损失，维护人民群众生命安全，特提出以下工作建议：
(一)健全森林火灾应急管理机构，开展应急演练。成立专门应急（防火）办公室，配备专职应急（防火）办主任，落实专门编制。重点开展森林火灾突发事件应急演练、应急知识培训等活动，把预案演练作为森林防火工作的重要内容，通过演练，检验预案、锻炼队伍，提高综合防控能力，切实增强应急预案的科学性、针对性、实效性和可操作性，强化监管部门的应急能力。
(二)加强火情预警。要依托现有科技手段，加强对高危险、重点地区进行实时监控，及时开展森林火险预警预测和信息发布，提高灾害防范水平，努力把火源控制在源头。
(三)认真做好森林火灾应急管理和宣教工作。宣传教育是搞好森林防火工作的重中之重。总结过去一个烟头、一个疏漏、一个过失就招来一场森林大火的教训，提高人民群众的防火意识，努力减少和避免伤亡事故的发生。
(四)森林消防队伍应向专业化推进。处置森林火灾具有高度的危险性和时效性，目前乡村一级的扑火队伍还相对比较薄弱，平时培训演练较少，装备不齐全，整体扑救能力差，安全隐患没有从根本上得到根除。建议加强专业扑火队伍的建设，真正做到“专群结合，以专为主”，最大限度降低森林火灾损失和扑火人员伤亡。
(五)加大森林防火基础施设建设投入，构筑森林防火的坚强堡垒。“工欲善其事，必先利其器”，建议各级政府部门加大森林防火投入，加强重点火险区综合治理，强化林火预警监测系、林火阻隔系统、通讯指挥系统、信息管理系统、以及防扑火机具等基础设施的建设与购置，不断提高森林防火的综合防范能力和科学扑救水平。
第三篇：浅谈森林防火监督体系的建立
森林防火重点课题调研论文
标题：浅谈基层森林防火监督体系的完善和发展
摘要：为适应基层林区林业经营体制改革的发展需要，本文提出了完善和发展基层森林防火监督体系的观点，从森林防火的法律依据，机构设臵与职责、监督对象与范围、法律责任、管理范围和技术标准等问题加以论述。
关键词：森林防火监督 完善和发展
作 者：李俊军 工作单位：武定县林业局 职 称：科员 出生年月： 1981年4月
通讯地址：云南省武定县环城西路65号 邮政编码：651600 联系电话：0878-8712716 浅谈基层森林防火监督体系的完善和发展
摘要：为适应基层林区林业经营体制改革的发展需要，本文提出了完善和发展基层森林防火监督体系的观点，从森林防火的法律依据，机构设臵与职责、监督对象与范围、法律责任、管理范围和技术标准等问题加以论述。关键词：森林防火监督 完善和发展
近年来，全国森林防火工作成绩斐然，森林火灾的发生率、过火率和受害率连年保持在较低水平。但是，在近两三年中，基层森林防火工作陷入疲软、匮乏的境地，森林防火工作在一定程度上止步不前，面临功亏一溃的危险。如何在新的形势下，激活森林防火工作机制，提高森林防火工作水平，成为森林防火工作要研究的一个重要课题。笔者认为，县、乡（镇）级基层部门是森林防火的直接参与者，所以，完善基层森林防火监督体系是森林防火工作向纵深方向发展，以实现森林防火工作跨越式发展的关键。1 问题的提出
目前，由县、乡（镇）级政府有关部门负责人组成的森林防火指挥机构负责森林防火各项工作的机制已初步建立，这种机制设立的目的在于统一调动社会公共资源快速扑救森 2 林火灾，但由于目前的森林防火监督机制着重于对森林防火常设机构的监督（防火办），对其它部门缺乏有效的监督，致使机构设臵有名无实，而林业部门孤军奋战，长期处于疲惫状态，阻滞了森林防火整体工作的完善和发展。2 监督体系的完善和发展 2.1法律依据
《森林防火条例》规定了地方各级森林防火指挥部的职责，但是规定得太笼统，对各级有关部门没有一个统一的监督办法，虽然近年来有很多地方出台了一些规定，力图调动林业部门之外的各级政府及其相关职能部门的防火积极性，但没有监督管理的具体法律作后盾，规定缺乏具体内涵和责任指标，不宜操作，缺乏约束力，更不便实施监督和考核，在落实上往往容易流于形式。因此，《森林防火条例》应从“预防为主”的角度，对加强法律监督措施的修改完善。2.2监督机构的设置
当前，县乡（镇）人民政府都建立了森林防火指挥机构，就现阶段的体制，行使森林防火监督职权的重任全部由设立于各级林业部门的森林防火办公室承担，面对纷繁、复杂的防火监督对象，这样小小的一个职能部门往往是力不从心，致使被监督管理的对象对防火办公室的监督措施臵之不理，或是听之任之。
2.3监督的对象
(1)林权单位。包括国有林业采育场、国有林场、乡镇林场、行政村、茶果场和其他有林的经济组织和各人。(2)林区企事业单位。包括林区内的木材生产加工单位；在林区开展旅游的单位，含山中寺庙和为旅游服务的其他单位；在林区内建有石油、液化气、粮食及其它易燃易爆危险品仓库的单位；在林区内建有垃圾填埋场、废弃物堆放场所的单位；其他靠近山边林的城乡企事业单位。
(3）政府有关部门。包括气象、邮电、交通、民政、新闻媒体等有关部门，就目前而言，这是最薄弱的一环。(4)进人林区人员。包括进人林区休闲旅游和生产作业的人员。
(5)其他可能对森林防火造成威胁的城乡企事业单位和个人。
2.4监督的范围
监督的范围主要是有关部门和单位森林防火防患措施的落实情况；发生森林火灾时，实施快速有效扑救的情况；森林扑火队伍、扑火装备和防火基础设施的建设情况；森林防火经费纳人地方财政预算及其使用情况；有关森林防火的违规、违章行为和森林火灾案件的查处情况；森林火灾事故行政责任追究的落实情况。
2.5监督的职责
监督的职责主要包括监督《森林防火条例》和有关法律法规的实施；组织开展森林防火安全检查；检查、督促有关单位建设、维护、管理森林防火设施与设备；培训森林防火业务人员；开展森林防火宣传；制定森林火灾事故处理预案、组织、实施和指挥扑救森林火灾等。2.6监督的方法
(1)适时检查监督。一是实行年检制度。一般宜安排在每年森林防火期之前。二是根据需要适时开展。监督检查应该按照森林防火行政领导负责制和部门分工责任制，重点检查各级政府主要领导、分管领导以及社会各有关部门每年深入林区检查森林防火工作的次数、不同时期检查的主要内容、解决的问题等。
(2）落实整改措施。监督检查时，应填写监督检查记录表，并将记录表存档备查；发现火灾陷患，应当责令受检单位当场改正，无法当场改正的，填写并发出森林火灾隐患复查通知书。将责任制落实情况作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据。把森林防火工作作为目标考核的一项重要内容，实行一票否决。制定和完善森林防火工作指标考核体系和奖惩办法，对领导得力、预防得力、措施落实、扑救及时、成效显著的单位和个人，予以表彰奖励；对失职、渎 5 职或森林防火责任制不落实引起森林火灾和造成重大损失的，要依法追究当地政府和有关部门领导的责任。(3）检查监督方式。可以要求受检单位提供有关资料，询问有关人员，现场查看或测试森林防火设施设备的功能、扑火队伍建设情况、森林火灾事故处理预案实施情况、各项森林防火减灾防范措施落实情况等。对行政领导森林防火的监督，可以采取行政领导记录卡制度，对有关领导检查、指导森林防火工作的时间、地点、发现的问题、提出的解决方案等记录在案，及时通报，新闻跟踪。2.7法律责任
必要的法律责任是森林防火监督机构行使监督权力、监督对象履行各项法律义务的基本保证。目前，森林法律责任的追究在具体操作中成效甚微。追究森林防火的法律责任，应包括以下几个方面。
(1)引起森林火灾的责任。包括肇事者和有关责任单位（人）的责任。对肇事者的责任追究：对于尚未构成犯罪的，责令赔偿损失、支付扑火人员工资、限期更新造林并抚育至郁闭成林，并处罚款，应提高现行罚款标准；对于情节严重构成犯罪事实的，依法追究刑事责任；对于上发生森林火灾，未采取预防和改进措施的单位，停止核发其林木采伐证。
对政府有关部门的领导干部和工作人员，违反森林防火 6 规定，导致森林火灾发生、蔓延、造成损失的；有灾不报，报告不实或虚报成绩，视情节轻重，由森林防火机构报请有关部门给予批评或纪律处分。构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。
(2)违反火源管理规定的责任。分为法人责任和自然人责任。一是对企事业单位无视森林防火安全引发火险隐患的，应大幅度提高现有处罚标准，并追究单位负责人的责任。存在森林火险隐患的，责令立即排除。重大森林火灾隐患在排除前或排除中，无法保证安全的，责令停产、停业或停止使用。二是对林区广大林农因受生产、生活条件限制的违章用火，不宜大幅度提高现有处罚标准。
(3)不按规定建设森林防火工程措施的的责任。主要有生物防火林带建设责任，包括不按规划新造林带、新造林地未同步营造林带和损坏林带的责任；不按规定设立防火宣传牌、防火警示牌、防火墙和安全隔离带等森林防火设施或森林防火标识的责任，经责令仍不履行义务的，由监督机构指令有关部门代为履行，所需费用由责任单位或个人支付。(4）不按规定建设森林扑火队伍的责任。在林区以森林资源为主要生产原料的生产单位，应视生产规模，组建相应规模的森林扑火队伍，并负责培训、演练，不断提高素质。对不组建的，应缴纳森林扑火队伍建设费，由有关部门代为组 7 建。当前应解决的几个问题 3.1填补现行法律法规的空白
森林防火管理的范围不够明确。如：在林边多少米内，属于森林防火的管辖范围；林区农民在农田内烧田埂草、烧杂积肥等农事用火，是否纳人森林防火管理范围；在林区内建设石油、液化汽、粮食及其它易燃易爆危险品仓库和垃圾填埋场、弃物堆放场所等设施的森林防火安全防范设施的设定，施工、验收、使用由谁负责，建设不达标的责任等。提高森林防火监督的权威。应设立相对独立的森林防火监督机构、从人员、经费和管理等方面确保监督机构独立行使监督权。所有这些，应在修订《森林防火条例》或制定配套规定时加以解决。
3.2制定科学的技术标准体系
为促进森林防火监督工作的规范化和科学化，提高监督的可操作性，应制定一系列技术规范。主要包括：(1)生物防火林带和防火工程设施的建设标准。为达到最佳防火效益和经济效益，各地对不同树种在不同区域位臵应采取的林带宽度、造林密度，都作了大量的研究工作，应在此基础上，制定地方标准，形成技术规范。同时，加强防火基础理论、火灾防范工程的研究，制定林区建筑物与周围林 8 木间的安全防范设施的建设标准，包括高度、宽度、使用材料等具体指标。
(2)森林防火工作成效的考核标准。研究森林火灾综合控制能力的评价指标，科学评价各地森林防火工作成效，包括短期成效和长期成效和综合成效，进一步完善行政领导负责制。
(3）建立科学的森林火灾财产损失的评估、赔偿办法，依法追究责任人的法律责任，合理赔偿受害者的损失。
参考文献：
1．《浅谈森林防火监督体系的建立》（福建省三明市三元区林业局，2002-11-11）
2、《森林防火标准化体系建设和规范化管理的探讨》（河北省承德市森林防火办公室 2003-04-13）
3、《强化监督 严格管理 不断推进森林防火事业的发展》（河北省森林防火指挥部办公室）
4、《云南省森林消防条例》（1997年12月3日云南省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过）
第四篇：县森林防火建设规划
县森林防火建设规划（2020-2025 年）
2020 年10 月
县森林防火建设规划（2020-2025 年）
I
目 录 第 1 章 建设背景及建设意义.........................................1 1.1 建设背景....................................................1 1.2 建设意义....................................................3 第 2 章 建设条件分析................................................6 2.1 自然地理条件................................................6 2.2 社会经济条件...............................................12 2.3 森林防火建设现状...........................................15 第 3 章 规划总则..................................................20 3.1 指导思想...................................................20 3.2 规划原则...................................................20 3.3 规划依据...................................................21 3.4 规划范围...................................................23 3.5 规划期限...................................................23 3.6 规划目标...................................................23 第 4 章 建设布局..................................................26 4.1 布局原则...................................................26 4.2 总体布局...................................................27 4.3 分区布局...................................................28 第 5 章 建设工程规划..............................................30 5.1 森林防火预警监测系统建设工程...............................30 5.2 林火阻隔系统建设工程.......................................33 5.3 森林防火宣传教育系统建设工程...............................37 5.4 森林防火通信指挥系统建设工程...............................39 5.5 森林防火队伍能力建设工程...................................42 5.6 森林航空消防能力建设工程...................................45 第 6 章 机制建设规划..............................................47 6.1 建立健全森林防火责任机制...................................47
县森林防火建设规划（2020-2025 年）
II
6.2 建立健全森林消防队伍建设机制...............................53 6.3 建立健全经费保障机制.......................................54 6.4 建立健全科技支持保障机制...................................55 6.5 建立健全森林火灾应急预案...................................56 6.6 建立健全依法防火工作机制...................................56 第 7 章 投资估算与资金筹措........................................57 7.1 估算依据...................................................57 7.2 投资估算...................................................58 7.3 资金筹措...................................................62 第 8 章 效益评估...................................................63 8.1 社会效益...................................................63 8.2 经济效益...................................................63 8.3 生态效益...................................................64 第 9 章 实施保障措施...............................................65 9.1 加强制度建设...............................................65 9.2 明确任务目标...............................................65 9.3 强化统筹协调...............................................65 9.4 优化资金管理...............................................66 9.5 严格考核评估...............................................66 9.6 完善培训维护...............................................66
附图：
附图 1.县区位图 附图 2.县高程图图 附图 3.县水系图 附图 4.县林地资源现状图 附图 5.县路网图 附图 6.县森林防火总体布局图 附图 7.县森林防火预警监测系统建设现状图
县森林防火建设规划（2020-2025 年）
III
附图 8.县森林防火预警监测系统建设规划图
县森林防火建设规划（2020-2025 年）
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附图 9.县林火阻隔系统建设规划图 附图 10.县森林防火宣传教育系统建设规划图 附图 11.县森林防火通信指挥系统建设现状图 附图 12.县森林防火通信指挥系统建设规划图 附图 13.县森林防火队伍能力建设现状图 附图 14.县森林防火航空消防能力建设规划图
县森林防火建设规划（2020-2025 年）
第 1 章 建设背景及建设意义
1.1 建设背景
1.1.1 国家背景
森林火灾具有突发性强、破坏性大、危险性高等特点，其不仅危害森林资源安全，更对生态环境和社会经济带来严重负面影响，是世界性的林业重大灾害，被联合国粮农组织确认为世界八大自然灾害之一。我国是一个森林火灾多发的国家，2019 年，全国共发生森林火灾 2345 起，其中重大火灾 8 起、特大火灾 1 起，受害森林面积约 13505 公顷，每年因森林火灾造成的各种损失不计其数。
“十九大”强调坚持人与自然和谐共生，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境。
随着全球气候暖干化的发展，中国气候出现持续高温、干旱的频率增加,森林火灾形势逐年严峻。为确保森林资源安全，贯彻落实生态文明建设理念，2009 年，国务院批准实施了《全国森林防火中长期发展规划（2009-2015 年）》，并于 2016 年，由原国家林业局组织编制了《全国森林防火规划（2016-2025 年）》，为今后一个时期的全国森林防火工作提出了总体思路、发展目标、建设重点和长效机制
县森林防火建设规划（2020-2025 年）
建设。
1.1.2 广东省背景
广东作为“七山一水二分田”的林业大省，森林资源丰富。截至2019 年底，全省森林覆盖率达到 58.61%，森林蓄积量为 5.79 亿立方米，位于全国前列。森林防火是森林资源保护和生态建设的重要组成部分，是国家防灾减灾和应急管理的重要内容，事关人民群众生命财产安全，事关国土生态安全。为深入贯彻落实党中央关于“推进生态文明建设”的战略部署，实现广东省“四个走在前列”的目标，广东省委、省政府始终坚持生态优先、绿色发展的理念，高度重视林业生态建设工作，提出全面推进新一轮绿化广东大行动，并把林业工作重心转移到森林资源管护上来，把森林防火作为重要工作抓紧抓实，严格执行全国森林防火规划的相关要求，同时省林业部门牵头编制了 《广东省森林防火规划（2017-2025 年）》，用以确保广东省森林防火工作的顺利开展，是建设美丽广东的有力支撑和保障。
1.1.3 县背景
2018 年，县第十六届人民代表大会第四次会议上，县委、县政府提出加快生态保护和建设，强调牢固树立绿水青山就是金山银山理念，加快划定生态保护红线，加快桉树林改造，强化生态林保护管理，推进林业重点生态工程建设，构建绿色生态屏障。近年来县委、县政府高度重视生态文明建设，并将森林防火工作作为重
县森林防火建设规划（2020-2025 年）
点、难点来抓，认真贯彻执行《广东省森林防火条例》、《云浮市森林防火建设规划（2018-2025 年）》和《云浮市森林防火“十二五” 发展规划》，出台了《县处置森林火灾应急预案》。但是，在森林防火预警系统、通信系统、队伍装备建设等方面仍存在不足，缺少全方位、全时段、全自动的林火预警监测系统，缺少安全、高效的防火通信系统，扑火队伍装备参差不齐等。
根据《广东省森林防火条例》第二章、第十三条：“县级以上人民政府林业主管部门应当根据上一级森林防火规划，结合本地实际，组织编制本行政区域的森林防火规划”。同时，县目前正处于加快推进生态文明建设的关键时期，落实云浮市乡村振兴林业行动计划的战略机遇期。乡村是林业的主战场，乡村美不美、农民富不富，林业发挥着特殊关键作用。为保护林业安全，促进乡村振兴，亟需编制县森林防火建设规划。防火规划的编制，对于推进生态文明建设、落实乡村振兴战略、提升区域应急管理水平具有重要意义。只有坚持不懈抓好森林防火工作，保障现有森林资源，才能进一步通过林业供给侧结构性改革、生态修复工程、科学经营管理等手段，推进县生态文明建设，推动县林业走上可持续、健康的发展道路。
1.2 建设意义
1.2.1 有利于落实生态文明建设，保护绿水青山
生态文明是尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，面对环境污染严重、资源日益短缺的问题，党的十八大将生态文明建设纳入到了
县森林防火建设规划（2020-2025 年）
中国特色社会主义“五位一体”总体布局；十九大更是将生态文明建设提到了新的高度，指出必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，实行最严格的生态环境保护制度。森林是生态建设的主体，同时森林也是陆地生态系统的主体，是人类生存发展的根基，更是生态文明建设的主要承载者。“枝繁叶茂一百年，化为灰烬一瞬间”。森林火灾不仅破坏性大，而且灾后森林资源和生态环境的恢复是一段极其缓慢的过程，严重影响生态文明的建设。因此在建设美丽中国的过程中，森林防火至关紧要，它是绿水青山的安全保障，是国家应急管理的重要内容，事关人民生命财产和森林资源安全，事关“山水林田湖生命共同体”安全。
1.2.2 有利于维护森林资源安全，改善生态环境
随着县人口的快速增长和城市化的迅速发展，城市热岛效应、大气污染、雾霾及酸雨污染、水体污染、噪声污染等一系列环境问题日益突出。加强森林防火工作是保护区域森林安全，提高森林数量、质量和森林生态系统稳定性的关键，是保护森林资源的首要任务。做好森林防火工作，能充分发挥森林生态系统在调节城市温度、涵养水源、保持水土、减低噪音、增湿滞尘、减少城市环境污染等方面的作用，维护区域生态平衡，为确保生态安全以及打造环境优美的人居环境提供保障。
县森林防火建设规划（2020-2025 年）
1.2.3 有利于保障林业产业发展，实现低碳生活
改革开放以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，但由于经济发展方式粗放，能源消费结构不合理，单位国内生产总值能耗水平偏高，资源环境瓶颈制约不断加剧。当前，我国仍处在工业化、城镇化进程中，加快推进绿色低碳发展，有效控制温室气体排放，已成为我国转变经济发展方式、大力推进生态文明建设的内在要求。科学研究表明，扩大森林覆盖面积是未来 30-50 年经济可行、成本较低、重要的碳汇措施。加强森林防火建设可有效保护现有森林资源，保障森林培育产业、森林旅游业、森林生物制药等林业产业发展，形成绿色经济体，有利于推进林业供给侧结构性改革，贯彻绿色发展理念，是实现低碳生活的重要手段。
1.2.4 有利于提高应急处置能力，减少灾害损失
依托森林防火工作的开展，有利于推进预警监测系统建设，形成由瞭望监测、视频监控、空中侦察、人工巡查组成的 24 小时全时段、立体的预警监测体系；有利于加强通信指挥系统，强化与市级森林防火指挥中心之间的联网，提高综合调度、精准指挥的能力；有利于推动建设（专业森林消防队伍、半专业森林消防队伍、群防组织）三支队伍，并结合航空灭火，形成高效全面的林火扑灭体系；对于提高全县应急部门保障森林资源安全和处置突发森林火灾事件的能力，最大限度预防和减少森林火灾的发生及其造成的损害，保障森林资源安全，维护社会稳定，建设和谐幸福具有不可替代的作用。
县森林防火建设规划（2020-2025 年）
第 2 章 建设条件分析
2.1 自然地理条件
2.1.1 地理位置
县位于广东省中部偏西，云浮市的东南部，毗邻珠江三角洲，地理坐标在东经 111°57′37″至 112°31′32″，北纬 22°22′46″至 22°50′36″ 之间。东与高明区、鹤山市交界，东南与开平市接壤，南邻恩平市，西南连阳春市，西北为云安区、云城区，东北接高要区。县境南北相距 51 公里，东西宽 56 公里，距海洋最近点 100 公里，县城距广州市 140 公里，距珠海、澳门 120 多公里，距深圳、香港 200 多公里，处 于“珠三角 1 小时经济圈”内。
图 图
2.1 县区位图
县森林防火建设规划（2020-2025 年）
2.1.2 地形地貌
属新（兴）高（明）鹤（山）丘陵台地，状如“播箕”的盆地，地势西南高东北低，特点明显。南面为天露山主峰（铁炉峰 1251 米），天露山支脉横贯南部并呈扇形向北延伸，与东北面老香山余脉，西北面云雾山余脉对峙，史上有“天露耸于南，崖楼倚于后”的记载，东面为布辰岭山区，西面是云雾山支脉。发源于天露山脉的江从南向北贯通地域，其中的集成河（卢溪）、船岗河（清溪）、共成河（东溪）、良洞河（锦水）、迴龙河（允水）沿河谷一带形成五片狭长开阔的河谷地，三溪两水递次汇合于洞口回澜处形成沧浪之水，又有“洞口锁钥”之称，史称“洞口咀”，江往北流去，形成中北部的冲积盆地。西北部复杂的地形给森林火灾防治工作中的水源补给、通讯、定位、到达等造成一定困难。
图 图
2.2 县高程图
县森林防火建设规划（2020-2025 年）
2.1.3 气候特征
县境处在北回归线以南，距海洋最近点 100 公里，属亚热带 季风气候，历年平均气温 21.6 ℃，最高气温是 6-8 月，极端最高气温 38.9 ℃（1990 年 8 月 17 日）。全年 7 月份最热，月平均气温 28.2 ℃ ； 最低气温 1、2 月，极端最低气温-2.5 ℃（1999 年 12 月 24 日）。全县多站多年平均降雨量 1611.0 毫米，比全省均值稍低，年际变化较 大，易出现洪涝和干旱等灾害。历年年平均日照 1694.8 小时，年日照百分率 38%。有气候温和、热量丰富、光照充足、雨量充沛、霜期短的特点。
2.1.4 河流水系
境内河流大多发源于县境南部高山和东西两侧的丘陵山地，分别注入三个水系。流入珠江流域西江水系的有江及其支流，占全县流域面积的 83.8%；流入珠江流域开平市境内潭江水系和流入阳江市漠阳江水系占全县流域面积的 16.2%。全县河流总长度 310 公里，河网密度为每平方公里 0.204 公里。县境内主要河流有西江一级 支流 1 条（江），二级支流 3 条（簕竹河、大南河、迴龙河），三级支流 3 条（集成河、共成河、船岗河）；漠阳江一级支流 1 条（五四水）；潭江一级支流 2 条（镇海水、梧桐水），二级支流 1 条（开平大沙河）。
江是县的主要河流，也是西江下游的一条支流，洞口圩以下称江。江发源于县境内的天露山脉和阳春市境的竹
县森林防火建设规划（2020-2025 年）
山顶（古称锦山），由南向西北流经县的里洞、大江、河头、簕竹、新城、车岗 6 个镇，在洞口圩与南河、在三挺村与迴龙河两条支流汇合，经车岗流入云浮市境腰古镇、高要市新桥镇后，在高要市南岸江口注入西江。江总长 145 公里，流域集雨总面积 2355平方公里，坡降 0.98‰；其中在县境内河长 103.8 公里，流域集雨面积 1285.8平方公里，坡降为 0.517‰。小河口至洞口一段长约 16 公里，集雨面积 128.6平方公里，为县境内江区间范围；该 段河谷平原宽广，地势低洼，海拔在 15-25 米之间，沿河两岸均筑有河堤。江上游干流为簕竹河，支流有迴龙河及南河；南河由船岗河、集成河、共成河三支流组成，其余均为小河。江流域划分成簕竹河、迴龙河、船岗河、集成河、共成河、潭江 6 个小流域。
图 图
2.3 县水系图
县森林防火建设规划（2020-2025 年）
2.1.5 地质土壤
县地质属前震旦纪华夏古陆区域范围。震旦纪至早古生代时，县境为浅海环境。早古生代末期，加里东运动产生云开－腰古－ 增城隆起带。石炭纪、二叠纪地壳运动以振荡为主，县境大部分地区海水退出，形成内陆盆地和石灰岩山地。三叠纪、侏罗纪，境内地壳又一度下沉，发生短促的海侵，受白垩纪的燕山运动影响，县境再度隆起，大量花岗岩侵入。第三纪又沉积了内陆盆地红色砂性岩系，第四纪在各种不同场地下形成了堆积冲积地带。
土壤成土母岩以页岩和花岗岩为主，次为砂页岩、石灰岩和近代冲积物。土壤分黄壤、红壤、赤红壤、潮沙泥土和水稻土 5 个土类，绝大部分的土壤是由砂页岩和花岗岩发育而成的红壤和赤红壤，海拔1000 米以上的高山分布着一些草甸土，700 米以上为黄壤，500 米以上为红壤，500 米以下主要为亚热带赤红壤，pH 值在 4.5-5.5 之间，有机质含量在 0.8-1.8%之间。
2.1.6 林地资源
根据广东省 2019 全省森林资源档案更新汇总结果的通报，县共有林业用地面积 98457.67 公顷，其中乔木林面积为 92021.58 公顷；全县森林面积 102297.96 公顷，森林蓄积量为 608.5959 万立方米，森林覆盖率达 67.20%。
县森林防火建设规划（2020-2025 年）
图 图
2.4 县林地资源现状分布图
图 图
2.5 县
2019 年林地资源主要数据统计图
县森林防火建设规划（2020-2025 年）
2.2 社会经济条件
2.2.1 行政区划
县辖 12 个镇（新城、水台、车岗、东成、稔村、太平、六祖、大江、河头、天堂、簕竹、里洞），199 个村（社区）委会，1077 条自然村，县城设在新城镇。
2.2.2 人口概况
2019 年末全县常住人口 46.14 万人，户籍人口 49.28 万人。
县有华侨、港澳台同胞 15 万多人，是广东省著名的侨乡之一，属粤语方言广府片区。据县卫生健康部门统计，全县人口(常住人口计)自然增长率 4.26‰，人口出生率 11.80‰，人口死亡率 7.55‰。
县居住人口以汉族为主，其它居住民族还有壮族、瑶族、土家族、苗族、侗族、黎族、满族、布依族、仫佬族、蒙古族、回族、彝族、白族、畲族、朝鲜族、藏族、傣族、维吾尔族、土族、水族、仡佬族等。
2.2.3 经济发展
2019 年全县经济运行稳中有进。全县实现地区生产总值 237.17 亿元，同比增长（下同）6.6%，增速全市第一。一般公共预算收入 18.46 亿元，增长 4.8%。规上工业增加值 27.73 亿元，增长 6.4%。固定资产投资总额 90.36 亿元，增长 9.0%。社会消费品零售总额 72.64
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亿元，增长 7.0%。外贸进出口总额 34.9 亿元。城镇新增就业岗位 5445 个，城镇登记失业率 2.44%。69 项县重点项目完成投资 52.16 亿元。
2.2.4 交通状况
县交通条件优越，城区和乡镇主干道全部实现了硬底化。三茂铁路、S276、S113 线贯通全境，处于“珠三角 1 小时经济圈”内。2016 年底，江罗高速实现全线通车，向东通过中江高速、广明高速和京珠高速等高速连通珠三角核心区，向西经云岑高速可以直达广西。此外，广湛高铁动工并在太平镇设置南站，高恩高速段、汕湛高速段全线通车，西二环二标段、东二环二标段、平南路、东门大桥竣工通车，贯穿全县的“两纵一横”高速公路网已经形成。便捷的交通为调配森林消防队伍提供了良好的基础条件
图 图
2.6 县路网图
县森林防火建设规划（2020-2025 年）
2.2.5 旅游资源
县旅游资源十分丰富，主要旅游景点有国家 4A 级景区六祖故里旅游度假区、金水台温泉旅游度假区和天露山旅游度假区，以及青山绿水温泉、象窝茶场、藏佛坑、神仙谷、佛手岭等。2019 年，县成为全省唯一代表上榜全国县域旅游综合实力百强县，并被 《小康》杂志评为“2019 中国十大特色休闲县市”。全年接待游客1380.25 万人次，旅游总收入132.68 亿元，分别增长6％和7.92％。
县重点旅游资源多以自然景观资源为主，景区内部或周边森林茂密，大量的游客会增大防火压力，应特别加强该地区的防火宣传和巡逻工作。
图 图
2.7 象窝生态茶园
县森林防火建设规划（2020-2025 年）
2.3 森林防火建设现状
2.3.1 近年森林防火建设主要成效
县各级党委政府一直高度重视森林防火工作，把森林防火工作摆上重要议事日程。为确保处置森林火灾准备充分、反应及时、决策科学、措施有力，把森林火灾造成的损失减少到最低程度，县委、县政府根据《广东省突发事件总体应急预案》、《广东省突发事件预警信息发布管理办法》、《广东省森林火灾应急预案》等有关规定，制定并印发了《县处置森林火灾应急预案》，从预防、监测和预警、应急处置、恢复重建、信息发布等多个方面对今后县的森林防火工作提出了要求，强化了森林防火责任落实，进一步明确了各级政府和各部门的森林防火责任，为有力有序有效实施森林防火提供了保障。
目前，县已有火险要素监测站、视频监控前端、定位仪等设备设施，用于森林火灾预警监测工作；有各类林火阻隔带 783.3 公里、宣传碑（牌）231 块；全县建有超短波无线链路自适应数字同播基站2 座，另有超短波数字固定台、车载台等通信设备，大屏显示拼接系统、视频会议系统、电话调度系统、林火地理信息系统等指挥调度系统。此外，县委、县政府根据《广东省森林防火条例》等有关法律法规规定，结合实际，划定了森林防火期和森林防火区。其中，每年 10 月 1 日至次年 4 月 30 日为森林特别防护期，同时将火险天气等级达到四级及以上时定为森林高火险期；行政区域内所有林地及距离
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林地边缘 30 米范围以内划为森林防火区，规定在森林防火区野外禁止下列行为：
1)上坟烧纸、烧香点烛等； 2)燃放烟花爆竹、孔明灯等； 3)携带易燃易爆物品； 4)吸烟、野炊、烧烤、烤火取暖等； 5)烧黄蜂、熏蛇鼠、烧山狩猎； 6)炼山、烧杂、烧灰积肥、烧荒烧炭或者烧田基草、甘蔗叶、稻草、果园草等； 7)其他容易引起森林火灾的用火行为。
2.3.2 存在的主要问题
（1 1）
预警监测系统建设不足
目前县在采用先进技术手段监控森林火灾方面尚需加强，大部分森林防火重点区域未受视频监测前端覆盖，仍以护林员人工巡山护林为主，火灾监控手段较为落后。
（2 2）
扑火救援通道有待完善
扑火救援通道是“生命通道”，直接关系着林区居民的生命财产安全和森林资源安全。县现有扑火救援通道主要为林区等级公路和少量防火线，深入林区内部的村道、集材道等道路缺少必要的维护和合理利用，不利于森林火灾扑救工作的顺利开展。
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（3 3）
生物防火林带数量较少
生物防火林带是“绿色生态防火工程”的重要措施之一。县现有生物防火林带主要沿镇界和县界建设，林区内部缺少必要的生物防火林带建设，尚未形成网格化林火阻隔系统，不能有效地将林火控制在较小范围内。
（4 4）
森林防火宣传教育仍需提高
宣传教育工作是森林防火的基础性工作和固本之举，是从源头上预防和治理森林火灾的一条重要途径。目前县的森林防火宣传教育主要采用宣传牌的形式，缺乏主动性，无法达到“政府主导，媒体联动，教育渗透，全民参与”的要求。
（5 5）
通讯指挥系统建设有待加强
由于县山林较多，地形复杂，运营商网络难以全面覆盖，同时全县暂未建设用于森林防火的超短波通信网络基站，无法满足语音通信、火险预警、图像监控、视频调度、信息指挥等工作开展的需要。
（6 6）
队伍装备配置亟需完善
部分镇防火经费投入较少，基础设施建设薄弱，防火器材储备少且管养不到位、更新不及时，不能适应新形势下森林火灾处置的要求。
（7 7）
森林航空消防能力匮乏
航空护林，是当今世界公认的森林火灾扑救最有效手段。县尚未有用于森林防火的航站建设，无法与市级驻防基地之间形成互补；同时缺少取水点的规划，不能及时有效开展航空消防工作。
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2.3.3 森林防火面临的形势
（1 1）
生态文明建设对森林防火提出新的要求
森林防火是生态文明建设的安全保障，是促进乡村振兴的首要前提。“十九大”报告中首次将“美丽中国”确定为新时代社会主义现代化建设的重要目标，把“坚持人与自然和谐共生”写入新时代中国特色社会主义基本方略。报告指出，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式。这就对森林防火工作提出了更高的要求。
（2 2）
全球气候变化给森林防火带来新的挑战
进入 2019 年，受厄尔尼诺现象影响，巴西和澳大利亚发生了前所未有的火灾，造成无法估量的巨大损失。我国部分地区也遭遇了50 年不遇的极度干旱，高温大风干雷暴等极端天气明显增多，全国森林防灭火形势十分严峻。近年来，广东省大部分地区出现秋冬春连旱，风高物燥，森林火险等级居高不下，森林防火形势严峻。
（3 3）
林业 “ 双增 ” 任务使森林防火日益繁重
根据广东省 2019 森林资源情况的通报，县共有林业用 地面积 98457.67 公顷，森林蓄积 608.5959 万立方米，森林覆盖率67.20%。《云浮市林业发展“十三五”规划》指出，通过管控，使全市森林保有量不低于 53.1 万公顷；通过减少林木资源消耗，使森林 蓄积量增长到 2800 万立方米。随着森林面积、蓄积大幅增加，森林防火任务日益繁重。同时，由于封山育林，林内可燃物越积越多，加上县林分结构仍然以针叶林居多，优势树种以耐火抗火性差的马
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尾松、湿地松、杉木、桉树等为主，发生森林大火的机率增大。
（4 4）
传统习俗及林场改革让森林防火难度加大
随着文明祭祀理念的深入人心，上坟祭祖、焚香烧纸等现象在县现已愈来愈少，但尚未完全杜绝，林区野外火源管理难度仍较大。另外，随着集体林权制度改革的逐步深化和国有林区、国有林场改革的全面实施，林区各种经营活动日趋活跃，林下种植规模扩大，森林旅游发展迅速，进入林区的人员逐年增多，野外火源管理极其困难，火灾隐患不断增加，森林防火的管理难度加大。
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第 3 章 规划总则
3.1 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，深刻领会“四个走在前列”的要求，紧紧围绕生态文明建设，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以保障人民生命财产和森林资源安全为根本，以改革创新为动力，坚持“预防为主、科学扑救、积极消灭” 的工作方针，坚持“科学分区、分类施策”的治理原则，推进人工瞭望和自动识别相结合、风力灭火和以水灭火相结合、地面灭火和航空灭火相结合，强化森林防火基础设施建设，提高装备技术水平，加大依法治火力度，建立健全长效机制，推动预警响应规范化、火源管理法制化、火灾扑救科学化、队伍建设专业化、装备建设机械化、基础工作信息化，全面提升森林火灾综合防控能力，最大限度减少森林火灾发生和灾害损失，为建设生态文明和美丽做出新贡献。
3.2 规划原则
（1 1）
统筹全面，突出重点
坚持预防为主、科学扑救、积极消灭并重，从预防、监测、扑救、宣教等全方面推进森林防火建设；同时，要保证通信指挥和航空消防两项重点工程的建设，以积极应对县山多林密的特点；此外，也
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要保证预警监测、队伍能力、阻隔系统、宣传教育的建设，综合提升县的森林防火体系。
（2 2）
合理布局，分期推进
根据资源现状、社会经济等，合理划定不同防火区域，分区施策； 加快完善基础设施建设和老旧设备更新，以确保森林防火工作的正常开展；其次逐步提升各项工程，突出生物防火林带、宣传教育等基础性、长远性、长期性的工程建设，进一步强化县的森林防火体系。
（3 3）
科技优先，以人为本
加大科技支持，提高森林防火、灭火科技水平；坚持以人为本，提高航空消防能力，引进新型扑火装备和技术，减少森林火灾造成的人员伤亡和财产损失，提升县的森林防火科技水平。
（4 4）
政府主导，全民参与
全面落实部门分工责任制，强化应急管理部门、林业部门、宣传部门、公安部门、交通运输部门、教育部门、司法部门、气象部门等多部门之间的联动，广泛交流，通力协作，各尽其职；建立健全奖惩机制，完善宣传教育体系，积极调动社会各界参与森林防火工作。
3.3 规划依据
3.3.1 法律法规
1)《中华人民共和国森林法》（2009 年 8 月 27 日修订）
2)《中华人民共和国森林法实施条例》（2016 年 2 月 6 日修订）
3)《森林防火条例》（2009 年 1 月 1 日）
县森林防火建设规划（2020-2025 年）
4)《广东省森林防火条例》（2017 年 9 月 1 日）
3.3.2 标准规范
5)《数字林业标准与规范 第 3 部分：卫星遥感影像数据标准》（LY/T 1662.3-2008）
6)《森林防火工程技术标准》（LYJ 127-91）
7)《森林航空消防工程建设标准》（LY/T 5006-2014）
8)《全国森林防火通信和信息指挥系统建设技术指南》（2013 年 12 月）
9)《广东省生物防火林带建设导则》（DB44/T 195.1-2004）
10)《广东省生物防火林带建设规划设计通则》（DB44/T 195.2-2004）
11)《广东省生物防火林带建设技术规程》（DB44/T 195.3-2004）
12)《广东省专职消防队建设管理规定》（粤府令第 219 号）
13)《广东省森林消防队伍装备与森林防火应急物资储备规范》（粤林[2017]67 号）
14)《森林消防队伍建设和管理规范》（国森防办[2007]11 号）
3.3.3 其它依据
15)全国《林业发展“十三五”规划》 16)《全国森林防火规划（2016-2020 年）》 17)《广东省林业发展“十三五”规划》
县森林防火建设规划（2020-2025 年）
18)《广东省森林防火规划（2017-2025 年）》 19)《广东省林业厅关于 2016 全省森林资源情况的通报》（粤林[2017]47 号）
20)《云浮市林业发展“十三五”规划》 21)《云浮市森林防火建设规划（2018-2025 年）》 22)《县处置森林火灾应急预案》 23)《县森林防灭火指挥部成员单位职责规定》
3.4 规划范围
规划范围为县全县，包括 12 个镇、38 个社区、161 个村委会，共计 199 个村（社区）委会，总面积 1522.98平方公里。
3.5 规划期限
规划期限为 2020-2025 年。其中，近期为 2020-2022 年，远期为 2023-2025 年。
3.6 规划目标
3.6.1 总体目标
按照预警响应规范化、队伍建设专业化、装备建设机械化、基础工作信息化、火灾扑救科学化的要求，加快森林防火现代化建设。通过森林防火预警监测系统、通信指挥系统、队伍能力、航空消防能力、县森林防火建设规划（2020-2025 年）
林火阻隔系统、宣传教育系统以及森林防火机制的建设，到规划末期实现：
1)重点区域瞭望监测覆盖率达到 90%以上； 2)重点区域每公顷有林地生物防火林带长度达到 12 米，初步构建林火阻隔网； 3)网格化责任体系覆盖率达到 100%； 4)重点区域火场通信覆盖率达到 95%以上； 5)森林消防队伍标准化建设达标率达到 95%以上； 6)航空消防侦察覆盖率达到 90%； 7)4 小时火灾扑灭率达到 90%以上； 8)确保全县森林火灾受害率稳定控制在 0.5‰以内。
3.6.2 具体目标
（1 1）
加强森林防火预警监测系统建设
通过视频监控前端的建设，到规划末期，实现重点区域瞭望监测覆盖率达到 90%以上。
（2 2）
加强林火阻隔系统建设
通过生物防火林带维护和新建，恢复其林火阻隔能力，并实现重点区域每公顷有林地生物防火林带长度达到 12 米。定期维护各类林区道路，逐步完善扑火救援通道建设。
县森林防火建设规划（2020-2025 年）
（3 3）
加强森林防火宣传教育系统建设
通过补充宣教设备、宣传牌等开展多种形式的宣传教育活动，提高人们的森林防火意识，从源头上减少森林火灾，到规划末期，确保全县森林火灾受害率稳定控制在 0.5‰以内。
（4 4）
加强森林防火通信指挥系统建设
通过建设超短波同播基站，配置超短波数字车载台、空中无人中继站等，到规划末期，实现重点区域火场通信覆盖率达到 95%以上。
（5 5）
加强森林防火队伍能力建设
通过对扑火服、消防头盔、运兵车、巡护服等森林防火（护林员）
队伍装备的更新补充，到规划末期，实现森林消防队伍标准化建设达标率达到 95%以上，4 小时火灾扑灭率达到 90%以上。
（6 6）
加强森林航空消防能力建 设
通过航站（机降点）和取水点的建设，到规划末期，实现航空消防侦察覆盖率达到 90%；4 小时火灾扑灭率达到 90%以上。
（7 7）
加强森林防火机制建设
从森林防火责任机制、消防队伍建设机制、经费保障机制、科技支持保障机制、火灾应急预案、依法防火工作机制 6 个方面，建立健全森林防火机制建设，到规划末期，实现网格化责任体系覆盖率达到100%，确保全县森林火灾受害率稳定控制在 0.5‰以内。
县森林防火建设规划（2020-2025 年）
第 4 章 建设布局
4.1 布局原则
4.1.1 综合性原则
既要考虑自然环境、森林可燃物的分布状况等自然要素，也要考虑林业发展现状、发展潜力等社会经济要素，按照自然环境和社会经济要素相近性进行布局，以利于分区施策、分类指导。
4.1.2 实用性原则
根据森林资源的特性及森林火灾发生的危险程度，发生森林火灾后造成的危害程度进行分区，紧密结合各分区的特点找出适合于各分区最经济、可行、高效的森林防火技术手段和措施。
4.1.3 系统性原则
布局分区的界限要与行政界限一致，并保持一个分区的连片、完整，以便于森林防火工作的建设布局和协调开展。
4.1.4 合理性原则
布局既要有大范围的分区，也要考虑自然保护区、森林公园、国有林场、生态公益林示范区等“重点”防火区域的分布，便于合理开展森林防火建设工作。
县森林防火建设规划（2020-2025 年）
4.2 总体布局
根据《全国森林防火规划》和《广东省森林防火规划（2017-2025 年）》中森林火险等级区划的内容，全县属于Ⅰ级火险区。基于县森林资源分布、城镇建设以及布局原则，规划县森林防火 “ 一核、两区、多点 ”的总体布局。
图 图
4.1 县森林防火总体布局图
一核：围绕县森林防火指挥中心构筑的森林防火指挥核心。
两区：东部森林防火片区包括车岗镇、新城镇、六祖镇、东 成镇、太平镇、稔村镇、水台镇和岩头林场、水台林场，西部森林防火片区包括里洞镇、大江镇、天堂镇、河头镇、簕竹镇和良洞迳林场。
多点：以 1 个市级自然保护区、7 个县级森林公园，共 8 个自然
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保护地构成的森林防火重点区域，总面积 18987.81 公顷。
表 表
4.1 县森林防火重点区域面积统计表
单位：公顷
序号
名称
面积云浮县三宝山市级自然保护区 7810.12 2 县水源山县级森林公园 1251.37 3 县金台山县级森林公园 1909.61 4 县神仙谷县级森林公园 752.05 5 县双甲县级森林公园 278.89 6 县共成水库县级森林公园 568.09 7 县龙山县级森林公园 891.2 8 县北峰山县级森林公园 5526.48 9 合计 18987.81
4.3 分区布局
4.3.1 区域概况
东部片区：包括位于县东部的车岗镇、新城镇、六祖镇、东成镇、太平镇、稔村镇、水台镇和岩头林场、水台林场，共 7 个镇和 2 个林场，总面积 864.07平方公里，地理坐标位于东经112°06′41″-112°30′58″、北纬 22°29′54″-22°50′33″。
西部片区：包括位于县西部的里洞镇、大江镇、天堂镇、河头镇、簕竹镇和良洞迳林场，共 5 个镇和 1 个林场，总面积 658.91平方 公 里，地 理 坐 标 位于 东 经 111°57′31″-112°15′21″、北 纬22°22′00″-22°48′24″。
县森林防火建设规划（2020-2025 年）
4.3.2 区域特点
东部片区：该区域地势平缓，有利于森林防火工作的开展，但森林资源分布较散，在一定程度上增大了林缘与外界的接触面，同时人口分布密集，增加了人为火的发生率；由于区域内城镇化水平较高，加大了林火蔓延对人民生命财产的威胁。
西部片区：该区域以山地为主，区域内植被茂密，地形复杂，较难确保扑火队员第一时间到达着火点，且运营商网络较差，通信指挥不便；同时区域内森林连片面积大，一旦发生火灾，容易发生林火蔓延，造成大面积的森林火灾。
4.3.3 针对策略
东部片区：针对该区的特点，建议着重开展多层次、多元化的宣传教育活动，使人民深刻认识到“防火重于泰山”，从源头上杜绝人为火的发生。
西部片区：针对该区的特点，建议重点完善生物防火林带和林区消防通道建设，定期维护，以保障林火阻隔系统的阻火效果，最小化过火面积；同时，推进通信基站建设，保障该区域指挥调度通信畅通，确保森林火灾扑救工作的高效开展。
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第 5 章 建设工程规划
2019 年 3 月 11 日，县第十三届委员会第六次全体会议通过了《县机构改革方案》；根据机构改革职能调整情况，县森林防灭火指挥部办公室，印发了《县森林防灭火指挥部成员单位职责规定》。为便于今后森林防火工作的开展，本规划提出森林火险预警监测系统、林火阻隔系统、森林防火宣教系统、森林防火通信与指挥系统、森林防火队伍能力和森林航空消防能力六大建设工程，其中林火阻隔系统、森林防火宣教系统属于森林防火预防体系建设，为县自然资源局职责；森林防火通信与指挥系统、森林防火队伍能力和森林航空消防能力属于森林防火扑救体系建设，为县应急管理局职责；森林火险预警监测系统由县自然资源局和县应急管理局共同负责建设。
5.1 森林防火预警监测系统建设工程
5.1.1 建设现状
森林防火预警是预防工作的先导，林火监测是实现森林火灾“早发现、早处理、早解决”的关键环节。快速、准确的完成林火预警、火源监测及定位可有效缩短扑救时间，最大限度降低森林资源损失。
目前，县森林防火预警系统中共有火险要素监测站 3 座，具体分布在良洞迳林场（山塘工区）、岩头林场和水台林场。在森林防火瞭望监测系统方面，有视频监控前端 29 个；有瞭望塔台 2 座，分
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别分布在里洞镇里江村委会风门坳西侧山顶和岩头林场（芋荚塘工区）双榜山；另有专职护林员 242 人，定位仪 20 个、望远镜 17 个、摩托车 20 辆。
表 表
5.1 县森林防火预警监测系统设施设备数量现状统计表
单位：个、套、辆、座
防火系统
设备类型
数量
森林火险预警系统 火险要素监测站 3
瞭望监测系统 视频监控前端 29 瞭望塔 2 定位仪 20 望远镜 17 摩托车 20
图 图
5.1 县森林防火预警监测系统建设现状图
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5.1.2 规划内容
逐步完善并强化森林火险预警系统和森林防火瞭望监测系统，到规划末期，通过地面巡查、瞭望台监测、航空（无人机）巡护等手段，实现重点区域瞭望监测覆盖率达到 90%以上。
规划在现有设备的基础上，于重点林地入口设置 2 套森林因子电子显示屏，滚动显示当前森林内部的空气湿度、土壤温湿度、火险等级等信息，提醒进山人员注意森林防火；配置 5 个手持气象仪，提高护林员日常巡山工作中对潜在火情的辨识率，进一步完善县森林火险预警系统建设。
新增 7 套视频监控系统前端，实现对全县 8 个自然保护地构成的森林防火重点区域进行全方位监测。视频监控系统前端采用最新的双光谱重型云台红外热成像摄像机，并依靠云台的测距、角度计算以及长焦镜头焦距实现火灾自动识别和火点精确定位。另外，结合现有的两座瞭望塔台，配置 2 个红外探测仪，强化对林火的监测。
针对现有的 242 名专职护林员，配备必要的巡护装备，包括巡护服、防扎鞋、阻燃手套、水壶、手电和毛巾。
表 表
5.2 县森林防火预警监测系统设施设备数量规划表
单位：个、套、座、条 类别
名称
数量
林火预警设备 森林因子电子显示屏 2 手持气象仪 5 瞭望监测设备 视频监控系统前端 7 红外探测仪 2 护林员巡护装备 巡护服 1452 防扎鞋 1452
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类别
名称
数量
阻燃手套 2904 水壶 1452 手电 1452 毛巾 2904
图 图
5.2 县森林防火预警监测系统建设规划图
5.2 林火阻隔系统建设工程
5.2.1 建设现状
林火阻隔系统是防止火灾蔓延，控制重特大森林火灾发生的治本措施，是森林火灾预防体系的基础工程。
目前，县有林区等级公路 102 公里，防火线 5.5 公里；林内 生物防火林带 562.9 公里，山脚田边等生物防火林带 113 公里，全县 每公顷有林地拥有生物防火林带长度为 7.3 米。县生物防火林地
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主要沿县界和镇界建设，其中县界处生物防火林带宽度 7.5 米左右，镇界处生物防火林带宽度 12~15 米。全县生物防火林带自 2009 年后缺少维护。
表 表
5.3 县森林防火林火阻隔系统现状统计表
单位：公里 阻隔系统类型
长度
林区等级公路 102.0 工程阻隔带 防火线 5.5 生物防火带 林内防火带 562.9 山脚田边等防火带 113.0
5.2.2 规划内容
通过新增生物防火林带和巡护道路、定期维护林火阻隔系统，打造高质量的林火阻隔网，加强对林火蔓延的控制，保障重点区域每公顷有林地生物防火林带长度达到 12 米，初步构建林火阻隔网。
（1 1）
林火阻隔系统矢量数据库建设
由县自然资源局（县林业局）组织开展“县林火阻隔系统矢量化”工作，准确掌握全区生物防火林带、林区道路的位置、宽度、长度等信息，建立县森林火灾防治阻隔系统矢量数据库，以便于后期维护、检查、完善林火阻隔系统建设工作的开展。
（2 2）
林火阻隔系统建设
针对全县重点林区，按照《生物防火林带建设技术规程（DB44/T 195.3-2017）》要求新建宽 15 米的生物防火林带 68.0 公里，使重点 区域每公顷有林地生物防火林带长度达到 12 米，构筑以生物防火林
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带为主体，与自然、工程阻隔相互衔接的林火阻隔网，有效控制林火蔓延，全面提高防范森林火灾的综合能力。
表 表
5.4 县森林生物防火林带规划建设长度统计表
单位：公里，米/公顷 序号
重点区域名称
区域面积
有林地面积
现状
规划
长度
密度
新增
密度云浮县三宝山市级自然保护区 7810.12 5005.91 38.0 8 22.0 12 2 县水源山县级森林公园 1251.37 522.15 9.0 17 0.0 17 3 县金台山县级森林公园 1909.61 1550.07 16.0 10 2.6 12 4 县神仙谷县级森林公园 752.05 547.58 0.0 0 6.6 12 5 县双甲县级森林公园 278.89 267.37 6.0 22 0.0 22 6 县共成水库县级森林公园 568.09 201.33 0.0 0 2.5 12 7 县龙山县级森林公园 891.2 832.48 7.0 8 3.3 12 8 县北峰山县级森林公园 5526.48 4602.28 24.0 5 31.0 12 9 合计 18987.81 13529.17 100.0 7 68.0 12
（3 3）
林火阻隔系统维护
对全县现有 783.4 公里的生物防火林带、林区等级公路、村道、集材道，每年进行 130.0 公里的维护工作。清理生物防火林带内非防火树种，以及林下易燃的灌木和草本植物，降低地表可燃物负荷量，对受损林木进行补植，确保生物防火林带的阻隔能力；清理林区道路障碍物，保持路面畅通。
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（4 4）
巡护房建设
重点针对西部片去建设巡护房 15 座，作为护林...
第五篇：森林防火材料
2002年春夏季森林防火会议材料
在4月7日全市森林防火指挥部成员会议上，就如何搞好全市森林防火工作提出了12条措施，并下发到各县（市、区），各县（市、区）根据市12条措施结合各自实际，做了大量的工作，采取了相应的措施。主要有以下几点：
一、强化了各种预防措施
（一）深入开展森林防火宣传，提高群众防火意识。各县（市、区）利用报纸、广播、电视等多种宣传媒体，采取多途径、多形式、多内容广泛开展森林防火宣传活动。从市到县都播放了防火标语。如武冈市电视台、教育电视台每晚黄金节目时间播放一次火险天气和森林防火标语，新宁县电视台播放宣传标语60晚次，发布气象火险预报5期。城步、绥宁、洞口、邵东、邵阳电视台播放火险预报和防火公益广告，绥宁、城步在经费紧张的情况下挤出经费印制了宣传挂历发至各村组农户。各县（市、区）领导发表了电视讲话，出动了宣传车深入各乡村巡回宣传，在中小学开展了“四个一”活动。多数县还印发了森林防火通告。城步计划2万元做永久性（混凝结构）宣传标牌，材料已备齐。邵阳县每个乡（镇）挂大幅森林防火标语不少于20幅。同时还制作了4块永久性标牌立在林区。市团委发出了通告，号召全市青年、团员积极投入到森林防火战斗中来。
（二）加强火源管理。一是严格坚持野外用火许可证制度，坚持申请、检查、审批、监督程序和“六不烧”的规定。二是狠抓重点地区，重点时段的火源管理。在重点地区、进山道口、旅游景区等，派专人严防死守，禁止把火源带入林内。如武冈市在云山的进山道的设立关卡，禁止把火种带入上山。在云山的旅游区，派专人巡逻监视，消除火险隐患。在高火险天气和火源增多的非常时期，如清明节前后，加强实地巡逻，发现问题，及时处置，严防森林火灾。如北塔区田江乡苗儿村在清明节前3后4天内，乡、村干部，护林员到坟山严防死守，并把坟山防火责任落实到人，因而这个林在清明期间未发生森林火灾。该区领导已把此作为经验推广。
（三）加大森林防火资金投入。去冬今春全市投入经费139.4万元，其中市、县、区财政投入55万元，今年春夏投资比例占60%以上，新造生物防火林带193.5公里，抚育300公里，修复防火生土带1030公里，新买风力灭火机6台，购置打火鞭2000多把，新购消防车2辆。
二、及时扑救山火，减少火灾损失。
（一）建立扑火队伍。部分县组建了乡村业余扑火队。如城步、每个乡（镇）组建了50人左右，每个村组建了10-20人的业余扑火队。洞口县在现有专业队16人的基础上，已计划在高沙镇城管中队组建森林消防站20人，人员由该镇城管中队人员组成，扑火工具由林业部门提供，业务技能由县防火办辅导，武冈市已着手在每个乡（镇）民兵应急小分队15-30人组建森林消防队，扑火工具和业务指导由林业部门负责，并以该市森林防火指挥部和武装部联合行文规范起来。邵阳县森林消防专业队（现有10人）人员经费全部由县财政拨给，担负起城市消防和森林消防的双重任务。
（二）积极扑灭山火。各县（市、区）领导和林业局的干部职工，只要一接到火情电话，立即组织扑救，领导亲自上阵，既指挥又战斗。武冈市在清明节期间，市政府领导和林业局干部职工在林业局值班、吃盒饭，严阵以待，坚持数天。
（三）建立双向责任制。一是健全责任制，除三区以外，各县（市）从县到乡（镇）都签订了双向责任制，武冈市已签到村、组、户。新宁也印制了10万份责任书，签发到村、组、户。特别是在林场、从林场到山头地块，责任明确。二是加强防火指挥机构建设。各县（市、区）的森林防火指挥部成员，随着人事变动，及时进行了调整和充实，都是领导实职，武冈、新邵在指挥部中还没有政委，武冈政委由副书记担任，新邵政委由县委书记担任。据统计，全市现建有乡以上森林防火指挥机构244个2028人。为责任制的落实，市、县（市、区）的有关领导深入基层检查督促。在防火期内，领导带头坚持24小时值班，及时掌握情况。三是加大对火灾案件的查处力度。在4月中、下旬，5月开展了森林火灾案件查处的专项行动，对今年1月以来所发生的森林火警57起，火灾51起，重大火灾1起，坚持按照“三不放过”的原则逐一进行查处，据统计，已查处100案112人，其中刑事案件27案34人，治安拘留11案11人，林业行政案件47案48人，逮捕15案19人。为严厉查处火灾案件，新邵县公安局、林业局联合发布了《关于查处烧毁森林处理处理公告》，起到了重大的震慑作用。
存在的问题：
一是资金不够到位。由于林业部门经费紧张，用于森林防火经费相对较少，有的当地财政也没有计划安排，至今仍有绥宁、新邵、新宁县没拨1分森林防火经费，财政无计划，经费无着落。
二是责任制不够到位。从目前情况看，仅有武冈市、新宁有计划地把责任制签到户，其它县（区）的责任状都只签到乡（镇）。
三是火源管理不够到位。现在，造林炼山用火已经控制，但农村烧田埂、土坎、烧纸钱、放鞭炮、吸烟等火源难以控制。
四是森林扑火队伍建设不够到位。现在，仅洞口、邵阳建有专业消防队，其它县（市、区）都未建立，发生火灾后，全靠政府领导、机关干部组织人员扑救，难以实现打早、打小、打了的目标。
今冬明春森林防火工作意见：
今冬明春森林防火工作的指导思想，以江总书记“三个代表”重要思想为指导，坚持“预防为主，积极消灭”的方针，紧紧围绕生态建设大局，以保护森林资源和人的生命财产为中心，进一步完善与落实森林防火行政领导负责制和部门责任制，强化火源管理，加大森林防火资金投入力度，加强森林消防队伍建设和基础设施建设，提高综合预防能力，切实做好森林防火工作。把森林火灾损失降到最低点。
为此，应着力抓好以下几项工作：
一、继续狠抓森林防火行政领导负责制和部门责任制的完善与落实。党中央、国务院十分重视森林防火工作，国务院副总理温家宝多次在全国森林防火工作会议上强调：“要从政治的高度和改革、发展、稳定的大局出发，以对党、对国家和人民高度负责的态度，切实加强森林防火工作的领导，积极主动地做好森林防火工作。”因此，各级政府要按照中央领导同志的要求，加强对森林防火工作的领导，把森林防火工作摆到重要位置，切实抓紧抓好，要通过层层签订森林防火目标责任状，进一步落实森林防火行政领导和部门责任制，要把森林防火的责任和各项措施落实到村、组、户和山头地块。这是关键，一定要抓好落实，要把森林防火工作列入目标管理，纳入各级政府领导“双文明建设”考核内容之一，与责任人的行政、经济、法律等责任紧密结合起来，严格兑现。各级领导要经常深入防火第一线督促检查，及时解决森林防火工作中的困难和问题，各有关部门和指挥部成员单位要按照责任制的要求，认真履行职责，尽力为森林防火工作解决本职能内能解决的问题。对在森林防火工作中成绩突出的单位和个人，要大力表彰奖励；对工作失职造成重大火灾和损失的，要严肃追究，决不手软。
二、严格管理，及时消除火险隐患。大家都知道，秋冬季一般是降水较少，气温干燥，加上近几年封山育林，林内枯枝落叶繁多，另外，林农秋冬生产，造林炼山等野外用火明显增多，稍有不慎，一点星星火，就会毁掉万亩林。，因此，我们在思想上不能有丝毫的麻痹，在工作上不能有丝毫的松懈，一定要高度重视，增强紧迫感、责任感和使命感；一定要从严治火、防范于未然。一要充分利用各种宣传媒体，采取多种有效形式，进一步加大森林防火宣传力度，特别是对森林防火法律法规，典型火案，火源管理的宣传、增强人民群众森林防火意识。二要加强野外火源的监督管理。在防火期内，遇5级风以上大风天气，林区一律停止一切生产，生活用火。对违规用火者，要严加惩处。三要对重点时段、重点部位进行重点布防。节假日如国庆节、清明节等重点时段，对风景区、旅游点、火灾多发区等重点部位，要增岗增哨，组织力量如乡、村干部、护林员加强实地巡逻监控，实行重点防范，死看死守。坚决杜绝非生产性用火和烧田埂、土塘、农作物枯萎等引发森林火灾进入防火期、防火值班人员，了望观测员，所有护林人员要坚守岗位。四要严格依法治火。对违反规定用火的，要按章处理。对发生的火警火灾，要及时查清原因，依法追究肇事者和责任人的责任。起到查处一案，教育一片的作用。
三、加强森林消防队伍建设。切实做好扑火准备。我市洞口、邵阳先后已组建了森林消防专业队，洞口县专业队现有16人，年轻精悍。还计划在高沙镇利用镇城管办的人员建立一支森林消防队（或站），如果成功可行，还需扩大范围，凡有类似案件的乡（镇）都可以组建起来。邵阳县专业消防队现有10人，人员经费全部由县财政解决。另外，武冈市利用每个乡镇应急民兵小分队组建森林消防队。其它各县也要象洞口、邵阳、武冈那样，根据各自实际，积极创造条件，组建形式不同的森林消防队，只要能在关键时刻，拉得出，战得胜，什么形式的消防队都行。另外，要切实做好扑火准备。要立足于扑大火的实战需要出发，制定切实可行的扑火预案，全面落实扑火的组织指挥，人员调配，机具装备，通讯联络和后勤保障等工作。要配备好扑火机具、通讯设备、交通工具，并保持状态良好。总之，在防火期内，扑火队伍、扑火设备、要严阵以待，确保一有火情，能快速反应，迅速扑火。真正做到打小、打早、打了。
四、认真抓好值班调度、确保信息畅通。进入防火期，各级森林防火办要坚持24小时值班、上级部门要经常对防火值班情况进行抽查，防止出现脱岗、漏岗，坚决杜绝在防火期内连电话都不通的个别不正常现象。要严格执行森林火灾报告制度，按规定程序及时准确地报告火情，不得瞒报或退报。要遵照森林火灾新闻报道的有关规定，加强用舆论部门的协调和沟通，确保有关宣传报道的准确性，发挥正确的舆论导向作用。
五、积极筹措资金，加强基础设施建设。从目前情况看，有的对森林防火经费投入甚少，有的甚至没有投入，全靠林业部门投入经费。森林防火是全社会的事，光靠林业部门是不行的，要靠各级政府和各部门的支持。这就要求我们一要各级森林防火部门努力工作，积极争取地方财政和计划部门的支持和理解，不断增加森林防火资金投入，努力改变上面投得多，下面配套少的不正常局面。二要按照有关政策规定从有关费用中提取一定比例的经费用于森林防火，并建立森林防火基金，以加强森林防火基础设施建设，提高综合预防能力。三要把有限的森林防火经费用在刀刃上，坚决杜绝森林防火经费挪着他用的现象发生。
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