农村三资管理软件系统方案（五篇范文）

第一篇：农村三资管理软件系统方案

农村三资软件方案

有限公司

2009.3.12

目 录

1.北京****公司及软件简介-----------------------------1 1.1公司简介------------2 1.2网络架构、数据库---5 1.3对硬件及网络环境的要求------------------------------6 1.4软件造价、培训费用、实施费用、数据库费用、操作系统---6 1.5售后服务细节及承诺---6 2.农村三资管理监控系统部分典型客户-----------------------8 3.****农村三资管理软件实施方案------------------------9 3.1三资软件应用的必要性-9 3.2三资软件应用的可行性-9 3.3三资软件实际应用功能-9 3.4软件的具体功能点介绍 12 3.5“中农”三资管理软件系统业务流程图-------------------26

2006年国家“十一五”科技支撑计划“基层农村综合信息服务技术集成与应用” 2006年9月国家火炬计划“山东省农村电子政务应用示范工程”建设

2006年9月国家星火计划“依托党员远程教育平台推进农村信息化建设”项目 2007年承担农村信息化电子发展基金项目

2007年基于协同工作流技术的新农村综合管理平台获中关村创新基金扶持项目 2008年-2009年承担农业部农村土地经营权证书确权登记Gis（地理信息）系统 2）农业部业务管理项目成果

（1）农业部经管司农村土地承包与流转管理系统（2）农业部经管司农村集体财务核算管理系统（3）农业部经管司农村债务债权分析管理系统（4）农业部经管司农民负担检测系统 3）省级农业技术成果

（1）青海省草原承包与流转管理系统（2）河北省农经信息统计分析系统

（3）吉林省农村土地承包仲裁员资格管理系统（4）甘肃省农村财务信息化管理系统（5）新疆农经信息管理平台（6）山西省植物检疫系统

（7）山东省农产品信息交易平台

（8）云南省“数字乡村”信息化建设项目

4、市场介绍

近年来，公司在农村电子政务和农业电子商务两大领域迅速崛起，目前公司产品遍布全国，在全国设立了7大区域，建立了30多个分支机构，拥有1万多个用户群，电子商务平台网络用户超过30万。系列化农村土地承包、农村集体财务、固定资产、土地补偿、合作社等管理软件已在全国22个省市推广应用，10个省的政府主管部门下发文件统一使用公司软件；产品覆盖了200多个地级市，1000多个县市，1万多个乡镇；市场覆盖面省级达76%,地级市达65%,县级达50%,乡镇级达42%；在同类产品的推广使用中,市场占有率达到65%。

2005年公司投资建设的中国农贸网、农爸爸土特产网和中国农民合作社网三大网站，已成为国内最专业的农产品网上交易平台，用户超过30万，被广大用户称为“永不闭幕的农贸市场”。

2007年针对土特农产品，配套农爸爸特产网，公司运营了“绿特健”农产品项目，在北京打造包括“目录刊物+BTC网站+连锁店面”的立体化商务新模式。2008年-09年公司在农村财务管理信息系统基础上推出了“农村三资管理信息系统”，业已在全国120多个县得到应用。“即便在中国最遥远的农村，也要留下****诚挚的信息化服务脚步”，这既是公司的理念，也是公司的目标。

时代造就了****，****也将不辱使命。

5、典型产品应用

1）农村土地承包与流转管理系统

农村土地承包与流转管理系统作为农村土地承包与流转规范化的标准，于2005年在农业部主管领导的严格把关和细心指导下，由我公司开发研制，系统从立项、调研、分析到应用，权衡各方因素，反复推敲而成。系统以其涵盖面广、专业性强、操作简单、安全可靠、易扩展而受到广大用户和专家的一致好评。作为农业部开展农村土地承包与流转规范化管理的唯一标准化软件，农业部农村经济体制与

的生产与销售、农村的管理与决策以及国家的农业信息化基础数据采集提供数据资源和标准数据入口，解决农村资源电子数据贫乏、信息孤岛众多、基础数据标准不一的现状，助力农村生产关系改革，形成中国农村数据采集的标准化和开放式电子平台。

8）中国农贸网

在农业部主管部门的支持下, 依托中国农科院技术力量以及在农贸电子商务和农村信息化领域10多年的丰富经验，在国内率先搭建的专业化网上农产品交易服务平台，自推出以来，以其独具特色的运营和服务模式吸引了数百万涉农用户的加入，创造了无限农贸商机，成为了网上农贸交易的首选，被称为国内最大的永不闭幕的网上农贸集市。9）农爸爸土特产网

农爸爸土特产网是中国农贸网旗下的一个B2C网上土特产精品商城，依托中国农贸网在业内的品牌影响力及其庞大的客户群体，使农爸爸一开始就注定成为国内最专业最大的土特产门户网站。

农爸爸网汇集中华各地土特名优产品，网上商城的所有土特产供应商都经过层层严格筛选审核，确保为我们的消费者提供最正宗地道的地方土特产品。

农爸爸网的推出为开发地方特产经济，提高农民收入，促进农村经济发展，弘扬中华传统特色文化，展示和推动中华特产走向世界提供了强大的窗口平台。10）中国农民合作社信息网

中国第一个为农民合作社提供政务和商务服务的综合网站，同时也是一个针对全国农民合作社产品的网上交易平台。

二、网络架构、数据库

1、系统为纯BS架构，采用Java开发，支持J2EE。

2、系统支持客户端“0”安装，就是客户端不需要安装终端软件，经过身份验证即可使用。具有快速部署，快速维护，快速升级特点。

3、数据库支持多种数据库

4、系统可以分县安装即各县一台服务器，也可支持全市安装1台服务器。点击各县进入各县系统。当然两种模式都支持市级监管。下图为山西长治市全市一台服务器运行模式。

****农村三资管理软件实施方案 一、三资软件应用的必要性

近年来，农村集体的资金、资产、资源的管理一直是各县农村群众普遍关注的焦点问题。相当一部分农村集体存在“三资”管理混乱，村干部随意开支，财务状况不公开、不真实，集体资产资源产权不明晰，账目不清晰，长期闲置浪费，流失严重，土地等资源私自转包等问题。这些问题引发了严重的干群矛盾和农民越级上访事件的频发，导致一些经济案件的产生，影响了农村经济发展和社会和谐稳定，如何解决好农村三资管理问题成了各级领导和普通农民十分关心的问题。围绕如何规范农村集体“三资”管理，改革完善监管手段，经多次调研、考察、论证，北京****信息技术有限公司研发了“农村三资管理监控系统”。该系统的应用将大大提高各级农村党务政务及经管部门的工作效率，为发展农村经济打下良好的管理基础，为新农村社会和谐稳定作出有益贡献。二、三资软件应用的可行性

经过多年的实践，各县在镇（办）农村财务“双代管”和农村财务电算化方面积累了一定经验，培养了一大批管理人才，在此基础上成立农村集体“三资”代理服务中心，将村级集体资金、资产、资源、合同等统一交予代理中心管理，实行网络化办公、管理、监控成为可能并且可行。县级纪检监察部门和农业局经管局联合，对各镇（办）代理中心的操作运营实施有效远程监督，良好地解决了农村“三资”管理面临的困境。三、三资软件实际应用功能

1、按照“总体规划、分步实施”的原则，依托现代信息网络技术，充分发挥计算机网络在信息处理和传播方面的优势，本着建立一套完整的农村“三资”管理信息采集、处理和监督、控制机制，切实加强农村集体“三资”的监督管理，使农村集体“三资”管理更加规范有序，监督更加科学有效，公开更加真实透明的目的，根据上级对农村“三资”管理工作的实际要求，并充分考虑未来发展的需要，北京****信息技术有限公司研发的“农村三资管理监控系统”，以农村财务、资产、资源管理为核心，涵盖农村经营管理的主要工作内容，具体包括资金管理、资产管理、资源管理、经济合同管理、三资监控平台等，该系统紧密结合农村“三资”管理工作的实际需要，利用分布式应用、集中管理的结构，以数据录入、传输和数据分析、共享管理技术为核心，采用数据库技术结合图片、文字等多媒体元素来构架，具备五大功能：镇（办）管理功能、实时监控功能、远程查询功能、在线分析指导功能和保密功能，可实现县、镇(办)、村三级农村三资管理计算机联网监管。系统在县级设置服务器，县、镇（办）等权限范围内的领导及有关部门可随时随地登陆，非权限人员无法登陆，提高了各级各有关部门的工作效率，降低了监督管理工作成本，加强了农村“三资”的规范化制度化正常化管理。

2、三资管理平台：主要由各镇办“三资”管理中心软件管理员及操作员进行数据的录入和相关的操作，平台主要包括资金管理、资产管理、资源管理和经济合同管理四个模块。

5、系统支持农村三务公开平台。

101112***819

2.资产资源卡片：可以显示资产资源的详细信息，如数量、存在场所、责任人、使用状况、分类信息等

.资产资源汇总表：可以按照市、县、乡、或者村生成资产资源的汇总报表，汇总报表可以按照资产资源的分类进行多级显示，如只显示资产分类下的所有房屋建筑物汇总情况。下图显示的是办事处下辖各村所有资产类的汇总信息。

.资产资源明细台帐：可以按照市、县、乡、或者村,生成资产资源的明细台帐，可以显示每个村组的资产资源详细情况，如资产资源数量、金额、存在场所、责任人等。下图显示是办事处所有房屋建筑物的明细。.资产变动表：可显示一段时间内资产的变动情况。

.三资汇总表：可汇总显示资产、资源、资金的信息。

14、资金管理

.会计凭证：会计凭证支持反记账、反审核、红冲、批量审核、批量记账等方便用户使用的功能。

.大额度设置：系统可以按照每个村设置不同的额度标准，当超出额度时，系统将进行提示，凭证将不能保存

.各类报表灵活定义：系统可以根据客户自身的要求灵活定义各类公开报表。

五、“中农”三资管理软件系统业务流程图

1、“中农农村三资管理信息系统功能图”

44、未来功能拓展示意图

第二篇：农村集体三资管理系统（精选）

农村集体三资管理系统一、村集体“三资”监管的依据

《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》（农经发[2009]4号）

二、村集体“三资”监管的目标任务

通过健全制度、强化监督、加强服务，逐步形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监管到位的管理体制和经营机制，推动农村集体“三资”管理的制度化、规范化，实现农村集体“三资”的保值增值，防止农村集体“三资”流失，保障群众的合法权益，为促进农村社会的和谐、稳定、发展创造良好的环境。

三、村集体“三资”监管工作的原则

（一）是坚持“五权”不变的原则。强化农村集体“三资”监督管理，必须坚持农村集体“三资”所有权、使用权、监督权、处置权和收益权“五权”不变原则，任何组织和个人不得非法侵占、截留和挪用农村集体“三资”，维护村集体和村民涉及“三资”的合法权益。

（二）是坚持民主管理的原则。强化农村集体“三资”监督管理，必须坚持民主管理的原则，保障村民以及民主理财小组对村集体“三资”占有、使用、收益和分配的知情权、反映权和监督权。

（三）是坚持公开的原则。强化农村集体“三资”监督管理，必须坚持公开原则，及时将村集体“三资”的使用和收益向全体村民

公开，资产和资源的承包、租赁、出让必须实行招投标或公开竞价。

（四）、是坚持成员受益的原则。强化农村集体“三资”监督管理，必须坚持成员受益原则，通过完善收益分配制度，让农民群众随着集体经济壮大，得到更多的实惠。

四、村集体“三资”的概念

（一）农村集体资金是指村组集体所有的货币资金，包括现金和银行存款。

（二）农村集体资产是指村组集体投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、材料物资、债权等其它资产。

（三）农村集体资源是指法律法规规定，属于集体所有的土地、林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源。

五、“三资”监管措施

（一）进一步规范完善农村会计委托代理。会计核算及时规范，认真落实收支两条线，非生产性开支限额管理、资金申请审批等制度，强化对村集体资金的监管。

（二）建立健全村集体资产、资源管理制度，重点是资产资源管理内部控制、资产资源清查登记备案、资产资源评估、资产资源经营与处置招投标、资产资源经济合同监管等制度，强化对村集体资产资源的监管。

六、村集体“三资”监管机构

依托乡农经站，在原建立农村会计委托代理服务中心基础上，建立农村集体“三资”监管中心，同时依托乡司法所建立农村项目竟标服务中心，形成农村集体“三资”监督管理工作领导小组总协调，“三个中心”为依托，“三位一体”的工作模式。

七、村集体“三资”监管实施步骤

（一）准备阶段。主要任务是乡成立“三资”监管机构，广泛宣传发动。

（二）清理整顿阶段。主要任务是各村清查摸底，整改发现问题，张榜清查结果，乡农村集体“三资”监管中心审核清查结果，并建立资产、资源台帐，乡农村会计委托代理服务中心和各村要按照有关规定调整相关帐簿。

（三）建章立制阶段。主要任务是健全完善农村集体资金、资产、资源监管制度，构筑农村集体“三资”监管的长效机制。

八、农村集体资产报损、报废，债权、债务核销的处置程序。

农村集体资产报损、报废，债权、债务核销应填制《资产毁损报废核销申报表》及《债务（权）核销申报表》，经村民会议或村民代表会议研究通过，报乡农村集体三资监管中心审核后方能执行，执行结果应报送乡农村集体三资监管中心备案。

九、农村集体三资管理工作中必须经集体经济组织成员的全体村民会议或村民代表会议讨论决定的事项。

（一）集体经济组织财务预算和决算；

（二）收益分配方案；

（三）集体资金、资产、资源经营方式的确定和变更；

（四）购置和处分重要固定资产及重大投资项目；

（五）集体经济组织产权制度改革；

（六）其它集体资金、资产、资源管理涉及各成员切身利益的事项。

十、农村集体三资管理系统的主要功能

农村集体三资管理系统是中国农民专业合作社信息网自主研发，适合村集体三资管理的要求。具体体现在：通过网络的形式，加强农民群众对财务等工作的监督，扩大知情权、参与权、监督权，实现民主化管理；采用信息技术促进优化农村资源配置、推动传统农业向现代农业转型，使之成为培育现代农民的有效途径。最终通过借由平台的力量，改善农村信息滞后、发展缓慢的现状，推进农村信息化建设，提升农村村财政管理水平，实现农民增收，使我国的农村建设走向新的里程。

⑴资金管理

资金管理主要是依托“村账委托代理”，严格收入支出审核把 关，随时掌握全乡或各村的代管资金数额。

⑵资产管理

资产管理主要建立了资产台帐，详细登记每一项资产的数量、价值和管理使用情况，对资产的使用情况进行监管，规范资产、资源管理，做到账账相符，对资产进行盘点，做到账实相符，并将资产、资源使用情况定期向村民公开，确保资产保值增值。

⑶资源管理

资源管理主要实现了对可利用资源登记造册，建档立案，逐项登记，对资源管理实施全程监督，便于随时查询。⑷合同管理

合同管理主要是，建立“合同管理台帐”，进行电脑录入，动态管理，通过台帐掌握各村合同的基本内容和合同金额，以及合同履行情况等，及时发现违纪违规问题等，统一招投标管理，对招投标过程进行记录和公布，接受社会监督，促进资源使用合理。

第三篇：农村集体三资管理系统

农村集体三资管理系统

农村集体三资管理

一、村集体“三资”监管的依据

《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》（农经发[2009]4号）

二、村集体“三资”监管的目标任务

通过健全制度、强化监督、加强服务，逐步形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监管到位的管理体制和经营机制，推动农村集体“三资”管理的制度化、规范化，实现农村集体“三资”的保值增值，防止农村集体“三资”流失，保障群众的合法权益，为促进农村社会的和谐、稳定、发展创造良好的环境。

三、村集体“三资”监管工作的原则

（一）是坚持“五权”不变的原则。强化农村集体“三资”监督管理，必须坚持农村集体“三资”所有权、使用权、监督权、处置权和收益权“五权”不变原则，任何组织和个人不得非法侵占、截留和挪用农村集体“三资”，维护村集体和村民涉及“三资”的合法权益。

（二）是坚持民主管理的原则。强化农村集体“三资”监督管理，必须坚持民主管理的原则，保障村民以及民主理财小组对村集体“三资”占有、使用、收益和分配的知情权、反映权和监督权。

（三）是坚持公开的原则。强化农村集体“三资”监督管理，必须坚持公开原则，及时将村集体“三资”的使用和收益向全体村民公开，资产和资源的承包、租赁、出让必须实行招投标或公开竞价。

（四）、是坚持成员受益的原则。强化农村集体“三资”监督管理，必须坚持成员受益原则，通过完善收益分配制度，让农民群众随着集体经济壮大，得到更多的实惠。

四、村集体“三资”的概念

（一）农村集体资金是指村组集体所有的货币资金，包括现金和银行存款。

（二）农村集体资产是指村组集体投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、材料物资、债权等其它资产。

（三）农村集体资源是指法律法规规定，属于集体所有的土地、林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源。

五、“三资”监管措施

（一）进一步规范完善农村会计委托代理。会计核算及时规范，认真落实收支两条线，非生产性开支限额管理、资金申请审批等制度，强化对村集体资金的监管。

（二）建立健全村集体资产、资源管理制度，重点是资产资源管理内部控制、资产资源清查登记备案、资产资源评估、资产资源经营与处置招投标、资产资源经济合同监管等制度，强化对村集体资产资源的监管。

六、村集体“三资”监管机构

依托镇农经站，在原建立农村会计委托代理服务中心基础上，建立农村集体“三资”监管中心，同时依托镇司法所建立农村项目竟标服务中心，形成农村集体“三资”监督管理工作领导小组总协调，“三个中心”为依托，“三位一体”的工作模式。

七、村集体“三资”监管实施步骤

（一）准备阶段。主要任务是镇成立“三资”监管机构，广泛宣传发动。

（二）清理整顿阶段。主要任务是各村清查摸底，整改发现问题，张榜清查结果，镇农村集体“三资”监管中心审核清查结果，并建立资产、资源台帐，镇农村会计委托代理服务中心和各村要按照有关规定调整相关帐簿。

（三）建章立制阶段。主要任务是健全完善农村集体资金、资产、资源监管制度，构筑农村集体“三资”监管的长效机制。

八、农村集体资产报损、报废，债权、债务核销的处置程序。

农村集体资产报损、报废，债权、债务核销应填制《资产毁损报废核销申报表》及《债务（权）核销申报表》，经村民会议或村民代表会议研究通过，报镇农村集体三资监管中心审核后方能执行，执行结果应报送镇农村集体三资监管中心备案。

九、农村集体三资管理工作中必须经集体经济组织成员的全体村民会议或村民代表会议讨论决定的事项。

（一）集体经济组织财务预算和决算；

（二）收益分配方案；

（三）集体资金、资产、资源经营方式的确定和变更；

（四）购置和处分重要固定资产及重大投资项目；

（五）集体经济组织产权制度改革；

（六）其它集体资金、资产、资源管理涉及各成员切身利益的事项。

十、农村集体三资管理系统的主要功能

农村集体三资管理系统是中国农民专业合作社信息网自主研发，适合村集体三资管理的要求。具体体现在：通过网络的形式，加强农民群众对财务等工作的监督，扩大知情权、参与权、监督权，实现民主化管理；采用信息技术促进优化农村资源配置、推动传统农业向现代农业转型，使之成为培育现代农民的有效途径。最终通过借由平台的力量，改善农村信息滞后、发展缓慢的现状，推进农村信息化建设，提升农村村财政管理水平，实现农民增收，使我国的农村建设走向新的里程。

⑴资金管理

资金管理主要是依托“村账委托代理”，严格收入支出审核把关，随时掌握全镇或各村的代管资金数额。

⑵资产管理

资产管理主要建立了资产台帐，详细登记每一项资产的数量、价值和管理使用情况，对资产的使用情况进行监管，规范资产、资源管理，做到账账相符，对资产进行盘点，做到账实相符，并将资产、资源使用情况定期向村民公开，确保资产保值增值。

⑶资源管理

资源管理主要实现了对可利用资源登记造册，建档立案，逐项登记，对资源管理实施全程监督，便于随时查询。

（4）合同管理

合同管理主要是，建立“合同管理台帐”，进行电脑录入，动态管理，通过台帐掌握各村合同的基本内容和合同金额，已经合同履行情况等，及时发现违纪违规问题等，统一招投标管理，对招投标过程进行记录和公布，接受社会监督，促进资源使用合理。

第四篇：农村三资管理系统功能

三众农村集体“三资”管理软件

（一）目录

一：资金管理

1.1、系统初始化.....................................................01 1.1.1、凭证摘要设置.............................错误！未定义书签。1.1.2、会计科目设置.............................错误！未定义书签。1.1.3、期初余额设置.............................错误！未定义书签。1.1.4、帐套反启用...............................错误！未定义书签。1.1.5、删除帐套.................................错误！未定义书签。1.1.6、部门设置.................................错误！未定义书签。1.1.7、个人信息管理.............................................08 1.2、凭证管理.......................................................09

1.2.1、凭证录入.................................错误！未定义书签。1.2.2、凭证审核.................................错误！未定义书签。1.2.3、凭证记账.................................错误！未定义书签。1.2.4、凭证反审核...............................错误！未定义书签。1.2.5、凭证反记账...............................................14 1.2.6、凭证查询.................................................15 1.2.7、凭证列表.................................................16 1.3、出纳日记账.....................................................17 1.3.1、现金日记账...............................................18 1.3.2、银行日记账...............................................19 1.4、账簿管理...............................................................20 1.4.1、多栏账明细...............................................21 1.4.2、总账.....................................................22 1.4.3、明细账...................................................23 1.4.4、应收款...................................................24 1.4.5、应付款...................................................25 1.4.6、债权公开表...............................................26 1.4.7、债务公开表...............................................27 1.5、报表查询...............................................................28 1.5.1、科目余额表...............................错误！未定义书签。1.5.2、收支明细表...............................................30 1.5.3、现金收付公布表...........................................31 1.5.4、资产负债表...............................错误！未定义书签。1.5.5、村货币资金公开表.........................错误！未定义书签。1.5.6、收益分配表...............................错误！未定义书签。1.6、期末处理.......................................................35 1.6.1、期末结转.................................................36

1.6.2、期末反结转...................................................37 1.6.3、年末结转.................................................38 1.6.4、反年末结转...............................错误！未定义书签。

二：资产管理

2.1、类别管理.......................................错误！未定义书签。2.2、资产维护.......................................................41 2.3、资产处置.......................................错误！未定义书签。

2.3.1、变动方式.................................................43 2.3.2、物资采购.................................................44 2.3.3、工程建设.................................................45 2.3.4资产变动管理..............................................46 2.4、资产处置管理...................................................47 2.5、报表查询.......................................................48 2.5.1、汇总表...................................................49 2.5.2、明细台账.................................................50 2.5.3、资产变动信息明细.........................................51 2.5.4、招投标情况统计表.........................................52 三：资产管理

3.1、类别设置.......................................................53 3.2、资源维护......................................错误！未定义书签。4 3.3、资源处置.......................................................55 3.4、变动方式...............................................................56 3.5、资源变动管理...........................................................57 3.6、资源处置管理...........................................................58 3.7、报表查询.......................................................59 3.7.1、汇总表...................................................60 3.7.2、明细台账.................................................61 3.7.3、资源变动信息明细.........................................62 3.7.4、招投标情况统计表.........................................63 3.8、合同管理...........................................................64 3.8.1、客户管理.....................................................65 3.8.2、项目管理.....................................................66 3.8.3、合同类别.....................................................67 3.8.4、合同管理.....................................................68 3.8.5、收款管理.....................................................69 3.8.6、付款管理.....................................................70 3.8.7、收付款情况图.................................................71 3.8.8、合同基本信息统计表...........................................72 3.8.9、合同状态统计表表.............................................73 3.9、制度管理...........................................................74 3.9.1、管理制度.....................................................75

3.9.1、文件资料管理.................................................76 四：系统设置

4.1、基本设置.......................................................77 4.2、流程管理.......................................................78 4.3、组织机构.......................................................79 4.3.2、机构设置.............................................................80 4.3.2、职位管理.....................................................81 4.3.3、人员管理.....................................................82 4.3.4、账号管理.....................................................83

4.4、数据字典管理...........................................................84 4.5、辅助功能设置...........................................................85

第五篇：关于开展全省农村集体“三资”方案

关于开展全省农村集体“三资”

清理监管代理工作方案

加强农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）的清理、监管、代理，是加强农村党风廉政建设的重要内容，是维护农民群众切身利益、保证农村集体“三资”存量保值增值、促进农村经济发展的重要举措，对促进农村社会和谐稳定，推进社会主义新农村建设具有重要意义。为扎实开展全省“三资”清理及监管代理工作，根据《中央办公厅、国务院办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的意见》（中办发[2006]32号）和《中央纪委、监察部、财政部、农业部关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》（中纪发[2006]24号）精神，结合我省实际，制定本方案。

一、指导思想

以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建立农村集体“三资”规范化管理为目标，以建立乡（镇）“三资”代理服务中心为载体，着力构建农村集体“三资”监管代理工作新机制，实现全省农村集体“三资”监管代理全覆盖，保证农村集体“三资”存量科学使用、保值增值，为促进农村经济发展，构建社会主义新农村提供坚实的基础。

二、基本原则

（一）坚持方便有效原则。实行“三资”监管代理，要坚持先清后建（档）。在对集体资金、资产、资源清查登记和实行监管代理过程中，要充分考虑到农村农民的实际，力求科学性、程序性、可操作性，体现简便、有序，规范、有效。

(二)坚持三权不变原则。坚持农村集体资金、资产、资源的所有权不变、使用权不变、收益权不变。

(三)坚持依法代理原则。各乡（镇、街道）农村集体“三资”代理服务中心要严格遵守《中华人民共和国村民委员会组织法》和《湖北省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》等法律法规，严格规定代理服务的职责范围，正确引导和帮助村民参与农村集体“三资”管理，不干预村民自治范围内的事项，不越俎代庖，不强行统揽，做到监管代理服务融入一体。

(四)坚持民主理财原则。各行政村按规定将村级资金、资产、资源管理情况进行公开，资产、资源变动情况定期公示；村级财务支出自觉接受村民理财小组和村务监督委员会监督、审核；资产、资源的承包租赁和工程项目建设实行公开招投标制度。所有农村集体“三资”管理实行民主决策，严禁暗箱操作。

三、规范的主要内容

（一）建立农村集体“三资”委托代理服务中心。按照中央纪委《2010年农村党风廉政建设工作要点》（中纪办发[2010]4号）和中共湖北省纪委九届六次全会提出的“全

省实行“三资”监管代理全覆盖要求，全省各乡镇以财政所、经管站等为基础，成立农村集体“三资”委托代理服务中心，做到人员、经费到位，办公场地、设施齐全，管理规范、监管有力。各行政村“三资”账簿按照程序统一移交“三资”委托代理服务中心集中管理。农村集体“三资”委托代理服务中心要制定实行限时办结等相关制度，规范服务，方便群众。

（二）规范村级集体“三资”专户。在开展对村级资金、资产、资源进行全面摸底、计量、盘点、核实、登记、公示、建档后，由乡镇对村级实行“三资”监管代理，为各村统一建立一套“三资”专户账簿，包括总分类账、明细分类账、现金日记账、银行存款日记账、固定资产登记簿和资源登记簿，村级不再另调设账户。村级日常开支实行备用金制度，村级集体经济组织的经营、发包、租凭、投资、资产处置等集体收入，社会捐赠资金、“一事一议”筹资、集体建设用地收益等，必须及时入账，应收尽收，严禁公款私存，私设小金库。要定期与开户银行核对账目，防止截留挪用集体资金。

（三）规范乡村财务管理程序。乡镇机关及各基层站所账目清楚，设置合理齐全，严格落实“零户统管”和“收支两条线”。审批制度健全，审批权限明确，收入入账及时，支出发生有据。各项开支一律做到有合法的原始凭证、有合规的支出用途、有具体经办人、有单位负责人和审核人签字，不得以领代报，以拨代支。村级财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字（盖章），交民主理财小组或村务监督委员会集体审核并签署意见，再经村党组织、村民委员会负责人审批联签后，由报账人员向乡镇“三资”委托代理服务中心报账。现金、银行存款必须做到账款相符；固定资产总账、明细账必须做到账账相符、账实相符。定期核对账目，保证账证相符、账账相符、账实相符。规范财务工作流程，积极推行会计电算化；加强会计档案管理；建立健全财务公开、民主理财、资金审批、债务管理等制度。

（四）规范农村集体资产资源管理。资产资源管理内容包括：建立资产台账、设置资源登记簿、公开处置集体资产资源和定期对集体资产资源进行清查。

建立资产台账。集体所有的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建设设施等固定资产，要按资产的类别建立固定资产台账，及时记录资产增减变动情况。资产台账的内容主要包括：资产的名称、类别、数量、单位、购建时间、预计使用年限、原始价值、折旧额、净值等。实行承包、租赁经营的，还应当登记承包、租赁单位（人员）名称，承包费或租赁金以及承包、租赁期限等。已出让或报废的，应当及时核销。

设置资源登记簿。确定属于集体所有的土地、林地、草地、荒地、滩涂等集体资源，应当建立集体资源登记簿，逐项记录。内容包括：资源的名称、类别、位置、面积等。实行承包、租赁经营的集体资源，还应当登记资源承包、租赁单位（个人）的名称、地址，承包、租赁资源的用途，承包费或租赁金，期限和起止日期等。农村集体建设用地以及发生农村集体建设用地使用权出让事项等要重点记录。

公开处置集体资产资源。村级集体投资项目和资产、资源处置，必须委托乡镇农村综合招投标中心，采取公开竞价、招投标方式进行，并严格按程序运作，确保公开、公平、公正，实行阳光操作。集体资产、资源的承包、租赁，必须按照规定的程序，发包成功后，签定规范性承包合同。资产资源处置、发包标的较小的，可由村里本着依法、实用、简便的原则，公开处理，乡镇委托代理服务中心必须派专人参与鉴证。

定期对集体资产资源进行清查。“三资”委托代理中心应对农村集体资产资源实行动态监督，定期清查。每年要对所代理的村集体资产资源管理使用情况全面清查一次，对已开展产权制度创新的城中村、城郊村、园中村可两年进行一次清查，以防止资产资源变动隐瞒不报等情况发生。

四、实施步骤

全省农村集体“三资”监管代理工作从2010年4月开始至2010年10月结束。分五个阶段进行。

(一)准备发动阶段(4月15日至5月5日)分别成立各县市乡镇工作领导小组和办公室，统一领导组织实施农村“三资”清理监管代理工作。由各县市统一制定出台农村集体“三资”代理服务实施意见、方案和相关配套文件、印制农村集体“三资”清查表格。做好宣传发动工作。充分利用广播、电视、宣传栏等形式，向广大干部群众宣传政策，充分调动干部群众参与农村集体“三资”管理的积极性，为农村集体“三资”规范化管理和顺利推进创造良好的舆论氛围。

(二)清查建档阶段(5月6日至6月20日)在县市工作领导小组办公室指导下，各乡镇对各村范围内资金、资产、资源进行全面清查。清查内容包括：库存现金及银行存款；公示账面债权、债务；盘点集体资产和资源，以及各类发(承)包、租赁、出让合同；核实认定债权、债务，评估、登记集体资产、资源；对核实认定后的债权、债务和集体资产、资源进行第二次公示；建立资产和资源台账，进行动态式管理。台账一式二份，乡（镇、街道）、村各保存一份。

(三)规范管理阶段(6月21日至7月20日)全面清查登记后的集体资金、资产和资源纳入乡(镇、街道)农村集体“三资”监管代理中心进行统一监管，实行会计电算化管理。村集体经济组织资金、资产和资源日常经营管理工作统一纳入村民代表大会议事内容，在开发、出租、出售、使用资产、资源或农村集体“三资”产权主体和数量发生变动时，应先由村“两委”会、村务监督委员会共同讨论提出意见，按“四议两公开”(党支部提议，村“两委”联席会议商议，党员大会审议，议案公告，村民代表会议决议，结果公布)程序民主决策后，报乡(镇、街道)农村集体“三资”监管代理中心备案并履行有关手续。

(四)建章立制阶段(7月21日至8月20日)按照贴近实际、实用有效、操作性强的原则，不断完善农村集体“三资”监管代理各

项制度，规范农村集体“三资”监管代理运行程序，逐步建立起民主决策、依法管理、规范化运作的农村集体“三资”管理工作新机制。

(五)检查验收阶段(8月21日至10月10日)

1、各乡(镇、街道)开展自查。8月下旬至9月上旬，各乡（镇、街道）按照方案规定，对各个阶段的工作进行自查，及时纠正工作中的疏漏，全面完善各项工作。写出自查报告报县市工作领导小组办公室进行全面验收。

2、县市全面检查。9月上旬至9月中旬，各县市组织对所有乡（镇、街道）全面检查。对检查出的问题，要帮助认真分析原因，提出整改意见，限期整改到位，确保“三资“监管代理工作取得实效，不留空白。

3、省集中考核验收。9月下旬至10月上旬，省工作领导小组办公室组织若干检查考核小组对全省各县市“三资”监管代理工作进行全面检查考核验收。通过检查，及时总结经验，结合农村党风廉政建设示范乡镇评比表彰活动（另行下发通知），提出和推荐先进乡镇（50个示范乡镇）和先进行政村候选对象（100个示范行政村）。

五、工作要求

（一）加强领导，齐抓共管。各级党委政府要高度重视农村集体“三资”监管代理工作，成立“三资”监管代理工作领导小组。要坚持主管领导亲自抓，分管领导具体抓。在前期清理工作中，要从纪委监察、财政、农业、审计、民政、国土资源、林业等单位抽调人员组成办公室，切实做好“三资”清理工作。要明确“三资”监管代理工作的具体机构、人员和经费。各乡镇要设立相应领导机构，以乡镇财政所为依托，设立农村“三资”监管代理中心，认真履行职责，确保“三资”监管代理工作扎实开展。

（二）明晰思路，建章立制。开展“三资”清理、监管代理工作，要本着“重点突出，全面推进；把握政策，宽严相济；群众参与，民主监督”的工作原则，既要核清农村“三资”底数，纠正农村“三资”管理中的漏洞和问题，又要针对发现的漏洞和问题，在实施“三资”监管代理中建章立制，加强长效机制建设。

（三）坚持标准、严格考核。各县（市、区）要结合本地实际研究制定具体的农村“三资”清理监管代理工作实施方案，制定严格的工作标准和考核办法。对每一阶段的工作，都要严格按照要求和目标检查考核验收。通过检查对工作达不到要求、目标的，要及时提出整改意见，在规定的时间内整改到位，确保工作按时保质完成，防止流于形式走过场。

（四）加强监督，严肃纪律。开展农村“三资”监管代理工作，是推进农村党风廉政建设的一项重要内容。要强化监督，严明纪律。各级纪检监察机关要加强此项工作的全程监督，对工作不认真、不积极、敷衍塞责的行为，要及时提出严肃批评，责令改正；对失职渎职行为要进行责任追究。要顾全大局、服务中心，既要惩治腐败、取信于民，又要化解矛盾，防患未然，坚持“自查自报出来的问题处理从宽，举报抽查出来的问题从严处理”的原则，通过严肃纪律，为“三资”清理监管代理工作的顺利开展提供纪律保证。

党 风 室

2010年3月4日

附：全省农村集体“三资”清理监管代理工作领导小组名单

组 长：副组长：

全省农村集体“三资”清理 监管代理工作领导小组名单

陈绪国 省纪委副书记、省监察厅厅长

余幼明 省纪委副书记 肖习近平

省纪委常委

省委财经办、省农委副主任 省财政厅副厅长 省农业厅副厅长 省审计厅副厅长 省民政厅副厅长 省国土资源厅副厅 省林业厅副厅长 5

全省农村集体“三资”清理监管代理工作

领导小组办公室名单

办公室主任：

高金章

省纪委党风室主任 综 合 组：

程忠伟 省纪委党风室副主任

督 查

邱 畅 组：

甘国栋 刘亚锋 省委财经办、省农委一名处级干部

省财政厅农业处一名处级干部 省农业厅一名处级干部 省国土资源厅一名处级干部

省审计厅财政审计处主任科员 省纪委党风室干部 省纪委党风室副主任

省纪委党风室副处级纪检监察员

省委财经办、省农委一名处级干部

省财政厅监督处一名处级干部 省农业厅农经处一名处级干部

省民政厅基层政权处一名处级干部 省审计厅农业审计处一名处级干部 省林业厅计财处一名处级干部 6