大余县工业园区管委会廉能风险防控机制建设实施方案

第一篇：大余县工业园区管委会廉能风险防控机制建设实施方案

大余县工业园区管委会廉能风险防控机制建设

实施方案

为深入推进惩治和预防腐败体系建设，突出以反腐倡廉制度建设为重点，切实加大从源头上预防和治理腐败工作力度，根据县委、县政府《关于印发〈大余县廉能风险防控机制建设实施意见〉的通知》精神，结合我委实际，决定在我委推行廉能风险防控机制建设，进一步拓展预防腐败工作领域，切实推进预防腐败和效能建设，现提出如下实施意见。

一、实施范围

综合用地股、工程建设股。

二、方法步骤

廉能风险防控机制建设从2011年4月28日开始，分五个阶段进行。

（一）动员部署阶段。（2011年4月28日至2011年5月15日）

1、成立工作机构。成立以主任朱晓明为组长，分管领导马云为副组长，刘新中、曾燕龙为成员的大余县工业园区管委会廉能风险防控机制建设领导小组，办公室设在行政办，具体负责廉能风险防控机制建设的组织协调和督促检查。

2、制定实施方案。根据《大余县廉能风险防控机制建设实施意见》，结合实际，制定我委廉能风险防控机制建设的实施方案，明确工作任务、工作重点、工作目标。

3、广泛宣传发动。通过召开我委全体干部职工大会、座谈会等形式进行宣传发动，使我委全体干部职工充分认识开展廉能风险防控机制建设的重要意义和基本要求，深刻理解廉能风险防控机制建

设的内在含义和工作步骤。要组织干部职工深入学习《廉政准则》和中央、省、市、县有关反腐倡廉建设的文件，认真开展警示教育。要围绕“廉能风险防控”这一主题开展廉能风险防控教育大讨论活动，教育引导我委全体干部职工充分认识廉能风险的客观存在性和现实危害性，增强开展廉能风险防控机制建设的主动性和积极性。

（二）排查廉能风险阶段。（2011年5月16日至5月31日）在排查风险的过程中，必须明确容易发生腐败行为和效能问题的具体方面和关键环节，即风险点。廉能风险防控，以促进权力运行公开透明廉洁高效为核心，综合运用教育、制度、监督等措施，促使重点岗位工作人员廉洁从政、高效履职。

1、理清岗位权限，规范业务流程

（1）理清岗位权限。对照相关法律法规和“三定”方案等规定，本着“职权法定、程序法定”的原则，对重点岗位的权力事项进行清理，逐项审核确定权力事项的类别、行使依据、责任主体、服务承诺和工作纪律，在此基础上，编制重点岗位职权目录。在清理过程中，要防止已压缩的权力事项扩张、已取消的权力事项反弹。

（2）规范业务流程。在理清岗位权限基础上，对梳理出的权力事项进行流程优化和再造。针对每项业务，按照廉洁、效能、便民的原则，制定业务流程图，明确业务办理的条件、承办岗位、运作程序、办理时限、监督制约、相对人权利以及投诉举报途径和方式，确保程序规范、效率提高、简明清晰、方便办事。在此基础上编制重点岗位业务流程目录。

（3）公开权力运行。将重点岗位职权目录和业务流程目录以适当途径和方式向社会公布。对群众普遍关心涉及群众切身利益的权力事项，要公开其办理程序和办理过程，确保办理事项从受理到办

结全过程可查可控，接受社会和群众的监督。

2、排查廉能风险，确定风险等级

从单位、岗位（个人）和重点领域（专项）三个层面，采取自己找、群众评、领导点、组织定的办法和通过案件查处、财务审计、执法检查等监督渠道和手段，沿着权力运行的轨迹，突出重点部门、重点环节和重点领域，认真排查廉能风险。

（1）查找单位风险。结合我委征地拆迁、工程建设的工作特点和部门管理职能，重点查找在“三重一大”（重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用）和业务流程、制度机制等方面容易产生腐败行为的风险因素、风险点及主要表现形式。综合用地股和工程建设股是我委内部划分并监控的风险防控单位。经过认真查找后，填写《单位廉能风险识别防控表》。

（2）查找岗位（个人）风险。各工作人员结合自己岗位职责，重点查找个人在行政审批权、行政执法权、自由裁量权和现场即决权、内部管理权等过程中存在的风险因素、风险点及主要表现形式。重点对象为各分管领导、各股室负责人和重点岗位的工作人员。经过认真查找后，填写《岗位（个人）廉能风险识别防控表》。

（3）查找专项风险。专项风险，指涉及多个部门和行业或具有共性的重点领域、重点环节存在的廉政风险。重点查找容易导致违纪违法行为发生的风险因素、风险点及主要表现形式。每年要根据实际情况确定若干专项风险查找内容，要注重查找重点工程建设、资金安全管理、项目审批、招投标监管等方面的问题，有针对性地抓好专项风险防控。经过认真查找后，填写《专项廉能风险识别防控表》。

在排查廉能风险过程中要广泛征求意见，通过召开座谈会、内

部相互点评、下发征求意见函等形式，多渠道、多层次广泛征求社会各界特别是服务对象的意见，并认真整理、研究和吸收借鉴。要邀请同行业部门对我委各项岗位廉能风险进行评估、指导，并提出意见。分管领导要按照职责分工逐级对下一级工作人员查找出的风险点进行核查，并在《报告书》上提出指导意见。对排查出的各岗位廉能风险情况通过召开班子会议，逐一分析，看查找的风险全不全、准不准，并按照部门审核、分管领导审查和单位领导班子研究审定。

（4）确定风险等级。根据风险发生的机率大小和可能造成的危害程度高低，进行风险评估。廉政风险应确定风险等级（效能风险不划分风险等级）。将单位风险划分为一、二、三级。一级风险，是指发生机率高或者一旦发生可能造成严重损害后果的风险，如有可能触犯国家法律，构成犯罪的风险等；二级风险，是指发生机率较高或者一旦发生可能造成较为严重后果的风险，如有可能违反涉及行政机关工作人员的相关法规，受到纪律处分的风险等；三级风险，是指发生机率较小或者一旦发生可能造成不良社会影响或一定经济损失的风险。将岗位（个人）风险划分为A、B、C级，评判标准参照单位风险等级划分。

廉能风险等级的确定，按照岗位人员申报、干部职工评议、单位领导班子集体研究确定、分片联系的纪工委、监察分局审核备案的程序进行确定。

（5）建立风险台账。要按照单位廉能风险、岗位（个人）廉能风险、专项廉能风险三类划分，建立台帐，并认真组织填写单位和岗位（个人）廉能风险识别防控表（详见附件

1、附件2），以及专项廉能风险防控情况登记表（详见附件3），形成单位廉能风险防控

信息档案库。对于风险处置情况，也要入库建档，以便掌握和分析风险防控态势。并将科级领导干部和重要岗位人员的岗位（个人）廉能风险相关表册报送县廉能风险防控办备案。

（三）制定防控措施阶段。（2011年6月1日至6月30日）要按照“权力运行到哪里，风险防控措施就跟进到哪里”的要求，着重从思想道德、制度规范、监督制约、外部环境影响等方面，找准抓住可能导致违纪违规和腐败行为发生的各种因素，有针对性地制定廉能风险防控措施，并根据风险因素的共同属性和风险类别的差异，分别采取基础防控、分类防控、预警防控和效能监察的办法，形成基础、分类、预警、监察“四位一体”的防控体系。

1、基础防控。按照建立健全惩治和预防腐败体系的部署要求，认真抓好教育、制度、监督、惩处四项常规工作，整合反腐倡廉要素资源，打牢廉能风险防控的坚实基础。通过加强思想教育尤其是“廉能风险防控”专题教育，使单位广大干部职工增强廉洁意识、风险意识和效能意识，切实筑牢拒腐防变的思想防线；通过加强制度建设和监督制约，明确行为规范，强化权力运行的监控，提高制度的执行力，特别是针对重点岗位的工作性质和业务特点，要全面完善岗位责任制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、绩效评估制、行政问责制，编制重点岗位制度目录和业务流程目录，严格依法依规办事，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的岗位权力监督制约机制；通过加大惩处力度，认真整治各种不正之风，严厉打击腐败行为，并充分发挥查办案件的治本功能，针对问题抓防范，增强预防工作实效。

2、分类防控。围绕排查确定的各类风险（风险点）和风险等级，有针对性地提出并推进防控措施，增强风险防控的实效性。

针对单位风险，着重围绕单位领导班子议事决策、干部人事管理、财务管理，研究制定具体防控措施和工作程序，要结合本部门本单位主管业务的特点和规律，沿着工作流程，抓住权力行使的关键环节，采取严密的防控措施。要重点加强各项资金的管理，尤其是专项资金，杜绝挤占挪用等现象发生。

针对岗位（个人）风险，由本人对照岗位职责要求和与业务工作相关的法规制度，提出风险防控的具体措施和办法。要重点研究加强单位主要领导岗位廉能风险防控措施，认真贯彻执行《廉政准则》，细化“三重一大”等重要问题的决策权、执行权制度，用制度制约自由裁量权过大、暗箱操作的问题。

针对专项风险，根据每年选定的专项风险防控内容，认真研究分析该领域该环节存在的共性问题，结合业务工作实际，对重点领域、重点项目、重点环节制定全方位和全过程防控措施，根据项目规模和涉及范围明确风险防控责任和工作标准，在专项廉能风险防控上形成合力。尤其要加强对工程建设领域招投标监管，防止出现围标串标、行贿受贿等现象的出现。

3、预警防控。预警防控，是廉能风险防控过程中一种贯穿始终的动态监测防控措施。把党风廉政预警机制纳入廉能风险防控机制建设，使之成为风险防控的动态信息资源，并建立以“廉能风险及时发现和处理”机制为核心功能的反腐倡廉信息系统。根据廉能风险信息反映的问题，观察各类风险点的动态，一旦发现风险苗头，及时向有关岗位（个人）发出预警，运用预警、提醒、诫勉谈话、督促整改等处置措施，认真纠正存在问题，及时化解廉能风，4、效能监察。巩固和发展机关效能年、创业服务年活动成果，进一步加大风险岗位效能建设力度。健全单位机关效能监察投诉制

度，加大投诉件查办力度等措施，着力提升重点岗位工作人员的工作效能和服务水平。

（四）建章立制运行阶段。（2011年7月1日至2012年12月31日）

1、建立防控长效机制。认真总结分析检查考核中发现的问题，要及时纠正偏差，堵塞漏洞，防范风险。同时，要总结成功经验和做法，逐步建立科学合理、可行管用的廉能风险防控体系。

2、建立责任追究机制。在抓工作落实过程中，按照“部门各负其责”的要求，对制度不落实、防范措施不到位的，及时指出，责成整改，保证廉能风险防控机制的有效运行；对不认真开展工作，不积极防控廉能风险，导致单位和岗位人员发生违纪违法案件的，要按照党风廉政建设责任制有关规定，追究相关责任人的责任。

3、建立修正优化机制。在廉能风险防控的实践过程中，不断总结经验、纠正存在的问题。结合经济社会发展、行政职能转变和预防腐败工作的新要求，对新出现的廉能风险和履职过程中发现的新问题，及时制定和优化防控措施，形成廉能风险防控动态修正优化机制，推进源头治腐和效能建设工作向纵深发展。

（五）检查考核阶段。（2011年7月1日至2012年12月31日）

1、检查考核内容。主要包括工作机构是否健全、责任分工是否明确、廉能风险查找是否深入、防控措施是否得力、监督检查是否到位、相关资料是否齐备、防控效果是否明显等。

2、检查考核办法。每半年对廉能风险防控机制建设情况定期进行全面自查，于6月30日或12月31日前将自查报告报县廉能风险防控办。

三、工作要求

（一）提高认识，加强领导。要进一步提高对新形势下加强预防腐败和效能建设工作重要性和紧迫性的认识，把推进廉能风险防控机制建设作为反腐倡廉工作的一项重要任务，加强领导，认真实施；单位我委领导班子及成员要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找廉能风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好管辖范围内的廉能风险防控机制建设，确保预防腐败和效能建设各项要求落到实处。要加强宣传教育，让我委党员干部真正意识到廉能风险存在的客观性和现实危害性，切实增强自觉做好廉能风险防控工作的主动性和积极性，形成 “有权力就有风险”、“防风险就是保廉洁”和“权力运行到哪里，风险防控措施就跟进到哪里”的良好氛围。

（二）要立足基础，勇于创新。廉能风险防控机制建设，是反腐倡廉建设的一项系统工程，也是推进效能建设的一项长效机制。要严格按照排查廉能风险、制定防控措施、形成运行机制三个关键环节，切实做好基础性工作，为长效机制的运行奠定坚实基础。同时，要认真结合开放型经济工作特点以及岗位实际，分析新情况、研究新问题、寻求新对策，不拘形式，大胆探索创新解决问题的新路径新办法，努力形成具有开放型经济特色的廉能风险防控体系，开创廉政效能工作的新局面。

（三）要突出重点，务求实效。防控廉能风险，要突出重点部门、重点领域和重点环节，要努力把廉能风险防控机制建设融入到业务工作的全过程，着力解决涉及人民群众切身利益的重点、难点、热点问题。要坚持整体推进与重点突破相结合，制定具体的实施细则，确保取得实效。

（四）要统筹效能，廉能互动。要认真贯彻落实省、市、县纪

委关于推行风险岗位廉能管理的部署和要求，同时抓好岗位廉政风险防控和效能管理，做到廉政与效能协调联动，相互促进。廉政风险防控和效能管理要统一部署、统一规划、统一落实，促进重点岗位工作人员廉洁从政、高效履职，努力实现岗位风险最小化、廉政效能最大化、发展环境最优化的目标。

要加强与县廉能风险防控机制建设领导小组办公室的联系沟通，及时报送工作中的新举措、新机制、新成效。每个阶段结束后5个工作日内，将该阶段工作情况报送县廉能风险防控办。2011年11月30日前，将我委廉能风险防控机制建设工作总结以书面形式报送县廉能风险防控办。

附件：

1、单位廉能风险识别防控表

2、岗位（个人）廉能风险识别防控表

3、专项廉能风险防控情况登记表

第二篇：兴国县总工会廉能风险防控机制建设工作总结

兴国县总工会廉能风险防控机制建设工作

总结

县总工会廉能风险防控机制建设工作按照突出重点，不断完善，务求实效的要求，紧紧抓住“找、防、控”三个环节，经广泛的宣传发动，认真查找岗位风险，客观进行等级评估，制定防控措施，现已取得良好效果。为巩固成效，把廉能风险防控工作向纵深推进，就县总工会廉能风险防控机制建设工作作如下总结：

一、确立廉能风险防控机制建设工作目标

按照廉能风险防控工作的要求，县总工会领导班子高度重视，成立了以人大副主任、总工会主席黄小光为组长的县总工会廉能风险防控工作领导小组；并确立廉能风险防控“323”工作目标，即：抓住“三个环节”：查找廉政风险、建立防控措施、强化运行监督，建立“两个机制”：建立岗位廉能风险防控长效机制和权利运行监控机制；达到“三个过硬”：打造一支政治上过硬、业务上过硬、工作作风上过硬的工会干部队伍，以此工作目标指导廉能风险防控工作。

二、查准，查全、查深岗位廉能风险点

经广泛的宣传发动，多次的学习培训，多次反复的群众提自己找同事之间互相查、分管领导指点、组织评点等方法，从岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等方面查找岗位、单位廉能风险；第一次查找出18个廉能风险点，第二次又补查找4个廉能风险点，目前共查找出22个廉能风险点，在22个风险点中，按照廉能风险点发生 机率的大小，可能造成危害的程度，划分出三个等级：其中一级风险点2个、二级风险点3个、岗位风险C级17个。

三、健全制度建设，确保廉能风险防控运行规范，落实到位

廉能风险点找出后，为确保各风险点防控运行规范，加强对各风险点的风险岗位监督管理，我们的做法是：

1、分级管理、分级负责、分级监督。根据风险内容和不同等级，实行分级管理责任制。即单位主要领导负责管理落实一级风险点；各部室领导负责二级风险点的管理落实；各部室成员负责三级风险点的管理落实。

2、制定《县总工会机关干部管理制度》规范干部工作。对干部的学习、教育、检查、考核，等方面工作提出了详细的、可行的规定，以规范干部日常工作，切实做好县总机关日常工作，努力打造一支整治上过硬，业务上过硬，工作作风过硬的干部队伍，全心全意为人民服务。

3、制定《县总工会帮扶中心管理制度》，加强对帮扶中心工作人员的管理。对中心工作人员的工作职责、工作制度、奖惩制度、管理办法等方面提出了具体的规定，以提高帮扶中心工作人员的工作能力和职工群众水平。

４、建立了干部交流轮岗和岗位竞争制。针对一些岗位干部、特在岗时间长，年龄又偏大，不利工作创新等情况，实行干部交流轮岗，实行竞争上岗，这既有利于调动干部的工作积极性，又可预防因工作岗位时间长难以打破情面而产生的廉能风险。

5、建立责任追究制。对工作人员因工作失误，服务态度差，工作效率低等问题，根据造成不良影响的程度，分别给予批评教育，通报批评、诫勉谈话，对情况严重，影响恶劣以按效能建设有关规定相对给予纪律处分。

6、开展廉能检查活动，及时把握干部工作的廉能状况，及时发现干部工作的“病”情对症下药，防治病情恶化，为广大干部创造一个健康的工作环境。

四、工作成效

通过这一段时间的工作，广大干部行政风险意识明显提高，防控意识明显提升，基本上达到了我会廉能风险防控工作的“323”工作目标。

１、干部作风明显改进。廉能风险防控工作从宣传发动，学习培训、查找风险、建章立制等几个阶段，广大干部认识到要做好工会工作做群众满意的干部，对廉能风险必须有一个清醒的认识，必须时时防，时时控，以改进自己的工作作风，更好地服务职工群众。２、服务水平明显提升。廉能风险防控能力的提高，促使广大干部不断在工作中克服不足，不断加强学习，提升自己服务职工群众水平。

３、办事效率明显提高。心中装着群众，防控廉能风险，使得广大干部为职工群众办事的效率明显提高。

４、服务对象满意度明显增加。作风的改进，服务水平的提升，办事效率的提高，克服了以前工作中办事拖拉现象，“门能进、脸难 看、事难办”的状态已不见，职工群众来工会办事的满意度已有了明显的增加。

五、今后需加强的工作

１、干部的廉能风险防控意识还有待进一步增强，以不断适应廉能风险防控机制制度的要求。

２、廉能风险防控制度建设有待进一步加强，以进一步做好党风廉政建设，避免廉能风险发生。

兴国县总工会 2011年8月20日

第三篇：廉政风险防控机制建设工作实施方案

廉政风险防控机制建设工作实施方案

为切实加强廉政风险防控体系建设，有效遏制和减少腐败现象发生，根据中共峨边彝族自治县纪委、自治县监察局《关于印发<峨边彝族自治县廉政风险防控机制建设工作实施方案>的通知》（峨纪发[2011]10号）精神，结合办公室工作实际，制定如下实施方案。

一、实施范围

办公室各股室，挂靠单位县政府法制办、县政府应急办、县港澳台外事侨务办。

二、工作目标

通过查找思想道德、制度机制、岗位职责、工作流程、外部环境“五类风险”，建立预防措施、内部监管措施和风险监控网络，做到“风险定到岗、建设建到岗、责任落到岗”，构筑前期预防、中期监控和后期处置“三道防线”，到今年年底初步形成廉政风险防控体系，有效遏制和减少腐败现象的发生。

三、工作内容

廉政风险是指党员干部在执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性。廉政风险防控机制建设的主要内容是查找“五类风险”、构筑“三道防线”，大力推进惩治和预防腐败体系建设。

（一）查找“五类风险”。

1.查找思想道德风险。主要针对因私欲、私利等自身思想道德偏误或因亲情请托等情节，可能造成个人行为规范或职业操守发生偏移，行政管理行为失控，或授意他人违反职业操守，导致行政行为结果不公正不公平，行政行为对象利益受损或不当得益，构成以权谋私等严重后果的廉政风险进行查找。

2.查找制度机制风险。针对由于缺乏工作制度的明确覆盖，工作程序的明确规定，工作时限、标准、质量的明确约定，个人自由裁量空间较大，缺乏有效制衡和监督制约，可能造成行使权力失控，行政行为失落，构成监用职权，以权谋私等严重后果的廉政风险进行查找。

3.查找岗位职责风险。针对由于岗位职责的特殊性及存在的思想道德、外部环境和制度机制等方面的实际风险，可能造成在岗人员不正确履行行政职责或不作为，构成失职渎职、以权谋私等严重后果的廉政风险进行查找。

4.查找工作流程风险。针对工作流程各环节缺乏有效的相互制约、制衡的监督内控机制，造成管理者易发生腐败行为的风险，找出容易滋生腐败的风险点。

5.查找外部环境风险。针对为了达到行政结果有利于自身利益的目的，行政管理对象可能对相关行政人员进行利益诱惑或施加其它非正常影响，导致行政人员行为失范，构成失职

渎职或权钱交易等严重后果的廉政风险进行查找。

（二）构筑“三道防线”。

1.第一道防线。通过查找“五类风险”，制定预防措施，形成前期预防第一道防线。

2.第二道防线。通过建立风险监控，形成中期监控第二道防线。

3.第三道防线。通过超前处置廉政风险，形成后期处置第三道防线。

四、方法步骤

（一）开展廉政风险排查（2011年5月10月）。

1.绘制工作流程。结合办公室工作职能，明确工作运行程序和权力运行轨迹，以合法性、创新性、实效性为基本原则，抓住决策、执行、监督检查三个关键环节，各股室对原有工作程序进行认真梳理，分析查找现有工作流程中可能导致腐败行为易发多发的环节和部位，通过进一步理顺职能、明确职权、落实责任，重新制定科学合理、高效有序、可行管用的工作流程，最大限度堵塞权力运行监管漏洞。

2.完善工作制度。在优化工作流程的基础上，以落实和修订完善现有规章制度、规范权力运行、提高制度执行力为根本，根据不同的风险等级，制定有针对性和可操作性强的防范措施。坚持对事不对人的原则，以职责设定岗位、以岗位设定流程、以流程设定制度，重点建立好民主决策制度、岗位职责制度、程序控制制度、干部管理制度、职务消费制度和责任追究等制度，建立保障制度有效执行的科学机制。

3.健全防控措施。根据岗位廉政风险不同等级，实行分级管理、分级负责。A级中的班子正职、副职岗位由纪检监察机关直接监管，A级中的其他重点岗位与B级由派驻纪检组（纪委）协助单位主要负责人监管。C级由办公室分管领导和派驻纪检组（纪委）共同监管。要全面推进决策程序、办事程序、工作流程、内控制度、监督方式“五公开”，在划清权力界限、规范操作程序的基础上，锁定履职权限、规范工作规程、控制自由裁量权，切实做到风险定到岗、制度建到岗、责任落到人。

4.建立预警机制。全面推行“三早”预警机制，建立廉政风险动态监控和定期检查分析制度，及时发现存在或可能发生的廉政风险，发出预警信号，避免苗头性、倾向性问题演变为违纪违法行为。对国家公职人员，按照干部管理权限，采取警示提醒、警示诫勉等方式进行预警处置；对单位，采取对责任领导诫勉谈话、责成召开专题民主生活会等方式进行预警处置；对新发现的腐败风险，责成有关单位和个人及时制定防范措施。

（三）开展风险考核评估（2011年11月-12月）。

1.评估内容。主要包括组织领导机构是否健全、责任分工是否明确、风险查找是否深入、防控措施是否得力、预警机制是否健全、制度执行是否有效、监督检查是否到位、考核办法是否科学、防控效果是否明显等。

2.评估办法。认真开展自查自评，总结经验，查找不足，改进提高。同步跟进建立教育、培训、督查、考核、整改等各项配套辅助措施，接受县纪委廉政风险防控机制建设统一评估。

3.总结提升。针对评估中出现的问题和不足，着力整改提高，健全完善制度，堵塞风险漏洞，提升防控水平。总结成功经验和做法，形成科学合理、可行管用的廉政风险防控体系和流程。

五、工作要求

（一）加强领导，扎实推进。成立以办公室主任为组长，各副主任为副组长，各股室负责人为成员的领导小组，领导小组办公室设信息调研股，明确专人负责廉政风险防控机制建设日常工作。领导小组成员带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控机制建设，确保各项要求落到实处。

（二）突出重点，注重创新。开展廉政风险点防控机制建设工作要突出抓好领导班子和干部，关键岗位和重点人员管理，抓好延伸，做到不漏岗、不缺项，使风险管理人员全额、全方位、多层次接受廉政风险防范的教育。要建立起能用、管用的防控机制，努力形成具有自身特色的廉政风险防控体系。

（三）强化管理，注重实效。严格按照进度和要求扎实开展廉政风险防控机制建设各阶段工作，坚持做到“四个结合”，一是与落实党风廉政建设责任制相结合，二是与本单位中心工作相结合，三是与关键岗位，关键环节重点突破相结合，四是与查补堵漏，建立完善惩防体系相结合。进一步完善工作制度，建立有效的防控机制，促进反腐倡廉工作的有效开展。每个阶段结束后 10 日内将阶段性工作情况报送县纪委，2012年1月10日前，将工作总结报告报县纪委。

第四篇：小学廉政风险防控机制建设实施方案

中共XX市XX区XX乡小学校总支委员会

廉政风险防控机制建设实施方案

根据XX教科委【2014】27号《XX市XX区教育系统深入推进廉政风险防控机制建设实施方案》的文件精神，结合我校实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，针对腐败易发多发的领域和部位，牢牢把握“查、防、控”三个环节，以校级领导干部和重要岗位、关键环节负责人为重点，以规范权力运行为抓手，以创先争优活动为载体，建立完善廉政风险防控长效机制。拓展监督渠道，加大防控力度，进一步规范权力运行，着力铲除腐败滋生的土壤，不断完善预警在先、防控在前的长效机制，推动校风和行风的进一步转变，促进我校党风廉政建设及各项工作的顺利开展。

二、基本原则

坚持循序渐进，在全面深入排查风险、制定防控措施的基础上，修正完善，推动建章立制，逐步建立“排查——防控——制度——修正”的长效机制；坚持分层推进，突出班 1

子成员、中层干部以及重要岗位、关键环节工作人员的不同要求；坚持分级管理，按照干管权限分级管理和审核把关。

三、工作目标

按照全面开展、突出重点、扎实推进、务求实效的要求,以排查风险为基础，以监督防范为核心，以预警控制为关键，以考核追责为保障，形成“分险设防、分权制衡、分级预警、分层追责”的防控模式，到2015年6月逐步建立比较完善的廉政风险预警防控体系。

四、实施范围和对象

领导班子成员、中层干部等岗位。重点突出人事、财务等重点岗位，工程建设、教育收费、招生工作等关键环节。

五、工作任务和步骤

（一）学习动员阶段（2014年3月底前）

1、成立机构。建立廉政风险防控机制建设工作领导小组及办公室，由校党总支部书记王成良任组长，副校长文长成任副组长，各科室负责人为成员。

2、制定方案。结合学校特点和工作实际，制定具有针对性、系统性和可操作性的实施方案，保证各阶段、各环节工作扎实推进。

3、宣传动员。召开教职工大会，进行宣传动员，传达教科局廉政防控机制建设工作精神，使教职工充分认识开展廉政风险防控工作的重要性、必要性，力求让每一名教职工

做到指导思想、工作目标、方法步骤、工作要求“四明确”。组织广大教师学习讨论，统一思想，提高认识，营造氛围，增强紧迫感，使每位党员干部形成“廉政风险无处不在、风险防范人人有责”的共识，提高参与的主动性和积极性。

（二）职权梳理阶段（2014年4月底前）

按照“研究岗位职责——梳理岗位职权——找准廉政风险点——开展评议——组织审核审定——公示结果”的流程，全面排查岗位风险。采取自己找、群众提、互相查、领导点、组织评等方式，从思想道德、外部环境、岗位职责和制度机制等方面，全面查找存在或潜在的廉政风险点。

1、梳理岗位职权。对照“方案”和班子成员分工、各岗位职责以及中心工作、重大工作等，认真理清各岗位的职责，明确各岗位手中行使的职权，明确办事流程，确定涉权岗位和涉权事项，并条款式加以说明。

2、将梳理好的职权清单在一定范围内予以公示，并在6月30日前报教科局监审股。

（三）风险排查（2014年5月底前）

1、查找风险内容。每个岗位责任人根据清理结果，逐条逐项对应分析并查找可能引发不廉洁行为和失职渎职行为的风险隐患，条款式加以说明。一是在思想道德风险方面，查找基础风险点。认真查找放松世界观改造、理想信念动摇等问题，认真查找不思进取、不作为慢作为乱作为等问题。

二是在制度机制风险方面，查找隐患风险点。由于缺乏工作制度的明确覆盖，工作程序的明确规定，工作时限、标准、质量的明确约定，个人自由裁量空间较大，缺乏有效制衡和监督制约，可能造成行使权利失控，行政行为失范，构成滥用职权、“以权谋私”等严重后果的廉政风险。三是在岗位职责风险方面，查找重点风险点。查找领导岗位风险，查找在“三重一大”，即重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等方面容易产生腐败行为的廉政风险，同时结合职权查找主管工作、分管工作存在的廉政风险隐患；查找中层岗位等关键岗位风险，根据中层干部及关键岗位职责定位和授权情况，查找并分析出个人在履行岗位职责、执行制度、行使自由裁量权和内部管理权等方面存在或潜在的风险，查找具体经办人事调配、财务管理、招生工作等重要环节可能产生的廉政风险；查找负责人岗位风险，围绕廉洁从教、服务学生查找存在的廉政风险。

2、排查隐患方法。通过自己找、群众帮、领导提、组织审等方法（风险点查找四步法）进行；也可通过信访投诉、财务审计、舆情网络等渠道收集风险隐患点；重点从思想道德、岗位职责、业务流程、管理环节、制度机制和外部环境等六个方面归集可能发生腐败行为的风险点。在个人排查等基础上，召开教职工和服务对象代表参加的评议会专题评议，进一步收集意见，确保查找务实、全面。中层以上干部

和重要岗位工作人员经个人自查、评议、公示等完善后，经审定，填写《XX区XX乡小学校廉政风险点排查表》，向师生社会公示，并在5月底前上报区教科局监审股。

（四）、评估管理（2014年6月底前）

明确风险等级。风险等级确定就是对每一项权力和每一个权力岗位，可能产生违纪违法问题的机率、途径、危害表现进行分析，确定风险等级，强化岗位廉政防范意识。根据风险性质、危害程度、发生频率分别用一、二、三级标识风险大小，加强廉政风险动态监控和定期检查分析，对每一个岗位存在或可能发生的廉政风险，及时警示提醒。班子成员及财务人员等重要岗位、关键环节人员填写《廉政风险点评估及分级管理表》，通过召开党总支会议、行政办公会议或职工会议等方式确定各等级廉政风险的监管责任，建立风险档案，于2014年6月底前报局监审股备查。

（五）制度构建（2014年10月底前）

1、制定措施。按照“反复发生的问题从运行规律上查找原因”的原则，对照排查出的风险点情况和拟定的风险等级，制定切实可行的针对性防控措施，填报《XX小学廉政风险防控表》。

2、再造工作流程。针对机制制度、岗位职责方面的风险，按照方便群众、提高效能的原则，围绕监督和制约权力运行这一核心，压缩、固化自由裁量权，做到在班子成员之

间合理分权，科学制权。同时改进办事流程，完善监管制度，制作办事流程图，并通过上墙公示、印发等形式在一定范围内公示。

3、完善机制。按照“普遍发生的问题从制度机制上查找原因”的原则，完善民主决策制度，完善党组织议事规则、行政议事规则和教职代会工作规则，明确议事内容，规范议事程序，创新表决方式，强化决策监督，切实防止暗箱操作、权力滥用和“个人说了算”等行为，推进民主决策、公开透明；完善岗位职责制度，按照明晰职权边界、规范工作权限的原则，对每个岗位人员的工作职责、法定权限制定相应的规范，逐步形成“权责明晰、程序严密、运行公开、制约有效”的权力运行和廉政风险防控机制。

（六）、预警处置（2015年1月底前）

1、廉情分析。领导小组随时收集和掌握教职工特别是重点岗位、重点人员的信访反映和违纪苗头、倾向性问题，至少每季度召开一次廉情分析会议，制定会议方案、明确重点议题，整理相关资料，及时上报会议情况。每年12月底前，校长述责述廉述险的“三述”报告交局监审股。对廉政风险防控效果进行动态监控，同时收集廉政风险信息，进行分析评估，对可能引发腐败的问题，视情节轻重，分别作出岗位预警、单位预警、综合预警，并采取自查自纠、教育提 6

醒、廉政谈话等方式，及时进行预警提示和纠正，避免发展成违纪违法行为。

2、落实防控责任，实施责任追究。按照党风廉政建设责任制的要求，逐级签订廉政风险防范责任书。对制度不落实、防控措施不到位的，随时对其进行诫勉谈话，责令纠错整改。对纠错整改不力，造成后果的，按照相关规定作出处理。对于违反或者未能正确履行党风廉政建设责任制有关规定，导致发生违纪违法案件的，追究相关责任人的责任，并在全校进行通报。

（七）总结考核（2015年6月底前）

1、总结回顾。学校对推进廉政风险防控机制建设工作进行一次全面、综合、系统的自我评估，总结经验，查找漏洞和存在的问题，及时进行整改，进一步完善制度。

2、完善资料。认真收集、归纳、整理相关整理并分类、装卷、归档。

3、强化考核。学校对党员干部、教职工的党风廉政建设进行考核，将考核结果纳入评先评优、评职晋级的依据，逐步形成“内部管理有制度、岗位操作有标准、出现问题能纠正、事后考核有依据”的廉政风险防控管理体系。

六、工作要求

开展廉政风险防控机制建设是今年学校重点工作之一，学校将切实加强组织领导，精心制定实施方案，细化各阶段

工作目标和方法措施，创造性地开展好防控机制建设工作。着力抓好宣传教育环节，动员全体教职工积极参与到廉政勤政风险防控机制建设中来；着力抓好组织协调环节，形成共同参与、多方联动的工作机制；着力抓好排查环节，做到职权细化、风险点清楚、分析全面、抓住要害；着力抓好公开环节，多形式多渠道，及时向社会公开舆情；着力抓好防控环节，防控措施要突出针对性、实效性和规范性，确保化解风险措施得力；着力抓好总结完善环节，强化责任追究，推动责任落实，确保排查用真功、防控出真法、建设见真效，建立长效机制。把廉政风险防控机制建设同学校中心工作和重点工作有机结合起来，在开展防控机制建设工作的基础上，形成我校廉政风险防控实施办法，作为一项相对固定的工作每年开展，形成廉政风险防控长效机制。

中共XX市XX区XX乡小学校总支委员会

2014年5月8日

第五篇：廉政风险防控机制建设工作实施方案

廉政风险防控机制建设工作实施方案

雪乡旅游景区根据林业局加强廉政风险防控机制建设的统一部署，结合景区实际情况，特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻

实科学发展观，认真贯彻落实“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针和在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的基本要求，以岗位权利风险防控为核心，以领导班子成员特别是一把手为重点，以规范各种权利为突破口，全面构建惩防体系建设，推动科学发展，为雪乡景区旅游产业又好又快发展提供坚强的组织保证。

二、主要任务

(一)突出反腐倡廉教育。利用党风廉政建设学习资料，针

对不同岗位党员干部面临的廉政风险，分岗开展世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观教育。开展廉政谈心、廉政征文、廉政答题等活动，实现廉政教育的制度化、规范化、经常化，推动廉政教育向纵深发展。结合实际开展廉政文化进机关、街道、家庭活动，使之成为林区文化的主流。

(二)加强规范权利运行的制度建设。围绕“三重一大”

决策重点，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。

(三)推进管理运行体制机制的改革和创新。一是建立廉政教育长效机

制。针对不同岗位党员干部分岗开展行之有效的示范教育、警示教育和岗位廉政风险教育。把《廉政准则》等廉政知识的教育纳入干部教育培训计划，纳入干部竞争上岗、聘任的考试之中，实现廉政教育的制度化、规范化、经常化。二是建立廉政风险排查长效机制。采取自上而下和自下而上相结合的方式，系统梳理部门、岗位、人员的职责、法定权限和工作流程，全面深入查找可能存在廉政风险发生的部位和环节，做到职权项目清楚、责权流程清晰、权利运行清透。廉政风险排查随着工作职责和业务的变化，以及反腐倡廉的新要求，主动排查，自觉排查、定期排查。三是建立廉政风险提示长效机制。通过信息监测、定期自查、办事公开、重点环节监督等方式，对党政干部行为、制度机制落实、权利运行过程进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题，并采取保廉承诺、警示教育、岗位廉政教育、廉政谈心、函询质询等多种形式进行风险提示，迅速规避廉政风险。

三、方法、步骤和时间安排

第一阶段：动员和部署（2011年3月15日-4月15日）

(一)学习调研。组织党员干部认真学习胡锦涛总书记在中央纪委五次、六次全会上的讲话、中共中央惩防腐败体系建设《2008-2012年工作规划》，学习省委、省政府主要领导的重要批示精神和省纪委八次全会精神，以及李延芝同志在全省林业煤炭系统加强廉政风险防控机制建设推进会议上的讲话、总局党委书记高金芳在森工系统廉政风险防控机制建设会议上的讲话，把思想统一到省委、总局党委的要求上来，增强抓好廉政风险防控机制建设的责任感、自觉性。主要领导深入实际，弄清廉政风险的表现、成因、理清加强廉政风险防控机制建设的思路和要解决的主要问题，为深入

开展廉政风险防控机制建设奠定思想基础。

(二)明确任务。在深入学习和调研的基础上，制定雪乡景区加强廉政风险防控机制建设的实施方案。“实施方案”经过支部委员会审议通过后，报林业局廉政风险防控机制建设工作领导小组审定批复后实施。

(三)作出部署。党支部召开加强廉政风险防控机制建设专题会议进行动员部署，支部书记做动员讲话，阐明加强廉政风险防控机制建设的重要意义，讲清防控廉政风险要解决的突出问题、每个阶段完成的任务时限、目的、要求等。充分利用电视、简报等形式加大宣传力度，充分调动党员干部参与的积极性和创造性，为廉政风险防控机制建设营造良好的舆论环境。

第二阶段：排查廉政风险（4月16日—6月20日）

(一)查找廉政风险。主要围绕“权、钱、人、物”等重点岗位和关键环节，采取自己找、群众提、互相查、领导点、组织评等方法，重点从思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等五个方面排查可能存在的风险。

一是查找岗位廉政风险。树立任何岗位都有责，有责就有权，有权就有风险点的意识，副科级以上领导干部、重点岗位人员，结合岗位职权全面查找潜在或存在的廉政风险点。二是查找单位廉政风险。结合景区实际，重点查找班子“三重一大”议事决策以及行政管理中容易产生腐败行为的风险因素、风险点和表现形式。

(二)确定等级。每个类别的廉政风险等级根据廉政风险的大小、危害程度和发生频率，分为“一级、二级、三级”三个等级。一级风险，为涉

及违法犯罪，可能受到法律追究的；二级风险，为违反党纪政纪，可能受到党政纪处分的；三级风险，为廉洁自律，可能受到诫勉谈话教育的。

(三)认真审核。单位人员互查和研究后，填写《岗位廉政风险点和防控承诺表，单位审评后，报局分管领导和廉政风险防控机制建设工作领导小组对岗位廉政风险审核和确定。

第三阶段：制定防控措施(6月21日—9月5日)(一)明晰岗位职责。按照“岗位定措施”的基本要求，以解决岗位职责不清、岗位权限界定不准、履行岗位职责缺乏监督制约、对失责行为追究不严等问题为重点，从制度建设入手进行清权确权，制定整改措施，深入抓好规范权利运行的制度建设，促进依法履职，规范行政，正确行使职权。

(二)优化工作流程。对现有的工作程序、业务流程、管理方式进行认真梳理，重点围绕“三重一大”等重点事项的科学决策以及正确行使行政执法权、项目管理权等，绘制工作流程图，严格行权标准，严密工作程序，有效控制和解决暗箱操作、无序操作等行为发生，真正做到“凡事有章可循，凡事有据可查，凡事有人负责”。

(三)推进体制制度创新。结合开展反腐倡廉“制度执行年”活动，着力推进各项制度执行。拓宽监督渠道，以深化党务、政务公开为主要裁体，推行行政权利公开透明运行，强化社会监督，使权利在阳光下操作，在监督下运行。

第四阶段：落实提高（9月6日—12月20日）

(一)明确责任。党政一把手对落实防控廉政风险的制度措施负总责，领导班子成员各负其责，主要领导做到亲自部署、亲自监督检查，同时落实主管领导的责任。建立奖惩机制，对廉政风险防范成效显著的个人予以表彰；对防控措施落实不到位、导致发生违纪违法案件的要追究相关领导的责任。

(二)检查验收。采取专项检查、重点抽查、社会评议等方式方法，对廉政风险防控工作进行全面检查，阶段任务完成后，写出转段报告，报林业局廉政风险防控机制建设领导小组办公室，验收后转入下一阶段。

(三)绩效评估。积极组织有关人员对廉政风险防控制度措施情况进行调查研究、跟踪问效，做出客观的评估。对脱离实际、针对性、操作性不强、难以落实或效果不好的，及时进行修订完善。

以上四个阶段的任务完成后，党支部形成单位开展廉政风险防控机制建设工作总结报告，报局廉政风险防控机制建设工作领导小组办公室。

一、工作要求

(一)把握原则要求。开展廉政风险防控机制建设，以公开、阳光、透明为基本原则，以行业、岗位、全员参与为基本要求，确保查找廉政风险不漏项、不缺空，着力解决本单位涉及民生和职工群众利益的重点、难点、热点和重大改革等问题，以重点带全面，以关键促整体，有计划地推动预防腐败工作向纵深发展。

(二)坚持典型引路。在全面部署、整体推进的同时，把功夫下在抓典型、抓特色、抓重点、抓解决实际问题上。运用现代化管理理念和新兴科技手段加强廉政风险防控，提高廉政风险防控机制建设的水平。要注重抓“亮点”，形成具有自己特色的做法和经验。

(三)明确目标标准。在开展廉政风险防控机制建设中必须在求实效和解决问题上下功夫，牢牢把握“规范岗位权利，化解廉政风险，保护党员干部，净化发展环境，推动科学发展”的廉政风险防控机制建设目标，努力把廉政风险防控机制建设工作抓细、抓实、抓出成效。

(四)加强组织领导。根据雪乡景区实际情况，成立廉政风险防控机制建设工作领导小组，实施强有力的组织领导。