第7章 水运基础设施建设

第一篇：第7章 水运基础设施建设

第7章 水运基础设施建设

2008年，我国沿海及内河建设完成投资987.34亿元，比上年增加100.86亿元，增长11.4%。其中，沿海建设完成投资793.49亿元，比上年增加70.38亿元，增长10.2%；内河建设完成投资193.85亿元，比上年增加27.48亿元，增长16.5%。

沿海港口新建及改（扩）建码头泊位174个，新增吞吐能力32175万吨；其中万吨级及以上泊位96个，新增吞吐能力29289万吨。内河港口新建及改（扩）建码头泊位251个，新增吞吐能力7336万吨；其中万吨级及以上泊位8个，新增吞吐能力1186万吨。全年新增及改善内河航道里程621公里。

7.1 沿海水运基础设施建设

至2008年底，全国沿海港口拥有生产用码头泊位5119个，其中万吨级及以上泊位1157个。全国万吨级及以上泊位中，通用散货泊位252个，专业化泊位778个，通用件杂货泊位272个。

● 大型专业化码头建设

为了适应国民经济的快速发展和船舶大型化发展的需要，加快沿海港口结构调整步伐，继续推进煤油矿箱等大型专业码头建设，促进沿海港口持续、快速发展。至2008年底，全国专业化泊位中，集装箱泊位共有251个，煤炭泊位共有162个，成品油及液化气泊位114个，原油泊位共有59个，散装粮食泊位23个。

2008年，交通运输部组织完成了19个沿海建设项目的初步设计审查工作，包括：上海国际航运中心洋山港区集装箱码头三期工程、舟山西蟹峙油气储运工程、宝钢股份梅钢公司配套原料码头工程、南京港龙潭港区四期工程、山东省日照港岚山北港区10万吨级油码头工程、唐山港曹妃甸港区原油码头工程、福州港罗源湾港区可门作业区10＃和11＃泊位工程、营口港仙人岛港区30万吨级原油码头工程、江苏LNG项目工作船及重大件码头工程、天津港北港池集 1 装箱5＃－7＃泊位工程、深圳机场码头工程、苏州港太仓港区三期工程、福州港罗源湾港区将军帽作业区一期工程、大连石化分公司新码头工程、中国石化广东石油分公司小虎岛成品油储备库配套码头工程、厦门港海沧港区14＃－17＃泊位集装箱码头工程、厦门港海沧港18＃和19＃泊位集装箱码头工程等。

2008年，交通运输部组织完成了15个沿海建设项目的竣工验收工作，包括：上海国际航运中心洋山深水港区三期工程（一阶段）、上海罗泾港区二期工程、宁波－舟山港北仑港区四期工程（一阶段）、海南炼化码头工程、广州港南沙港区二期工程、日照港煤炭出口系统改扩建工程、天津港北港池集装箱码头一期工程1＃－4＃泊位工程、江苏华能苏州工业园区发电厂二期码头扩建工程、浙江大唐乌沙山电厂一期卸煤码头和综合码头工程、扬州港六圩港区扬州第二发电有限责任公司二期工程3.5万吨级煤炭码头工程、宁波大榭招商国际集装箱码头一阶段工程、宁波三菱化学5万吨级化工码头工程、浙江国华宁海发电厂一期工程卸煤码头工程、日照港西港区通用泊位工程和青岛港原油码头三期工程等。

● 沿海深水航道建设

2008年，交通运输部组织完成湛江港30万吨级航道工程和广州港出海航道三期工程等的初步设计审查工作，完成了湛江港25万吨级航道工程和广州港出海航道二期工程等的竣工验收工作。国家重点工程长江口深水航道治理三期工程进入攻坚阶段。深圳港铜鼓航道工程、营口港鲅鱼圈港区15万吨级航道工程、天津港25万吨级航道工程、连云港港15万吨级航道工程等项目进展顺利。专栏7.1 长江口深水航道治理工程

长江口深水航道治理工程是我国水运史上投资最多、条件最恶劣、技术最复杂的一项跨世纪治理工程，于1998年1月27日开工建设。整个工程分三期进行，一、二期工程已分别于2002年9月和2005年11月竣工并通过国家验收。经过一、二期工程的成功实施，2005年6月17日长江口10米深水航道正式通航，并于同年11月27日向上延伸至南京，航道10米通航水深保证率保持100%。

2006年8月1日，交通部组织审查通过长江口深水航道治理三期工程初步 设计方案。三期工程建设规模主要为：疏浚航道90.8公里，形成全长92.2公里、底宽350—400米、水深12.5米的双向航道；新建2公里长兴潜堤，配备必要的助导航设施等。工程疏浚土方量约1.7亿立方米。工期3年。建成后，可满足第四代集装箱船和5万吨级船舶（实载吃水≤11.5米）全潮双向通航的要求，并兼顾10万吨级满载散货船及20万吨级减载散货船乘潮通航需要。2006年9月30日，三期工程开工。2008年，工程进入攻坚阶段。预计在2010年以前工程完工，实现航道12.5米的水深目标。

治理工程取得了巨大的经济和社会效益，对长江三角洲地区航运乃至经济发展起到了重要的推动和支撑作用，也为长江口深水航道的长期治理维护奠定了坚实的基础。长江口深水航道治理工程谱写了世界大型河口治理的新篇章。

● 码头改造试点

为了适应我国港口发展的形势，保证码头的运行安全，节约港口资源，提升港口能力，促进港口结构调整和优化升级，实现港口可持续发展和港城协调发展，2008年交通运输部积极推进沿海码头改造试点工作，加快老码头技术改造和老港区功能调整。至2008年底，已经论证核准秦皇岛港、镇江港、宁波港区、佛山港、广州港、湛江港等15个泊位的码头改造项目。码头试点改造项目进展顺利，秦皇岛港码头改造项目已完工准备验收，其他码头改造项目均在改造施工中。

● 建设项目监督管理

不断加强建设市场监管力度。2008年，交通运输部组织完成对浙江造船有限公司二期码头、宁波光明通用泊位工程、浙江海事局宁波海事监管基地工程、东海救助局连云港基地工程等沿海港口建设项目和支持系统建设项目的稽查，规范了水运建设市场行为。为了规范码头改造试点项目建设行为，交通运输部在上半年对已核准的码头改造试点在建项目进行检查，重点检查项目基本建设程序执行、招投标、合同执行、工程质量和安全情况。11月，召开交通支持系统基建工作座谈会，对所有在建的支持系统建设项目进行了检查。制定并发布《水运工程标准施工招标文件》和《水运工程工程量清单计价规范》，规范了水 运工程招标投标行为。组织起草《水运工程招标投标诚信管理办法》。编写完成《水运工程建设专家库及入库专家管理办法》，公布入库专家名单，对入库专家实行动态管理。

7.2 内河水运基础设施建设

以长江黄金水道为重点的内河水运基础设施建设稳步推进。2008年，完成沙市河段航道整治一期工程等17个项目的初步设计审查、审批工作，完成常鲇工程、汉宜数字传输系统工程、南浏数字航道示范工程等8个重点项目的竣工验收。

至2008年底，内河港口拥有生产用码头泊位25931个，其中万吨级及以上泊位259个；全国内河航道通航里程达到12.28万公里，其中等级航道6.11万公里，占总里程的49.8%，比上年末提高0.2个百分点；全国内河航道共有4128处枢纽，其中具有通航功能的枢纽2329处。

● 内河港口建设

内河主要港口基础设施建设加紧进行。万州江南沱口作业区一期工程、岳阳城陵矶港区（松阳湖）一期工程基本完成，重庆寸滩作业区二期工程进展顺利，武汉阳逻集装箱码头二期工程等开工建设。

● 内河航道建设

长江干线航道治理进一步加快。组织完成长江中游罗湖洲水道航道整治工程、长江下游太子矶中段航道炸礁工程竣工验收工作；长江干线泸州纳溪至重庆娄溪沟航道建设工程、长江中游嘉鱼～燕窝河段航道整治工程、长江下游东流水道航道整治工程、长江中游马家咀水道航道整治一期工程等已完工准备验收。京杭运河扩能改造和长江三角洲高等级航道网建设全面推进。西江航运干线改造加快，肇庆至虎跳门航道、贵州至梧州航道、桂平二线船闸工程等建设工程进展顺利，梧州三线船闸建设前期工作顺利启动。

● 航电枢纽建设

航电枢纽工程进展有序。嘉陵江、湘江、汉江、赣江等河流航电枢纽建设 4 加快，湘江株洲航电枢纽工程通过竣工验收，汉江崔家营、嘉陵江草街航电枢纽进展顺利，赣江石虎塘航电枢纽开工建设，松花江大顶子山、右江纳吉航电枢纽建设工程基本完工。

● 示范工程建设

内河水运建设示范工程自2006年启动，交通运输部选择内河水运工程中具有代表性的三类8个项目，围绕 “安全、高效、环保、节约、服务”的主题，将先进理念与工程特点紧密结合，在设计、建设和管理等方面进行创新。三类8个项目为：

航道建设示范工程包括：湖嘉申线湖州段航道建设工程、京杭运河两淮段航道整治工程、常州市区改线段工程、宿迁城区段综合整治工程暨水上服务区。

航电枢纽建设示范工程包括：株洲航电枢纽、松花江大顶子山航电枢纽。数字航道建设示范工程包括：广东数字航道、长江数字航道。

2008年内河水运建设示范工程活动进入考核验收阶段，三类8个示范工程活动验收全部完成，示范工程成效显著。在理念创新上，突出以航为主，注重坝址选择、水位衔接、总平面布置等各个环节，注重将资源节约、环境友好型建设理念贯穿于项目设计、建设、水资源综合利用等各方面，强调以人为本、提高服务质量，加强降低工程全寿命周期成本等；在技术创新上，突破了传统的工程建设理念和规范，因地制宜采用新材料、新工艺，利用新技术加强弃土、弃渣的合理运用等；在管理创新上，强化业主在设计、建设、管理中的主导作用，采用信息化管理技术提高管理效率等。同时，加强示范工程活动的总结和推广应用工作，组织完成《新理念—内河航道建设指南》的初审工作。

示范工程活动的开展取得了良好的社会效益和经济效益。通过长江三角洲环境友好型航道建设示范工程，达到了提高航道通过能力、保障航行安全、改善服务水平的示范效果；通过新理念航电枢纽建设示范工程，达到了综合利用水资源、节约土地、降低造价、美化环境的示范效果；通过数字航道建设示范工程，达到了降低维护成本、减少维护工作量、提升航道管理维护 能力、提高 5 公共服务水平的示范效果。

● 项目绩效管理

落实《内河水运工程建设项目管理绩效考核办法（试行）》的要求，全面开展内河水运建设项目管理绩效考核自查和检查工作。2008年是内河水运建设项目绩效考核试行的第一年。交通运输部分别从综合管理、质量管理、进度管理、资金管理、安全管理、廉政建设、工程资料七个方面对内河水运工程建设项目各参建单位进行了系统考核。2008年，全国内河水运工程在建项目207个，列入绩效考核的有62个项目，占项目总数的近30%。12月，对项目管理绩效考核工作进行了全面总结，并根据考核结果对部分单位进行了通报。绩效考核的实施，进一步提高了内河水运建设管理水平，提高各参建单位的自律与诚信意识，确保工程建设质量与安全。

7.3 航道维护和管理

● 航道维护管理

2008年，国家安排专项资金5000万元补助长江以外的内河航道应急抢通工作。交通运输部组织起草了《内河航道应急抢通资金管理办法》，对内河干线、国境国际河流等重要航道近年来的损毁情况进行了彻底调查，组织完成了2008年全国内河航道应急抢通经费的申报和审查工作。加强枯水期长江干线航道的维护。

为了提高航道养护管理水平，增强水运发展能力，下发了《〈航道养护与管理发展纲要（2001-2010）贯彻执行情况检查方案〉》。11月，组织召开全国航道养护管理工作座谈会，会议总结交流了新世纪以来全国航道养护管理工作的成绩和经验，明确了今后加强航道养护管理工作的重点和措施。5月，交通运输部发布实施《关于加强航运枢纽建设和运行管理的意见》，进一步规范航电枢纽的建设、运行和资产管理，促进水资源的综合利用；组织完成《关于合力推进长江黄金水道建设的若干意见》的起草工作；起草《推进珠江水路交通现代化建设的意见》。

● 通航管理

2008年，交通运输部组织完成了港珠澳大桥、泸州市茜草长江大桥、成渝地区环线宜宾至川渝高速公路南溪长江大桥、合江长江一桥、合江长江二桥、武汉二七路过江通道、福州至银川高速公路九江长江公路大桥、浙江台州椒江二桥、等8座桥梁和云南省西双版纳农垦电力公司110KV跨澜沧江输电线路通航净空尺度和技术要求的审批。组织完成金沙江向家坝等水利水电工程施工断航审批。

做好雨雪冰冻、地震和奥运会等特殊时期的航道通航保障工作。2008年，交通运输部组织审查了按4.0×150×1000米通航标准的三峡库尾航道炸礁工程技术方案。妥善安排并完成三峡水库试验性蓄水工作，确保了蓄水期间长江航运的安全畅通。加强三峡船闸通航保障工作，完善大风大雾等不良气象条件下三峡船闸通航应急预案，部署并圆满完成奥运期间的三峡船闸通航保障工作。组织落实西江干线长洲枢纽双线船闸检修期间的通航保障工作。

● 界河航道

2008年4月，召开中俄国境河流航运联合委员会49次航行例会，就界河航道维护和安全航行等达成双边协议，并积极配合完成黑瞎子岛周围水域航权接管工作；5月，召开了中朝河流航运合作委员会47次会议；8月，鸭绿江西水航道治理工程正式开工。

● 文明样板航道创建

自2000年在全国开展创建文明样板航道活动以来，截至2008年底，已创建了国家级文明样板航道1705公里，省级文明样板航道3016公里。2008年，交通运输部组织完成广东西江南江口至肇庆段、杭申线浙境段塘栖至红旗塘段、京杭运河苏南段及浙江段的复查工作,并继续保留京杭运河苏南段及浙江段的文明样板航道称号。按照《文明样板航道评定办法》的规定，授予黑龙江黑河至奇克段157公里航道“全国文明样板航道”称号，并对创建工作中成绩显著、贡献突出的个人进行了表彰。

7.4 水运建设市场管理

● 市场准入管理

交通运输部组织完成2008年度2批、17家设计施工企业资质申请、升级、增项的审查工作，其中设计企业3家，施工企业14家。加强建造师的执业管理工作，完成3批、463名注册建造师的资格初审。组织开展水运工程造价工程师资格制度研究，推进水运工程造价体系管理体制建设。组织开展2008年度注册土木工程师（港口与航道工程）专业资格考试、考前培训的监督管理，完成《注册土木工程师（港口与航道工程）执业管理办法》起草工作。

● 工程质量管理

交通运输部积极创新质量监督体制机制，加强监管，大力推行施工精细化管理, 高度重视质量管理和控制,缓解水运工程建设进度和质量的矛盾，保证了水运工程质量总体稳定。全年有82项大中型水运工程项目通过竣工验收，优良率为81.7%，其中重点水运建设项目优良率高，沿海港口、内河航道重点项目优良率分别为96.3%、100%,。严格按照《交通部水运工程优秀勘察奖和优秀设计奖评选办法》和《水运工程优秀勘查奖和优秀设计奖评选实施细则》的有关规定，开展年度水运工程优秀勘查奖和设计奖评选工作，审定中国石化集团海南炼化续建项目码头工程等18个项目获得2008年度交通运输部水运工程优秀勘察奖和优秀设计奖。严格按照《交通部水运工程质量奖评选办法》的有关规定，开展年度水运工程质量奖评选工作，审定上海国际航运中心洋山深水港区二期工程等6个项目获得2008年度交通运输部水运工程质量奖。

● 法规和制度建设

2008年，交通运输部继续推动《航道法》、《交通部支持系统建设项目管理规定》、《水运工程建设招投标诚信管理办法》的制修订工作。发布《水运工程建设市场信用信息管理办法（试行）》和《水运工程建设市场主要责任主体不良行为记录认定标准》，逐步建立健全水运工程建设市场信用体系；发布《航道工程竣工验收管理办法》（交通部令2008年第1号），自2008年3月1日起施行； 8 编写完成《长江干线航道整治工程动态管理办法》，规范长江航道整治动态管理，确保航道整治工程的顺利实施和建设效果。

7.5 工程技术与节能减排

● 技术创新

水运建设领域的信息化建设稳步推进。2008年，交通运输部组织完成了港口基本建设专家系统，进一步完善沿海港口建设信息报送系统。11月1日，我国建设的第一段数字航道，全长369.5公里的长江南浏段数字航道正式试运行，成为长江航道建设发展史上的一个里程碑。该数字航道通过已建成的电子航道图系统、航标遥测遥控系统和系统支持平台3个子系统，实现了航道图数字化、航标监控实时化、信息服务网络化，使长江航道维护管理和对外服务从传统模式逐步进入到数字化和信息化时代。

2008年，交通运输部组织召开唐山港京唐港区3000万吨煤炭泊位工程防风网研究成果专家评审会，进一步推动港口环境保护工作，建设环保型港口。组织开展对水运工程、设计、施工、科研等33家单位近80名一线工程技术人员调研，完成《水运工程技术创新激励机制调研报告》。组织完成红水河碍航闸坝复航关键技术研究、乌江航运建设关键技术研究等6个项目的科技成果鉴定工作。

● 技术标准

以《水运工程建设标准体系》为指导，加强、加大对体系标准的整合力度。2008年，交通运输部组织完成了14项标准的大纲审查工作，包括：《水运工程设计通则》、《水运工程施工通则》、《海港总体设计规范》、《码头结构设计规范》、《船闸工程质量控制标准》、《内河航道与港口水流泥沙模拟技术规程》、《水运工程数学模型研究参考定额》、《船闸检修技术规程》、《水运工程混凝土结构实体检测技术规程》、《水运支持系统工程初步设计文件编制规定》、《内河通航标准》、《港口设施维护技术规范》等。2008年，交通运输部组织审查和发布了9项标准规范，包括：《水运工程测量质量检验标准》、《水运工程质量检验标准》、9 《水运工程标准施工招标文件》、《港口工程初步设计文件编制规定》、《航道工程初步设计文件编制规定》、《水运工程施工安全防护技术规范》、《重力式码头设计与施工规范》、《滚装码头设计与施工规范》等。

● 节能减排

2008年，港口节能减排工作稳步推进。交通运输部以引导大型、专业化码头建设和提高装卸设备效率的节能技术为重点，从制定政策、完善机制、强化管理着手，在港口系统节能减排、关键技术攻关等方面进行了大量有益的探索和实践，成为交通行业节能减排工作的一个亮点。

落实《关于港口节能减排工作的指导意见》，组织主要港口企业、设计单位、科研机构等单位，首次召开全国港口节能减排技术现场交流会，会议展示了青岛港的轮胎吊和红光吊车“油改电”项目、大连港从海水中提取热量和冷量的海水源热泵技术和海水淡化技术、秦皇岛港的中水利用技术等具有较好创新性和较强实用性的节能减排减先进技术，收到了良好的成效。同时，编印《港口节能减排新技术新方法汇编》。组织上海港、天津港等8家港口企业，开展集装箱、散货码头节能减排示范工程关键技术联合攻关研究。组织开展节约、环保型港口建设，启动苏州港太仓港区三期工程建设，从工艺流程、场区建筑物、生产照明和资源循环利用等方面开展系统的节能示范。

加强水运工程建设中的节能减排管理。进一步加强对水运工程初步设计审批的管理，强化节能设计，优化工艺，把好节能减排关。组织开展港口新（改、扩）建工程节能评估审查，完成20项港口节能评估审查。严格实施《水运工程节能设计规范》，进一步加强对水运工程竣工验收的管理，重点加强对节能减排设施建设的验收。

航道升级改造后，有效地促进了船舶大型化，航速提高，油耗降低，污染物排放相应减少，节能减排效果显著；京杭运河建设水上服务区后，实现了船舶油污水及固体废物集中回收，减排效果明显。

第二篇：水运建设自查报告

水运建设自查报告

一、项目介绍

1、工程名称: 湖北省丹江口市汉丹港工程

2、工程地点: 丹江口市丹赵路办事处寺沟（丹江二桥水域）

3、工程类别：港口与航道工程

4、工程组成及规模：

湖北省丹江口市汉丹港工程，位于丹江口市丹赵路办事处寺沟（丹江二桥水域）。本工程的组成及规模；一个500T级件杂货泊位（兼靠1000T级货船）1个，泊位长78M，设计为高桩框架式结构，年吞吐量25万吨；客运设计为100客位的客运旅游泊位18个（兼顾停靠2艘300客位的游船）。设计年客运量20万人次。港内设计有12米宽的环岛公路与东环路连接，使汉丹港内的货运和客运旅游相连通。工程主要包括；1座高桩框架式结构码头平台长58M、宽18M顺岸式布置，2座引桥、1个件杂仓库、1个件杂堆场、1座客运码头、、1座码头综合办公楼、1.8km疏港公路、码头辅助用房、水、电、相关设备等工程。

5、预计工程投资总额:5000万元

6、工程计划工期:12个月。

7、工程质量: 达到国家现行施工验收规范合格等级标准。

8、工程建设相关单位：

建设单位: 丹江口市交通运输局 勘察单位: 襄阳地质工程勘察院 设计单位:湖北省交通规划设计院

监理单位:长江工程监理咨询有限公司（湖北）施工单位:葛洲坝集团电力有限责任公司 监督单位:丹江口市质量监督站

二、项目进展情况 投资完成：约500万元 占总投资比：10% 工期完成：105 占总工期比:约28% 工程形象进度：截止目前，本工程已完成疏港公路全段施工便道打通。K1+420至K1+480段回填区回填至第7层。K0+960至K1+020段路基回填至第14层，LK+000至LK+060段挡土墙施工450m³。引桥桩基开挖7根孔桩，成孔19根。KB+250至KB+385段挡土墙完成约3300m³。土石方开挖约25万m³。

三、检查发现主要问题

1、施工安全管理制度未建立，无安全专项施工方案（土石方开挖工程、爆破工程、临时用电等），对施工人员进行安全教育和安全技术交底不齐全。施工人员部分未佩戴安全帽。

2、安全员未到场履职。

3、变压器无围护，施工用电未形成“三级配电两级保护”，施工用电机械未按“一机、一闸、一漏、一箱”配电；临时配电箱箱体无保护接地和防雨措施；部分施工用电线路随地拉设，未进行架空。

4、道路施工边坡悬石、危石未处理（2处），现场临时构筑物（含工棚）中施工作业区域与办公、生活区域未采取隔离防护，现场未配备相应的消防器材。

5、目前引桥桩基施工中采用爆破开挖的方式，爆破时现场未采取安全防护措施（场地生活区在爆破伤害波及范围内）。

6、引桥孔桩洞口未采取安全围护措施。

四、整改措施及落实情况

1、施工安全管理制度已建立，爆破施工方案、临时用电施工方案、桩基施工方案已建立。对施工人员进行安全教育和安全技术交底基本完善。施工人员都已配备安全帽。

2、安全员已到场履职。

3、引桥孔桩洞口已采取安全围护措施（盖板）。

4、道路施工边坡悬石、危石已经处理。

5、目前引桥桩基施工中采用爆破开挖的方式，爆破时现场已采取安全防护措施（人员疏散，隔离防护）

6、施工用电暂未形成“三级配电两级保护”施工机具未按“一机、一闸、一漏、一箱”配电，临时配电箱箱体无保护接地和防雨措施；部分施工用电线路随地拉设，未进行架空。

自查单位：长江工程监理咨询有限公司（湖北）

2013年4月15日

第三篇：水运建设法规概要

为加强港口建设管理，规范港口建设市场秩序，保证港口工程质量，根据《港口法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》等法律法规，制定本规定。港口建设项目应当按照国家有关规定实行项目法人责任制度、招标投标制度、工程监理制度和合同管理制度。（1）开展工程预可行性研究,编制项目建议书；（2）根据批准的项目建议书,进行工程可行性研究,编制可行性研究报告;（3）根据批准的可行性研究报告，编制初步设计文件；（4）根据批准的初步设计,编制施工图设计文件（5）根据批准的施工图设计，组织项目监理、施工招标；6）根据国家有关规定,进行施工前准备工作,并向港口行政管理部门办理开工备案手续；（7）备案后组织工程实施；（8）工程完工后，编制竣工材料，进行工程竣工验收的各项准备工作;（9）港口行政管理部门按权限组织竣工验收。、可行性研究是港口建设项目前期工作的重要阶段，是建设项目立项、可行性研究报告审批和项目申请报告核准或备案的主要技术依据，分为预可行性研究和工程可行性研究两个阶段。预可行性研究应对港口建设项目是否可行进行初步判断，依据港口布局规划、总体规划，分析腹地经济发展趋势和港口运输需求,预测港口吞吐量发展水平，论证项目建设的必要性和建设规模。在对项目建设条件进行调查研究和必要的勘察、科学实验基础上，研究项目建设的可能性、工程方案的技术可行性和经济合理性，提出项目可行性的初步评价结论，为建设项目立项提供依据。预可行性研究应对港口建设项目是否可行进行初步判断，依据港口布局规划、总体规划，分析腹地经济发展趋势和港口运输需求,预测港口吞吐量发展水平，论证项目建设的必要性和设规模。在对项目建设条件进行调查研究和必要的勘察、科学实验基础上，研究项目建设的可能性、工程方案的技术可行性和经济合理性，提出项目可行性的初步评价结论，为建设项目立项提供依据。

第四篇：加强农村基础设施建设

加强农村基础设施建设，推进新农村稳步发展

——关于加强农村基础设施建设的调研报告

赵雨 刘艳丽 张丽娟 赵妍

农业和农村基础设施，是建设社会主义新农村和发展现代农业的重要物质条件，也是提高农村公共服务水平、促进农民增收的基础支撑。2004 年以来的连续六个中央1号文件和党的十七届三中全会《决定》，均把加强农业和农村基础设施建设作为推进农村改革发展的重要举措。从2010年国家又进一步加大投入力度，在重点支持农林水利重大项目建设、提高农业综合生产能力的同时，显著增加了对农村水、路、气、电、房建设等民生工程及教育、卫生等社会事业发展的投入。因此，在2010年初，由行政学院几名教师组成调研组，深入白城地区镇赉县、通榆县、大安市、洮南市等县市，对白城地区各县市农村基础设施建设的情况进行了调研。

一、加强农村基础设施建设的重要性和紧迫性

（一）加强农村基础设施建设是推进社会主义新农村建设的重要基础

农村基础设施与广大农民、生产生活息息相关，党中央、国务院历来高度重视农村基础设施建设。进入新世纪以来的历次中央农村工作会议，都明确要求调整固定资产投资结构，加强农业和农村基础设施建设，重点向可以改善农民生产生活条件的“六小工程”等农村中小型基础设施建设倾斜。按照党中央、国务院的部署和要求，“十五”期间，在继续搞好大江大河治理和开展规模空前的生态建设的同时，中央预算内投资和国债投资始终把加强农村基础设施建设作为重点，努力做到了“一个调整、三个倾斜”。“一个调整”是：不断调整投资结构，努力增加对农业和农村的投入。“三个倾斜”是：一是坚持向提高农业综合生产能力的项目倾斜。二是坚持向直接改善农村生产生活条件的项目倾斜。三是坚持向农村社会事业倾斜。但从总体上看，目前农村基础设施建设依然明显滞后，还远远不能满足农业发展、农民增收和全面建设小康社会的需要，仍然是国民经济和社会发展中的薄弱环节。

（二）加强农村基础设施建设是当前广大农民群众的迫切需求 随着城乡经济的发展和农民群众生活水平的提高，农民群众对农村公共服务的需求在增加。据吉林省农村基础设施调查综合汇总分析，目前，农民群众对新农村建设最为迫切的一个需求是有关民生改善的农村基础设施建设，包括村内道路建设、自来水供给、污水处理、河道治理、垃圾收集处理、改厕、路灯亮化、通公共交通、电网改造、有线电视。这说明随着收入水平的提高和生活的改善，农民对农村基础设施的需求不断增加，我们必须高度重视。

（三）加强以农田水利为重点的农村基础设施建设是强化农业基础的紧迫任务

我们在调研中深深感到，如果农田水利等基础设施不首先搞好，现代农业建设就无从谈起。特别是对白城地区来说，干旱是制约白城地区农业发展的主要矛盾。我市是典型的风沙干旱地区，年降水量不足400毫米，1999年到2008年十年平均降水量下降为315.6毫米，干旱呈现越来越严重的趋势，由原来的“十年九旱”发展成“十年十旱”。全市1200多万亩耕地，半数以上缺乏井灌条件，依赖天然降水维持生产，受干旱直接影响，农作物产量低而不稳。以玉米单产为例，1999年以来，10年间平均单产为715斤/亩，比全省低20.2%。以粮食总产为例，2006年全市粮食产量为48.7亿斤，2007年为36.7亿斤，2008年则达到63亿斤，年季间产量波动幅度超过10亿斤。持续的干旱，还造成地下水位下降，自然泡塘干涸，过境江河断流，土地碱化、沙化、荒漠化加剧，不但严重制约了农村经济的发展，还给人们的生存环境造成严重威胁。农民增收大部分来自于农业，所以搞好农村基础设施建设就更为紧迫。同时还必须看到，如果农村的交通、电力、供水等设施不首先改善，就很难有农业和农村非农产业的繁荣兴旺；如果农村教育卫生文化等社会事业发展的基础设施不首先搞好，就很难有农民生活质量的提升。所以我们必须切实加大投入力度，加快建设步伐，努力提高农业综合生产能力，尽快改变农业基础设施长期薄弱的局面。

二、农村基础设施建设中存在的问题

（一）农村基础设施建设的投资总量不足

目前，金融支持是农村基础设施建设的主要资本来源，资金支持不力是制约农村基础设施建设的突出问题。以2007年为例，全省各市（州）平均农业贷款额为36.3亿元，而我市仅为28.6亿元，比全省平均水平低21%，其中仅有很少一部分投入到农村基础建设，与城市基础设施同期投入资金相比，我市投入农村基础设施建设的资金明显不足。农村基础设施建设投入资金的不足意味着用于改善农村群众生产生活条件的基础设施的投资比例偏小，并影响到我市部分偏远农村的电网改造、公路建设等项目的开展，也拉大了农村地区经济社会发展差距，导致区域发展不协调，有时甚至会引发群众集体上访等一系列新的矛盾和问题，进而影响农村社会稳定。

（二）农村基础设施建设债务包袱重

在农村基础设施建设中，由于缺乏统一科学的规划以及强有力的措施保证，设计时往往只考虑到当前的利益，没有用发展的眼光看问题，超前意识不强，致使农村基础设施建设远远不能满足现有经济发展水平，在存量上与农业的发展不相适应，增量上也不能满足农业发展的要求。另外，部分经济相对落后的农村地区卫生室、乡村卫生院的医疗条件比较差，需要进一步改善。部分农村的文化、娱乐、体育设施建设标准低，严重滞后于城市。还有就是古建文物、特色民居、古树、大树和成片林地也同样缺乏保护。

（三）农村基础设施建设的供需双方沟通不到位

我国农村基础设施建设的决策属于程序“自上而下”的上级政府主导型，忽视了农民对基础设施建设需求的意愿表达，加之农户分散经营利益的多元化趋向和对政府官员考核升迁的利益驱动，导致基层政府在农村基础设施建设提供上出现了重短期轻长期，重新建轻维护，重“硬”基础设施建设“轻”软件投入，重表面轻实效的“四重四轻”现象，农民急需的基础设施建设往往不能及时优先实施，不切实际的“花园城镇”、“样板农村”，却花样百出。

（四）农村基础设施建设的法制法规不健全

我国目前尚未出台类似《农村基础设施建设供给法》《农村基础设施建设供给监督制约办法》《农村基础建设公共招标实施办法》等配套的法律法规，农村基础设施建设供给处于国家“大一统”的混乱模式，各级政府对那些属于自己职责范围内的基础设施建设没有明确定位，也没有具体的规划，一味依赖上级拨款。加之缺乏相应的监督制约机制和违法考核办法，拨款的“漏损率”过高，使用率不高，进一步加大了财政压力。

三、加强农村基础设施建设的对策和建议

（一）认真抓好农村基础设施建设规划工作

农村基础设施是农村经济社会发展和农民生产生活改善的重要物质基础，加强农村基础设施建设是一项长期而繁重的历史任务。在农村基础设施建设过程中必须科学规划，明确农村基础设施建设的总体思路、基本原则、建设目标、区域布局和政策措施。规划既要立足当前，从实际出发，明确阶段性具体目标、任务和工作重点，有步骤、有计划地加以推进，又要着眼长远，体现前瞻性。在洮北区德顺蒙古族乡，乡党委针对今年春季降水少，抗旱形势严峻的实际，本着早动手、早安排、早行动的原则，抓住当前有利时机，科学规划，迅速掀起了以打农田抗旱井为重点的农田基本建设新高潮。乡党委积极与上级部门沟通联系，向上争取到40万元的抗旱水源井配套资金，村民自发筹集20万元，乡党委拿出40万元，计划新打抗旱井110眼，增加农田灌溉面积4400亩。德顺蒙古族乡乡党委为确保打井工作的有序进行，研究制定了切实可行的实施方案，加强领导，落实责任，在打井一线建立了现场指挥所。以招投标的方式选择施工单位，并安排一名副乡长级领导干部负责监管工作，对打井用的管材、滤料、井沙等各种材料严格把关，对各项技术指标进行跟踪监测检查，做到统一管理、统一技术标准、统一价格、统一验收，高标准、高质量地建设每一眼井，截至到4月末，所有抗旱水源井建设工作全部结束。正是由于德顺蒙古族乡乡党委把做好抗旱水源井工程作为一项民生工程来抓，想群众之所想，急群众之所盼，高瞻远瞩，科学规划，才为夺取今年农业丰收提供了有力的支持。所以在制定农村基础设施建设规划时，既要做到尽力而为，努力把公共服务延伸到农村去，又要坚持量力而行，充分考虑当地财力和群众的承受能力，防止加重农民负担和增加乡村负债搞建设；既要突出建设重点，优先解决农民最急需的生产生活设施，又要始终注意加强农业综合生产能力建设，促进农业稳定发展和农民持续增收，切实防止把新农村建设变成新村庄建设。

（二）加强对农村基础设施建设的分类指导

各地新农村建设起点有高低、进程有快慢、特色也不同，农村基础设施建设必须坚持从实际出发，实行因地制宜、分类指导。白城地区是我国粮食等重要农产品生产基地和传统农业区，农村经济发展自身积累能力还比较低，面临的困难和问题也比较多，在农村基础设施建设中，要把加强农田水利建设、提高农业综合生产能力、改善农民生产生活条件、发展壮大县域经济放到重要位置，同时协调推进其他各项建设，探索符合自身特点的新农村建设路子，确保农民群众实实在在得实惠。被农业部授予“2009年全国粮食生产先进县”称号的镇赉县，粮食生产实现“五连增”：产量由2005年的9.9亿斤，增长到2009年的15.3亿斤，平均年递增1亿多斤。在自然灾害频发的情况下，粮食产量能够年年上新台阶，主要就是缘于镇赉县能够因地制宜，从本县实际出发建设农村基础设施。镇赉县最大的资源是土地和水，然而，滔滔南下的嫩江水，始终未能改变这个县大面积干旱的自然环境，大片土地盐碱化，大量的未利用耕地成了烫手山芋。长期实践证明，若引用江水开发水田，便可一举实现以稻治旱的多赢目的。为此，镇赉县制订了“双百规划”（百万亩水田和百万吨粮食）。2006年，贯穿镇赉县8个乡镇的国家大型水利工程——引嫩入白工程正式开工建设，这给镇赉县实施“双百规划”提供了机遇。到2009年底，万亩示范种植获得理想收成，其中，轻盐碱地块平均亩产510公斤；中盐碱度的平均亩产423公斤；重盐碱度的平均亩产273公斤。137户示范种植户，共收获优质水稻175万公斤。所以，镇赉县在农村基础设施建设过程中所采取的分类指导方法，是他能够取得农业大丰收的重要物质保障。

（三）尊重农民意愿，调动农民参与农村基础设施建设的积极性 开展农村基础设施建设，亿万农民既是受益主体，又是主力军，要充分调动农民群众的积极性，组织和引导他们用辛勤的双手改善自身生产生活条件。白城地区地域广阔，各县市自然资源状况、地形地貌不同，各地经济发展水平也不尽相同，因此农民对农村基础设施的需求优先序、建设标准也是不同的，这就要求我们在基础设施建设中，要广泛听取民意，围绕农民需求进行谋划。要把国家支持与广大农民群众投工投劳有机结合起来，调整工作思路，改进工作方法，坚持群众自愿、民主决策，搞好引导服务，改变过去自上而下发号施令、层层压任务的做法，把政府支持与农民自觉自愿结合起来，由过去的“要我干”变为“我要干”。只有这样，才能取得事半功倍的效果。要鼓励社会各界积极参与农村基础设施建设，各级政府要积极组织工商企业、社会团体和个人帮扶农村，鼓励和支持他们投资、投劳、投物，参与农村基础设施建设，为建设社会主义新农村贡献力量。

（四）增加农村基础设施建设资金投入

新农村建设需要大量资金，当前农村基础设施建设投资需求与资金供给的矛盾十分突出。必须坚持把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，国家财政新增固定资产投资的增量主要用于农村，地方各级政府在新农村建设中也要按照存量适当调整、增量重点倾斜的原则，积极调整财政支出结构，努力增加本级财政预算用于农村建设的投入，加快建立新农村建设投资稳定增长机制。制定优惠政策，鼓励社会各界共同参与新农村建设，吸引更多的银行资金、企业资金和其他社会资金投入农村基础设施建设，建立多元化的新农村建设投入机制。

（五）创新农村基础设施建设的体制和机制

开展新农村建设，亿万农民既是受益主体，又是主力军。在农村基础设施建设中，要坚持政府主导、农民主体，通过政府强有力的支持，组织和引导广大农民发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，用辛勤的劳动改善自身生产生活条件，改变落后面貌，建设和谐农村。一是要充分尊重农民意愿，调动广大农民的积极性、主动性和创造性，引导他们增加投入，大力发展生产，培育农村新产业，发展专业合作组织，壮大农村经济实力，提高收入水平，确保新农村建设有坚实的物质基础保障。二是要充分尊重农民的知情权、参与权、管理权和监督权，切实保障农民权益。农村基础设施建设要围绕农民需求进行谋划，突出建设重点和优先序，坚持把国家支持和农民投工投劳有机结合起来，完善“一事一议”制度，在坚持群众自愿、民主决策的前提下，通过以奖代补、项目补助等方式，发挥政府投资的导向作用，引导农民对直接受益的基础设施建设投工投劳。三是要加快农村小型基础设施产权制度改革。以明晰产权为核心，鼓励采取承包、租赁、拍卖、转让等多种形式，明确小型基础设施管护责任，充分调动广大农民投资建设和管好农村小型基础设施的积极性，建立长效管护机制。

第五篇：交通基础设施建设方面

交通基础设施建设方面

加强交通基础设施建设全过程监控，通过应用新能源、新材料、新方法，不断降低扬尘、减少土地利用，提高节能减排效率，项目重点实施开展大气污染防治工作。

1．开展施工扬尘防治工作日常检查，开展项目施工扬尘防治工作的日常检查工作，明确检查工作任务与目标。

2．严格控制项目施工现场扬尘污染源。对水泥、砂石、灰土、灰浆、灰膏、建筑垃圾、工程渣土等易产生扬尘污染的物料加以严格控制，切实开展蓝天工程。

3．施工现场扬尘治理做到“六必须、六不准”。即必须打围作业、必须硬化道路、必须设置冲洗设施、必须湿法作业、必须配齐保洁人员、必须定时清扫施工现场，不准车辆带泥出门、不准高空抛撒溅渣、不准现场搅拌混凝土、不准场地积水、不准现场焚烧废弃物、不准现场堆放未覆盖的裸土。确保施工现场扬尘污染总体受控。

4．扬尘防治工作实施目标化管理。在项目对涉及扬尘问题的作业班组进行专项防止扬尘交底，将扬尘防治工作具体落实到操作层，并建立奖罚制度以推动施工扬尘污染控制过程。督促项目部与作业班组签定扬尘治理目标责任书，对扬尘防治工作实施目标化管理，具体要求如下：

（1）施工区域的围栏封闭。根据规划范围，确保整个施工区域与外界充分隔离，严格要求在建项目在施工大门口设置冲洗设备、沉淀池及排水沟，施工运输车辆、挖掘机械等驶出工地前必须清除泥土作防尘处理，严禁将泥土、尘土带出工地。

（2）施工场地的硬化处理。施工现场应平面布置要求做好主要道路、材料堆场、生活办公区域铺设混凝土路面工作，实行场地的硬化或绿化处理，确保无一处露土现象，以达到防尘控制要求。

（3）道路清扫扬尘污染的控制。安排保洁人员2名（佩戴标识）每日对施工现场的道路进行1—2次的清扫，清扫前对路面进行洒水。天气干燥或风力较大时，增加洒水频次，以保持路面的湿润。

（4）土方施工、堆放扬尘污染的控制。在土方开挖、回填施工中，主要采取淋水、降尘和防止车辆泥土外泄等措施。当雨天开挖、基坑回填时，应在施工临时通道上铺设麻袋。严格按挖土施工方案中所规定的挖土流程，堆土位置及车辆出入口线路进行指挥。加强对渣土运输车辆的车况检查，指派专人随机跟车监督，保证按规定线路行运，严禁偷倒、乱倒。在场地内堆放作回填使用土方应集中堆放。同时，在土方未干化之前，经表面整平压实后，用密目网进行覆盖。定时洒水维持湿润，以有效地控制扬尘。

（5）建筑材料扬尘污染的控制。①砂石设置专用池槽进行堆放，控制进料数量，做到随到随用，不大量囤积。堆放时做到堆积方正、底脚整齐干净，并将周边及上方拍平压实，砂石料如过于干燥，应及时进行洒水。②施工用的粘土砖、加气砌块必须在指定场地进行堆放。进场后及时进行洒水湿润，定时由专人对堆放场地进行清扫。③其他易飞扬物、细颗散体材料（如塑料泡沫、膨胀珍珠岩粉末等），必须进行严密的遮盖或存放在不透风的仓库内，运输车辆要有防止泄漏、飞扬装置，卸料时采取集中码放措施，以减少污染。

（6）脚手架清理、拆除扬尘污染的控制。在脚手架顶部设置喷雾装置，以减少施工过程中造成的扬尘污染。脚手架设专人检查、维护，严禁擅自拆开。在使用期间应采取措施防止建筑材料、垃圾向外、向下散落。清理架体内的建筑垃圾和废料时，应采用洒水和吸尘措施，禁止直接掀翻、拍打底笆板。定期对沾上灰尘的密目网进行清洗，周期为2-3月一次，及时更换破损严重的密目网。拆除前，应先行清除脚手架中的杂物，并对积灰较多的密目网洒水湿润。

（7）混凝土、砂浆拌制扬尘污染的控制。在混凝土、砂浆搅拌操作间四周进行封闭围挡，以控制和减少水泥扬尘对大气造成的污染。袋装水泥设置封闭的库房进行堆放，安排专人进行管理，定时进行清扫，保持库内整洁，地面无积灰现象。如需露天存放应采取严密遮盖措施。装卸以及拌制作业时严格要求工人佩带口罩，做到轻搬轻放。混凝土、砂浆拌制时严格按石子（砂）→水泥→砂顺序进料，以控制和减少水泥扬尘。搅拌机储料池前应设置三面挡水，并做好排水沟、沉淀池，定期对沉淀池进行清理，减少施工现场扬尘污染源，施工现场全使用商品混凝土。

（8）木工机械作业扬尘污染的控制。木工加工棚落实责任制，指定作业场所环境保护责任人，负责木工棚的日常管理。保持木工棚的整洁，及时清理木屑、刨花和边角料，必要时进行洒水湿润后再清理，并装袋运至指定地点堆放，定期处置。

（9）道路清扫扬尘污染的控制。在施工现场主要道路边、生活区域内场地适当位置安装一些水龙头，使洒水皮管、洒水车能就近使用，便于操作。道路安排专人每日对施工现场的道路进行1-2次的清扫，清扫前需进行洒水湿润，天气干燥或风力较大时，增加洒水频次，以保持路面的湿润。所产生的生活垃圾和粉尘经分类袋装后及时地投放到指定的地点。

（10）运输车辆扬尘污染的控制。运输建筑材料、垃圾和泥土等的车辆，在驶出建设施工现场之前，要加强防尘冲洗、遮蔽、清洁等工作，防止建筑垃圾、泥土的散落，污染道路和周边环境。冲洗车辆产生的泥浆水应通过二级沉淀达到排放标准后，方可排人城市公共管网。沉淀池派专人定期进行清理，一般为2-3天清理一次。

（11）砖槽切割加工作业扬尘污染的控制管线安装施工的砖墙沟槽切割，应采用湿作业法进行施工。装饰工程所用石材应优先组织半成品进入施工现场，实施装配式施工，减少因石材切割、加工所造成的扬尘污染。现场石材切割加工应设置专用封闭式作业间，操作人员必须佩带防尘口罩，以降低或减少扬尘对环境的污染和人体的危害。

（12）对涉及扬尘问题的作业班组进行专项防止扬尘交底，将扬尘防止工作具体落实到操作层，并建立奖罚措施。

（13）项目部与作业班组逐级签定扬尘治理目标责任书，对扬尘治理工作进行目标化管理。

5．沥青混合料实行集中场站搅拌设备污染物排放应符合《大气污染物综合排放标准》(gbl6297--1996)中的一级标准的规定。搅拌场站必须设在离开居民区、学校等环境敏感点300m以外的下风向处，且不能采用开敞式或半封闭式沥青熬化作业。

6．积极开展社会舆论监督。发动群众参与监管，设立施工扬尘举报投诉电话，接受公众对建设工程施工现场扬尘污染的举报和投诉。对违规扬尘的工地项目名称、相关责任单位、处罚情况，可以通过网站、报纸、媒体等向社会曝光公示。