徐州市人民政府办公室关于转发市市政公用事业局★

第一篇：徐州市人民政府办公室关于转发市市政公用事业局

徐州市人民政府办公室关于转发市市政公用事业局《徐州市城市道路挖掘管理办法》的通

知

（徐政办发〔2009〕96号）

各县（市）、区人民政府，徐州经济开发区管委会，市各委、办、局（公司），市各直属单位：

市市政公用事业局制定的《徐州市城市道路挖掘管理办法》已经市政府同意，现转发你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。

二○○九年六月二十九日

徐州市城市道路挖掘管理办法

（市市政公用事业局 2009年6月）

为进一步加强城市道路管理，规范城市道路挖掘行为，保障城市道路完好，发挥城市市政设施功能，根据国务院《城市道路管理条例》、建设部《城镇道路工程施工与质量验收规范（CJJ1-2008）》、《城镇道路工程施工与质量验收规范（CJJ36-2006）》和《徐州市市政公用设施管理条例》等有关法规，结合我市实际，制定本办法。

一、总则

（一）本市市区范围内城市道路挖掘以及相关的管理活动，应遵守本办法。城市道路是指徐州市建成区内的道路、桥涵设施（包括机动车道、非机动车道、人行道、公共广场、街头空地、管线走廊、安全通道、路肩、护栏、街路标牌、道路建设用地、桥梁、隧道、涵洞、地下通道及附属设施）。

（二）市市政公用事业管理局是本市城市道路的行政主管部门，负责市管城市道路挖掘的行政许可工作。各区、各部门管辖的城市道路按市政府明确的属地管理权限实施。其他任何单位不得实施城市道路挖掘许可。

（三）城市道路挖掘工程行政许可后的监管按照设施、维护、管理分工，实行市、区两级监管。市市政工程养护管理处（以下简称市级监管单位）负责市管城市道路上的挖掘工程现场监管；各区、徐州经济开发区建设（市政）部门、广场和风景区管理部门（以下简称区级监管单位）负责各自分管的城市道路和广场、风景区道路上的挖掘工程现场监管，并接受城市道路行政主管部门的指导、监督和检查。

（四）本办法中所称的挖掘人是指因管线敷设、调整道路功能等工程需要挖掘城市道路的建设单位和个人。挖掘施工单位、修复单位必须具备相应的施工资质。城市道路敷设管线鼓励采用非开挖技术施工（顶管作业）。任何单位和个人都有维护城市道路完好的义务，对损坏城市道路的行为都有举报的权利。

二、审批程序

（一）确需挖掘城市道路的，挖掘人应根据管线类型、管径、埋深等工程实际情况，合理确定开挖面积，并按照《城市道路管理条例》、《徐州市市政公用设施管理条例》规定，持规划部门批准文件和有关设计文件，填写挖掘道路申请表及相关申请资料，到市 1

行政服务中心市政公用窗口提出申请。市政行政主管部门和公安交通管理部门，应根据申请人提交的申请材料，作出是否予以行政许可的决定，一般7个工作日内办结。遇法定节假日或市内举办重大活动，可停止办理审批工作。

（二）经市政主管部门批准后，挖掘人应协助道路主管部门组织有关部门召开道路挖掘协调会。在会上要做到六个明确：明确施工方案、明确回填材料、明确回填施工单位、明确安全措施、明确交接方法、明确现场施工负责人及联系电话。

（三）凡新建、扩建、改建的城市道路，应同步实施各种管线的敷设，避免重复开挖。

1、各类建设项目不应同一项目在同一路段上反复挖掘。凡涉及城市道路挖掘的管线施工，应由项目建设单位负责一次性申报，市政行政主管部门一次性办理行政许可，建设单位一次性实施城市道路挖掘工程。

2、新建、扩建、改建道路交付使用后5年内，大修的城市道路竣工后3年内不得挖掘。因特殊情况需挖掘的，除按正常审批程序办理外，须上报市政府批准，并加倍收取挖掘费用（依据江苏省建设厅苏建计〔2006〕135号文）。

3、通讯管线实行共同管沟建设，其它有条件的管线工程鼓励同沟槽敷设。

（四）对敷设各种管线的用户，申请挖掘主干道、快速路和穿越道路的，应当采取顶管作业，不允许开挖性挖掘。因地下管线或地质条件复杂，不具备顶管条件，确需开挖的，除按正常审批程序办理外，须上报市政府批准。对敷设各种管线的用户申请挖掘次干道和支路的，按正常审批程序办理。

（五）城市道路附设的管线发生故障，需要紧急抢修的，可先行破路抢修，但必须在24小时内按规定补办批准手续。

（六）挖掘城市道路应当按照批准的位置、面积、期限挖掘，需要移动位置、扩大面积、延长时限的，应当提前2个工作日办理变更审批手续。

（七）因冬季气温低，沥青道路无法及时修复，每年11月15日至次年3月15日，停止办理城市道路的挖掘审批。确因特殊情况需要挖掘的，原则上采取顶管作业，因地下管网复杂、地质条件不符合顶管作业要求的，须上报市政府批准。

三、挖掘施工要求

（一）严格控制道路挖掘行为，按照勘察、检查、验收程序，加强审批管理和批后监督，保证挖掘施工按批办规定实施。

（二）挖掘人负责挖掘工程开工后至沟槽回填验收前的挖掘现场安全和工地管理，建立健全安全管理制度，完善安全措施，设立专职安全员，确保施工现场的安全。施工期间，在施工现场管理范围内，发生纠纷、导致人身伤害或造成财产损失的，施工单位应当主动协调处理，并依法承担相应责任。

（三）挖掘深度超过2、5米（含2、5米）或易塌方路段，挖掘施工单位应当制定支护方案及应急预案，进行实时监控，发现险情及时启动应急预案，同时向监管单位报告。发生伤亡事故的，挖掘人还应按规定向有关部门报告。

（四）挖掘人应当在开挖前探明地下管线现状，采取安全、可靠的方法进行施工，不得损坏既有设施。挖掘施工与地下其他设施发生冲突时，应当立即停止施工，报现场监管人员，同时与设施的产权（维护）单位联系，共同协商解决。因施工造成既有设施损坏的，挖掘施工单位应当立即采取应急保护措施，及时通知产权（维护）单位修复，并赔偿产权（维护）单位的损失。

（五）挖掘人在城市道路上开挖沟槽，应当使用机具切割沟槽边线，并在沟槽外按批准的位置设置连续挡板围挡及安全警示标志。

1、挖掘人应当在作业区域边界上方设置警示闪烁灯或者悬挂40瓦以上红灯，并在夜间、雾天、骤暗天气时开启。车行道相邻灯距不得大于4米，人行道相邻灯距不得大于10米。

2、挖掘工程所用的机械设备和工程材料应当摆放在围挡之内。确因施工需要在围挡外堆放的，应当根据《城市道路管理条例》和《徐州市市政公用设施管理条例》的规定，办理城市道路占用许可手续。易燃易爆物品及化学用品等存放应当符合有关规定。

（六）挖掘人在进行沟槽开挖作业时应当及时清运废土，采用密闭车辆运输，保持现场整洁。

1、挖掘工程施工应当使用低噪声设备。对产生噪声、振动的施工设备和机械，采取消声、减振、降噪措施，保证施工噪声符合环保要求。

2、施工现场排水应当设置沉淀池，泥浆水经沉淀过滤达标后排放。泥浆应当采用专用泥浆运输机械外运。

3、挖掘工程施工现场应当使用预拌混凝土及预拌砂浆，不得在现场搅拌混凝土、石灰土和二灰结石。

（七）挖掘工程围挡和警示、公示标志应当符合以下标准：

1、挡板：规格采用长2米、宽1、2米的白色实板，正中反光红色字标。字标为挖掘施工单位加施工项目，如：“××公司 ××管道敷设”。

2、锥桶：警用制式1米高反光警示桶，红白条制式0、5米高反光隔离锥。

3、施工标志牌：规格采用1米×1、2米通透牌板，白底红字写有“前方施工 注意安全”等字样。

4、告示牌：长1、5米、宽1米，白底红字，公布项目名称、建设单位、挖掘施工单位、挖掘范围和期限、责任人姓名和电话、现场监管单位和监督电话。

（八）特殊地段、横穿主次干道或挖掘长度超过200米的挖掘工程，挖掘人应当提前2个工作日向监管单位提交开工报告及安全文明施工措施方案，在施工现场设置挖掘告示牌，安排专人维护交通秩序。在汛期施工的，挖掘人还应当提交防汛预案。施工中，应当采用分段施工的方法，挖掘一段、修复一段、再推进一段，每段长度不得超过120米。

（九）横穿道路敷设地下管线不具备顶管施工条件或夜间施工、白天开放交通的挖掘工程，以及特殊地段挖掘工程，挖掘人应当采取夜间分段施工方式，并采用符合安

全要求的防滑钢板覆盖加减速条固定的措施，确保机动车、非机动车和行人的通行安全。

（十）挖掘人负责除沥青层敷设（车行道）、面层铺装（人行道）以外所有沟漕路基的回填。回填材料、分层压实工艺要求以及强度、密实度要求执行《城镇道路工程施工与质量验收规范（CJJ1-2008）》和《城镇道路工程施工与质量验收规范（CJJ36-2006）》。

挖掘人不得使用原土或米砂作为沟槽回填料。在常年地下水位下的填筑材料宜采用水硬性材料。鼓励使用符合城市道路施工技术规范要求的新技术、新材料、新工艺。

（十一）挖掘人在开工前和沟槽回填前应当及时通知监管单位，回填结束后应当于次日向监管单位申报验收。

监管单位应当及时组织挖掘人、挖掘施工单位对挖掘面积和沟槽回填质量进行验收。

（十二）实行施工现场挖掘公示制度。加大宣传力度，争取社会和群众理解与支持。在主干道、商业集中区、交通要道及横跨道路处的挖掘施工，挖掘单位必须在开工前登报公示。

（十三）挖掘城市道路收费标准依据江苏省建设厅苏建计〔2006〕135号文件的有关规定执行，并收取安全文明施工保证金（掘路费低于1000元的按1000元收取，高于1000元按掘路费总造价的10%收取）。

四、沟槽修复

（一）沟槽修复单位必须具备相应的施工资质，经市政主管部门审批后确定。修复资金在挖掘费用中列支。

（二）主次干道过街挖掘沟槽应当在24小时内修复；主次干道、特殊地段及长度大于200米（同步修复段）的挖掘沟槽应当在3日内修复；其他路段的挖掘沟槽应当在5日内修复。

城市道路路面修复技术标准执行建设部《城镇道路工程施工与质量验收规范（CJJ1－2008）》和《城镇道路工程施工与质量验收规范（CJJ36－2006）》。

（三）修复单位负责挖掘沟槽回填验收后至路面修复验收前的现场安全和工地管理，完善安全措施，确保施工现场的安全。

修复单位应当在挖掘的同时准备材料，落实机械设备和施工人员，在挖掘沟槽回填验收合格移交后，及时进入现场施工，履行现场安全责任，并按照路面修复技术标准实施人行道面层铺装、车行道沥青层摊铺、水泥混凝土路面浇注等作业。

（四）因特殊情况敷设管线施工处于停滞状态超过7天的，挖掘人应当采取路面简易恢复措施，保障交通安全，落实防尘措施，并承担简易恢复路面的工程费用。

（五）修复单位无正当理由拒绝或拖延修复、修复质量不达标且不及时整改的，监管单位可以调整修复单位，确保沟槽及时修复。

（六）修复单位应当在完成修复的次日向监管单位申报验收。

市级监管单位、区级监管单位应当组织修复单位对路面修复面积和质量进行验收。城市道路挖掘修复工程实行一年保质期。在保质期内如出现沉陷、松散等问题，修复单位应当及时整改，并承担再次修复的费用。

（七）掘路后须敷设的配套窨井、塔杆、配电箱等构筑物，应符合道路建设有关规定。

五、监督管理

（一）监管单位应当对挖掘工程实行全程跟踪监管，在开工准备、沟槽挖掘、回填验收以及路面修复过程中，实行定期巡查，规范管理。

（二）在挖掘工程开工前，监管单位应当检查围挡材料、警示牌、警示灯、告示牌、防滑钢板、回填材料、切割设备、压实设备等施工机具与材料的到位情况，以及安全、环保、地下管线保护措施的落实情况。

1、在挖掘工程开挖过程中，监管单位应当检查各项管理规定落实情况和挖掘面积、工期等许可内容的执行情况以及施工现场管理情况。

2、在挖掘工程回填过程中，监管单位应当检查回填材料和质量以及施工现场管理情况。

3、在挖掘工程修复过程中，监管单位应当检查修复的质量和及时性以及施工现场管理情况，监督施工单位做到工完场清。

（三）挖掘工程完工后，监管单位应当及时整理监管记录及照片，形成监管报告并归档。

（四）城市道路行政主管部门应当对市级监管单位和区级监管单位的监管工作实施检查，将检查结果纳入管理内容。

（五）对违反本办法的，由市行政主管部门依据《城市道路管理条例》、《徐州市市政公用设施管理条例》等有关法规给予行政处罚。

六、附则

本办法自印发之日起施行，由市市政公用事业局负责解释。

发布部门：徐州市政府 发布日期：2009年06月29日 实施日期：2009年06月29日(地方法规)

第二篇：龙岩市人民政府转发市人民政府纠正行业不正之风办公室关于龙岩市

【发布单位】龙岩市

【发布文号】龙政办〔2008〕147号 【发布日期】2008-07-11 【生效日期】2008-07-11 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

龙岩市人民政府转发市人民政府纠正行业不正之风办公室关于龙岩市2008年纠风工作实施意

见的通知

(龙政办〔2008〕147号)

各县（市、区）人民政府，市直各部门，中央、省属在岩企事业单位：

市人民政府纠正行业不正之风办公室关于《龙岩市2008年纠风工作实施意见》已经市人民政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○○八年七月十一日

龙岩市2008年纠风工作实施意见

市人民政府纠正行业不正之风办公室

为贯彻落实全国、全省、全市纠风工作会议、省纪委八届四次全会、省政府廉政工作会议及市纪委三届四次全会的部署和要求，现提出2008年我市纠风工作实施意见。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、以人为本、改革创新、纠建并举、统筹推进，着力在解决损害群众利益的突出问题和防治不正之风上下功夫，确保新的专项治理工作取得阶段性成果，已开展的专项治理工作取得新的进展，政风行风建设取得明显进步，民主评议和政风行风热线工作不断深化，为推进海峡西岸经济区建设、促进社会和谐提供有力保证。

二、主要任务

（一）加强对市场价格调控政策执行情况的监督检查

防止价格由结构性上涨演变为明显的通货膨胀，是今年中央宏观调控的一项重要任务。要依法加强市场价格监管，严格控制政府定价和政府指导价的调整，重点对部份重要的居民基本生活必需品及服务实行临时价格干预措施，对其他居民基本生活必需品进行必要的监管，坚决纠正不顾大局、不执行中央和省有关加强价格监管政策的行为,严肃查处不执行临时价格干预措施的行为，确保物价稳定和群众基本生活需要。治理价格控制难点问题，继续加大对教育、医药等乱收费的治理。严肃查处价格方面违法违规行为，对合谋涨价、串通涨价、停供限供、囤积居奇、或变换手法、变相涨价以及捏造、散布虚假价格信息、扰乱市场秩序等行为，要坚决依法严惩。同时，及时做好价格的监测、调控和物品的储备、投放等工作。由市物价局牵头负责。

（二）认真抓好中央和省各项惠民政策落实情况的督查

重点围绕中央和省级财政支持教育、卫生和惠农方面投入的使用情况进行监督检查,保证中央和省财政资金及时拨付、按规定使用，督促各级政府落实相应配套资金,坚决纠正和查处截留、克扣、挪用各项惠民资金的行为。确保中央和省里各项惠民政策措施得到不折不扣的贯彻落实。

由市农办牵头负责，逐项落实中央和省里各项惠农政策的实施，确保各项惠农资金真正惠及农民，确保各项种粮政策、补贴真正惠及粮农。由市教育局牵头负责，重点在春、秋开学之际，对扶持教育优惠政策落实情况和学校各类收费情况开展检查监督，年底集中进行点评整改，对政策落实不到位和乱收费情况严重的地区和单位，列为重点监控对象，抓住不放，戴帽整改，对整改不力的，严肃查处。由市卫生局牵头负责，深入开展行风评议，巩固去年专项治理成果，防止医院“红包”现象反弹，重点加强新型农村合作医疗补助资金、疫苗补助经费的使用情况的检查，确保这二项资金如数落实到特定对象。各县（市、区）要集中精力，强化措施，切实整改。其他方面惠民政策落实情况的督查由市财政局牵头负责。

（三）深入开展减轻农民负担工作

对涉农乱收费问题开展综合治理，严格清理涉农收费文件和项目，建立健全涉农收费文件审核制度。继续贯彻执行涉农税收、价格和收费公示制，农村订阅报刊限额制，农民负担监督卡制以及涉及农民负担案（事）件责任追究制。规范一事一议筹资筹劳行为，坚决纠正和查处违背农民意愿、超范围超标准向农民筹资筹劳和强行以资代劳等问题。坚决纠正和查处涉农乱收费、乱罚款和各种集资摊派问题，切实防止农民负担反弹。坚决纠正和查处新农村建设中不顾农民实际承受能力、强拆强建、盲目建设等损害农民利益问题。坚决纠正和查处农村土地承包、征占农村集体土地和农民承包地中损害农民权益的突出问题。要完善重点监控办法，深化农民负担重点监控工作，建立健全加强监管的长效机制。进一步清理和取消针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制。由市农业局牵头负责。

（四）强化对社保基金、住房公积金、扶贫救灾专项资金的监管工作

总体要求是“专款专用，确保安全”。各级各有关部门要分工到人，专职负责，严格制度，严密监管。

强化对社保基金的监管工作。规范社保基金的征缴、支付和管理，加强基金征缴和对财政专户的监督，完善政策制度，实现专户存储，专款专用，严肃查处贪污、截留、挤占、挪用、骗取社保基金的行为。确保基金安全，确保其充分发挥社会保障功能，真正惠及群众。由市劳动保障局牵头负责。

强化对住房公积金的监管工作。完善住房公积金缴存使用政策，做到应缴尽缴，公平合理，方便群众提取和使用，为解决中低收入家庭住房问题发挥更大作用。及时发现并严肃查处违规运作、缴纳和挤占、截留、挪用住房公积金等行为。加强管理机构内部管理，提高服务质量和办事效率。由市政府办牵头负责。

强化对救灾专项资金的监管工作。确保资金及时、足额、准确、公开地发放到位，真正发挥资金应急济困的作用，由市民政局牵头负责。

强化对扶贫专项资金的监管工作。确保资金真正用在扶贫开发项目上，促进贫困地区经济、社会发展，由市老区扶贫办牵头负责。

（五）坚决纠正公共服务行业侵害消费者权益的不正之风

认真解决公共服务行业利用特殊行业管理优势限制和侵害消费者权利、设置服务陷阱、推行强制服务、指定消费、搞价格欺诈以及乱收费等损害群众消费权益问题。督促供电、供水、电信、金融、公共交通等公共服务行业研究提出纠正损害群众消费权益的不正之风的治本措施。由市工商局、纠风办牵头负责。

（六）坚决纠正行业协会侵害消费者权益和企业利益的不正之风

规范行业协会的服务和收费行为，坚决纠正一些行业协会利用行政权力强制要求入会、摊派会费、搭车收费、指定服务、擅自制定应由政府定价的收费项目和标准、违规收费以及设立“小金库”、乱收滥支、坐收坐支等问题。由市民政局牵头负责。

（七）认真解决市场中介组织侵害消费者权益和企业利益的问题

逐步实现市场中介组织与所谓的主管部门和挂靠单位彻底脱钩。坚决制止和纠正市场中介组织进行价格欺诈、提供虚假信息、搞恶性竞争等违法违规行为。加快培育品牌市场中介组织，依法保护市场中介组织的正常活动，严厉打击非法的市场中介组织。重点抓好对工程造价机构、房地产交易机构、招投标机构、会计师事务所等市场中介组织的监管，重点是：严把准入关，要在签发营业执照时对市场中介组织的资质实行严格审查；把好年检关，通过设区市工商行政部门之间的交叉检查、上一级工商行政部门进行抽查、复查等措施加强监管，先从规范省级市场中介组织开始，逐步规范全省的市场中介组织；进一步加强信用体系建设，部门之间要建立信息共享制度，互相通报各自对市场中介组织的审查情况，对缺乏诚信的市场中介组织要依法共同进行限制，设立黑名单，压缩其违法违规活动空间，直至淘汰出局。各有关部门要加强日常监管，积极推进市场中介组织监管立法进程，探索建立长效的监管机制。由市工商局牵头负责。

（八）继续治理教育乱收费

深化农村义务教育保障机制改革，严禁“一边免费、一边乱收费”，督促各级政府履行投入和监管责任，确保对农村义务教育阶段学生全部免除学杂费、免费提供教科书和补助贫困家庭寄宿生生活费等政策的落实。基本完成义务教育阶段改制学校的清理规范任务，加大高中阶段改制学校的清理规范力度。继续实行公办普通高中招收择校生“三限”（限分数、限人数、限钱数）政策、高校招生“阳光工程”等。严格教育收费审批权限，加强对学校收费资金的监管，除国家另有规定外，各级各类学校的学费、住宿费不得高于2006年秋季的相关标准，完善学校资金使用公示制度、经常性审计及审计公告制度。要抓住拨付、开支、自我收费三个环节。严格规范学校服务性收费和代收费行为，禁止任何部门和学校统一征订教辅材料和开办有偿补习班，严禁中小学教师举办或参与举办各类收费培训班、补习班、提高班。推进区域内义务教育均衡发展，逐步解决城市义务教育阶段择校收费问题。保障农民工随迁子女与所在地学生平等享受义务教育的权利，免收借读费。由市教育局牵头负责。

（九）继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风

认真落实医药卫生体制改革各项措施，积极促进城镇医疗保险、新型农村合作医疗和医疗救助制度的建立健全，完善医保结算办法，进一步缓解群众看病就医难问题。全面推行网上药品集中采购，积极推进医疗器械集中采购工作。强化对药品、医疗器械生产经营的监管，确保群众用药安全。继续治理医药购销领域商业贿赂，落实不良行为记录制度。加强医德医风建设，建立健全医务人员医德考评制度，严格落实公立医院院长行风建设责任制，大力推行院务公开，加强对医疗卫生服务机构的监管，严厉打击违法行医，坚决纠正各种乱加价、乱收费行为。进一步整治虚假违法医药广告。由市卫生局牵头负责。

（十）深入开展清理、规范评比达标表彰工作 在巩固2007年清理工作成果的基础上，配合党委、人大、政协、法院、检察院、工会、共青团、妇联等对所属单位举办的各种评比达标表彰活动进行全面清理、规范，着力解决活动过多过滥问题，努力实现评比达标表彰项目大幅减少、保留项目发挥积极作用、基层企业及群众负担明显减轻的目标，并制定长效管理的规范性文件。由市纠风办牵头负责。

（十一）严格控制和规范党政机关举办节庆活动

认真落实中央和省里有关严格控制和规范党政机关举办节庆活动的要求，严格清理不符合规定的节庆活动，严格控制公共财政资金的投入。加强对各地党政机关举办或参与举办节庆活动的监督检查，严肃查处借举办节庆活动滥用财政资金、浪费公共财政资金等问题。坚决纠正利用行政权力拉赞助、搞摊派、增加基层和群众负担的不良风气。由市纠风办牵头负责。

（十二）继续深化治理公路“三乱”工作

积极探索推进行政执法体制改革等源头治理的措施，巩固全市公路基本无“三乱”成果。进一步规范收费公路管理，认真执行“治超”的政策，加强对超限超载和超速的规范管理，清理涉车、涉船收费，加强农村公路督查，切实保障绿色通道畅通。由市交通局牵头负责。

（十三）进一步加强政风行风建设

各行业按照中央关于加强作风建设、建设服务型政府的要求，坚持纠建并举、“管行业必须管行风”的原则，严格落实政风行风建设责任制。各部门各行业要建立、完善行业行为准则和职业道德规范，推进部门和行业的文明诚信建设和道德规范建设。要健全监督制约机制，强化部门和系统的内部监督，重视新闻媒体的舆论监督，充分发挥群众的监督作用，要针对群众反应强烈的问题认真开展自查自纠。要从改革体制机制、解决利益驱动问题入手，逐步建立靠制度管权、按制度办事、用制度管人的长效机制。继续开展创建文明行业和人民满意的政府部门活动，及时总结经验，树立典型，加强正面引导。

要围绕纠风专项治理，深入开展民主评议政风行风活动。坚持全面推进、突出重点，着重开展对新增加专项治理项目涉及的单位、与民生关系紧密的部门和行业以及基层窗口单位的评议。政风行风热线工作要以关注民生、改进作风为主线，从解决具体问题入手，不断创新形式，扩大覆盖面和参与面，提高问题的办结率和群众满意度。要特别注意发现并纠正损害群众利益的苗头性、倾向性问题，注重正面引导，加大对政风行风建设先进典型的宣传力度。着力建立科学规范的行风评议评价体系、运行方式和结果运用机制。由市纠风办牵头负责。

（十四）其他

继续开展企业减负工作（由市经贸委牵头负责）、治理党政部门报刊散滥和利用职权发行工作（由市文化与新闻出版局牵头负责）、认真开展清理规范各类职业资格相关工作（由市劳动保障局牵头负责）、清理“特权车”“人情车”（由市交通局牵头负责）等。

三、工作要求

（一）明确责任，加强领导。今年是纠风工作攻坚决战之年，专项多、任务重、难度大，很多项工作都有完成的时限要求。各地各部门要充分认识今年纠风工作的艰巨性和紧迫性，站在贯彻落实党的十七大精神、实现全面建设小康社会奋斗目标的高度，把纠风工作摆在更加突出的位置，认真履行职责，切实加强领导，按时完成任务。纠风专项治理工作联席会议各成员单位要充分发挥职能作用，牵头部门要加强统筹，制订切实可行的工作方案，积极组织有关方面抓好落实。相关责任单位要密切配合，按照职责分工积极主动参与，确保完成任务。派驻监察机构要认真履行职责，配合做好本部门、本系统的纠风工作。各级纠风工作机构要切实做好组织协调和监督检查，确保各项工作任务落到实处。全国纠风工作会议新部署的9项工作，7月中旬前要建立相应的协调机构，并制订工作计划、组织实施。

（二）改革创新，源头治理。要着力实现“三个转变”：一是纠风专项治理实现从事后查处为主向推进改革、源头治理转变；二是政风行风建设实现从以开展创建活动为主向纠建并举、制度创新转变；三是民主评议和政风行风热线实现从以扩大规模为主向规范运作、注重质量转变。各地、各部门、各行业要加强调查研究，不断研究新情况、解决新问题、总结新经验。在坚决纠正损害群众利益不正之风的同时，按照更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求，大胆探索，以改革的思路和创新的办法开展工作，努力从源头上防治各种不正之风。

（三）加强督查，抓好落实。要把定期督查与经常性的明察暗访有机结合，作为推动纠风工作的重要手段，贯穿于全年工作的始终。每项专项治理工作都必须开展督查，尤其要加大对关系民生的中央改革措施和宏观调控政策落实情况的督查力度。对督查中发现的重点问题，要督促相关单位限期整改，并举一反三，堵塞漏洞，防止同类问题再次发生；对督查中发现的普遍性问题，要认真研究治本措施，推动制度创新。要依法依纪纠正不正之风，对严重损害群众利益的问题要坚持原则、一查到底、严格责任追究，坚决纠正有令不行、有禁不止、顶风违纪行为，对典型案件要公开曝光。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：贵港市人民政府办公室转发市教育局

贵港市人民政府办公室转发市教育局 财政局人事局编办关于解决代课 人员问题工作实施方案的通知

贵政办〔2008〕42号

各县、市、区人民政府，市人民政府各组成部门、各直属机构：

市教育局、财政局、人事局、编办制定的《贵港市解决代课人员问题工作实施方案》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

贵港市人民政府办公室

二〇〇八年三月二十八日

贵港市进一步解决代课人员问题

工作实施方案

贵港市教育局贵港市财政局

贵港市人事局贵港市编制办

（二〇〇八年三月）

根据《广西壮族自治区人民政府办公厅转发教育厅财政厅人事厅编制办关于进一步解决好代课人员问题意见的通知》（桂政办发〔2007〕101号）、《广西壮族自治区人民政府办公厅转发教育厅编办人事厅财政厅关于进一步加强农村中小学教师队伍建设意见的通知》（桂政办发〔2006〕73号）的精神，为妥善解决我市代课人员问题，维护学校和社会稳定，促进教育改革与发展，加快富裕文明和谐贵港的建设，特制定本实施方案。

一、目的意义

随着经济的发展和社会的进步，用代课人员顶岗教学已越来越不适应教育改革与发展的需要。解决好我市代课人员问题，能够更好地促进我市农村中小学教师队伍建设，加快我市农村教育的改革与发展。通过进一步解决好代课人员问题，合理调配教育资源，优化教师队伍，切实维护学校和社会稳定，为我市经济社会发展创造良好的环境。

二、解决的范围和对象

全市经县级以上（含县级）教育行政部门批准聘用、具有教师资格的代课人员（含已被清退的代课人员）。

三、主要工作措施

（一）加强编制管理，严格控制空编率

1、加大中小学用编清理的力度。各县市区要加大对占用、变相占用中小学教职工编制及各类“在编不在岗”人员的清理力度，近期内要开展一次全面的专项清理整顿工作。任何部门和单位不得违反规定占用或变相占用农村中小学教职工编制，对占用学校编制的各类人员，要限期与学校脱离关系。对各类长期在编不在岗的人员要按规定办理辞职、辞退手续。要严格按照中小学教职工编制标准配备教职工，保持中小学教职工空编率控制在5%以下。

2、加强中小学布局结构的调整。各县市区要加强对中小学布局结构的调整。通过调整中小学校布局结构，不断改善办学条件，优化教师队伍，合理配置教育资源，提高师资使用效率，为全面实施素质教育创造有利条件。

3、继续做好支教轮教工作。各县市区要统筹考虑解决中小学教师学科及城乡结构性矛盾，加大支教、轮教工作力度。进一步加强对支教工作的领导，落实专人负责，明确分工，明确任务，落实措施，切实把支教工作落到实处，不断提高薄弱学校的教育水平。

4、禁止超编学校再调入或新补充教师，并逐步就近合理调整超编人员，使超编学校早日步入教师正当交流的轨道。

（二）积极做好面向代课人员的公开招聘中小学教师工作

1、面向社会公开招聘中小学教师必须要坚持以下几个原则：

一是坚持定校、定岗，按岗位招聘的原则。

二是坚持向农村中小学校倾斜的原则。新补充的教师要依据招录工作前已设定的学校教学岗位至少任教5年以上。

三是坚持“考用相关”的原则。考试的科目、内容、方法要符合中小学教育教学规律和教师职业特点。

四是坚持公开、公平、公正原则。避免各种干扰。

五是坚持给予代课人员适当照顾的原则。被清退代课人员可多次（不限次数）参加招聘考试，并享受在岗代课人员同等加分待遇。在招聘工作中，给予获得各种奖励、模范执行计划生育政策、教龄长的代课人员一定的加分，并适当拉开加分差距。未达到国家规定退休年龄的在岗和被清退代课人员均可报名参加考试。

2、坚持实行政策倾斜，对代课人员给予适当的照顾。为了进一步解决好代课人员问题，在今后面向社会公开招聘中小学教师工作中，继续实行优惠政策，在招考比例、招考条件和加分方面给予代课人员政策倾斜和适当照顾。

(1)代课人员获得县级（含县级）以上党委、政府及处级（含处级）以上教育行政部门授予的劳动模范、优秀教育工作者、先进教师、优秀共产党员、优秀班主任等荣誉称号和享受各级政府特殊津贴的教师予以加分，县（处）级加5分，市（厅）级加10分，省（部）级加15分，国家级加20分。如获得多项奖励或同一项内容获得多级奖励的，实行累积计分。

(2)代课人员有独生子女证或者是纯二女结扎户的加5分。

(3)代课人员教龄分四个阶段予以加分。加分办法： 5年教龄以下（含5年）的每满1年加1分，6年以上10年以下（含10年）教龄的每满1年加1.5分，11年以上 15年以下（含15年）教龄的每满1年加2分，16年以上教龄的每满1年加2.5分。

（三）积极稳妥地做好代课人员清退工作

1、招聘中小学教师要与清退代课人员工作同步进行。各县市区在开展招聘工作的同时，也要做好代课人员清理清退工作，要将违法违纪、违反国家有关政策、不具备教师资格的代课人员清理出教育系统。

2、要切实做好被清退代课人员的思想教育工作。各县市区对被清退的代课人员，要通过各种方式耐心细致地做好政策解释和思想教育工作，使他们理解国家和自治区的有关文件精神，要讲究工作方式方法，避免激化矛盾。

3、给予被清退人员一定的经济补偿。考虑到绝大多数代课人员长期在条件艰苦的边远山区从教，工资待遇偏低，各县市区对被清退代课人员从优实施经济补偿，并切实帮助他们解决生活困难等问题。

4、采取行之有效的措施切实帮助被清退的代课人员再就业。各县市区要根据当地的实际情况，为被清退代课人员就业提供便利；要组织对被清退代课人员进行免费劳动技能培训，提高他们的再就业能力，免费提供用工信息，推荐重新就业。

5、要基本解决长期聘请编外人员代课的问题，争取到2008年底全市公办中小学校不再长期聘请编外人员代课。

（四）加强管理，逐步规范用工制度

各县市区要严格按照《广西壮族自治区人民政府办公厅转发教育厅编办人事厅财政厅关于进一步加强农村中小学教师队伍建设的意见的通知》（桂政办发[2006]73号）提出的目标和要求解决代课人员问题。今后，对于边远、贫困山区（主要是教学点）因教学工作需要的临时用教，必须经县级教育行政部门许可，并对这类人员实行合同管理，明确合同双方的责任、权利、义务和待遇，工资标准不得低于当地最低工资标准。聘用合同期限最长不得超过一年。也可采取安排教师支教、轮教的办法解决边远、贫困山区所需要的临时用教。

（五）切实加强组织领导，妥善处理代课人员信访突出问题和群体事件

坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，各县市区要落实党政主要领导负总责，分管领导具体负责，其他领导“一岗双责”，明确分工，完善工作措施。要建立突发事件快速反应机制，并实行代课人员问题信息月报制度，挑选业务熟悉、工作能力强的人员担任信息联络员，定期逐级报告代课人员的信息情况。要加大矛盾纠纷的排查调处工作力度，把矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态。

主题词：教育 教师 方案 通知

第四篇：武穴市人民政府办公室转发市房地产局关于武穴市经济适用住房申请

武穴市人民政府办公室转发市房地产局关于武穴市经济适用住房申请、审核和销售办法的通知

武政办发〔2010〕48号

市 人 民 政 府 办 公 室

转发市房地产局关于武穴市经济适用住房

申请、审核和销售办法的通知

各镇人民政府，市政府各部门，各办事处：

市房地产局制订的《武穴市经济适用住房申请、审核和销售办法》已经市人民政府同意，现转发给你们，请遵照执行。

二O一O年九月七日

武穴市经济适用住房申请、审核和销售办法

（市房地产局 2010年8月）

为加快我市住房保障建设步伐，逐步建立满足我市城镇居民基本居住要求的多层次住房供应体系，解决我市城镇低收入家庭的住房困难，根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）、《省人民政府关于加强城镇居民住房保障工作的意见》（鄂政发〔2007〕42号）、《湖北省城市低收入家庭认定实施办法》（鄂民政规〔2009〕3号）、《经济适用住房管理办法》（建住房〔2007〕258号）和《武穴市经济适用住房管理实施细则》（武政发〔2008〕19号）等文件精神，结合我市实际，制定本办法。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的目标要求，把解决城市低收入家庭住房困难作为维护人民群众利益的重要工作和住房制度改革的重要内容，作为政府公共服务的一项重要职责，逐步建立满足城镇居民基本居住要求的多层次住房供应体系，多渠道解决城市低收入家庭住房困难问题，实现“住有所居”的目标。

二、经济适用住房价格的确定和公示

（一）确定经济适用住房的价格以保本微利为原则。其销售基准价格和浮动幅度由市价格主管部门会同市房地产行政主管部门，按照《经济适用住房价格管理办法》（计价格〔2002〕2503号）和《政府制定价格成本监审办法》（发展改革委第42号令）的规定确定。

（二）经济适用住房价格确定后由市价格主管部门会同市房地产行政主管部门向社会公示。

三、经济适用住房供应对象和条件

同时符合下列条件的市区城镇户口家庭可以申请购买一套经济适用住房：

（一）具有本市市区城镇非农业常住户口，家庭成员之间有法定的赡养、扶养或抚养关系；

（二）无房户或现住房建筑面积低于当地人均住房建筑面积60%以下（含）；

（三）家庭人均月可支配收入低于当地城镇居民人均月可支配收入80%以下。

四、经济适用住房申请、审批和购买程序

经济适用住房申请、审批和销售，按照“个人如实申请、社区民主评议、房地产部门审核、公开摇号售房”原则确定申请、审核和购买程序。

（一）申请经济适用住房保障，应当提供下列材料：

1、家庭成员身份证和户口簿。

2、家庭收入情况的证明材料。低收入家庭由民政部门出具低收入认定证明，其中城市居民最低生活保障家庭直接出具低保证，无需出具家庭收入证明。

3、家庭住房状况的证明材料。租住单位公房的，由房屋所有权人出具证明；租住私房的，由所在社区出具证明；拥有自有住房的，出具房屋所有权证或其他证明材料。

4、需要提交的其他证明材料。如结婚证、大学录取通知书、残疾证、重大疾病证明等。

（二）申请、审批程序

1、个人申请。申请经济适用住房的家庭，应当在规定的申请时间内，由户主向居住地所在社区提出书面申请，并提供规定的证明材料。

申请低收入认定的家庭，需经过民政部门认定。认定程序如下：（1）由申请人填写低收入认定表及提供有关证明材料，社区组织入户核查，并对申请对象进行民主评议，将评议结果张榜公示，公示无异议或异议不成立后上报办事处；（2）办事处就申请人的收入情况提出复审意见后将材料报送市民政部门；（3）市民政部门收到材料后就申请人的收入情况做出最终审定，并核发低收入家庭认定证明书。

2、社区受理，办事处审核。社区受理申请后，应当及时审核申请人提供的材料是否属实和完整。对不便上报的材料（如户口本、身份证、低保证、残疾证、房产证），应认真核对原件并在复印件上加盖审核人印章与社区公章，以示负责。初审合格后，按户填写《武穴市城镇居民购买经济适用房申请表》，在规定的申请时间将申请材料报送办事处。办事处收到申请材料后，应当在30个工作日内，就申请人的家庭收入、住房状况是否符合规定条件进行审核，提出复审意见，并在社区张榜公布，将复审意见和申请材料以及申请人的情况汇总成册一并报送市房地产局。

3、主管部门审批。市房地产局收到材料后，在20个工作日内，联合民政、社区就申请家庭的收入、住房状况进行入户调查、邻里访问以及信函索证等方式核实。申请人及有关单位、组织或个人应当予以配合，如实提供有关情况。

4、核发证明。经审核，市房地产局对符合要求的家庭进行张榜公示，并在市房地产局网站和市政府门户网站上公开，公示时间不少于15天。对公示无异议或异议不成立的申请家庭，由市房地产局核发《武穴市购买经济适用住房资格证明》，报市政府备案，并向社会公开核发结果。《购买经济适用住房资格证明》有效期为两年。

五、公开登记和摇号销售程序及办法

（一）购买程序

1、公告房源。市房地产局通过媒体公告房源位置、数量、基准销售价格、开发建设单位、销售方式、时间等。

2、分类摇号。对已取得购买资格证明的申请家庭，按照收入状况、住房困难程度、家庭人口分类，由市房地产局、公证、监察等部门进行公开摇号。对符合购买条件的中签家庭，按顺序组织选购，并向社会公示。

3、按序选房。申请人按序号，持有关证明材料在规定的时间内到指定地点按顺序选房。申请人自动放弃的由候补申请人按顺序选房。

4、轮候制度。当持有经济适用住房购买资格证明的家庭数超出可供房源数时，参加摇号但未中签的购买人进入轮候期。未能购买到经济适用住房的或参加摇号未中签的申请人，可以参加下次申购经济适用住房摇号，但须经市房地产局重新核实申报条件。

5、签订预售合同。经市房地产局核准的经济适用住房购买人，持有关证明材料与项目开发商签订《经济适用住房预售合同》。

（二）公开登记及摇号销售办法

1、经济适用住房的销售实行现场公开登记的方式，面向武穴市区持有《武穴市购买经济适用住房资格证明》的家庭摇号销售。

2、市房地产局负责摇号的组织实施工作；市住房保障工作领导小组成员单位负责监督协调工作；经济适用住房开发建设单位（以下简称开发企业）负责具体销售工作。

3、欲购买经济适用住房的家庭，持《武穴市购买经济适用住房资格证明》和个人身份证，须在开发企业公告的预售登记时间段内，到经济适用住房项目售楼现场进行公开登记。委托他人代为登记的，还须提交委托书原件和受委托人身份证原件和复印件。登记内容为本户家庭欲购买户型及资格证号等，每户家庭只能在可供房源中登记一种户型住房一套，但不具体到栋号房号。

4、到公告确定的预售登记截止时间止，所有到售楼现场进行了公开登记的家庭，将采取公开摇号方式产生经济适用住房购买人（以下简称购买人）及其选房定房顺序号；未进行现场公开登记的家庭，不得参与摇号和选房。

5、摇号时间和地点将根据我市经济适用住房项目建设情况另行公告通知。

6、摇号工作邀请部分购买人作为代表，参与摇号和监督。代表采取自愿报名的方式，在报名人员中随机产生，人数限定在15－20人。届时代表凭居民身份证、《武穴市购买经济适用住房资格证明》和该项目预售登记单进入摇号现场。

7、以摇号方式产生经济适用住房购买人的基本步骤：

（1）主持人宣布现场纪律和可供房源及计算机摇号规则；

（2）按照户型的顺序，由参与摇号人员代表分别随机摇出相应户型的购买人（以居民身份证为准）；

（3）纪检监察部门对整个摇号过程予以监督，公证部门对整个摇号过程和结果予以公证；

（4）摇号产生的购买人名单在武穴市房地产局网和武穴市政府门户网站及市有关媒体上予以公布，并通知购买人。

8、计算机摇号规则，凡参加登记销售的购房家庭按户型分组分别进行摇号，每组中号者及其顺序号即为该户型的购买家庭和选房定房顺序号。当公开登记购房家庭数超出可供房源数时，用上述方式确定各类户型购房家庭顺序号后，再随机对未摇中号的登记家庭重新排列候补备选顺序号，在有剩余房源时依次递补。当公开登记购房家庭数未超出可供房源数时，则只用计算机摇号确定各类户型购房家庭顺序号，依次选房定房。

9、通过摇号产生的购买人须在规定的期限和时段内，持《武穴市购买经济适用住房资格证明》和本人身份证到项目售楼现场，按摇号确定的顺序选房，签订《武穴市经济适用住房买卖合同》或《定购协议》。购房合同签订后，同时收回《武穴市购买经济适用住房资格证明》。超过规定时间段未选房的，其选房资格自行取消。

10、通过公开摇号选房定房后如仍有多余房源的，经市房地产行政主管部门核准后，由开发企业再次发布公告，直接面向持有《武穴市购买经济适用住房资格证明》的家庭，按照先来先选的原则选房定房，进行销售。

11、开发企业不执行以上规定擅自销售经济适用住房的，由市房地产行政主管部门责令停止销售，纠正违章行为，限期收回所售经济适用住房，并依法予以处罚。对弄虚作假骗购经济适用住房的个人，按照经济适用住房管理的相关规定进行处理。

主题词：城乡建设 经济适用房 办法 通知

抄送：市委各部门，市人武部，各人民团体。

市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，市检察院。

武穴市人民政府办公室 2010年9月7日印发

第五篇：贵阳市人民政府办公厅关于转发市人口和计划生育局

贵阳市人民政府办公厅关于转发市人口和计划生育局、市财政局《贵阳市关于对农村独

子户提前兑现奖励扶助金的实施方案》的通知

（筑府办发〔2008〕116号）

各区、市、县人民政府，市政府有关工作部门：

市人口和计划生育局、市财政局《贵阳市关于对农村独子户提前兑现奖励扶助金的实施方案》已经市委、市政府研究同意，现转发给你们，请遵照执行。

贵阳市人民政府办公厅 二○○八年七月十四日

贵阳市关于对农村独子户提前兑现奖励扶助金的实施方案

为认真贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发〔2006〕22号）提出的“建立和完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系，使计划生育家庭优先分享改革发展成果”，提高农村实行计划生育政策独子户家庭地位，改善农村独子户家庭经济状况，稳定低生育水平，促进农村人口与经济社会协调和可持续发展，构建和谐社会主义新农村，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《贵州省人口与计划生育条例》、《中共贵阳市委、贵阳市人民政府＜关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的意见＞》（筑党发〔2007〕20号）精神，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、目的意义

农村独子户提前兑现奖励扶助金是在稳定现行生育政策和我市已设立“关爱女孩奖”对农村独女户和双女计生户进行奖励的基础上，针对我市农村独子户家庭实际问题，由政府通过发放奖励金的办法，对农村自觉实行计划生育的独子户家庭给予奖励，解决农村独子户家庭的生产生活困难，引导其发展生产、改善生活。开展此项工作有利于提高农村独子户家庭的地位，使农村独子户家庭在经济上得到实惠，切实转变广大农民群众生育观念，进一步稳定我市低生育水平，为我市建立更加完备的计划生育利益导向机制，推进新形势下人口和计划生育工作的深入发展具有重大而深远的意义。

二、基本内容

（一）奖励对象：我市农村符合政策生育并且已办理《独生子女父母光荣证》或《独生子女证》、落实长效避孕节育措施、年满40周岁的独子户夫妇。

（二）奖励标准：夫妇双方每人每月各50元，按年计算，以年（自然，下同）为单位发放，每年兑现一次。

（三）奖励时间：2008年1月1日前符合领取条件对象，从2008年1月1日起开始对农村独子户夫妇提前兑现奖励扶助金（2008年1月1日前的奖励金不再补发）；2008年1月1日以后进入的领取对象从确认符合领取条件的当年开始对农村独子户夫妇提前兑

现奖励扶助金；男方兑现至年满60周岁为止，以后按国家奖励扶助制度享受奖励扶助金，不再享受市级奖励扶助金；女方兑现至年满55周岁为止，以后按市奖励扶助制度享受奖励扶助金至年满60周岁，以后按国家奖励扶助制度享受奖励扶助金，不再享受市级奖励扶助金；发放对象亡故的，从亡故的次年起不再兑现奖励扶助金。

三、资格确认

（一）夫妇双方必须是农业户口，户口认定以公安户籍为准，年龄认定按公安户口核准登记的出生年月为准。

（二）夫妇双方必须达到法定婚龄登记结婚后持有效生育证生育，1980年12月31日以前生育的，生育第一个孩子时男方必须年满20周岁零9个月，女方必须年满18周岁零9个月；1981年1月1日以后生育的，生育第一个孩子时男方必须年满22周岁零9个月，女方必须年满20周岁零9个月。（1980年12月31日以前达到法定婚龄并登记结婚、持民政部门颁发的有效结婚证、1981年1月1日以后生育的，生育年龄按前款执行）

（三）夫妇双方均未违反过计划生育法律、法规、政策。

（四）奖励对象不包括双方均未生育过子女的夫妇。

（五）夫妇双方婚育情况发生变化的，按其新组建家庭的子女数合并计算是否符合农村独子户条件，判定其是否享受提前兑现奖励扶助金。

四、确认程序

（一）本人申请

符合领取条件对象，随时可向户籍所在村（居）民委员会提出申请，填写《贵阳市农村奖励扶助金对象申报表》一式三份，连同本人身份证、户口簿、相关计划生育证明材料复印件各三份，交村（居）民委员会。

（二）村（居）民委员会审议并张榜公布

村（居）民委员会根据申请人提出的申请按有关计划生育法律、法规和政策的规定进行审议，同时将讨论通过的申请人名单在村务公开栏张榜公示10日，经公示无异议后，村（居）民委员会在《申报表》上签注意见，连同申请人的相关手续在当年的10月10日前一并上报乡（镇）人民政府或街道办事处计生办（科）。

（三）乡（镇）人民政府或街道办事处审议并张榜公布

乡（镇）人民政府或街道办事处计生办（科）把村（居）民委员会上报的本年奖励对象名单送到村（居）民委员会核实后，签署意见报乡（镇）人民政府或街道办事处审议，并将审议通过的本年奖励对象名单在乡（镇）人民政府或街道办事处政务公开栏张榜公示10日，同时设立举报箱，公布举报电话，受理投诉或举报，经公示无异议后，将本年奖励对象名单在当年10月31日前上报各区、市、县人口和计划生育局。

（四）各区、市、县人口和计划生育局审核确认并公示

各区、市、县人口和计划生育局对乡（镇）人民政府或街道办事处上报的本年奖励对象名单进行审查复核确认后，将奖励对象名单印发至村（居）民委员会，在各村（居）民委员会张榜公示10日，接受群众监督，经公示无异议后，将确认的本年奖励对象名单在当年11月20日前上报市级人口和计划生育局。

（五）市级人口和计划生育局审核确认

市级人口和计划生育局对各区、市、县人口和计划生育局上报的奖励对象进行审查，经审核确认后，将确认的本年奖励对象名单及所需资金数在当年的11月30日前分别送到市财政局和各区、市、县人口和计划生育局。

五、资金筹措

（一）市级财政：承担南明区、云岩区、小河区、白云区每年应对农村独子户提前兑现奖励扶助金的30%；承担乌当区、高新区、花溪区每年应对农村独子户提前兑现奖励扶助金的40%；承担修文县、开阳县、息烽县、清镇市每年应对农村独子户提前兑现奖励扶助金的50%。

（二）各区、市、县财政：南明区、云岩区、小河区、白云区承担每年应对农村独子户提前兑现奖励扶助金的70%；乌当区、高新区、花溪区承担每年应对农村独子户提前兑现奖励扶助金的60%；修文县、开阳县、息烽县、清镇市承担每年应对农村独子户提前兑现奖励扶助金的50%。

（三）单位、社团或个人捐赠的资金。

六、资金管理、发放、监督

（一）农村独子户提前兑现奖励扶助金的资金管理。坚持“专户管理、专款专用、封闭运行、直接补助、到户到人”的原则，农村独子户提前兑现奖励扶助金的资金实行全市统筹，纳入市级财政设立的“计生奖专户”（奖励扶助资金专户）管理，市级财政局和各区、市、县财政局按规定在当年的12月10日前将本年按比例应承担的资金划拨到市级财政设立的“计生奖专户”（奖励扶助资金专户）。

（二）农村独子户提前兑现奖励扶助金的发放。“计生奖专户”（奖励扶助资金专户）在当年的12月20日以前将本年应兑现的资金划拨到农村独子户提前兑现奖励扶助金委托代理发放机构，委托代理发放机构按协议要求为奖励对象办理《活期存折》或把奖励金存入奖励对象个人储蓄账户，各区、市、县人口和计划生育局负责督促乡级人口计生部门在当年的12月31日前将本年应兑现奖励对象的存折及时准确发放到奖励对象手中。符合领取条件的对象凭本人身份证和存折到指定发放单位领取，本人不能亲自领取的，代理人必须持委托代理书（一年有效）、领取对象身份证、代理人身份证及存折到指定发放单位领取。

（三）农村独子户提前兑现奖励扶助金的资金监督。县级以上的纪检、监察、审计等部

门每年定期对奖励对象的资格确认、资金发放、资金管理、制度运行等进行检查、监督和审计。建立举报奖励制度，公布举报电话，加强社会监督，舆论监督和群众监督，确保政策兑现，取信于民。

七、发放对象的管理

（一）县级人口计生部门要和奖励对象签订《贵阳市农村独子户提前兑现奖励扶助金领取合同》，奖励对象应当主动及时落实计划生育节育措施。

（二）奖励对象是育龄夫妇的，女方要定期参加妇检或妇科病普查，发现意外妊娠的，必须及时落实补救措施。

（三）奖励对象违约造成生育的，除按合同全额追缴奖励资金外，是政策外生育的，同时还应依法征收其社会抚养费。

（四）乡（镇）人民政府或街道办事处应当建立奖励对象个人档案并报区、市、县人口和计划生育局备案，同时纳入微机管理。

八、加强领导

（一）各级党委、政府要高度重视，充分认识农村独子户提前兑现奖励扶助金对计划生育工作利益导向机制建设的重要意义。主要领导要亲自抓，负总责，分管领导具体抓，组织协调人口计生、财政、审计、监察等有关部门，分工负责，密切配合，总结经验，指导并解决好工作中出现的问题。

为确保此项工作的正常开展，由奖励扶助工作领导小组负责对农村独子户提前兑现奖励扶助金工作的总体规划和实施，并协调解决农村独子户提前兑现奖励扶助金工作中的重大问题。

（二）各级政府和有关部门要强化分工与协作的意识，按照资格确认、资金管理、资金发放、监督管理四个环节相互衔接、相互制约、形成合力的要求，建立健全制度运行机制。严格按程序要求做好奖励对象的资格确认工作，严格规范资金管理，确保政策落实。要将此项工作所需资金纳入财政预算，及时落实到位。建立农村独子户提前兑现奖励扶助金档案数据库，做好信息登记、数据汇总分析和日常管理监控工作。

各区、市、县应将该项工作纳入政务公开的主要内容，把此项工作纳入人口计生工作的重要内容，对在工作过程中出现的重大问题，造成不良影响的，要追究主要责任人及相关部门的责任。对使用假证明、假数据等骗取奖励资金的，一经查实，立即追缴奖励资金，并视情节轻重对有关责任人员按照有关法律、法规严肃查处，触犯刑律的，移送司法机关依法追究刑事责任。要做好基层干部的培训工作，使其增强政策观念、法制观念，严格工作程序，切实履行职责。

（三）切实做好宣传、发动和引导工作。加大宣传力度，通过各种宣传形式让广大群众了解农村独子户提前兑现奖励扶助金，增加政策执行透明度。宣传工作要始终坚持政府指导与群众自愿相结合的原则，宣传形式要灵活多样，做到家喻户晓，人人明白，真正知晓农村

独子户提前兑现奖励扶助金的具体内容和实施办法。

（四）各区、市、县要建立农村独子户提前兑现奖励扶助金工作责任机制。将农村独子户提前兑现奖励扶助金这项工作列入各区、市、县人口和计划生育工作综合目标考核，定期进行检查，将考核结果列入人口和计划生育总体目标的重要内容，严格兑现奖惩。对管理不善、失职渎职、造成严重后果的，要严肃追究主要领导人和相关责任人的责任。对发生虚报、冒领、克扣、贪污、挪用、挤占奖励资金的，按有关规定处理，情节严重的依法移送司法机关追究刑事责任。

本实施方案从2008年1月1日开始施行，各区、市、县可根据实际，制定贯彻实施意见。

发布部门：贵阳市政府 发布日期：2008年07月14日 实施日期：2008年01月01日(地方法规)