第一篇：腾冲县森林防火的存在问题和对策探讨
腾冲县森林防火存在问题和对策探讨
杨新雄
腾冲县林业局沙坝林场 云南 腾冲 679100
摘要：通过对腾冲县森林防火工作进行分析，对存在的问题进行探讨，并提出改进的几点建议。
关键词：腾冲县 森林防火 存在问题 对策探讨基本县情
腾冲县位于云南西南边陲，地处东经98º05ˊ—98º46ˊ，北纬24º38ˊ—25º52ˊ之间。东部、东北部与隆阳区、泸水县相连，东南部、南部与龙陵相连，西南部、西部与盈江县、梁河县连接，北部、西北部与缅甸接壤。国境线全长148公里。全县土地总面积570088公顷，其中林业用地面积406939.1公顷，占土地总面积的71.36%，全县有林地面积296038.1公顷，活立木蓄积46618703立方米，森林覆盖率63.4%。2 防火情况
“植树千日功，火烧当日空”。近年来，在党中央、国务院及省市各级政府的高度重视下，我县林业发生了历史性的转变，迎来一个生机盎然、活力迸发的春天。六大林业重点工程的实施，带动了广大人民以高涨的热情积极投身林业建设，形成了全社会办林业的生动局面，有力地推动了林业的大发展。全县造林面积连年增长，森林资源有了较大幅度的提高。防火工作任务越来越重，面临的困难越来越多。腾冲县森林防火存在的问题 3.1客观存在的问题
3.1.1 退耕还林、天保工程的实施，造林绿化步伐加快，森林面积大量增加，特别是易燃、易受火灾危害的中幼林大增，森林保护、森林防火的任务越来越繁重；林内可燃物持续增多，发生大火的隐患越来越高，一旦起火遇有恶劣天气，极易酿成大灾。
3.1.2 林区产业结构调整、经济搞活和公共休假天数的增多，进入林区进行施工、采矿等生产活动和旅游观光的人员大量增加，火源成倍增长且管理难度越来越大，森林防火面临新的困难；上坟烧纸等迷信活动、燃放鞭炮有所抬头。近年来，由于林区输变电线路老化以及因大风吹断电线或吹倒电杆而引发的森林火灾呈上升趋势，且后果十分严重。
3.1.3缅方林农刀耕火种的风俗习惯，造成边境沿线的“进口火”形势十分严峻。
3.1.4 由于全球气候异常，干旱、高温、大风天气影响，加之可燃物积累和火灾的周期性，发生森林大火的危险越来越大。
3.1.5防扑火装备和森林防火的科技含量不高，设施、装备陈旧老化，预防、扑救森林火灾和林火管理的手段不适应当前森林防火工作繁重任务的需要，尤其缺乏控制大火的能力和手段。
3.1.6集体林权制度改革后，林农群众森林防火积极性不断提高，但由于产权到户后经营主体变小，森林防火难以有效组织。
3.2主观存在的问题 3.2.1麻痹思想、侥幸心理比较普遍。一些地方干部群众对防火形势的严峻性、火灾造成的危害性、加强防火工作的重要性和紧迫性，认识不足，工作不力，防火责任制不落实。对群众宣传发动不到位，防火意识淡薄，防扑火知识匮乏。3.2.2火灾预防工作存在不少漏洞。一些地方没有真正把森林防火作为一件大事来抓。以会议落实会议，以文件落实文件的现象仍然存在，预防工作流于形式，没有真正把防火措施落到实处。
3.2.3应急反应和果断处置能力亟待提高。各级政府虽然都制定了处置重特大森林火灾应急预案，看似全面细致，但有的只是写在纸上，锁在柜子里，指挥员不熟悉、不了解，战斗员不培训、不演练，发生火灾后，有的束手无策，仓促上阵；有的情况不明打乱仗；有的准备不充分，行动不迅速。虽然都建立了通讯网络，但有的信息不畅通，报告不及时；多数扑火队演练不够，扑火知识缺乏，扑火经验不足，战斗力不强，缺乏避险自救常识。有效扑救大火的能力不强。3.2.4综合保障能力建设比较滞后。防扑火基础设施建设还远远不够，集中反应在交通工具不足，扑火机具和通讯手段比较落后。4 对今后森林防火工作的几点建议
4.1建立适应当前林区新的经营机制的森林防火组织体系和森林防火机制。针对集体林权制度改革后，林农群众森林防火积极性不断提高，但由于产权到户后经营主体变小，出现的森林防火难以有效组织的问题。要引导林农群众本着自愿、互助、互利的原则，成立各种联防、联保、联控的森林防火协会或组织，自筹资金自行管理，联防护林，从根本上解决一家一户森林防火力量单薄、扑火风险高的问题。要加强护林队伍建设，探索新的管理体制，充分发挥生态公益林护林队伍的作用，确保生态公益林资源的安全。
4.2建立适应我县实际、疏堵结合的野外火源管理新机制。近年来，随着农村各项扶持政策的落实和改革措施的深入，农民种粮、造林的积极性空前高涨，野外生产性用火成倍增加。再加上我县山区林田相连，村林交错，生产性火源管理的难度越来越大。对此，应逐步转变过去那种动员大批干部上山，死看硬守、全面禁火、严处重罚的管理办法和只抓管理不讲服务的工作方式，研究采取综合手段，对野外生产性用火探索建立新的火源管理机制，做到有堵有疏。在各农事、林事用火高峰期间，可动员乡村和林业干部下乡，抓住森林火险等级较低的时段，主动组织群众有计划、有防范措施地在林缘田埂边烧除杂草等易燃物，从根本上解决部分群众乱点乱烧引发森林火灾的问题，以达到既把火源管好，又能促进农民生产发展的目的。
4.3建立森林火灾扑救新机制。一方面加强县、乡级森林消防队伍建设，探索政府、林农（业主）联动的扑火长效机制，充分整合各方面的力量和资源，以科学发展观为指导，按照建队形式多样化、指挥一体化、管理规范化、装备标准化、训练经常化、用兵科学化的原则，强化森林消防队伍建设；另一方面积极解决扑火机具的装备、扑火知识的培训、扑火经费的保障等问题，全面提高全县森林消防队伍综合扑火能力、后勤保障能力、安全扑救能力和应急反应能力。一旦有火情，能快速反应，安全扑救，实现“打早、打小、打了''，杜绝人员伤亡故事。
4.4建立以生物防火林带、森林消防队伍以及森林火灾预警监测系统为重点的基础设施建设及森林防火投入新机制。各乡（镇）要将森林防火基础设施建设纳入同级地方国民经济和社会发展规划，纳入当地林业和生态建设发展总体规划。要制订科学、合理、操作性强的森林防火基础设施建设中长期规划，并将规划分解落实到每一个子项目，明确每一个子项目的目标、建设内容、投资主体和建设措施，以项目带动发展，加快全县森林防火基础设施的建设，提升森林防火科技化防控手段。要按照森林防火经费政府投入为主、受益者合理承担的原则，加大森林防火基础设施建设投入。森林火灾预防和扑救经费要纳入当地财政预算。同时，要积极探索和建立森林防火多层次、多元化、多主体的社会化投入机制，以及森林火灾有偿防控和扑救模式，规范资金投入渠道和管理制度，保证森林防火工作有正常、稳定的资金来源。林业部门要把生物防火林带工程建设作为森林防火工作关键性的治本措施来抓，加大投入力度，持之以恒地抓下去，努力提高森林的自身防范能力。
4.5贯彻”预防为主，积极消灭"方针，确保森林防火各项措施落实到位。森林防火是一项群众性、社会性很强的工作，防火减灾基础在“防”、关键在“早”、实质在“管”，当前森林防火已经进入关键阶段，必须坚持早抓、细抓、实抓，真正做到思想上警钟长鸣，措施上常抓不懈，制度上严格执行，行动上扎实有效。4.5.1严明责任。真正把森林防火行政领导负责制和部门责任制落到实处。各级政府要从落实科学发展观和构建和谐甘肃的高度，真正把防火工作摆上位置，抓在手上。党政主要领导要给予重视，亲自安排部署、指挥调度。要切实抓好基层防火责任制的落实，县级领导要包乡镇，乡镇领导要包村，村干部要包片。各级防火办要充分发挥综合协调、参谋助手和督导检查作用，政治上要敏感，不能糊涂；作风上要扎实，不能拖沓；措施上要严细，不能马虎；程序上要规范，不能随意。各级林业部门对森林防火负有重要职责，要全力抓好预防和扑救工作。发展改革和财政部门要加大资金支持力度。气象部门要认真做好火险天气和火险等级预测预报。通讯部门要做好火灾现场的应急通讯保障。民政部门要做好救灾安置工作。新闻单位要积极搞好防火宣传。
4.5.2严防死守。在入山的主要路口增设临时防火检查站，严格入山制度，实行“三清三查”，即清山、清沟、清理可燃物；查无证入山人员、查火种、查隐患，确保火种不上山，火源不入林。在重点地段、重点时段，实现封山封林，杜绝人员进山入林。安排足够的力量，加大巡逻检查力度。春节、清明节、“五一”黄金周期间，对重点区域、森林景区和自然保护区，要派出重兵，死看死守，确保万无一失。坚持依法治火，严厉打击违法野外用火行为，杜绝火灾隐患。
4.5.3严阵以待。要着眼于扑大火、抢大险、救大灾，切实做好扑救火灾的各项准备工作。各级政府、各有关部门的领导、各级各类防扑火人员及时上岗到位。要备足扑火物资，搞好灭火机具、通讯工具、运输车辆及其它扑火设备的检查维修。各级政府要进一步充实完善重特大森林火灾处置应急预案，规范各项规章制度，健全各类机构，提高应急反应能力。切实加强防火指挥人员、专业或半专业扑火队员的培训，使指挥人员熟悉扑火预案，扑火队员熟知扑火知识，切实做到科学指挥，科学扑救。要加强与武警和部队的沟通联系，确保随时取得支持。要把一切准备工作做充分，做扎实，做到位，保证遇有森林火灾能够迅速组织扑救，实现“打早、打小、打了”。
4.5.4严细管理。细节决定成败，决胜在于末端。一个烟头可能造成一场灾难，一次迟报可能使小火酿成大灾，一个错误的指令可能造成重大伤亡。因此，防火工作必须严格管理，规范管理，精细管理。确保检查到位，不留死角，不留隐患。严查各级领导履行职责情况、各级防火办工作到位情况、查基层工作落实情况。要严格执行24小时值班和领导带班制度，确保信息畅通，调度及时，指挥科学。要严格按照火情报告和归口管理制度，及时上报火灾有关情况，不得迟报、漏报、瞒报。4.5.5严肃法纪。各级领导同志要认真学习森林法、森林防火条例以及重特大森林火灾处置预案等法律法规，做到熟知会用。对发生的火灾，要按照“四不放过”的要求（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过），逐一查明原因，严惩肇事者。对因机构不健全，工作不落实，人员不到位，火源管理不严格，督导检查不细致，发生火灾后扑救不及时，造成重大损失的地方，要依法严肃追究有关人员责任。要建立督导检查责任追溯制度，实行“谁检查、谁负责”。对有问题没发现，发现问题没解决，解决问题不彻底而造成火灾的地方，依法追究有关领导和人员的责任。4.6加强与缅方的协调合作，巩固和提高联防机制和效力。
参考文献： 【1】森林防火 【2】《腾冲县资源管理信息系统》，简称“3S”系统 【3】腾冲县森林防火工作报告
第二篇：新时期森林防火存在的问题及对策分析
新时期森林防火存在的问题及对策分析
摘 要：随着人们素质的不断提升，人们的环保观念愈发的强烈，对森林、树木的重视程度也越来越高。一方面，人们重视植树造林活动；另一方面，人们也重视森林防火工作。尽管目前人们对森林火灾的认识非常到位，但是在森林火灾防范方面还存在一些问题。本文在分析这些问题的基础上，对森林防火策略进行探析，以期为同行提供一定的借鉴，共同做好森林防火工作。
关键词：新时期；森林防火；问题对策；分析研究
随着全球气候变暖，人们对森林的重视程度与日俱增。森林是全世界最宝贵的自然资源之一，其作用巨大。随着各种世界性环保会议的召开，森林安全、森林保护被提上议程，森林防护工作也在世界范围内展开。当前，森林安全面对的最严重的威胁就是森林火灾，比如历史上1987年大兴安岭的火灾事件，直接经济损失达5亿人民币。由此可见，森林防火意义非凡。目前，我国在森林防火方面还存在着很多问题，解决这些问题，对完善森林防火事业，对保证森林安全具有重要的意义。
一、新时期森林防火现存问题
目前，人们对森林防火的重要性有了一定的科学认识，但是在实际的防火工作中依然存在一些问题。
1.工作人员存在侥幸意识
目前，很多森林巡护人员都来自于基层大众，虽然他们对森林防火的重要性有了一定的认识，但是很多依然存在侥幸意识，想当然的认为自己的片区不会出现火灾问题，因而疏忽对潜在火灾危险源的巡视和清除。此外，由于大多数森林工作人员来自于基层，没有接受过专业的森林防火教育，很多先进的防火器具和防火设备都不会使用，在很大程度上制约了我国森林防火事业的开展。
2.防火阻隔带建设不科学
新时期，在森林防火工作中，防火阻隔带的作用异常重要。但是目前我国森林防火阻隔带在建设方面存在以下问题。（1）根据相关条例要求，森林防火阻隔带的面积设置标准如表1所示，但是很多森林阻隔带的面积都小于规定面积，导致其在实际的防火工作中不能发挥其实际效用。（2）工程阻隔带在建设的过程中往往对原有的林木造成破坏，对林木的正常生长产生不良影响。（3）防火林带在建设的时候，其树种选择不符合标准，树种种植的密度不符合规定，影响了防火林带建设的有效性。
3.防火的基础设施落后
新时期，在森林防火方面有很多新技术和新方法，比如：森林火险预报系统、森林防火通讯系统、森林火灾监控系统等。但是受到资金等各方面因素的影响，我国很多林区的森林火险预报系统都不完善，预报不及时、不准确；通讯系统经常出现故障，不能有效地为防火服务；监控系统分布不均匀，安装不科学，使用频率低，影响其作用的发挥。目前，我国正在逐步地将气象卫星林火监测系统应用于森林防火事业，但是其作用却没有得以有效发挥。此外，在部分雷击现象发生频繁的林区，一些巨大的树木没有安装避雷设备，导致雷击火灾发生。
4.没有对森林里的枯枝败叶进行定期烧除
50%以上的森林火灾都是由森林里的枯枝败叶引发的，因此，定期清除森林里的枯枝败叶非常重要。但是在实际的森林工作中，绝大部分林区没有制定枯枝落叶的清除计划，或者清除不彻底，从而增加了森林火灾的发生几率。
二、新时期森林防火对策
1.完善森林工作人员队伍建设
完善森林工作人员队伍建设，不仅要对其进行森林防火重要性的教育，还要对其进行定期培训，讲授各种防火新技术、新方法，从而提高新设备、新技术的利用率，促使其更好的发挥防火效用，为森林防火贡献自己的价值。其次，要通过教育疏散工作的侥幸心理，培养其责任意识，以防范森林火灾的发生。
2.科学建设防火阻隔带
根据相关规定，森林防火阻隔带有四种类型，分别是：自然阻隔带、生物阻隔带、工程阻隔带和组合阻隔带。在建设防火阻隔带的时候要根据当地森林的实际条件选择合适的阻隔带类型，科学设置阻隔带的宽度，在阻隔带施工的过程中注意保护原有森林的安全。另外，防火阻隔带的建设还可以借鉴“三结合”原则。（1）与防火道路相结合，以节约用地，降低成本，缩短救援时间。（2）与林地生态旅游相结合，降低林区破坏程度。（3）与当地林场的生产经营相结合，以减少成本，防止劳民伤财，同时加强人文关怀。
3.依靠科技，强化基础设施建设
第一，完善森林火灾预警系统，加强预报和监测。我国各个林区要强化使用气象卫星监测系统，通过卫星接收信息资料，通过图像处理实现森林火灾的准确定位，明确其位置、面积、蔓延方向和速度等信息，从而有条不紊的指导森林的灭火工作。第二，安装避雷设备。雷击火灾发生的位置相对较为固定，雷击对象多是百龄巨木或者有衰老迹象的树木。为了避免雷击火灾的发生，可以安装摄像头、避雷设备以降低其发生率。
4.有计划的清除枯枝落叶
有计划的清除森林里的枯枝败叶是防范森林火灾发生的重要措施。第一，火烧森林防火线。春秋两季我国大部分森林的内外气温、光照等易引发火灾的自然条件都存在差异，在这个时候，可以趁机烧除林区内部的可燃植被，从而减少火灾的发生。第二，定期清理采伐剩余物和枯枝落叶。工作人员要定期将林场采伐区域中的剩余物和枯枝落叶归集在一起，选择合适的时机和方法对其进行清理，以降低森林火灾发生的可能性。
三、结语
综上所述，森林火灾防范要改变以往森林防火工作中的种种弊端，采用新技术、新方法保卫森林安全，更好地防范森林火灾的发生，降低森林火灾损失，保护森林资源，促使我国的森林资源得以可持续发展。
参考文献：
[1]何立忠.浅谈解决新时期森林防火问题的对策[J].科学与财富，2015，（8）：207.[2]曾金兰.新时期森林防火现状及预防对策[J].农业与技术，2012，（5）：45.[3]王会福，龚立群.新时期秦岭林区留守村森林防火形势与对策[J].北京农业，2013，（15）：101.[4]刘春明.新时期森防工作的目标及对策[J].农民致富之友，2015，（8）：116.
第三篇：腾冲森林防火工作交流材料(新)
腾冲森林防火工作交流材料
今年我区的春防工作在市局及区委、区政府的正确领导下，认真贯彻“预防为主，积极消灭”的防火方针，为确保全区森林资源安全。着重抓好以下几方面工作：
一、多措并举，全力做好春季森林草原防火工作。
1、领导高度重视。
今年春季我区委、区政府对森林草原防火工作高度重视，并列入重要议事日程，先后8次组织相关部门召开专题防火工作会议。精心安排部署春季防火各项工作，下发了《关于切实做好春季森林防火工作的通知》，出台了《营子区2011年森林草原防火工作100分考核细则》，成立了由12个区直部门组成的驻镇、村防火督导检查组。防火工作已成为区委、区政府第一要务，确保不发生大的森林火灾。
2、宣传力度大、范围广。
严格落实防火明白纸入户到人，共发放明白纸7000余份，在重点路段和林区入口处悬挂大幅警示标语48条，在林区主要路口增设防火警示牌8个，在公路两侧重点路段绑插森林防火宣传旗600面，张贴市政府森林草原防火令140张，印制了彩色防火宣传手册2000本，印制《河北省人民政府关于2011年春季森林草原封山防火的公告》6000份，印制《鹰手营子矿区森林草原防火指挥部关于对重点林区进行封山的公告》500份，全部发送到有关领导、防火有关人员及群众手中，出动200余辆次防火宣传车每天深入到各个自然村宣传市政府森林草原防火令和有关法律法规，利用有线电视播放防火宣传片和发布防火通告，在16个主要电视频道的黄金时段不间断地播放防火宣传滚动字幕，通过大力
度的宣传，全区干部群众防火意识明显增强。
3、严格落实防火工作责任制。
我区严格落实各项防火工作责任制。区对镇、镇对村、村对组、护林员，层层签订防火责任状，制定了党员干部包痴呆傻人员责任制，落实了未成年人监护责任人，落实包保责任。每个镇安排一名区级领导分包，从区内各部门抽调人员组成防火督导组派驻各镇，负责对各镇森林草原防火工作的督导检查。将区林水局和区农牧局的副局长派驻各镇，协调各镇防火工作，同时监督各督导组工作，做到级级督导，层层落实。
4、加强野外火源管控。
一是加大“五清”和隐患排查力度。在全区开展了“五清”和火灾隐患大排查、大整改活动，对重点林区、火灾多发区等关键部位进行清理。截至目前，共清坟头920处、清林边162处、清地边370处、清矿边46处、清隔离带800延长米，下达隐患整改通知书2份。二是加大“五增”工作力度。针对今年严峻的防火形势,狠抓护林员、巡逻队、检查站、防火经费、扑火队建设，全区新增护林员36人、巡逻队4支，增设临时检查站8处，增加防火经费8万元。三是加大火源管控力度。要求全体护林员全部配带袖标上岗到位，对墓地、入山道口和城乡结合部等重点部位安排人员死看死守。各检查站、巡逻队对进入林区人员、车辆严格检查，杜绝火种进山入林。对特殊人群落实监护人员,确保不出问题。四是严格落实封山制度。根据相关文件要求，我区发布了重点林区的封山公告，对营子区四个重点林区进行了封山，下达封山令，并设卡检查。五是严厉打击野外用火。区森林公安分局组织开展了“紫塞五号”等打击野外违法用火
专项行动，整合各类执法人员，开展不间断的执法检查 ,严厉打击野外违法用火行为，截止目前，全区共查处野外违法用火24起，警告16人，罚款8人。
5、做好各项应急准备工作，做到快速反应。一是全面做好应急准备。我区进一步创新举措，建立半专业扑火队应急短信联系平台，切实提高快速反映能力和综合扑救能力，一旦发生火情，切实做到“召之即来，来之能战”，区20人专业森林消防队伍集中食宿，24小时备勤；四镇4支半专业扑火队120人，随时做好准备。二是规范火灾报送程序。我区要求严格按照市森林草原防火指挥部下发的《承德市森林火灾扑救指挥流程》和《森林草原火灾报送规范》等相关文件和市里有关要求，每天下班前分别向市防火指挥中心和区委、区政府有关领导报送火情信息。三是做好物资准备。完善了扑火预案，对扑火机具、车辆、通讯设备和防火设施等设备进行了大检修，确保火情及时发现，及时扑救。四是加强重点时段应急处置。进一步强化重要节假日和重大活动期间的值班、巡护和备勤工作，确保节假日期间的防火安全。五是明确各级防火工作人员要做到24小时开机，确保信息畅通。
二、探讨森林防火工作新举措。
结合我区实际，谈几点森林防火工作方法：
一是要加强领导，严格落实行政首长负责制。镇、村、组三级始终绷紧“隐患险于明火，抢险胜于救灾、责任重于泰山”这根弦，广泛宣传，加强领导，加大防火经费投入，切实落实农户联保制度。
二是要加强巡查，切实加强野外火源管理。森林防火期各村都有村、组干部值班，并由村支部书记、护林员带队，对所管辖内的山林树木进行巡查，防止野外用火和带火种上山，强化了火源管理，杜绝了火灾的发生。
三是要加强投入，增强后勤保障能力。今年我区又进一步增加了防火经费的投入，提高了扑火队员的福利待遇水平，同时进一步加强了对扑火队员的业务培训和体能训练，使全区防、扑火水平又上了一个新台阶。
四是要加强森林消防基础设施建设。良好的基础设施建设，是做好森林扑救工作的基础保障，因此，一定要切实加强通讯、运兵车、灭火器、消防器材储备库等方面的建设。
五是要加强应急小分队建设。要根据林情、村情等具体情况，因地制宜，加强应急小分队建设，以便第一时间发现火情、控制火情，切实做到打早、打小，把森林火灾消灭在萌芽之中。
三、关于森林防火长效机制建设。
如何落实基层政府责任，是建立森林防火长效机制的一项重要内容。基层政府是各项防火工作的最终执行着，是抓好森林防火工作的最关键一级，因此，基层政府的各项工作落实也是最重要的一环。我区为进一步落实基层政府的责任，不断探索新方法，通过连续召开几次会议研究，在充分征求各镇意见的基础上，出台了《营子区2011年森林草原防火工作100分考核细则》，对各镇的森林防火工作进行细化管理，逐项进行考核打分，并与组织部考核挂勾，真正实现了规范指导和管理。
如何发挥护林员的作用和监管、考核，也是建立森林防火长效机制的一项重要内容。要想要最大限度地发挥护林员的作用，就要充分调动他们的主动性和积极性。我区的护林员主要有三种，分为专职护林员、兼职护林员和临时护林员。
我们主要从以下几方面进行管理以便发挥他们最大的作用：一是明确职责，划定管护范围。护林员身处基层，对一些偏远的地方比较熟悉，将他们的职责明确，并将管护范围划定使他们能最大限度地发挥自己的优势；二是强化培训。护林员一般都为各村的农民，文化水平比较低，因此必须对护林员进行基本的林业及法律法规的常识培训，让他们明白自己所要做的，明确自己应该管的，发现问题应该怎样处理，这样才能让他们最大限度地发挥自己的作用；三是奖罚分明。只有建立健全的激励机制才能调动基层护林员的作用，才能使他们真正发挥作用，根据实际情况对他们实行绩效考核制，即将他们履行护林防火工作的情况与工资相挂钩，对履行职责好，能够积极提供情报、信息的护林员，除按时发放工资外，还给予他们额外的现金奖励，对不履行职责的，酌情扣除相应的工资。
森林防火工作在基层,难点也在基层。只有各级领导高度重视,把防火规范化建设提到议事日程、作为重点，从规范乡镇、村防火各项工作措施,巡查、监控野外火源，清理可燃物，督导检查，宣传教育，制定规章制度等规范防火工作入手,达到宣传教育有声势，各项措施和规章制度有人落实，野外火源有人查，才能进一步提升乡镇、村防火工作综合水平，真正实现“两提升、两规范、三落实”机制。
四、专业森林消防队伍支援调动机制落实，如何管理。我们认为在专业森林消防队伍支援调动这一问题上，应该加强培训和演练进一步加强专业扑火队的扑火能力，以应对随时出现的新问题，我区北马圈子镇为进一步做好森林防火工作，有效防范交界区域内发生的森林火情，切实保护人民群众生命财产和国家森林资源安全，全面加强区域联防协
作，与相邻的兴隆县大水泉乡、平安堡镇、北营房镇和营子区的营子镇签定了森林防火联防联治协议书，这一举措进一步明确了相邻乡镇之间的责任，有效地推动了森林防火新格局的出现。我区也在进一步探索与相邻县区进行协作的相关机制，确保能够早日实现联防联治，使森林防火工作的进入一个新的阶段。
要进一步实现“打早、打小、打了”的目标，就要做好扑火队伍的前移工作。要制定相应的预案，对相关工作进行具体的安排部署，特别要培训一名素质全面的指挥员，对扑火队的管理、火场指挥、现场扑救等工作能够胜任，才能够真正把扑火队前移的各项工作做好，进一步解决扑火路线过长的问题。另外，加大对扑火队伍的资金投入，给扑火队配备一些比较先进的装备，也是解决问题比较关键的一环。
五、其它长效机制建设内容。
（一）建立森林防火应急体系十分重要。
今年春季以来，我区制定了森林火灾应急预案，进一步建立健全了森林防火组织指挥机构，依据《森林防火条例》，成立了森林防火应急组织机构，区长为总指挥，负责预防宣传、组织协调和指挥全区的森林防火工作；进一步完善了区、镇、村三级扑火队伍建设；在各镇及重点地段设立护林防火监测站，要求护林员在森林高火险期内，昼夜监测，快速及时的向区森林草原防火指挥部反馈信息，确保指挥部准确及时地掌握一线动态，应对各类突发事件。在已编制的森林火灾应急预案中，对可能发生的森林火灾的处置，补救都制定了详细的规定，包括人员组织、火场扑救、物资供应、技术保障措施等都设定专人负责制，对灾后处置也都做出了明确分工。按照区森林草原防火指挥部的工作要求，今年我区将
进一步加大森林防火宣传力度，通过开展防火宣传月活动，提高全民防火意识，努力做到家喻户晓，尽人皆知。同时还与镇村签订联防协议，共同建立区、镇、村三级联合防火体系，共同保护森林资源安全。通过全区各级的不懈努力，真正实现了“打早、打小、打了”的目的。
（二）加强社会宣传营造氛围、提高全民防火意识。宣传工作也是加强森林防火工作的一项长效机制。我区森林防火宣传教育以突出《森林防火条例》处罚力度为重点。广泛宣传《森林防火条例》，全面推进森林防火法规建设，并加大森林防火执法力度，全面落实“五个禁止”，坚决治理违规用火，努力营造依法用火、依法防火的森林防火工作格局，大力普及了森林防火扑火安全常识，努力强化森林防火道德教育，用先进的事迹鼓舞群众，用反面的事例教育群众，用生态灾害警示群众，进一步增强群众的森林防火意识。一是区森林草原防火指挥部办公室组织一支森林消防专业扑火队，启动2辆宣传车挂上宣传标语，进村入户进行宣传，并发各种宣传单到群众手中。二是开展了“森林防火知识课”活动，由区森林草原防火指挥部统一编印教材，在各镇（街道）中、小学校，采取上森林防火知识课、举行森林防火征文比赛、出森林防火宣传专栏等形式，教育中、小学生野外不玩火、不弄火，并通过学生向家长宣传森林防火意识。三是各镇（街道）都组建一支群众性森林防火宣传队，在高火险阶段在各村组巡回宣传;每个村委会落实一名森林防火宣传员（镇村护林员），负责宣传森林防火，巡查野外火源;每个自然村落实一名森林防火宣传员开展鸣锣宣传,宣传森林火灾的危害性，野外火源管理的基本规定，让广大群众知道携带火种及易燃易爆物品进入山林、在野外烧荒、烧田埂草、烧草木灰，在林内和林缘100米范围内吸烟、野炊和上香、烧纸、燃放烟花鞭炮等是违法行为。四是区林水局还组建了一支防火巡山督查队，督促检查各镇街道、村、组的护林巡山情况；各镇街道以片，各村委会以小组组建若干支巡山队，要求巡山队员根据职责范围不留盲区，不留空挡地开展巡山活动，做到早发现、早处置。通过这种全方位、多角度、立体化的宣传，使我区防火宣传声势达到了最大化，真正发挥到了最大的作用。
当然，森林防火工作还有许多其它的长效机制，还需要我们更加努力地去探索，使我们能把森林防火工作做得更好，上一个新台阶，开创一个新局面。
2011年5月20日
第四篇：腾冲烤烟产业发展存在的问题及对策
编号：
毕 业 论 文（设计）
论文题目：腾冲烤烟产业发展存在的问题及对策
姓
名： 学 号：
系：数学系 专 业：会计
年 级：2008级 班 级：会计班
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摘要........................................................................3 关键字......................................................................3
一、腾冲县烤烟生产现状.....................................................3
二、腾冲县烤烟生产存在的问题...............................................3
2.1受经济利益的影响，烤烟生产受到忽视.................................................3 2.2 烤烟收购管理不规范，影响了腾冲县烤烟生产的发展.....................................4 2.3 技术力量和产业化发展薄弱，烤烟质量提高缓慢.........................................5 2.4 实行产前物资赊销投入，烤烟生产受到影响.............................................5
三、解决腾冲县烤烟生产问题的对策..................................................5 3.1 加强农业基础设施建设...............................................................5 3.2 明确目标，提高农户烤烟生产的积极性.................................................5 3.3 规范烤烟收购管理，为腾冲县烤烟生产创造良好的环境...................................6 3.4 加强技术力量和产业化发展，提高烤烟质量和效益.......................................7 3.5 实行烟农自己投入为主，烟叶经营单位投入为辅，增强烟农自我投入，自我管理意识，提高烟农实施科教兴烟含量，实行政府投入、公司收购、利益共享、风险共担的投入政策。.................8
四、结论................................................................................8
五、参考文献..........................................................错误！未定义书签。
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腾冲烤烟产业发展存在的问题及对策
【摘要】烤烟是腾冲县的主导产业之一，发展烤烟生产是促进农民增收的重要途径。县委、县政府始终把烤烟生产作为调整产业结构、兴县富民的大事来抓，以此来推动腾冲县经济的发展。虽然取得了很大的成效，但也存在一定的问题，需要采取相应的措施，以提高烤烟生产效益，促进腾冲县社会经济的和谐发展。
【关键字】烤烟产业、存在问题、对策
一、腾冲县烤烟生产现状
当前，腾冲县以“一基四化”为主线，扎实抓好现代烟草农业示范镇建设。加大对烟水工程、烤房建设的投入，夯实烤烟支柱产业持续发展基础。2009年，腾冲县烤烟生产收购工作在内外不利因素影响下，仍然取得了历史性突破。腾冲县种植烤烟10.93万亩，收购烟叶1640万千克，均价15.19元，首次突破全市均价;烟农直接收入25611.6万元，比去年增加1443.2万元，烟农户均收入10613元，人均收入3032元，比去年增收240元；实现烟叶税收入5481万元，比去年增加318万元。烤烟工作得到了省、市的充分肯定与好评。因此，2010年分析腾冲县烤烟产业发展存在的问题和做出正确的应对措施是发展腾冲县烤烟产业的关键环节。
二、腾冲县烤烟生产存在的问题
近年来，虽然腾冲县大力加强农业基础设施建设，但腾冲县不少产烟区公路等级低，交通不便。烟区需要的肥料、农药、地膜、烤烟煤炭难以调进，烤好的烟叶难以调出。烟区水利不畅，对烟水工程投入较少，烟生长所需的水分难以满足，从而影响烟叶的质量，严重影响了农民的收入水平和烤烟产业的发展。
2.1受经济利益的影响，烤烟生产受到忽视
2.2.1农业产业结构调整对烟叶生产带来压力。随着经济结构的调整，腾冲县一些乡镇出现了发展财政和农民收益都好的作物，寻求和培育新的支柱财源，改变烟区财源单一状况的趋势。在烟叶种植上存在消极生产的状况，“以收代种，交承包费代种”的现象增加，致使统计面积多，实际种植少，面积吃了产量，给各级政府提供了烟叶单产低，效益差的不良信息，动摇政府抓烟叶生产的决心。再加上近年来腾冲县持续干旱少雨，烟叶发育不好，收获量相应减少。烟叶与其 3
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他农产品的价格差，难以平衡烟农种烟承担的风险及投资、投工、投入精力所达到的期望值，烟叶种植面积仍在下滑。而且由于烟农积极性低，信息不足，不愿在科技兴烟方面投入“心劲”，品种布局退步，规范水平下降，不合理复种增加。
2.2.2随着工业化、城镇化的发展，农民就业渠道增多，大量农村劳动力，尤其是青壮年外出务工或向本地其他行业转移，烟农结构发生变化。农村从事种烟生产的大都是老人，40岁以上的妇女，占到80%。化肥、农膜烤烟用煤、农药等烟用物资价格连年大幅上涨，增加烟农生产负担，更凸显了烤烟生产成本高的特点。今年每亩肥料成本将比往年多支出50-100元，每亩煤炭成本将增加100元以上。烤烟生产的收益与其他行业比较优势不大，特别是与外出打工相比，收入悬殊更大。农民外出打工的优厚待遇极大地吸引了农村60%以上的青壮年农民，他们被眼前的利益所驱使，每年外出务工，月收入最低也可以赚1000元以上，一年可收入1-2万多元，他们看不上种烟的收入，所以对发展烤烟生产影响较大。当然，劳务输出也是政府大力提倡的一项增加农民收入的主要措施，可是大量劳力外出，家庭剩余劳力严重不足，直接影响了烤烟种植。
2.2 烤烟收购管理不规范，影响了腾冲县烤烟生产的发展
（为了加强责任，加快经济发展，不少地方县对乡财政都实行包干。乡（镇）为保证这块收入，不仅采取有力措施落实面积，而出现了“面积减少，收购量减少，特产税减少，而乡（镇）以烟叶名义的收入没有减少”的反常情况。）另一方面，烟叶等级标准执行的“眼看、手摸、思想感”的特点，受供求关系的影响，存在对烟站盘点，财务审计监督管理制度不健全，执行不严和服务方面的问题，烟农认为“卖烟吃亏”、“同质不同价”的情况时有发生，部分烟农种烟的收入不够明显，损伤烟农的利益，也是造成烟农不愿种植烤烟的重要因素。
合格率是衡量收购烟叶质量的重要指标。烤烟收购等级合格率不高，虽然近几年收购烟叶纯度得到大幅度提高，但整个等级合格率对适应卷烟工业内、外观质量配方的需要还有一定的差距。烤烟收购验级技术不过硬，临时聘用的烟叶验级人员缺乏必要的专业知识，收购验级中存在一定的随意性。由于实行烟叶原收原调，烟叶收购等级结构与工厂需求等级结构的矛盾更加突出。维护烟叶收购秩序稳定，防止烟叶外流，打击非法收购烟叶行为历来是烟草专卖执法的重点和难点。近些年虽然采取围堵、控制、打击等强有力的措施，但烟叶外流现象仍然严 4
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重，外部收购“拉力”大，周边毗邻地区利用“二道贩子”非法收购；“二道贩子”往往和烟农捆在一起，处理难以到位，这为腾冲县烟叶可持续发展带来一定困难。
2.3 技术力量和产业化发展薄弱，烤烟质量提高缓慢
烤烟是技术含量较高的作物，而烟农多数都缺乏生产技术，如果技术服务不能及时到位，一次种植失败，烟农就会失去种植烤烟的信心。重种植，轻管理，忽收购，服务跟不上的问题尤为突出，在面积落实时层层抓落实，当烟农的烟苗栽入大田后，工作严重脱节，防虫，防病，锄草，打顶，抹杈，采收，烘烤，分级，扎把等环节缺乏组织领导和技术指导，造成烟叶质量不高，烟农效益低，也影响了烤烟生产发展。成熟的烟叶不能及时烘烤，给烟农的收入造成损失。
腾冲县的烤烟生产仍是小规模传统分散种植，传统方式管理用工多，劳动强度大，加上自然灾害频繁，抗病力较弱，种烟比较效益不高，风险大；土地流转机制不畅，难以适应产业化发展要求。合同管理存在一定的难度。由于农村土地分散承包经营，农民种植意愿各不相同，土地转包，租赁又是一种短期行为，许多农户不愿出租，致使土地流转困难，目前，普遍存在烟田连作，土壤带苗严重。要轮作调田困难重重，而返租倒包每亩租金要300元以上，租金过高，在一定程度上影响了规模化、集约化。不能适应烟叶生产规模化、专业化和产业化发展的要求。
2.4 实行产前物资赊销投入，烤烟生产受到影响
实行产前物资赊销投入容易误导烟农的自我管理意识，自我促进意识，降低了烟农的积极性和主动性。实行产前物资赊销投入资金沉淀数额大，难以回收，造成烟用物资被挪作他用，资金使用不到位，影响了烟叶的产量和质量。
三、解决腾冲县烤烟生产问题的对策
3.1 加强农业基础设施建设
在烟区大量兴修水利，加大对烟水工程的资金投入。发动农民积极配合工程设施建设，引水灌溉。通过政府拨款加大烟区公路建设，提高公路等级，解决运输问题。
3.2 明确目标，提高农户烤烟生产的积极性
在发展烤烟生产的过程中，各级政府都要制定切合实际，灵活多样的激励政
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策，从面积落实，烤房建设，物资供应，跟踪服务等方面对烟农给予激励政策调动群众种烟积极性。同时要抓激励政策的落实。县、镇烤烟生产管理部门要根据烤烟生产进度要求搞好阶段安排，定期不定期地搞好督促，通报情况。对发展烤烟生产工作力度大，措施得力，成效显著的乡镇、村组和烟农实行重奖，以此来激励和促进烤烟生产的均衡发展。对发展烤烟生产贡献大、绩效明的县乡（镇）村干部切实做到在工作上压担子政治上给位子，经济上给票子，充分调动他们抓烟叶工作的积极性。
要结合腾冲县农业发展实际统筹考虑，科学制定烤烟生产中长期规划，进一步的明确发展思路，发展定位，发展计划，发展目标，发展任务。建立基本烟田保护制度，提高烟田可持续生产能力。规划好基本烟田规模，选择合理的轮作制。建议地方政府和烟草公司首先要科学的制定基本烟田规模发展规划，明确宜烟区域。基本烟田规模，基本烟田建设及保护措施。根据现状，在一个轮作周期可采取两种途径：一种是在宜烟区，规划出一部分土地专门种植烤烟，另一部分土地种植粮食作物（有利于烤烟轮作的前茬作物）。第二种是对现有种植的烟户，其一部分土地用于种植烤烟，另一部分土地用于种植粮食作物。烤烟的轮作周期一般为2-3年。
近几年烟叶价区调整，价格提高，是抢抓发展的大好机遇。各级领导要提高认识，把烤烟生产当作强县富民的朝阳产业，抓紧抓好，认真落实各级政府的责任，实行严格的目标考核管理，并与经费挂钩。还要解决群众的认识问题，采取正确引导，算账对比的方法，利用各种形式，广泛深入地宣传种植烤烟的优势和面临的新机遇，让群众自觉地接受这一产业，让他们充分认识种植烤烟的实惠，用利益驱动来督促烟农种植烤烟。
3.3 规范烤烟收购管理，为腾冲县烤烟生产创造良好的环境
烟叶是烟草行业赖以生存的基础，基础不稳，行业动荡。烟草行业必须从市场经济发展的要求出发，通过广泛深入的调查研究，客观的实事求是地分析问题，把握形势，调整思路，加强对适应市场经济的价格和价格管理机制研究：加强对产、购、销、储平衡关系的宏观调控，适度宣传供求变化形势；加强对“两烟”价格税负与行业发展关系的研究，及时解决价格、税负与行业发展的矛盾。加快制定与市场经济接轨的有利于行业发展的政策和管理措施，逐步形成稳定的以工 6
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业为龙头，商业为纽带，农业为基础的烟草产业链。
加强领导，加强对基层公司、烟站的生产管理，切实搞好机耕、供肥、供药等物资服务，搞好信息、技术服务。同时，从工商农整体利益出发，正确体会和执行国家标准，合法经营，诚实经营，搞好收购服务，加强收购工作的组织领导，加强烟叶收购政策宣传指导，协助收购部门按照“约时定点，干部带队，轮流交售”的原则，组织烟农有序交售。
完善收购制度，强化收购管理。坚持以质论价原则，杜绝压级压价、抬级抬价，坚决杜绝“人情烟，后门烟”，严格实行“四公开一监督”制度，即公开等级标准、公开收购价格、收购人员亮证上岗、自觉接受群众监督。同时全面推行收购预检制度，烟农交售烟叶前，必须经技术员初检，并发给初检合格证，增强自我监督力度，提高工作透明度。还要各方配合，规范收购市场。严历打击烟贩、烟霸，强买强卖等扰乱烟叶收购市场的违法活动，切实维护烟农利益。
3.4 加强技术力量和产业化发展，提高烤烟质量和效益
各级政府及相关部门要以群众利益为重，切实转变工作作风，搞好协调服务，认真负责的指导群众发展烤烟。烟草管理部门及烟叶技术人员要抓住烟农时，严格按技术要求，进行技术指导，统一技术口径，促进烤烟生产达产达效，要指导成效和工资挂钩，促使其扑下身子，深入田间地头，搞好技术指导，帮助群众发展烤烟。根据烤烟发展的任务要求，早计划、早购进化肥、农膜等专用物资，实行无偿服务，送货到村组，发放到农户，最大限度的保证烟农发展生产之所需。在烤烟生产上，根据腾冲县土地瘠薄的实际，全覆膜、深栽烟，使水分、养分快速吸收。还要大力推广热风循环烤炉、密集烘烤，达到节能、降耗、减少投劳、自动调控、烘烤标准一致、质量好、风险小、效益高的目的。
土地问题是制约发展烤烟生产的瓶颈，所以各级政府及其主管部门要认真研究土地政策，根据各地实际，制定出相应的补偿标准，做好群众的思想工作，特别是对那些土地宽余的农户、外出务工的农户，提供一定的补偿，将有限的零星土地资源有偿的向种烟能手流转，实现规模化种植。集约化生产，这样才能让烟农有足够的土地种植烤烟，不因为缺少土地而发愁，成为收入稳定的固定烟农。
充分发挥烟草企业的龙头作用。继续巩固和发展“公司+农户+基地”的生产模式，密切协作关系，优化基地组合，带动千家万户，形成良性发展；要完善 7
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机制，按照村民自治原则，创建村一级土地流转制度，促进农村土地合理流转，破解烟田调配难题，探索创建新机制，组织农村剩余劳动，根据烤烟生产各主要环节，组建机耕专业服务组、育苗专业服务组、植保专业服务组、采摘分级扎把服务组等劳动服务组织，科学安排调度，有偿使用，解决单户劳力、技术不足而造成有政府“统”不了，单家独户“干”不了的现象。
3.5 实行烟农自己投入为主，烟叶经营单位投入为辅，增强烟农自我投入，自我管理意识，提高烟农实施科教兴烟含量，实行政府投入、公司收购、利益共享、风险共担的投入政策。
四、结论
总之，发展烤烟生产，是一件农民增收、财政增税的好事。各级政府及其主管部门只有认真研究制约烤烟生产发展过程中的关键因素和环节，统一思想，因势利导，发动好烟农，把烤烟种植向最适宜区转移，向种烟能手、种植大户转移，切实提高生产水平，加快推进烟草产业健康发展。
参考文献: 【1】胡国松、郑伟、王震东等.烤烟营养原理.北京.科学出版社。2000 【2】周金仙.不同生态条件下烟草品种产量与品质的变化.烟草科技，2005（9）：32—35 【3】胡国松、郑伟、王震东等.烤烟养分原理.［M］.北京.科学出版社2000 【4】肖金香、刘正和、王燕等.气候生态因素对烤烟产量与品质的影响及植烟办法研究》.［I］.中国生态农业学报2003.11（4）158-160 8
第五篇：浅谈国营林场森林防火问题及对策
浅谈国营林场森林防火问题及对策
森林防火是林场工作的重中之重。森林火灾对森林资源破坏、林区社会稳定和生态环境建设有重大影响。虽然森林火灾的发生不可能完全杜绝，但及时有效的预防还是必要的。我们应该充分认识森林防火的重要性、艰巨性和长期性。思想上重视，工作上强化，做到保障人民的生命财产安全与保障森林资源安全的统一，促进国营林场经济发展，实现人与自然的和谐。本人简要分析了国营林场（山区）森林防火存在的问题并提出了森林防火的主要对策，对于加强国营林场森林防火具有一定的借鉴意义。
一、目前国营林场森林防火形势依然严峻，1987年的森林火灾教训太深刻了。
森林防火是当今世界上面积最广、破坏性最大、处置救助最为困难的自然灾害之一。森林火灾的发生不仅会造成国有林场森林资源的破坏带来巨大的经济损失，干扰正常的工作和生活秩序，而且造成林木病虫害的孳生、林地裸露、水土流失，使生态环境失去平衡。1987年正月初四，孤山林场法云寺林区发生森林火灾，烧毁了林区500亩油松中令林。使林场几代人的努力结果付之一炬，万荣县为之上山救火付出了很大的代价，这场火灾的教训太深刻了。
尽管近年来山西省人民政府成立了森林防火指挥部，11个市和省直9大林区也成立了相应的机构，专门处理森林防火和森林防火事宜，基础设施逐年完善，森林防火远程监控系统投入运营，使全省70%的森林资源得到有效的监控，森林防火通讯设施和森林消防车辆增加了许多，但全省国营林场防火形势依然严峻。
二、林场森林防火两方面因素：自然因素和人为因素。
(一)自然条件的因素。
自然火：包括雷电火、玻璃火和白色垃圾聚光等。由自然火引起的火灾占森林火灾总数的2%。
1、山区地形错综复杂。林场森林资源绝大多数都处在山区，森林火灾的发生很难有预见性。森林火灾是失去人为控制，在林地内自由蔓延和扩展，对森林生态系统和人力带来一定危害和损失的林火行为。森林火灾是一种危害性强、破坏性大、处置救助较为困难的自然灾害。
山区植被茂盛，森林资源面积分布广。地形是影响森林火灾的重要因素，尤其是在立地条件差的情况下，山峰叠峦、沟壑纵深、地形起伏变化大，再加上森林自身的生长环境，一旦发生森林火灾，极不容易及时发现。
2、森林防火基础设施薄弱。
山区道路行走艰难，给扑救工作带来极大不便且容易贻误时机；覆盖山区的通讯设备不健全，存在死角；望台建设较少，部分望员工作不认真；专业扑火人员少，扑火工具落后；森林中的附作物太多，存在严重森林火灾隐患。防火阻隔带建设严重滞后，防火阻隔带也由于抚育措施没有跟上，杂草丛生，防火隔离带砍伐未能全面落实，不仅失去防火功能，有的甚至变成引火载体。
3、气候变化对森林火灾影响大。
近年来全球气温普遍上升，高火险等级居高不下，导致森林火灾多发。在一般情况下，连续干旱的时间越长，越容易发生大面积森林火灾。
(二)人为的因素
1、森林防火意识淡薄。
有些地方对森林防火的重要性、艰巨性和长期性没有给予高度的重视，责任意识不强，造成了火灾隐患。
2、火源管理难度较大。
山区的村庄大部分靠近林区，尤其柴草乱堆放，存在严重火灾隐患，由于防火意识淡薄，不按规定实行野外用火，给火源管理增加了很大难度。另外，在林区进沟的地方，没有设立检查站，有也是徒有虚名，造成火源流入林区，引发了火灾的隐患，甚至个别人有计划有预谋的报复性纵火引发森林火灾，也有一些地方放牧者、开荒者特殊群体（精神失常者）引发的森林火灾，如此种种造成火源种类众多，加之地域广阔，山区小道多等原因，很难杜绝火种上山。
3、森林防火队伍建设有待提高。
从护林员来看，地域广、人员少、年龄结构不合理，老龄化程度高，防火资金短缺，工资报酬低，导致个别人工作积极性不高，工作意识淡化。从山区扑火队伍建设者来看，基层一线扑火人员一般没有经过专门的扑火训练，缺少扑火经验和技能，一旦发生火灾，往往存在乱干、盲干的现象，很容易酿成事故。从防火扑火队伍组织上看，林区人少分散，扑火人员很难在短时间内组织到位，一旦发生森林火灾，措手不及，延误扑火最佳时机。
4、工作措施落实不到位。
有的地方领导不重视，对于发现或者存在的问题不能及时解决，或者事不关己，高高挂起，忽视宣传教育工作，没有形成森林防火的氛围，防火监督惩戒不够严格，责任落实及追究责任不到位。
三、山区森林防火的主要对策。
1、强化组织领导，责任落实到位。
要强化森林防火组织领导责任制，把领导责任制层层落实，切实把森林防火的责任落实到实处，实行“一票否决制”。实行一把手总负责，党政领导一起抓，分管领导具体负责制，领导负责制的落实要逐级签订责任状，把森林防火的责任落实到人，防止出现工作断档。做到真抓实干，敢于碰硬。在森林防火责任书的签订上，既要有软件，又要有硬件，这样才能将森林防火责任制落实到山头，落实到人头，要将森林防火纳入护林员重要职责，实行报酬与防火责任挂钩，一旦发生火情，领导要亲赴现场指挥扑救，对因工作疏漏，管理不严，措施不力而发生的大的森林火灾，且又不及时有效组织扑救，造成重大损失的，要严肃追究领导责任和有关责任人的责任。
2、强化教育，提高森林防火意识，实行联防联保制度。
要深入开展宣传教育，进林区、进校园，广泛开展森林防火宣传，宣传森林防火的重要性，增强群众的防火意识。通过宣传标语口号，警示标牌，防火宣传图册，电视广播，高音喇叭等多种形式开展。
3、加强森林防火队伍建设，提高整体素质。
山区森林防火要切实加强两大队伍建设。一是护林队伍，明确护林员的责任权利，同时要认真解决他们的待遇，加强专职培训，增强他们的责任心，提高整体素质。要强化督查考核办法，严格把护林员的责任落实到位。二是专业扑火队伍，不断加强森林消防队伍的建设，既要加强专业扑火队伍的建设，也要抓好半专业扑火队伍的建设和兼职扑火队伍的建设，组建管理工作。林火的扑救必须要以森林消防专业队伍为主，所有一线扑火队伍必须进行岗前培训，掌握安全扑火知识和避险技能，增强应对突发情况的自救能力。半专业队伍和兼职扑火队伍以各乡镇的骨干民兵或者机关、厂矿、企业的职工为基础组建，进行必要的扑火知识和业务培训，配备扑火机具，强化防火训练，提高实战水平。
4、强化火源管理，预防措施到位。
一是要采取有力措施，严格控制野外火源，从消除隐患的角度抓好源头管理，通过乡规民俗，对野外用火者进行处罚；对生产性用火，要严格执行野外生产用火审批制度。森林防火重点期，严格控制生产性用火，凡因生产用火需要的单位或个人，必须按规定权限经政府或森林防火办事机构的审批，严格遵守“六不烧”规定，即领导不在场不烧；久旱无雨不烧；刮三级以上风不烧；没有开好防火线不烧；没组织好扑火工具不烧。
二是要建立护林员巡山制度，按照森林资源分布区域和特点，对森林防火重点地段确定专职巡山护林员。
三是要建立特殊人群的监管制度，对五类人实行重点监控，并造册登记，落实监护人的责任，以防玩火成灾。
5、强化基础建设，应急扑救到位。（1）加快森林防火生物带、隔离带建设。（2）准备充足的扑救工具，如灭火弹、二号工具、割灌机等重要工具。（3）制定森林火灾应急预案，对突发性的森林火灾能迅速调集队伍和物资设备，能实施森林火灾的“打小、打早、打了”的方针，做到当天的火灾当天扑灭。（4）重点防火期实行领导干部值班制度，值班人员做到不缺岗，不漏岗，24小时保持通讯畅通，一旦发生火警，要在第一时间启动扑火预案。
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