经营性民办培训机构设立相关法律问题分析

第一篇：经营性民办培训机构设立相关法律问题分析

经营性民办培训机构的概念首先出现于《中华人民共和国民办教育促进法》（以下简称《民办教育促进法》），该法第六十六条规定，“在工商行政管理部门登记注册的经营性的民办培训机构的管理办法，由国务院另行规定。”

一、经营性民办培训机构不属于民办学校 根据《民办教育促进法》第二条，民办学校是指国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办的学校及其他教育机构。《中华人民共和国教育法》（以下简称《教育法》）第二十五条规定，“任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构。”作为《教育法》的下位法，《民办教育促进法》第三条同样规定，“民办教育事业属于公益性事业”。虽然《民办教育促进法》第五十一条规定了民办学校的出资人可以取得合理回报，但是，不论是从语义上还是从不同法律的效力位阶的角度分析，该种合理回报的规定均不应被认为规定民办学校可以是营利性的。《中华人民共和国中外合作办学条例》、《中华人民共和国中外合作办学条例实施办法》、《中外合作职业技能培训办学管理办法》等细化《民办教育促进法》的相关法规均明确规定在工商行政管理部门登记的经营性民办培训机构不适用该等法规。在“经营性的民办培训机构”这一表述中，“经营性”说明了该类培训机构以营利为目的的特点，这一特点将其与以公益性为特征的民办学校区别开来。《民办教育促进法》规定，民办学校享受国家规定的税收优惠政策；新建、扩建民办学校的，政府还应当按照公益事业用地及建设的有关规定给予优惠，这些优惠待遇都是基于民办学校的公益性特点而给予的。因而，将经营性的民办培训机构与民办学校区加以明确区分，不仅关系到前期的行业准入，还将牵涉到后期的优惠政策适用以及日常运营监管等方面。

二、以企业或其他组织形式设立经营性民办培训机构无须取得办学许可证或通过其它前置审批 如上节所分析，经营性民办培训机构不属于《民办教育促进法》所规范的民办学校，因而设立经营性民办培训机构无需取得设立民办学校所需的办学许可证。对于经营性民办培训机构，《民办教育促进法》授权国务院制定管理办法。迄今为止，该等特别规范经营性民办培训机构的行政法规尚未出台，亦即，目前尚无法律或行政法规就经营性民办培训机构的设立登记设置前置行政许可。《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）第十五条虽然规定“本法第十二条所列事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可”，但该条第二款也规定“地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章„„不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可”。根据《行政许可法》，只有法律、行政法规、地方性法规和省级人民政府规章有权设定行政许可。因此，在目前法律、行政法规尚无规定的情况下，各级地方性法规和地方人民政府规章均无权对从事经营性培训的企业或其他组织设定设立登记或前置性行政许可。须注意的是，《行政许可法》第十五条第二款“不得设定企业或其他经济组织的设立登记及前置性行政许可”中，定语仅为“企业或其他经济组织”，不包括公民。根据《中华人民共和国民法通则》（以下简称《民法通则》），公民包括自然人、个体工商户、农村承包经营户和个人合伙。因此，在不考虑其它法律法规或司法解释对《民法通则》中公民概念可能的限制性解释的前提下（《民法通则》规定的民事主体仅分公民（自然人）和法人两类，而《行政许可法》中的行政相对人分公民、法人和其他组织三类），从理论上来说，地方性法规、省级人民政府规章可以对从事经营性培训的个体工商户和个人合伙设定设立登记或前置性行政许可，其中省级人民政府规章可以设定的是临时性的行政许可。

三、经营性民办培训机构应直接向工商行政管理部门办理登记 对于经营性民办培训机构的登记管理，各地做法不一。有的地方按照民办学校要求，要求申请人向教育部门或劳政部门申请办学许可证，并向民政部门办理民办非企业单位登记。如上海市工商行政管理局在其网上咨询栏目中，对于涉及培训内容的登记问题，答复均为向民政部门申请民办非企业单位登记。《民办教育促进法》）第六十六条虽然授权国务院就经营性民办培训机构另行制定具体管理办法，但该条至少明确了经营性民办培训机构的登记注册部门是工商行政管理部门，因此，要求经营性民办培训机构前往民政部门进行登记违背了该条规定。

江苏省工商行政管理局对于经营性民办培训机构登记法律适用的理解与本文相同，即可以直接办理工商登记。在《企业登记注册专刊》（2008年第1期）中，江苏省工商行政管理局根据“法无禁止即自由”的市场准入原则，允许经营性民办培训机构办理企业登记，相关意见原文如下：

四、关于经营性民办培训机构的登记

《中华人民共和国民办教育促进法》第六十六条规定，“在工商行政管理部门登记注册的经营性的民办培训机构的管理办法，由国务院另行规定。”虽然国务院至今未出台规定，但根据“法无禁止即自由”的市场准入原则，应当允许经营性民办培训机构办理企业登记。在登记中应作如下把握：

1、凡已经领取教育或劳动部门“办学许可证”的单位，应当告知其向民政部门办理“民办非企业单位”登记，不得登记为企业。

2、经营性的民办培训机构一般均从事短期的职业技能培训，不得从事国民教育序列的学历教育。因此，其经营范围可以参照《国民经济行业分类》第8491项统一核定为“非学历职业技能培训”，也可以按照其所从事培训的项目具体核定为“外语技能培训”、“汽车驾驶员培训”、“电脑技能培训”等。

3、为了与公益性的教育机构相区别，经营性的民办培训机构的企业名称中一般不单独使用“教育”、“学校”作为行业特征，但可以使用“××教育培训”、“××学校”，如“外语教育培训”、“驾驶学校”、“烹饪学校”等作为行业特征。按照杭州市工商行政管理局《关于进一步规范民办培训机构审批登记管理的若干规定》，经营性民办培训机构可无须办理前置审批、直接进行工商登记，经营范围可核定为“成年人的劳动职业技能和非文化教育的培训（涉及前置审批的项目除外）”。值得注意的是，上述文件把教育方面的经营性民办培训限制为“非文化教育培训”，对于学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育培训，仍教育部门前置审批；此外，关于劳动职业技能培训，杭州市工商局企业注册处、企业监管处提出的登记操作意见与上述文件的规定有所差别，按该二处室发布的操作意见，对于经营性民办职业技能培训作有证书、无证书之分，对于有证书的成年人劳动职业技能培训，仍需劳动部门的前置审批，无证书的方可直接进行工商登记。鉴于法律、行政法规目前对于经营性民办培训机构的设立并未设置前置行政许可，如本文第二部分所分析，根据《行政许可法》，以企业或其他组织形式设立经营性民办培训机构无须取得办学许可证或通过其它前置审批，不论其培训内容如何。此外，作为杭州市人民政府的组成部门，根据《行政许可法》，杭州市工商行政管理局、杭州市教育局或杭州市劳动保障局均没有设定行政许可的权限，均无权就从事教育培训或有证书的劳动职业技能培训的经营性民办培训机构的设立设置前置审批。

杭州市工商行政管理局上述《关于进一步规范民办培训机构审批登记管理的若干规定》原文如下：

关于进一步规范民办培训机构审批登记管理的若干规定 第一条 为进一步规范民办培训机构的审批、登记、管理，促进我市民办培训行业的稳步、健康发展，根据《中华人民共和国公司法》和《中华人民共和国民办教育促进法》等有关法律、法规的规定，制定本规定。第二条 凡举办实施学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的民办学校，由县级以上人民政府教育行政部门按照国家规定的权限审批。审批后，按法律、法规的规定，到相关部门办理登记手续。第三条 经营性的民办培训机构，应办理工商登记手续，领取营业执照。经营范围一般核定为“成年人的劳动职业技能和非文化教育的培训（涉及前置审批的项目除外）”。第四条 对已核发营业执照的经营性民办培训机构，要进一步加强管理。2007年年检期间，此文件下发前已登记的经营性民办培训机构的经营范围，要按照上述要求，办理变更手续。第五条 各级工商、教育部门要加强协调配合，建立相关信息抄告制度和联合检查整治机制，规范经营性民办培训机构的经营行为。工商部门要及时将有关信息提供给教育部门，并加强日常监督。第六条 本规定自2007年3月1日起施行。综上，经营性民办培训机构不属于《民办教育促进法》规范的民办学校，在法律或行政法规另有规定之前，至少以企业或其他经济组织形式设立经营性民办培训机构无须前置审批，而是直接向工商行政管理部门办理登记。

第二篇：民办培训机构设立目录

民办非企业登记提交材料目录

一、成立登记申请书

二、业务主管单位的批准文件

三、场所使用权证明

四、验资报告；

五、拟任法定代表人的基本情况、身份证明（法定代表人户籍所在地派出所出具的证明材料）；

六、章程草案；

七、填写相关表格（一式两份）：

1、《民办非企业单位法人登记申请表》（表01）（要求正反面打印）

2、《民办非企业单位法定代表人登记表》（表04）（贴一寸证件照）

3、《民办非企业单位内设机构备案表》（表06）

4、《民办非企业单位负责人备案表》（表09）（包括理事长、副理事长、执行机构负责人，每人一表）

5、《民办非企业单位章程核准表》（表05）

6、《民办非企业单位印章备案表》（表2108）（业务主管单位出具许可证即可刻章）

7、《民办非企业单位银行账号备案表》（表2109）

八、申请单位工作人员的基本信息 材料注意事项：

成立登记申请书：按样本一书写，写明举办者（可以是个人或单位）名称或申请人姓名；拟任法定代表人或单位负责人的基本情况（姓名、性别、身份证号、住址等）；住所情况；开办资金情况（写明具体出资人，各自出资金额）；申请登记理由等，并由法定代表人签名、单位盖章；

业务主管单位的批准文件指业务主管单位出具的许可证书正副本原件、复印件；

场所使用权证明：租赁合同及产权证明，后附公安消防部门出具的消防验收合格意见（可以是房地产商提供的或公安消防部门出具的合格证）或消防备案凭证；

验资报告：会计师事务所出具的验资报告；

拟任法定代表人的基本情况、身份证明（法定代表人户籍所在地派出所出具的证明材料）：由我局开具《派出所协助调查函》，法定代表人到户口所在地派出所开具《无犯罪记录证明》；

章程草案：按样本五起草本单位章程，格式内容不得删改([ ]内容为提示填写内容，可删除)，“ ” 为单位根据单位实际情况填写内容；章程第二章第九条业务范围按业务主管单位出具的许可证书的许可范围填写

表格一式两份，电脑打印；所有表格必须有手写签名、公章 《民办非企业单位法定代表人登记表》：本人所在单位人事部门指档案保管单位，证件照复印件裁剪后粘贴在表背面 表01民办非企业单位主要负责人名单为单数，最少三人，人员与表9备案人数相符

表2109是我局出具登记证后方可到银行办理正式户，办理正式开户后请持银行出具的证书原件、复印件来我局进行银行账户备案；备案表中加盖公章、财务章、法人章

申请单位工作人员的基本信息：包含《人员信息登记表》及学历、资格证原件复印件

填写表格需要法人、经办人签字的，必须本人签字。加盖单位公章 需要核验场地（单位标识（单位全称，正规挂牌）、章程、规章制度上墙、消防设施、安全通道）

第三篇：关于经营性民办培训机构的登记

关于经营性民办培训机构的登记

《中华人民共和国民办教育促进法》第六十六条规定，“在工商行政管理部门登记注册的经营性的民办培训机构的管理办法，由国务院另行规定。”虽然国务院至今未出台规定，但根据“法无禁止即自由”的市场准入原则，应当允许经营性民办培训机构办理企业登记。在登记中应作如下把握：

1、凡已经领取教育或劳动部门“办学许可证”的单位，应当告知其向民政部门办理“民办非企业单位”登记，不得登记为企业。

2、经营性的民办培训机构一般均从事短期的职业技能培训，不得从事国民教育序列的学历教育。因此，其经营范围可以参照《国民经济行业分类》第8491项统一核定为“非学历职业技能培训”，也可以按照其所从事培训的项目具体核定为“外语技能培训”、“汽车驾驶员培训”、“电脑技能培训”等。

3、为了与公益性的教育机构相区别，经营性的民办培训机构的企业名称中一般不单独使用“教育”、“学校”作为行业特征，但可以使用“××教育培训”、“××学校”，如“外语教育培训”、“驾驶学校”、“烹饪学校”等作为行业特征。

第四篇：上海市经营性民办培训机构登记暂行办法

上海市经营性民办培训机构登记暂行办法

第一条

为了规范本市经营性民办培训机构的市场准入，促进教育培训行业的发展，根据《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》）、《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国公司登记管理条例》（以下简称《公司登记管理条例》）、《上海市终身教育促进条例》及其他有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条

本办法所称的经营性民办培训机构是指经征求教育行政部门或者人力资源社会保障行政部门意见后，由工商行政管理部门登记的从事经营性培训活动的内资公司制企业（不含经营性民办早期教育服务机构）。

前款所称的经营性培训活动是指面向社会有偿提供的非公益性的文化教育类和职业技能类的培训服务。

经营性民办培训机构不得从事与学历教育相关的教育培训项目。其他公司不得以教育咨询或教育类家政服务等名义变相从事经营性培训活动。

第三条

本市范围内经营性民办培训机构的登记注册，适用本办法。国家法律法规另有规定的从其规定。

第四条

申请设立经营性民办培训机构的，申请人应当按照公司登记管辖的规定向工商行政管理部门提出登记申请。工商行政管理部门应当向同级教育行政部门或者人力资源社会保障行政部门征求意见。其中，从事文化教育类培训的向教育行政部门征求意见，从事职业技能类培训的向人力资源社会保障行政部门征求意见。

经营性民办培训机构跨区迁移的，应当按照《公司登记管理条例》的规定向迁入地工商行政管理部门办理变更登记。迁入地工商行政管理部门应当向同级教育行政部门或者人力资源社会保障行政部门征求意见。

第五条

经营性民办培训机构的名称应当符合《企业名称登记管理规定》及有关法律法规的规定，行业表述中应当含有“培训”字样，不得出现“学校”、“学院”、“大学”等字样。

第六条

文化教育类培训机构培训项目的名称应当符合《中华人民共和国学科分类与代码国家标准》的规定。职业技能类培训机构培训项目的职业（工种）名称应当符合《中华人民共和国职业分类大典》的规定，并纳入当《上海市国家职业资格鉴定公告》范围。

工商行政管理部门应当根据教育行政部门、人力资源社会保障行政部门反馈意见所确定的培训项目核准登记公司经营范围。

第七条

设立经营性民办培训机构，除符合《公司法》相关规定外，还应当符合以下要求：

（一）有熟悉教学业务和办学管理的公司法定代表人；

（二）有与培训类别、层次与规模相适应的专兼职教师和管理人员；

（三）有相应的办学资金和保证日常教学正常开展的经费来源。根据《上海市终身教育促进条例》，开设学杂费专用存款账户，保障所收取的学杂费主要用于教育教学活动；

（四）有与培训项目相适应的公司住所（即教学场所）和教学设备；

（五）有办学和教学的管理制度。具体要求见本办法附件1。

第八条

申请设立经营性民办培训机构，或者其他公司申请变更为经营性民办培训机构的，申请人应当向工商行政管理部门申请办理名称预先（变更）核准手续后，向工商行政管理部门提出登记申请。

第九条

工商行政管理部门办理经营性民办培训机构登记，除按照《公司登记管理条例》和国家工商行政管理总局的相关规定收取公司登记材料外，还应当代为收取本办法附件2规定的申请材料。申请材料齐全的，工商行政管理部门应当向申请人出具《经营性民办培训机构登记申请收件凭证》，收件凭证加盖“经营性民办培训机构登记收件专用章”。

第十条

工商行政管理部门应当自出具《经营性民办培训机构登记申请收件凭证》之日起2个工作日内制作《经营性民办培训机构登记申请材料交接签收单》，连同本办法附件2规定的申请材料转送至教育行政部门或者人力资源社会保障行政部门。

教育行政部门、人力资源社会保障行政部门应当在收到工商行政管理部门转送材料之日起10个工作日内对申请是否符合经营性民办培训机构登记要求进行审核，并将书面审核意见反馈至工商行政管理部门。教育行政部门、人力资源社会保障行政部门认为符合登记要求的，应当在书面审核意见中载明经营性民办培训机构名称、培训项目、住所、法定代表人、注册资本、股东等；认为不符合登记要求的，应当在书面审核意见中说明理由。

第十一条

工商行政管理部门在征求教育行政部门或者人力资源社会保障行政部门意见的同时，对申请人提交的公司登记材料进行审查，并在收到教育行政部门或者人力资源社会保障行政部门反馈的书面审核意见之日起2个工作日内作出是否准予登记的决定。作出准予登记决定的，颁发《企业法人营业执照》，并将登记信息抄送至教育行政部门或者人力资源社会保障行政部门。作出不予登记决定的，应当书面告知理由。

第十二条

经营性民办培训机构取得《企业法人营业执照》等相关证照后，应当按本办法第七条第（三）项之要求开设本单位学杂费专用存款账户后，依法开展培训经营活动。第十三条

经营性民办培训机构变更住所、法定代表人、股东、注册资本、经营范围（培训项目）的，应当向工商行政管理部门提出申请。工商行政管理部门按照本办法第九、第十、第十一条的规定办理。

经营性民办培训机构申请变更其他登记事项的，由工商行政管理部门依照相关规定办理。

第十四条

经营性民办培训机构在其住所之外从事培训活动的，应当设立分公司。设立分公司应当符合本办法附件1规定的要求，并依法向分公司所在地工商行政管理部门提出申请。工商行政管理部门按照本办法第九、第十、第十一条的规定办理。

分公司变更营业场所、负责人、经营范围（培训项目）的，应当向工商行政管理部门提出申请。工商行政管理部门按照本办法第九、第十、第十一条的规定办理。

第十五条

经营性民办培训机构以及分公司不再从事培训活动或已不符合条件的，应当向工商行政管理部门申请办理注销登记或者变更涉及培训的名称和经营范围等登记事项。工商行政管理部门按照本办法第九、第十、第十一条的规定办理。

第十六条

工商行政管理部门、教育行政部门、人力资源社会保障行政部门应当积极依托市、区两级电子政务网络平台进行申请材料转接、意见反馈和信息沟通，提高经营性民办培训机构登记和审核的行政效率和行政透明度。

第十七条

本办法自发布之日起30日以后施行，有效期为2年。

附件：1．经营性民办培训机构登记要求

2．经营性民办培训机构登记申请时应当提交的材料清单

附件1

经营性民办培训机构登记要求

一、公司设立要求

（一）有熟悉教学业务和办学管理的公司法定代表人

经营性民办培训机构应配备熟悉教学业务和办学管理的公司法定代表人。公司法定代表人应是公司的专职负责人，依照公司章程规定负责经营性民办培训机构的培训经营活动，并依法登记。经营性民办培训机构法定代表人须符合下列基本要求：

1．具有政治权利和完全民事行为能力，品行良好，身体健康，能胜任和专职负责培训机构的经营和培训管理。

2．具有大学专科及以上学历，熟悉相关法律法规和国家方针政策，具有5年以上培训机构负责人工作经历。从事文化教育类培训的，应具有相应教师任职资格和中级以上教师专业技术职务任职资格。从事职业技能类培训的，应具有中级以上专业技术职务任职资格或三级以上国家职业资格。

3．不具有《公司法》和《企业法人法定代表人登记管理规定》规定的禁止担任法定代表人的情形，且不具有以下情形：

（1）担任已破产清算的培训机构法定代表人或负责人，自该培训机构破产清算完结之日起未逾三年；

（2）担任因违法违规办学被吊销办学许可证、责令关闭的培训机构法定代表人或负责人，自该培训机构被吊销办学许可证、或者被责令关闭之日起未逾三年。

（二）有与培训类别、层次和规模相适应的专兼职教师和管理人员 1．配备与培训类别、层次和规模相适应的，结构合理，且具有相应任职资质的专兼职教师。

（1）专职教师（专职教师是指由培训机构与其签订《用工合同》全日聘任，并为其缴纳社会保险等费用的教师）应不少于教师总数的1/4。每个培训项目至少配备2名以上理论和实训教师。开设管理类职业资格培训项目的，每个项目任职教师应不少于4名，其中至少有1名专职教师。

（2）从事文化教育类培训的专兼职教师应具有大学专科及以上学历和相应的教师任职资格。从事职业技能类培训的专兼职教师应具有与其教学岗位相适应的教师上岗资格，其中专业理论课教师应具备相关专业本科及以上学历和相关职业（工种）初级以上职业资格或者相关专业初级以上专业技术职务任职资格；专业实训课教师应具备相关专业大专及以上学历和相关职业（工种）高级以上职业资格（或相关专业中级以上专业技术职务任职资格）。

（3）从事职业技能类培训的，可根据专业技能培训需要，聘用高级专业技术人员、技师、高级技师及具有特殊技能人员任教。2．根据办学规模配备2名以上专职教育教学管理人员。专职管理人员须符合下列基本要求：

（1）具有政治权利和完全民事行为能力，品行良好，身体健康，能胜任日常教育教学管理工作。

（2）具有大学专科及以上学历以及5年以上培训机构教学管理工作经历。从事文化教育类培训的，应具有相应教师任职资格。从事职业技能类培训的，应具有中级以上专业技术职务任职资格或三级以上国家职业资格。

3．依法聘用具有财会人员从业资格的专兼职财务管理人员。

（三）有与培训类别、层次和规模相适应的办学资金和保证日常教学正常开展的经费来源

1．办学资金与其开设的培训项目和培训规模相适应，最低限额为人民币100万元。经营性民办培训机构设立分公司的，应相应增加办学资金。每增设一个分公司应增加办学资金最低限额人民币50万元。

2．货币出资不得低于办学资金总额的50%。

3．股东不得以国家财政性经费履行出资义务。以国有资产出资的，应当符合国有资产监管的相关规定。

（四）有与培训类别、层次和规模相适应的公司住所（即教学场所）和教学设备

1．公司住所应与培训项目和培训规模相适应，使用面积不少于300平方米，其中教学用房不少于2/3。从事职业技能类培训的，实训场地应能满足实习教学的需要。

2．对公司住所享有合法的独立使用权，且住所房屋符合建筑安全和消防安全的相关规定。公司住所系租赁的，其租赁期限自申请之日起不少于3年。

3．向学员提供食宿的或招收外省市人员来沪参加培训的，其公司住所应具备与其招生规模相适应的住宿和餐饮等生活设施设备，且符合学员宿舍建筑消防安全合格和学员用餐卫生许可的相关规定。

4．配备与培训项目和培训规模相适应的教学设施设备，主要培训设施设备应当自有。其它确需租赁的大型贵重培训设备，租赁期限不得少于３年。

5．从事职业技能类培训的，开设的技能培训项目应不少于2个，办学规模不低于200人。开设社会通用性的技能培训项目的，其培训场所、培训设施设备应达到相应的职业（工种）设置标准要求。开设管理类职业资格培训项目的，应具有相应行业或专业教学背景，且培训项目教学管理负责人应有不少于2年的相关行业从业经验。开设高级及以上技能培训项目的，培训机构设立应满一年，且应开展过该职业低一等级培训项目并至少完成一个培训鉴定周期，鉴定合格率应达到该项目上全市平均合格率。

（五）有办学和教学管理制度 1．按照国家教育法规、职业标准和教学标准，确定培训项目和培训目标，制定相应的培训计划、培训大纲等教学文件，配备相应培训教材或讲义。

2．公司章程除记载《公司法》规定的事项外，还应记载培训项目、培训形式、招生对象与规模、注册资本的来源和性质，自行终止办学的事由条款和善后处理规则。

3．依法建立本单位学杂费存款专用账户管理制度、教学管理制度、教职工管理制度、学生管理制度、学校资产和教学设备登记管理制度、财务管理制度、收费和退费办法、专职办学人员和教职工培训进修制度、办学安全管理制度等各项内部管理制度。

二、分公司设立要求

（一）申请设立分公司的经营性民办培训机构应具有良好的依法诚信经营记录，且公司财务状况和年检结果正常。

（二）申请设立的经营性民办培训机构分公司应符合以下要求： 1．有分公司专职负责人。

经营性民办培训机构应配备熟悉教学业务和办学管理的分公司专职负责人。分公司专职负责人须符合下列基本要求：

（1）具有政治权利和完全民事行为能力，品行良好，身体健康，能胜任和专职负责分公司的经营和培训管理。

（2）具有大学专科及以上学历，熟悉相关法律法规和国家方针政策，具有5年以上教育培训管理工作经历。从事文化教育类培训的，应具有相应教师任职资格。从事职业技能类培训的，应具有中级以上专业技术职务任职资格或三级以上国家职业资格。

2．有与培训类别、层次和规模相适应的，结构合理，且具有相应任职资质的专兼职教师和管理人员。

分公司拟聘用外籍教师任教的，须按照国家相关规定，提交本单位具有聘用外籍教师的资质证明文件，以及拟聘用外籍教师的任教资质证明材料。（其他内容参照公司设立要求）

3．有与培训类别、层次和规模相适应的营业场所（即教学场所）和教学设备。

每个分公司营业场所的教学用房使用面积不少于200平方米。（其他内容参照公司设立要求）

4．有办学和教学管理制度。（具体内容参照公司设立要求）

附件2

经营性民办培训机构登记申请时 应当提交的材料清单

一、公司设立

1．法定代表人签署的《上海市经营性民办培训机构设立申请表》； 2．章程；

3．企业名称预先核准通知书；

4．股东（发起人）主体资格证明或者自然人身份证明材料：（1）股东（发起人）为企业的，提交营业执照副本复印件；

（2）股东（发起人）为事业法人的，提交事业法人登记证书复印件；（3）股东（发起人）为社团法人的，提交社团法人登记证复印件；（4）股东（发起人）为民办非企业单位的，提交民办非企业单位证书复印件；

（5）股东（发起人）为自然人的，提交《自然人股东（发起人）备案表》和身份证件复印件以及户籍证明或居住证复印件；

（6）其他股东提交有关法律法规规定的资格证明； 5．依法设立的验资机构出具的验资证明； 6．以非货币财产出资的，应提交资产评估报告;7．法定代表人的任职文件、身份证明、学历证明、工作经历证明以及职业资格等级或专业技术职务任职资格证明；

8．拟聘用的专兼职教师名单和任教内容、身份证明、学历证明、教师任职资格证书以及职业资格等级或专业技术职务任职资格证明；

9．拟聘用的专职管理人员名单、所任岗位、身份证明、学历证明、工作经历证明以及职业资格等级或专业技术职务任职资格证明；

10．拟聘用的专兼职财会人员名单、所任岗位、身份证明和从业资格证明； 11．住所相关证明材料：

（1）拟设立经营性民办培训机构对住所享有合法使用权的文件和证明材料（包括：产权证明、与房屋产权人签署的《租赁协议》）；

（2）作为培训场所的，提交房屋安全证明和消防安全许可证明；（3）提供食宿的或招收外省市人员来沪参加培训的，还应提交对学员宿舍和学生用餐等设施设备享有合法使用权的文件和证明材料，以及学员宿舍消防安全合格证明文件和餐饮服务卫生许可证明；

12．培训设施设备清册和享有合法使用权的证明材料； 13．《上海市经营性民办培训机构经营范围（培训项目）申请表》并附培训计划和教学大纲；

14．各项管理制度；

15．与学杂费专用存款账户开户银行草签的管理协议。

二、公司变更

（一）住所变更

1．法定代表人签署的《住所变更登记申请报告》和《上海市经营性民办培训机构变更申请表》；

2．变更后的住所相关证明材料：

（1）对变更后的住所享有合法使用权的证明文件和材料（包括：产权证明、与房屋产权人签署的《租赁协议》）；

（2）作为培训场所的，提交房屋安全证明和消防安全许可证明；（3）提供食宿的或招收外省市人员来沪参加培训的，还应提交对学员宿舍和学员用餐等设施设备享有合法使用权的文件和证明材料，以及学员宿舍消防安全合格证明文件和餐饮服务卫生许可证明；

3．因住所变更而带来培训设施设备变更的,还应提交培训设施设备清册、产权性质和产权人，以及对该培训设施设备享有合法使用权的文件和证明材料；

4．学杂费专用存款账户开户银行出具的本单位学杂费专用存款账户账号和账户状况报告。

（二）法定代表人变更

1．法定代表人签署的《法定代表人变更登记申请报告》和《上海市经营性民办培训机构变更申请表》；

2．依照《公司法》作出的变更决议或者决定，以及变更后的公司章程； 3．公司上年检报告和反映公司财务状况的财务审计报告；

4．学杂费专用存款账户开户银行出具的本单位学杂费专用存款账户账号和账户状况报告；

5．拟任法定代表人的任职文件、身份证明、学历证明、工作经历证明以及职业资格等级或专业技术职务任职资格证明；

6．法定代表人变更导致专职教师和管理人员等发生变动的，应提交变动后的专职教师和管理人员等变更项目的相关证明材料。（具体内容参照公司设立）

（三）股东和注册资本变更

1．法定代表人签署的《股东和注册资本变更登记申请报告》和《上海市经营性民办培训机构变更申请表》；

2．依照《公司法》作出的变更决议或者决定，以及变更后的公司章程； 3．公司上年检报告和反映公司财务状况的财务审计报告； 4．学杂费专用存款账户开户银行出具的本单位学杂费专用存款账户账号和账户状况报告；

5．变更后的股东主体资格证明或者自然人身份证明材料；（具体内容参照公司设立）

6．依法设立的验资机构出具的验资证明； 7．以非货币财产出资的，应提交资产评估报告。

（四）经营范围（培训项目）变更

1．法定代表人签署的《经营范围（培训项目）变更（增设）登记申请报告》和《上海市经营性民办培训机构经营范围（培训项目）变更（增设）申请表》；

2．新设培训项目的教学计划与教学大纲；

3．新设培训项目拟聘用的专兼职教师名单和任教内容、身份证明、学历证明、教师资格证书以及职业资格等级或专业技术职务任职资格证明。新设管理类职业技能培训项目的,还应提交相关行业或专业教学背景的证明材料,以及该项目教学管理负责人相关行业从业经历的证明材料；

4．新设培训项目拟聘用外籍教师任教的，须按照国家相关规定，提交本单位具有聘用外籍教师的资质证明文件，以及拟聘用外籍教师的任教资质证明材料；

5．新设培训项目所增设的教学设施设备清册和享有合法使用权的证明材料；

6．学杂费专用存款账户开户银行出具的本单位学杂费专用存款账户账号和账户状况报告。

三、公司终止办学

1．法定代表人或者清算组负责人签署的经营性民办培训机构终止办学申请报告；

2．终止办学的同时注销公司登记的，应提交经公司股东会（或股东大会）确认的清算报告；

3．法定代表人或者清算组负责人签署的《在册学生清册》和安置报告； 4．法定代表人或者清算组负责人签署的《聘用教职工清册》和安置报告； 5．在本市主要新闻媒体上刊登的《本公司拟终止办学公告》。

四、分公司设立

1．法定代表人签署的《分公司设立申请报告》和《上海市经营性民办培训机构分公司设立申请表》；

2．分公司名称预先核准通知书；

3．学杂费专用存款账户开户银行出具的本单位学杂费专用存款账户账号和账户状况报告；

4．本公司因开设分公司增加相应办学资金而变更注册资本的相关证明材料； 5．分公司专职负责人的任职文件，以及身份证明、学历证明、工作经历证明以及职业资格等级或专业技术职务任职资格证明；

6．拟聘用的分公司专兼职教师名单和任教内容、身份证明、学历证明、教师资格证书以及职业资格等级或专业技术职务任职资格证明。分公司拟聘用外籍教师任教的，须按照国家相关规定，提交本单位具有聘用外籍教师的资质证明文件，以及拟聘用外籍教师的任教资质证明材料；

7．拟聘用的分公司专职管理人员名单、所任岗位、身份证明、学历证明、工作经历证明以及职业资格等级或专业技术职务任职资格证明；

8．拟聘用的分公司专兼职财会人员名单、所任岗位、身份证明和从业资格证明；

9．分公司营业场所相关证明材料；（具体内容参照公司设立）10．分公司培训设施设备清册和享有合法使用权的证明材料； 11．分公司拟开设培训项目的教学计划与教学大纲； 12．各项管理制度。

五、分公司变更

法定代表人签署的《分公司变更申请报告》和《上海市经营性民办培训机构分公司变更申请表》。（其他内容参照分公司设立）

六、分公司终止办学

1．法定代表人签署的经营性民办培训机构分公司终止办学申请报告； 2．法定代表人签署的《分公司在册学生清册》和安置报告； 3．法定代表人签署的《分公司聘用教职工清册》和安置报告；

4．在本市主要新闻媒体上刊登的《分公司拟终止办学公告》。

第五篇：上海市经营性民办培训机构登记暂行办1

上海市经营性民办培训机构登记暂行办法

上海市经营性民办培训机构登记暂行办法

一、公司设立要求

（一）有熟悉教学业务和办学管理的公司法定代表人

经营性民办培训机构应配备熟悉教学业务和办学管理的公司法定代表人。公司法定代表人应是公司的专职负责人，依照公司章程规定负责经营性民办培训机构的培训经营活动，并依法登记。经营性民办培训机构法定代表人须符合下列基本要求：

1．具有政治权利和完全民事行为能力，品行良好，身体健康，能胜任和专职负责培训机构的经营和培训管理。

2．具有大学专科及以上学历，熟悉相关法律法规和国家方针政策，具有5年以上培训机构负责人工作经历。从事文化教育类培训的，应具有相应教师任职资格和中级以上教师专业技术职务任职资格。从事职业技能类培训的，应具有中级以上专业技术职务任职资格或三级以上国家职业资格。

3．不具有《公司法》和《企业法人法定代表人登记管理规定》规定的禁止担任法定代表人的情形，且不具有以下情形：

（1）担任已破产清算的培训机构法定代表人或负责人，自该培训机构破产清算完结之日起未逾三年；

（2）担任因违法违规办学被吊销办学许可证、责令关闭的培训机构法定代表人或负责人，自该培训机构被吊销办学许可证、或者被责令关闭之日起未逾三年。

（二）有与培训类别、层次和规模相适应的专兼职教师和管理人员

1．配备与培训类别、层次和规模相适应的，结构合理，且具有相应任职资质的专兼职教师。

（1）专职教师（专职教师是指由培训机构与其签订《用工合同》全日聘任，并为其缴纳社会保险等费用的教师）应不少于教师总数的1/4。每个培训项目至少配备2名以上理论和实训教师。开设管理类职业资格培训项目的，每个项目任职教师应不少于4名，其中至少有1名专职教师。

（2）从事文化教育类培训的专兼职教师应具有大学专科及以上学历和相应的教师任职资格。从事职业技能类培训的专兼职教师应具有与其教学岗位相适应的教师上岗资格，其中专业理论课教师应具备相关专业本科及以上学历和相关职业（工种）初级以上职业资格或者相关专业初级以上专业技术职务任职资格；专业实训课教师应具备相关专业大专及以上学历和相关职业（工种）高级以上职业资格（或相关专业中级以上专业技术职务任职资格）。

（3）从事职业技能类培训的，可根据专业技能培训需要，聘用高级专业技术人员、技师、高级技师及具有特殊技能人员任教。

2．根据办学规模配备2名以上专职教育教学管理人员。专职管理人员须符合下列基本要求：

（1）具有政治权利和完全民事行为能力，品行良好，身体健康，能胜任日常教育教学管理工作。

（2）具有大学专科及以上学历以及5年以上培训机构教学管理工作经历。从事文化教育类培训的，应具有相应教师任职资格。从事职业技能类培训的，应具有中级以上专业技术职务任职资格或三级以上国家职业资格。

3．依法聘用具有财会人员从业资格的专兼职财务管理人员。

（三）有与培训类别、层次和规模相适应的办学资金和保证日常教学正常开展的经费来源

1．办学资金与其开设的培训项目和培训规模相适应，最低限额为人民币100万元。经营性民办培训机构设立分公司的，应相应增加办学资金。每增设一个分公司应增加办学资金最低限额人民币50万元。

2．货币出资不得低于办学资金总额的50%。

3．股东不得以国家财政性经费履行出资义务。以国有资产出资的，应当符合国有资产监管的相关规定。

（四）有与培训类别、层次和规模相适应的公司住所（即教学场所）和教学设备

1．公司住所应与培训项目和培训规模相适应，使用面积不少于300平方米，其中教学用房不少于2/3。从事职业技能类培训的，实训场地应能满足实习教学的需要。

2．对公司住所享有合法的独立使用权，且住所房屋符合建筑安全和消防安全的相关规定。公司住所系租赁的，其租赁期限自申请之日起不少于3年。

3．向学员提供食宿的或招收外省市人员来沪参加培训的，其公司住所应具备与其招生规模相适应的住宿和餐饮等生活设施设备，且符合学员宿舍建筑消防安全合格和学员用餐卫生许可的相关规定。

4．配备与培训项目和培训规模相适应的教学设施设备，主要培训设施设备应当自有。其它确需租赁的大型贵重培训设备，租赁期限不得少于３年。

5．从事职业技能类培训的，开设的技能培训项目应不少于2个，办学规模不低于200人。开设社会通用性的技能培训项目的，其培训场所、培训设施设备应达到相应的职业（工种）设置标准要求。开设管理类职业资格培训项目的，应具有相应行业或专业教学背景，且培训项目教学管理负责人应有不少于2年的相关行业从业经验。开设高级及以上技能培训项目的，培训机构设立应满一年，且应开展过该职业低一等级培训项目并至少完成一个培训鉴定周期，鉴定合格率应达到该项目上全市平均合格率。

（五）有办学和教学管理制度

1．按照国家教育法规、职业标准和教学标准，确定培训项目和培训目标，制定相应的培训计划、培训大纲等教学文件，配备相应培训教材或讲义。

2．公司章程除记载《公司法》规定的事项外，还应记载培训项目、培训形式、招生对象与规模、注册资本的来源和性质，自行终止办学的事由条款和善后处理规则。

3．依法建立本单位学杂费存款专用账户管理制度、教学管理制度、教职工管理制度、学生管理制度、学校资产和教学设备登记管理制度、财务管理制度、收费和退费办法、专职办学人员和教职工培训进修制度、办学安全管理制度等各项内部管理制度。

二、分公司设立要求

（一）申请设立分公司的经营性民办培训机构应具有良好的依法诚信经营记录，且公司财务状况和年检结果正常。

（二）申请设立的经营性民办培训机构分公司应符合以下要求：

1．有分公司专职负责人。

经营性民办培训机构应配备熟悉教学业务和办学管理的分公司专职负责人。分公司专职负责人须符合下列基本要求：

（1）具有政治权利和完全民事行为能力，品行良好，身体健康，能胜任和专职负责分公司的经营和培训管理。

（2）具有大学专科及以上学历，熟悉相关法律法规和国家方针政策，具有5年以上教育培训管理工作经历。从事文化教育类培训的，应具有相应教师任职资格。从事职业技能类培训的，应具有中级以上专业技术职务任职资格或三级以上国家职业资格。

2．有与培训类别、层次和规模相适应的，结构合理，且具有相应任职资质的专兼职教师和管理人员。

分公司拟聘用外籍教师任教的，须按照国家相关规定，提交本单位具有聘用外籍教师的资质证明文件，以及拟聘用外籍教师的任教资质证明材料。（其他内容参照公司设立要求）

3．有与培训类别、层次和规模相适应的营业场所（即教学场所）和教学设备。

每个分公司营业场所的教学用房使用面积不少于200平方米。（其他内容参照公司设立要求）

4．有办学和教学管理制度。（具体内容参照公司设立要求）

附：经营性民办培训机构登记申请时应当提交的材料清单

一、公司设立

1．法定代表人签署的《上海市经营性民办培训机构设立申请表》；

2．章程；

3．企业名称预先核准通知书；

4．股东（发起人）主体资格证明或者自然人身份证明材料：

（1）股东（发起人）为企业的，提交营业执照副本复印件；

（2）股东（发起人）为事业法人的，提交事业法人登记证书复印件；

（3）股东（发起人）为社团法人的，提交社团法人登记证复印件；

（4）股东（发起人）为民办非企业单位的，提交民办非企业单位证书复印件；

（5）股东（发起人）为自然人的，提交《自然人股东（发起人）备案表》和身份证件复印件以及户籍证明或居住证复印件；

（6）其他股东提交有关法律法规规定的资格证明；

5．依法设立的验资机构出具的验资证明；

6．以非货币财产出资的，应提交资产评估报告;7．法定代表人的任职文件、身份证明、学历证明、工作经历证明以及职业资格等级或专业技术职务任职资格证明；

8．拟聘用的专兼职教师名单和任教内容、身份证明、学历证明、教师任职资格证书以及职业资格等级或专业技术职务任职资格证明；

9．拟聘用的专职管理人员名单、所任岗位、身份证明、学历证明、工作经历证明以及职业资格等级或专业技术职务任职资格证明；

10．拟聘用的专兼职财会人员名单、所任岗位、身份证明和从业资格证明；

11．住所相关证明材料：

（1）拟设立经营性民办培训机构对住所享有合法使用权的文件和证明材料（包括：产权证明、与房屋产权人签署的《租赁协议》）；

（2）作为培训场所的，提交房屋安全证明和消防安全许可证明；

（3）提供食宿的或招收外省市人员来沪参加培训的，还应提交对学员宿舍和学生用餐等设施设备享有合法使用权的文件和证明材料，以及学员宿舍消防安全合格证明文件和餐饮服务卫生许可证明；

12．培训设施设备清册和享有合法使用权的证明材料；

13．《上海市经营性民办培训机构经营范围（培训项目）申请表》并附培训计划和教学大纲；

14．各项管理制度；

15．与学杂费专用存款账户开户银行草签的管理协议。

二、公司变更

（一）住所变更

1．法定代表人签署的《住所变更登记申请报告》和《上海市经营性民办培训机构变更申请表》；

2．变更后的住所相关证明材料：

（1）对变更后的住所享有合法使用权的证明文件和材料（包括：产权证明、与房屋产权人签署的《租赁协议》）；

（2）作为培训场所的，提交房屋安全证明和消防安全许可证明；

（3）提供食宿的或招收外省市人员来沪参加培训的，还应提交对学员宿舍和学员用餐等设施设备享有合法使用权的文件和证明材料，以及学员宿舍消防安全合格证明文件和餐饮服务卫生许可证明；

3．因住所变更而带来培训设施设备变更的,还应提交培训设施设备清册、产权性质和产权人，以及对该培训设施设备享有合法使用权的文件和证明材料；

4．学杂费专用存款账户开户银行出具的本单位学杂费专用存款账户账号和账户状况报告。

（二）法定代表人变更

1．法定代表人签署的《法定代表人变更登记申请报告》和《上海市经营性民办培训机构变更申请表》；

2．依照《公司法》作出的变更决议或者决定，以及变更后的公司章程；

3．公司上年检报告和反映公司财务状况的财务审计报告；

4．学杂费专用存款账户开户银行出具的本单位学杂费专用存款账户账号和账户状况报告；

5．拟任法定代表人的任职文件、身份证明、学历证明、工作经历证明以及职业资格等级或专业技术职务任职资格证明；

6．法定代表人变更导致专职教师和管理人员等发生变动的，应提交变动后的专职教师和管理人员等变更项目的相关证明材料。（具体内容参照公司设立）

（三）股东和注册资本变更

1．法定代表人签署的《股东和注册资本变更登记申请报告》和《上海市经营性民办培训机构变更申请表》；

2．依照《公司法》作出的变更决议或者决定，以及变更后的公司章程；

3．公司上年检报告和反映公司财务状况的财务审计报告；

4．学杂费专用存款账户开户银行出具的本单位学杂费专用存款账户账号和账户状况报告；

5．变更后的股东主体资格证明或者自然人身份证明材料；（具体内容参照公司设立）

6．依法设立的验资机构出具的验资证明；

7．以非货币财产出资的，应提交资产评估报告。

（四）经营范围（培训项目）变更

1．法定代表人签署的《经营范围（培训项目）变更（增设）登记申请报告》和《上海市经营性民办培训机构经营范围（培训项目）变更（增设）申请表》；

2．新设培训项目的教学计划与教学大纲；

3．新设培训项目拟聘用的专兼职教师名单和任教内容、身份证明、学历证明、教师资格证书以及职业资格等级或专业技术职务任职资格证明。新设管理类职业技能培训项目的,还应提交相关行业或专业教学背景的证明材料,以及该项目教学管理负责人相关行业从业经历的证明材料；

4．新设培训项目拟聘用外籍教师任教的，须按照国家相关规定，提交本单位具有聘用外籍教师的资质证明文件，以及拟聘用外籍教师的任教资质证明材料；

5．新设培训项目所增设的教学设施设备清册和享有合法使用权的证明材料；

6．学杂费专用存款账户开户银行出具的本单位学杂费专用存款账户账号和账户状况报告。

三、公司终止办学

1．法定代表人或者清算组负责人签署的经营性民办培训机构终止办学申请报告；

2．终止办学的同时注销公司登记的，应提交经公司股东会（或股东大会）确认的清算报告；

3．法定代表人或者清算组负责人签署的《在册学生清册》和安置报告；

4．法定代表人或者清算组负责人签署的《聘用教职工清册》和安置报告；

5．在本市主要新闻媒体上刊登的《本公司拟终止办学公告》。

四、分公司设立

1．法定代表人签署的《分公司设立申请报告》和《上海市经营性民办培训机构分公司设立申请表》；

2．分公司名称预先核准通知书；

3．学杂费专用存款账户开户银行出具的本单位学杂费专用存款账户账号和账户状况报告；

4．本公司因开设分公司增加相应办学资金而变更注册资本的相关证明材料；

5．分公司专职负责人的任职文件，以及身份证明、学历证明、工作经历证明以及职业资格等级或专业技术职务任职资格证明；

6．拟聘用的分公司专兼职教师名单和任教内容、身份证明、学历证明、教师资格证书以及职业资格等级或专业技术职务任职资格证明。分公司拟聘用外籍教师任教的，须按照国家相关规定，提交本单位具有聘用外籍教师的资质证明文件，以及拟聘用外籍教师的任教资质证明材料；

7．拟聘用的分公司专职管理人员名单、所任岗位、身份证明、学历证明、工作经历证明以及职业资格等级或专业技术职务任职资格证明；

8．拟聘用的分公司专兼职财会人员名单、所任岗位、身份证明和从业资格证明；

9．分公司营业场所相关证明材料；（具体内容参照公司设立）

10．分公司培训设施设备清册和享有合法使用权的证明材料；

11．分公司拟开设培训项目的教学计划与教学大纲；

12．各项管理制度。

五、分公司变更

法定代表人签署的《分公司变更申请报告》和《上海市经营性民办培训机构分公司变更申请表》。（其他内容参照分公司设立）

六、分公司终止办学

1．法定代表人签署的经营性民办培训机构分公司终止办学申请报告；

2．法定代表人签署的《分公司在册学生清册》和安置报告；

3．法定代表人签署的《分公司聘用教职工清册》和安置报告；

4．在本市主要新闻媒体上刊登的《分公司拟终止办学公告》。