第一篇：人口疏散基地建设初探
人口疏散基地建设初探
发布日期：2006-01-18 来源：浙江人防 字号： [ 大 中 小 ]
人口疏散基地建设初探（1）
杭州市人民防空办公室 陈根洪
人民防空建设事关国家战略全局、国家整体防御体系的稳定和战争潜力的保存，当今世界，国防形势总体上趋向缓和，但不稳定和不确定因素正在增加，霸权主义和强权政治的丑恶嘴脸进一步暴露，因民族、宗教、资源、领土等争端而引发的局部战争和武装冲突此起彼伏，国际局势风云变幻，动荡不安，这都表明，战争还很遥远的美好愿望可能被突发战争所打破。面对这种严峻的形势，我们必须要有足够的准备，加强人民防空建设，与时俱进，深化改革。人口疏散基地建设是人民防空防护体系的重要组成部分，是战时顺利进行城市人口、物资和工业设施疏散的基本保证，我们必须按照适应高技术局部战争与反空袭斗争和社会主义市场经济的需要，提高综合防护能力和自我发展能力，承担起保护人民生命财产安全和服务于经济建设的神圣使命。
一、人口疏散基地建设的重要性与必要性
1、现代高技术局部战争的特点及我国周边形势要求我们必须建设具有坚强有力的人口疏散基地。
从近期的局部战争，特别是海湾战争和科索沃战争来看，作战形式发生了根本性的变化：原来的攻城掠地、前攻后援、正面交锋、地毯式轰炸等作战模式已逐渐为一方实施猛烈的空中精确打击、另一方进行防空作战所代替。在海湾战争和科索沃战争中，空袭成了最主要甚至是唯一的进攻方式，空袭与反空袭贯穿了战争的全过程。大量的精确制导武器、高杀伤力的贫铀弹等新型武器的使用使得空袭的破坏性越来越大。城市作为社会政治、经济、文化的中心，其重点目标多，在战争中成为了敌重点打击的对象。城市中的重点目标和生命线工程一旦遭到空袭破坏，将会造成建筑物倒塌、断水、断电、交通堵塞，引起大面积火灾，给城市人民的生产、生活造成极大困难。因此，战时有计划地把城市人口疏散出去，是减少伤亡和混乱，保存有生力量的重要而有效的措施。
2、从坚守城市、坚持长期作战看，必须进行城市人口疏散，而人口疏散基地的建设和各项准备工作是为战时组织疏散提供了必要的保障。
城市作战持续时间长，物资消耗多，补给量大，这给后勤保障带来巨大的挑战。城市也容易被敌人封锁围困，能否保障城市供应，是夺取城市防卫战役胜利的一个重要因素。因此必须进行城市人口疏散，同时，若建有强大的疏散基地，不但可以减轻战时城市供应负担，而且还可以为城市补给提供来源。如列宁格勒保卫战是第二次世界大战期间持续时间最久的大规模城市保卫战。战役从一九四一年七月十日开始，到一九四四年八月十日结束，历时三年零一个月。战前该城市虽然进行了人口疏散和工厂搬迁，但战争爆发后，市区仍有居民近一百五十万人。当德军完成对城市的合围和封锁后，军民的食品、燃料等物资供应成了很大的问题。一九四一年十一月至一九四二年一月，军民的粮食供应量减少到最低量，发电厂因燃料耗尽而停止送电，自来水厂停止送水。由于饥寒交迫，市内疾病流行，四二年一月份每天因病死的居民达3500至4000人。在城市被围困时期，饿死的居民达63万余人，这对坚守城市造成了严重的威胁。从这个战例中我们可以看出，必须进行城市人口疏散，坚强疏散基地的建设，保存有生力量和减轻城市供应负担。
3、加快人口疏散基地建设是贯彻和落实十六大报告提出的全面建设小康社会目标的有效途径之一，它对凝集人心、鼓舞斗志，加快推进我国的现代化建设，缩小城乡差距，必将产生十分重要的作用。
人民防空是国民经济和社会发展的重要方面。长期以来，我国人民防空建设认真贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，在为社会创造财富、方便群众生活、减轻社会就业压力、促进经济发展等方面发挥了积极作用。人口疏散基地建设作为人民防空建设的重要内容之一，只要坚持与繁荣农村经济相结合，坚持与农村城镇化进程相结合，统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，必将可以提高城市的总体防护能力，而且还可以促进资源优化配置和可持续发展。
一、人口疏散基地建设的原则
1、提高认识，加强领导，营造适应人员疏散的社会环境。
在长期的和平环境下，正确认识人口疏散基地建设的重要性，正确处理战备、社会和经济效益关系，是搞好疏散基地建设的重要思想保证。在当前市场经济条件下，首先要有的放矢抓好政治、国际、国内形势教育，大力宣传人民防空法，提高当地群众对人防工作的正确认识，从而在思想上树立城乡人民防空一体的认识，积极获得当地政府、乡村领导和人民群众的全力支持和配合。这才是争取反空袭斗争最后胜利的根本保障。其次是各级党委、政府和军事部门，特别是主要领导干部，必须本着对党、对国家、对人民群众高度负责的精神，从讲政治的高度，把思想真正统一到党中央、国务院、中央军委的重大决策上来，坚决克服长期和平环境下形成的麻痹思想，树立“天下虽安，忘战必危”的忧患意识，用全局的、战略的、长远的眼光看待人民防空工作，用强有力的组织领导措施来推动人口疏散基地建设。
2、树立全局观念，与时俱进，确保疏散基地建设与经济建设同步建设、协调发展。人口疏散基地建设在任务、内容和形式上，与疏散基地所在地的经济建设有着许多共同之处，如交通、电力、通信等基础设施，供水、供电、医疗卫生等公共事业，应当将它们很好地结合起来，努力做到人口疏散基地建设计划与经济发展规划相一致。人民防空部门要主动与当地经济主管部门协商制定共建计划，以利于集中建设力量，采取联合行动，措施一致，这样才能为疏散双方排忧解难，更好的推动人口疏散基地建设和经济建设。同时，经济建设也要处理好与战备工作的关系。人口疏散基地建设的根本目的，是要通过城市与乡村的共建活动，在疏散基地建立比较雄厚的物资基础，增强接收安置能力，并通过疏散单位与接收单位共建活动的开展，密切了城乡关系，达到人熟、路熟、情况熟，保证城市人口在需要时能够疏散得开，接收得快，安置得好，使疏散计划得到落实。在建设疏散基地过程中，要注意重点建设一些战备效益和经济效益都比较好的项目，通过共建改善疏散基地的经济环境，落实人口疏散计划，达到繁荣经济，增强国防观念，落实战备的目的。
人口疏散基地建设初探（2）
杭州市人民防空办公室 陈根洪
3、坚持因地制宜、有所为、有所不为的原则，确保疏散基地的疏散能力和自我发展能力。疏散基地建设的最基本要求是：能组织生产生活，能开展文化教育，具有相应的医疗救护和治安维护功能，具有相应的疏散组织、运输、接收和物资储备等功能。但是，由于疏散基地的地理、自然、人文条件，区域的布局、产业的结构、经济市场化的程度都不尽相同，因此疏散基地的建设要实事求是，注重环境，加强疏散基地设施配套建设，优化功能分区和设施布局，解决疏散人员的生产生活、文化教育、医疗治安等实际需求，减少战争的二次损害，把损失降到最小的程度。
二、人口疏散基地建设的主要措施
1、加强对疏散基地建设的领导，建立健全指挥机构。
人民防空疏散基地建设是一项复杂的系统工程，涉及面广，层次多，困难大，必须建立有党、政、军领导参加的城乡共建疏散基地的领导机构，确保城市疏散单位和乡村接收安置单位的组织健全，领导有力，确保运输保障单位能将疏散人员物资和设备顺利、及时进出疏散地域，确保有足够能力接收和储备疏散人员、物资和设备的场所、文化教育、医疗救助等设施。这一领导机构的任务是平时组织疏散基地建设，制定疏散基地建设方案，战时组织疏散。平时，可以采取城乡挂钩、对口扶贫等办法，根据城市人民防空疏散计划，建立健全疏散组织和接收组织，完善疏散方案。并在条件成熟时，组织适当规模的演练，以促进人口疏散基地的建设，因地制宜地挖掘当地的经济潜力和开发资源。
2、结合城市化进程，加快调整产业结构，推进农业产业化的战略性调整，积极开发人口疏散地区的生活保障条件。
争取战争胜利就要保护战争的潜力。人口疏散基地的预选和建设，是一项战略要求的长期任务。养兵千日，这个千日是反映长期准备和永不懈怠的决心。要使疏散基地保证在“用兵一时”时能用之可靠，就必须在平时的经济建设中有侧重地发展和培育，要在不给人民群众增加负担的前提下，坚持平战结合，积极扩大基地的生产效益，在适合当地条件的项目上，为基地群众推荐引进，搞好扶贫帮困工作，使广大群众尽快富起来，为将来城里人员疏散的到来创造一个比较富裕的保障条件。而且，人口疏散基地建设要同发展乡镇企业和农村服务业结合起来，逐步提高城镇化水平，进一步优化城乡配套改革，科学规划，优化村镇布局，实施基地农业产业结构的调整，消除不利于基地建设的体制和政策障碍，坚持大中小城市和小城镇协调发展，积极适应都市发展对农业的综合需求。
3、根据国家财政政策的调整，对疏散基地建设要突出重点保障要素，采取综合措施，多予、少取、放活。
只有促进消费、扩大内需，才能保证国民经济和社会保持持续健康发展，现阶段国家财政政策加大了对基础设施建设的投入，因此，人口疏散基地建设要在现有经济形势和政策下，不失时机地进行建设和巩固好疏散基地。我们一般预选的基地多数在偏远的贫穷地区，群众生活并不富裕，更突出的是交通、通信、医疗、水源、教育等相对落后一些，不可能满足疏散人员的需要。所以要突出重点，把主要的、对疏散基地建设有直接作用的必不可少的事情搞好，在疏散地区利用文明共建活动、城乡挂钩活动，用活用足政策，有重点、有计划、有顺序地把基地经济发展起来，以便疏散计划在实战应用中得以落实，更使人员在疏散地区的生活及防空斗争有充足的物资保障。
总之，人口疏散基地建设是一项长期性的国防动员准备工作，要对付强敌的空袭打击，需要做好大量的基础工作。只有平时长期积累，打牢基础，才能有备无患。否则，临渴掘井，战时就会措手不及。我们要正视业已存在的差距，强化时不我待的紧迫意识和奋起直追、改变现状的责任意识，始终坚持“长期准备、重点建设、平战结合”的人民防空建设方针，着眼于适应高技术局部战争和社会主义市场经济的要求，提高人口疏散基地的快速反应能力、应急救援能力和自我发展的能力。
第二篇：疏散基地建设初探
疏散基地建设初探
人口疏散基地建设是人民防空防护体系的重要组成部分，是战时顺利进行城市人口、物资和工业设施疏散的基本保证，我们必须按照适应高技术局部战争与反空袭斗争和社会主义市场经济的需要，结合城市化进程和国家财政政策的调整，对疏散基地建设采取综合措施，坚持因地制宜、有所为、有所不为的原则，确保疏散基地的疏散能力和自我发展能力，承担起保护人民生命财产安全和服务于经济建设的神圣使命。同时，人口疏散基地建设也是加快推进我国的现代化建设，缩小城乡差距，贯彻和落实十六大报告提出的全面建设小康社会目标的有效途径之一。
人民防空建设事关国家战略全局、国家整体防御体系的稳定和战争潜力的保存，当今世界，国防形势总体上趋向缓和，但不稳定和不确定因素正在增加，霸权主义和强权政治的丑恶嘴脸进一步暴露，因民族、宗教、资源、领土等争端而引发的局部战争和武装冲突此起彼伏，国际局势风云变幻，动荡不安，这都表明，战争还很遥远的美好愿望可能被突发战争所打破。面对这种严峻的形势，我们必须要有足够的准备，加强人民防空建设，与时俱进，深化改革。人口疏散基地建设是人民防空防护体系的重要组成部分，是战时顺利进行城市人口、物资和工业设施疏散的基本保证，我们必须按照适应高技术局部战争与反空袭斗争和社会主义市场经济的需要，提高综合防护能力和自我发展能力，承担起保护人民生命财产安全和服务于经济建设的神圣使命。
一、人口疏散基地建设的重要性与必要性
1、现代高技术局部战争的特点及我国周边形势要求我们必须建设具有坚强有力的人口疏散基地。
从近期的局部战争，特别是海湾战争和科索沃战争来看，作战形式发生了根本性的变化：原来的攻城掠地、前攻后援、正面交锋、地毯式轰炸等作战模式已逐渐为一方实施猛烈的空中精确打击、另一方进行防空作战所代替。在海湾战争和科索沃战争中，空袭成了最主要甚至是唯一的进攻方式，空袭与反空袭贯穿了战争的全过程。大量的精确制导武器、高杀伤力的贫铀弹等新型武器的使用使得空袭的破坏性越来越大。城市作为社会政治、经济、文化的中心，其重点目标多，在战争中成为了敌重点打击的对象。城市中的重点目标和生命线工程一旦遭到空袭破坏，将会造成建筑物倒塌、断水、断电、交通堵塞，引起大面积火灾，给城市人民的生产、生活造成极大困难。因此，战时有计划地把城市人口疏散出去，是减少伤亡和混乱，保存有生力量的重要而有效的措施。
2、从坚守城市、坚持长期作战看，必须进行城市人口疏散，而人口疏散基地的建设和各项准备工作是为战时组织疏散提供了必要的保障。
城市作战持续时间长，物资消耗多，补给量大，这给后勤保障带来巨大的挑战。城市也容易被敌人封锁围困，能否保障城市供应，是夺取城市防卫战役胜利的一个重要因素。因此必须进行城市人口疏散，同时，若建有强大的疏散基地，不但可以减轻战时城市供应负担，而且还可以为城市补给提供来源。如列宁格勒保卫战是第二次世界大战期间持续时间最久的大规模城市保卫战。战役从一九四一年七月十日开始，到一九四四年八月十日结束，历时三年零一个月。战前该城市虽然进行了人口疏散和工厂搬迁，但战争爆发后，市区仍有居民近一百五十万人。当德军完成对城市的合围和封锁后，军民的食品、燃料等物资供应成了很大的问题。一九四一年十一月至一九四二年一月，军民的粮食供应量减少到最低量，发电厂因燃料耗尽而停止送电，自来水厂停止送水。由于饥寒交迫，市内疾病流行，四二年一月份每天因病死的居民达3500至4000人。在城市被围困时期，饿死的居民达63万余人，这对坚守城市造成了严重的威胁。从这个战例中我们可以看出，必须进行城市人口疏散，坚强疏散基地的建设，保存有生力量和减轻城市供应负担。
3、加快人口疏散基地建设是贯彻和落实十六大报告提出的全面建设小康社会目标的有效途径之一，它对凝集人心、鼓舞斗志，加快推进我国的现代化建设，缩小城乡差距，必将产生十分重要的作用。
人民防空是国民经济和社会发展的重要方面。长期以来，我国人民防空建设认真贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，在为社会创造财富、方便群众生活、减轻社会就业压力、促进经济发展等方面发挥了积极作用。人口疏散基地建设作为人民防空建设的重要内容之一，只要坚持与繁荣农村经济相结合，坚持与农村城镇化进程相结合，统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，必将可以提高城市的总体防护能力，而且还可以促进资源优化配置和可持续发展。
二、人口疏散基地建设的原则
1、提高认识，加强领导，营造适应人员疏散的社会环境。
在长期的和平环境下，正确认识人口疏散基地建设的重要性，正确处理战备、社会和经济效益关系，是搞好疏散基地建设的重要思想保证。在当前市场经济条件下，首先要有的放矢抓好政治、国际、国内形势教育，大力宣传人民防空法，提高当地群众对人防工作的正确认识，从而在思想上树立城乡人民防空一体的认识，积极获得当地政府、乡村领导和人民群众的全力支持和配合。这才是争取反空袭斗争最后胜利的根本保障。其次是各级党委、政府和军事部门，特别是主要领导干部，必须本着对党、对国家、对人民群众高度负责的精神，从讲政治的高度，把思想真正统一到党中央、国务院、中央军委的重大决策上来，坚决克服长期和平环境下形成的麻痹思想，树立“天下虽安，忘战必危”的忧患意识，用全局的、战略的、长远的眼光看待人民防空工作，用强有力的组织领导措施来推动人口疏散基地建设。
2、树立全局观念，与时俱进，确保疏散基地建设与经济建设同步建设、协调发展。
人口疏散基地建设在任务、内容和形式上，与疏散基地所在地的经济建设有着许多共同之处，如交通、电力、通信等基础设施，供水、供电、医疗卫生等公共事业，应当将它们很好地结合起来，努力做到人口疏散基地建设计划与经济发展规划相一致。人民防空部门要主动与当地经济主管部门协商制定共建计划，以利于集中建设力量，采取联合行动，措施一致，这样才能为疏散双方排忧解难，更好的推动人口疏散基地建设和经济建设。同时，经济建设也要处理好与战备工作的关系。人口疏散基地建设的根本目的，是要通过城市与乡村的共建活动，在疏散基地建立比较雄厚的物资基础，增强接收安置能力，并通过疏散单位与接收单位共建活动的开展，密切了城乡关系，达到人熟、路熟、情况熟，保证城市人口在需要时能够疏散得开，接收得快，安置得好，使疏散计划得到落实。在建设疏散基地过程中，要注意重点建设一些战备效益和经济效益都比较好的项目，通过共建改善疏散基地的经济环境，落实人口疏散计划，达到繁荣经济，增强国防观念，落实战备的目的。
3、坚持因地制宜、有所为、有所不为的原则，确保疏散基地的疏散能力和自我发展能力。
疏散基地建设的最基本要求是：能组织生产生活，能开展文化教育，具有相应的医疗救护和治安维护功能，具有相应的疏散组织、运输、接收和物资储备等功能。但是，由于疏散基地的地理、自然、人文条件，区域的布局、产业的结构、经济市场化的程度都不尽相同，因此疏散基地的建设要实事求是，注重环境，加强疏散基地设施配套建设，优化功能分区和设施布局，解决疏散人员的生产生活、文化教育、医疗治安等实际需求，减少战争的二次损害，把损失降到最小的程度。
三、人口疏散基地建设的主要措施
1、加强对疏散基地建设的领导，建立健全指挥机构。
人民防空疏散基地建设是一项复杂的系统工程，涉及面广，层次多，困难大，必须建立有党、政、军领导参加的城乡共建疏散基地的领导机构，确保城市疏散单位和乡村接收安置单位的组织健全，领导有力，确保运输保障单位能将疏散人员物资和设备顺利、及时进出疏散地域，确保有足够能力接收和储备疏散人员、物资和设备的场所、文化教育、医疗救助等设施。这一领导机构的任务是平时组织疏散基地建设，制定疏散基地建设方案，战时组织疏散。平时，可以采取城乡挂钩、对口扶贫等办法，根据城市人民防空疏散计划，建立健全疏散组织和接收组织，完善疏散方案。并在条件成熟时，组织适当规模的演练，以促进人口疏散基地的建设，因地制宜地挖掘当地的经济潜力和开发资源。
2、结合城市化进程，加快调整产业结构，推进农业产业化的战略性调整，积极开发人口疏散地区的生活保障条件。
争取战争胜利就要保护战争的潜力。人口疏散基地的预选和建设，是一项战略要求的长期任务。养兵千日，这个千日是反映长期准备和永不懈怠的决心。要使疏散基地保证在“用兵一时”时能用之可靠，就必须在平时的经济建设中有侧重地发展和培育，要在不给人民群众增加负担的前提下，坚持平战结合，积极扩大基地的生产效益，在适合当地条件的项目上，为基地群众推荐引进，搞好扶贫帮困工作，使广大群众尽快富起来，为将来城里人员疏散的到来创造一个比较富裕的保障条件。而且，人口疏散基地建设要同发展乡镇企业和农村服务业结合起来，逐步提高城镇化水平，进一步优化城乡配套改革，科学规划，优化村镇布局，实施基地农业产业结构的调整，消除不利于基地建设的体制和政策障碍，坚持大中小城市和小城镇协调发展，积极适应都市发展对农业的综合需求。
3、根据国家财政政策的调整，对疏散基地建设要突出重点保障要素，采取综合措施，多予、少取、放活。
只有促进消费、扩大内需，才能保证国民经济和社会保持持续健康发展，现阶段国家财政政策加大了对基础设施建设的投入，因此，人口疏散基地建设要在现有经济形势和政策下，不失时机地进行建设和巩固好疏散基地。我们一般预选的基地多数在偏远的贫穷地区，群众生活并不富裕，更突出的是交通、通信、医疗、水源、教育等相对落后一些，不可能满足疏散人员的需要。所以要突出重点，把主要的、对疏散基地建设有直接作用的必不可少的事情搞好，在疏散地区利用文明共建活动、城乡挂钩活动，用活用足政策，有重点、有计划、有顺序地把基地经济发展起来，以便疏散计划在实战应用中得以落实，更使人员在疏散地区的生活及防空斗争有充足的物资保障。
总之，人口疏散基地建设是一项长期性的国防动员准备工作，要对付强敌的空袭打击，需要做好大量的基础工作。只有平时长期积累，打牢基础，才能有备无患。否则，临渴掘井，战时就会措手不及。我们要正视业已存在的差距，强化时不我待的紧迫意识和奋起直追、改变现状的责任意识，始终坚持“长期准备、重点建设、平战结合”的人民防空建设方针，着眼于适应高技术局部战争和社会主义市场经济的要求，提高人口疏散基地的快速反应能力、应急救援能力和自我发展的能力。
第三篇：人口疏散演练总结
人口疏散实兵演练总结
银川市政府防空办于2012年9月18日组织了人民防空（防灾）人口疏散实兵演练。本次演练持续2小时，整个过程组织严密、衔接合理、严肃紧张、井然有序，达到了预期目的。现将本次演练情况总结如下：
一、具体做法
（一）认真策划，精心组织
一是认真制订方案。参加演练的各相关部门和单位从领导到参演人员做到了思想统一、认识到位，积极参与到演练活动中，明确了各自承担的工作职责，高标准、严要求地把工作做细做实。市民防办、市应急办成立了演练策划工作组，制定了演练总体方案，确定演练动作和内容。在此基础上，结合我市实际，先后编写了金凤区人民防空（防灾）人口疏散实兵演练人员手册和金凤区人民防空（防灾）人口疏散实兵演练活动脚本，并多方征求意见，进行修改完善指导演练工作。
二是把握好细节。在演练准备阶段，基本确定了演练采取的形式、参演人员、参演车辆、科目设置，制定了具体的演练总体方案。在选择场地时，充分利用我县新建成的民防疏散基地和各种条件。在演练科目的设置从实战出发，严格按照逻辑顺序进行规范。前期准备认真仔细，提前制定了各种保障和应急方案，按照倒排序时间表一步一步抓落实。
三是活动严谨有序。本次演练活动严格按照方案执行，做到了严谨有序。依次进行了紧急疏散演练和临战疏散演练，黄河东路街道组织了辖区内人员参加演练，在规定的时间内全部安全有序地疏散至广场，秩序井然。
（二）部门协作，各负其责
本次活动部门协作、各负其责的精神得到充分体现。在活动方案的制订上，相关部门充分协商讨论，三易其稿，使方案制订得严谨而周密。在各自负责的领域内，各部门充分发挥各自的职能和创造性，使活动的质效得到极大的提升。
二、取得的成效
（一）检验了我社区人民防空袭人口疏散预案，熟悉了工作流程，明确了资源需求和部门、人员职责，理顺了关系，检验了各部门应急处置与协同配合能力，是人防工作的一次大练兵。
（二）既是对全社区人口疏散预案的一次培训，也是对人防防空（防灾）工作的有效宣传，提高了各级政府领导和广大民众的防空（防灾）意识，将对全县人防（民防）工作的开展起到积极的推动作用。
（三）是对人防工作主管部门综合协调能力的检验。通过这次演练，提高了能力和认识，锻炼了队伍，增强了协调能力，开拓了工作思路，开扩了视野，增长了知识，积累了经验。
（四）这次演练产生了重要的社会影响。体现了市委、市政府坚持以人为本、高度关注民生、推进科学发展和全面构建和谐社会的执政理念。提升了人民防空（防灾）工作的正面影响，得到了社会广大公众。同时媒体对人民防空（防灾）工作也给予了更多的理解和支持。
三、存在的问题和下步工作打算 本次人口疏散演练虽然圆满结束，但在前期准备和演练过程中还存在一些不足的地方，比如，在某些方面灵活变动的余地留得不够，个别工作考虑的太晚，增加了协调的难度，在某些方面职责划分不够清楚等等，这些都要在以后的工作中加以总结和改进。下一步，我们要采取更加符合本地实际的演练形式，注重演练实际效果，推进我区人民防空袭各种预案的演练；建立完善演练评估机制，发现问题，不断改进，完善预案，提高水平；我们将以这次演练为契机，加大工作力度，推动我市人防（民防）事业不断深入，为构建和谐金凤做出贡献。
福通社区居委会 2012年10月18日
第四篇：疏散基地仪式发言材料
郫县梅子乡万庆村疏散基地建设启动仪式讲话
向阳 2010年8月15日
各位领导，各位来宾，同志们：
根据《中华人民共和国人民防空法》、《成都省人民防空条例》精神，结合省委、省政府、成都警备县及省民防办、应急办的要求，郫县县委、县政府高度重视疏散基地建设，在全县规划了梅子乡万庆村、武白镇等疏散基地建设项目，涉及项目总投资90万余元，疏散基地建成后，将解决0.4万余人的临时疏散安置问题。
郫县梅子疏散基地项目是经县委、县政府、县人武部批准，由县人防办牵头实施项目建设。该基地位于郫县西部梅子万庆村，距郫县县城21公里，交通便利。幅员面积18.4平方公里，有农户499户，总人口5674人。这里自然资源丰富，盛产枇杷、猕猴桃，物资保障充足，森林覆盖率达40%以上，植被茂盛，是典型的依山傍水的丘陵地带，隐蔽条件较好，是建设疏散基地的理想场所。
2010年3月正式启动梅子乡万庆村疏散基地建设，该项目与“康居农房”建设有机集合，前后共投入建设资金40余万元，主要用于疏散安置接纳户237户的风貌整治、供水、改厨、改厕、道路硬化、路灯、花台、宣传栏、纪念碑等建设内容，有效增加了疏散安置功能，村容村貌得以明显改善。目前该疏散基地可接纳安置人员6890余人。
下步工作中，我县将严格按照省民防办、应急办等领导机关要求，充分结合各位领导的指导意见，继续加大疏散基地建设力度，完善配套设施，满足疏散安置功能，为落实疏散基地建设规划、推进新农村建设和渝东南地县中心城省建设作出更大的贡献。
谢谢大家!
第五篇：再就业基地建设
打造专业化社区服务实验基地
开创社区建设新局面
XX街道XX社区成立于2002年8月，辖区面积0.85平方公里。下辖5个居民委，84个居民小组。常住居民2，382户，人口7，995人。党员47人，其中社区干部中党员5人、党员先锋户3户、党员先锋在线民情联络员12名、党员志愿者服务队5支、青年志愿者服务队3支。辖区单位5个，其中机关单位1个、医院1个、非公有制经济组织1个、个体商业网点260个。
我们积极响应市委、市政府关于推进社区建设的号召，着力打造特色型社区，为更好服务辖区居民。近几年，我们致力于社区基础建设、社区养老、帮扶救助、卫生医疗、社会保障、培训教育、治安调防、人口计生、文化体育等多项工作，基本实现了社区特色性和功能性发展。
我们社区先后获得XX市第十二届劳动模范集体、五四红旗团支部、绥化市工人先锋号、妇女职工“建功立业，素质提升”工程先进单位、全省和谐社区建设示范社区、女职工提素质立新功竞赛标兵岗、XX市二0一0零先进党组织、市先进女职工组织、黑龙江省总工会工人先锋号。在具体工作中，我们主抓以下几点：
一、以技能培训基地为平台，积极推动全民创业就业。
按照市委关于党组织带动创业，促进就业的总体部署，社区党支部以“促进群众就业，增加居民收入”为目标，积极开展“创业就业社区帮”活动，开展劳动培训就业基地建设工作，着重援助就 1
业困难群体，组织辖区下岗失业人员开展了千人创业就业活动，现已初见成效，社区党支部经过深入的调查摸底，了解到辖区676名无职人员的基本情况，并为他们建立了信息档案，同时多方筹措资金6万元创办家政服务、手工编织、车、钳、铣、电焊等技能培训基地。通过培训已成功实现近百人就业，有力保障了辖区稳定。
1、成立培训组织机构。党支部成立了创业就业培训工作领导小组，由社区党支部书记为组长，副书记、副主任为联络员组织机构、负责对辖区居民培训需求调查，指导开展培训，推荐安排就业等工作。并建立建全了基本工作制度，培训制度，各培训基地也成立了相应的组织机构，如XX社区与龙山村共建的下岗职工农民工技能培训基地，由企业法人担任技能培训组长，社区党支部派专人担任联络员，企业配强技术指导员，生产管理员和安全监督员。
2、开展实用技能培训。社区党支部根据居民培训需求，积极开展实用技能培训工作，变“输血式帮扶”为“造血式自救”，为无职业人员提高技能水平，主动就业，自主创业提供了平台。下岗职工农民工培训基地，先后对29名无职业人员进行培训，现已就业22人，王庆兰是毛纺厂一名下岗女工，通过社区组织经过半年时间的培训已成为一名合格铣工，被欣达机械厂录用，月收入可达1，500元，培训人员通过培训能独立操作人员达85%，自主就业人员达70%。为解决更多无业女工就业问题，XX社区党支部积极探索新的就业门路，多方筹措资金2万元与兰西县宝洁公司合作。建立女工编织培训基地，现女工编织基地已培训女工近200人，已有
120名女工在基地就业。我们采取集中和分散等方式把辖区女工组织起来进行手工编织，和手工艺制作，人均月收入可达800至1000元，年创收近百万元。与市总工会、市妇联联合举办五期月嫂、家政、病人护理培训班，参加人数150余人，有16人通过培训考试合格后已获得黑龙江省劳动就业保障厅颁发的职业资格合格证书，已有50%的人从事月嫂、家政等工作，杨淑华、孙玉环等人现在大庆、哈市等地做月嫂工作月收入均2000至3000元。创业就业基地的建设给辖区近300多名无职业居民提供了就业岗位，通过就业增加了居民经济收入，保障了家庭生活幸福指数，创建了和谐，维护了社会稳定，真正让创业就业成为社会和谐的“减震器，安全阀”。
二、创新就业发展思路。我们正与兰西县宝洁公司达成了进一步合作协议，共同投资30万元，购臵10组纺织机器200台进行编织车座垫原料加工，预计年产值将达到50万元。与包扶单位省机关工委联系申请帮扶资金10万元，一切手续正在办理之中，资金将在7月中旬可到位。建立汽车编织座垫原料加工厂，为更多的失业人员解决就业问题，真正实现“居民就业社区帮”。我们将本着求真务实，开拓创新，与时俱进的工作精神和工作态度，把社区创业就业工作进一步推向深入。
三、以活动服务中心为依托，大力加强精神文明建设。
社区党支部以“丰富业余生活、提高文明素质”为目标，努力营造健康向上的文化的氛围。
1、辟建社区活动场所。在各部门的支持下自筹资金4万元创
建了社区活动服务中心，设臵了图书阅览区、电化教育区、节目编排区、培训辅导区等活动区域，并配备了图书资料、电脑电视、电教光盘、数码相机、音响器材、管弦乐器等。居民们全天都可以参加自己喜欢的活动。既活跃了社区文化，又团结凝聚了群众，营造了和谐的社区氛围。
2、组建文体活动社团。根据居民的兴趣爱好，组建了文艺演出队、太极表演队、老年秧歌队等3个文体活动社团，并购买了服装、道具、乐器等。7月27日，社区党支部组织文艺演出队来到了黑龙江省荣军医院，在为荣誉军人送去了慰问品的同时，还奉上了一台“共享和平时光”专题文艺演出，使荣誉伤残军人度过了一个难忘、幸福、快乐的节日。
3、提升居民文明素质。社区党支部在充分利用文体活动社团开展群众喜闻乐见的文体活动的同时，还与辖区司法所、市科协、总工会等部门单位进行联系，经常组织开展法律咨询、科普宣传、健康讲座等活动，积极倡导遵纪守法、崇尚科学、珍爱生命的文明风尚。5月20日，社区“崇尚文明、传播科学，科普进万家”活动在采用文艺演出、科普挂图、宣传展板、专题辅导等传统形式的同时，还首次利用市科协的“科普大篷车”进行了现场演示和亲手操作，增强了活动的趣味性、娱乐性、知识性。
四、工作不足和下步打算
虽然取得一些成绩，但仍有不足，表现为：
（一）我社区比较偏僻，流动人口多，难于管理，我们将在入
户走访和网络登记上下功夫，加大信息采集力度，争取做到足不出户，辖区情况了然于胸，以更好更准确的为辖区居民服务。
（二）、社区基础设施进一步完善，我们将积极争取经费，健全共驻共建机制，进一步与辖区单位结对共建，以扩大社区自主创业为主要解决手段。
（三）社区工作者队伍建设进一步加强。虽然我们社区拥有一支素质高、业务强的工作队伍。但应继续探索学习医疗救助、计划生育、劳动保障、公共服务等方面的业务知识和先进经验，用知识武装头脑，用技术服务居民，以促进各项工作的长足发展。为社区发展提供坚实基础。
相信在上级部门领导的关注下，在辖区居民的大力支持下，我们XX社区必能乘借XX市广场化社区建设之东风，继往开来，再接再厉，创造更加辉煌的业绩，在特色性社区发展的大潮中脱颖而出，更好的践行我们服务人民的责任和义务，请绥化市局、省厅等上级领导莅临指导，提出宝贵意见和建议，使我们XX市XX社区专业化社区建设工作纵深发展。
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