关于落实全面从严治党要求进一步加强党的建设的实施方案

第一篇：关于落实全面从严治党要求进一步加强党的建设的实施方案

福委〔2015〕11号

各乡镇党委、街道党工委，市委各部、办、委、局，市级国家机关各部门党委、党组、总支、支部，市人武部党委，各人民团体党组，省州驻泉单位党委、党组、总支、支部，市教育、企业党工委，福泉经济开发区党工委：

《关于落实全面从严治党要求进一步加强党的建设的实施方案》已经市委研究同意，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

中共福泉市委

2015年4月21日

关于落实全面从严治党要求进一步加强党的建设的实施方案

为认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会和省委十一届四次、五次全会精神，全面落实总书记关于从严治党重要讲话要求及《中共贵州省委关于党要管党从严治党的决定》(黔党发〔2014〕21号)精神，进一步巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，按照《中共黔南州委关于落实全面从严治党要求进一步加强党的建设的决定》(黔南党发〔2015〕2号)要求，结合我市实际，就落实全面从严治党要求、进一步加强党的建设制定如下实施方案。

一、目标任务

认真贯彻落实总书记关于从严治党“八项要求”，深刻把握从严治党的重大意义，切实增强管党治党建党的政治自觉、思想自觉、行动自觉，坚持把思想建党摆在首位，把制度治党贯穿始终，通过教育拧紧思想“总开关”，依靠制度增强行为“硬约束”，形成聚精会神抓党建、一心一意谋发展的新风气，积极构建党要管党、从严治党新常态，为推动福泉加快转型、跨越发展、率先小康提供坚强的组织保障。

二、重点推进从严思想教育三项工作任务

(一)强抓政治学习

1.推行领导干部上讲台制度。

工作措施：紧扣中国特色社会主义理论体系和总书记系列重要讲话精神,围绕州、市发展主基调主战略, 以市委党校(市行政学校)为主阵地，切实开展理论政策、法律法规、工作任务和实践经验等方面的讲学,着重解答党委政府工作中的重点、难点和热点问题,积极开展互动教学。通过以讲促学、学用结合,提高干部职工工作的针对性实效性,促进党员干部凝聚共识,提升能力,更好地服务改革发展。

(牵头单位：市委组织部;责任单位：市委党校<市行政学校>、市直各部门<单位>、各乡镇<街道>)

2.实施政治学习“四个一工程”。

工作措施：大力实施政治学习“四个一工程”(“考一考”学习程度、“述一述”学习情况、“讲一讲”学习体会、“比一比”学习成效)，各级党(工)委(党组)中心组要按年度拟定学习计划，按时推进各项学习工作，积极撰写心得体会及相关理论文章、调研文章等，积极探索季度党(工)委(党组)学习经验交流会，确保各项学习工作落到实处。

(牵头单位：市委宣传部;责任单位：市直各部门<单位>、各乡镇<街道>)

3.积极举办党员干部培训班。

工作措施：按照州“11325”计划，着力开发一批特色教育资源(基地)，并切实以市委党校(市行政学校)、双谷农业观光旅游区、黄丝江边为主要教学实践基地，积极开展各类培训和现场教学，不断提升党员干部的综合素质，积极为广大党员干部搭建学用转化平台。同时，不断丰富流动党校课堂载体，安排骨干教师，多形式、多途径在基层积极开展流动党课教学，切实送学上门、送学入家。

(牵头单位：市委组织部;责任单位：市委党校<市行政学校>)

(二)强抓党性教育

1.开展“三严三实”专题教育。

工作措施：认真学习领会和全面准确把握“三严三实”的深刻内涵和具体要求，以“三严三实”为标尺，切实在领导干部中开展“六个一”活动(开展一轮专题集中培训，带头上好一次党课，开展一次“三敬畏”警示教育，开展一次恪守“三严三实”、深化“三实三同”、践行“三思三干”解放思想大讨论，开展一次专项整治，开好一次专题民主生活会)，认真查找和解决各级领导干部在践行“三严三实”方面存在的差距和问题，不断加强党性修养、改进工作作风，把“三严三实”作为修身做人的基本遵循，作为为官用权的警示箴言，作为干事创业的行为准则。

(牵头单位：市委组织部;责任单位：市纪委、市委宣传部、市委党校<市行政学校>、市直各部门<单位>、各乡镇<街道>)

2.积极开展宣讲工作。

工作措施：组织宣讲工作组，深入全市各部门(单位)、各乡镇(街道)，在党员干部中广泛开展总书记系列重要讲话精神及理想信念教育宣讲，强力推动讲话精神进基层。

(牵头单位：市委宣传部;责任单位：市委组织部<市委党建办>、市委党校<市行政学校>)

3.强化《党章》学习和规矩意识教育。

工作措施：坚持科学理论武装，将爱党教育列入全市党员干部教育培训内容，列入各级党(工)委(党组)中心学习组学习内容，加强对《党章》、党史以及先进典型的宣传教育，引导广大党员干部自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，自觉加强党性修养，增强规矩意识。

(牵头单位：市委组织部<市委党建办>;责任单位：市委党校<市行政学校>、市直各部门<单位>、各乡镇<街道>)

4.增强廉洁自律意识。

工作措施：依托市级反腐倡廉教育基地，积极开展廉政教育，集中开展顶风违纪典型案例教育，开展廉政法规知识测试，不断增强党员领导干部的廉洁从政意识，强化拒腐防变能力。各部门(单位)、各乡镇(街道)每年要组织党员干部接受一次以上警示教育，并认真撰写心得体会。

(牵头单位：市纪委;责任单位：市委党校、市直各部门<单位>、各乡镇<街道>)

(三)践行社会主义核心价值观

1.开展践行社会主义核心价值观“八个一”活动。

工作措施：深入开展践行社会主义核心价值观“八个一”(编印一套道德讲堂师德辅导材料，组织一百名德师上讲堂，开展一次专家级的德师培训，举办一次德师宣讲大赛，建设一百张村〈居〉积德榜、好人榜，表彰一百名“明礼知耻·崇德向善”先进典型，开展一千场道德、法治讲座，制作安装一千幅社会主义核心价值观的公益广告)活动，扎实推动我市精神文明建设。

(牵头单位：市委宣传部;责任单位：市文明办、市直各部门<单位>、各乡镇<街道>)

2.积极开展“道德讲堂”活动。

工作措施：充分发挥市委党校总堂、“文峰孔学堂”等“道德讲堂”的作用，积极开展各类道德教育宣讲活动和爱国主义教育活动，引导广大党员明大德、守公德、严私德，带头弘扬中华优秀传统文化。

(牵头单位：市委宣传部;责任单位：市直各部门<单位>、各乡镇<街道>)

3.强化舆论引导，净化社会风气。

工作措施：紧盯薄弱环节，及时抓好主流思想文化覆盖，坚决遏制黄、赌、毒、邪的渗透和蔓延，不断纯洁社会风气。建立健全突发事件信息发布、舆情分析研判、舆论引导等机制，改革传统新闻模式，重视新兴媒体，加强舆论阵地管理，掌握意识形态斗争的主动权、抢占制高点。

(牵头单位：市委宣传部;责任单位：市文化和旅游局、市直各部门<单位>、各乡镇<街道>)

三、重点推进从严制度治党四项工作任务

(四)稳步推进党的建设制度改革

工作措施：科学把握新形势下党的建设规律，坚持以法治思维和法治方式建制度、严约束，全面深化组织制度、干部人事制度、基层组织建设制度、人才发展体制机制改革。积极探索市属国有企业领导人员管理体制改革，解决市属国有企业管理薄弱的问题。切实加强与市委改革办和党的建设制度改革专项小组的汇报联系，确保党的建设制度改革有针对性、系统性和可行性，深化制度执行和约束，形成一套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的权力运行机制和工作推进机制。

(牵头单位：市委组织部;责任单位：市委改革办，市直各部门<单位>、各乡镇<街道>)

(五)严格执行民主集中制

1.建立和完善“三重一大”工作细则。

工作措施：建立和完善“三重一大”工作细则，提高科学民主依法决策水平，完善党委(党组)会议事规则和决策程序，推行重大问题、重大事项票决制做法，实行主要领导末位表态制，坚持责任追究制度。

(牵头单位：市委办;责任单位：市纪委、市直各部门<单位>、各乡镇<街道>)

2.建立健全监督制约机制。

工作措施：推行党务政务公开，严格执行党管干部、普通党员监督领导干部、领导干部内部监督等制度，切实加强检查监督，跟踪问效，确保市委各项决策得到落实。

(牵头单位：市委办、市政府办;责任单位：市督查局，市直各部门<单位>、各乡镇<街道>)

(六)保障党员主体地位

1.强化党员主体意识，发挥党员先锋模范作用。

工作措施：落实好党员知情权、参与权、选举权、监督权，建立健全党内情况通报、情况反映和党内重大决策征求意见制度，做到党员应知尽知。根据不同单位的不同特点，为党员发挥作用搭建平台，通过“党员先锋岗”、“党员责任区”等主题实践活动搭建为民服务平台，把中心工作、党建工作与主题实践活动结合起来，把党的先进性、党员先进性寓于实践活动中，激发党员发挥先锋模范作用的内在动力。

(牵头单位：市委组织部;责任单位：市直各部门<单位>、各乡镇<街道>)

2.建立党员监督意见反馈机制。

工作措施：不断规范和完善党员定期评议党组织和领导班子制度，增强普通党员话语权，鼓励和保护党员提意见、讲真话。加强党代表联络服务工作，建立党代表直接联系服务党员、群众工作机制，发挥党代表的纽带作用，严肃查处侵害党员政治权利和打击报复党员的行为。

(牵头单位：市委组织部;责任单位：市直各部门<单位>、各乡镇<街道>)

(七)严格组织生活纪律

1.认真落实“三会一课”、双重组织生活等党内政治生活制度。

工作措施：认真落实“三会一课”、双重组织生活、民主评议等制度，实现党的组织生活规范化，确保党员经常受到党内生活锻炼;各级党(工)委(党组)班子民主生活会、基层党组织组织生活会每年不得少于1次。逐步推行下级党组织观摩、本单位干部列席民主生活会和组织生活会做法，认真开展批评与自我批评，坚决杜绝程序化、表面化、庸俗化现象。

(牵头单位：市委组织部;责任单位：市纪委，市直各部门<单位>、各乡镇<街道>)

2.强化监督指导。

工作措施：市委常委领导每年要随机抽取1个以上部门(单位)参加其班子专题民主生活会，市直部门(单位)、乡镇(街道)同级之间可以交叉观摩专题民主生活会。进一步加强监督检查，定期对执行组织生活纪律情况进行专项督查，建立专项检查和定期检查机制，及时发现和解决问题，维护好组织纪律的权威性和严肃性。

(牵头单位：市委组织部;责任单位：市纪委，市直各部门<单位>、各乡镇<街道>)

四、重点推进从严选用监管干部三项工作任务

(八)构建科学选拔机制

1.建立完善选拔任用干部各项工作制度。

工作措施：认真执行“两个80%”配套政策，建立培养选拔优秀年轻干部常态机制，改进后备干部培养选拔方式，储备一批30岁左右的正科级后备干部，不断完善《福泉市规范干部选拔任用工作试行办法》，建立《福泉市科级干部德的考核考察办法》和《福泉市科级领导班子和科级干部政绩考核办法》，改进竞争性选拔干部办法，健全和完善干部考核评价制度。

(牵头及责任单位：市委组织部)

2.切实发挥党组织主要领导的把关作用。

工作措施：强化党(工)委(党组)主要领导、分管领导和组织部门在干部选拔任用中的权重和干部考察识别的责任，探索区分实施选任制和委任制干部选拔方式，坚决纠正唯票取人、唯分取人等“四唯”现象，用好各年龄段干部，真正把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选拔出来，不断激发干部干事创业热情。

(牵头单位：市委组织部;责任单位：市直各部门<单位>、各乡镇<街道>)

3.加强对领导班子和领导干部综合分析研判。

工作措施：出台《福泉市科级领导班子和领导干部综合分析研判办法》，不断强化调查研究，改进任职考察工作，综合运用平时考察情况、民主生活会开展情况及年度考核结果，及时掌握各级各部门(单位)整个班子的结构和运行状态，摸清班子和班子成员中存在的问题和工作推进情况，研究解决发现问题的有效办法，为调配和调整班子打好基础，防止干部“带病提拔”、“带病上岗”。

(牵头单位：市委组织部;责任单位：市直各部门<单位>、各乡镇<街道>)

4.强化人才保障体系建设。

工作措施：建立健全以培养、评价、使用、激励为主要内容的政策措施和制度保障，继续落实《优秀人才奖励办法》、《市科学技术奖励办法》、《关于大力加强人才队伍建设的实施意见》等，加大人才引进力度和资金的投入，适时开展紧缺人才调研，围绕市委、市政府中心工作，突出重点领域、重点层次、重点类别人才的培养、引进和使用，策划、组织、实施一批重大的、有影响的人才工程，全力服务经济社会发展。

(牵头单位：市委组织部;责任单位：市直各部门<单位>、各乡镇<街道>)

(九)加强选人用人监督

1.强化选人用人各环节监督。

工作措施：坚持和完善立项督查制度，完善举报受理平台，改进和完善举报受理流程，加强查核结果的抽查复核和分析研判，注重查核实效，严肃干部选拔任用工作纪律规定，认真落实群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权，坚持和完善干部选拔任用“一报告两评议”等有关事项报告制度，坚决整治选人用人不正之风。

(牵头单位：市委组织部;责任单位：市纪委、市督查局、市直各部门<单位>、各乡镇<街道>)

2.加强选人用人专项检查。

工作措施：加大对突出问题的查处力度，完善干部选拔任用责任追究机制，建立干部出现问题倒查机制，着力整治违反干部选拔任用标准、程序和跑官要官、买官卖官、拉票贿选、说情打招呼等问题，全面清理超编制超职数超规格配备干部、违规党政分设、违规进人、吃空饷的现象，大力整治改学历、改经历、改年龄等问题。

(牵头单位：市纪委;责任单位：市委组织部、市直各部门<单位>、各乡镇<街道>)

(十)从严加强干部监管

1.督促落实好干部监管各项工作。

工作措施：健全完善《福泉市调整不称职不胜任现职领导干部实施办法》和《福泉市党政领导干部免职、辞职、降职暂行办法》，探索出台《福泉市科级干部“歇职”制度》，建立新提拔任用干部“一报告、两提醒、三承诺”监督体系，推行领导干部周工作情况挂网公示，加大对干部到岗履职情况的督促检查力度和治庸、治懒、治慢力度。每年对乡镇(街道)和市直部门(单位)的股级干部选拔任用工作及四项监督制度落实宣传情况开展1次专项检查，坚持抓好个人重大事项报告、诫勉谈话、出国(境)审批等日常监督管理制度落实。

(牵头单位：市委组织部;责任单位：市纪委，市直各部门<单位>、各乡镇<街道>)

2.加大对非领导职务干部的管理力度。

工作措施：充分发挥非领导职务干部的积极作用，合理落实非领导职务干部的政治、经济待遇，加大对市直各部门(单位)、乡镇(街道)非领导职务干部专项检查，切实加强其教育管理。

(牵头单位：市委组织部;责任单位：市直各部门<单位>、各乡镇<街道>)

五、重点推进从严改进作风三项工作任务

(十一)狠抓作风专项整治

1.深化作风专项整治活动。

工作措施：成立深化作风专项整治工作小组，坚持抓常、抓细、抓长原则，深入推进“六风一卡”、“五去五求”、“慢”专项整治等作风建设工作，进一步深化“四风”突出问题“7+4+3”专项整治，及时发现和处置一批违法违纪行为，切实增强领导班子和干部队伍的政治意识、大局意识、责任意识和廉洁自律意识，营造良好的政治环境和社会风气。

(牵头单位：市纪委;责任单位：市委组织部、市督查局、市直各部门<单位>、各乡镇<街道>)

2.强化教育实践活动整改落实“回头看”。

工作措施：坚持高标准严要求，充分发挥市委作风建设巡回督导组作用，强化督促检查力度，加大对“两方案一计划一清单”落实力度，督促市直各部门(单位)、各乡镇(街道)深入开展整改落实情况“回头看”，切实解决“四风”突出问题，兑现整改承诺。

(牵头单位：市委活动办;责任单位：市督查局，各部门<单位>、各乡镇<街道>)

(十二)推动作风建设常态化

1.深入贯彻落实中央、省、州、市作风建设相关规定。

工作措施：深入贯彻落实中央“八项规定”和《廉政准则》，严格执行省委“十项规定”、党员干部政治纪律“十严禁”、作风“十不准”和州委“九项规定”，严格落实《党员干部职工作风建设具体责任行为“签字背书”制度》，倒逼干部作风建设责任落实。

(牵头单位：市纪委;责任单位：市直各部门<单位>、各乡镇<街道>)

2.开展作风专项督查。

工作措施：整合有关部门力量，组建干部作风督查组，按照每季度必督查和重要节点时间督查要求，采取明察暗访的方式，加大作风督查力度，切实做到发现一起、查处一起、公开曝光一起;同时，围绕市委、政府重点工作、重大项目，开展专项督查，深化“效能革命”，着力整治 “为官不为”等问题，从根本上解决执行不力、落实不好的问题。

(牵头单位：市纪委;责任单位：市委组织部、市督查局、市直各部门<单位>、各乡镇<街道>)

(十三)做好新时期群众工作

1.不断优化联系服务群众工作举措。

工作措施：进一步完善市、乡、村三级群众工作中心(站、室)建设，确保规范、高效运转，继续选派纪检干部进驻市行政服务中心，定期不定期进行督促检查，真正做到便民、利民。不断完善领导干部联系服务群众制度，建立党建工作和基层联系点，深化“服务群众·一线评议”、“双联双评”活动，推动各级领导干部经常性深入基层调研指导、接访包案、化解矛盾。

(牵头单位：市委活动办;责任单位：市直各部门<单位>、各乡镇<街道>)

2.深入开展同步小康驻村工作。

工作措施：按照同步小康驻村、精准扶贫工作要求，继续向重点村派驻驻村工作组，统筹推进“帮联驻”工作全覆盖。抓好民情电子信息管理系统建设，充分整合各类帮扶资源，并坚持帮扶资源向重点村倾斜。完善督查考核机制，推行驻村干部定期述职考核，促进驻村干部履职尽责。结合“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，认真落实同步小康驻村工作与精准扶贫联络会商制度，加快产业培育，增强农村产业支撑力，推进美丽乡村建设，帮助农民增收致富。

(牵头单位：市委组织部<市委党建办>;责任单位：市小康办、市直各部门<单位>、各乡镇<街道>)

3.加大党员志愿服务队伍建设力度。

工作措施：突出服务主题，根据党员的特长、职业等情况，分级分类组建党员志愿服务队伍，落实好机关在职党员到社区报到制度;在党员志愿者队伍中开展“承诺亮身份、认岗树形象”活动，以为民、惠民、利民、便民为目标，积极整合社会各类资源，不断创新服务载体，打造特色志愿服务品牌。

(牵头单位：市直属机关工委;责任单位：市直各部门<单位>、各乡镇<街道>)

4.深入推进社会治理“5531工程”。

工作措施：深入实施“5531工程”，切实以和谐矿区建设为主要抓手，扎实推进治理体系和治理能力现代化工作，着力增强经济发展、社会管理、基层基础、民生保障、生态保护“五位一体”功能，大力整合“五种力量”，形成多层次全方位的社会治理新格局，着力满足“三个需求”，不断提升人民群众幸福指数，始终贯彻“一条红线”，建立社会治理稳固可靠的联系纽带，力推全市经济社会又好又快发展。

(牵头单位：市委办;责任单位：市委政法委、市直各部门<单位>、各乡镇<街道>)

5.强化服务平台管理。

工作措施：畅通群众反映问题渠道，切实解决好群众反映强烈的突出问题，充分发挥“书记市长——群众直通交流平台”、市长热线“12345”电话便捷服务平台作用，深入了解社情民意，认真办理群众反映的各类问题，建立工作台账，明确办理时限，不断创新工作方法、提升服务水平，采取培训岗位人员，增强办公设施，健全制度，强化工作推进等，进一步规范各类服务平台管理与运行。

(牵头单位：市政府办;责任单位：市群众工作中心)

六、重点推进从严惩治腐败三项工作任务

(十四)保持反腐高压态势

1.坚持有案必查、有贪必肃、有腐必惩。

工作措施：全面落实信访举报5项机制，加强信访举报受理工作，组建巡查工作组，每年选取10个以上部门(单位)开展集中巡查，突出重点人员，及时查处十八大以后不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。

(牵头单位：市纪委;责任单位：市委组织部、市信访局、市督查局)

2.推进民生项目监督特派工作。

工作措施：充分发挥民生项目监督特派组作用，每年选取2-3个民生项目开展集中检查，严肃查处部门(单位)或领导干部因主观因素造成推进民生项目不力、落实惠民政策不实等问题，严肃查处领导干部损害群众利益、侵吞民生资金的腐败案件，对重大安全生产事故和群体性事件背后存在腐败的案件进行严肃查处。

(牵头单位：市纪委<监察局>;责任单位：市纪委<监察局>、市督查局)

3.开展村级专项整治行动。

工作措施：组建村级专项整治行动组，着力解决村级组织换届选举中的贿选问题，化解农村纪检监察信访积案，查办农村“三资”管理中的违纪违法案件，重点查处村干部挪用集体资产及农村小额工程建设过程中的违纪违规问题;严肃查办损害农民群众利益的案件，严肃查处假公济私、以权谋私和涉黑涉恶行为。

(牵头单位：市纪委;责任单位：市审计局、市农村工作局、市财政局、市民政局、市信访局、各乡镇<街道>)

(十五)强化权力运行监督

1.贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》。

工作措施：严格按照中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》和省州相关工作要求，制定实施办法，把惩治腐败和依法治市相结合，健全党风廉政责任追究办法，认真落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，进一步规范和完善纪检监察派驻机构的职能职责，推进派驻机构和人员全覆盖。

(牵头单位：市纪委;责任单位：市委组织部、市直各部门<单位>、各乡镇<街道>)

2.不断完善权力运行监督机制。

工作措施：建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制，推行政府权力清单、“签字背书”、“一案双查”等制度，坚持有错必究、有责必问。健全财政资金预算约束和监管机制，落实好“一把手”不直接分管财务的规定，实行领导干部干预司法活动、插手具体案件记录通报制度。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，把权力运行纳入制度化、规范化、程序化轨道。

(牵头单位：市纪委;责任单位：市直各部门<单位>、各乡镇<街道>)

3.执行纪工委列席管辖部门(单位)“三重一大”会议制度。

工作措施：每年有计划地选取3-6个部门(单位)或乡镇(街道)执行列席制度，选中的单位凡召开涉及“三重一大”事项决策会议、领导班子民主生活会及党风廉政建设专题会议时，应提前向管辖纪工委、监察分局告知会议的时间、地点、参会人员及议题。列席会议的纪工委、监察分局人员主要负责对重大问题的决策过程实施全程监督，确保会议决策的民主性、科学性和程序的合法性。对不符合党的路线、方针、政策，不符合党纪政纪法规以及违反组织原则的事项，列席人有权提出不同意见和建议。各部门(单位)每半年要向市纪委报送一次“三重一大”决策清单，市纪委每年要有计划的选取部分单位进行专项抽查。

(牵头单位：市纪委;责任单位：市直各部门<单位>、各乡镇<街道>)

(十六)扎实抓好廉政教育

1.强化党风廉政教育。

工作措施：坚持把党风廉政教育贯穿党员干部成长全过程，落实到教育培养、选拔任用、考核评价、管理监督等环节，将党风廉政教育纳入干部教育培训必修课，整合宣传教育培训资源，依托市委党校(市行政学校)廉政文化和警示教育基地，不断丰富廉政教育载体和方式，通过主题教育、警示教育、现身说法、案例剖析、廉政短信等形式，在党员干部中广泛开展党风党纪教育和法制教育。

(牵头单位：市纪委;责任单位：市委组织部、市委党校，市直各部门<单位>、各乡镇<街道>)

2.推行新任领导干部廉政考试和领导干部讲廉政党课等制度。

工作措施：凡是新提拔的党政领导干部，任前要开展廉政谈话，进行廉政知识考试，作出廉政承诺，对违反承诺的行为要严厉问责。进一步完善领导干部讲廉政党课制度，定期举办领导干部廉洁从政研修班，组织各级党(工)委(党组)“一把手”集中开展党风廉政专题学习，积极开展各类警示教育活动。

(牵头单位：市纪委;责任单位：市委组织部、市委党校、市直各部门<单位>、各乡镇<街道>)

七、重点推进从严夯实基础三项工作任务

(十七)加强基层基础建设

1.不断优化党组织设置。

工作措施：认真贯彻落实中央和省州关于加强基层发展型服务型党组织建设的意见，紧紧围绕服务发展、服务改革、服务民生，建立建强各级党组织，着力优化党组织设置，扎实推进党组织建设进社区院落、进非公有制企业和社会组织、进农村专业协会、农民互助合作社、农民工群体和农业产业链等领域，扩大组织覆盖面。

(牵头单位：市委组织部<市委党建办>;责任单位：市直各部门<单位>、各乡镇<街道>)

2.抓好基层软弱涣散党组织整顿工作。

工作措施：制定出台《基层软弱涣散党组织预警管理制度》，结合实际分领域细化软弱涣散党组织标准，市级每半年对全市软弱涣散党组织进行一次清理排查，并做好动态管理工作。对清理出的村级软弱涣散党组织，继续采取 “一村一策”措施加以整顿，突出矿区党组织建设为重点领域，切实增强基层党组织的政治功能、服务功能和发展功能。不断壮大集体经济，逐步消除“空壳村”，进一步执行好“三会一课”、“5+3”基层民主管理决策等制度。

(牵头单位：市委组织部;责任单位：市直各部门<单位>、各乡镇<街道>)

3.严把党员入口和出口关。

工作措施：严把党员发展“入口关”，抓好《中国共产党发展党员工作细则》的贯彻落实，坚持把政治标准放在首位，保持党员增长数量平稳、结构合理。畅通党员“出口关”，严格民主评议党员工作，加大对不合格党员处置力度，对发展党员把关不严的基层党组织书记从严落实责任追究，其中村级党组织书记不能参加下届选举，及时清理、处置并清退一批党性观念弱化、违反党规党纪甚至违法犯罪的党员干部，切实保障党员队伍的纯洁性。

(牵头单位：市委组织部<市委党建办>;责任单位：市纪委，市直各部门<单位>、各乡镇<街道>)

(十八)强化功能作用发挥

工作措施：认真落实州委党的建设“1+6”工作系列指导意见，注重政治引领，突出各领域重点，切实增强基层党组织的服务功能和发展功能。农村要在自身“强”上求突破，大力实施“领头雁工程”，抓好乡镇(街道)党(工)委书记、村党支部书记、农村致富带头人“三支队伍”建设，深化实施“双七增辉”、“产业强村工程”，发展壮大农村集体经济，提高推动小康建设、服务综合改革发展、加强民族团结、维护社会稳定的能力;各部门(单位)要在作风“转”上建队伍，突出规范化建设，深化“双比双争”工作，开展“四型机关”创建，推动干部职工服务基层，转变作风，提高办事效率;社区要在人心“聚”上见实效，以构建科学的网格化管理模式为主抓手，抓实社区共驻共建，深入推进“五心社区”建设，提升城镇管理水平和服务质量;教育、卫生等行业系统要在思想“稳”上促活力，注重提升职业道德，提高服务质量，抓好思想政治工作，深入推进分类改革，激发党员和各类专业人才创新创造活力;国有企业要致力在深化“改”上下功夫，深入开展“四强四优”活动，强化落实“三重一大”制度，发挥好公有制经济在国民经济中的主体作用;非公有制企业和社会组织要着重在深化“拓”上有进展，围绕全省“双万双助”活动，充分发挥“两个作用”，抓好非公企业和社会组织党组织建设，不断巩固组织基础，扩大党的影响力。

(牵头单位：市委组织部<市委党建办>;责任单位：市直属机关工委，市教育、企业工委，各乡镇<街道>)

(十九)加大基础保障力度

1.推动人财物向基层倾斜。

工作措施：加强城乡基层党建资源整合，改进资源配置方式，选优配强基层党务工作者队伍，加大日常培训力度，提高履职能力。认真落实基层党组织工作经费、党员教育培训经费、服务群众专项经费、基层干部报酬、离任村干部生活补贴和在职村干部基本养老医疗保险补助，建立健全稳定的经费保障机制、党内关怀机制和村(社区)干部报酬递增机制。

(牵头单位：市委组织部<市委党建办>;责任单位：市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、各乡镇<街道>)

2.加强基层党组织活动场所建设。

工作措施：加大农村“一定三有”和社区“三有一化”工作落实力度，切实按照不低于200平方米的要求和“六有”(有支书主任办公室、远程教育播控室、文化图书室、计生服务室、综治调解室、会议室)标准，抓好村级活动场所新建、改扩建等相关工作，同时抓好园区、非公企业党组织活动场所建设，强化基层党组织服务党员、服务职工方面的作用发挥。

(牵头单位：市委组织部<市委党建办>;责任单位：市民政局、市财政局、市住房城乡建设局、市国土局、市审计局、各乡镇<街道>)

八、重点推进从严责任约束两项工作任务

(二十)强化党建责任落实

1.强化“一把手”抓党建责任落实。

工作措施：把牢“一把手”落实党建工作责任制这个重点，坚持把抓好党建作为第一责任和最大政绩。加强党建责任制分解落实，形成市委统一领导，各部门(单位)、各乡镇(街道)齐抓共管，一级带一级、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。每年至少定期召开两次党(工)委(党组)会，专题研究党建工作，切实推行党建责任承诺制，层层签订责任书，严格执行党建工作“一岗双责”。

(牵头单位：市委组织部<市委党建办>;责任单位：市直各部门<单位>，各乡镇<街道>)

2.强化党组织书记抓党建工作述职评议。

工作措施：完善市、乡、村三级党组织书记党建工作年度述职制度，切实进行述职评议，并将述职结果作为年度考核等次评比的重要依据。进一步加大对获得中央、省委、州委党建先进单位干部选拔的倾斜，让善抓党建、抓好党建的干部脱颖而出。

(牵头单位：市委组织部<市委党建办>;责任单位：市直各部门<单位>、各乡镇<街道>)

(二十一)抓好党建考核评价

1.切实发挥好考核“指挥棒”作用。

工作措施：坚持“三硬”原则，健全考核评价机制，组建党建督导组，定期对抓党建工作任务落实情况进行明查暗访，探索非均衡、区域化、差异化的考核方式，构建平时考核、集中考核、满意度测评相结合的党建工作综合评价体系。

(牵头单位：市委组织部<市委党建办>;责任单位：市督查局<市目标办>)

2.抓好考核结果运用。

工作措施：健全考核评价与考核结果运用机制，加大党建考核在各级领导班子评价中的权重，把抓党建作为评价领导班子实绩、单位目标绩效和考察识别干部的重要依据，加大各级党委书记个人考核中抓党建实效的权重，健全党建工作激励奖惩机制，严厉查处管党治党失职渎职行为，建立党建工作咨询长效机制，借助外力推动，广聚资源和智慧，努力提高全市党的建设科学化水平。

(牵头单位：市委组织部;责任单位：市纪委、市督查局<市目标办>、市直各部门<单位>、各乡镇<街道>)

九、落实全面从严治党工作要求

(一)强化组织领导。各级党(工)委(党组)要及时行动，切实担负起从严治党主体责任，认真抓好从严治党各项工作的落实，及时建立和完善党建工作联系点制度。全市各级纪检监察机关要切实担负起从严治党的监督责任，建立健全监督管理办法，严肃问责机制，认真执行《福泉市党建工作与重大项目定期督查研判制度》定期深入基层调查取证，切实做到及时发现和解决问题，严肃党风党纪。

(二)加强督查督办。市委组织部、市纪委(监察局)、市督查局、各级纪检监察机关要不断加强对各部门(单位)、各乡镇(街道)开展从严治党工作的指导和督办，及时传达要求、沟通信息，发现问题、督促解决，对督查督办情况要定期进行通报。各部门(单位)、各乡镇(街道)要以季度为单位，及时将从严治党推进情况报送至市纪委、市委党建办。同时，由市委办牵头建立从严治党联席会议制度，各牵头部门和主要涉及部门定期(一季度一次)向市委汇报各项工作任务落实情况，并对相关问题作通报。

(三)抓好统筹兼顾。在全面推进从严治党工作的同时，认真处理好中心工作与党建工作的关系，紧扣全面深化改革和率先小康工作，积极推进依法治市，坚持两手抓、两不误、双促进。切实以“三严三实”为标尺，全面落实从严治党要求，充分发挥党在社会经济建设中的示范引领作用，以更加奋发有为、主动进取的精神状态，投入到改革发展事业中来，为实现福泉“提速、转型、升位，推动跨越、构建和谐、率先小康，打造绿色磷都·幸福福泉”总体目标提供坚强的政治保障。

第二篇：落实全面从严治党要求

落实全面从严治党要求

面对艰巨繁重任务，各级政府要强化责任担当，创新工作机制，狠抓任务落实，提高治理能力，推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作不断取得新的成效。

一要加强党的政治建设。各地区各部门要自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把准政治方向，强化政治担当。自觉在党和国家工作大局下想问题、做工作，服从和服务大局，做到党的政治建设与各项业务工作特别是中心工作紧密结合、相互促进。坚持发展是解决我国一切问题的基础和关键，坚持以人民为中心的发展思想，贯彻好新发展理念。紧紧围绕党中央、国务院关于做好“六稳”工作、落实“六保”任务的要求，切实抓好政策落实，勇于攻坚克难，以实际行动确保经济稳定运行，做好常态化疫情防控，推动经济社会发展。

二要落实党风廉政建设主体责任。政府系统党组（党委）要切实担负起全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败工作的主体责任。抓党风廉政建设与抓经济社会发展是一致的，必须统筹抓好、同步推进、一起落实。要严格落实中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠治“四风”，营造风清气正的干事创业环境。政府系统各级领导干部要以身作则，带头廉洁自律，严格要求亲属和身边工作人员，决不允许搞特殊、有例外。

三要坚决惩治重点领域腐败和侵害群众利益等问题。今年新增的财政资金、政府专项债、信贷资金都不少，新上的投资项目也比较多，管不好就很容易出现腐败问题。要坚持政务公开，做到政务信息应公开尽公开，让权力在阳光下运行。加强审计监督，全过程强化资金使用监管。盯紧土地利用、项目招投标、工程建设等重点领域，将公共资源交易全部纳入统一的交易平台，严格项目管理，做到廉洁安全。加强国资国企监管，看紧重大项目建设、并购重组、国有产权转让、境外投资等关键环节，决不允许搞利益输送。今年保基本民生的投入有较大幅度增加，必须把这些宝贵资金精准兑现到需要帮助的困难群众身上，决不允许侵占克扣、套取骗取。谁敢在这些保命钱、救急款上做手脚、搞腐败，一经发现要严惩不贷、绝不姑息。

四要坚持实事求是、强化责任担当。经济社会发展各项工作都是实打实干出来的，来不得半点虚假。面对困难挑战，必须求真务实、苦干实干，决不允许搞形式主义、官僚主义，决不允许搞不正之风。各级政府想问题、作决策、办事情，要坚持一切从实际出发，真实客观反映情况，及时采取有效措施。要持续为基层松绑减负，巩固精文减会成果，进一步改进督查考核方式方法，防止多头检查、重复验收、大量填表报数。基层人少事多任务重，特别是今年以来广大基层干部连续奋战在疫情防控和复工复产第一线，工作非常辛苦，应当给予更多关心关爱体谅，完善担当作为的激励机制，努力保障履职所需的工作条件，让他们减少后顾之忧、心无旁骛抓工作。

五要提高清廉从政、为民服务的本领。作为人民公仆，干事是履职之要，干净是为政之德。各级政府及其工作人员要始终把人民利益放在第一位，把为民造福作为最重要的政绩，增强为民服务意识，提高为民服务本领。要不断提高在复杂形势下谋发展、抓落实的能力，善于用改革的办法破解难题、化解风险，创造性地开展工作。要依法秉公用权，以民法典和公职人员政务处分法颁布实施为契机，加强法治教育培训，提高法治思维和依法行政能力。各级政府工作人员要习惯在监督和约束下履职，廉洁奉公，勤勉尽责为人民做事。

要毫不放松做好常态化疫情防控工作，巩固来之不易的防控成果，努力克服疫情带来的不利影响，推动加快恢复社会生产生活正常秩序。要层层落实安全生产责任，加强重点行业安全隐患排查，开展安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。目前南北方正处于防汛关键时期，降水量较常年同期明显偏多，防汛形势严峻。要坚持生命至上，压实各方责任，加强监测预警，全力做好防汛救灾工作，保障人民生命财产安全。

抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作责任重大、任务艰巨。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院决策部署，迎难而上，扎实工作，努力完成全年经济社会发展目标任务。

第三篇：加强党的纪律建设 落实全面从严治党要求[推荐]

加强党的纪律建设 落实全面从严治党要求

加强党的纪律建设 落实全面从严治党要求2015年08月31日 17:00:00

一、强化纪律建设是全面从严治党的治本之策

在新的历史条件下，党面临的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，就越要坚持全面从严治党，越要加强党的纪律建设，用铁的纪律、严的要求管党治党。

全面从严治党必须从严明纪律抓起。管党治党靠什么？靠依规治党、严明纪律。我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党。党之所以能从弱到强，不断从胜利走向胜利，靠的就是铁的纪律做保证。如果管党不严、治党不力，纪律松弛、规矩不彰，党组织就会成为一盘散沙，失去凝聚力和战斗力。强化纪律建设，让纪律立起来、严起来，才能确保全党形成统一意志，统一行动、步调一致，确保党发挥坚强领导核心作用。

全面从严治党必须用纪律管全体。从严治党，每一名党员、每一个党组织都在其中，没有例外。全面从严治党要靠纪律管全体，否则就不可能做到“全面”。一段时期以来，一些地方和单位腐败案件查了不少，但政治生态没有根本改观。一个重要原因就是把管党治党混同于处理少数有严重问题的党员干部，只管了贪腐的少数，放过了其他多数。全面从严治党，针对的不只是少数“烂树”，而是整个“森林”；瞄准的不只是少数“老虎”、“苍蝇”，而是党员全体；医治的不只是“大病”、“重病”，而是包括“小病”、“病菌”在内的所有病症；不是“头痛医头”、“脚痛医脚”，而是防病于未发、治病于初萌。只有进一步强化整体思维、全局意识，靠纪律全覆盖地管、全方位地治，才能使党的整个“森林”枝繁叶茂。

全面从严治党必须充分发挥纪律建设的治本功能。腐败往往是从破坏规矩、违反纪律开始的。党员干部最终出“大”问题，往往始于破坏“小”规矩，把纪律和规矩当成随意拉扯的“橡皮筋”、随意拿捏的“橡皮泥”。只有加强纪律建设，做到抓早抓小、防患于未然，避免更多党员干部从违纪走向违法，才能有效减少腐败存量、遏制腐败增量，掌握党风廉政建设和反腐败斗争的主动权。如果在党员干部出现苗头性问题时猛击一掌、大喝一声，也许就会使他们悬崖勒马、幡然醒悟，避免在违纪违规的歧路上越走越远，最终滑向违法犯罪的深渊。各级党组织只有把纪律和规矩管到位、严到份，真正加强党员干部纪律教育和日常监管，才能实现不敢腐、不能腐到不想腐的跃升，最终实现廉洁政治的目标。

二、全面从严治党必须把纪律挺在前面

把纪律挺在前面，是党中央、中央纪委着眼全面从严治党，在对党风廉政建设规律和现阶段党风廉政建设形势准确把握的基础上作出的重大部署。只有牢牢抓住纪律建设不放，落实“把纪律挺在前面”的要求，才能将全面从严治党落到实处。

把纪律挺在前面，首要的是严明政治纪律和政治规矩。政治纪律是最重要、最根本的纪律。任何一名党员，不论职务高低、资历深浅，都必须自觉遵守党的政治纪律和政治规矩。党纪红线不可逾越，政治底线不可触碰。广大党员特别是领导干部必须始终把同党中央保持高度一致变成实实在在的行动，坚决做到“五个必须”、“五个决不允许”。要做严守政治纪律和政治规矩的表率，做政治上的清醒人、明白人，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。凡是违反政治纪律和政治规矩的行为，都要严肃查处。唯有如此，才能克服组织涣散、纪律松弛、不守规矩的现象，有效维护党的集中统一，始终保持党的凝聚力和战斗力。

把纪律挺在管党治党最前沿。纪律是管党治党的尺子，是各级党组织和党员干部不可逾越的底线。要用纪律这把尺子去衡量、规范、约束各级党组织和党员干部的行为，一把尺子量到底。要严格用党章党规党纪来维护党的理想信念宗旨、建强党的组织、严肃党内生活、改进党的作风、纯洁党的队伍，把严明纪律的要求贯穿于党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设的各个领域、各个方面、各个环节，融入党的肌体细胞之中，落实到对每一名党员干部的日常管理监督之中，使我们党永葆先进性和纯洁性。

把纪律挺在国家法律前头。凡“破法”者，莫不从“破纪”始。对党员干部而言，不仅要守住国法底线，而且要守住党纪红线。严守纪律红线，要做到“纪”在“法”前，党纪严于国法。党纪是在法律底线之前设下的一道防线，决不能把党章党规党纪对党员的要求降低到国家法律对普通公民的要求。把纪律挺在国家法律前面，就是要把管党治党的防线从法律拉回到纪律上来，严格用党章党规党纪约束党员干部的行为，一发现苗头问题就及时“拉警报”，一碰纪律红线就马上“踩刹车”，真正做到执纪先于执法，以更高标准、更高要求约束党员干部。今年以来，湖北省纪检监察机关通过加大惩治腐败力度，立案同比增长96.8%，查处厅局级干部、县处级干部同比分别增长26.3%、99.5%，有效减少了腐败存量，遏制了腐败增量，破除了腐败分子的侥幸心理，进一步强化了“不敢腐”的氛围。

把纪律挺在全体党员面前。全面从严治党的要义，在于实现纪律监管全覆盖。过去，一些党组织错误地认为从严治党就是惩处极少数严重违纪违法的党员干部，从而放松了对大多数党员干部的日常监督和管理。把纪律挺在全体党员面前，就是要用纪律来约束和管住全体党员干部。2014年以来，湖北省共约谈党员干部4600人次，函询1899人次，诫勉谈话287人次，办结问题2745人次，教育和保护了大批干部。

把纪律挺在正风反腐最前线。纪律松弛、组织涣散必然导致不正之风蔓延，腐败问题滋生。大量事实表明，领导干部腐化堕落往往都是从搞不正之风和不守纪律开始的。只有把纪律挺在正风反腐前线，坚持抓早抓小抓苗头，才能防止党员干部小错酿成大错，违纪走向违法。中央八项规定实施以来，湖北省真抓真管真查，累计查处问题11355个，处理党员干部14604人，给予党纪政纪处分6076人，形成了正风肃纪的良好环境，人民群众对此普遍点赞。

三、准确把握强化纪律建设的着力点

强化纪律建设，要找准工作的着力点和突破口，搭建全面从严治党的载体和平台。强化纪律建设，关键是要把“明、严、执、问”落到实处。

“明”，就是严明纪律教育。强化纪律建设，不能搞不教而诛。对于纪律，要经常讲，反复讲，不厌其烦，警钟长鸣，让党纪党规广为知晓。几乎所有受处理党员干部在忏悔时都谈到，如果当初组织上教育警醒的力度再大一些，也许现在就不会身陷囹圄。要改进教育方式方法，积极探索集中教育和日常教育相结合的途径和方法，使纪律教育入脑入心，转化为党员干部的思想和行为自觉。今年，湖北省采取分级负责的办法，举办严明政治纪律、严守政治规矩集中教育培训班，采取“听、看、学、谈”套餐模式，对全省17.4万个基层党组织、389.9万名党员和各级非党干部开展了集中教育，成效初显。

“严”，就是严治严管严担当。纪律处分要严到点、严到份、严到位，坚决防止“破窗效应”。凡是把纪律规定当“耳旁风”的，都要以严的标准、严的措施从严处理，该调整的调整、该降职的降职、该移送司法机关的坚决移送，决不姑息、决不手软。要做好“破”和“立”两篇文章，抓住纪律建设这个源头，边惩治、边遏制，边预防、边治本，不断铲除滋生腐败问题和不正之风的土壤和条件。

“执”，就是强化执纪。纪律执行不到位，全面从严治党就是一句空话。要坚持有纪必依、执纪必严、违纪必究，让铁规发力、让禁令生威，使纪律真正成为带电的“高压线”。要坚持纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外，维护纪律的严肃性和权威性。要坚决摒弃执纪“情绪化”、“随意化”倾向，坚决杜绝执纪的弹性空间，以健全的纪律制度、刚性的执纪规范管人管事，让纪律成为始终高悬的“达摩克利斯之剑”，保持持续的威慑力。

“问”，就是强化问责。动员千遍，不如问责一次。要把问责作为抓纪律执行的核心、关键和落脚点，健全问责机制，真严真查真问责，形成纪律执行的强大推动力。要强化“一案双查”，通过严肃追究党风廉政建设主体责任、监督责任、领导责任，让纪律的力量在全面从严治党中得到充分释放。2014年以来，湖北省查处落实“两个责任”不力问题555个，处理739人，党纪政纪处分461人，全省上下引起强烈震动。

四、全面担负起强化纪律建设的政治责任

权力就是责任，责任就要担当。各级党组织要把强化纪律建设作为分内之事、应尽之责，在全面从严治党中找准定位、扛起责任、扎实践行。

各级党组织要履行纪律建设的主体责任。加强纪律建设，把纪律挺在前面，要求各级党组织在管党治党上标准更高、要求更严、力度更大，更加注重党风廉政建设和反腐败工作的成本和长远效益。各级党委履行全面从严治党的政治责任，就要责无旁贷当好纪律建设的领导者、执行者和推动者，保证党在各项事业中的领导核心作用。具体来讲，就是履行好“六责”：一要负起组织领导之责，把严明纪律贯穿到党的建设各个方面；二要负起定规立矩之责，加强党内法规制度建设，扎紧扎密纪律篱笆；三要负起学习教育之责，使党员干部纪律和规矩意识强起来；四要负起监督管理之责，从严监督管理干部，坚持抓早抓小抓经常；五要负起撑腰壮胆之责，支持纪委全面深化“三转”（转职能、转方式、转作风），强化监督执纪问责；六要负起以上率下之责，带头遵守纪律和规矩。各级党组织主要负责人要抓经常、抓平时、抓全面，多提醒、多扯扯袖子、多咬咬耳朵，让“红灯”亮在“出轨”前。

各级纪检监察机关要回归监督执纪问责的主业。纪检监察机关作为党内专门执纪机关，必须深化“三转”，按照党章要求，回归“原职能”。要突破不合时宜的思维定势，始终聚焦纪律问题，体现纪律特点，强化监督执纪问责。执纪理念上要从“以法律为底线”回归到“以纪律为尺子”；工作重心上要从“查办大案要案”转移到“强化日常监督执纪问责”；监督重点上要从单个“树木”拓展到整个“森林”，从盯少数到盯多数；工作路径上要从“以治标为主”发展到“标本兼治”、“以纪治本”，让纪律真正严起来。

（作者：中共湖北省委书记）

第四篇：落实全面从严治党实施方案

落实全面从严治党实施方案

为深入落实全面从严治党主体责任，根据总书记关于“全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治”的重要讲话要求，落实党委在全面从严治党中的主体责任，特制定本实施方案。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十九大、二中、三、四中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕党委工作要点，把全面从严治党的精神和要求融入日常工作，以“不忘初心，牢记使命”专题教育为契机，着力加强党的组织和党员干部队伍建设，切实做到严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，全面改进作风，严明纪律，切实解决一些党员的理想信念模糊动摇、党的意识淡化、党员宗旨观念淡薄、精神不振、道德行为不端等问题，为加快党委的建设和改革做出积极贡献。

二、重点工作

(一)坚决维护党中央权威和集中统一领导，全面加强党的政治建设

1、全面贯彻落实党的十九大、二中、三、四中全会精神。组织开展学习贯彻党的十九大、二中、三、四中全会精神，引导党员干部牢固树立“四个意识”，切实增强维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的政治自觉。把习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻到党的建设各项工作，深刻理解和正确把握坚持党对一切工作的领导、推进党的建设新的伟大工程的新要求，不断提高思想觉悟和政治水平。

2、严肃党内政治生活。自觉学习党章、尊崇党章、维护党章、遵守党章，按照党章要求办事，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。要严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，着力提高党组织的领导水平和执政能力，努力形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由的政治局面。

3、严明党的政治纪律和政治规矩。要防范和解决党内政治生活中的突出问题，对“七个有之”问题高度警觉，坚决清除对党不忠诚不老实、阳奉阴违的“两面人”;坚决反对和纠正个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义，对结党营私、拉帮结派，搞圈子文化的严肃查处、决不姑息。

4、全面净化党内政治生态。加强政治生态建设，聚焦政治立场、政治原则、政治担当和政治纪律，整体把握、动态研判，大力弘扬党的优良传统和作风，涵养风清气正的政治生态。发展积极健康的党内政治文化，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等做人处事原则，坚决抵制商品交换行为对党内生活的侵蚀。

(二)加强监督管理，选好用好干部

1、加强干部日常管理监督。坚持把管政治、管思想、管作风、管纪律统一起来，加强对遵守政治纪律和政治规矩、贯彻执行党中央决策部署情况的监督。全面落实从严治党各项要求，继续抓好领导干部个人有关事项报告和抽查核实、因私出国(境)审批等工作，有效发挥日常管理监督作用。严格落实提醒函询诫勉等制度，防止干部小毛病演变成大问题，促使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。

2、强化选人用人监督。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，认真贯彻落实干部人事制度，强化对选拔任用干部的监督管理。在干部任用和调整中，严格实行民主推荐、民主测评、组织考察、集体研究、公开公示等程序和要求，严格执行干部选拔任用事项报告和预审备案制度，落实考察全程纪实，切实把好选人用人关，有效地提高了选人用人质量，推动了干部选拔任用工作的健康有序发展。

3、匡正选人用人风气。开展选人用人检查、“带病提拔”倒查工作，严肃查处违法违规用人行为。加强组织人事纪律教育，充分运用反面典型开展警示教育，以选人用人风清气正促进政治生态山清水秀。

(三)深化作风建设，防止“四风”反弹

1、着力纠正“四风”问题。认真查找形式主义、官僚主义新表现，重点纠正一些党员干部回避问题、庸懒无为和不作为、乱作为、冷硬推诿等问题。密切关注享乐主义、奢靡之风新动向新表现，坚决防止回潮复燃，完善密切联系群众相关制度，健全改进作风长效机制。

2、严肃查处违反中央八项规定精神问题。坚持问题导向，认真受理群众举报，密切关注网络舆情。领导干部要带头转变作风，身体力行，对信访举报和执纪审查调查中发现的“四风”问题线索专项处置，及时约谈函询，并在民主生活会上作出深刻检查。紧盯违规发放津补贴、公车私用等突出问题，从严执纪问责。对顶风违纪的，一律从严查处，形成震慑。

(四)规范权力运行，加强源头防治腐败

1、开展廉政风险排查和防控。推进惩治和预防腐败体系建设，推进行政效能建设，促进政府服务规范化、公开化、信息化。严格实施党务、政务、财务公开制度，及时更新公开内容。严格财政预算和专项资金管理，规范预算外收入管理，并开展监督检查。严格执行经济责任审计和离任审计制度，对审计发现的问题及时严肃查处。开展农村基层党员、干部违纪违法线索排查活动，积极从源头上防治腐败，深化全面从严治党。

2、开展扫黑除恶专项斗争。全面贯彻党的十九大、二中、三、四中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，针对当前涉黑涉恶问题新动向，切实把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，把打击黑恶势力犯罪和反腐败、基层“拍蝇”结合起来，把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来，既有力打击震慑黑恶势力犯罪，形成压倒性态势，又有效铲除黑恶势力滋生土壤，形成长效机制，维护社会和谐稳定。

(五)支持纪检监察机关开展工作

1、主动承担领导责任。要加强对反腐败工作的领导，增强全面从严治党的责任意识，对腐败现象和腐败问题坚持零容忍和坚决态度，有腐必反、有贪必惩，始终保持惩治腐败高压态势。要大胆运用党章赋予的纪律处分权限，敢抓敢管、严格执纪，把全面从严治党的政治责任担负起来。

2、支持和保障纪检监察组查处违纪违法案件。要支持纪检监察组查办违纪违法案件，对在查办案件过程中的重大问题、重要发现以及遇到的困难，要及时召开会议集体研究解决。对管辖范围内发生的腐败问题线索不护短、不遮掩，坚持纪律原则、遵守保密规定，为纪检监察组履职尽责提供工作便利、当好坚强后盾。

3、围绕作风建设、责任制落实、“为官不为”等严重违纪行为，依据纪检监察机关“一案双查”工作流程图，开展“一案双查”，使责任追究成为纪律审查的必要延伸和审理标准。综合运用提醒教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等多种方式，追究主体责任、监督责任。健全责任追究情况定期报告、典型问题通报曝光制度，推动问责工作规范化、制度化。

三、工作要求

(一)搞好宣传发动。大力宣传推进全面从严治党的重要意义，把从严治党的各项要求落实到每个基层党组织、每名党员干部，使全面从严治党成为鲜明的工作导向。积极探索全面从严治党新举措，推广管党治党的好做法，努力营造团结奋进、积极向上、充满活力的环境氛围，推进全面从严治党纵深发展。

(二)加强组织领导。按照推进全面从严治党实施方案要求，成立推进全面从严治党主体责任工作领导小组，具体领导统筹协调推进全面从严治党各项工作。领导小组下设从推进全面严治党主体责任办公室，承担全面从严治党的日常工作。

(三)创新工作方法。要充分利用现有工作机制和工作手段，结合工作实际，针对主体责任落实中的问题和制约条件，不断创新工作方法，整合工作资源，丰富工作载体，以责任为支点、任务为基础、问题为导向、制度为保障，从领导干部抓起，反复抓，抓反复，自上而下强化“抓大不放小”的零容忍态度，形成层层传导压力的主体责任落实。

(四)严肃责任追究。要以有力的责任追究推动主体责任的深化落实，决不允许该追究不追究，或用诫勉谈话代替党纪政纪处分，用集体责任开脱主要领导责任。坚持综合运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、治病救人。要定期选取典型案件进行通报曝光，收到问责一起、震慑一批、教育一片的效果。

(五)形成长效机制。年底前，各部门对照推进全面从严治实施方案和责任清单，认真做好全面从严治党工作总结工作，建立健全完善全面从严治党主体责任各项规章制度。对各部门工作落实情况进行全面总结，梳理落实主体责任工作的成效、存在问题和经验做法，固化各项制度成果，形成全面从严治党的长效机制。

第五篇：坚决落实全面从严治党要求-商务部

落实全面从严治党要求 努力开创机关党建工作新局面

——中央国家机关工委常务副书记李智勇介绍《中央国家

机关贯彻落实全面从严治党要求实施方案》有关情况

2015年3月6日，中央国家机关工委印发了《中央国家机关贯彻落实全面从严治党要求实施方案》（以下简称《方案》），这是中央国家机关党的建设的中期规划，也是今年机关党建的总抓手。日前，中央国家机关工委常务副书记李智勇向有关媒体介绍了《方案》的有关情况。

一、《方案》研究制定的背景和过程

2014年10月8日，总书记在中央党的群众路线教育实践活动总结大会上发表重要讲话，对新形势下坚持从严治党作出了全面部署，提出了新形势下坚持从严治党的8点要求。之后，又将全面从严治党纳入了“四个全面”的战略布局。刘云山同志在中央党建领导小组会议上提出，要对总书记提出的从严治党8条要求加以具体化。要求中央国家机关工委等部门拿出具体的实施方案。

按照中央领导同志的要求，在工委书记杨晶同志的指 导下，工委在深入调研的基础上，拟定了《方案》初稿。随后，我们广泛征求意见进行修改。一是召开几个座谈会，听取了20多个部门机关党委常务副书记、基层党组织书记的意见。二是向国家发展改革委、公安部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、水利部、商务部、中国人民银行、国家税务总局、国家旅游局、中国科学院、中信集团等12个部门党组（党委）发函征求意见。三是在今年1月召开的中央国家机关第29次党的工作会议暨第27次纪检工作会议上，又将《方案》（征求意见稿）作为会议文件，广泛征求各部门意见。我们对各方面意见认真梳理，据此反复进行修改。

2月10日，我们就《方案》稿中几个重大问题，正式向中组部汇报请示。中组部对《方案》给予高度评价，赵乐际同志亲自审阅，于3月3日向工委反馈书面意见。根据中组部答复意见，我们再次对《方案》稿进行修改完善，于3月6日印发中央国家机关各部门。

《方案》得到了中央领导同志的肯定，也得到了中央国家机关部门党组（党委）和机关党委的广泛认可。特别是今年3月底至4月初，结合《机关基层组织工作条例》检查，工委班子成员分头带队去到33个部门与60多名部门党组（党委）书记、机关党委书记，就贯彻落实《方案》进行面对面访谈交流。从反馈的情况看，大家普遍感到，工委研究制定这个《方案》十分重要、十分必要。《方案》以总书记关于新形势下从严治党的8条要求为指导，紧密结合中央国家机关实际，提出了落实全面从严治党的总体要求、重点任务和具体举措，既是对中央国家机关党建的宏观指导，又着力破解机关党建的重点难点问题，内容丰富，措施具体，指导性、针对性、可操作性都很强，是一个质量比较高的文件，对中央国家机关落实管党治党责任、进一步提高机关党建科学化水平具有重要指导意义。《方案》印发后，许多部门行动很快，外交部、民政部已拟定了贯彻落实的实施意见，发改委细化了81条具体任务的工作部署。

二、研究制定《方案》的重要意义

当前，机关党的建设面临新形势新任务新挑战，这既给机关党建提出了新要求，也给机关党建提供了新机遇。怎么理解这个新机遇？我们认为，就是要把机关党建紧密融入到经济社会发展和党的建设新常态中，融入到协调推进“四个全面”战略布局中，为服务“大局”和“总纲”提供坚强保证。

第一，《方案》是贯彻落实从严治党要求的具体举措。党要管党、从严治党是我们党的一贯方针。特别是党的十八大以来，党的建设呈现出的新方法、新举措、新变化、新局面，开创了党的建设新常态，“从严治党”更是成为贯穿 其中的一条红线和灵魂。《方案》的出台，就是在中央国家机关党建工作中坚决贯彻全面从严治党要求的具体体现和实际举措，是中央国家机关带头落实管党治党责任的有效载体，从而确保中央关于全面从严治党的要求真正在中央国家机关落地生根。第二，《方案》是推进和部署机关党建重点任务的中期宏观规划。工委作为党中央的派出机构，负责领导中央国家机关党的工作，负有规划中央国家机关党的建设的重要职责。这次《方案》的出台，就是根据中央对党的建设总体部署，着眼加强对中央国家机关党建的宏观指导，立足解决机关党建全局性问题和重大问题，侧重推进和部署机关党建重点任务，对机关党建进行了中期宏观规划，为当前和今后几年中央国家机关党建工作发挥指导作用。第三，《方案》是推进机关党建工作的重要制度保障。《方案》以总书记关于新形势下从严治党要求为重要指导，以《机关基层组织工作条例》为遵循，对中央国家机关落实管党治党责任进行了全面部署，成为今后一个时期中央国家机关党建工作的一个重要制度依据。由于《方案》中涉及不少制度创新的内容，为确保科学严谨，我们从多个层面、多个角度进行了广泛的意见征求和大量的系统论证。期间，各部门参与热情很高，许多建设性意见被吸收到文件当中。可以说，《方案》的制度设计体现了对机关党建重大问题的深入思考，凝聚了大家共同谋划机 关党建事业的集体智慧，饱含了大家对机关党建事业的深厚情感。这也给我们一个重要启示，就是开展机关党建事业，一定要善于广泛调动和聚集各方面的力量，不仅要产生成果，还要达成共识，共同参与进来，才能为机关党建事业注入蓬勃生机。目前，《方案》已按规定在中办法规局作了法规制度备案。

三、《方案》的主要内容及特点

主要内容：主要包括8个方面共35条。第一部分坚持思想建党和制度治党紧密结合，做到教育和制度并重，提出“深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，坚定‘三个自信’、”“围绕全面深化改革加强思想政治工作，凝聚正能量”、“深入开展法治教育，提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力”、加强党性和道德教育、严格落实《机关基层组织工作条例》、探索深化机关党的建设制度改革等6项任务。第二部分落实从严治党责任制，完善机关党建工作格局，提出完善机关党建工作责任制、发挥党组（党委）抓党建的关键作用、设立部门党建工作领导小组、明确机关党委推进全面从严治党要求落实的责任、明确党支部具体落实全面从严治党要求的责任、加强工委对各部门机关党组织全面从严治党的领导和监督、建立健全机关党建述职评议考核机制等7项任务。第三部分严肃党内生活，营造良好从政环境，提出“严格党内政治生活，加强党员干部党 性锻炼”、认真执行民主集中制、规范和严格民主生活会制度、规范和严格组织生活制度等4项任务。第四部分坚持从严管理，建设高素质干部队伍，提出严格党员发展与管理、“机关党组织要参与配合、协助做好机关干部管理工作”、“以机关‘两委’书记、支部书记为重点加强党务干部队伍建设”、机关党委要落实协助党组（党委）管理机关基层党组织干部的要求等4项任务。第五部分持续深入改进作风，推进作风建设常态化长效化，提出“严格贯彻中央八项规定精神，加强监督检查和情况通报”、“认真落实党组织联系基层、党员联系群众‘双联系’制度”、开展“三严三实”教育、“建立日常谈话提醒制度，做到抓早抓小抓苗头”等4项任务。第六部分加强党的纪律建设，强化反腐倡廉建设，提出“把守纪律讲规矩摆在更加重要位置，做守纪律讲规矩的模范”、强化党风廉政建设主体责任和监督责任、“加大查办案件力度，实行‘一案双查’、加强纪检巡视和约谈工作、加强反腐”倡廉教育和廉政风险防控机制建设等5项任务。第七部分拓宽监督渠道，发挥党内监督和人民监督作用，提出强化机关党内监督、建立机关党建巡视工作制度、拓宽接受人民监督渠道等3项任务。第八部分深入把握全面从严治党规律，更好地指导实践、推动工作，提出研究落实全面从严治党要求的理论和实践问题、适应新形势研究和创新机关党建工作2项任务。主要特点。一是将全面从严治党要求贯穿于机关党建的各个方面。《方案》以总书记提出的8条要求为重要遵循和框架，紧密结合中央国家机关党建工作实际，重点从坚持从思想建党和制度治党紧密结合、落实从严治党责任制、严肃党内生活、坚持从严管理党员干部、持续深入改进作风、加强党的纪律建设、发挥党内监督和人民监督作用、把握全面从严治党规律等方面，对总书记全面从严治党要求进行了具体化，内容涵盖了机关党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度各项建设，真正做到了把从严治党各项要求贯穿于机关党建的各个领域和全过程。二是着眼党建工作新常态赋予机关党建新的时代内涵。即：把更加注重“一心一意谋发展”与“聚精会神抓党建”相统一，把抓党建作为最大政绩作为核心理念；把更加注重聚焦问题，着力解决思想、纪律、作风和廉政方面的突出问题作为工作重点；把更加注重依规治党、制度治党，深化党建制度改革作为有效保障；把更加注重以上率下、严督实查作为重要方法；把更加注重群众参与、监督和评判作为科学评价；把更加注重严肃党内政治生活，营造良好政治生态作为政治环境，为积极营造机关党的建设新常态、开创新局面奠定了良好基础。三是着力破解机关党建重点难点问题。坚持问题导向，特别是重点围绕困扰机关党建多年的一些老大难问题，比如，党建工作合力不够、基层组织活力不足、党务干部队 伍“老化”“僵化”等问题，着力从制度改革层面，提出具有突破性、创新性举措。据此，《方案》在聚焦问题方面，一是抓关联度高的问题，以收一举多得之效；二是抓最大公约数的问题，以取得尽可能多的共识；三是抓有效载体的问题，以便能抓实，避免落空，等等。四是层层落实管党治党责任。这次《方案》还有一个突出亮点就是将管党治党责任进行了细化、分解，建立了部门党组（党委）、机关党委和机关纪委、基层党组织以及工委的责任清单。明确提出，工委负责领导中央国家机关党的工作，要加强对各部门机关党组织全面从严治党的领导和监督；部门党组（党委）作为抓党建的责任主体，发挥抓党建的关键作用，重点履行好领导、用人、保障、管理责任；机关党委负有推进全面从严治党要求落实的责任，重点履行协助、推进、教育、监督和引领责任；党支部负有具体落实全面从严治党要求的责任，重点履行落实、统筹、教育、监督、管理责任。目的就是通过明确责任，来进一步强化责任意识，自觉肩负起管党治党光荣使命，主动作为，从而实现层层传导压力、层层履行职责、层层落实到位。

四、关于几项重要举措的说明

《方案》在围绕党的建设制度改革、着力破解机关党建重点难点问题上，有不少突破。比较重要的有以下几点。

一是完善机关党建工作责任制。贯彻落实习近平总书记 记提出的“把抓好党建作为最大的政绩”的新思想新要求，关键在于落实管党治党责任。《方案》明确提出，中央国家机关各部门要完善党组（党委）书记负总责、分管领导分工负责、机关党委推进落实、司局长（行政负责人）“一岗双责”的党建工作格局。在明确各级责任的基础上，还强调要建立健全机关党建述职评议考核机制。今年年初，我们在国家发改委等6个部门开展了述职评议考核的试点工作，效果很好。总的来说，就是要通过完善工作格局、强化工作责任、加大考核力度，来确保全面从严治党的各项任务真正落到实处。

二是推动部门设立党建工作领导小组。现在中央国家机关部门党建资源不少，但比较分散，机关党委、纪检、人事等各抓各的，没有形成合力。有的党建工作几个部门都抓，有的党建工作没人抓，缺乏统筹。受地方党委成立党建工作领导小组统筹党建工作的启发，我们感到有必要推动建立部门党建工作领导小组：由党组（党委）书记任组长，参与党建的各个口参加，办公室设在机关党委，实行“一套人马，两块牌子”，对部门党建统一领导、统筹规划、推动落实。其好处，一是从体制机制上有效整合了资源，提高抓党建的实效；二是有利于党组（党委）书记抓党建第一责任人真正得到落实；三是机关党委真正成了机关党建的工作部门，被边缘化的问题也解决了。是一举多得。这个设计一经提出，就得到了积极响应。目前，民政部、人力和社会保障部、国土资源部、审计署、中信集团等部门已经率先成立了党建工作领导小组，还有很多部门也正在筹建当中。

三是推动有条件的部门机关党委工作机构与干部人事等部门合署办公，推动机关党委与人事部门负责人交叉任职。建设队伍是机关党建两大核心任务之一。如何把中央国家机关党员干部队伍建设好、培育好，我们感到，需要组织人事部门和机关党建工作部门共同承担起应负的责任。现在抓党建的不管人事，抓人事的不管党建，两者是脱节的，应当把这两个方面很好结合起来。推动有条件的部门进行合署办公、交叉任职，是我们探索建立人事、党委、纪委干部选任工作联合机制的一种具体途径，既有利于发挥各自优势形成合力，也能更好地发挥机关党组织在干部管理监督中的作用。

四是推进机关两委书记任职交流。这是困扰机关党建多年的一个老大难问题。“两委”书记“只进不出”现象比较普遍。有的部门甚至把“两委”书记岗位作为“照顾性”岗位来安排干部，造成这支队伍人员“老化”、“弱化”、“僵化”等问题。《方案》明确规定，“两委”书记连续任职不能超过两个任期，达到两个任期的，换届时不再提名；开展机关“两委”书记交流试点工作，跨部门交流按照“进出平衡”的原则实施。强调严 把党务干部入口关，把优秀的业务干部放到党务岗位锻炼考验，把经过党务岗位锻炼考验成熟的干部放到重要业务岗位大胆使用，以激发这支队伍的生机与活力。

五、下一步推动《方案》落实的具体举措

制定一个好的文件，只是走完了第一步，关键还在于落实。文件正式印发后，工委研究出台一系列具体举措，推动《方案》落地落实。主要包括以下几个方面：

一是研究出台两个分工方案，即《落实〈方案〉重要任务举措分工方案》和《落实〈方案〉2015年重点任务工作方案》，进一步明确工作重点和责任部门。二是建立《方案》重点任务推进情况督查制度，工委班子每半年将听取一次工作推进情况汇报。与此同时，建立《方案》落实情况动态反映机制，及时掌握各部门情况，起草报告上报中央。三是结合《机关基层组织工作条例》检查、党建工作巡视、中央八项规定精神贯彻执行情况检查、中心组学习情况检查、机关党建述职评议考核等工作方式，进行现场指导、现场推进。比如，在这次《条例》检查过程中，将推动《方案》落实作为一项重要任务，就《方案》涉及到的重要问题与各部门党组（党委）书记交流，形成了许多新的共识，收到了好的成效。四是适时召开经验交流会、座谈会、培训会，推广好的经验做法，研究解决突出问题。我们计划在5月底举办一次部门机关党委书记专题培训班，这么高的层面、这么大的规模在工委历史上还是第一次。9月，我们还将召开“中央国家机关党组（党委）书记谈全面从严治党”座谈会，进一步高位推动《方案》的落实。五是加大宣传力度。前不久，工委专门就《方案》的宣传工作进行了研究部署，在工委信息交流、《紫光阁》杂志、紫光阁网、中央国家机关理论在线上开设专栏，《学以资政》、《大讲堂》等也将出版专刊，跟踪报道《方案》重点任务推进情况；还将在人民网开展专题访谈活动，工委班子成员将分别就思想建党制度治党、落实从严治党责任制、作风建设、纪律建设等接受现场访谈直播，进一步营造抓从严治党要求落实的浓厚氛围。六是深化理论与实践研究。围绕落实全面从严治党要求和《方案》的关键性问题，深入调查研究，不断推进机关党建制度改革，切实提高中央国家机关全面从严治党水平。