广州市人民政府转发市爱卫办市创建国家卫生城市指挥部办公室关于（推荐）

第一篇：广州市人民政府转发市爱卫办市创建国家卫生城市指挥部办公室关于（推荐）

【发布单位】81905

【发布文号】穗府办[1996]4号 【发布日期】1996-01-14 【生效日期】1996-01-14 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

广州市人民政府转发市爱卫办市

创建国家卫生城市指挥部办公室关于1995年广州市

爱国卫生运动创建国家卫生城市工作情况报告的通知

（1996年1月14日穗府办〔1996〕4号）

各区、县级市人民政府，市府直属各单位：

市爱卫办、市创建国家卫生城市指挥部办公室《关于1995年广州市爱国卫生运动创建国家卫生城市工作情况的报告》业经市人民政府同意，现转发给你们。经过全市人民的努力，我市顺利通过第三次全国城市卫生检查，环境卫生水平有了较大的提高。各单位要在此基础上，继续抓好巩固、提高工作，并针对薄弱环节狠抓管理，持之以恒，进一步改善我市的卫生状况，把我市爱国卫生运动推上一个新的台阶。

广州市人民政府办公厅

一九九六年一月十四日

关于1995年广州市爱国

卫生运动创建国家卫生城市工作情况的报告

市人民政府：

今年，我市以创建国家卫生城市为总目标的爱国卫生工作，在市委、市政府直接领导和省爱卫办的大力支持下，全市人民共同努力，积极工作，为创建国家卫生城市和建设国际大都市作出了新的贡献。

一、一、顺利通过全国城市卫生检查

今年，我市继续努力，下大决心，朝着国家卫生城市的目标前进。

首先是稳定了爱卫机构。在市机构改革中，市委、市政府把爱卫办保留下来，并加强了领导，充实了力量。为取得更大的创建成果，市专门成立了迎“国检”指挥部及办公室。由黎子流市长当总指挥，市委常委朱小丹、常务副市长陈开枝及姚蓉宾、戴治国3位副市长当副总指挥，赵正强副秘书长任副总指挥兼办公室主任，负责具体的组织工作。市爱卫办、城管办、文明办根据各自的职能，积极开展各项创建活动。

二是把创建工作作为政府的一项重要政务工作，加大力度。市委、市政府多次召开会议反复研究，爱卫会九届二次委员扩大会议明确今年的工作任务后，立即召开全市动员大会作部署。今年6月，市政府全体成员（扩大）会议，把创建工作作为一项主要内容，要求各级领导认清形势，统一认识，明确职责，全力投入创建活动，谁拖后腿追究谁的责任。

三是继续推进目标管理责任制。为使工作落实到基层，37个区、局向市政府签订了目标责任状，明确各部门的职责，并规定主管领导要有1／3的时间抓创建，检查时要查阅工作记录。

四是发挥社会的监督作用，使人人关心和参与创建工作，促进各项工作的发展。10月13日，市政府在广州日报公布了市、区投诉电话，接受市民和社会监督，并在广州日报刊登了“来自市长办公室的报告”。此后，全市先后收到了2000多宗群众投诉。市通过各有关部门进行了及时的处理，清除了一大批卫生死角，使全市的卫生水平有所提高。同时通过集中全市的力量抓灭蟑除害，抓环保工作，抓食品卫生，抓市容环境整治，通过一系列的努力，使各方面的工作逐步达到国家卫生城市的要求。

全国城市卫生检查团于10月24日至27日，分别对我市8区和广州经济技术开发区进行了明查暗访，检查包括爱国卫生组织管理、健康教育、市容环境卫生、食品卫生、传染病防治、公共场所与饮用水卫生、窗口单位、城市除四害、单位和居民区卫生、环境保护等10个方面，并根据全国卫生城市评比打分标准逐一评议。认为广州市巩固发展“十佳卫生城市”成果工作卓有成效，城市卫生达到一个新水平。郭子恒团长还高度赞扬：“广州在经济腾飞、社会发展的同时，创建国家卫生城市的活动也取得了丰硕成果，特别是对于一个旧城市改造很大，流动人口特别多，商业发展十分活跃的特大城市，可以说是难能可贵的。”

二、二、抓好除害，实现灭蟑达标准

我市地处亚热带，年气温平均22℃，雨量充沛，食源广泛，很适宜蟑螂孳生繁殖。加上城区旧式砖木结构的民宅不少，蟑螂侵害率高，城区达99．46％。因而灭蟑是一项技术性强，工作难度大的工作。佛山、福州分别花了3至5年才能达标。但市爱卫办为落实市委、市政府志在必得的决心，做了大量的、卓有成效的工作：一是抓好组织落实。由市爱卫办牵头，设宣传发动组、技术指导组、资料组、后勤保障组。市属各单位设置相应的组织架构，全方位地开展灭蟑工作。二是广泛深入地开展宣传发动工作。除通过新闻舆论部门进行宣传教育外，还通过大小会议200多场次，印发资料、海报100多万份，宣传咨询活动80多场次，使灭蟑工作家喻户晓。三是组织灭蟑骨干培训班7期，市、区共培训灭蟑人员近1万多名。四是增大资金投入，市拨款450万元，各区拨出50万元，各街自筹1至2万元灭蟑、灭蚊经费，保证工作的进行。五是加大对除四害的执罚力度，认真执行《广州市除四害管理规定》，对四害超标单位依章处罚。六是落实各区、委、办、局向市，街道向区，居委向街道签订责任状，层层落实责任人。七是开展“爱国卫生月”等大规模的群众性大行动，治理居民住户、机团单位内外环境。八是全市开展对公共场所、沙井、下水道、电缆沟等蟑螂缩藏地进行药物喷杀，有效地消灭蟑螂。九是开展全市居民住房户、机团单位查卵荚、清理杂物大行动，使蟑螂无处藏身。同时，市领导市自挂帅，反复多次对全市灭蟑工作检查，促进全市灭蟑工作的落实，使灭蟑顺利通过省的考核，报请全国爱卫会验收。

同时巩固了灭鼠、灭蝇的成果。市爱卫办坚持一年两次对全市灭鼠考核，均达到国家规定标准。通过大力整治环境卫生，清理蚊蝇孳生地，清理大批卫生死角，在巩固灭蝇成果的同时，成蚊密度也得到了控制。

三、三、宣传发动和健康教育不断地深入，控制吸烟工作初见成效

在今年全市灭蟑“达标”和迎“国检”工作中，宣传教育一浪高于一浪，高潮迭起。持续不断地开展的“爱国卫生月”、“学南华西街，创文明街道”、“礼貌、安全、卫生服务月”活动以及开展“红棉杯”竞赛、“可爱的广州我的家”、“南粤”、“岭南”两杯竞赛活动都紧紧把创建活动联系在一起，通过各种形式的宣传活动，使全市人民都来关心、支持、参与爱卫和创建工作。大力进行爱卫和创建的宣传并开展系列的跟踪报道。仅1至10月份，广州日报发表创建方面的消息、通讯、评论、照片等共180多篇。对城市卫生设施的重点工程，如整治白云山、整治珠江河和整治窗口行业的脏、乱、差问题，还进行了专题的社会讨论。利用发放宣传资料，利用各区、街、单位的有线广播、闭路电视、墙报等多种形式进行宣传。据荔湾、海珠、越秀、东山、芳村、经济技术开发区等的不完全统计，仅向机团、住户印发宣传资料就超过600多万份。还开展全市性的优秀墙报评比、咨询活动，提高全民的卫生意识和大都市意识。如“4．7世界卫生日”“4．25全国儿童计划免疫日”、“5．5防治碘缺乏宣传日”、“5．31世界无烟日”、“9．20爱牙日”等大小活动，使市民认识到“双迎”的重要性，提高自觉参与的积极性。

健康教育形成网络。全市92条街道的健康教育协会定期开展活动。中小学健康教育普及率达100％。做到有教案、有课本、有教师、有考核。

“控烟”工作初见成效。市控烟协会成立后，积极开展工作，劝导市民少吸烟、不吸烟，并采取一定的措施加以限制。陈敏章部长对我市香烟广告过滥提出批评意见后，市政府高度重视，先后多次召开市长办公会议进行专题研究，拆除了一大批户外香烟广告，制定了《广州市人民政府关于限制在公共场所设置烟草广告的通告》和《广州市人民政府关于禁止在公共场所吸烟的通告》分别在8、9月份颁布实施。控制吸烟的宣传教育活动在全市广泛开展，吸烟人数正逐步减少，受到全国城市卫生检查团的好评。

四、四、以整治一山、一水、一站为重点，推动全市治理脏乱差

近年来，白云山的自然环境受到严重破坏。市政府采取坚决的态度，通过社会舆论、社会监督和行政措施，强行拆除违章建筑42宗，面积共58150平方米，有效地维护了白云山的自然环境。同时着手整治珠江，清理了11艘海鲜船和拆除了大批影响规划的附带建筑，加强对水面垃圾的打捞，落实沿岸单位“门前三包”。在火车站广场的整治方面，市政府制定了综合治理方案，充实了流花地区管委会，组成执勤队24小时值班，维护市容交通、治安秩序。投资上百万元建造人流导向护栏，车辆严格指定停放点，使该地区的环境卫生和交通治安管理状况得到改善。

为解决铁路沿线的脏乱问题，市去年初成立了整治铁路沿线市容领导小组，以广州站至五山口10公里铁路沿线为重点，按规划分步实施治理，收到明显效果。此外，还加强对市政施工的管理，对建筑工地实行许可证制度，城监部门对工地施工进行检查，卫生防疫部门加强对全市食品、饮食卫生的管理，环卫部门加强对“门前三包”的检查，落实了保洁制度，工商部门加强对农贸市场、商店容貌的管理，清理乱张贴广告，园林绿化部门加强对道路两旁的绿化建设，有关部门通过灯饰设计大赛等活动，推动全市灯饰上水平。与此同时，开展对无牌摊档、“三车”修理、停放点整治，使全市的市容环境卫生、综合治理水平进一步提高。以上举措，均得到全国城市卫生检查团的好评，认为广州市党政领导极为重视城市环境综合整治工作，大力抓好城市建设和管理，有力地促进经济和社会的全面发展，城市基础设施水平和管理水平明显提高，城市整体综合功能得到加强，成效显著。

五、五、城镇爱国卫生工作取得进展

一是完成14万人口受益的改水任务；二是开展春秋两季农村灭鼠大行动，经考核达到国家标准；三是深入开展“全国九亿农民健康教育活动”，提高人们的卫生意识；四是提高农村改厕率，卫生村建设不断发展，乡镇的环境卫生状况不断好转。

六、六、继续努力，巩固和提高创建国家卫生城市成果

今年，我市虽然顺利通过第三次全国城市卫生检查，并已向全国爱卫会申报国家卫生城市验收。但是，我们感到在创建的巩固工作中仍然存在不少薄弱环节。因此，应继续加强以下几方面的工作：

（一）继续加强爱卫会、创建指挥部对全市创建工作的组织协调作用，保持创建工作的好势头。迎检阶段，全市人民情绪十分高涨，以前所未有的干劲和热情积极投入迎检工作，特别是在爱卫会、创建指挥部的组织协调下，“条”与“块”的配合，相互间的支持，解决了很多过去研而无决、扯皮不休的问题。实践表明爱卫会和创建指挥部在创建工作中的重要作用。市爱卫办、创建办目前已抓紧各方面工作的研究，争取在下一步的工作中继续发挥更大的作用。

（二）抓好防滑坡工作。“国检”期间市容环境卫生水平较高，真正做到了检查团满意，群众满意，我们自己也满意。但近期个别单位有松懈现象。因此，必须继续做好巩固和发展工作，把好的做法巩固下来，形成有效的管理制度。

（三）要继续治“乱”。乱丢乱吐、乱堆乱倒、乱停乱放、乱摆乱卖等现象是造成市容环境脏乱的根源，群众来信来电反映这方面的问题不少。下一步各有关部门要认真做好群众来信、来电、来访的处理，要取信于民，为群众办好事，办实事。通过社会监督，促进工作，扭转脏乱现象。

（四）抓好除害工作，重点控制成蚊和老鼠的密度。蚊子、老鼠扰民是群众反映比较突出的问题。四害如果不认真控制，不仅会影响国家卫生城市的验收，而且会对人民群众的健康和经济建设造成威胁。爱卫办部署拟开展全市的灭鼠行动，各单位必须认真支持和配合，确保收到实效。同时，市应保证除害经费的落实。一方面，政府要给予一定的经费，另方面要解决对居民住户和机团单位收费的问题。

（五）大力推进乡镇的卫生建设。要根据全国爱卫会的要求，开展对9亿农民的健康教育活动，提高人民的卫生意识，使其自觉地与不文明不卫生的行为作斗争，自觉治理环境，开展卫生村建设，搞好改水、改厕的建设。

广州市爱国卫生运动委员会办公室

广州市创建国家卫生城市指挥部办公室

一九九五年十二月十九日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：广州市创建国家卫生城市指挥部办公室文件

广州市创建国家卫生城市指挥部办公室

文件

穗创卫办[2007]67号

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_____________________ 关于印发《广州市创建国家卫生城市汇报材料、档案资料、本底资料责任分解》和《广州市创建国家卫生城市档案资料工作指引》的通知

各区创卫指挥部，市直各单位，各窗口单位，各新闻单位，中央驻穗各单位、省属各单位，驻穗部队，武警部队：

2007年广州创建成国家卫生城市（以下简称创卫）是广州市委、市政府的既定目标。其中，创卫汇报材料、档案资料、本底资料（以下简称创卫资料）是创建国家卫生城市的重要组成部份，是全国爱卫会专家组对申报城市的必考内容。因此，创卫资料的质量直接影响我市的创卫成果。我办根据全国爱卫会2005年颁发的《国家卫生城市标准》和《国家卫生城市考核和监督管理办法》以及《印发广州市创建国家卫生城市规划纲要的通知》（穗府办［2003］48号）、《广州市创建国家卫生城市新增内容责任分解》（穗爱卫［2005］17号）和市委、市政府赋予市直各单位的工作职能，制订了《广州市创建国家卫生城市汇报材料、档案资料、本底资料责任分解》（以下简称创卫资料责任分解）和《广州市创建国家卫生城市档案资料工作指引》（下简称工作指引）发给你们，并提出如下贯彻意见：

一、各单位要高度重视创卫资料收集建档工作，指定专人负责，落实责任制，抓好资料员的培训。要从营造“两个适宜”城市环境目标，构建和谐社会，实现国家卫生城市目标的大局出发，按时、按质完成任务，不拖全市的后腿。如有玩忽职守，没有完成任务而影响创建国家卫生城市成果的单位，由该单位主要领导向市委、市政府说明情况，同时要追究责任。

二、各单位按创卫资料责任分解所列完成的任务和要求，由相关单位组织落实汇报材料的草拟和基础档案、专业档案、本底资料的收集、整理工作。

三、档案资料建档单位的范围、内容（即工作指引或标准）。各单位、各行业根据本单位、本行业的性质，按工作指引项目所列单位对号入座，按相应工作指引的项目和要求，做好本单位基础档案和专业档案的建档工作。在创卫资料责任分解有专业档案、本底资料建档任务的单位，必须按要求建立专业档案和本底资料。

四、各区、街、居委会、各单位2005年之前的档案资料按2003年爱卫会下发的《广州市创建国家卫生城市资料建档工作指引》完成了收集整理工作的，保持不变。2006年以后的创卫档案资料按工作指引进行收集整理。如2004至2006年的创卫档案资料尚未收集整理的单位，一律按工作指引进行收集整理。

五、创卫资料督导责任分工

（一）市创卫办对全市各单位、各行业创卫资料进行督导、检查、考评和协调。

（二）各区创卫办负责区本级、各街道、居委会以及属地的部属、省属、区属各单位、各行业创卫资料的建档和监督、检查、考评、协调工作。

（三）市各职能部门（市直属单位）负责本级以及本单位职能范围监督、管理单位创卫资料的建档和监督、检查工作。

（四）广州警备区负责广州地区部队、武警部队及所属企业的创卫档案资料的建档和监督、检查工作。

六、实施创卫档案资料考评

开展档案资料考评活动，采取百分制，由市创卫办组织实施。考评的内容和组织方法如下：

（一）创卫档案考评标准、内容和分值。

1、本底资料（10分）。

2、创卫档案资料按工作指引建档，做到分类清晰（10分）。

3、项目齐全，不漏项（15分）。

4、档案资料内容真实、充实，能反映本单位的创卫历程及成效（50分）。

5、装订、包装盒（封面）、卷内纸张、标题、整齐划一，干净利落（15分）。90分以上为优秀，80-89分为良好，70分-79分为合格。

（二）组织方法。

1、各区创卫办负责对本区各街道、居委会及辖区内部属、省属和区属单位、各行业的档案工作进行初评。认为符合考评标准，以书面形式向市创卫办提出申请，市创卫办于8月1日至8月5日接受各区的申请并组织考评。

2、市直各单位（委办局）负责对本单位职能监督、管理单位的创卫档案工作进行初评。认为符合考评标准，以书面形式向市创卫办提出申请，市创卫办于8月20日至8月30日接受各单位的申请并组织考评。

3、广州警备区负责对广州地区部队、武警部队及所属企业的档案工作进行初评。认为符合考评标准，以书面形式向市创卫办提出申请，市创卫办于8月20日至8月30日接受申请并组织考评。

七、要求

（一）各单位撰写汇报材料时，要依据全国爱卫会印发的《国家卫生城市标准》（下简称标准）和《国家卫生城市考核命名和监督管理办法》（下简称办法）所涉及到的内容，按标准和办法的要求，阐述我市和各单位在创建国家卫生城市中完成任务的情况、工作措施、主要特点和探索建立长效管理机制的经验体会，充分展示我市和各单位创建活动的特色。

（二）各区、街，市直各单位，广州警备区创卫资料负责人和资料员名单于7月15日前分别以区、委办局、警备区为单位报市创卫办。各单位的资料员要保持稳定，并对本单位档案资料负责，创卫考核任务完成后才能调整。

（三）各单位收集本底资料时，属企业性质的单位，必须证照齐全；属行政机关事业单位和基础设施的，按工作指引要求填写。各单位的本底资料用创卫办统一设置的表格（按条、块格式）用A4纸填写，装订成册（备查）。并将本单位的本底资料刻录成光盘于7月25日前报市创卫办。

附件：

1、广州市创建国家卫生城市汇报材料、档案材料、本底资料责任分解

2、广州市创建国家卫生城市档案资料工作指引

3、本底资料表格式样

档案资料联系人：黄燕萍，电话；83125373 本底资料联系人：曾莉，电话：83124983 文字汇报材料联系人：卢忠伟，电话：83124981

第三篇：广州市人民政府办公厅转发市国土房管局关于

广州市人民政府办公厅转发市国土房管局关于解决我市历史遗留的办理房地产证问题若干意见的通知

（穗府办〔2008〕7号）

各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：

市国土房管局《关于解决我市历史遗留的办理房地产证问题的若干意见》业经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市国土房管局反映。

广州市人民政府办公厅

二○○八年二月一日

关于解决我市历史遗留的办理房地产证问题的若干意见

(市国土房管局)

根据依法行政、尊重历史、实事求是的原则，以维护群众利益、维护社会稳定、促进社会和谐为目的，现就解决因建设单位（包括行政企事业单位）倒闭、破产、撤销、兼并，或者欠缴税费、不办理规划验收、不办理房地产初始登记等原因导致的房地产登记历史遗留问题提出如下意见：

一、组织领导

为切实解决房地产登记历史遗留问题，我市成立由市政府分管领导任组长，市建设、规划、国土房管、财政、地税、工商、公安消防、人防等职能部门组成的市解决历史遗留的办理房地产证问题领导小组（下称领导小组），统一领导、研究和协调处理房地产登记历史遗留问题。领导小组下设市解决历史遗留的办理房地产证问题办公室（设在市国土房管局，下称办证办公室，刻制专用章），负责召集各职能部门共同研究解决房地产登记历史遗留问题，建立疑难案件会审机制，并统一对外开展工作。

二、工作对象及范围

解决我市市辖10区内国有土地上房地产登记历史遗留问题的对象及范围：

（一）房改购房人合法购买的公有住房，其公有住房购房协议已依法在市住房制度改革办公室办理房改备案手续并已缴清房改购房款的；

（二）商品房预购人合法购买的预售商品房，其商品房预售合同已依法办理商品房预售合同登记备案手续并已缴清商品房购房款的；

（三）1995年1月1日《城市商品房预售管理办法》实施前购买的房屋，房屋买卖双方签订了房屋买卖合同，但未办理合同登记备案手续，购房人已缴清购房款的；

（四）被拆迁人合法取得的拆迁补偿回迁房，其房屋拆迁补偿协议已依法在市城市房屋拆迁管理办公室办理登记备案手续的；

（五）国有企业或行政事业单位，因生产、居住需要在单位原自有用地上修建的生产、办公、业务用房和职工宿舍等；

（六）其他经领导小组会审研究认为权属来源合法，可以依法办理房地产登记的房屋。

三、房地产登记发证程序

属于上述范围的房屋，房地产登记发证按以下程序办理：

（一）申请。

申请房地产权登记，应当依法向市国土房管局提出申请，填写房地产登记申请书，并提交相关资料：

1．房改购房人应提交身份证明文件、经市住房制度改革办公室房改备案的公有住房购房协议、缴清房改购房款的证明、公安部门出具的门牌证明、房屋测量成果报告书等资料。

2．商品房预购人应提交身份证明文件、依法登记备案的商品房预售合同、缴清商品房购房款的证明、公安部门出具的门牌证明、房屋测量成果报告书等资料。

3．《城市商品房预售管理办法》实施前买卖双方签订房屋买卖合同但未办理合同登记备案手续、购房人已缴清购房款的合法购买房屋，购房人应提交身份证明文件、经公证的房屋买卖合同、缴清购房款的证明、公安部门出具的门牌证明、房屋测量成果报告书等资料。

4．被拆迁人应提交身份证明文件、依法在市城市房屋拆迁管理办公室登记备案的房屋拆迁补偿协议、公安部门出具的门牌证明、房屋测量成果报告书等资料。

5．国有企业或行政事业单位应提交用地、报建资料、公安部门出具的门牌证明、房屋测量成果报告书等资料。

6．上述房改购房人、商品房预购人、购房人和被拆迁人可以共同委托业主委员会、物业管理公司、中介公司或个人，集体申请房地产权登记。集体申请房地产权登记的，应统一向市国土房管局提出，并按上述规定提交申请资料和委托关系证明文件。

7．房改购房人、商品房预购人、购房人、被拆迁人和国有企业或行政事业单位申请房地产权初始登记还应提交申请登记房屋所属建设项目原报建批准文件，不能提交的可到城市规划部门申请复印原报建批准文件并经城市规划部门盖章确认。

8．1997年4月1日《广州市城市规划条例》实施后报建的房屋，除按上述规定提交申请资料外，还应提交建设工程规划验收合格证。因建设单位已被注销无法申请规划验收的，上述房改购房人、商品房预购人、购房人和被拆迁人可以共同委托业主委员会、物业管理公司、中介公司或个人，集体向城市规划部门申请规划验收，并依有关规定提交申请资料和委托关系证明文件。

（二）审查登记发证。

属于上述范围房屋的登记发证，市国土房管局根据下列原则办理：

1．申请登记的房地产符合下列条件的，市国土房管局可以将初始登记和转移登记合并办理，直接核发房地产证：

（1）权属来源清晰；

（2）界址明确；

（3）申请登记的房地产在用地、报建等文件批准建设范围内。

2．申请登记的房地产有下列情形之一的，市国土房管局不予登记：

（1）权属有纠纷；

（2）被司法机关、行政机关依法以查封等形式限制房地产权；

（3）申请登记的使用功能与城市规划部门原批准的建筑物使用功能不一致；

（4）临时建筑；

（5）建筑物违法建设部分；

（6）其它依法不能登记的情形。

3．涉及违法用地或违法建设的，违法建设当事人应当先到土地监察、城市管理综合执法部门和城市规划部门接受违法用地、违法建设处理。符合土地利用规划和城市规划、经城市规划部门同意保留使用的房屋，可以办理产权登记，核发房地产证。

因建设工程存在违法建设而未能核发建设工程规划验收合格证的，若违法建设项目规模微小，对城市规划影响轻微，可先行对不存在违法建设的建筑部分分期规划验收，经城市规划部门审查后依法核发建设工程规划验收合格证。建设单位缴纳土地出让金、配套设施建设费、防空地下室易地建设费等税费的情况与建设工程规划验收合格证的办理分离，建设单位欠缴的上述税费由相应主管部门依法追缴。市国土房管局应及时在网上公布受理的房地产登记申请，并将有关信息函告相关部门。

4．商品房出售后，因买卖双方当事人未办商品房预售合同登记，售房人又将房屋二次出售或进行抵押，或已售房屋因纠纷被人民法院依法查封等导致购房人无法办理产权登记的，由司法部门依法处理后，再办理产权登记，核发房地产证。

5．国有企业或行政事业单位在原单位自有历史用地上已建成的房屋，虽用地、规划手续不完善，但不影响市容、交通、消防安全，不影响邻里通风、采光、通行，不占用市政设施、公共服务设施的，经办证办公室召集市建设、规划、国土房管、财政、地税、工商、公安消防、人防等职能部门会审，合格的可以办理产权登记，核发房地产证。

6．房地产测绘部门测绘上述房屋时，测绘成果资料应与房地产自然状况保持一致，并对建筑物整体和房改购房人、商品房预购人、购房人及被拆迁人对建筑物的专有部分分别出具房屋测绘成果报告和分户图，同时在图中清晰标注建筑物符合规划报建部分。

四、房地产登记税费问题的处理和追缴

房改购房人、商品房预购人、购房人和被拆迁人按国家、省、市规定和标准向征收部门缴纳自身应缴的房地产登记有关税费后，方能取得房地产证。建设单位拖欠税费的，不得为其自有物业办理房地产证及权属证明，但不影响房改购房人、商品房预购人、购房人或被拆迁人办理房地产证。

对拖欠税费的建设单位，有关征收部门应加大催收力度，督促限期清缴；逾期不缴纳的，有关征收部门应依法对其作出相应处理。

五、行政效能监察

在解决历史遗留的办理房地产证问题工作中，各职能部门要加强协调和配合，以积极主动的态度切实做好工作，有效解决问题。市监察局及各有关职能部门的监察机构应认真履行监督检查职能，加强效能监察，确保我市历史遗留的办理房地产证的各项工作真正落到实处。

六、实施时间

本意见自印发之日起实施，有效期2年。有效期届满，根据实施情况依法评估修订。

发布部门：广州市政府 发布日期：2008年02月01日 实施日期：2008年02月01日(地方法规)

广州市旧城更新改造拆迁补偿安置工作指导意见（试行）

为积极实施“中调”战略，在保护城市历史文化的基础上，加快旧城更新改造，进一步改善城市人居环境和市容市貌，优化和提升城市功能，建设宜居城市，根据《广州市城市房屋拆迁管理办法》等有关规定，结合本市实际，现就旧城更新改造拆迁补偿安置工作提出如下意见：

一、经批准的市辖区旧城更新改造项目和城市基础设施建设项目范围内国有土地上房屋的拆迁补偿安置，适用本意见。

二、各级人民政府和各相关部门应当坚持“公开、公平、公正”的原则，推进旧城更新改造工作，保障最大多数人民群众的切身利益，切实维护社会稳定。

各区人民政府具体负责本行政区域内旧城更新改造项目的房屋拆迁补偿安置管理工作。

各区规划、建设、国土房管等有关部门应当按照区政府统一部署，认真履行各自职责，共同推进旧城更新改造工作。

三、各区政府从实际出发，按照“规划先行”的原则，编制旧城更新改造规划；在规划指导下，有计划、分步骤地实施旧城更新改造，制订改造及补偿方案；在旧城更新改造实施前就改造及补偿安置方案公开征询意见，广泛听取和尊重改造范围内居民意见。

四、市、区人民政府应当根据旧城更新改造的安置需要，优先利用存量建设用地，有计划、分步骤统筹建设一定数量的跨区域异地安置住房和本区域就近安置住房。“跨区域”和“本区域”以市辖区行政区划为准。

五、旧城更新改造项目范围内住宅房屋拆迁，被拆迁人可以选择以下三种补偿安置方式之一：

（一）货币补偿；

（二）跨区域异地房屋产权调换（下称：异地永迁）；

（三）本区域就近安置（下称：就近安置）。

旧城更新改造项目范围内非住宅房屋拆迁，对被拆迁人主要实行货币补偿，如改造项目有条件提供非住宅房屋进行产权调换的，被拆迁人也可依条件选择异地永迁或就近安置。

六、被拆迁人选择货币补偿方式的，货币补偿金额按照房地产市场评估价格确定。

为鼓励被拆迁人支持旧城更新改造工程，住宅房屋被拆迁人选择货币补偿的，可由项目实施单位实行同一改造项目统一标准的改造奖励（含按《广州市城市房屋拆迁管理办法》第二十五条第二款规定的20%补偿增幅及本意见第十二条规定的搬迁时限奖励费）。住宅房屋货币补偿金额加上改造奖励费原则上不得高于 被拆迁住房所处区位的新建普通商品住宅的市场价格。

根据《广东省拆迁城镇华侨房屋规定》的有关规定，拆迁属落实侨房政策发还产权的华侨房屋和中华人民共和国成立之日起至1994年12月31日止用侨汇购建的华侨房屋，货币补偿金额 按照其房地产市场评估价格提高补偿比例，具体补偿比例分别 为：住宅房屋增加5%，非住宅房屋增加10%。

七、住宅房屋被拆迁人选择异地永迁安置方式的，异地永迁应当补偿安置的住房建筑面积（下称：应当补偿面积）按照以下公式确定。具体计算公式：应当补偿面积=（被拆迁住房所处区位的新建普通商品住宅市场价格÷异地永迁安置住房所处区位的新建普通商品住宅市场价格）×被拆迁房屋合法产权建筑面积。

异地永迁安置住房的实际建筑面积大于或小于应当补偿面积的，超出或不足部分按照异地永迁安置住房所处区位的新建普通商品住宅市场价格×面积差来结算差价。

八、住宅房屋被拆迁人选择就近安置方式的，应当按照被拆迁房屋的货币补偿金额加上改造奖励与安置住房的市场价格结算差价。

安置住房的建筑面积不得低于被拆迁房屋合法产权的建筑面积。如拆迁当事人双方协商一致的，从其约定。

九、被拆迁住宅房屋合法产权的建筑面积小于40平方米，被拆迁人符合以下情形，按40平方米予以补偿（改造奖励和搬迁奖励也按40平方米进行计算）：

（一）被拆迁人选择异地永迁的，应同时具备以下条件：

1．被拆迁人具有广州城镇户籍；

2．被拆迁房屋属于被拆迁人及其配偶唯一产权的自住住宅。

（二）被拆迁人选择就近安置的，应同时具备以下条件：

1．被拆迁人具有广州城镇户籍；

2．被拆迁房屋属于被拆迁人及其配偶唯一产权的自住住宅。

3．被拆迁人符合我市城市低收入住房困难家庭的住房保障条件。

（三）被拆迁人选择货币补偿的，应同时具备以下条件：

1．被拆迁人具有广州城镇户籍；

2．被拆迁房屋属于被拆迁人及其配偶唯一产权的自住住宅。

3．被拆迁人符合我市低收入家庭标准。

被拆迁人不得通过分户、析产、交易、赠与等方式适用本条规定。

十、符合直管住宅租赁条件的承租人同意解除租赁关系的，拆迁人按照被拆迁房屋货币补偿金额加改造奖励之和的30%给予房屋承租人弃租补偿，不再提供直管住宅（含廉租房）进行安置。

符合直管住宅租赁条件的承租人不同意解除租赁关系的，由拆迁人统一安排住房安置承租人，安排住房的使用面积不小于原承租面积，国土房管部门依法配合安置工作。

十一、按照《广州市城市房屋拆迁管理办法》的规定，拆迁人应当支付临时安置补助费的，临时安置补助费标准应当按照被拆迁房屋所处区位的当年房屋租金参考价确定，支付时间自搬迁之日起到发出安置住房入住通知之日后3个月止。过渡期限内，被拆迁人使用拆迁人提供的周转房的，拆迁人不支付临时安置补助费，拆迁人提供的周转房使用面积应不少于被拆迁房屋原使用面积。

十二、为加快推进旧城更新改造工作，旧城更新改造项目可以实行搬迁时限奖励制度。拆迁人可以按照被拆迁人、承租人（包括公、私房承租人）在规定搬迁期限外提前搬迁和在规定搬迁期限内按时搬迁的不同时限，给予不同的搬迁时限奖励费。搬迁时限奖励费标准应当控制在被拆迁房屋房地产市场评估价的15%以内确定。

十三、房屋补偿安置面积以房地产权证记载的合法面积为准。

符合《转发市国土房管局关于解决我市历史遗留的办理房地产证问题若干意见的通知》（穗府办〔2008〕7号，下称7号文）规定，但尚未领取房地产权证的房屋，视同已领取房地产权证，按7号文确定条件核定的面积确定房屋补偿安置面积。

违法建筑和超过批准期限的临时建筑不予补偿，但对1990年4月1日《中华人民共和国城市规划法》实施前建设的住宅房屋，可按照不超过住宅房屋房地产市场评估价的60%给予货币补偿。

十四、拥有合法产权，但由业主自行“住改商”的住宅房屋，被拆迁人选择异地永迁或就近安置的，按住宅用途进行补偿安置；选择货币补偿的，按以下方式给予补偿：

（一）1997年4月1日《广州市城市规划条例》施行前已改变为经营性用房，被拆迁人能提供合法有效的工商执照、依法纳税证明，并实际正在营业的，拆迁人可按照经营性用房房地产市场评估价的60%给予补偿。

（二）1997年4月1日《广州市城市规划条例》施行后至2001年市规划行政管理部门颁布的住改商管理规定实施前改变为经营性用房，被拆迁人能提供合法有效的工商执照、依法纳税证明，并实际正在营业的，拆迁人可按照经营性用房房地产市场评估价的50%给予补偿。

按前款第（一）、（二）项计算的货币补偿款低于按照本意见第六条有关住宅用途计算出来的补偿总额（即货币补偿款加上改造奖励）的，应当按照本意见第六条规定确定补偿。

十五、国土房管等相关部门应当加强拆迁评估市场监管力度，确保评估结果依法公正。同一旧城更新改造项目原则上由一家房地产评估机构负责实施评估。被拆迁人对评估结果有异议的，经拆迁当事人申请，可以由市房地产行政主管部门采用随机抽取的方式确定房地产评估机构进行评估。

十六、对已批准实施的旧城更新改造项目，各区人民政府应督促拆迁人限期组织实施拆迁补偿安置，在旧城更新改造决定规定的拆迁期限内，通过协商达成拆迁补偿安置协议。如签订补偿安置协议的被拆迁人的户数达到或超过总户数的2/3的，对逾期未达成拆迁补偿安置协议的被拆迁人，拆迁人可向旧城更新改造项目所在区的国土房管部门申请启动拆迁裁决程序。

被拆迁人和房屋承租人对行政裁决结果不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法向人民法院提起行政诉讼；逾期不申请行政复议也不向人民法院提起行政诉讼、又不履行行政裁决结果的，由旧城更新改造项目所在区人民政府组织实施强制拆迁，或者依法申请人民法院强制拆迁。

十七、本意见所规定的改造奖励费、搬迁时限奖励费以及1990年4月1日《中华人民共和国城市规划法》实施前建设但未领取房地产证的房屋的具体补偿标准由各区政府自行制定，并报市国土房管局备案。

就同一旧城更新改造项目，新建普通商品住宅市场价格标准一经确定不因随后市场变动情况而调整。

十八、本意见自公布之日起施行，有效期五年。本意见施行前已发布旧城更新改造决定或房屋拆迁公告的项目不适用本意见。

广州市城市规划条例

第一章 总 则 第一条 为合理制定城市规划，加强城市规划管理，依法建设城市，根据《中华人民共和国城市规划法》以及有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 在本市市辖区和代管各县级市内制定、实施城市规划和在城市规划区内进行建设，必须遵守本条例。

广州市、县级市和其他建制镇城市规划区的具体范围由其人民政府在编制城市总体规划中划定。

本市所辖各区行政区域，本条例称市区。

本市人民政府直接管理的开发区、保税区、珠江管理区等，本条例称特定管理区。

本市城市总体规划确定的规划期限内，市区规划建成区和建设用地规划控制区，本条例称城市规划发展区。

第三条 城市规划是进行城市建设和规划管理的依据。城市规划区内的土地利用和各项建设，必须符合城市规划，服从规划管理。

城市规划一经依法制定，未经法定程序批准，任何单位和个人不得擅自更改或废止。

第四条 城市规划的制定和实施，必须符合国家有关规定和下列原则：

（一）与广东省和珠江三角洲城市发展战略相衔接，正确处理近期建设和远景发展、局部利益与整体利益、经济发展和生态环境的关系。

（二）合理确定土地使用强度和控制人口密度。

（三）保障社会公众利益，统筹兼顾公共安全、公共卫生、城市交通和市容景观。

（四）保护和改善城市生态环境和城市水源，发展城市绿化，重点保护风景名胜区和城市景观河段，建设方便、舒适的工作和生活环境。

（五）保护具有重要历史意义、文化艺术和科学价值的文物古迹、建筑物、建筑群，重点保护具有本地特色的历史风貌和人文景观。

（六）旧城区的改建，应当与产业结构和面局调整相结合，合理调整用地，控制高层建筑，降低建筑密度，增加公共绿地、文化娱乐用地、体育用地，改善城市交通，完善生活、服务配套设施和市政基础设施，增强城市综合功能。

第五条 城市规划工作依法实行统一领导、统一规划、统一规范和建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证制定。

对城市规划管理工作人员实行岗位资格证书制度。

第六条 广州市（以下简称市）城市规划行政主管部门，负责全市城市规划工作和组织实施本条例。

市辖各区、特定管理区的城市规划部门，是市城市规划行政主管部门的派出机构，受市城市规划行政主管部门的委托，依照本条例规定权限负责本辖区的城市规划工作；县级市人民政府城市规划部门主管本辖区内的城市规划工作，业务上受市城市规划行政主管部门领导。

镇人民政府、街道办事处应当协助城市规划部门监督检查管辖区内的违法建设。

第七条 市、县级市城市规划监察机构，分别负责市区、县级市行政区域内城市规划的监察工作，业务上受同级城市规划部门领导。

第二章 城市规划的编制与审批

第八条 编制城市规划，一般按城市总体规划、分区规划、控制性详细规划、修建性详细规划的阶段进行。

城市规划发展区在城市总体规划基础上，应当编制分区规划；城市规划发展区内的建制镇，应纳入编制分区规划的范围；如需编制镇的总体规划，应符合分区规划。

城市规划发展区以外的建制镇，应编制镇的总体规划。

城市的重要地区，应编制专项规划。

城市的土地开发利用，应编制控制性详细规划。

编制市区城市规划，实行统一的广州市平面座标系统、高程系统及图幅、分幅、编号。

编制各阶段城市规划，应当以上一阶段城市规划为依据，其内容应当符合城市规划的有关法律、法规和技术规范。

第九条 市区的分区规划，由市城市规划行政主管部门组织编制，经听取所在地人民政府意见后，报市人民政府审批。

特定管理区的分区规划，由特定管理区城市规划部门组织编制，经市城市规划行政主管部门审查后，报市人民政府审批。

县级市根据需要，由其城市规划部门组织编制分区规划，报县级市人民政府审批；其中涉及市城市总体规划重要控制区的，应报市人民政府审批。

第十条 县级市人民政府所在地镇和省人民政府指定由其审批的镇总体规划，由所在地的县级市人民政府组织编制，经同级人民代表大会或者其常务委员会以及市人民政府组织编制，报县级市人民政府审批。

第十一条 市区的控制性详细规划由市城市规划行政主管部门组织有相应资质的城市规划设计单位编制，并根据市城市总体规划和分区规划审批；其中城市规划发展区以外的村镇控制性详细规划，由所在区的城市规划部门组织编制，经所在区人民政府审查同意后，报市城市规划行政主管部门审批。

特定管理区的控制性详细规划，根据分区规划和市城市规划行政主管部门提供的规划设计条件，由其城市规划部门组织编制，报市城市规划行政主管部门审批。

县级市的控制性详细规划，由其城市规划部门组织编制；根据总体规划编制的，由县级市人民政府审批；根据分区规划编制的，由其城市规划部门审批；其中涉及市城市总体规划重要控制区的，由市城市规划行政主管部门审批。

第十二条 修建性详细规划，由城市规划部门组织编制，或由建设单位根据城市总体规划、分区规划、控制性详细规划以及城市规划部门提供的规划设计条件，委托城市规划设计单位编制。

市区和特定管理区的修建性详细规划由市城市规划行政主管部门审批，其中区属小区或区属单位在本区内的建设项目修建性详细规划由区城市规划部门审批。

县级市的修建性详细规划，由其城市规划部门审批。

第十三条 市区内重要地区的专项规划由市城市规划行政主管部门组织编制，报市人民政府审批。

县级市内重要地区的专项规划由其城市规划部门组织编制，报县级市人民政府审批；其中涉及市城市总体规划重要控制区的，应报市人民政府审批。

第十四条 在本市从事城市规划设计的单位，必须具备相应等级的城市规划设计资格证书；非本市的设计单位应当经市城市规划行政主管部门核准。

第三章 建设用地的规划管理

第十六条 计划行政主管部门对大中型建设项目或重要建设项目进行可行性研究和选址阶段时，应会同拟安排项目所在地的城市规划部门参与研究。

编制建设项目设计任务书或项目建议书阶段，由建设单位向建设项目所在地的城市规划部门提出选址申请，城市规划部门按以下权限受理申请后，在法定工作日４０日内核发选址意见书：

（一）建设项目在市区和特定管理区内的，选址意见书由市城市规划行政主管部门核发。

（二）建设项目在县级市内（不含特定管理区），其项目建议书属县级市计划行政主管部门审批的，选址意见书由其城市规划部门核发；其项目建议书属国家、省或市计划行政主管部门审批的，选址意见书由建设项目所在地的县级市城市规划部门提出审查意见后，由市城市规划行政主管部门核发。

第十七条 在城市规划区内有下列情形之一的，必须先取得城市规划部门核发的建设用地规划许可证后，方可向土地行政主管部门申请办理建设用地批准文件和其它有关手续：

（一）城市国有土地使用权划拔、出让的；

（二）农村集体所有土地征为国有建设用地的；

（三）农村集体所有土地由农业用地改为建设用地的；

（四）机关、团体、企事业单位购买公民私有房屋进行新建、扩建、改建或改变房屋使用性质的。

第十八条 在市区实行建设用地规划许可证制度之前（即１９９１年１月１日）经市城市规划行政主管部门批准的建设用地，需要在其用地上建设新的建（构）筑物或对原有建（构）筑物进行扩建、改建的，必须持原建设用地规划批准文件向市城市规划行政主管部门申请核发建设用地规范许可证。

第十九条 市、县级市城市规划部门自受理申请核发建设用地规划许可证之日起，应当在法定工作日４０日内审批。经审核同意的，发给建设用地规划许可证；经审核不同意的，应以书面答复。

建设单位或个人在取得建设用地规划许可证后，满一年仍未向土地行政主管部门申请用地，又未向原发证机关申请延期的，其持有的建设用地规划许可证自行失效，并由市、县级市城市规划部门予以公告。

第二十条 需要更改建设用地规划许可证核定的土地使用性质、位置、界址等内容；必须先向核发建设用地规划许可证的城市规划部门提出申请。经依法批准更改的，方可向土地行政主管部门申请办理变更建设用地批准文件。

建设用地批准文件载明的用地单位、界址、面积、使用性质等内容，必须与建设用地规划许可证相一致。

第二十一条 城市规划部门应参照城市建设土地利用计划指标和实施城市规划的需要，确定核发建设用地规划许可证的建设用地总量。

第二十二条 建设用地规划许可证，按以下权限核发：

（一）市区和特定管理区的建设用地规划许可证，由市城市规划行政主管部门核发。城市规划发展区以外地区已由所在区人民政府成片统一取得建设用地规划许可证的建设用地需要分解的，可由区城市规划部门按修建性详细规划确定的规划设计条件，分解核发建设用地规范许可证，并报市城市规划行政主管部门备案。

（二）县级市（不含特定管理区）的建设用地规划许可证，由县级市城市规划部门核发。其中在市总体规划重要控制区内的，核发前应报经市城市规划行政主管部门审查同意。

建设用地规划许可证附件中的规划条件，应包括规划的实施期限。

第二十三条 国有土地使用权的出让、转让，必须符合城市规划。国有土地使用权的出让，城市规划部门应根据批准的详细规划提供出让地块的位置、范围、规划用地性质、建筑容积率、建筑密度、绿地率、停车场（库）、配套设施等项规划要求后，方可出让。

以协议方式出让的，由城市规划部门核发建设用地规划许可证后，由土地行政主管部门与受让方签订土地使用权出让合同。

以招标、拍卖方式出让的，应由城市规划部门向土地招标、拍卖机构核发建设用地规划许可证；经收回国有土地使用权或征用为国有土地后进行出让，城市规划部门根据有效的出让合同和申请，向受让方核发建设用地规划许可证。

第二十四条 国有土地使用权符合法定转让条件进行转让的，受让方应当执行原出让合同中规定的规划设计条件，并由受让方持转让合同向城市规划部门申请办理换领建设用地规划许可证。

国有土地使用权转让合同，必须附有原出让合同中的各项规划要求及附图。

国有土地使用权受让人在开发和经营土地的活动中，未经原审批的城市规划部门同意，不得变更出让合同中的各项规划要求。

国有土地使用权需要分解转让的，该地块详细规划中确定的道路、广场、公共绿地、市政公用设施、公共服务设施等建设项目，必须在分解转让合同中明确受让方的实施责任。

第二十五条 建设用地使用权在抵押期间内，不得改变建设用地规划许可证确定的使用性质和规划要求；抵押处分后，必须持有效法律文件向城市规划部门申请换领建设用地规划许可证。

第二十六条 城市道路、广场、城市绿地、风景名胜区、文物古迹保护区、市政公用设施、学校、医疗卫生、文化、体育、农副产品集贸市场等现有和规划的用地，未经依法批准，任何单位和个人不得侵占或改变其使用性质。

第二十七条 严格控制临时建设用地。

申请临时建设用地，必须先取得市、县级市城市规划部门核发的临时建设用地规划许可证后，方可向土地行政主管部门申请领取临时建设用地使用权证。

批准临时建设用地的使用期限，一般不得超过两年。超过期限的，临时建设用地规划许可证自行失效。

临时建设用地在有效使用期限内，因城市规划、建设和管理需要，原审批部门可以作出终止临时建设用地规划许可证的决定。

退出临时用地时，使用单位应按规划要求整治环境。

临时建设用地不得转让、出租和抵押。

第四章 建设工程的规划管理

第二十八条 在城市规划区内进行的建设工程，建设单位或个人必须取得城市规划部门核发的建设工程规划许可证。

第二十九条 实行建筑报建特许人和建筑报建专业管理制度。市区建筑工程的报建事务，应委托建筑报建特许人办理。

第三十条 建设工程规划许可证，按下列权限核发：

（一）市区内中央、省、市属单位及部队、外地驻穗单位除原状维修、装修外的各类建设工程，位于国道、省道、铁路、规划宽度为３０米以上的城市道路临街建设工程，珠江广州河段两侧、风景名胜区、文物古迹保护区、传统民居和近现代建筑保护区、一级水源保护区等区域的各类建设工程，区属３０层以上或高度超过１００米的建设工程，由市城市规划行政主管部门核发。

（二）本条第（一）项以外的区属３０层以下建设工程，城市居民和农村居民住宅建设工程，经市城市规划行政主管部门批准的区属综合开发小区和村镇详细规划内村镇建设工程，各辖区内中央、省、市属单位不改变建筑物使用性质和不增加建筑物高度、层数、面积的原状维修工程，以及经市城市规划行政主管部门审定在控制的高度和允许的容积率内的扩建及加层建设工程、经营性建筑的装修工程，市城市规划行政主管部门可以委托区城市规划部门核发。其中１５层以上、３０层以下的单体建设工程，还须经市城市规划行政主管部门审核。区城市规划部门核发建设工程规划许可证后，应在法定工作日７日内报市城市规划行政主管部门备案，如有违反城市规划或有关管理规定的，市城市规划行政主管部门有权在收到批准文件法定工作日１５日内予以否决。

（三）特定管理区内的建设工程，在修建性详细规划批准后，可以由市城市规划行政主管部门委托特定管理区城市规划部门核发，其中与区外相衔接的城市基础设施的建设工程规划许可证，在核发前应先报市城市规划行政主管部门审核同意。

（四）县级市内（不含特定管理区）的建设工程，由其城市规划部门核发，其中在市总体规划重要控制区内的，在核发前应先报市城市规划行政主管部门审核同意。

第三十一条 申请办理建设工程规划许可证，应遵守下列规定：

（一）未取得建设工程规划设计条件的，应先向城市规划部门提出申请，并按规定报送有关资料。城市规划部门自收到申请之日起，应于法定工作日２０日内提供设计条件或审批方案。

（二）根据经审定的设计方案或初步设计进行施工设计后，持施工设计图正式办理报建。城市规划部门自正式受理报建之日起，应于法定工作日４０日内审定、批复。建设工程的规模达到应编制初步设计规定的，还须将初步设计报请建设行政主管部门审查同意。

（三）自城市规划部门核发建设工程报建审核书之日起，建设单位或个人应在３个月内向城市规划部门申请办理现场放线、验线手续。验线合格后，城市规划部门应在法定工作日５日内核发建设工程规划许可证。

（四）报送的设计方案、施工设计图，必须经设计单位和报建特许人审查盖章。

（五）城市规划部门提供的设计要点和经审定的设计方案，有效期为６个月。

（六）建设单位和个人报送的有关资料，属退还申请者和申请者应领取的，应在城市规划部门通知领取之日起６个月内领取。逾期不领取的，城市规划部门可不予保存。

第三十二条 建设工程应在规划要求的期限内完工。建设工程的主体工程逾期未建成的，城市规划部门在下列情况下可以作出变更设计的决定：

（一）城市规划或城市规划技术规范已依法变更，需改变该用地性质或设计要求；

（二）社会公共利益的需要；

（三）发现文物、古迹等需要作特殊保护；

（四）法律、法规规定的其他情形。

第三十三条 建设工程设计和规划管理，应符合下列要求：

（一）符合城市规划和国家、省、市有关设计技术规定；竖向设计应与市政设施相衔接。

（二）维护城市传统风貌、地方特色和自然景观，美化市容环境。建（构）筑物的布局、体型、体量、风格、外墙材料和色调等，应与周围建筑环境、空间环境相协调。

（三）各类交通设施，应适应人、车流集散需要。大型公共建筑，应作动（静）态交通流量分析，合理配置人、车流集散广场；各类建筑物，必须在建筑基地内按规划指标设置机动车、自行车停放场（库）。

（四）公共建筑和城市主要街道应设置残疾人无障碍通道及其他服务设施。

（五）民用建筑的周围应设置集中绿地，可以在周围设置花基和种植绿篱、树木；一般不得修建围墙，经城市规划部门批准建设的围墙应通透、低矮、美观。

（六）各类管线工程，应与城市道路规划和建设紧密结合，依照先地下后地上、先深埋后浅埋的施工程序，综合组织实施。城市中心区和重要地区沿城市道路建设的各类管线工程，应埋设在地下；现有架空高压电力线（含路灯线）、电信电缆线等管线，应逐步改在地下埋设。

（七）城市基础设施工程及其防护地带，任何单位和个人不得侵占。

第三十四条 在城市风景名胜区、文物古迹保护区、纪念性建筑及城市绿地、体育运动场所、学校等区域内，不得建设与其无关的建（构）筑物，不得拆除违墙建设经营性的建（构）筑物。

城市道路两侧建（构）筑物的退缩地带，为绿化和人流集散场地，不得改变其使用性质。

在城市立交桥控制范围内和城市桥梁、高架路、人行天桥引桥下，不得建设建（构）筑物；城市立交桥的控制范围内，应进行绿化。

公路两侧规划红线外，在国道各２０米，省道各１５米、地方道路各１０米范围内应进行绿化，并不得建设永久性或临时性建（构）筑物。

第三十五条 城市新区开发与旧区改建，城市基础设施和公共服务设施工程应按规划配套建设和交付使用；未按规划配套建设又不改正的，城市规划部门可以暂缓受理该项目的验收和该建设单位其他建设工程的报建。

第三十六条 珠江广州河段整治和岸线利用，应符合河道通航、防洪、泄洪要求，并按规划要求建设风景游览河段。

第三十七条 建设工程的设计单位，应严格按照城市规划、城市规划部门提供的设计要求和有关设计规范、规定进行设计。

建设工程的施工单位，应严格按照建设工程规划许可证及其附图、附件和核定的广州市统一平面座标和工程要求进行施工；不得侵占城市公共用地作为施工场地。

第三十八条 建设工程经核发建设工程规划许可证后，确需要修改立面、结构设计和变更使用性质、功能布局的，必须报原审批城市规划部门批准。

竣工投入使用的建（构）筑物，未报经城市规划部门批准，不得改变使用性质和擅自开（堵）外墙门窗、封闭阳台、搭建棚盖或在天台上建设建（构）筑物。

第三十九条 户外广告的设置，应符合城市规划。

设置户外广告的地区、路段和设置要求，由城市规划部门确定；广告行政主管部门，应定期会同城市规划部门对户外广告申请进行会审。

重要地区广告牌和单版面积或拼装总面积５０平方米以上的大型广告牌等的设置，应当经市、县级市城市规划部门审查同意。

户外广告的设置，不得侵占城市绿地、遮挡城市绿化和重要建筑物、占用道路和影响交通。

禁止在城市桥梁、立交桥和文物保护单位、纪念性建筑、有代表性近代建筑上设置广告牌。

第四十条 设置户外城市雕塑、纪念碑，应报市、县级市城市规划部门依照国家有关规定批准。

第四十一条 建设工程报建批准后决定停（缓）建的，建设单位应书面报告城市规划部门。

第四十二条 建设工程用地范围内的原有建（构）筑物，必须在建设工程放线、验线前全部拆除；经城市规划部门批准临时保留的，应在建设工程竣工规划验收前自行拆除。

第四十三条 严格控制临时建设。临时建设，必须符合下列规定：

（一）不得擅自占用城市现有或规划道路、内街及建筑退缩地带。

（二）临时建（构）筑物不得超过两层，高度不超过７米。

（三）临时性门楼、牌坊和花池、花架、花廊等，不得妨碍交通和消防通道。

（四）不得超过批准的使用期限，不得办理产权证书和买卖；使用期满应自行拆除。

（五）在批准的有效使用期限内，因城市规划、建设和管理需要，城市规划部门可以作出提前拆除的决定。

第四十四条 建设工程在办理专业管理其它验收前，应报原审批城市规划部门进行规划验收；城市规划部门受理申请后，应在法定工作日１５日内予以验收。符合城市规划管理要求的，应核发建设工程规范验收合格证。

未取得建设工程规划验收合格证的，不得投入使用和办理房地产权登记。

第四十五条 建设单位或个人领取建设工程规划许可证时，应按规定缴纳有关费用；建设工程全面竣工验收后６个月内，应向市、县级市城市建设档案管理部门报送竣工档案。

市、县级市城市规划部门应建立地下管线信息库，地下管线的产权单位应按规定报送地下管线技术档案。

市、县级市城市规划部门应建立地下管线信息库，地下管线的产权单位应按规定报送地下管线技术档案。

第五章 城市规划实施的监督管理

第四十六条 违法建设的查处，按下列分工进行：

（一）经审批的建设工程，建设或使用过程中发生违法建设的，由审批的城市规划部门查处；

（二）越权审批和其他违法审批建设的，由上一级城市规划部门查处；

（三）未经审批的违法建设，由区、县级市城市规划部门查处；

（四）重要地区的违法建设、重大的违法建设以及认为应由其直接管辖的违法建设，由市城市规划行政主管部门查处。

第四十七条 违法审批的城市规划、建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程许可证和建设工程规划验收合格证，或者作出错误的行政处理决定，由上一级城市规划部门或人民政府责令其纠正，或予以撤销，并对违法建设作出处理。

第四十八条 有关部门和单位，应根据城市规划部门的通知，协助制止和处理违法建设。对不执行违法处理决定的建设工程不予拨款、工程结算，不予供水、供电，不予办理入户、工商营业执照、房地产确权登记。

第六章 法律责任

第四十九条 未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件的，其土地批准文件无效，并由市、县级市人民政府追究批准人的行政责任；占用该土地进行建设的，由市、县级市城市规划部门责令停止建设，限期拆除违法建（构）筑物。

第五十条 擅自改变建设用地规划许可证核定的用地单位、位置、界限或使用性质的，或非法转让建设用地规划许可证的，由原审批的城市规划部门责令限期改正，停止受理建设工程的申报手续；逾期不改正的，建设用地规划许可证自行失效。

第五十一条 临时建设用地规划许可证的使用期限届满未退出的，或使用期限未满但城市建设管理需要限期退出而不退出的，由市、县级市城市规划部门责令限期退出，逾期不退出的，依法强制执行。

第五十二条 下列严重影响城市规划的违法建设，应责令限期拆除：

（一）占用城市道路、人行道、街巷及建筑退缩地带的；

（二）占用城市广场、城市绿地、文化娱乐用地、体育用地、风景名胜区、旅游度假区和风景游览河段岸线的；

（三）损坏或影响城市市容景观、文物保护单位、纪念性建筑、文物古迹保护区和古树名木的；

（四）占用高压供电走廊和压占各类地下管线、渠箱、测量水文标志及其维护地带的；

（五）妨碍航空飞行安全的；

（六）妨碍城市交通、消防通道的；

（七）严重污染或影响城市生态、环境卫生，不能整治的；

（八）妨碍城市规划控制的通信通道的；

（九）危及自身或邻近建筑结构安全的；

（十）建筑间距不足，严重影响邻屋日照、通风采光等居住环境或正常使用的；

（十一）妨碍城市整体布局和近期城市规划实施的；

（十二）临时建设工程的使用期已满而未经批准延期使用的；

（十三）其他严重影响城市规划实施的。

第五十三条 严重影响城市规划但近期内未实施城市规划，其建（构）筑物尚可暂时予以利用的，没收违法建（构）筑物。

没收后的建（构）筑物属国家所有，使用性质由城市规划部门确定。

第五十四条 影响城市规划尚可采取改正措施的违法建设，责令建设单位限期改正（含部分拆除）、补交有关费用，并处以违法建设部分的当时、当地、相当等级商品房价格５０％以上８０％以下的罚款，不能以商品房价格计算的，处以违法建设工程总造价３％以上５％以下的罚款；对造成违法建设的施工单位，处以违法建设工程总造价５％以上１５％以下的罚款。

违法建设处理决定明确不予办理产权确认的，不得给予确权登记。

第五十五条 违法建设当事人不停止违法建设强行施工的，城市规划部门和城市规划监察机构可采取措施强行停止施工，所需费用由违法建设当事人承担。

第五十六条 违法建设当事人、设计单位、施工单位不按期缴交罚款的，从逾期之日起，每日加缴罚款额３％的滞纳金。

违法建设当事人在未执行处罚决定前，城市规划部门不得办理该当事人其他的建设用地规划许可证、建设工程报建申请和竣工验收等事项，直至行政处罚执行完毕。

第五十七条 违反本条例设置户外广告设施的，由城市规划部门责令限期改正或拆除；逾期不改正或拆除的，依法予以拆除，所需费用由违法当事人承担。

第五十八条 违反城市规划管理的单位和个人，城市规划部门可以作出如下处理：

（一）对房地产开发单位、设计单位、施工单位，提请行政主管部门依法给予警告、罚款、降低其资格等级或取消其资格的处分。

（二）对建设单位、设计单位、施工单位的有关责任人，提请其所在单位或其上级单位，给予行政处分。

（三）依照有关规定对建筑报建特许人给予警告、罚款，直至依法取消其资格的处分。

第五十九条 拒绝、阻碍城市规划部门及其监察机构工作人员执行公务，未使用暴力、威胁方法的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十条 对违反本条例规定造成违法建设的审批责任人，由所在单位或者上级机关给予行政处分。

城市规划部门工作人员违反本条例玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十一条 当事人对具体行政行为不服的，可以在知道具体行政行为之日起１５日内，向作出具体行政行为的行政机关的上一级主管机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起１５日内，直接向人民法院起诉。当事人也可以在知道具体行政行为之日起１５日内直接向人民法院起诉。

当事人对行政处罚决定既不申请复议、也不向人民法院起诉，又不履行的，由作出行政处罚决定的行政机关依法强制执行或申请人民法院强制执行。

第七章 附 则

第六十二条 本条例所称的建设工程，是指新建、改建、扩建各类永久性或临时性建（构）筑物等建筑工程和各类城市基础设施建设工程。

建筑工程，包括各类建（构）筑物的原状维修、改变结构或经营性建筑装修工程、改变建筑立面（含外立面装修）及各类搭建棚盖、设亭的摊档和施工工棚等。

城市基础设施建设工程，包括：

（一）城市道路、广场、桥梁、隧道、涵道、排水设施等市政设施工程；

（二）城市供水、供电、燃气、供热、电信、公交站场、停车场（库）等公用事业设施工程；

（三）城市垃圾处理、污水处理等环卫环保设施工程；

（四）城市防洪、防火、人防等防灾设施工程；

（五）城市公园等园林绿化设施工程；

（六）城市港口、机场、铁路、公路等交通设施工程；

（七）其他设施工程。

第六十三条 本条例所称的违法建设，包括下列情形：

（一）未取得建设用地规划许可证进行建设的；

（二）未取得建设工程规划许可证或违反建设工程规划许可证的规定进行建设的；

（三）临时建设工程的使用期已满，或使用期未满但城市规划、建设和管理需要，城市规划部门已作出提前拆除决定而未按期拆除的；

（四）擅自改变建（构）筑物使用性质的；

（五）越权审批和其他违法审批建设的；

（六）其他违反法律、法规规定进行建设的。

第六十四条 本条例下列用语的含义是：

重要地区，是指省、市党政领导机关和驻军领导机关驻地的控制范围，风景名胜区、国家旅游度假区、珠江广州河段两岸、３０米以上主干道两侧及交叉口、城市广场、公共绿地、市级以上主干道两侧及交叉口、城市广场、公共绿地、市级以上文物保护单位和保护区、传统民居区、近现代保护建筑等建设控制地带，火车站及其广场、汽车客运总站、内河客运码头、水源保护区、体育运动中心、体育场、珠江新城市中心、城市副中心、领事馆区、跨珠江各大桥的桥头广场、城市互通式立交及其控制范围。

县级市内市总体规划的重要控制区，是指市总体规划确定的广州国际机场、港口、铁路客运站、城市铁路线、轻轨、珠江三角洲经济区高速公路建设控制地带和危险品仓库区、垃圾填埋场、大型电厂、变电站、高压供电走廊、流溪河和西江、东江水源保护区、从化温泉及花都鞭蓉嶂旅游度假区、市级以上文物保护单位等。

建筑报建特许人，是指持有《广州市建筑报建特许人》证书者，办理建筑报建手续的特定许可人。

重要地区、县级市内市总体规划重要控制区的具体范围，本条例和市总体规划没有明确的，由市城市规划行政主管部门划定。

第六十五条 本条例自１９９７年４月１日起施行。１９８６年１２月１６日广州市第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议审议、由市人民政府颁布的《广州市城市规划管理办法》同时废止。

注：本篇法规已被修订，新法规名称为《广东省拆迁城镇华侨房屋规定》（发布日期：2004年11月26日 实施日期：2005年1月1日）

广东省第八届人民代表大会常务委员会公告

（第７９号）

《广东省拆迁城镇华侨房屋规定》已由广东省第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议于１９９５年５月９日通过，现予公布，自公布之日起施行。

广东省人民代表大会常务委员会

１９９５年５月１８日

广东省拆迁城镇华侨房屋规定

（１９９５年５月９日广东省第八届

人民代表大会常务委员会第十五次会议通过）

第一条 为保证城镇建设的顺利进行，妥善处理拆迁城镇华侨房屋，保护华侨业主的合法权益，根据《中华人民共和国宪法》和国家有关法律、法规，结合本省实际情况，制定本规定。第二条 本规定所称华侨房屋是指在本省行政区域内城镇的以下几种房屋：

（一）华侨、归侨的私有房屋；

（二）中华人民共和国成立后用侨汇购建的私有房屋；

（三）依法继续华侨、归侨的私有房屋。

第三条 华侨房屋的所有权和继承权以及宅基地（包括附属庭园地）的土地使用权受法律保护。

任何单位和个人不得非法拆迁华侨房屋和占用其宅基地。

第四条 县级以上人民政府房地产管理部门或者建设行政管理部门（以下简称房屋拆迁主管部门）主管本行政区域内的华侨房屋拆迁工作。

第五条 需要确认的的华侨房屋，由业主提出申请，经房屋所在地县级以上人民政府侨务部门审核确认。

第六条 依法持有房屋拆迁许可证的单位需要拆迁华侨房屋的（以下简称拆迁人），必须与被拆迁的华侨房屋业主签订补偿、安置协议后，方准拆迁。

因城镇建设需要，拆迁属落实华侨房屋政策而未发还产权的华侨房屋须经县级以上人民政府批准，由房屋拆迁主管部门代办拆迁手续，经办理公证和证据保全手续后，方可拆迁。

第七条 拆迁人必须依照有关法律、法规和本规定，对被拆迁的华侨房屋业主给予补偿、安置；华侨房屋业主必须服从城镇规划和建设需要，在规定期限内办理有关手续，完成搬迁。第八条 经批准拆迁华侨房屋的，由县级以上人民政府房屋拆迁主管部门以房屋拆迁公告形式予以公布，拆迁人应当同时书面通知业主或者其代理人。业主或者其代理人接到通知后，应在规定时间内与拆迁人办理拆迁手续（业主居住在国外的可在６个月内，居住在香港、澳门、台湾的可在３个月内）。因特殊情况不能按照规定期限办理的，业主或者其代理人应当在期限届满前向批准拆迁的房屋拆迁主管部门提出延期申请。逾期不办理的，由当地房屋拆迁主管部门代办拆迁手续，但补偿、安置协议须经公证机关公证，并办理证据保全手续。

第九条 拆迁人与业主应共同协商，签订补偿、安置协议。双方协商不一致的，可以依照有关法律、法规申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。

第十条 拆迁华侨住宅房屋，业主要求调换产权的，按照原房屋建筑面积在新建住宅房屋中调换相同建筑面积的，不作差价结算；调换建筑面积不足原房屋建筑面积的部分，按照原房屋的同期同一地段商品住宅价格结算；调换建筑面积超过原房屋建筑面积在１０平方米以上的部分，按照调换新房屋的同期同一地段商品住宅价格结算。

第十一条 拆迁华侨非住宅房屋，业主要求调换产权的，按照原房屋建筑面积在新建非住宅房屋中调换相同建筑面积的，不作差价结算；调换非住宅房屋产权建筑面积不足原房屋建筑面积的部分，按照原房屋的同期同一地段同类用途的商品价格结算；调换非住宅房屋产权建筑面积超过原房屋建筑面积的部分，按照调换新房屋的同期同一地段同类用途的商品价格结算。第十二条 拆迁华侨房屋（包括住宅、非住宅），业主要求作价补偿的，按照所拆房屋的使用性质和建筑面积的重置价格结合成新结算，或者由当地房地产交易所参考同期同类房屋市场交易价格给予评估，采用的结算方式由业主选定。

第十三条 拆迁华侨房屋附属设施包括天井、庭院、花园等不作产权调换，但应当予以补偿。其中天井面积按照同期同一地段住宅房屋商品价格１：０．５结算予以补偿；花园、庭院部分按照花园、庭院所占土地面积的住宅用地基准价以及花园、庭院设施价值给予补偿。

第十四条 拆迁华侨出租住宅房屋，原承租户的住房由拆迁人解决，或者由拆迁人与承租户单位协商解决，原租赁合同终止。

第十五条 拆迁华侨房屋，用于住宅和商住建设的，应当就地或就近回迁安置。按城市规划全部用于市政、公益建设，不能就地或就近安置。需要异地永迁安置，从区位好的地段迁到区位差的地段或者从市区迁到市郊区的，应当适当增加安置面积，其比例不能低于１：１．２。

第十六条 第十七条 本规定适用于旧城区改造拆迁的华侨房屋。

拆迁香港同胞、澳门同胞和台湾同胞在本省行政区域内城

镇的私有房屋，适用本规定。

第十八条 本规定自公布之日起施行。１９８７年３月７日广东省第六届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过的《广东省国家建设征用土地拆除城镇华侨房屋的规定》同时废止

第四篇：广州市人民政府转发市人大常委会关于审议市人民政府办理落实下岗

【发布单位】81905

【发布文号】穗府[1999]17号 【发布日期】1999-03-03 【生效日期】1999-03-03 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

广州市人民政府转发市人大常委会关于

审议市人民政府办理落实下岗职工基本生活保障的

议案等两个议案实施方案决议的通知

（1999年3月3日穗府〔1999〕17号）

各区、县级市人民政府，市府直属各单位：

市十一届人大常委会第4次、第5次会议分别审议通过了市人民政府办理《关于落实下岗职工基本生活保障的议案》和《关于落实“二八一工程”，推动我市职业教育发展的议案》实施方案，并作出了相应的《决议》。现将市人大常委会的两个《决议》和市政府制定的议案实施方案转发给你们。请认真贯彻执行。

广州市人民代表大会常务委员会关于

审议《关于落实下岗职工基本生活保障的议案》

（第25号）实施方案的决议

（1998年12月2日广州市第十一届人民代表大会

常务委员会第四次会议通过）

广州市第十一届人民代表大会常务委员会第四次会议，审议了市人民政府办理《关于落实下岗职工基本生活保障的议案》（第25号）实施方案的报告。会议认为，市政府重视下岗职工基本生活保障和再就业问题，措施得力，同意这个实施方案。

会议要求，市政府要抓紧落实实施方案所提出的措施，建立健全下岗职工基本生活保障工作责任制；增加安排帮困资金，落实社会筹集资金的来源；规范下岗职工的管理，完善帮困资金审批办法，把下岗职工基本生活保障工作纳入规范化的轨道；及时研究解决工作中的新情况、新问题，充分发挥各再就业服务机构的作用，努力促进再就业。

市人民政府办理《关于落实

下岗职工基本生活保障的议案》实施方案

近年来，随着我市企业改革的深化，产业结构的调整和经济增长方式的转变，国有企业职工下岗引起的各类矛盾逐步呈现。下岗职工是指：实行劳动合同制以前参加工作的国有企业的正式职工（不含从农村招收的临时合同工），以及实行劳动合同制以后参加工作且合同制未满的合同制职工中，因企业生产经营等原因而下岗，但尚未与企业解除劳动关系、没有在社会上找到其他工作的人员。今年第三季度，本市下岗职工45927人。其中，市属国有企业下岗职工16852人，区、县级市属国有企业下岗职工5160人。全市45927名下岗职工中，有17985人通过企业内、外分流重新上岗或办理离岗退养，期末待安置的下岗职工27942人，其中，市属国有企业10373人，区、县属国有企业2912人，市属大集体企业7211人，区、县属集体企业2555人。对此，广州市政府是重视的，采取了一系列积极的政策措施，保障下岗职工基本生活，加强下岗职工管理，拓宽下岗职工分流安置渠道。仅1996、1997两年，市财政就划出了1563．3万元解决春节期间困难企业职工及下岗职工的基本生活费问题。目前，本市下岗、失业职工基本生活保障已形成了领导重视、社会保障、政策扶持、就业服务的基本框架。

但是，伴随着我市国有企业改革的深化，“抓大放小”步伐的加快和经济结构的调整，必然会带来劳动力结构的深刻变化。预计今后一两年内，我市企业下岗和失业的职工仍会增多，加上每年新增的劳动力，就业矛盾将更为突出。我市企业下岗职工基本生活保障和再就业的任务相当艰巨。因此，市政府提出，必须继续加强这项工作的领导，不能放松，并在不久前召开的全市国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议上，对进一步做好这项工作进行了全面部署。总的目标是：采取有效的措施，从1998年8月起，全市国有、市属集体企业的下岗职工将按照国家规定的不低于当地最低失业救济水平保证每月340元生活费，有困难的企业根据自身能力，支付不少于1／3下岗职工生活费，不足部分由“职工帮困资金”补足；对困难企业为下岗职工缴纳的社会保障费给予适当的资助。主要措施有：

一、一、建立健全基本生活保障工作责任制。市设立该项工作领导小组，与市就业工作领导小组合署办公，领导小组办公室设在市劳动局；各区、县级市人民政府以及困难企业较多的主管部门也要求成立相应的工作机构。基本生活保障工作按照“谁主管，谁负责”的原则，落实分级管理、层层负责的领导责任制，将《再就业工作责任制》落到实处，把基本生活保障工作纳入经常化、制度化的轨道。

二、二、促进再就业。下岗职工重新就业是解决下岗职工基本生活保障的最有效途径。本届政府对此指导思想十分明确。年内相当一部分减员增效、实行资产分立重组的企业，均按照市政府的要求，在企业改革的同时对分流的职工实施再就业措施，尽量把分流人员安排到企业的生产自救基地或劳动服务公司。例如：原标志汽车厂、广钢、广州摩托集团、广百集团等系统和企业均采取了有力措施，使约5000职工及时得到安置。对积极实施分流安置企业富余人员的企业，享受本市再就业工程的各项资金支持和政策优惠。因此，本市下岗职工规模得以控制，减轻了社会确保其基本生活保障的压力。

三、三、市、区、县级市和困难企业较多的主管部门分级设立职工帮困资金。市财政在每年解困资金中划出专项资金作为市属企业职工帮困资金，失业保险基金也计划划拨一部分注入职工的帮困资金。区和县级市的职工帮困资金由区和县级市政府自行建立。转制后的企业集团（控股）公司可从财政、国资部门批准返还的企业易地改造补偿收入资金中，统筹安排一部分资金作为本系统的职工帮困资金。所有职工帮困资金由同级财政专户管理，健全管理制度，同时接受同级帮困领导小组和审计部门的监督审计，保证专款专用。

四、四、企业下岗职工的基本生活保障通过四个途径解决：

（一）凡有下岗职工的企业主管部门和企业，均应成立再就业服务中心或类似机构，负责按规定支付下岗职工的基本生活费，代缴社会保险金。再就业服务中心要在银行设立下岗职工生活费专户，预先将筹集到的资金按时划入专户，保证下岗职工生活费能如期足额支付。

（二）国有、集体困难企业确实无法解决基本生活费的，可按隶属关系向市、区、县级市解困领导小组申请救助，通过各级政府设立的职工帮困资金协助解决生活费问题。个别困难企业确实无法按规定筹足应由其支付1／3生活费的，市政府明确由各级职工帮困资金进行负责。对于“三资”、私营企业，各级劳动行政部门按照《

劳动法》和《广州市劳动合同管理规定》监督其履行劳动合同，对拖欠职工工资或生活费的企业依法强制兑现工资或生活费。

（三）对特困下岗职工在交纳房租、水电费、交通费、医疗费、购买生活必需品、子女上学交纳学杂费等方面出现的困难，可商工会的济难基金和共青团的扶孤助学基金酌情补助。同时，从今年8月1日起，对持有“特困下岗证”、“特困失业证”的具有本市常住户口（含区、县级市）、家庭人均月收入在本市城乡当年最低生活保障线以下（含最低生活保障线）的特困下岗失业人员实施在读中小学（含中专、中技、职中）的子女（同期已获其他机构资助的特困学生不列入此扶助对象范围），可由学生家长向学校提出申请，经审批，由市教委、市教育基金会从设立的“广州市扶助困难学生专项基金”，提供按市物价局、市教委当年统一规定的课本费、学杂费标准进行资助。

（四）困难的下岗职工领取基本生活费后，家庭人均生活水平仍低于市规定的城市居民最低生活保障标准的，由民政部门按照居民最低生活保障的规定予以保障。

五、五、制定职工帮困资金审批办法

（一）申请条件：1．下岗职工已申领《下岗证》并进入再就业服务中心或已有专业机构管理；2．已建立工资预留户；3．企业资助内连续亏损半年以上；4．已无结余工资；5．工资预留户中的资金已不足以支付企业一个月工资；6．申报前三个月经营者月平均收入不高于本市上年企业职工月平均工资；7．申报前三个月企业职工月平均工资不高于本市上年职工平均工资；8．企业主管部门已无帮困资金。

（二）申请程序：1．企业提出书面申请；2．企业主管部门加具意见；3．解困领导小组办公室（设在市劳动局）审批；4．市财政部门核发。

（三）申请标准：原则上按企业下岗职工平均生活费和应缴社会保障费与本市规定的最低保障标准的差额核发。

市劳动局和市财政局已发出《广州市职工帮困资金申请审批办法》。

以上各项措施已在实施中。至9月份全市已有86个企业，5600名以上下岗职工得到政府的资助，市属单位约支付帮困资金500万元，7、8、9三个月绝大部分国有企业下岗职工已确保最低生活保障，其中有300户特困下岗职工家庭得到民政部门的救济。

六、六、关于下岗职工生活保障“三三制”落实情况

“三三制”是指下岗职工基本生活费资金来源由国家财政预算安排三分之一，企业负担三分之一，社会筹集（包括从失业保障基金调剂）三分之一。从今年下半年的情况看，本市市属国有、集体企业下岗职工基本所需生活费资金筹措已得到保证。市财政预算的三分之一即3000万元已全部到位；企业筹集（指企业负担1／3）的资金大部分可以承担；社会筹集1／3如有困难，明确由财政负责。鉴此，市属国有、集体企业下岗职工今年四季度及明年一季度的基本生活保障可以妥善解决。

至于区、县级市的帮困资金，已明令各级政府加紧筹措，同时明确区、县级市属集体企业下岗职工的生活费标准，由区、县级市政府按不低于本地居民生活保障线确定。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：##市创建国家卫生城市经验材料

##市创建国家卫生城市经验材料

##市位于##省东南部，面积##平方公里，人口##万，城市建成区##平方公里，人口##万。近年来，我市以构建和谐社会为目标，大力开展创建国家卫生城市活动，城市面貌全面改观，市民文明素质大为提高，创造了优良的发展环境和人居环境，推进了经济与社会的协调发展，于##年底获得“国家卫生城市”殊

荣。

一、创建的源起和力量源泉

2003年春天，“非典”疫情突如其来。##市委、市政府全力组织抗击，坚决御“非典”于市门、国门之外。在这个过程中，我们发现人民群众整治环境卫生、预防疾病的积极性空前高涨，民心可用，民力可借。因此，我们在搞好抗击“非典”各项日常工作的同时，趁势发动了声势浩大的综合整治卫生环境大规模会战，在短短的两个月内使城区面貌焕然一新。活动的开展得到了百姓的高度赞扬，这极大地增强了我们抓好环境卫生工作的信心和决心。

“非典”疫情结束后，前来考察的外地投资者都惊讶于##环境的优美、市容的整洁，原本不愿来的来了，可投可不投的投了，而且还把##介绍给亲戚、朋友，前来投资的人越来越多，有人甚至将在别处的投资挪到了##，原因是##提供了较别处更卫生、文明的环境。##等100多家国内外企业先后落户我市，有力地促进了经济的发展。2003年##市域经济挤进了全省十强，2003—2004年，招商引资到位金额##亿元。这使我们深刻地认识到，抓好环境卫生建设，不仅仅是一项改善人居环境、预防疾病的工作，更重要的是在建设经济环境、招商环境。与此同时，省卫生厅和爱卫办的领导到我市检查工作，对我市环境卫生建设成果给予高度的评价，并鼓励我们创建国家卫生城市。实践的成果、上级的要求，使我们提高了对爱国卫生工作的认识，良好的卫生环境是招商引资先决条件，创建国家卫生城市就是发展生产力。

在上级领导的亲切关怀和全市人民的大力支持下，市委、市政府将创建国家卫生城市工作列为重点工作，制定了《##市开展创建国家卫生城市活动实施方案》，成立了由市长任组长的领导小组，全面开展创建活动。一方面加强体制机制建设，通过出台《城市卫生管理办法》、设立城市协管员、落实“门前五包”等一系列长效措施，对乱贴乱画、占道经营、流动商贩、随地吐痰、乱倒垃圾、乱扔果皮纸屑等不文明行为进行严管严罚。一方面加大资金投入，投入1420万元实施了城区自来水管网改造工程，投入1938万元实施了城区硬化路面建设工程，投入2350万元实施了城区绿化工程。一系列的整治活动取得了显著成效，使我市街路整洁，环境优美，绿树成荫，花草繁茂，并于2004年底顺利通过了国家爱卫办组织的考核验收。

二、创建的具体做法

1、坚持舆论先行，大力营造创建氛围。充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体和社区宣传阵地，营造强大的宣传声势，电视台开办创卫专栏，及时表扬先进，曝光不文明行为，在广大群众中产生强烈反响。又及时开展了“改陋习、树新风、塑形象”活动，引导广大市民自觉遵守社会公德，增强公共卫生观念，革除生活陋习，实行健康文明的生活方式。通过大力宣传教育，使创建工作家喻户晓，入脑入心，居民卫生知识知晓率、卫生行为形成率分别达到90和85以上，形成了全民参与，共同建设国家卫生城市的良好氛围。

2、坚持加大投入，大力改善城市基础设施。改变财政投入的单一模式，通过经营城市、向上争取、金融支持、义务共建等多种方式，几年来共筹集市政建设资金7.1亿元，以“五化”为重点加快基础设施建设，全面改善城市面貌。一是净化。将城区科学分成12个片区，垃圾日产日清，清运率100；设专职道路管理员，推行“分钟考核制”，道路卫生达到“五无”标准。二是绿化。采取拆墙见绿、退房建绿、见缝插绿等办法，使城区绿化覆盖率达到30，人居绿地面积达到8.1平方米，并拥有了总占地12万平方米的##等大型休闲场所。三是硬化。采取向上争一块、政府投一块、单位筹一块、企业捐一块的方式，完成外环路建设并改造城区巷道45条，城市道路硬化率达到95，人行便道全部完成彩砖铺装。四是亮化。近两年通过财政投入和企业自筹相结合的方式，投资近200万元完成城市临街30余个单位的灯饰亮化工程，使城市夜景绚丽迷人。五是美化。采取“谁的孩子谁抱走”的方式使城区主次干道两侧建筑全部退出红线，街道整齐划一。突出“中欧合壁”特色并对临街建筑物进行“穿衣戴帽”，塑造出富有鲜明个性的城市风格。

3、坚持综合治理，大力推进市容市貌改善。以集中整治与长效管理相结合，大力加强城市管理。一是整治“三乱”。出台《市容环境卫生管理处罚暂行办法》，通过专项整治清除“三乱”1200多处，处罚制造“三乱”人员121人次，“城市牛皮癣”顽症得到治理。二是整治农贸市场。通过招商引资建成2座总面积3.8万平方米的大型商厦，组织320多家露天经营业户入室经营，