XX市社区社会工作人才队伍建设规划（大全五篇）

第一篇：XX市社区社会工作人才队伍建设规划

XX市社区社会工作人才队伍建设规划

根据《 XX市人才暨知识份子工作领导小组关于进一步加强全市人才工作的意见》精神，为加快社区社工人才队伍建设，开辟人才工作新的发展领域，造就一支结构合理、素质优良的社区社工人才队伍，推动和谐社区建设进程。现结合我市实际，制定XX市社区社工人才2010—2020年工作建设规划。

一、基本态势

（一）现状分析

我市现有城市社区（居委会）X个，场镇社区居委会X个。从事社会（居委会）工作人员X名，社区工作主要由社区专职工作者和从事社区服务人员，包括主要以社区书记、主任和社区委员等专职人员，负责公益事业服务，再次是社区志愿者，从事社区小区、单元、楼层及社区服务者为社区服务。

（二）未来发展趋势

1、建立社区社会工作者职业培训机制。

2、提供社区社会服务职业岗位。

3、建立健全社区社会保障机制。

4、健全和完善对社区社会工作人才的培养管理机构。

二、发展目标和总体思路

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党管人才的原则，坚持科学发展观与人才观，树立起“人人都能成才”、“人才存在于人民群众之中”的理念，创新工作思路、探索工作方法，积极引领各类人才投身社会工作，激发广大社工人才服务社会的内动力，实现人才资源的社会化配置。

（二）总体目标

结合本市实际，力争到2020年，使我市的社区社工人才队伍建设发展一定规模，培养、教育、储备、使用规范，各项措施建立并完善，逐步建设一支人员相对稳定，结构相对合理，有较高素质的社区社工人才队伍。以促进社区各项事业健康发展。

（三）工作步骤 围绕“一个中心”即：以人为本、为民解困、助人自助为中心，抓住“两个结合”即：将专业人才队伍建设与群众性志愿服务相结合；将培养专业队伍和义工、社区志愿者相结合，突出“三个重点”即：以人为本、培养专业化人才；真情服务、聚集社会化人才；全民参与、共建和谐社区为重点。具体工作步骤为：

第一，2010年9月以前，在认真调查研究，摸清各类社工人才基本情况的基础上，制定切实可行的工作措施。要先行在社区人才作好试点建设工作，探索社区社工人才建设的方式、方法和基本途径，逐步规范各项措施，力争将该社区建成我市第一个社区社工人才培养、教育、管理、使用示范基地。

第二，从2010年初到2015年底，在总结试点工作经验的基础上，在全市的所有社区认真开展社区社工人才建设工作，保证每个社区都建有自己的社区社工人才工作服务站，有一支稳定的社区干部队伍，每个社区常年应保持2—3支具有特色社区志愿者服务队伍，使社区社工人才的培养、教育、储备逐步走向正轨，建立起相关的规章制度，进一步促进社区社工人才队伍建设。

第三，到2016年-2020年，力争把全市的所有社区全面建成社区社工人才标准化社区，使此项工作经常化、制度化、规范化，逐步形成引进、培养、教育、储备、使用的长效机制和工作体系，确保我市社区社工人才工作健康发展。

三、工作措施和建议

（一）加强宣传教育。人才资源是第一资源，是事业发展、社会和谐的基础性支撑力量。加强社工人才队伍建设，既是落实科学发展观和人才观的内在要求，也是人才工作发展的新突破。要通过电教、广播、会议、板报等多种形式做好社区工作知识的宣传和普及，让受助对象了解社会工作、理解社会工作和相信社会工作者，扩大社会对社会工作重要意义、主要内容和具体措施的了解，提高社会工作者的社会知名度和认同度，为开展社会工作营造良好的社会氛围。

（二）搞好调查研究。各乡（镇）要专门组织人员，对本乡（镇）社区的社会工作人才队伍的现状、结构和发展趋势进行调查研究，详细了解本社区社工人才工作的重点和难点问题，结合本乡（镇）的实际情况，制定社区社工人才队伍建设规划，为社区社工人才队伍建设大好基础。

（三）完善社工人才培养体系。社工人才分布在社区各个领域，要进一步整合资源。通过文明市民学校等，与市相关职能部门协调，举办专业技术讲座、劳动技能培训与互助互学等加强对社区社工人才的能力培训，在提高其政策水平和社会工作理论素养、向他们传授社会工作经验的基础上，重点培训专业技术知识、操作技能、社会工作的专业性方法和技巧，并培养其从事社会活动、调动和整合社会资源的能力，强化助人自助、无私奉献的价值理念，努力实践“八荣八耻”的社会主义荣辱观，树立高尚的道德情操。

（四）建立多元化的社工人才引进机制。按照“社会责任社会负担”和“共建、共荣、共享”的原则，各社区要积极引导驻社区单位和各类人才服务社区、参与社会工作，通过多种渠道吸纳人才从事专业的社会工作，推进社工人才职业化。与“万名干部下基层”相结合，引导吸收高校毕业生面向社区就业，充实社区社工人才队伍，改善社工人才结构。

（五）建立灵活的社工人才使用机制。各社区党支部和居委会要结合社区就业工作，带领社区社工、义工充分发挥才能，积极主动为居民们开展各类服务活动，加快发展社会服务业，通过社区创业、灵活就业等多种方式聚集社工人才。积极组建形式多样、来源广泛的社会工作志愿者队伍，以志愿服务的方式，聚集社会工作力量，形成共驻共建共享，互帮互助互爱的社会环境，加快和谐社区建设步伐。

四、组织保障

各乡（镇）党委政府高度重视、精心组织，成立社区社工人才建设工作领导小组。各社区成立的社工人才工作服务站，要落实专人负责，使我市的社区社工人才队伍建设工作形成由党委政府统一领导，民政、司法、劳动保障、团委、妇联、教育工会等部门综合协调，各社区密切配合的工作格局。

第二篇：广汉市社区社会工作人才队伍建设规划

广汉市社区社会工作人才队伍建设规划

根据《 广汉市人才暨知识份子工作领导小组关于进一步加强全市人才工作的意见》精神，为加快社区社工人才队伍建设，开辟人才工作新的发展领域，造就一支结构合理、素质优良的社区社工人才队伍，推动和谐社区建设进程。现结合我市实际，制定广汉市社区社工人才2010—2020年工作建设规划。

一、基本态势

（一）现状分析

我市现有城市社区（居委会）17个，场镇社区居委会21个。从事社会（居委会）工作人员171名，社区工作主要由社区专职工作者和从事社区服务人员，包括主要以社区书记、主任和社区委员等专职人员，负责公益事业服务，再次是社区志愿者，从事社区小区、单元、楼层及社区服务者为社区服务。

（二）未来发展趋势

1、建立社区社会工作者职业培训机制。

2、提供社区社会服务职业岗位。

3、建立健全社区社会保障机制。

4、健全和完善对社区社会工作人才的培养管理机构。

二、发展目标和总体思路

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党管人才的原则，坚持科学发展观与人才观，树立起“人人都能成才”、“人才存在于人民群众之中”的理念，创新工作思路、探索工作方法，积极引领各类人才投身社会工作，激发广大社工人才服务社会的内动力，实现人才资源的社会化配置。

（二）总体目标

结合本市实际，力争到2020年，使我市的社区社工人才队伍建设发展一定规模，培养、教育、储备、使用规范，各项措施建立并完善，逐步建设一支人员相对稳定，结构相对合理，有较高素质的社区社工人才队伍。以促进社区各项事业健康发展。

（三）工作步骤

围绕“一个中心”即：以人为本、为民解困、助人自助为中心，抓住“两个结合”即：将专业人才队伍建设与群众性志愿服务相结合；将培养专业队伍和义工、社区志愿者相结合，突出“三个重点”即：以人为本、培养专业化人才；真情服务、聚集社会化人才；全民参与、共建和谐社区为重点。具体工作步骤为： 第一，2010年9月以前，在认真调查研究，摸清各类社工人才基本情况的基础上，制定切实可行的工作措施。要先行在社区人才作好试点建设工作，探索社区社工人才建设的方式、方法和基本途径，逐步规范各项措施，力争将该社区建成我市第一个社区社工人才培养、教育、管理、使用示范基地。

第二，从2010年初到2015年底，在总结试点工作经验的基础上，在全市的所有社区认真开展社区社工人才建设工作，保证每个社区都建有自己的社区社工人才工作服务站，有一支稳定的社区干部队伍，每个社区常年应保持2—3支具有特色社区志愿者服务队伍，使社区社工人才的培养、教育、储备逐步走向正轨，建立起相关的规章制度，进一步促进社区社工人才队伍建设。第三，到2016年-2020年，力争把全市的所有社区全面建成社区社工人才标准化社区，使此项工作经常化、制度化、规范化，逐步形成引进、培养、教育、储备、使用的长效机制和工作体系，确保我市社区社工人才工作健康发展。

三、工作措施和建议

（一）加强宣传教育。人才资源是第一资源，是事业发展、社会和谐的基础性支撑力量。加强社工人才队伍建设，既是落实科学发展观和人才观的内在要求，也是人才工作发展的新突破。要通过电教、广播、会议、板报等多种形式做好社区工作知识的宣传和普及，让受助对象了解社会工作、理解社会工作和相信社会工作者，扩大社会对社会工作重要意义、主要内容和具体措施的了解，提高社会工作者的社会知名度和认同度，为开展社会工作营造良好的社会氛围。

（二）搞好调查研究。各乡（镇）要专门组织人员，对本乡（镇）社区的社会工作人才队伍的现状、结构和发展趋势进行调查研究，详细了解本社区社工人才工作的重点和难点问题，结合本乡（镇）的实际情况，制定社区社工人才队伍建设规划，为社区社工人才队伍建设大好基础。

（三）完善社工人才培养体系。社工人才分布在社区各个领域，要进一步整合资源。通过文明市民学校等，与市相关职能部门协调，举办专业技术讲座、劳动技能培训与互助互学等加强对社区社工人才的能力培训，在提高其政策水平和社会工作理论素养、向他们传授社会工作经验的基础上，重点培训专业技术知识、操作技能、社会工作的专业性方法和技巧，并培养其从事社会活动、调动和整合社会资源的能力，强化助人自助、无私奉献的价值理念，努力实践“八荣八耻”的社会主义荣辱观，树立高尚的道德情操。

（四）建立多元化的社工人才引进机制。按照“社会责任社会负担”和“共建、共荣、共享”的原则，各社区要积极引导驻社区单位和各类人才服务社区、参与社会工作，通过多种渠道吸纳人才从事专业的社会工作，推进社工人才职业化。与“万名干部下基层”相结合，引导吸收高校毕业生面向社区就业，充实社区社工人才队伍，改善社工人才结构。

（五）建立灵活的社工人才使用机制。各社区党支部和居委会要结合社区就业工作，带领社区社工、义工充分发挥才能，积极主动为居民们开展各类服务活动，加快发展社会服务业，通过社区创业、灵活就业等多种方式聚集社工人才。积极组建形式多样、来源广泛的社会工作志愿者队伍，以志愿服务的方式，聚集社会工作力量，形成共驻共建共享，互帮互助互爱的社会环境，加快和谐社区建设步伐。

四、组织保障

各乡（镇）党委政府高度重视、精心组织，成立社区社工人才建设工作领导小组。各社区成立的社工人才工作服务站，要落实专人负责，使我市的社区社工人才队伍建设工作形成由党委政府统一领导，民政、司法、劳动保障、团委、妇联、教育工会等部门综合协调，各社区密切配合的工作格局。

二〇一〇年八月二十三日

第三篇：黑龙江省社会工作人才队伍建设规划

黑龙江省社会工作人才队伍建设规划（2009—2020年）中国的社会工作在20世纪80年代有了实质性的发展,然而社会工作人才队伍建设却始终存在发育迟缓问题。近几年,一些省市积极探索社会工作发展的新模式,尤其是政府购买民间服务、社工＋义工等实验模式不断涌现,这些关系到社会工作发展的探索已引起各地的广泛重视。黑龙江省经济社会发展水平较低,弱势群体具有数量多、范围广、生存能力脆弱等特征,而社会工作人才又具有总量不足、非专业化、非职业化等特征。基于此,地方政府购买民间社会组织服务的探索能否在黑龙江省获得推广？专业化及职业化的社会工作人才队伍能否建立起来？政府为社会工作人才的建设提供的各项政策性支持能否实现等等问题,几乎无一例外地涉及了社会工作人才队伍建设的制度性条件,也直接影响社会工作人才队伍建设的质量和规模。

一、中国社会工作发展的演变历程

专业社会工作是西方社会的产物,在发达国家起步较早,发展也较为成熟。而中国的社会工作实践虽然源远流长,但专业社会工作的发展相对来讲则起步较晚。梳理中国的社会工作实践,可以看出,中国社会工作的产生、发展和成熟经历了漫长的过程。在这一过程中,基于国家和行政力量给予的正式制度和组织方面的推动,中国的社会工作走出了一条与西方国家截然不同的发展道路。

（一)社会工作在中国的发展

社会工作作为一门具有代表意义的新兴学科和专业只是近百年的事。虽说它首先发端于西方社会,但是作为一种社会实践,在中国也有悠久的历史。孔子曾说：“故人不独亲其亲,不独子其子,使老有所终,壮有所用,幼有所长,鳏寡孤独废疾者皆有所养……”这些思想文化正是中国古代社会工作得以开展的基础。而“救慌恤贫”,即社会救济事业则是中国古代社会工作的集中表现。

现代意义上的社会工作肇始于20世纪二三十年代,其时,一些与社会工作有关的专业团体相继涌现,其中最具代表性的团体有：1913年成立的北京社会实进会、1922年成立的北京社会学会、1925年北京协和医院设立的社会服务部、1926年成立的中华教育文化基金董事会社会调查部等等。当时的社会工作具有以下特点：一是接触社会,进行实地调查；二是用个案工作方法为求助者服务；三是重点培训农村社会服务人员,建立乡村服务实验基地等。虽然当时的一些活动并没有取得预期结果,但它在中国社会工作发展史上仍功不可没。

而中国共产党早在建立和巩固革命根据地时期,就探索进行了以生产自救和社会救济等为主要内容的社会工作；在抗日战争时期,中国共产党又进行了大量卓有成效的救济难民、救亡宣传、慰问将士等社会工作,一些社会工作组织如中国福利会、保卫中国同盟等应运而生。新中国成立之初,面对各种经济和社会问题,中国共产党掀起了一场大规模的社会改造运动,并集中开展了社会救济、社会救助、社会改造等三大工作。通过上述活动,一方面解决了广大贫困人民的基本生存问题,另一方面也使那些生活在社会最低层、没有或丧失劳动能力的人重获新生。

但随后的30年,中国的专业社会工作鲜有提及,并形成了主要依靠行政框架解决社会问题的行政性、非专业化的社会工作模式。十一届三中全会以后,社会学等学科逐渐恢复并发展起来,现代社会工作的理念、经验、方法开始大量进入中国。改革开放、特别是20世纪90年代以来,随着社会主义市场经济体制的建立与社会结构转型的速度加快,各种社会问题丛生,社会整合、社会秩序、社会管理成为头等大事。而各种社会问题的出现只能在现有的社会制度框架内去解决。这无疑为社会工作的发展提供了契机,也使中国的专业社会工作日益走上制度化、规范化的发展之路。同时,各种社会工作的专业教育和专业组织也在发展：1987年,民政部社会工作教育研究中心成立；1988年,北京大学设置社会工作专业；1991年,中国社会工作者协会成立；1994年,中国社会工作教育协会成立。可以说,相关社会 工作专业教育与组织的设立及发展为当时中国社会工作的进一步发展提供了机会和平台。

近几年,随着政府对经济社会生活直接管理功能的弱化,原来诸多由政府承担的大量社会工作正在回归社会。虽然中国的社会管理与公共服务仍具有极强的行政色彩,但这并不影响社会工作介入和解决社会问题,相反,随着现代社会管理与公共服务的人性化和精细化,一些社会救助、社会援助等越来越成为基层社会工作人员（譬如社区）的重要职能。因为弱势群体的生活境况如何,基层社会工作人员最了解,而弱势群体寻求基层社会工作人员的帮助和扶持也最为方便。可以说,社会工作已成为当前中国社会结构不可或缺的重要组成部分,并在满足弱势群体基本生存需要、解决社会问题、追求社会公平和改善人民生活福利等方面发挥了巨大作用。

（二)中外社会工作比较研究

社会工作在国外发达国家起步较早,发展较为成熟。它是在社会福利制度安排下,秉承专业价值与规范,运用科学的知识和方法,帮助社会上有需要的个人、家庭和群体,以增加个人、群体乃至社会福祉为目标的职业活动。纵观世界各国,凡是市场机制比较健全的国家,大都有比较成熟的社会工作,社会工作已成为各国实现特定的经济、社会目标,如有效配置资源、合理分配收入、促进环境保护的重要工作之一。

一般来说,在社会工作比较发达的欧美国家,政府解决弱势群体的福利开支主要来自高税收。政府的有效政策之一就是通过税收政策将一部分税收用于公共项目、公共服务以实现社会财富的转移,即由富裕群体向贫困群体转移。欧美国家通常的社会工作模式是：政府立项——公开招标（或委托）——民间组织操作——政府评估,即通过政府购买民间社会组织的专业服务来实现其社会管理与公共服务的功能。而中国的社会工作更像是行政工作,各级政府在社会工作中承担了较大责任,尤其是民政部门已成为社会工作的主要载体。近年来,中国许多地区,如上海、深圳等地对以项目运作为主要形式的政府购买民间组织服务的机制作了许多有益的尝试。但是由于传统行政管理模式的转轨以及公共财政体制的转型尚需相当长的时间。因此,在政府主导和经济快速发展的格局下,中国社会管理与公共服务仍是政府占强势地位,这可能无法体现高效率。

在欧美国家,社会工作的开展已经有上百年的历史,专业社会工作者一般约占总人口的2‰以上,譬如美国约有五六十万专业社会工作人员,占总人口的2‰,加拿大所占比例更高,为2.2‰。值得一提的是, 无论是政府部门的社会工作者,还是社会部门的社会工作者,从整体上看, 欧美国家的社会工作者都具有较高的专业化和职业化水平。一般来说,社会工作从业人员大都具有社会工作专业教育背景,并具有社会工作职业证照,而且将社会工作作为一种职业生涯。因此,社会工作者与律师等职业一样属于中产阶级,具有很高的社会地位和职业声望。而中国的社会工作起步较晚,近几年,国家加大了对社会工作人才队伍的建设力度,社会工作在化解社会矛盾、促进社会和谐等方面发挥着越来越重要的作用。但是,当中国的社会工作在社会管理和公共服务方面的重要性大为增强时,我们常常发现,中国的社会工作还欠缺些什么。当然,欠缺的东西还很多,而其中之一就是社会工作人才,尤其是专业化和职业化的社会工作人才。中国现行的一些社会工作是利用现有的居委会和村委会等群众自治组织来实现政策、法规、任务的上传下达,但他们毕竟是业余选手。而这种业余选手由于缺乏社会工作专业教育背景,因而很难提供系统化、个性化、差异化的服务,尤其是在多元化的市场经济环境中,缺乏专业化的社会工作人才使我们总是走了很多弯路,但仍难以达到最佳工作效果。

一般地,欧美国家的社会工作既有国家立法和行政力量给予的正式制度和组织方面的推动,也有民间的、地方的非正式力量的助推,其中,更多的是依靠法律来推动。德国是第一个以立法实施社会福利政策的国家,德国颁布的疾病保险法、意外伤害保险法、伤残老年保险法等对德国以及其他国家社会福利政策的发展产生了重要影响。而且在随后的经济社会发展过程中,德国一直把社会福利作为国家制度的一项基本原则,即国家保护弱者,并不断谋求社会公正。同时德国还设立了一套包括立法监督、司法监督、行政监督、社会监督在内的职业教育实施监督系统,从而以法律的形式完善了社会工作人才职业教育的管理和运行,确保了社会工作人才的专业化和职业化水平的不断提高。而中国的现实情况是法制环境还不是很完善,目前,除了已颁布并实施的《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《助理会计师、社会工作师职业水平考试实施办法》外,几乎没有关于社会工作人才建设的法律法规文件,可以说中国还缺乏相关的政策法规的支持。

二、黑龙江省社会工作人才的基本现状

黑龙江省是一个农业大省、资源大省,30年的改革和积累使黑龙江省的社会结构和社会运行模式发生了重大变化,也使全体人民共享到改革发展的成果。与此同时,诸如贫困问题、就业问题、诚信缺失、心理失衡等一系列与经济发展极不协调的复杂社会问题也接踵而至,特别是在城市（资源型城市最为典型）分化出一个规模庞大、数量可观的贫困群体。而这种弱势群体的生存能力较弱、急需社会的扶助与保护,更需要社会工作人才承担起发展和管理社会福利的重任。从黑龙江省的社会工作人才发展现状可以看出,黑龙江省的社会工作人才队伍建设仍处于探索和起步阶段,与发达地区相比,在全社会对社会工作人才的认同、社会工作人才的规模与质量、社会工作人才服务社会的效果等方面仍然存在着较大差距。

（一)社会工作人才的特点分析

目前,中国社会工作人才主要集中在社会福利、社会救助、减灾救灾、慈善事业、残障康复、优抚安置、社区建设、婚姻家庭,以及公共卫生、学校教育、就业服务、司法矫正、青少年事务等领域。黑龙江省的社会工作人员分布也大致相同,并具有以下特点：

1.老龄化。由于社会工作性质的特殊性,在社会管理、社区事务等传统社会服务领域,黑龙江省的大部分社会工作人员年龄偏大,并具有浓郁的半专业化特点。而传统的半专业化社会工作人员在知识结构和专业技能方面离专业社会工作的要求尚有一定距离,也不能及时回应和化解社会问题。这就要求这一领域中的重要工作岗位应该由受过专业训练的人员来担任。我们欣喜地看到,当前已有部分具有社会工作专业背景的大学生参与到黑龙江省各基层的社会工作中,如黑龙江省社会福利院社会工作部的十余名工作人员,至少有50%以上的人员具有专业社会工作教育背景。而且这部分人有活力、接受新事物快、可塑性强。但是社会工作人才年轻化与社会工作的职业特点是有冲突的,因为社会工作人员经常接触、面对的是社会中较为复杂且难以处理的问题,服务的对象也是良莠不齐,仅仅在业务能力与素质水平上就需要时间的历练。

2.行政性。长期以来,中国的社会工作主要是依靠行政力量推动的,这与工业化的推动机制极为相似。黑龙江省的社会工作也沿袭了这种做法,其各领域的社会工作特别是社会救助、社会福利、老龄工作、社区工作等均是在行政体制框架下实施的。而担负这方面工作的社会工作人员则依照行政程序来实施社会福利和救助活动,以保证服务对象的基本需要。在这种情况下,社会工作人员更像是行政管理者,往往站在管理者而不是社会工作者的角度开展工作,并强调自上而下的以行政管理为本的工作模式,服务对象的利益常常被忽视甚至损害,加之缺乏专业化的社会工作方法,社会工作人员参与社会管理和提供公共服务的力度和范围极为有限。3.非职业化。中国的社会工作者一直未得到应有的重视,2004年,社会工作者才被首次认定为中国的新职业,2006年,社会工作者被纳入专业技术人才范畴。与发达国家相比,中国的社会工作者的职业声望和社会地位处在一个较低的层次,在解决社会问题时只能扮演一种边缘化的角色。从黑龙江省的实际情况看,虽然已有一少部分专职的社会工作人员,但大部分社会工作人员所从事的社会工作都是兼职的,加之黑龙江省尚未明确界定社会工作岗位,社会工作职业的聚才功能尚待提升,职业化的社会工作人才队伍建设尚需时日。

4.非专业性。用专业化的标准来考量,黑龙江省现有的社会工作人员中具有专业教育背景的寥寥无几,尽管我省的一些高校早已开设此类学科,每年培养的大学生也不计其数,但接受社会工作专业教育与从事社会工作是有准入限制的。近些年,中国及我省社会工作的专业化程度长期在低水平上徘徊,究其原因,一是对社会工作以及社会工作人才重视不够；二是社会工作人才的职业声望、社会地位等一直处于较低水平；三是受经济发展水平限制,社会工作人员的收入微薄,所得与其工作价值严重背离,而对此我们仍浑然不觉。

5.分布不均衡。2008年,黑龙江省参加社会工作师职业水平考试的人员不足5000人,从中可以推算出全省现有从事社会工作的人员不足2万人,而其服务对象则有几十万人。社会工作人员与服务对象的比例相差悬殊,对于日益增长的社会需求而言,如此规模的社会工作人员显然难以不折不扣地完成社会管理与公共服务的任务。值得注意的是,全省基层机构的社会工作人员力量尤其薄弱,特别是乡镇机构、城乡社区等更缺乏社会工作人员。而社会工作的实效主要体现在基层,缺乏基层社会工作力量,显然不可能卓有成效地开展社会工作。

（二）社会工作人才与社会发展的关联

中国的实际情况决定了社会工作人员必须要接触各类社会问题,并结合各地的经济发展水平、社会生活状况、文化环境以及服务对象的群体特点,在实践中扮演服务者等诸多角色。从实践看,依据服务对象的不同,社会工作人才提供的社会管理与公共服务内容也迥然不同,但这些服务都具有解决社会问题、维护社会安定有序、保障弱势群体利益及促进社会和谐的功能。

1.服务社会。社会工作具有为社会及其全体成员提供服务的功能,尤其是社会工作人才大多分布在基层一线,直接接触社会各阶层群众,特别是基层中的困难群体、特殊群体和优抚群体,更迫切需要社会工作人员为其提供社会救助、社会福利、法律援助、人文关怀等专业性社会服务。因为社会工作人员提供的社会服务不仅能够保障上述弱势群体的基本生活权益,也能够逐步提高他们解决社会问题和适应社会生活的能力,并不断增强弱势群体的力量和声势,鼓励和帮助他们在法律框架下共同应对和解决问题。

2.稳定社会。在社会管理和服务中,社会工作人才具有得天独厚的优势,即依托政府的大力支持,通过宣传倡导、组织动员等方式, 社会工作人才可以调动社会各方面力量参与社会管理和公共服务,并协助解决一些棘手的社会问题。尤其是在当前社会失范带来的心理失衡问题,社会竞争导致的人际关系疏远问题、贫富差距问题、失业与隐性失业问题普遍存在的情况下,如果处理不好上述社会问题,极有可能影响一部分人的身心发展,继而对整个社会产生负面影响。此时,社会工作人才通过各种专业方法和手段介入和解决社会问题,无疑可以满足不同层次人群的需要,也可以实现个人、家庭、社会良性运行的社会发展目标。而在发生重特大事件时,社会工作人才依托政府的力量,通过及时提供经济援助、物质帮助、志愿者服务、心理疏导等专业服务,则可以增强社会管理与公共服务的实效性与科学性,也可以把各种社会问题化解在萌芽阶段,从而使危机平稳过渡。显然,社会工作人才在稳定社会中起着其他人员无法替代的重要作用。

3.发展经济。社会工作人才的服务贯穿于社会管理与公共服务的各个环节,从表面上看,社会工作人才在社会层面发挥的作用较大,事实上,社会工作人才在一个地区的经济发展中也起着重要作用。因为一个地区的经济发展不可能游离于社会环境之外,而且其经济发展过程中出现的一些不平衡、不协调现象也需要得以纠正与解决。而专业社会工作人才利用其知识与方法,并依靠正式的制度渠道或非正式的社会支持网络,一方面,可以有效地解决经济发展中出现的各类矛盾和问题；另一方面,也可以有效地向社会需求者提供社会福利服务和社会福利项目。也许社会工作人才无法解决整体社会资源分配不均所带来的问题,也可能对经济发展中不同利益群体的调和手段乏力,但社会工作人才在调适经济发展中人与人之间、群体与群体之间的关系,以及创造和谐的经济发展环境中所起到的重要作用是不容低估的。

(三)社会工作人才建设存在的主要缺陷

与发达地区的社会工作人才相比,黑龙江省的社会工作人才的发展与建设具有明显的不规范性,譬如对社会工作人才缺乏认同、社会工作人才队伍建设的制度环境不尽完善、缺乏行政管理体系及财政投入的支持等等。上述问题的存在,不仅使社会工作人才在解决比较复杂的社会问题时显得力不从心,也给社会工作人才队伍建设带来一定阻力。具体地说,黑龙江省的社会工作人才队伍建设主要存在以下一些问题：

1.对社会工作人才缺乏认同。改革开放30年来,黑龙江省经济获得了较快发展已是不争的事实,但相伴而生的社会问题也日渐凸显,尤其是下岗工人、隐性失业人群、低收入人群等社会弱势群体日益增多,而弱势群体经济上的低收入性、生活的贫困性和生活质量的低层次性决定了其生存能力的脆弱性,一旦遭遇疾病、灾害等,他们的生活就会陷入困境,也迫切需要社会提供帮助和救济。而黑龙江省的社会工作开展得较晚,加之我们的社会工作与行政工作大部分时间处于浑然一体的状态,一系列问题的出现也就在所难免,如大部分应由社会承担的社会管理与公共服务的职能仍由政府或准政府机构包办,从而导致大量社会福利资源滞留在政府部门内部；又如社会工作者往往以管理者的身份开展工作而缺乏专业化、职业化的方式方法,专业社会工作水平尚处在不稳定的发展状态,同时也面临社会工作国际化与本土化的挑战。这些因素不仅影响社会工作人员介入社会问题的范围和力度,也会造成普通民众对专业社会工作的抵触情绪,社会工作的存在受到怀疑实属正常。

2.缺乏行政管理体制的支撑。社会工作的顺利开展,必然是在社会政策、行政体制的框架之下进行,社会工作人才的培养与使用也同样需要完善相关的政策措施。而目前,中国的社会福利体制、行政管理体制、教育体制、财政体制、人事管理体制等面临诸多改革难题。这将直接影响社会工作的正常发展。近几年,全国社会工作的高等教育发展较为迅速,黑龙江省也有多个学校开设了社会工作专业,但相对于蓬勃发展的社会工作教育,进入相关部门从事社会工作的毕业生人数并不尽如人意。究其原因,与黑龙江省行政事业单位用人制度改革相对滞后、各类社会组织不够发达、相应的财政投入不足等有直接关联。可以说,行政体制改革与社会工作人才队伍建设必然要经历一个相互适应和磨合的过程。在此过程中,只有不断创新行政管理体制,不断改进教育培训方式,不断提高社会管理和公共服务水平,才能为社会工作人才提供更多的发展空间。

3.缺乏财政投入的支持。在经济快速发展的格局下,中国各地区的政府依然是公共服务与社会管理的主体；专业社会工作也主要由行政机关及事业单位的相关职能部门来操作（民间社会组织承担的职责很有限）,政府则按照行政事业单位对其进行财政、运作以及人员等方面的管理。而黑龙江省囿于经济发展水平,各地对社会工作的财政投入极其有限。而财政投入不足,势必会影响社会工作人才队伍的建设。因为社会工作人才的培养是需要一定的资金支持的；社会工作人才的激励也需要有相应的物质做基础；社会工作人才的使用更需要合理的资金安排做保障,特别是在政府购买社会管理与公共服务的前提下,一定的资金投入也是实现“助人自助”目标的根本前提。

4.岗位设置不明。长期以来,中国的民政、工会、青年团、妇联等相关政府部门的传统意义上的社会工作广泛存在,而且对救助弱势群体起到了决定性作用。但是传统意义上的救助弱势群体工作,譬如慈善捐助、减灾救灾、救助孤残儿童等大都是由非社会工作人员来承担,有些甚至是由相关人员兼职承担。加之社会对社会工作岗位设置不了解,致使社会工作人才“入口”不畅,一方面,随着社会结构的深刻变化以及利益格局的重新调整,普通民众对社会服务、福利保障等方面的要求越来越高,对社会工作也产生了必要的诉求,面对日益凸显的各类社会问题与突发事件,急需大批掌握专业救助技能的社会工作人才提供全方位的管理、服务和救助。另一方面,由于无法提供明确的社会工作岗位,一些社会工作专业的大学生也难以找到合适、对口的专业岗位。

三、黑龙江省社会工作人才队伍建设的总体目标

结合黑龙江省社会工作人才队伍建设的实际,并在参照国家民政系统社会工作人才队伍建设的指导思想与总体目标的基础上,黑龙江省社会工作人才队伍建设必须坚持以人为本的科学发展观。因为从本质上看,社会工作是人的工作,只有坚持以人为本的科学发展观,才能妥善解决形形色色的社会问题,也才能科学处理方方面面的社会关系,从而使社会工作更好更快地向前发展。基于此,我们认为,黑龙江省社会工作人才队伍建设的总体目标如下：

以以人为本、助人自助、为民分忧为主旨,以培养结构合理、规模适当、专兼结合的社会工作人才队伍为目标,逐步形成与全省社会事业发展相适应的初、中、高级社会工作人才梯度发展结构。

到2010年,全省社会事业力争培养五万名初、中、高级社会工作人才,每年社会工作人才总数拟递增十个百分点；所有从事社会管理和公共服务的人员均通过社会工作专业培训,并掌握基本的社会工作专业理论、技术和方法；传统意义上的社会管理领域,如民政、工会、妇联等部门均配备相应的社会工作人才,并形成服务老年人、残疾人、孤儿、灾民、流浪乞讨人员,以及社区、社团和家庭等各类群体机构的人才分布格局。

到2020年,全省社会管理和公共服务领域培养的初、中、高级社会工作人才力争在2010年的基础上翻一番；各领域配备的专业社会工作人才充分满足服务对象的需求,新兴的社会管理和公共服务领域,如公共卫生、学校教育、就业服务、司法矫正、青少年事务等领域均配备规模适当的社会工作人才；社会工作人才在社会管理和公共服务领域中发挥着关键性作用,尤其是对整合社会资源,协调社会关系,预防和解决社会问题,恢复和发展社会功能,帮助有需要的个人、家庭、群体和组织,构建和谐社会等起着至关重要的作用。

（一）总体目标实施的可行性分析

十七大报告指出,必须要在经济发展的基础上,更加注重社会建设,着力保障和改善民生,促进社会公平正义,努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,推动建设和谐社会。这意味着我们的各级政府更加注重社会事业的发展、更加注重包括社会福利在内的公平正义的制度保障。显然,政府对社会工作建设的基本方向已经明确。特别是党的十六届六中全会已把社会工作人才队伍建设作为构建和谐社会的重要举措纳入中国人才队伍建设的总体规划,这表明：一方面,社会工作人才队伍建设在提高社会管理与公共服务专业化水平中具有重要支撑作用；另一方面,国家的高度重视也为社会工作人才队伍建设提供了坚强后盾和强大动力。而这种良好的社会氛围无疑有利于社会工作人才队伍的建设和发展。

从整体上看,黑龙江省的经济发展潜力不可估量,但黑龙江省的经济发展与沿海发达地区存在一定差距也是毋庸置疑的。可以说,黑龙江省属于欠发达地区。而调研发现,经济欠发达地区需要解决和研究的社会问题很多,如城市中流浪乞讨、家庭暴力、农村中的养老问题等都是目前经济欠发达地区亟待解决的根本性问题。上述问题的解决,一方面,经济和物质上的投入不可或缺；另一方面,也需要社会为其提供一些必要的公共服务,这其中有些公共服务则是政府不便、市场不愿也不能提供的公共服务,而社会工作人才则具有先天优势：通过组织动员、资源协调等行为,可以最大限度地调动社会各方面力量参与社会管理和公共服务,从而可以为社会成员尤其是弱势群体提供一些急需的社会管理和公共服务项目。

近年来,黑龙江省在社会救助、社会福利、城乡社区管理、老年人服务、残疾人服务、矫治服务等领域的社会工作开展得很有成效,特别是在老年人服务方面探索出了具有黑龙江特色的社会工作管理模式,并率先在黑龙江省社会福利院成立了社会工作部。而社会工作的介入对一些弱势群体也起到了“水滴石穿”的作用,尤其是在老年人及矫正领域中的助人实践,绝对可以影响和塑造一部分人员的生活和行为方式。可以说,社会工作中从没有像今天这种显得如此重要、如此深入人心、如此与人们的生活息息相关。而社会工作的蓬勃发展既为社会工作人才参与社会管理和服务提供了平台,也为社会工作人才发挥效能提供了必要保障。显然,黑龙江省实施社会工作人才队伍建设的总体目标是可行的,也是必要的。

（二）总体目标实施应遵循的基本原则

1.本土化原则。一般来说,西方发达国家的社会工作较之中国既开展得早,也具有丰富的实践经验,吸收和借鉴各国通行的专业知识、社会工作技能和方法,对于尽快形成符合中国社会实际要求的社会工作制度是十分必要的。但基本国情不同,社会发展阶段不同,社会工作的模式和范围自然也不同。因为西方社会工作主要面对的是工业社会中的问题,它的工作方式、方法、原则都发端并适用于西方国家的社会背景。而在中国,由于有别于他国的经济和社会环境,来自西方的社会工作方法的存在和发展空间是狭窄的,发挥的效能也将十分有限。这意味着中国培养社会工作人才必须符合中国国情；黑龙江省培养和使用社会工作人才也必须符合省情。

2.逐步推进原则。中国的社会工作主要在以下两个方面进行：一是政府推进的社会工作；二是民间组织实施的社会工作。而无论是政府部门推进的社会工作,还是民间组织实施的社会工作,在开展“助人自助”的社会管理与公共服务中都发挥了应有作用。但不容忽视的是,各领域的社会工作发展并不一致,有些领域发展得较为成熟,有些领域则刚刚起步。基于此,黑龙江省应根据全省现有社会工作人才分布特点及各领域对社会工作人才的需求状况,实施逐步推进原则。目前,应优先在社会福利、社会救助、社区建设、慈善事业、优抚安置、流动人口服务等领域开展社会工作人才队伍建设试点工作；而其他领域的社会工作人才则允许其有一段的缓冲期,待条件成熟后再逐步与全省社会工作人才队伍建设接轨。

3.公平公正原则。目前,我国社会工作的专业化、职业化尚处于起步阶段,专门化的社会服务福利结构为数不多,公众对社会工作的认识程度有待提高,各地区之间的社会福利供给因经济发展水平的不同而差别较大。因此,各地都在积极探索适合本地区的社会工作人才队伍建设的方式与途径。而社会工作人才队伍建设需要有公正合理的制度作保证。因为只有公正合理的制度,才能使社会工作人才的培养与使用有章可循。要实现公正合理,一是应对所有的社会工作人才及其他社会管理者给予同等的受教育机会,以使更多的优秀社会工作人才脱颖而出。二是在开发和设置社会工作岗位时应坚持社会工作的专业性和职业性,应将有社会工作专业背景及社会工作专业技术能力的人才公正地配置到合适的社会工作岗位。三是在评价社会工作人才的业绩与表现时应客观、公正,既要公正评价其优点,也要客观指出其不足,以激励社会工作人才的成长和发展。

4.资格准入原则。相对于其他需要资格准入的行业,比如律师、医生等来说,社会工作人员是不具难度的,基本上没什么专业门槛。因此,对于社会工作人才队伍建设来说,重要的是把通过社会工作者职业水平考试当作一种资格准入门槛。不论担任何种社会工作、完成何种社会工作任务,资格都是必不可少的。也许这种资格并不能代表社会工作人才的实际能力与水平,但就目前而言,获得必要的从业“资格”却是社会工作人员提升专业化和职业化水平的一个基本途径。因为从业资格的获得,或是通过职业教育来实现,或是参加岗前、在岗培训及在职进修而取得,而这些教育与培训对社会工作人才能力的培养功不可没。随着中国社会工作人才队伍的逐渐扩大,从业资格应当随着社会工作人才的成长,以及成熟的社会工作人才的入行而得到普遍认可。

（三）总体目标实施的技术操作路线

根据黑龙江省经济社会发展状况,以及未来几年各领域对社会工作岗位和社会工作人才的需求趋势,今后一段时期内,黑龙江省社会工作岗位及社会工作人才配置实施情况如下：

1.就农村社会工作而言,按照一个乡镇、农场至少配备一名专业社会工作人才,以及一二个村至少配备一名社会工作人才的尺度把握,2010年,全省9 062个行政村至少须配备0.5万名社会工作人才,如果按现有乡村人口计算,2007年,黑龙江省乡村人口达1 791万,农村社会工作人才约占乡村总人口的0.28‰；2020年,全省农村社会管理与服务领域配备的社会工作人才则应突破1万。

2.就社会福利机构而言,社会福利机构是社会工作人才需求相对集中的一个领域,2007年,全省各类收养性社会福利院床位已达4.2万张,收养人员达28万人次。原则上,城乡社会福利机构可按照供养对象的2%的比例配置社会工作人才,由此可推算出：2010年,全省城乡社会福利机构,包括福利院、养老院等机构的社会工作人才需求数量在0.6万左右；2020年,其需求数量将稳步增加到1.2万。

3.就社区社会工作而言,基于我国的社区工作起步较晚,社区的社会工作起步更晚这一现实,加之社区的成员具有复杂性,需求的层次、种类和规模等各不相同,因而社区的社会工作开展起来难度较大。目前,可以通过试点的方法,逐步在全省3068个社区建立社会工作站,每一个工作站根据其服务对象的数量大体上可以考虑配置3～6名专业社会工作人才,以期为各类有需求的群体、尤其是弱势群体提供有针对性的社会服务。如果此项措施进展顺利的话,2010年,全省社区社会工作人才可达到1.5万；2020年,全省社区社会工作人才则将在2010年的基础上再翻一番。

4.就社会就助和救济工作而言,黑龙江省现有登记失业人口31.2万,城乡低保对象218.3万,贫困学生105.2万,残疾人218.9万,五保供养对象13万,每年因灾需政府救济人口在300万左右,等等。由于上述就助和救济对象的特殊性,对他们的服务必须要有针对性,可考虑按照服务对象1‰～2‰的比例配置社会工作人才,可推算出：2010年,全省社会就助和救济领域应配置的社会工作人才数量应达到1.5万；2020年,全省社会就助和救济领域应配置的社会工作人才数量应达到3万。

5.就其他社会工作而言,这里主要指学校、司法、卫生等领域的社会工作。由于上述领域的社会工作在我国尚属新兴专业,各领域也极少配置专职社会工作人才从事社会工作。因此,根据各领域的实际发展情况,可按照服务对象的1‰以上的比例配置社会工作人才, 据估算,2010年,全省新兴领域的社会工作人才至少应配置0.9万,如各类学校可配置约0.3万(根据数据显示,2007年,黑龙江省的各类学校的学生,主要包括研究生、本科生、中等教育学校学生、高中生、初中生、小学生等共计320余万),各类卫生部门可配置0.2万,等等；2020年,全省新兴领域的社会工作人才至少应配置1.8万。

四、黑龙江省社会工作人才队伍建设的基本思路

目前,黑龙江省社会工作人才队伍建设与经济社会发展要求尚存在一定距离,单纯依靠制定一些制度和政策来推动和实现社会工作人才队伍的制度变迁和创新,远不能解决社会工作人才队伍建设存在的诸多问题和困难。在现实条件下,黑龙江省社会工作人才发展的基本思路应该是在不断创新并完善社会工作人才的培养、评价和使用制度的基础上,充分发挥政府在社会工作人才队伍建设中的引导、支持、协调和服务职能,并利用和发挥民间社会组织的巨大潜能,推动黑龙江省社会工作人才队伍向更高层次发展。

（一）制度化是社会工作人才队伍建设的重中之重 尽管黑龙江省受经济发展水平的限制,社会工作人才队伍建设比较缓慢,但从社会工作人才发展趋势看,随着黑龙江省经济社会发展步伐的加快,社会工作人才从多个方面介入社会生活并对不公正现象进行有效干预已是必然。这就要求我们应根据黑龙江省的经济发展水平与各行业的发展状况,不断创新与完善社会工作人才培养、评价与使用制度,唯如此,才能为社会工作人才的成长提供制度保障。

1.做好社会工作人才培训制度的推广与应用工作。黑龙江省的社会工作人才广泛分布于社会管理和公共服务的各领域、各层次。要使人数众多的社会工作人员具备从事社会工作所需要的基本素质、专业方法以及其他社会工作能力,做好社会工作人员的教育与培训工作迫在眉睫。具体地说,应做好如下几项工作:

其一,与一些具有社会工作专业优势的高等学校进行合作,建立专业化的社会工作人才培养基地。一是应根据社会管理与公共服务各岗位的配置及需求情况,不断吸纳具有社会工作专业教育背景的专业社会工作人员,以逐步提高、改善和调整现有社会工作人员的知识结构和能力结构。二是可以选择一些单位作为培养社会工作人才的实习基地,并遴选一些优秀学生到实习基地进行重点培养,使其在实践中不断增长见识和才干,待其毕业后,可以择优录用并充实到社会工作人才队伍中去。其二,通过在职培训拓宽社会工作人才培养渠道。从黑龙江省社会工作人才队伍的现状来看,大量的从业人员尚不具备社会工作的教育背景。基于此,有计划、分层次地开展社会工作从业人员的在职教育是十分必要的。就大量的在岗实际社会工作人员而言,通过在职培训的方式,使他们掌握一些新的、有效的、必要的社会工作方法和技巧,对于他们更好地履行职责和提供服务功能是很有益处的。为了做好社会工作人员的在职培训工作,可以考虑设置相应的管理机构,该管理机构的主要职责就是组织和管理社会工作人员的继续教育、专业培训等工作；也可以委托相应的高等学校,探索并制定适应黑龙江省情的在职培养方向和形式。其三,社会工作人才的培养应以提高能力为主。社会工作人才的工作性质较为特殊,接触的服务对象亦是参差不齐,这对他们的工作能力提出了更高要求,所以培训社会工作人才尤其应注重提升其工作能力和发展能力等,并应根据社会工作的发展需要,不断调整和补充培训内容及培训方式,以不断更新社会工作从业人员的技能知识和专业能力。

2.做好社会工作人才评价制度的推广应用工作。从国际经验看,社会工作人才评价制度主要包括职业资格制度、职称管理制度、注册制度和执照制度等。目前,中国已颁布并实施了《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《助理会计师、社会工作师职业水平考试实施办法》,这标志着中国社会工作人才职业水平评价制度已正式建立。但社会工作人才的注册登记制度、服务质量评估制度的建设尚需时日。基于此,黑龙江省应将以下社会工作人才的评价制度逐步逐项地建立起来：一是社会工作人才的考试考核制度；二是社会工作人才的登记制度；三是社会工作人才的服务质量评估制度。也可以考虑建立社会工作人才评价指标体系,该指标体系主要从社会工作人才的专业能力、工作能力、职业道德、工作绩效、职业资格等方面进行评价,可以涵盖社会工作人才的创新能力、学习研究能力、技术素质、学术水平、职业道德、潜在发展能力等指标,以确保社会工作人才具有相应的专业能力和服务水平。实践证明,科学的社会工作人才评价体系,不仅可以有效地配置社会工作岗位,促进社会工作人才的合理流动,也可以最大限度地发挥社会工作人才的积极性与主动性,从而提高社会工作人才的工作效果和服务质量。

3.做好社会工作人才使用制度的推广应用工作。社会工作人才的使用问题一直是各国社会工作制度建设的重点和难点,黑龙江省亦不例外。社会工作人才的使用制度主要是指社会工作人才在什么领域、什么岗位发挥作用的制度。就黑龙江省社会工作人才发挥作用的领域看,目前应重点建立以下几项社会工作人才使用制度：一是薪酬机制。建立一套科学合理的,集学历、业绩、岗位等各种指标于一体的社会工作人才薪酬体系,可以形成促使优秀社会工作人才脱颖而出的制度环境。二是激励机制。依据社会工作人才的工作业绩和服务质量,定期对社会工作人才进行全面考核并给予奖惩,可以最大限度地稳定社会工作人才队伍。三是职业晋升机制。设置多层次、多类型的社会工作人才职业晋升成长阶梯,既可以吸纳更多优秀的社会工作人才,也可以留住现有的社会工作人才。四是合理流动机制。人才的合理流动对发挥社会工作人才的主动性与积极性是必要的,建立合理的流动机制可以使更多的社会工作人才的才智得到充分发挥。五是社会保障机制。在构筑完整的社会保障体系的基础上,将社会工作人才纳入教育、医疗、就业、养老、住房等社会保障范围,可以确保社会工作人才享有必要的社会保险,也可以使其及时分享到经济社会发展的物质与文化成果。

（二）专业化是社会工作人才队伍建设的应有方向

目前,社会工作人才的能力与素质是影响社会管理与公共服务向更高水平发展的一个障碍因素,而其突出表现就是现有社会工作人员的专业化程度不够,而欠缺专业化也使得他们在处理和介入比较复杂的社会问题时心有余而力不足。众所周知,社会工作人员所从事的服务常常是复杂的助人自助的服务,而帮助人是需要方法和技巧的,否则则会事倍功半。譬如,欠缺专业化训练的社工人员,很难与服务对象进行良好的配合与工作,也很难发现服务对象真实存在但未表达出来的各种潜在但强烈的需求,更无法借助专业的技术和方法来回应服务对象的需求。而这恰恰在很大程度上妨碍了社会管理与公共服务水平的提高和改善。而有一定训练的专业化的社会工作人才既可以提供个性化、多样化的服务,也可以有的放矢地回应和解决形形色色棘手的社会问题。换言之,社会管理与服务工作应以“专业”的方式来组织和开展服务工作。所以,社会工作人才队伍建设的必然发展方向一定是走向专业化。就目前而言,关键要在社会管理与公共服务中做好社会工作专业岗位的设置,并由具有专业资格的人员承担,从而建立起一个由专业人员组成的社会工作人才队伍体系。我们认为,在社会工作人才队伍发展方向廓清的前提下,困扰社会管理与公共服务的各种问题和矛盾将迎刃而解。

（三）发展民间社会组织

从西方国家和地区的经验来看,民间社会组织已成为一个国家和地区公共管理和社会服务的重要提供者。在最近几年, 民间社会组织的社会管理与公共服务达到了登峰造极的地步,在扶贫济困、救助孤残、保护弱者等方面作出了重大贡献。在中国社会发展的历程中,有很多重要的力量参与其中, 民间社会组织也是其中一个极其重要的伙伴。尽管中国民间社会组织的发展历程只有十余年的时间,而且大多数民间社会组织是在怀疑的气氛中不断服务于人群和社会,并在压力巨大的环境下拓展生存空间的。但这并没有消磨民间社会组织对社会服务的激情、勇气和信心。相反,民间社会组织凭借其独特的运作方式并立足于日益丰富的社会资源,在整合社会资源、促进社会进步等方面发挥了重要作用。

虽然中国社会工作必须依托政府占主导地位的社会网络,但处于转型过程中的社会更需要政府和企业之外的第三种力量——民间社会组织的成长和发展。在社会工作领域,如果民间社会组织可以承担更多的、从政府部门让渡出来的社会职能,成为直接参与社会管理与服务的重要力量,无疑可以使政府从直接的社会服务中解脱出来,从而更多地履行其执政者的职责。事实上,国内外社会工作发展的经验表明,培育和扶持民间社会组织的成长,引导民间社会组织关注社会问题,扶持社会弱势群体,既可以获得普通民众的普遍认可,同时广大的民间社会组织也是专业社会工作人才成长和发展的社会基础。显然,在社会工作人才队伍建设过程中,重视和扶持民间社会组织是必然的。结合中国许多地区发展民间社会组织的成功经验,黑龙江省在社会工作人才队伍建设中,应尝试以下探索：一是积极培育民间社会组织。按照承担社会服务工作的要求,规范和整合一批现有的民间社会组织,并明确其工作权限与职能；同时也应支持和鼓励有条件的个人和组织,创办一些民间社会组织。二是政府购买民间社会组织社会服务。可以尝试在公共财政预算中新增“购买社会工作服务”科目,以此促进政府购买服务机制的建立,并使之向规范化、制度化方向发展。也可以根据社会群体的服务诉求,设计政府购买社会工作的服务项目,并通过社会化的运作方式,让更多的民间社会组织在公平、公正、公开的前提下竞争、发展和壮大。三是大力引进专业社会工作人才。基于社会工作人才所具有的强烈的助人自助的服务精神,如果民间社会组织吸收和招募一批专业社会工作人才从事公共服务工作,一方面,对于民间社会组织更好地履行职责及提供优质的公共服务将起到促进作用；另一方面,在民间社会组织的工作实践和磨练,也将使社会工作人才尽快成长起来,从而可以为黑龙江省社会工作人才的培养和发展做好储备。

（四）加大政府的扶持力度

现代社会,社会福利已经成为一种常规的制度设置。为了保护弱势群体的合法权益、为了平衡社会矛盾以及解决社会问题,各国政府在养老、教育、医疗等社会管理与公共服务方面均投入了巨大财力,并对社会中的弱势群体给予了各类救助、福利补贴和公共服务等。显然,政府在社会管理和公共服务领域承担了巨大责任。基于中国的特殊国情,我们的各级政府也几乎包办了各类社会事务和公共服务。黑龙江省的情况大体相似：社会工作主要是由政府负责并依靠行政程序实施的,其中由民政部门承担的社会工作居多。在社会结构转型的情形下,政府主导的非专业化的社会工作实践及其转型过渡仍是社会工作的基本特色。因而,科学界定和合理定位政府在社会管理与公共服务中的职责至关重要。如此,既可以合理分配社会资源,把政府从极高的经济、政治等方面的成本与风险中解脱出来,也可以促进社会工作的发育和发展,调动各类社会组织参与社会管理与公共服务的主动性与积极性,从而为社会工作人才的脱颖而出创造机会。基于此,我们认为,在社会工作人才队伍建设过程中,政府至少应在以下几方面有所作为：一是做好社会工作人才的培训、评价、使用制度的推广应用和组织实施工作。在社会工作人才队伍建设中,有关政策的协调及制度的建立,唯有政府的参与和推动才可能极具权威性。二是给予必要的支持,其中包括经济支持和社会性支持。经济支持至少可以为社会工作人才的培养提供资金保障,为此,各级政府应逐步提高发展性投入中用于人才资源的投入,要按照高于GDP增长幅度的原则逐年提高用于培养、引进、使用社会工作人才等方面的投入。社会性支持则是指政府要协调各部门、各单位共同对社会工作人才队伍建设提供全方位、宽范围的支持,譬如通过激励和倡导,增强各部门对社会工作人才队伍培养和建设的重视；或是通过宣传社会工作人才队伍建设中的成熟做法,增强各部门对社会工作人才队伍建设的有效性。三是为社会工作人才提供舞台。一方面,在承担社会工作的岗位,通过细分服务对象,按需要设置专职的社会工作岗位,以此吸纳社会工作人才；另一方面,进一步明确民间社会组织的发展重点,尤其应逐步降低民办社会服务机构登记的准入门槛,为其开展社会管理与公共服务工作提供便利,从而以民间社会组织为载体聚集社会工作人才。

（五）建立社会工作者与社会志愿者的联动机制

在现代经济条件下,人们对切身利益越来越敏感,人们之间的关系也日渐疏离,相应的,产生的各种社会问题也越来越复杂。社会工作人员介入和解决社会问题,常常需要彼此之间的分工和合作,很多时候更需要社会工作人员与相关专业人员的携手合作。其中,社会工作者与社会志愿者之间的合作尤为重要。因为社会工作者在规范服务、拓展项目、组建团队等方面具有优势,其服务的效果和质量有较好的保障；而社会志愿者的社会认同度高、群众参与度高,但其服务的效果和质量得不到有效保障。此外,社会工作者是有限的,而社会志愿者是无限的。尽管社会志愿者提供的服务可能是有限的,发挥的作用也是有限的,但在现代社会价值观发生重大变化、利己主义大行其道的情况下,无私奉献的志愿服务是需要大力弘扬的。

就黑龙江省而言,社会志愿者大都集中在高等院校、共青团组织,而且志愿者的行动安排较为随意。为了更好地发挥志愿者在助人方面的巨大作用,目前应做好以下几项工作：

其一,使志愿服务制度化。为了使各行业的志愿服务在行动规划、服务提供、效果评估方面有章可循,而不是局限于随意的、偶然开展的活动,志愿服务的制度化至关重要。而政府在发展志愿服务、完善志愿服务制度中应发挥重要作用：一方面政府应实施积极发展志愿服务的政策；另一方面应在制度层面上对志愿服务的发展给予支持和鼓励。其二,建立志愿服务组织。社会上志愿贡献个人的时间、精力、金钱及精神,而不谋求任何物质报酬从事社会公益与服务事业的人是数不胜数的,但如何使这些具有志愿服务的成员更顺畅、更科学地服务于社会是需要中介环节的。如果政府和社会能够鼓励和协助志愿组织的发展,无疑可以为志愿服务组织的发展创建良好的条件。而志愿服务组织是聚集志愿者的平台,志愿服务组织的顺利发展也可能引发更多社会成员加入到社会志愿者队伍中来。其三,试行“社会工作者＋社会志愿者”服务模式。即在社会管理与公共服务中采用深圳等地实施的“社工引领义工服务,义工协助社工服务”的运行机制,一方面,社会工作者要积极参与各类志愿服务活动,在更广阔的社会层面践行自身的专业价值；另一方面,要广泛吸引社会志愿者参与社工活动,以此壮大社会工作力量。通过社会工作活动的开展,既可以使一些非职业性的社会志愿者的专业能力获得提升,也会使社会志愿者加深对社会工作的认知和理解,从而使之成为职业化的社会工作人才的后备力量。

五、几点结论

综上所述,本报告得出以下几点结论：

第一,社会工作人才是现代社会管理与公共服务的重要力量,在解决社会问题、化解社会矛盾、维持社会秩序与稳定等方面扮演着重要角色。

第二,与发达国家的社会工作人才队伍相比,中国的社会工作人才队伍的发展和成长具有明显的不规范性,现有的社会工作人才的专业化和职业化程度不够,在介入和解决比较复杂的社会问题时显得力不从心。

第三,黑龙江省是一个农业大省、资源大省,加之经济社会发展水平较低,因而下岗工人、隐性失业人群等弱势群体较多,急需社会提供帮助和救济。基于此,社会工作人才从各个方面介入社会生活并对弱势群体进行有效帮助已是必然。

第四,社会工作人才的培养与使用并非一朝一夕就能完成,也不能依靠简单制定一些制度和政策就能做好这项工作,而必须根据黑龙江省的实际情况,走出一条不同于沿海发达地区的社会工作人才队伍建设之路。

第五,在缺乏行政管理体制支撑的情形下,行政管理体制与社会工作人才队伍建设必然要经历一个相互适应和磨合的过程,在此过程中,不断创新、发展并完善社会工作人才的培养、评价和使用制度,积极发展民间社会组织,建立社会工作者与社会志愿者的联动机制,无疑可以为社会工作人才的成长提供更多的发展空间。

第六,基于中国的国情,各级政府几乎包办了各类社会事务和公共服务职能,黑龙江省的情况与此相似。社会工作人才队伍建设迫切需要各级政府合理定位在社会工作人才队伍建设中的责任与职能。但这并不意味着政府在社会工作人才队伍建设中可以充当“旁观者”。事实上,在社会工作人才队伍建设中,有关政策的协调和制度的建立,唯有政府的参与和推动才可能极具权威性。

第四篇：红山区社会工作人才队伍建设规划

红山区社会工作人才队伍建设规划

（2010年-2020年）

党的十七大提出“必须在经济发展的基础上,更加注重社会建设”，加快造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切需要，是促进红山区经济建设和各项社会事业又好又快发展的一项长期而艰巨的任务。跨入新世纪，党中央提出了构建社会主义和谐社会的战略部署，以人为本、科学发展成为时代主旋律。随着经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”建设目标的提出，社会工作人才当之无愧地成为社会建设中不可或缺的重要人才力量。半专业、半行政化的社会工作正在向专业化、职业化的社会工作方向发展，社会工作者职业水平评价制度将具备理论素养和娴熟技巧的社会工作者打造成像医生、教师、律师一样具有专业特长的专门人才，迈进专业技术人才的行业。在政府的大力推动、全社会的积极支持、社会工作者的共同努力，社会工作蓬勃发展指日可待。

社会工作人才是以助人自助为宗旨，运用专业知识和方法，进行困难救助、矛盾调处、权益维护、心理疏导、行为矫治等社会工作的专门人才，在协调社会关系，预防和解决社会问题等领域发挥着重要作用。县委、县政府历来高度重视人才工作和人才队伍建设，大力实施“科教兴区”、“人才强区”战略,在党政人才、专业技术人才、经营管理人才三支队伍建设工作中取得了显著成效的同时，随着社会建设的推进和各项社会事业的发展，一支热心社会事业，具有一定社会服务经验的社会工作人员队伍也正在兴起。但我县社会工作人才队伍建设距党的十七大精神的要求还有一定的差距，与发达国家和国内先进地区相比,我县的社会工作还处在政府包办状态,社会工作者从数量上、质量上还难以满足现实工作的需要。为切实推进社会工作人才队伍建设，特制定红山区2010-2020年社会工作人才队伍建设规划。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大提出的加快推进社会建设的新要求，积极推进社会工作人性化服务，柔性化管理和社会化运作，形成县委领导、政府负责，社会协同，公众参与的社会工作格局。努力建设一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，为建设特色突出、实力雄厚、文明和谐的现代化新德清提供有力的人才保证和智力支持。

（二）基本原则

1、坚持党管人才，开拓创新。充分发挥党的领导核心作用，坚持组织部门牵头抓总、统筹协调，职能部门各负其责、强化指导，社会各界广泛参与、共同推进，为社会工作人才队伍建设提供坚强的组织保证。在深入调研的基础上，大胆吸收借鉴先进地区成功经验，在社会工作人才队伍建设的发展理念、工作思路、方法措施上探索和创新，努力开创社会工作人才辈出、人尽其才的新局面。

2、坚持以人为本，因地制宜。牢固树立人才是第一资源的观念，把促进社会工作人才健康成长、充分发挥作用放在首位，尊重劳动，尊重知识，尊重人才，尊重创造，形成有利于社会工作人才健康成长、脱颖而出、发挥作用的良好氛围。坚持紧密结合实际，在现有工作基础上，充分挖掘和整合各类社会资源，进一步拓宽领域，丰富内容，创新载体，用试点带动、典型引路的方式方法开创各具优势、百花齐放的工作格局。

3、实事求是，注重实效。针对全区社会工作的实际需求，逐步建立一支由专业社会工作者为主，社会工作管理人员，公益岗位服务人员，社区工作者和志愿者(义工)广泛参与，以为民解困和助人自助为宗旨的社会工作人才队伍，深入开展社会工作，促进和谐德清建设。

4、积极探索，稳步推进。认真学习社会工作理论，借鉴发达国家和先进地区的成熟经验，积极探索符合德清实际又具备先进管理理念的社会工作人才队伍建设机制和工作机制，稳步推进社会工作人才队伍的建设。

5、立足当前，着眼长远。坚持当前需要和长远发展相结合，在充分开发利用现有人才资源的基础上，切实把握好培养与引进、专业性与群众性、专职与兼职、义务与有偿的关系，从实际出发，因地制宜，创新招法，坚持重点示范与普及推广相结合，总结提高与创新发展相结合，有效推进社会工作人才队伍的专业化，本土化建设。

6、政府引导，社会为主。结合政府职能转变，逐步建立政府购买服务的工作机制。坚持政府引导，积极开发服务项目，拓展项目服务人群，不断提高项目服务的质量和水平；建立健全公开、平等的竞争机制，实行双向选择，优胜劣汰，鼓励更多的社会组织参与公共服务事业；建立科学合理的投入机制，增强县财政投入的有效性，积极吸纳社会资金，规范用人单位的投入，逐步加大社会投入力度。

二、发展目标和战略措施：

发展目标：建设一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，适应构建社会主义和谐社会的需要，以人才培养和岗位开发为基础，以初中高级社会工作人才为重点，培养造就一支职业化、专业化的社会工作人才队伍。到2010-2015年，力争社会工作人才总量达到1万人。到2016—2020年，社会工作人才总量达到2万人。

2010-2015年，在对现有社会工作人员整合、规范、提高的基础上，力争达到每一个街道、镇有一支具有专业知识的社会工作人才队伍，扶植培育从事社会工作的社会组织不少于200个；组织建设规模在相对稳定的志愿者(义工)队伍5000人以上，吸引富有社会责任感，经过初步的社会工作专业知识培训，自愿无偿参与社会服务的人员加入。2016—2020年，力争达到每一个街道、镇有一支具有职业化专业知识的社会工作人才队伍，扶植培育从事社会工作的社会组织不少于500个；每一个社区、村有2—5个社会工作人才活动组开展服务的具体目标。搭建社会工作人才的配置载体；培养取得社会工作专业资格或者具有专业背景的社会工作者不少于2000名，逐步形成我县社会工作的骨干人才队伍；组织建设规模在5000以上，相对稳定的志愿者(义工)队伍，吸引富有社会责任感，经过初步的社会工作专业知识培训，自愿无偿参与社会服务的人员加入。

战略措施：2010-2015年，建立不同学历层次教育协调配套、专业培训和知识普及有机结合的社会工作人才培养体系。加强社会工作学科专业体系建设。建设一批社会工作培训基地。加强社会工作从业人员专业知识培训，制定社会工作培训质量评估指标体系。建立健全社会工作人才评价制度。加强社会工作者队伍职业化管理。2016—2020年，加快制定社会工作岗位开发设置政策措施。推进公益服务类事业单位、城乡社区和公益类社会组织建设，完善培育扶持和依法管理社会组织的政策。组织实施社会工作服务组织标准化建设示范工程。研究制定政府购买社会工作服务政策。建立社会工作人才和志愿者队伍联动机制。制定加强社会工作人才队伍建设意见。

三、重点任务

（一）坚持以点带面，拓展实务领域 按照助人自助，开发潜能等理念，区民政局、司法局、教育局率先在社区建设、行为矫正和青少年教育等领域导入社会工作理念、制度和专业方法，运用社会工作的个案工作、小组工作、社区工作等专业方法，积极探索开展社会工作的新模式。随着工作的深入，在有条件的社区、中小学校、医院、残障服务机构尝试成立社会工作站，积极引进社会工作专业机构或专业人才，与实际从业人员的具体工作相结合，逐步提升社会工作的专业化水平。

（二）突出工作重点，开发社会工作岗位

鼓励支持社会管理和公共服务部门设置社会工作岗位，开展专业社会工作。区组织、人事编制等部门按照《事业单位岗位设置管理试行办法》,制定德清区社会工作岗位设置有关规定，明确在涉及困难救助、矛盾调处、权益维护、心理疏导、行为矫治等领域的单位录用工作人员时，优先录用具有社会工作专业资质或有相应工作经历的人员，并纳入专业技术岗位管理，使专业社会工作人才能够通过特定的社会管理和公共服务岗位发挥作用。逐步建立社会工作岗位设置标准及其体系，积极拓展社会工作人才队伍建设的实施领域。探索转换和引进相结合的社会工作人才配置办法；行政机关和事业单位设置的社工岗位不增加编制和人头经费，由现有在编人员通过培训考证后转岗；根据发展需要，及时将各类社会工作人才充实到党政机关、事业单位、企业、社会组织、社区、农村以及党的各类基层组织的相关工作岗位上。

（三）加大培训力度，提高专业素养

搞好现有人员的培训，对现有社会管理服务岗位上的工作人员采取举办专业培训班(研修班)，选送到先进地区进行专业实习等方式，进行培训。组织好“助理社会工作师、社会工作师”职业水平资格注册考试前的系统培训，鼓励相关人员参加初试。同时，尽可能地为其提供时间、经费、学习资料等保障。针对志愿者(义工)队伍进行社会工作知识普及培训，逐步提高志愿者(义工)的专业水平。培育社会工作实习基地，建立社会工作示范点，促进社会工作人才总量和素质的提高。

（四）推行行业管理，增强载体功能

引导成立“红山区社会工作者协会”，综合协调具有社会工作性质的社会组织和专业社会工作者的教育培训、工作交流、权益保障等工作。加强调查研究，按照契约化、项目化运作方式，为社会工作组织的专业化、职业化发展向政府部门提供决策依据，以增强社会工作组织的载体功能。

（五）贯彻职业标准，加强专业督导

认真贯彻国家人事部、民政部颁发的《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》，落实社会工作人才职业资格准入制度。加强社会工作中的监督管理，确保社会工作者执业资格管理的规范化和社会工作管理的标准化；建立社会工作者考核评价制度和登记制度。要建立健全社会工作人才激励制度，建立社会工作人才薪酬保障机制、职业晋升机制、合理流动机制和表彰奖励制度。要进一步深入研究社会工作的发展趋势，制定社会工作人才队伍教育培训规划，明确今后一段时期内全区社会工作人才的教育培训规模和结构。

（六）抓好队伍建设，提高服务质量

促进教育与研究，扩大社会工作人才队伍规模。切实提高教育培训工作的针对性、可操作性和前瞻性，打造社会工作人才队伍的终身教育体系。建立健全社会工作人才教育培训制度，提高社会工作人才专业素质，打造红山区社会工作人才良港。坚持“走出去”和“请进来”相结合，努力形成教育培训工作的对口交流与合作机制。特别是要充分利用先进地区社会工作教育培训的资源，学习他们发展社会工作的成功经验。

加强机构建设，夯实社会工作人才队伍建设平台。进一步深化社会福利社会化的改革，有计划、有步骤地重点在社区建设、社会福利与救助、青少年教育、医疗卫生、社会矫正、残障康复、人口计生、外来务工人员服务、婚姻家庭服务等领域推进社会工作，多渠道吸纳社会工作人才。分类培育发展社会公益性民间组织，促进民办专业社会工作机构发展，使之成为解决经济和社会协调发展的重要突破口，为建设“和谐红山”作出积极贡献。

完善运行机制，优化社会工作人才队伍建设环境。建立健全“组织部门牵头抓总、民政部门具体负责、各有关部门积极配合”的社会工作领导管理体制。要明确“党委领导、政府负责、行业管理、民间组织运作、社会工作服务、义工参与”的社会工作运行机制，形成社会工作的发展合力。加强政府引导，加大媒体对社会工作的宣传力度，提高公众对社会工作的认同度。深入宣传社会工作的典型案例，提高全社会对社会工作的知晓度和认同度。通过举办社会工作节、社会工作论坛等活动，营造社会工作发展的良好氛围。

突出重点，积极整合社会工作的有效资源。努力在社会工作政府部门、研究培训机构和实务机构之间开展很积极合作，形成资源整合、良性互动和相互促进合作关系，营造各方参与氛围，共同推进社会工作发展。借鉴上海市的成功做法，实施社工和志愿者(义工)联动发展。注重发挥农村三支队伍的作用，把社会工作的触角下伸到农村最基层，把农村老党员、退养村干部、小组长这“三支队伍”作为宝贵资源加以很好利用，扎实推进这三支队伍建设，通过提高社会工 作业务和技能，促进农村社会工作的开展。

四、保障措施

（一）加强领导，健全机构

坚持“党管人才”原则，把社会工作人才队伍建设纳入全区社会发展和人才队伍建设的整体规划中，形成组织、人事牵头、民政部门抓具体，相关职能部门积极配合，社会力量广泛参与的工作局面。成立“红山区社会工作人才队伍建设领导小组”指导推动全区社会工作规划和社会工作人才队伍建设规划的落实。“红山区社会工作人才队伍建设领导小组”下设办公室，作为领导小组的办事机构，协调指导“红山区社会工作者协会”做好全区社会工作人才队伍建设的具体工作。

（二）深化研究，改善环境

结合我县实际,深入开展理论研究，推动社会工作实践的广泛开展。及时总结各领域社会工作的经验和做法，尽快建立社会工作管理制度框架和政策体系，建立健全以培养、评价、使用和激励为主要内容的政策措施和制度保障，确定职业规范和从业标准，研究制定社会工作人才薪酬指导政策，完善奖励政策。

组织部：加强对社工人才培养力度，建立人才激励机制，开拓人才培养、成就、使用渠道，发挥人才优势；人事局：研究专业人才岗位开发和利用，提供人才发挥作用的平台；民政局：围绕居家养老，救助对象服务工作，重点研究政府购买服务的方式和途径;教育局：选取一所中学，一所小学，重点研究开展心理咨询，后进生的教育管理，家庭特困生的帮扶工作的方式和途径;卫生局：选取一所医院，一个社区服务中心，重点研究化解医患纠纷，病人心理疏导的方式和途径;司法局：在司法所，重点研究社区服刑人员社区矫正的方式和途径;劳动和社会保障局：重点研究开展劳动就业服务，就业培训，社会保险的方式和途径;计生局：重点研究指导家庭做好优生优育，避孕节育的方法和途径;妇联：重点研究妇女儿童权益保障，协调处理家庭矛盾的方式和途径;残联：重点研究开展残疾人权益保障，技能培训工作的方式和途径;镇、街道办：重点研究社区工作站建设的方式和途径；其他相关部门和单位结合自身特点和工作实际开展好相关工作。

（三）搞好宣传,形成共识

采用多种形式进行宣传教育，提高各级领导干部和广大群众对社会工作、社会工作人才队伍建设重要性的认识，明确社会工作制度对社会发展的重大意义，了解社会工作者丰富的专业内涵，大力宣传社会工作人才中的先进典型，逐步提高社会工作人才的社会地位与职业声望，吸引富有社会责任感、综合素质较高的人员加入，营造有利于社会工作人才成长和发挥作用的良好环境。

（四）财政支持，多元投入

大力推动政府购买服务的公共管理的工作机制改革，推进社会服务的社会化进程。在整合现有财政投入的基础上，提高投入的效率和效益，给予社会工作发展及社会工作人才队伍建设所需的人力，财力和物力支持；建立政府购买社会服务机制，创建有利于社会工作组织发展的良好环境；积极探索政府、社会、用人单位和个人多元投入机制，为社会工作的发展提供资金保障。

五、社会工作人才队伍建设的计划

目前，红山区社会工作人才队伍建设与经济社会发展要求尚存在一定距离,单纯依靠制定一些制度和政策来推动和实现社会工作人才队伍的制度变迁和创新，远不能解决社会工作人才队伍建设存在的诸多问题和困难。在现实条件下，红山区社会工作人才发展的基本思路应该是在不断创新并完善社会工作人才的培养、评价和使用制度的基础上，充分发挥政府在社会工作人才队伍建设中的引导、支持、协调和服务职能，并利用和发挥民间社会组织的巨大潜能，推动红山区社会工作人才队伍向更高层次发展。

（一）制度化是社会工作人才队伍建设的重中之重

尽管红山区受经济发展水平的限制，社会工作人才队伍建设比较缓慢，但从社会工作人才发展趋势看，随着红山区经济社会发展步伐的加快，社会工作人才从多个方面介入社会生活并对不公正现象进行有效干预已是必然。这就要求我们应根据红山区的经济发展水平与各行业的发展状况，不断创新与完善社会工作人才培养、评价与使用制度，才能为社会工作人才的成长提供制度保障。

1、做好社会工作人才培训制度的推广与应用工作。红山区的社会工作人才广泛分布于社会管理和公共服务的各领域、各层次。要使人数众多的社会工作人员具备从事社会工作所需要的基本素质、专业方法以及其他社会工作能力，做好社会工作人员的教育与培训工作迫在眉睫。

2、做好社会工作人才评价制度的推广应用工作。从国际经验看，社会工作人才评价制度主要包括职业资格制度、职称管理制度、注册制度和执照制度等。目前,中国已颁布并实施了《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《助理会计师、社会工作师职业水平考试实施办法》，标志着中国社会工作人才职业水平评价制度已正式建立。但社会工作人才的注册登记制度、服务质量评估制度的建设尚需时日。基于红山区应将以下社会工作人才的评价制度逐步逐项地建立起来：一是社会工作人才的考试考核制度；二是社会工作人才的登记制度；三是社会工作人才的服务质量评估制度。也可以考虑建立社会工作人才评价指标体系，该指标体系主要从社会工作人才的专业能力、工作能力、职业道德、工作绩效、职业资格等方面进行评价，可以涵盖社会工作人才的创新能力、学习研究能力、技术素质、学术水平、职业道德、潜在发展能力等指标,以确保社会工作人才具有相应的专业能力和服务水平。实践证明,科学的社会工作人才评价体系,不仅可以有效地配置社会工作岗位,促进社会工作人才的合理流动，也可以最大限度地发挥社会工作人才的积极性与主动性，从而提高社会工作人才的工作效果和服务质量。

3、做好社会工作人才使用制度的推广应用工作。社会工 作人才的使用问题一直是社会工作制度建设的重点和难点，红山区亦不例外。社会工作人才的使用制度主要是指社会工作人才在什么领域、什么岗位发挥作用的制度。就红山区社会工作人才发挥作用的领域看，目前应重点建立以下几项社会工作人才使用制度：一是薪酬机制。建立一套科学合理的，集专业、学历、业绩、岗位等各种指标于一体的社会工作人才薪酬体系，可以形成促使优秀社会工作人才脱颖而出的制度环境。二是激励机制。依据社会工作人才的工作业绩和服务质量，定期对社会工作人才进行全面考核并给予奖惩，可以最大限度地稳定社会工作人才队伍。三是职业晋升机制。设置多层次、多类型的社会工作人才职业晋升成长阶梯，既可以吸纳更多优秀的社会工作人才，也可以留住现有的社会工作人才。四是合理流动机制。人才的合理流动对发挥社会工作人才的主动性与积极性是必要的，建立合理的流动机制可以使更多的社会工作人才的才智得到充分发挥。五是社会保障机制。在构筑完整的社会保障体系的基础上,将社会工作人才纳入教育、医疗、就业、养老、住房等社会保障范围，可以确保社会工作人才享有必要的社会保险，也可以使其及时分享到经济社会发展的物质与文化成果。

（二）专业化是社会工作人才队伍建设的应有方向

目前,社会工作人才的能力与素质是影响社会管理与公共服务向更高水平发展的一个障碍因素，而其突出表现就是现有社会工作人员的专业化程度不够，而欠缺专业化也使得他们在处理和介入比较复杂的社会问题时心有余而力不足。众所周知，社会工作人员所从事的服务常常是复杂的助人自助的服务，而帮助人是需要方法和技巧的，否则，则会事倍功半。譬如，欠缺专业化训练的社工人员，很难与服务对象进行良好的配合与工作，也很难发现服务对象真实存在但未表达出来的各种潜在但强烈的需求，更无法借助专业的技术和方法来回应服务对象的需求。而这恰恰在很大程度上妨碍了社会管理与公共服务水平的提高和改善。而有一定训练的专业化的社会工作人才既可以提供个性化、多样化的服务，也可以有的放矢地回应和解决形形色色棘手的社会问题。换言之，社会管理与服务工作应以“专业”的方式来组织和开展服务工作。所以，社会工作人才队伍建设的必然发展方向一定是走向专业化。

（三）发展民间社会组织

从西方国家和国内发达地区的经验来看，民间社会组织已成为一个国家和地区公共管理和社会服务的重要提供者。在最近几年，民间社会组织的社会管理与公共服务达到了登峰造极的地步，在扶贫济困、救助孤残、保护弱者等方面作出了重大贡献。在中国社会发展的历程中，有很多重要的力量参与其中，民间社会组织也是其中一个极其重要的伙伴。尽管中国民间社会组织的发展历程只有十余年的时间，而且大多数民间社会组织是在怀疑的气氛中不断服务于人群和社会，并在压力巨大的环境下拓展生存空间的。但这并没有消磨民间社会组织对社会服务的激情、勇气和信心。相反，民间社会组织凭借其独特的运作方式并立足于日益丰富的社会资源，在整合社会资源、促进社会进步等方面发挥了重要作用。

虽然中国社会工作必须依托政府占主导地位的社会网络，但处于转型过程中的社会更需要政府和企业之外的第三种力量——民间社会组织的成长和发展。在社会工作领域，如果民间社会组织可以承担更多的、从政府部门让渡出来的社会职能，成为直接参与社会管理与服务的重要力量，无疑可以使政府从直接的社会服务中解脱出来，从而更多地履行其执政者的职责。事实上，国内外社会工作发展的经验表明，培育和扶持民间社会组织的成长，引导民间社会组织关注社会问题，扶持社会弱势群体，既可以获得普通民众的普遍认可，同时广大的民间社会组织也是专业社会工作人才成长和发展的社会基础。显然，在社会工作人才队伍建设过程中，重视和扶持民间社会组织是必然的。结合许多地区发展民间社会组织的成功经验，红山区在社会工作人才队伍建设中，应尝试以下探索：一是积极培育民间社会组织。按照承担社会服务工作的要求，规范和整合一批现有的民间社会组织，并明确其工作权限与职能；同时也应支持和鼓励有条件的个人和组织，创办一些民间社会组织。二是政府购买民间社会组织社会服务。可以尝试在公共财政预算中新增“购买社会工作服务”科目，以此促进政府购买服务机制的建立,并使之向规范化、制度化方向发展。也可以根据社会群体的服务诉求，设计政府购买社会工作的服务项目，并通过社会化的运作方式，让更多的民间社会组织在公平、公正、公开的前提下竞争、发展和壮大。三是大力引进专业社会工作人才。基于社会工作人才所具有的强烈的助人自助的服务精神，如果民间社会组织吸收和招募一批专业社会工作人才从事公共服务工作，一方面，对于民间社会组织更好地履行职责及提供优质的公共服务将起到促进作用；另一方面，在民间社会组织的工作实践和磨练，也将使社会工作人才尽快成长起来，从而可以为德清区社会工作人才的培养和发展做好储备。

（四）加大政府的扶持力度

现代社会，社会福利已经成为一种常规的制度设置。为了保护弱势群体的合法权益、为了平衡社会矛盾以及解决社会问题,各国政府在养老、教育、医疗等社会管理与公共服务方面均投入了巨大财力，并对社会中的弱势群体给予了各类救助、福利补贴和公共服务等。显然，政府在社会管理和公共服务领域承担了巨大责任。在社会工作人才队伍建设过程中，政府至少应在以下几方面有所作为：一是做好社会工作人才的培训、评价、使用制度的推广应用和组织实施工作。在社会工作人才队伍建设中，有关政策的协调及制度的建立，唯有政府的参与和推动才可能极具权威性。二是给予必要的支持，其中包括经济支持和社会性支持。经济支持至少可以为社会工作人才的培养提供资金保障，为此，各级政府应逐步提高发展性投入中用于人才资源的投入，要按照高于GDP增长幅度的原则逐年提高用于培养、引进、使用社会工作人才等方面的投入。社会性支持则是指政府要协调各部门、各单位共同对社会工作人才队伍建设提供全方位、宽范围的支持，譬如通过激励和倡导，增强各部门对社会工作人才队伍培养和建设的重视；或是通过宣传社会工作人才队伍建设中的成熟做法，增强各部门对社会工作人才队伍建设的有效性。三是为社会工作人才提供舞台。一方面,在承担社会工作的岗位，通过细分服务对象，按需要设置专职的社会工作岗位,以此吸纳社会工作人才；另一方面,进一步明确民间社会组织的发展重点，尤其应逐步降低民办社会服务机构登记的准入门槛，为其开展社会管理与公共服务工作提供便利，从而以民间社会组织为载体聚集社会工作人才。

（五）建立社会工作者与社会志愿者的联动机制 在现代经济条件下，人们对切身利益越来越敏感，人们之间的关系也日渐疏离，相应的、产生的各种社会问题也越来越复杂。社会工作人员介入和解决社会问题，常常需要彼此之间的分工和合作，很多时候更需要社会工作人员与相关专业人员的携手合作。其中，社会工作者与社会志愿者之间的合作尤为重要。因为社会工作者在规范服务、拓展项目、组建团队等方面具有优势，其服务的效果和质量有较好的保障；而社会志愿者的社会认同度高、群众参与度高,但其服务的效果和质量得不到有效保障。此外，社会工作者是有限的，而社会志愿者是无限的。尽管社会志愿者提供的服务可能是有限的，发挥的作用也是有限的，但在现代社会价值观发生重大变化、利己主义大行其道的情况下，无私奉献的志愿服务是需要大力弘扬的。其一，使志愿服务制度化。为了使各行业的志愿服务在行动规划、服务提供、效果评估方面有章可循，而不是局限于随意的、偶然开展的活动，志愿服务的制度化至关重要。而政府在发展志愿服务、完善志愿服务制度中应发挥重要作用：一方面政府应实施积极发展志愿服务的政策；另一方面应在制度层面上对志愿服务的发展给予支持和鼓励。其二，建立志愿服务组织。社会上志愿贡献个人的时间、精力、金钱及精神，而不谋求任何物质报酬从事社会公益与服务事业的人是数不胜数的，但如何使这些具有志愿服务的成员更顺畅、更科学地服务于社会是需要中介环节的。如果政府和社会能够鼓励和协助志愿组织的发展，无疑可以为志愿服务组织的发展创建良好的条件。而志愿服务组织是聚集志愿者的平台，志愿服务组织的顺利发展也可能引发更多社会成员加入到社会志愿者队伍中来。其三，试行“社会工作者＋社会志愿者”服务模式。即在社会管理与公共服务中采用深圳等地实施的“社工引领义工服务，义工协助社工服务”的运行机制，一方面,社会工作者要积极参与各类志愿服务活动，在更广阔的社会层面践行自身的专业价值；另一方面,要广泛吸引社会志愿者参与社工活动，以此壮大社会工作力量。通过社会工作活动的开展，既可以使一些非职业性的社会志愿者的专业能力获得提升，也会使社会志愿者加深对社会工作的认知和理解，从而使之成为职业化的社会工作人才的后备力量。

第五篇：XX市社会工作人才队伍建设调研报告

XX市社会工作人才队伍建设调研报告

——加大社会工作人才队伍建设力度

提升XX和谐程度的对策研究

当前，随着我国经济的快速发展，经济体制、社会结构、利益格局和思想观念都发生了深刻变化，整个社会的经济成分、组织形式、利益关系日趋多元化，人们的就业方式、生活方式日趋多样化，社会阶层结构、社会人口结构、社会组织结构以及社会需求结构的日益多样化、复杂化。这种空前的社会变革，在给经济社会发展注入巨大活力的同时，也给社会建设和管理工作带来诸多新情况、新问题，各种社会矛盾集中凸显，社会问题大量涌现，如人口老龄化、下岗失业、贫富差距拉大、青少年犯罪、精神疾患、离婚率上升、高科技犯罪等等。社会矛盾和问题日益突出，如不及时解决，可能引发严重的社会问题，影响社会稳定。党的十七大报告指出：“科学发展观的核心是以人为本”。“社会建设与人民幸福安康息息相关，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设”。要最大限度地减少不和谐因素，实现经济社会又好又快发展，既要政府部门积极转变职能，创新社会管理体制，也要与时俱进，发挥社会工作人才的作用，协助政府预防或解决问题，维护社会稳定，促进社会公平，增进社会和谐。社会工作人才是社会服务的专业提供者、社会矛盾的有效调解者和社会公平的积极维护者，是社会管理和公共服务的重要力量，已成为人才队伍的重要组成部分，如同“润滑剂”和“调和剂”，是构建和谐社会不可缺少的人才资源和宝贵财富。因此，加强社会工作人才队伍建设，推进社会工作发展已成为构建社会主义和谐社会的迫切要求，对于深入贯彻落实科学发展观和推进社会建设具有重要的意义。

为推进我市社会工作人才队伍建设，市委组织部会同市民政局、人事局、劳动保障局等相关部门，抽调有关人员专门成立了课题调研组，采取实地走访、座谈调研、个别访谈等形式，对我市社会工作人才队伍建设进行了深入调查与思考，并按社会工作人才分布领域划分成多个子课题，分别由相关单位进行专题调研，撰写各专题调研材料，在此基础上，形成了本调研报告。

一、我市社会工作人才队伍建设的基本情况

（一）社会工作人才队伍的基本构成

社会工作人才是指具有良好的思想道德素质和一定的社会工作专业知识或技能，创造性地进行社会服务与管理、社会工作教育与研究，为构建社会主义和谐社会作出积极贡献的人员。从社会工作人才的定义理解，“社会管理、社会服务”无疑是我们界定社会工作岗位的基本原则，“专业”、“职业”、“敬业”则是社会工作人才的基本要求。

调查统计结果显示，我市社会工作从业人员主要分布在民政、劳动和社会保障、人口、教育、卫生、公安、司法、信访、工、青、妇、残联等部门和单位，担负着大量社会管理和社会服务工作，主要涉及社会福利、社会救助、优抚安臵、残障康复、社区建设、司法矫正、社会治安综合治理、妇女儿童权益保护、慈善事业等多个领域。截至2008年10月，全市共有社会工作机构4138个，包括社会工作人才在内的社会工作从业人员22160人，占全市总人口的41.05‰（按2007年底我市人口统计数54.96万人计算）。其中：行政机构511个，从业人员3373人；事业单位285个，从业人员3827人；社会团体和民办服务机构3652个，从业人员14960人。从年龄结构看，60岁以上的233人，占1.05%；36岁—60岁的17899人，占80.73%；35岁及以下的4038人，占23.91%。从学历结构看，本科以上学历2010人，占9.07%；专科学历12922人，占58.31%；高中或中专学历4403人，占19.87%；初中及以下学历2825人，占12.75%。从专业结构看，社会工作相关专业毕业的17824人，占80.43%；其他专业毕业的4336人，占19.57%。从工作职能结构看，从事社会管理工作的1752人，占7.91%；从事社会服务工作的15523人，占70.05%；从事其他工作的4885人，占22.04%。从工作年限结构看，有10年以上经验的10208人，占46.06%；有6—10年工作经验的6966人，占31.4%；5年及以下工作经验的4986人，占22.54%。在社区一线工作的社会工作从业人员中，获得《江苏省社会工作者水平等级证书》（初级、中级）的70人。

（二）社会工作的基本情况

近年来，我市民政、劳动和社会保障、司法等政府部门和妇联、团市委、残联、具有社会工作性质的公益性协会等社团组织，注重加强本系统基层所（站、办）机构建设，充实系统内社会工作人员，构建上下联通的工作网络。如市司法局建立和完善了法律援助站、人民调解办、司法所等机构;市妇联在党政机关、科教文卫事业单位、村（社区）、一定规模的企业中均设立了妇女组织，积极开展妇女维权工作。目前，我市登记注册的具有社会工作性质的公益性社团主要有市红十字会、市慈善总会、市计生协会、市老年人协会4家。这些社团在促进政府职能转变、健全社会保障制度、维护社会稳定以及动员和凝聚社会各方力量参与社会工作等方面发挥了重要作用。如市慈善总会成立以来，共募集慈善资金现款3700万元，协议捐赠总值达1.71亿元,积极实施助困、助医、助学、助残、助孤等慈善工程资助达到33000多人,发放救助金1850余万元;市青年志愿者协会把全市的青年志愿者组织起来深入社区、农村开展扶贫助残、文艺宣传等服务活动，已成为促进社会工作、构建和谐社会的一支重要补充力量。

二、我市社会工作人才队伍建设存在的主要问题及原因

（一）存在问题

从调研情况来看，近年来我市社会工作人才队伍建设已经取得了一定的成效，但基础还是比较薄弱,总体上处于“非专业化”或“半专业化”状态，尚处于起步阶段，还很不成熟,存在着诸多的问题和困难。人才的数量与质量均难以满足加快社会工作发展的需求，与真正意义上的社会工作人才队伍建设要求还有一定差距，与我市社会经济发展的新形势需要还不相适应。主要存在以下四个方面的问题:

1、公众熟悉程度较低。在发达国家和地区，社会工作已逐步成为一个比较成熟的职业和行业，社会工作者具有很高的职业威望和社会地位，被誉为“社会工程师”。“有困难找社工”就像我们“有困难找警察”一样家喻户晓。而目前在我市，社会工作还是一个较为陌生的概念，在此次调研过程中，绝大多数人对“什么是社会工作？什么是社工？社工干什么？”等问题的认识是模糊不清的，有些甚至是第一次听到这些名词。甚至连涉及社会工作管理部门的少数工作人员对社会工作人才的职业、地位和作用也不够清楚，对于如何抓好社会工作人才队伍建设心中无数。与律师、会计师、医师等职业相比，社会工作职业还未被社会各方面广泛认识、理解和认同。对社会工作认知程度不高，进而导致人们对社会工作的地位以及加强社会工作人才队伍建设的重要性认识不足、认同度不高，对社会工作人才关爱、关心不够，爱才、惜才、用才的人才理念和社会氛围没有有效形成，社会工作人才发展的软环境有待优化。

2、职业化、专业化水平较低。据有关资料，发达国家和地区职业社工占总人口的比例一般为2‰-5‰。就我市社会工作人才队伍现状而言，虽然我们统计的职业从事社会工作的人员有22000多人，占我市人口比例达到40‰以上，但他们并不是注册的职业社工，他们大多数是以国家干部的身份出现，与服务对象之间是管理与被管理的关系，而不是一种专门助人的职业。目前我市实际从事社会工作的人员中，取得社会工作职业资格，能被称作“社会工作师”（职业社工）的人员只有70人，仅占全市总人口的0.13‰，与发达国家和地区2‰以上的比例差距甚远。另外，从调查统计结果可以看出，我市现有社会工作从业人员大多数没有受过正规的社会工作知识、技巧训练，缺乏社会工作应具备的岗位知识和技能，他们虽然都经过本职工作训练，但缺乏专业社会工作知识和技能的训练，工作手段和方法比较落后，遇到问题往往只能依靠自己的经验作出判断，没有专业知识和专业方法支持，难以提供个性化、多样化、系统化的专业服务。更无法有效应对和解决层出不穷的、复杂的社会问题。

3、人员分布失衡，社会化程度不高。发达地区的社会工作主要是由大规模的民间社会工作机构承担。以香港为例，香港的民间专业社会工作机构是开展直接社会服务的主体，占整个香港社会工作机构总数的3/4以上，服务单位多达3800余家，承担着80%的社会服务工作。民间机构在提供社会服务的同时，还提供了大量的就业岗位，成为吸纳培育专业社工的主渠道，在这类机构供职的人数达4万余人，其中专业社工7600余人，占香港注册社工的61.6%。上海也在社会化运作上进行了积极的探索，培育了像新航、自强、阳光等一批专业性或综合性的社工服务机构，目前已有近2000名社工在这些机构中开展专业服务。而目前我市的社会工作人员主要集中在各级党政机关及其下属事业单位，行政化色彩相对较浓，其独立管理运作、有效利用和管理现有资源、自主开展服务的能力比较有限。民间社会工作机构发展缓慢，能够吸纳专业人员的社会工作岗位十分有限。

4、志愿者队伍不稳定。近年来，红十字会、妇联、团市委等社团组织的志愿者义诊服务队、妇女维权志愿者、青年志愿者等队伍数量有所增加，其服务领域也不断拓展。从他们所开展的活动来看，具有视野较开阔、形式较丰富的特点，并且能有针对性地进行某些专业服务。但是这些志愿者队伍一般都是临时组成的，其管理不够规范，队伍松散、稳定性较差。再加上志愿者队伍中的多数人没有参加过正规的社会工作专业技能培训，其服务的随意性也较大，服务的质量也比较低。而且从全市来看，志愿者队伍发展还远远满足不了社会的需要。

（二）原因分析

我市社会工作人才队伍存在以上问题，主要有以下三个方面的原因：

一是起步较晚。由于目前我市的社会工作人才队伍建设还处于开始阶段，社会工作的需求没有得到有效的开发，加上社工自身作用发挥不够明显以及相关的社会宣传不够，导致公众缺少社会工作的理念和意识，对社会工作人才的认知率偏低。

二是相关政策制度还不完善。就国家而言，除2004年劳动和社会保障部制定颁布了《社会工作者国家职业标准》、2006年人事部、民政部联合颁布了《社会工作者职业水平评价暂行规定》、《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》外，几乎没有社会工作人才建设的法律法规性文件。就我市（或常州市）来看，关于社会工作人才队伍的建设、培养、引进、使用、激励、考核与资格认证、从业规范、登记管理、继续教育、评估监督等在内的一系列社会工作规章制度还没有建立。尽管各职能部门针对行业特点制定出台了一些规章制度，但是没有专门针对社会工作人才出台的规章制度。

三是管理体制不够健全。从管理体制上来看，目前我市社会工作人才队伍建设方面没有统一的领导管理机构，而社会工作人才队伍管理涉及民政、司法、卫生、计生、残联、工、青、妇等十多个部门，每个部门都有相应的工作要求，导致社会工作人才的行政分割特点比较明显，“活动”空间往往受到“单位”的条块分割。社会工作缺乏整体规划和总体协调，不能形成工作发展和队伍建设的合力，这些都制约了社会工作的发展和社会工作人才队伍建设的推进。即使在各行业内部，下属事业单位的属性也不同。有的是参照公务员管理的单位、有的是事业单位，单位的级别也不同，有时给社会工作的协调运行带来了一定的困难。

三、关于加强社会工作人才队伍建设的对策措施

加强社会工作人才队伍建设，推进社会工作职业化专业化发展是一项系统工程。从工作内容看，要建立健全社工运行管理机制，社工培训、引进、使用、评价机制以及社工志愿者联动机制；从工作过程看，要结合实际，稳步推进，实现社工从业人员向专业社工的平稳过渡，不断提高职业化程度和专业化水平。因此，我们认为推进全市社会工作人才队伍建设需要做好以下几点：

1、坚持党管人才原则，统筹队伍建设。要从提高社会工作人才队伍建设对构建和谐社会主义重要性的认识入手，认真落实党管人才原则，加强组织领导，提高社会工作人才队伍建设组织化程度。一要整合工作资源。要在党委领导下，进一步完善人才工作领导体制，增补司法、工会、共青团、妇联等社会工作部门为市委人才工作领导小组的成员单位，建立组织部门牵头抓总、综合协调，人事、民政、教育、劳动和社会保障等职能部门具体负责，司法、卫生、工会、共青团、妇联等组织密切配合的工作格局，实现对社会工作人才队伍的统一领导、统一规划、统一部署、整合资源、形成合力。注重发挥社区（村）党组织和居（村）委会的骨干作用，结合基层组织建设、精神文明建设等工作，统筹推进社会工作人才开发。当前，要抓紧制定社会工作人才队伍培养规划，明确今后一段时期培养的规模结构、目标任务、政策措施和方法步骤，增强社会工作人才队伍建设的整体性、系统性和长远性。二是健全管理机构。在市级层面，明确民政部门是推进和协调社会工作具体行政行为的职能机构，进一步调整和完善民政部门的职能，增设主管社会工作的职能部门，充实人员力量，统筹协调我市整个社会工作管理事务。在镇（区）层面，有条件的可以成立相应的机构，配备专门人员；暂时不具备条件的可以先扩充现有相关机构的功能和职责，增设岗位和专门负责人员，从而形成市、镇二级社会工作管理体系。三要加大宣传力度。采取群众喜闻乐见、生动活泼、通俗易懂的形式，利用广播、电视、报纸、网络等媒体，大力宣传社会工作及人才队伍建设相关知识，使全社会对社会工作及人才队伍建设的重要意义、主要内容和具体措施有一定的了解。注意宣传优秀社会工作者的典型事迹，积极营造适合社会工作开展、适应社会工作人才成长的良好社会氛围，使人们不断认识、理解、尊重、接纳社会工作者，提高公众的认同度。

2、突出岗位开发重点，积极吸纳人才。人才使用是社会工作人才队伍建设的关键，岗位设臵是社会工作人才使用的前提。广泛开展社会工作岗位设臵，是推进社会工作人才队伍建设的基础性工作。要坚持“成熟一批、设臵一批”的原则，在社区建设、社会福利、社会救助、残障康复、公益类民间组织和家庭生活服务等领域积极开发、合理设臵社会工作岗位，吸纳专业社会工作人才，大力推进社会工作人才队伍的职业化和专业化发展。岗位的开发要考虑到岗位的类别、层次和具体标准。鉴于全市社会工作从业人员的现状，可以在条件成熟的部门或单位先试点引路，开发社工岗位，然后逐步推广到各领域各部门。目前可以设臵社工岗位的有以下几类，一是各类社会管理和公共服务部门，如民政部门及工、青、妇等群团组织的主要业务科室，应根据实际情况，设臵必要的专职社会工作岗位，配备社会工作专业人才，从事管理工作，负责制定政策、指导工作以及督查领域内社工机构工作开展情况；二是在社会工作者充当核心角色的领域，如民政、司法、工青妇等下属事业单位中，通过岗位调整、增设专门的社会工作岗位等方式，配备专业的社会工作人才；三是在社区设臵岗位，全市已经建立了一支素质较好的社区工作者队伍，为推进社会工作搭建了一个良好的平台，因此可以在现有社区开设社会工作岗位，也可以根据服务对象数量的多少，在条件成熟的街道或社区增设青少年、老人服务等机构，并配臵专业社工；四是在公益性社会团体和民办社会服务机构中大量设臵社会工作岗位，使其成为社会工作人才就业的主渠道。民政部门承担的社会工作任务十分繁重，涉及的社会工作领域非常广阔，并且从业人员众多，本着着眼长远、立足当前、先易后难、稳步推进、能做的事先做起来的原则，可以先由市民政局牵头，选择社会福利中心等单位进行试点，普及社会工作知识、储备社会工作人才、明确社会工作岗位、积累社会工作人才评价经验，为市委、市政府制定社会工作人才队伍建设有关政策文件提供依据，创造条件。

3、瞄准职业化目标，完善培养措施。人才培养是社会工作人才队伍建设的基础。当前，要针对现有社会工作人员大多不具备社会专业教育背景的现状，研究制定关于加强社会工作人才队伍建设的意见和中长期发展规划，大力实施职业素质提升工程。一是加强岗位培训。根据条块管理原则，将培训任务分解到系统、部门和单位，有计划、分层次地加强社会工作人员的在职培训，用3-5年左右的时间完成轮训工作，使其掌握基本的专业理论、技术和方法，提高在职人员的理论水平、实践能力和专业化服务水平。同时，要注重强化社会工作人员职业道德教育，把职业道德教育列入普训的重要内容之一，开展经常性教育，强化他们的职业意识，帮助他们牢固树立社会工作专业价值观。二是推行继续教育。各有关部门要将社会工作人才列入培训计划，研究制定出台激励措施，鼓励社会工作人员参加各类社会化培训和继续教育，使他们能够通过在职或半脱产的教育培训，取得社会工作专业大专以上文凭，通过考试取得社工师助理、社工师、高级社工师职称资格证书，由人事部门将其纳入专业技术人才能力认证体系进行考核管理。三是加强实践锻炼。对于现有社工人员，可通过开发一些社工岗位、选派到社工专业部门或社会救助站和法律服务站等跟班学习、积极参与各种社会工作活动等方式，提高他们的实际工作能力；对于新招聘的社工人员，可把社会福利、社会救助等领域和社区一批社会工作先进单位作为实践基地，组织他们到基地实践锻炼，促使他们尽快进入岗位角色。四是建立评价过渡证制度。考虑到目前社会工作职业资格制度还处于起步阶段，所以，对于实行社会工作职业资格制度以前，已经在社会工作一线长期工作、又有着丰富的社会工作实践经验的那些人员，不一定都要强制他们接受系统的专业教育，可以采取过渡性的办法，参照农村实用人才的做法，由民政和人事部门制定社工人员职业水平评价过渡办法，免费给他们发放从业资格证书，实现持证上岗。同时，明确规定部分专业性强的特殊机构和岗位，必须由取得相应职业资格证书的人员担任，逐步提高准入门槛。总之，要通过多种渠道，采取多种形式，开展社会工作专业教育培训，为社会主义和谐社会建设提供人才保障。

4、探索联动发展机制，规范义工管理。义工（也称志愿者）是社会工作人才队伍的一个组成部分。为了使义工服务成为社工服务的重要补充力量，要注重发挥社工的职业化、专业化优势，建立“两工联动”机制，即“社工引领义工开展服务，义工协助社工改善服务”的运行机制，克服志愿服务随意性大、缺乏专业训练、资源不足等缺陷，进一步规范义工队伍管理，使义工更广泛、更深入地推进社会服务，提高其工作实效。一是扩大义工队伍规模。在总结各类志愿者队伍建设经验的基础上，进一步拓展义工来源渠道，组建不同类别社会工作义工队伍，以志愿服务的方式，集聚更多的社会工作力量，满足社会发展的需求。当前，可以探索成立党员义工服务站，在此基础上，进一步推动各类义工服务站建设，不断完善市、镇（区）、社区三级义工服务网络。二是发挥社工主导作用。要在义工队伍建设中注重与社工的联系与互动，由社工发展、指导和联系义工，如建立义工服务档案，记录每一位义工详细的个人信息，可由专门的社工负责；义工的教育培训可由专业的社工承担；义工考评监督由社工负责，在服务中监督义工，在服务前后对义工进行评估；义工奖惩激励由专门的社工负责等，调动义工参与、协助、配合社工实施服务项目的积极性，形成“社工引领义工、义工带动各方”的良性循环服务链。同时，积极探索建立义工培训基地，注重加强对义工的业务培训和指导，促进其改善和提高服务质量。三是搭建联动信息平台。如可建立覆盖全市的社工、义工信息服务网络，实现社工、义工服务信息时时共享；可设立义工、服务机构的基本信息库，开通义工网上招募、网上注册、网上培训等信息建设项目，实现义工服务信息快速传递。四是加强义工管理制度建设。成立不同类别志愿者协会，建立义工队伍服务记录和教育培训、考评监督、权益保障、奖惩激励等一系列制度，规范义工管理，确保义工队伍相对稳定。

5、建立制度保障体系，提高工作绩效。要积极探索与市场经济相适应、体现行业特点的政策措施和制度保障。一是健全薪酬保障制度。调整社工人员特别是社区和农村社工人员的工资标准，如可根据工作岗位、职务、工作年限划分若干等次，确定相应的工资标准，在标准执行上不低于城镇职工年平均收入水平，并根据考核情况，逐年提高待遇。建立和完善社会工作人员医疗、养老等福利保障制度，解决他们的后顾之忧。各项工资、福利、保险等福利保障所需经费可由市、镇（区）两级财政保障，确保落到实处。二是建立双重激励制度。坚持物质利益与精神价值双重激励的原则，充分发挥经济利益和社会荣誉双重激励作用。在经济上，制定出台《社会工作人员工作考核细则》，对社会工作人员的工作绩效进行考评，并将考评结果与个人的工资、奖金相挂钩，以调动社工人员的工作积极性，促使他们的服务更贴近群众需要，不断提高服务质量和水平。在政治上，组织开展多层次、多样化的优秀或拔尖社会工作人才评选活动，对入选的个人予以表彰奖励，在广大社工人才中树立标兵和榜样；注意在各种评先评优中向社工人员倾斜，支持和鼓励社工人员参政议政；积极培养优秀社会工作人员入党，及时把德才兼备的社区社会工作骨干选拔到社区领导岗位上。在生活上，积极创造条件，组织优秀或拔尖社工人才定期体检，并建立健康档案；定期组织外出考察学习，开展工作交流活动。三是建立配套管理制度。出台社会工作人员管理暂行办法、社会工作人员继续教育办法、社会工作人员职业规范、社工注册管理制度等一系列配套制度，明确社会工作人员的范围、聘用、继续教育、职业行为规范、注册管理等问题，进一步加强社工人员管理，为培养一支高素质社工人才队伍奠定基础。

（金坛市委组织部 安春燕）