《中央国家机关贯彻落实全面从严治党要求实施方案》(2015.3.6)

第一篇：《中央国家机关贯彻落实全面从严治党要求实施方案》(2015.3.6)

中央国家机关贯彻落实全面从严治党要求实施方案

（2015.3.6）

中央国家机关贯彻落实全面从严治党要求的总体要求是：深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，以落实全面从严治党要求为主线，严格执行《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，强化从严治党主体责任，认真研究解决机关党建存在的突出问题，提高服务中心、建设队伍水平，提高机关党的建设科学化水平，为完成好中央国家机关在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国中承担的重要任务提供思想政治和组织保证。

一、坚持思想建党和制度治党紧密结合，做到教育和制度并重

（一）深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，坚定“三个自信”。用中国特色社会主义理论体系的最新成果、用指导具有许多新的历史特点的伟大斗争的最鲜活的马克思主义武装头脑、指导实践、推动工作，确保在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。结合部门实际，开展分领域分专题学习，增强针对性，学以致用，推动工作。学习贯彻总书记关于机关党建重要论述，进一步明确机关党建工作思路和重点。加强和改进部门党组（党委）中心组学习，把中心组学习纳入党建责任制，重点围绕党中央、国务院和部门重大决策部署开展学习研究，丰富内容、创新形式，加强监督检查和考核通报工作，充分发挥示范带动作用。进一步推进学习型党组织建设，打造学习品牌，充分发挥典型引路作用。中央国家机关的党校教育要围绕学习贯彻总书记系列讲话精神，深入贯彻《2013—2017年全国干部教育培训规划》，认真落实局处级干部5年内接受一次党校培训或轮训的要求，办好党员干部培训班、进修班、专题研讨班等重点班次，充分发挥党校干部教育培训主渠道主阵地作用。

（二）围绕全面深化改革加强思想政治工作，凝聚正能量。加强党的路线方针政策特别是全面深化改革决策部署的宣传教育。及时了解党员干部思想动态并分析研判，每年开展一次思想状况分析并形成报告，部门机关党委向中央国家机关工委（下称工委）报告，工委向党中央报告，重要情况应及时报告。改进思想政治工作方法，充分利用新媒体，采取党员干部喜闻乐见的新形式，弘扬主旋律，传播正能量。实施干部职工心理健康服务工程，帮助干部职工在深化改革中提高心理素质和抗压能力。

（三）深入开展法治教育，提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。完善国家工作人员学法用法制度，把宪法法律列入党组（党委）中心组学习内容，列为党校、干校必修课，纳入教育培训计划，健全并落实党组（党委）中心组集体学法、法治讲座、法治培训、法律知识考试考核、行政执法人员持证上岗和资格管理等制度，实现领导干部和国家工作人员学法用法制度化、经常化。开展宪法专项教育，进一步树立“依法治国，首先是依宪治国；依法执政，关键是依宪执政”的理念，树立“法定职责必须为”“法无授权不可为”的理念；加强国家法律、行政法规、部门规章、社团章程等的学习，推进依法行政、建设法治政府。加强党章和党内法规专项教育，引导党员干部特别是领导干部自觉学习、遵守和维护党章，自觉学习和运用党内法规，提高以法治思维和法治方式管党治党的意识和能力。开展建设法治机关活动，弘扬法治精神，培育法治文化。

（四）加强党性和道德教育。深入开展党性党风党纪教育，引导党员干部坚守共产党人精神追求。抓好《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》贯彻落实，引导党员干部从自己做起、从岗位做起、从家庭做起、从点滴做起，自觉做践行社会主义核心价值观的模范。加强中华传统文化和美德教育，加强职业道德建设和政务诚信建设。推进中央国家机关精神文明建设。

（五）严格落实《机关基层组织工作条例》。对《条例》明确规定的要严格落实，对《条例》有原则规定但不具体的要制定配套落实措施，切实把《条例》规定的各项要求落到实处。加强《条例》执行情况监督检查，各部门每年开展一次自查，工委每5年开展一次全面检查。通过监督检查，总结经验，发现问题，改进工作。

（六）探索深化机关党的建设制度改革。贯彻落实《深化党的建设制度改革实施方案》，把规定要求落实到位，把好的经验形成制度巩固下来，进一步明确规定、完善配套措施，提高制度执行力。建立党内制度性文件备案制度，部门机关党委制定的机关党建制度性文件，报工委备案；部门党组（党委）印发的涉及机关党建的文件，抄送工委。

二、落实从严治党责任制，完善机关党建工作格局

（七）完善机关党建工作责任制。工委负责领导中央国家机关党的工作。中央国家机关各部门要完善党组（党委）书记负总责、分管领导分工负责、机关党委推进落实、司局长（行政负责人）“一岗双责”的党建工作格局。党组织书记要牢固树立正确政绩观，把抓好党建作为最大政绩，自觉做从严治党书记。党组（党委）书记作为部门党建工作第一责任人，负责领导机关党建工作，抓好班子、带好队伍、管好门户；机关党委书记根据工委和部门党组（党委）部署，负责谋划和统筹推进本部门机关党建工作；机关基层党组织书记特别是支部书记负责落实机关党建各项工作任务。

（八）发挥党组（党委）抓党建的关键作用。党组（党委）作为抓党建的责任主体，重点履行好领导、用人、保障、管理责任。领导责任，就是总负责、总把关，把党建工作列入党组（党委）重要议程，经常听取工作汇报，及时研究提出指导性意见，结合部门中心工作，总体推进全面从严治党工作。采取切实措施让机关党组织参与部门中心工作，发挥机关党组织的协助和监督作用；落实机关党委常务副书记列席本部门党员领导干部民主生活会和部门党组（党委）以及本部门负责人召开的有关会议的要求，包括列席部署部门重要工作任务，研究讨论有关机关干部人事工作、涉及干部职工切身利益问题等有关会议。用人责任，就是严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，抓好选人用人工作，突出党建导向，优先选任既懂业务又懂党建的优秀干部；关心党务干部成长，建立专职党务干部与业务干部的正常交流机制。保障责任，就是党组（党委）积极支持党组织的工作，切实解决机构、编制、人员配备和交流、经费等重点难点问题。机关专职党务工作人员的配备，一般占机关工作人员总数的百分之二；机关工作人员较少或者直属单位和人员较多的部门，可以适当增加比例；机关党组织特别是基层党支部的活动经费，列入行政经费预算。管理责任，就是从严管理党员干部，特别是要先管好自身，并督促机关党组织落实党建工作责任制，严守党的纪律规矩，加强党员队伍建设；建立党建工作考核制度，重点抓好对机关党组织领导班子和党组织书记的考核工作。中央金融企业进行分层管理和考核时，应将机关党委与组织人事、行政部门同等对待。

（九）设立部门党建工作领导小组。由部门党组（党委）书记任组长，副书记、机关党委书记任副组长，驻部纪检组（纪委）、机关党委、机关纪委、干部人事部门等为成员单位，设有宣传思想部门、巡视组的也应作为领导小组成员单位，办公室可设在机关党委（实行“一套人马、两块牌子”）。领导小组对本部门党的建设各项工作实施统一领导、统筹规划、推动落实。设置党委的部门党建工作领导小组，领导本部门机关和直属单位党组织的工作，指导本行业系统基层党建工作。办公室负责具体组织，督促检查。

（十）明确机关党委推进全面从严治党要求落实的责任。重点履行协助、推进、教育、监督和引领责任。协助责任，就是协助部门党组（党委）完成中心工作，推进部门机关党的建设。推进责任，就是在工委领导和部门党组（党委）指导下主动谋划和推进本部门机关党建工作，推进党建责任落实。按照党组织隶属关系，领导部门直属单位党的工作，对职责范围内的党的建设进行规划和部署。教育责任，就是学习、宣传和执行党的路线方针政策，组织党员深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神；做好机关工作人员的思想政治工作，支持和协助本单位负责人完成工作任务。监督责任，就是对党员进行监督，严格执行党的纪律；参与干部管理监督，协助党组（党委）管理机关基层党组织和群众组织的干部，配合干部人事部门对机关行政领导干部进行考核和民主评议，对机关行政干部的任免、调动和奖惩提出意见和建议。引领责任，就是履行以党建带群建的责任，加强对统战和群众工作的领导，支持工会、共青团、妇委会等群众组织依照各自章程独立负责地开展工作，真正成为党联系和服务群众的桥梁和纽带。

（十一）明确党支部具体落实全面从严治党要求的责任。重点履行落实、统筹、教育、监督、管理责任。落实责任，就是在部门党组（党委）和机关党委领导下，把党建各项工作最终落到支部，落到每个党员干部，使党的工作落地生根。统筹责任，就是把党建工作与业务工作紧密结合起来，实现同步计划、同步部署、同步实施、同步检查、同步考核，统筹推进。教育责任，就是做好党员教育工作，特别是加强党性党风党纪教育，加强廉政教育和廉政文化建设，打牢党员干部廉洁从政的思想基础。监督责任，就是对党员实施监督，加强廉政风险防控机制建设，发挥基层书记、支委会、纪检委员的作用，监督检查本单位党风廉政建设情况。管理责任，就是抓好班子、带好队伍，营造风清气正环境。

（十二）加强工委对各部门机关党组织全面从严治党的领导和监督。根据党中央对党的建设的部署和要求，严格履行职责。加强机关党建宏观规划和分类指导，提出中长期规划和年度工作计划；落实工委机关分类联系各部门制度，有针对性地进行指导和服务。加强对各部门落实全面从严治党情况的监督和情况反映，完善派员列席部门党组（党委）民主生活会和中心组学习等制度，定期了解各部门党员和群众对部门领导干部的意见，及时向中央反映各部门领导班子和领导干部的情况。建立与部门党组（党委）沟通联系制度，及时听取部门党组（党委）的意见建议，共同研究和推动重点难点问题的解决。

（十三）建立健全机关党建述职评议考核机制。按照述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建的要求，每年开展一次述职评议考核。机关党委向工委述职，述职报告须经部门党组（党委）审议，机关纪委向纪工委述职，工委、纪工委对机关党委、机关纪委进行考评；机关支部向机关党委、支部全体党员述职，机关党委和支部党员对支部进行考评；党员向支部述职，支部对党员进行考评。鼓励各部门建立健全机关党建工作考评体系和机制，积极探索机关党委、党支部向党员大会或党员代表大会述职的具体形式。工委定期向中央报告、向部门党组（党委）反馈有关情况。

三、严肃党内生活，营造良好从政环境

（十四）严格党内政治生活，加强党员干部党性锻炼。坚持和发扬实事求是、理论联系实际、密切联系群众、开展批评和自我批评、坚持民主集中制等优良传统。各级党组织要着力解决不按规定开展党内活动，党内生活质量不高、流于形式、难以发挥作用的问题，破除“潜规则”和陋习，切实提高党内政治生活的政治性原则性战斗性。结合年度考核，对各级领导班子和领导干部贯彻执行党内政治生活有关规定情况进行检查，各级领导班子要在自查基础上向上级党组织专题报告。制定和实施《加强和规范中央国家机关党内政治生活的实施意见》。

（十五）认真执行民主集中制。坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，集体决策“三重一大”事项。发扬党内民主，鼓励讲真话、讲实话、讲心里话，内部讨论允许有不同意见，不扣帽子、不打棍子、不抓辫子、不装袋子，同时善于进行正确集中，防止议而不决、决而不行。加强对一把手的监督制约，重点加强对执行民主集中制情况的监督检查。

（十六）规范和严格民主生活会制度。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，进一步严格程序、细化要求，做实征求意见、谈心交心、对照检查、整改落实等环节工作，深入开展批评和自我批评，提高解决自身矛盾和问题的能力。完善上级党组织派员列席下一级单位领导班子民主生活会制度，及时了解和反映领导班子思想政治建设情况。

（十七）规范和严格组织生活制度。支部组织生活会，要规范程序、严格标准，使每名党员都受到党内生活的教育。党员领导干部要严格执行双重组织生活会制度，既认真参加领导班子民主生活会，又以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。建立健全报告和通报制度。坚持“三会一课”、民主评议党员、党员党性定期分析等制度，结合实际开展主题党日、警示教育等活动。总结和推广支部工作法，把全面从严治党要求体现到支部工作方法创新中，使之成为机关党支部规范和严格组织生活的有效载体，有针对性地解决问题，不断提高组织生活质量。

四、坚持从严管理，建设高素质干部队伍

（十八）严格党员发展与管理。贯彻落实中央《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》，按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的要求，制定和落实党员发展中长期规划和年度计划，及时处置不合格党员。以严的标准要求干部、以严的措施管理干部，严格执行干部管理各项规定。

（十九）机关党组织要参与配合、协助做好机关干部管理工作。机关党委要协助党组（党委）管理机关基层党组织和群众组织的干部；配合干部人事部门对机关行政领导干部进行考核和民主评议，对机关行政干部的任免、调动和奖惩提出意见和建议。党员干部提拔使用，机关党委和所在党支部要提出意见，党支部要对所在支部的党员包括领导干部进行民主评议，严格落实考核制度。推动部门干部人事工作和机关党委的工作由同一名党组成员分管，推动有条件的部门机关党委工作机构与干部人事等部门合署办公、机关党委与人事部门负责人交叉任职。党组（党委）要支持机关基层党组织参与机关干部管理工作，主动听取机关基层党组织的意见建议。

（二十）以机关“两委”书记、支部书记为重点加强党务干部队伍建设。把优秀干部放到党务岗位锻炼考验，把经过党务岗位锻炼考验成熟的干部放到重要岗位大胆使用。加强部门机关党委、机关纪委书记队伍建设。研究制定《加强中央国家机关“两委”书记队伍建设的意见》。严把党务干部入口关，选拔优秀干部担任机关党委、机关纪委书记、副书记。工委参与部门机关“两委”书记提名工作，拟任人选在提名环节须提前与工委沟通之后再启动干部选拔和选举程序。工委审核认为拟任人选不符合条件的，向部门反馈，指出问题，提出明确要求；部门严格按照要求重新提出拟任人选。根据中央关于干部交流有关规定，参照对有任期的党政领导干部的要求，连续任职达到两个任期的，换届时不再提名；开展机关“两委”书记交流试点工作，跨部门交流按照“进出平衡”的原则实施。实施党务干部培训工程，制定培训规划。加强党支部书记轮训，新任党支部书记须在任职6个月内参加培训，有条件的部门自办党支部书记培训班，中央国家机关党校开办支部书记培训常规班次。

（二十一）机关党委要落实协助党组(党委)管理机关基层党组织干部的要求。部门内设机构党组织书记、副书记在任期内调整，由所在基层党组织提出建议人选，报机关党委审批、任免。书记、副书记在任期内职务变动，应当事先征得上级机关党组织的同意。

五、持续深入改进作风，推进作风建设常态化长效化

（二十二）严格贯彻中央八项规定精神，加强监督检查和情况通报。严格执行中央八项规定精神及配套实施办法，加强情况报送，各部门向工委报送情况，工委汇总向中央报送。工委牵头负责，开展机关作风和行风评议监督工作。坚持抓常抓细抓长，巩固和拓展教育实践活动成果，抓好建章立制工作，防止“四风”反弹；一个节点一个节点地抓，加强监督检查，强化执纪问责，查处违纪行为并予以通报。坚持领导带头、以上率下，发挥示范和导向作用。党员干部贯彻执行中央八项规定精神和国务院“约法三章”情况，纳入党建工作考核和行政考核。

（二十三）认真落实党组织联系基层、党员联系群众“双联系”制度。鼓励机关党组织和农村、企业、社区等基层党组织通过多种方式建立联系，重点围绕建强组织、谋划工作思路、解决实际问题开展帮扶工作。完善联系和服务群众长效机制，落实中央《关于完善党员干部直接联系群众制度的意见》，教育引导党员干部增强服务群众意识、创新联系群众方式、提高服务能力。认真贯彻中央《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，引导基层党组织完善服务内容、创新服务形式、改进服务效果。组织党员到社区报到、参加社区服务活动，开展试点，总结经验，进行推广。

（二十四）开展“三严三实”教育。在县处级以上党员领导干部中开展“三严三实”专题教育，推动各级领导干部按照“三严三实”要求加强党性修养、改进工作作风，把“三严三实”作为修身做人的基本遵循，作为为官用权的警示箴言，作为干事创业的行为准则。把“三严三实”作为干部考核评价和选拔的重要依据，引导党员干部经常按照“三严三实”进行对照检查，使之内化于心、外化于行。

（二十五）建立日常谈话提醒制度，做到抓早抓小抓苗头。抓住出国出差、项目审批、干部选拔等节点，对党员干部定期加压、及时提醒。建立日常监督机制，实现抓小、抓早、抓苗头，防止小毛病变成大问题。

六、加强党的纪律建设，强化反腐倡廉建设

（二十六）把守纪律讲规矩摆在更加重要位置，做守纪律讲规矩的模范。按照党规党纪严于国家法律的要求，监督党员特别是领导干部切实履行党员义务，自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规。严明党纪，首先是严明党的政治纪律和政治规矩，根本一条是维护党中央的集中统一领导。领导干部特别是高级领导干部要首先做到严守政治纪律和政治规矩，以更强的党性意识、政治觉悟要求自己，坚决做到“五个必须”，坚决制止违反政治纪律和政治规矩的行为，自觉维护党的团结统一和中央权威，保证中央政令畅通。严明党的组织纪律，加强纪律教育特别是“四个服从”的教育，增强组织观念和纪律观念；严格遵循组织程序，严格执行请示报告制度、个人重大事项报告制度，坚决纠正无组织无纪律的行为，严肃查处欺骗组织、对抗组织的行为。严明党的宣传纪律，有效管理所属研究机构和媒体，规范各类报告会、研讨会、讲座、论坛等，确保主流思想和舆论占领意识形态阵地。管理和引导新媒体，注重对网络舆情的收集分析和报送，加强网络舆情引导。严明党的工作纪律、财经纪律等其他纪律，督促党员干部克己自律，对苗头性问题及时批评教育，违纪的要给予党纪政纪处理、组织调整。加强对纪律执行情况的监督检查，确保纪律刚性约束。建立纪律考试题库和考核制度。

（二十七）强化党风廉政建设主体责任和监督责任。严格落实“两个责任”，从部门党组（党委）、机关党委和机关纪委、司局党支部和直属单位党组织，层层传导压力、分解责任，推动责任落实。部门党组（党委）要履行好用人责任、纠正责任、监督责任、支持责任和管理责任。党组（党委）书记要对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。机关党委要履行好协助责任、推进责任、教育责任、监督检查和支持责任。基层党组织要履行好落实责任、推进责任、教育责任、监督责任、管理责任。纪检组织要认真履行监督责任，聚焦中心任务，强化监督执纪问责，突出主责主业，转职能、转方式、转作风，集中精力抓好党风廉政建设和反腐败工作。强化责任追究，探索建立落实“两个责任”考核、问责、追责的办法和机制。

（二十八）加大查办案件力度，实行“一案双查”。保持惩治腐败高压态势，严肃查办发生在重点领域、关键环节、损害群众利益的腐败案件，重点查处十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部；发生在领导机关和重要岗位领导干部中插手工程建设、土地出让，侵吞国有资产，买官卖官、以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件；转移赃款赃物、销毁证据，搞攻守同盟、对抗组织审查的行为。深入剖析典型案例，加大案件通报力度，认真研究新形势下违纪违法案件的特点和规律，充分发挥查办案件的惩戒和治本功能。对发生的违纪案件和腐败案件既追究当事人责任，又追究相关领导责任。对诬告干部、违法取证等行为严肃处理，保护干部干事创业的积极性。加强案件审理和监督管理工作，规范涉刑案件的党纪处理，提高办案质量和效率。

（二十九）加强纪检巡视和约谈工作。对问题线索比较多的部门开展专项巡视。巡视情况向中央纪委报告，向部门党组（党委）反馈。对推进党风廉政建设不力、信访举报案件数量较多的部门进行约谈。

（三十）加强反腐倡廉教育和廉政风险防控机制建设。深化反腐倡廉教育，加强岗位廉政教育和警示教育，认真落实《关于加强和改进中央国家机关廉政文化建设的意见》，加强廉政文化宣传教育，工委统一命名一批廉政教育基地。结合简政放权，推进权力运行制约和监督体系建设，完善权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制，加强对重点领域、重点部位、重点环节廉政风险点的动态监控和对防控措施落实情况的监督检查。

七、拓宽监督渠道，发挥党内监督和人民监督作用

（三十一）强化机关党内监督。推进党务公开，制定和实施党务公开目录，重点公开党组织决议决定及执行情况、党的思想建设和组织管理情况、领导班子建设情况、干部选任和管理情况、党风廉政建设情况等，采取通报、公示栏、机关内网等多种方式公开。定期检查党员参加组织生活的情况，并向全体党员通报；督促按期开好党员领导干部民主生活会。了解并掌握机关党员以及领导干部的思想、作风和工作情况，如实向上级党组织反映。充分发挥机关党员监督作用，开展民主评议党员，支持党员行使监督权利。推进党代表常任制，建立重要情况通报制度、代表提议制度、重大决策征求党代表意见制度，拓展党代表参与党内事务渠道，增强监督力度。发挥纪检组织和纪检干部的监督作用，加强监督执纪问责，正风肃纪。

（三十二）建立机关党建巡视工作制度。以聚精会神抓党建和全面从严治党为重点，突出《机关基层组织工作条例》落实、作风整治开展党建工作巡视。党建巡视要与纪检巡视相衔接，每年由工委班子成员带队，选取部分部门，根据形势任务的需要确定不同专题分类开展巡视，争取3年把所有部门巡视一遍。

（三十三）拓宽接受人民监督渠道。推进政务公开，健全听证、咨询、征求意见制度，依法扩大群众参与。开展机关作风和行风评议监督工作。改进窗口单位服务质量，接受人民群众评议。用好中央国家机关举报网站，拓展监督渠道。主动接受舆论监督，分析网络舆情，改进工作。规范信访处理程序，做到“件件有落实、事事有回音”。

八、深入把握全面从严治党规律，更好地指导实践、推动工作

（三十四）研究落实全面从严治党要求的理论和实践问题。研究制约党建工作发展的深层次问题，研究落实从严治党责任制、严格党内政治生活、严明党的纪律、推进党风廉政建设、推进机关党建制度改革和实践创新等重要问题，研究机关党建的特点和规律，探索服务中心、建设队伍的实现途径和有效方式，着力从完善机关党建体制机制层面形成有针对性的、解决问题的思路和办法。

（三十五）适应新形势研究和创新机关党建工作。增强问题意识，围绕事关全局的重大问题、党员干部关注的热点问题，认真开展调查研究，把研究成果形成制度、推动工作。高度重视互联网领域的意识形态斗争，工委发挥好紫光阁网站作用，各部门要建立机关党建网站或依托部门门户网站建立子网站、网页，积极推进电子党务，注重运用微博、微信、手机客户端开展工作，提高机关党建信息化水平。

第二篇：《中央国家机关贯彻落实全面从严治党要求实施方案》全文及解读

《中央国家机关贯彻落实全面从严治党要求实施方案》全文及解读

中央国家机关工委27日发布《中央国家机关贯彻落实全面从严治党要求实施方案》，以落实全面从严治党要求为主线，强化从严治党主体责任，认真研究解决机关党建存在的突出问题，提高服务中心、建设队伍水平，提高机关党的建设科学化水平。

方案提出，中央国家机关各部门要完善党组(党委)书记负总责、分管领导分工负责、机关党委推进落实、司局长(行政负责人)“一岗双责”的党建工作格局。按照述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建的要求，每年开展一次述职评议考核。

根据方案，中央国家机关将建立部门党建工作领导小组，由部门党组(党委)书记任组长，副书记、机关党委书记任副组长，驻部纪检组(纪委)、机关党委、机关纪委、干部人事部门等为成员单位，设有宣传思想部门、巡视组的也应作为领导小组成员单位，办公室可设在机关党委(实行“一套人马、两块牌子”)。领导小组对本部门党的建设各项工作实施统一领导、统筹规划、推动落实。

中央国家机关发布贯彻落实全面从严治党要求实施方案

中央国家机关贯彻落实全面从严治党要求的总体要求是：深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，以落实全面从严治党要求为主线，严格执行《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，强化从严治党主体责任，认真研究解决机关党建存在的突出问题，提高服务中心、建设队伍水平，提高机关党的建设科学化水平，为完成好中央国家机关在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国中承担的重要任务提供思想政治和组织保证。

一、坚持思想建党和制度治党紧密结合，做到教育和制度并重

(一)深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，坚定“三个自信”。用中国特色社会主义理论体系的最新成果、用指导具有许多新的历史特点的伟大斗争的最鲜活的马克思主义武装头脑、指导实践、推动工作，确保在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。结合部门实际，开展分领域分专题学习，增强针对性，学以致用，推动工作。学习贯彻总书记关于机关党建重要论述，进一步明确机关党建工作思路和重点。加强和改进部门党组(党委)中心组学习，把中心组学习纳入党建责任制，重点围绕党中央、国务院和部门重大决策部署开展学习研究，丰富内容、创新形式，加强监督检查和考核通报工作，充分发挥示范带动作用。进一步推进学习型党组织建设，打造学习品牌，充分发挥典型引路作用。中央国家机关的党校教育要围绕学习贯彻总书记系列讲话精神，深入贯彻《2013—2017年全国干部教育培训规划》，认真落实局处级干部5年内接受一次党校培训或轮训的要求，办好党员干部培训班、进修班、专题研讨班等重点班次，充分发挥党校干部教育培训主渠道主阵地作用。

(二)围绕全面深化改革加强思想政治工作，凝聚正能量。加强党的路线方针政策特别是全面深化改革决策部署的宣传教育。及时了解党员干部思想动态并分析研判，每年开展一次思想状况分析并形成报告，部门机关党委向中央国家机关工委(下称工委)报告，工委向党中央报告，重要情况应及时报告。改进思想政治工作方法，充分利用新媒体，采取党员干部喜闻乐见的新形式，弘扬主旋律，传播正能量。实施干部职工心理健康服务工程，帮助干部职工在深化改革中提高心理素质和抗压能力。

(三)深入开展法治教育，提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。完善国家工作人员学法用法制度，把宪法法律列入党组(党委)中心组学习内容，列为党校、干校必修课，纳入教育培训计划，健全并落实党组(党委)中心组集体学法、法治讲座、法治培训、法律知识考试考核、行政执法人员持证上岗和资格管理等制度，实现领导干部和国家工作人员学法用法制度化、经常化。开展宪法专项教育，进一步树立“依法治国，首先是依宪治国;依法执政，关键是依宪执政”的理念，树立“法定职责必须为”“法无授权不可为”的理念;加强国家法律、行政法规、部门规章、社团章程等的学习，推进依法行政、建设法治政府。加强党章和党内法规专项教育，引导党员干部特别是领导干部自觉学习、遵守和维护党章，自觉学习和运用党内法规，提高以法治思维和法治方式管党治党的意识和能力。开展建设法治机关活动，弘扬法治精神，培育法治文化。

(四)加强党性和道德教育。深入开展党性党风党纪教育，引导党员干部坚守共产党人精神追求。抓好《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》贯彻落实，引导党员干部从自己做起、从岗位做起、从家庭做起、从点滴做起，自觉做践行社会主义核心价值观的模范。加强中华传统文化和美德教育，加强职业道德建设和政务诚信建设。推进中央国家机关精神文明建设。

(五)严格落实《机关基层组织工作条例》。对《条例》明确规定的要严格落实，对《条例》有原则规定但不具体的要制定配套落实措施，切实把《条例》规定的各项要求落到实处。加强《条例》执行情况监督检查，各部门每年开展一次自查，工委每5年开展一次全面检查。通过监督检查，总结经验，发现问题，改进工作。

(六)探索深化机关党的建设制度改革。贯彻落实《深化党的建设制度改革实施方案》，把规定要求落实到位，把好的经验形成制度巩固下来，进一步明确规定、完善配套措施，提高制度执行力。建立党内制度性文件备案制度，部门机关党委制定的机关党建制度性文件，报工委备案;部门党组(党委)印发的涉及机关党建的文件，抄送工委。

二、落实从严治党责任制，完善机关党建工作格局

(七)完善机关党建工作责任制。工委负责领导中央国家机关党的工作。中央国家机关各部门要完善党组(党委)书记负总责、分管领导分工负责、机关党委推进落实、司局长(行政负责人)“一岗双责”的党建工作格局。党组织书记要牢固树立正确政绩观，把抓好党建作为最大政绩，自觉做从严治党书记。党组(党委)书记作为部门党建工作第一责任人，负责领导机关党建工作，抓好班子、带好队伍、管好门户;机关党委书记根据工委和部门党组(党委)部署，负责谋划和统筹推进本部门机关党建工作;机关基层党组织书记特别是支部书记负责落实机关党建各项工作任务。

(八)发挥党组(党委)抓党建的关键作用。党组(党委)作为抓党建的责任主体，重点履行好领导、用人、保障、管理责任。领导责任，就是总负责、总把关，把党建工作列入党组(党委)重要议程，经常听取工作汇报，及时研究提出指导性意见，结合部门中心工作，总体推进全面从严治党工作。采取切实措施让机关党组织参与部门中心工作，发挥机关党组织的协助和监督作用;落实机关党委常务副书记列席本部门党员领导干部民主生活会和部门党组(党委)以及本部门负责人召开的有关会议的要求，包括列席部署部门重要工作任务，研究讨论有关机关干部人事工作、涉及干部职工切身利益问题等有关会议。用人责任，就是严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，抓好选人用人工作，突出党建导向，优先选任既懂业务又懂党建的优秀干部;关心党务干部成长，建立专职党务干部与业务干部的正常交流机制。保障责任，就是党组(党委)积极支持党组织的工作，切实解决机构、编制、人员配备和交流、经费等重点难点问题。机关专职党务工作人员的配备，一般占机关工作人员总数的百分之二;机关工作人员较少或者直属单位和人员较多的部门，可以适当增加比例;机关党组织特别是基层党支部的活动经费，列入行政经费预算。管理责任，就是从严管理党员干部，特别是要先管好自身，并督促机关党组织落实党建工作责任制，严守党的纪律规矩，加强党员队伍建设;建立党建工作考核制度，重点抓好对机关党组织领导班子和党组织书记的考核工作。中央金融企业进行分层管理和考核时，应将机关党委与组织人事、行政部门同等对待。

(九)设立部门党建工作领导小组。由部门党组(党委)书记任组长，副书记、机关党委书记任副组长，驻部纪检组(纪委)、机关党委、机关纪委、干部人事部门等为成员单位，设有宣传思想部门、巡视组的也应作为领导小组成员单位，办公室可设在机关党委(实行“一套人马、两块牌子”)。领导小组对本部门党的建设各项工作实施统一领导、统筹规划、推动落实。设置党委的部门党建工作领导小组，领导本部门机关和直属单位党组织的工作，指导本行业系统基层党建工作。办公室负责具体组织，督促检查。

(十)明确机关党委推进全面从严治党要求落实的责任。重点履行协助、推进、教育、监督和引领责任。协助责任，就是协助部门党组(党委)完成中心工作，推进部门机关党的建设。推进责任，就是在工委领导和部门党组(党委)指导下主动谋划和推进本部门机关党建工作，推进党建责任落实。按照党组织隶属关系，领导部门直属单位党的工作，对职责范围内的党的建设进行规划和部署。教育责任，就是学习、宣传和执行党的路线方针政策，组织党员深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神;做好机关工作人员的思想政治工作，支持和协助本单位负责人完成工作任务。监督责任，就是对党员进行监督，严格执行党的纪律;参与干部管理监督，协助党组(党委)管理机关基层党组织和群众组织的干部，配合干部人事部门对机关行政领导干部进行考核和民主评议，对机关行政干部的任免、调动和奖惩提出意见和建议。引领责任，就是履行以党建带群建的责任，加强对统战和群众工作的领导，支持工会、共青团、妇委会等群众组织依照各自章程独立负责地开展工作，真正成为党联系和服务群众的桥梁和纽带。

(十一)明确党支部具体落实全面从严治党要求的责任。重点履行落实、统筹、教育、监督、管理责任。落实责任，就是在部门党组(党委)和机关党委领导下，把党建各项工作最终落到支部，落到每个党员干部，使党的工作落地生根。统筹责任，就是把党建工作与业务工作紧密结合起来，实现同步计划、同步部署、同步实施、同步检查、同步考核，统筹推进。教育责任，就是做好党员教育工作，特别是加强党性党风党纪教育，加强廉政教育和廉政文化建设，打牢党员干部廉洁从政的思想基础。监督责任，就是对党员实施监督，加强廉政风险防控机制建设，发挥基层书记、支委会、纪检委员的作用，监督检查本单位党风廉政建设情况。管理责任，就是抓好班子、带好队伍，营造风清气正环境。

(十二)加强工委对各部门机关党组织全面从严治党的领导和监督。根据党中央对党的建设的部署和要求，严格履行职责。加强机关党建宏观规划和分类指导，提出中长期规划和工作计划;落实工委机关分类联系各部门制度，有针对性地进行指导和服务。加强对各部门落实全面从严治党情况的监督和情况反映，完善派员列席部门党组(党委)民主生活会和中心组学习等制度，定期了解各部门党员和群众对部门领导干部的意见，及时向中央反映各部门领导班子和领导干部的情况。建立与部门党组(党委)沟通联系制度，及时听取部门党组(党委)的意见建议，共同研究和推动重点难点问题的解决。

(十三)建立健全机关党建述职评议考核机制。按照述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建的要求，每年开展一次述职评议考核。机关党委向工委述职，述职报告须经部门党组(党委)审议，机关纪委向纪工委述职，工委、纪工委对机关党委、机关纪委进行考评;机关支部向机关党委、支部全体党员述职，机关党委和支部党员对支部进行考评;党员向支部述职，支部对党员进行考评。鼓励各部门建立健全机关党建工作考评体系和机制，积极探索机关党委、党支部向党员大会或党员代表大会述职的具体形式。工委定期向中央报告、向部门党组(党委)反馈有关情况。

三、严肃党内生活，营造良好从政环境

(十四)严格党内政治生活，加强党员干部党性锻炼。坚持和发扬实事求是、理论联系实际、密切联系群众、开展批评和自我批评、坚持民主集中制等优良传统。各级党组织要着力解决不按规定开展党内活动，党内生活质量不高、流于形式、难以发挥作用的问题，破除“潜规则”和陋习，切实提高党内政治生活的政治性原则性战斗性。结合考核，对各级领导班子和领导干部贯彻执行党内政治生活有关规定情况进行检查，各级领导班子要在自查基础上向上级党组织专题报告。制定和实施《加强和规范中央国家机关党内政治生活的实施意见》。

(十五)认真执行民主集中制。坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，集体决策“三重一大”事项。发扬党内民主，鼓励讲真话、讲实话、讲心里话，内部讨论允许有不同意见，不扣帽子、不打棍子、不抓辫子、不装袋子，同时善于进行正确集中，防止议而不决、决而不行。加强对一把手的监督制约，重点加强对执行民主集中制情况的监督检查。

(十六)规范和严格民主生活会制度。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，进一步严格程序、细化要求，做实征求意见、谈心交心、对照检查、整改落实等环节工作，深入开展批评和自我批评，提高解决自身矛盾和问题的能力。完善上级党组织派员列席下一级单位领导班子民主生活会制度，及时了解和反映领导班子思想政治建设情况。

(十七)规范和严格组织生活制度。支部组织生活会，要规范程序、严格标准，使每名党员都受到党内生活的教育。党员领导干部要严格执行双重组织生活会制度，既认真参加领导班子民主生活会，又以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。建立健全报告和通报制度。坚持“三会一课”、民主评议党员、党员党性定期分析等制度，结合实际开展主题党日、警示教育等活动。总结和推广支部工作法，把全面从严治党要求体现到支部工作方法创新中，使之成为机关党支部规范和严格组织生活的有效载体，有针对性地解决问题，不断提高组织生活质量。

四、坚持从严管理，建设高素质干部队伍

(十八)严格党员发展与管理。贯彻落实中央《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》，按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的要求，制定和落实党员发展中长期规划和计划，及时处置不合格党员。以严的标准要求干部、以严的措施管理干部，严格执行干部管理各项规定。

(十九)机关党组织要参与配合、协助做好机关干部管理工作。机关党委要协助党组(党委)管理机关基层党组织和群众组织的干部;配合干部人事部门对机关行政领导干部进行考核和民主评议，对机关行政干部的任免、调动和奖惩提出意见和建议。党员干部提拔使用，机关党委和所在党支部要提出意见，党支部要对所在支部的党员包括领导干部进行民主评议，严格落实考核制度。推动部门干部人事工作和机关党委的工作由同一名党组成员分管，推动有条件的部门机关党委工作机构与干部人事等部门合署办公、机关党委与人事部门负责人交叉任职。党组(党委)要支持机关基层党组织参与机关干部管理工作，主动听取机关基层党组织的意见建议。

(二十)以机关“两委”书记、支部书记为重点加强党务干部队伍建设。把优秀干部放到党务岗位锻炼考验，把经过党务岗位锻炼考验成熟的干部放到重要岗位大胆使用。加强部门机关党委、机关纪委书记队伍建设。研究制定《加强中央国家机关“两委”书记队伍建设的意见》。严把党务干部入口关，选拔优秀干部担任机关党委、机关纪委书记、副书记。工委参与部门机关“两委”书记提名工作，拟任人选在提名环节须提前与工委沟通之后再启动干部选拔和选举程序。工委审核认为拟任人选不符合条件的，向部门反馈，指出问题，提出明确要求;部门严格按照要求重新提出拟任人选。根据中央关于干部交流有关规定，参照对有任期的党政领导干部的要求，连续任职达到两个任期的，换届时不再提名;开展机关“两委”书记交流试点工作，跨部门交流按照“进出平衡”的原则实施。实施党务干部培训工程，制定培训规划。加强党支部书记轮训，新任党支部书记须在任职6个月内参加培训，有条件的部门自办党支部书记培训班，中央国家机关党校开办支部书记培训常规班次。

(二十一)机关党委要落实协助党组(党委)管理机关基层党组织干部的要求。部门内设机构党组织书记、副书记在任期内调整，由所在基层党组织提出建议人选，报机关党委审批、任免。书记、副书记在任期内职务变动，应当事先征得上级机关党组织的同意。

五、持续深入改进作风，推进作风建设常态化长效化

(二十二)严格贯彻中央八项规定精神，加强监督检查和情况通报。严格执行中央八项规定精神及配套实施办法，加强情况报送，各部门向工委报送情况，工委汇总向中央报送。工委牵头负责，开展机关作风和行风评议监督工作。坚持抓常抓细抓长，巩固和拓展教育实践活动成果，抓好建章立制工作，防止“四风”反弹;一个节点一个节点地抓，加强监督检查，强化执纪问责，查处违纪行为并予以通报。坚持领导带头、以上率下，发挥示范和导向作用。党员干部贯彻执行中央八项规定精神和国务院“约法三章”情况，纳入党建工作考核和行政考核。

(二十三)认真落实党组织联系基层、党员联系群众“双联系”制度。鼓励机关党组织和农村、企业、社区等基层党组织通过多种方式建立联系，重点围绕建强组织、谋划工作思路、解决实际问题开展帮扶工作。完善联系和服务群众长效机制，落实中央《关于完善党员干部直接联系群众制度的意见》，教育引导党员干部增强服务群众意识、创新联系群众方式、提高服务能力。认真贯彻中央《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，引导基层党组织完善服务内容、创新服务形式、改进服务效果。组织党员到社区报到、参加社区服务活动，开展试点，总结经验，进行推广。

(二十四)开展“三严三实”教育。在县处级以上党员领导干部中开展“三严三实”专题教育，推动各级领导干部按照“三严三实”要求加强党性修养、改进工作作风，把“三严三实”作为修身做人的基本遵循，作为为官用权的警示箴言，作为干事创业的行为准则。把“三严三实”作为干部考核评价和选拔的重要依据，引导党员干部经常按照“三严三实”进行对照检查，使之内化于心、外化于行。

(二十五)建立日常谈话提醒制度，做到抓早抓小抓苗头。抓住出国出差、项目审批、干部选拔等节点，对党员干部定期加压、及时提醒。建立日常监督机制，实现抓小、抓早、抓苗头，防止小毛病变成大问题。

六、加强党的纪律建设，强化反腐倡廉建设

(二十六)把守纪律讲规矩摆在更加重要位置，做守纪律讲规矩的模范。按照党规党纪严于国家法律的要求，监督党员特别是领导干部切实履行党员义务，自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规。严明党纪，首先是严明党的政治纪律和政治规矩，根本一条是维护党中央的集中统一领导。领导干部特别是高级领导干部要首先做到严守政治纪律和政治规矩，以更强的党性意识、政治觉悟要求自己，坚决做到“五个必须”，坚决制止违反政治纪律和政治规矩的行为，自觉维护党的团结统一和中央权威，保证中央政令畅通。严明党的组织纪律，加强纪律教育特别是“四个服从”的教育，增强组织观念和纪律观念;严格遵循组织程序，严格执行请示报告制度、个人重大事项报告制度，坚决纠正无组织无纪律的行为，严肃查处欺骗组织、对抗组织的行为。严明党的宣传纪律，有效管理所属研究机构和媒体，规范各类报告会、研讨会、讲座、论坛等，确保主流思想和舆论占领意识形态阵地。管理和引导新媒体，注重对网络舆情的收集分析和报送，加强网络舆情引导。严明党的工作纪律、财经纪律等其他纪律，督促党员干部克己自律，对苗头性问题及时批评教育，违纪的要给予党纪政纪处理、组织调整。加强对纪律执行情况的监督检查，确保纪律刚性约束。建立纪律考试题库和考核制度。

(二十七)强化党风廉政建设主体责任和监督责任。严格落实“两个责任”，从部门党组(党委)、机关党委和机关纪委、司局党支部和直属单位党组织，层层传导压力、分解责任，推动责任落实。部门党组(党委)要履行好用人责任、纠正责任、监督责任、支持责任和管理责任。党组(党委)书记要对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。机关党委要履行好协助责任、推进责任、教育责任、监督检查和支持责任。基层党组织要履行好落实责任、推进责任、教育责任、监督责任、管理责任。纪检组织要认真履行监督责任，聚焦中心任务，强化监督执纪问责，突出主责主业，转职能、转方式、转作风，集中精力抓好党风廉政建设和反腐败工作。强化责任追究，探索建立落实“两个责任”考核、问责、追责的办法和机制。

(二十八)加大查办案件力度，实行“一案双查”。保持惩治腐败高压态势，严肃查办发生在重点领域、关键环节、损害群众利益的腐败案件，重点查处十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部;发生在领导机关和重要岗位领导干部中插手工程建设、土地出让，侵吞国有资产，买官卖官、以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件;转移赃款赃物、销毁证据，搞攻守同盟、对抗组织审查的行为。深入剖析典型案例，加大案件通报力度，认真研究新形势下违纪违法案件的特点和规律，充分发挥查办案件的惩戒和治本功能。对发生的违纪案件和腐败案件既追究当事人责任，又追究相关领导责任。对诬告干部、违法取证等行为严肃处理，保护干部干事创业的积极性。加强案件审理和监督管理工作，规范涉刑案件的党纪处理，提高办案质量和效率。

(二十九)加强纪检巡视和约谈工作。对问题线索比较多的部门开展专项巡视。巡视情况向中央纪委报告，向部门党组(党委)反馈。对推进党风廉政建设不力、信访举报案件数量较多的部门进行约谈。

(三十)加强反腐倡廉教育和廉政风险防控机制建设。深化反腐倡廉教育，加强岗位廉政教育和警示教育，认真落实《关于加强和改进中央国家机关廉政文化建设的意见》，加强廉政文化宣传教育，工委统一命名一批廉政教育基地。结合简政放权，推进权力运行制约和监督体系建设，完善权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制，加强对重点领域、重点部位、重点环节廉政风险点的动态监控和对防控措施落实情况的监督检查。

七、拓宽监督渠道，发挥党内监督和人民监督作用

(三十一)强化机关党内监督。推进党务公开，制定和实施党务公开目录，重点公开党组织决议决定及执行情况、党的思想建设和组织管理情况、领导班子建设情况、干部选任和管理情况、党风廉政建设情况等，采取通报、公示栏、机关内网等多种方式公开。定期检查党员参加组织生活的情况，并向全体党员通报;督促按期开好党员领导干部民主生活会。了解并掌握机关党员以及领导干部的思想、作风和工作情况，如实向上级党组织反映。充分发挥机关党员监督作用，开展民主评议党员，支持党员行使监督权利。推进党代表常任制，建立重要情况通报制度、代表提议制度、重大决策征求党代表意见制度，拓展党代表参与党内事务渠道，增强监督力度。发挥纪检组织和纪检干部的监督作用，加强监督执纪问责，正风肃纪。

(三十二)建立机关党建巡视工作制度。以聚精会神抓党建和全面从严治党为重点，突出《机关基层组织工作条例》落实、作风整治开展党建工作巡视。党建巡视要与纪检巡视相衔接，每年由工委班子成员带队，选取部分部门，根据形势任务的需要确定不同专题分类开展巡视，争取3年把所有部门巡视一遍。

(三十三)拓宽接受人民监督渠道。推进政务公开，健全听证、咨询、征求意见制度，依法扩大群众参与。开展机关作风和行风评议监督工作。改进窗口单位服务质量，接受人民群众评议。用好中央国家机关举报网站，拓展监督渠道。主动接受舆论监督，分析网络舆情，改进工作。规范信访处理程序，做到“件件有落实、事事有回音”。

八、深入把握全面从严治党规律，更好地指导实践、推动工作

(三十四)研究落实全面从严治党要求的理论和实践问题。研究制约党建工作发展的深层次问题，研究落实从严治党责任制、严格党内政治生活、严明党的纪律、推进党风廉政建设、推进机关党建制度改革和实践创新等重要问题，研究机关党建的特点和规律，探索服务中心、建设队伍的实现途径和有效方式，着力从完善机关党建体制机制层面形成有针对性的、解决问题的思路和办法。

(三十五)适应新形势研究和创新机关党建工作。增强问题意识，围绕事关全局的重大问题、党员干部关注的热点问题，认真开展调查研究，把研究成果形成制度、推动工作。高度重视互联网领域的意识形态斗争，工委发挥好紫光阁网站作用，各部门要建立机关党建网站或依托部门门户网站建立子网站、网页，积极推进电子党务，注重运用微博、微信、手机客户端开展工作，提高机关党建信息化水平。

专家解读《中央国家机关贯彻落实全面从严治党要求实施方案》

中央国家机关工委常务副书记李智勇日前就《中央国家机关贯彻落实全面从严治党要求实施方案》的有关情况向媒体做了介绍。

《方案》内容主要包括8个方面共35条。第一部分坚持思想建党和制度治党紧密结合，做到教育和制度并重;第二部分落实从严治党责任制，完善机关党建工作格局;第三部分严肃党内生活，营造良好从政环境;第四部分坚持从严管理，建设高素质干部队伍;第五部分持续深入改进作风，推进作风建设常态化长效化;第六部分加强党的纪律建设，强化反腐倡廉建设;第七部分拓宽监督渠道，发挥党内监督和人民监督作用;第八部分深入把握全面从严治党规律，更好地指导实践、推动工作。

◎记 者：请您简要介绍一下《方案》研究制定的背景和过程。

李智勇：2014年10月8日，总书记在中央党的群众路线教育实践活动总结大会上发表重要讲话，对新形势下坚持从严治党作出了全面部署，提出了新形势下坚持从严治党的8点要求。之后，又将全面从严治党纳入了“四个全面”的战略布局。刘云山同志在中央党建领导小组会议上提出，要对总书记提出的从严治党8条要求加以具体化，切实抓好落实。要求中央国家机关工委等部门拿出具体的实施方案。

按照中央领导同志的要求，在工委书记杨晶同志的指导下，工委在深入调研的基础上，拟定了《方案》初稿。随后，我们广泛征求意见进行修改。一是召开几个座谈会，听取了20多个部门机关党委常务副书记、基层党组织书记的意见。二是向国家发展改革委、公安部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、水利部、商务部、中国人民银行、国家税务总局、国家旅游局、中国科学院、中信集团等12个部门党组(党委)发函征求意见。三是在今年1月召开的中央国家机关第29次党的工作会议暨第27次纪检工作会议上，又将《方案》(征求意见稿)作为会议文件，广泛征求各部门意见。我们对各方面意见认真梳理，据此反复进行修改。

2月10日，我们就《方案》稿中几个重大问题，正式向中组部汇报请示。中组部对《方案》给予高度评价，赵乐际同志亲自审阅，于3月3日向我们反馈了书面意见。根据中组部答复意见，我们再次对《方案》稿进行修改完善，于3月6日印发中央国家机关各部门。

◎记 者：您在中央国家机关第29次党的工作会议暨第27次纪检工作会议上提出“要把《方案》作为2015年中央国家机关党建的总抓手”，我们理解，《方案》应该涵盖了机关党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度各项建设。那么，请问《方案》具体包括了哪几个方面的主要内容?

李智勇：《方案》在坚持思想建党和制度治党紧密结合、落实从严治党责任制、严肃党内生活、坚持从严管理党员干部、持续深入改进作风、加强党的纪律建设、发挥党内监督和人民监督作用、把握全面从严治党规律等方面进行了部署，共8个方面35条。

第一部分坚持思想建党和制度治党紧密结合，做到教育和制度并重，提出了“深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，坚定‘三个自信’”、“围绕全面深化改革加强思想政治工作，凝聚正能量”、“深入开展法治教育，提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力”、加强党性和道德教育、严格落实《机关基层组织工作条例》、探索深化机关党的建设制度改革等6项任务。

第二部分落实从严治党责任制，完善机关党建工作格局，提出了完善机关党建工作责任制、发挥党组(党委)抓党建的关键作用、设立部门党建工作领导小组、明确机关党委推进全面从严治党要求落实的责任、明确党支部具体落实全面从严治党要求的责任、加强工委对各部门机关党组织全面从严治党的领导和监督、建立健全机关党建述职评议考核机制等7项任务。

第三部分严肃党内生活，营造良好从政环境，提出了“严格党内政治生活，加强党员干部党性锻炼”、认真执行民主集中制、规范和严格民主生活会制度、规范和严格组织生活制度等4项任务。

第四部分坚持从严管理，建设高素质干部队伍，提出了严格党员发展与管理、“机关党组织要参与配合、协助做好机关干部管理工作”、“以机关‘两委’书记、支部书记为重点加强党务干部队伍建设”、机关党委要落实协助党组(党委)管理机关基层党组织干部的要求等4项任务。

第五部分持续深入改进作风，推进作风建设常态化长效化，提出了“严格贯彻中央八项规定精神，加强监督检查和情况通报”、“认真落实党组织联系基层、党员联系群众‘双联系’制度”、开展“三严三实”教育、“建立日常谈话提醒制度，做到抓早抓小抓苗头”等4项任务。

第六部分加强党的纪律建设，强化反腐倡廉建设，提出了“把守纪律讲规矩摆在更加重要位置，做守纪律讲规矩的模范”、强化党风廉政建设主体责任和监督责任、“加大查办案件力度，实行‘一案双查’”、加强纪检巡视和约谈工作、加强反腐倡廉教育和廉政风险防控机制建设等5项任务。

第七部分拓宽监督渠道，发挥党内监督和人民监督作用，提出了强化机关党内监督、建立机关党建巡视工作制度、拓宽接受人民监督渠道等3项任务。

第八部分深入把握全面从严治党规律，更好地指导实践、推动工作，提出了研究落实全面从严治党要求的理论和实践问题、适应新形势研究和创新机关党建工作2项任务。

◎记 者：据我们了解，这次《方案》从动议到征求意见，得到中央国家机关各部门的广泛关注。特别是围绕机关党建的重点难点问题，大家提出了很多好的意见建议，甚至一些部门的党组(党委)都提出了具体的修改建议，为《方案》提出一系列重要的突破性、创新性举措，打下了好的基础。

李智勇：是的。从各方面反馈的情况看，各部门普遍认为，工委研究制定这个《方案》十分重要、十分必要。《方案》以总书记关于新形势下从严治党的8条要求为指导，紧密结合中央国家机关实际，提出了落实全面从严治党的总体要求、重点任务和具体举措，既是对中央国家机关党建的宏观指导和中期规划，又着力破解机关党建的重点难点问题，内容丰富，措施具体，指导性、针对性、可操作性都很强，是一个质量比较高的文件，对于中央国家机关落实管党治党责任、进一步提高机关党建科学化水平具有重要指导意义。在整个征求意见的过程中，大家的参与热情很高，特别是针对重大政策性问题，提出了许多建议性意见。我们将很多好的建议吸收到了文件当中。可以说，《方案》饱含了大家对机关党建事业的热爱，凝聚了大家对机关党建重大问题的深入思考。在围绕党的建设制度改革、着力破解机关党建重点难点问题上，有不少突破。比较重要的有以下几点。

一是完善机关党建工作责任制。贯彻落实总书记提出的“把抓好党建作为最大的政绩”的新思想新要求，关键在于落实管党治党责任。《方案》明确提出，中央国家机关各部门要完善党组(党委)书记负总责、分管领导分工负责、机关党委推进落实、司局长(行政负责人)“一岗双责”的党建工作格局。工委负责领导中央国家机关党的工作，加强对各部门机关党组织全面从严治党的领导和监督;部门党组(党委)作为抓党建的责任主体，发挥抓党建的关键作用，重点履行好领导、用人、保障、管理责任;机关党委负有推进全面从严治党要求落实的责任，重点履行协助、推进、教育、监督和引领责任;党支部负有具体落实全面从严治党要求的责任，重点履行落实、统筹、教育、监督、管理责任。在明确职责任务的基础上，强调要建立健全机关党建述职评议考核机制。今年年初，我们在国家发改委等6个部门开展了述职评议考核的试点工作，效果很好。总的来说，就是要通过完善工作格局、强化工作责任、加大考核力度，来确保全面从严治党的各项任务真正落到实处。

二是推动部门设立党建工作领导小组。现在中央国家机关部门党建资源不少，但比较分散，机关党委、纪检、人事等各抓各的，没有形成合力。有的党建工作几个部门都抓，有的党建工作没人抓，缺乏统筹。受地方党委成立党建工作领导小组统筹党建工作的启发，我们感到有必要推动建立部门党建工作领导小组：由党组(党委)书记任组长，参与党建的各个口参加，办公室设在机关党委，实行“一套人马，两块牌子”，对部门党建统一领导、统筹规划、推动落实。其好处，一是从体制机制上有效整合了资源，提高抓党建的实效;二是有利于党组(党委)书记抓党建第一责任人真正得到落实;三是机关党委真正成了机关党建的工作部门，被边缘化的问题也解决了。是一举多得。这个设计一经提出，就得到了积极响应。目前，审计署已经率先成立了党建工作领导小组，国土资源部、交通运输部、国务院扶贫办等部门也正在筹建当中。

三是推动有条件的部门机关党委工作机构与干部人事等部门合署办公，推动机关党委与人事部门负责人交叉任职。建设队伍是机关党建两大核心任务之一。如何把中央国家机关党员干部队伍建设好、培育好，我们感到，需要组织人事部门和机关党建工作部门共同承担起应负的责任。现在抓党建的不管人事，抓人事的不管党建，两者是脱节的，应当把这两个方面很好结合起来。推动有条件的部门进行合署办公、交叉任职，是我们探索建立人事、党委、纪委干部选任工作联合机制的一种具体途径，既有利于发挥各自优势形成合力，也能更好地发挥机关党组织在干部管理监督中的作用。

四是推进机关两委书记任职交流。这是困扰机关党建多年的一个老大难问题。“两委”书记“只进不出”现象比较普遍。有的部门甚至把“两委”书记岗位作为“照顾性”岗位来安排干部，造成这支队伍人员“老化”?“弱化”?“僵化”等问题。《方案》明确规定，“两委”书记连续任职不能超过两个任期，达到两个任期的，换届时不再提名;开展机关“两委”书记交流试点工作，跨部门交流按照“进出平衡”的原则实施。强调严把党务干部入口关，把优秀的业务干部放到党务岗位锻炼考验，把经过党务岗位锻炼考验成熟的干部放到重要业务岗位大胆使用，以激发这支队伍的生机与活力。

◎记 者：总书记说过，制定一个好的文件，只是万里长征走完了第一步，关键还在于落实。请问在抓《方案》落实方面，工委有哪些考虑和具体举措?

李智勇：研究制定这个《方案》，目的是要让中央关于全面从严治党的要求真正在中央国家机关落地生根，切实推动一些困扰机关党建多年的老大难问题的解决，因此，抓落实非常重要。否则，前一段的工作就毫无意义。我们主要从两个层面来抓落实：

第一个层面，是在文件制定时，坚持问题导向，着眼于解决问题，好操作。一是抓关联度高的问题，以收一石多鸟之效;二是抓最大公约数的问题，以取得尽可能多的共识;三是抓有效载体的问题，以便能抓实，避免落空等等。

第二个层面，是在文件印发后，出台一系列具体举措，推动《方案》落地落实。一是研究制定了两个分工方案，包括中央国家机关面上的和工委机关内部的关于《方案》涉及的重要任务举措的分工，层层落实责任;二是建立《方案》重点任务推进情况督查制度，工委班子每半年将听取一次工作推进情况汇报;三是结合《机关基层组织工作条例》检查、党建工作巡视、中央八项规定精神贯彻执行情况检查、中心组学习情况检查、机关党建述职评议考核等工作方式，进行现场指导、现场推进;四是适时召开经验交流会、座谈会，推广好的经验做法，研究解决突出问题;五是加大宣传力度，在工委信息交流、《紫光阁》杂志、紫光阁网站开设“全面从严治党”专栏，进一步营造抓从严治党要求落实的浓厚氛围;六是深化理论与实践研究。围绕落实全面从严治党要求的关键性问题，深入调查研究，不断推进机关党建制度改革，切实提高中央国家机关全面从严治党水平。

第三篇：市直机关贯彻落实全面从严治党要求的实施办法

市直机关贯彻落实全面从严治党要求的实施办法（试行）

市直机关贯彻落实全面从严治党的总体要求是，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，遵循《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》及本市实施办法，坚持与时俱进，坚持首善标准，坚持从严从实，坚持问题导向，认真研究解决机关党建存在的突出问题，以服务中心、建设队伍为核心任务提高机关党建科学化水平，为建设国际一流和谐宜居之都提供思想和组织保障。

一、层层明确目标要求，把从严治党责任落到实处

（一）市直机关工委要履行好领导责任。要按照市委关于抓好“一下一上”、加强分类指导、注重工作创新，为市委抓机关党建当好参谋助手的要求，把工作重点放在抓好规划把握方向，抓好制度夯实基础，抓好宣传营造氛围，抓好典型示范引领，抓好调研破解难题，抓好考核推动落实上。加强与部门党组（党委）的联系协调，共同研究解决重点难点问题。加强与市委有关部门的统筹协调，争取各有关方面指导和支持。加强向市委的请示报告，提出加强和改进机关党建的意见建议。

（二）党组（党委）对本部门机关党建工作负总责。要完善机关党建工作责任制，党组（党委）书记是第一责任人，分管领导是直接责任人，领导班子其他成员抓好分管范围内的机关党建工作。要把机关党建工作列入重要议程，经常听取汇报，提出指导意见，充分发挥机关党组织的协助和监督作用。要设置机关党组织办事机构，党员人数50人以上的应单独设立办事机构，党员人数较少的可与组织人事部门合署办公。要加强机关党组织领导班子和党务干部队伍建设，督促机关党组织按期换届，党组（党委）副书记或分管组织人事的成员兼任机关党委书记，一般要按照不少于机关工作人员总数2%的比例配备专职党务干部。要把落实机关党建工作责任制情况作为领导班子和领导干部考核的重要内容。

机关党委要履行好推进落实的责任。要按照市直机关工委和党组(党委)的部署要求开展工作，定期汇报工作进展情况，提出工作意见建议，加强重大问题的请示报告。要协助党组（党委）抓好中心组学习、党内专题教育、领导班子民主生活会、落实党风廉政建设主体责任等工作。要按照党组织隶属关系，领导基层党支部和直属单位党的工作，制定计划安排，加强督促检查，推动工作落实。要加强与组织人事部门的沟通协调，参与干部管理监督，配合做好领导干部的考核和民主评议，对干部的任免、调动和奖惩提出意见建议。要履行党建带群建的责任，把党工团妇工作统筹起来合力推进。要按照民主集中制原则，定期召开党委会议，完善工作制度，发挥委员作用，加强机关党委自身建设。

（四）基层党支部要履行好具体落实的责任。要在党组（党委）和机关党委领导下，把党建工作真正落到支部的各项工作和每个党员干部，定期向上级党组织汇报工作进展情况。处室负责人一般应兼任党支部书记，实现党建工作与业务工作紧密结合，做到同计划、同部署、同检查、同考核。要把思想政治工作与执行党内各项规章制度结合起来，一手抓思想教育、一手抓制度执行，让党员干部受警醒、明底线、知敬畏、守规矩，主动在思想上划出红线、在行为上明确界限。要关心党员干部群众，注重人文关怀和心理疏导，建立谈心谈话、走访慰问、困难帮扶长效机制，切实帮助解决思想、工作、学习、生活中的实际问题。

（五）建立健全机关党建述职评议考核机制。全面推行机关党组织书记述职评议考核工作。市直机关工委和部门党组（党委）要向市委报告抓机关党建工作情况，接受市委的考核评价。机关党委书记要向市直机关工委、部门党组（党委）和所在部门党员（代表）大会报告工作并接受考核评议。党支部书记要向机关党委和支部党员大会报告工作并接受考核评议。要结合《条例》检查、考核工作，对机关党委、基层党支部和党员进行群众满意度测评。

二、坚持教育和制度并重，把思想建党和制度治党紧密结合的要求落到实处

（六）提高党员干部教育的针对性和实效性。围绕新形势新任务新要求，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，着力抓好“四个全面”、党章及党内有关规定的学习教育，深入抓好社会主义核心价值观的培育和践行，教育引导党员干部争做政治坚定、遵纪守法、爱岗敬业、作风优良、服务基层的表率。要按照中央和市委有关规定，运用好经验好做法，创新方式方法，把学习教育不断引向深入。

（七）加强和改进党组（党委）中心组学习。要把学习贯彻总书记系列重要讲话精神作为一项长期政治任务，以学习“四个全面”战略布局为基本内容，以自学和调研基础上的集中学习研讨为基本形式，以健全学习制度和改进学习方法为基本保证，弘扬理论联系实际的学风，把理论学习聚集到落实“四个全面”战略布局、推动京津冀协同发展、疏解非首都功能上。各单位要定期报告中心组学习情况，市直机关工委要加强督促检查，每半年向市委报告一次并在全系统进行通报。

（八）认真贯彻落实制度治党的要求。按照全面从严治党的要求，把《机关基层组织工作条例》及实施办法贯彻落实好，推进机关党建科学化、制度化、规范化。对《条例》及实施办法规定明确又得到较好落实的制度，要继续坚持。对规定比较原则又需要配套实施细则的制度，要完善细化。对没有涉及又迫切需要的制度，要抓紧制定。要增强制度执行力，加强《条例》及实施办法执行情况监督检查，各部门要每年开展自查，市直机关工委要重点抽查。建立党内制度性文件备案制度，机关党委制定的制度性文件要及时报市直机关工委备案；党组（党委）制定的有关机关党建文件，要抄送市直机关工委。

三、加强党员干部党性锻炼，把严肃党内政治生活的要求落到实处

（九）提高党内政治生活的政治性原则性战斗性。要把党内政治生活作为党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台，严格贯彻执行党内政治生活有关规定，坚持和发扬实事求是、理论联系实际、密切联系群众、开展批评和自我批评、坚持民主集中制等优良传统，着力解决不经常、不认真、方式单

一、难以发挥作用的问题，切实提高党内政治生活质量，营造良好政治环境。要加强基层党组织和党员干部贯彻执行党内政治生活有关规定情况的监督检查，把日常了解和专项检查结合起来，总结典型经验，发现问题及时整改。

（十）严格落实民主生活会制度。要借鉴党的群众路线教育实践活动的有益经验，按照市委统一部署，进一步严格程序、细化要求，做实征求意见、谈心交心、对照检查、整改落实等环节工作，切实用好批评和自我批评这个有力武器。落实市直机关工委列席各单位领导班子民主生活会制度，机关党委要列席直属单位领导班子民主生活会，会议情况要及时报告上级党组织。

（十一）严格落实“三会一课”制度。支部党员大会一般每3个月召开1次。党支部委员会一般每月召开1次，根据需要也可随时召开。党小组会一般每月召开1次。党支部每年组织党员听1-2次党课，党员领导干部都要定期到基层党组织讲党课，党组（党委）书记每年至少讲1次党课。

（十二）开展好组织生活会。每年第四季度，以党支部为单位召开一次组织生活会。围绕解决党性党风党纪和作风方面存在的问题，确定组织生活会主题。设支委会的党支部要先行召开支委会，开展批评和自我批评，查摆支部班子及成员存在的问题，提出整改清单；召开全体党员大会，通报支委会对照检查情况，组织党员进行党性分析，开展民主评议。领导干部要认真执行双重组织生活制度，以普通党员身份参加所在党支部的组织生活。

（十三）建立主题党日制度。各机关党委（总支、支部）每月要确定一天为主题党日或党员活动日。围绕增强党性、提高素质，确保每次活动都有实质性内容，防止庸俗化、随意化、娱乐化。要采取组织党员重温入党誓词、开展警示教育等灵活多样形式，强化党性观念，增强党员意识；组织党员开展设岗定责、志愿服务、联系群众等多种活动，激励和引导党员发挥先锋模范作用。支部党员大会、党小组会、党课和组织生活会可安排在主题党日或党员活动日进行。

四、建设高素质干部队伍，把从严管理干部的要求落到实处

（十四）严格党员发展与管理。贯彻落实中央有关规定和市委实施意见，市直机关工委要加强党员发展和管理工作的指导，制定和落实党员发展计划，加强入党积极分子培养教育，抓好发展对象以及新党员的培养教育。要强化党员管理，严明党的政治纪律和组织纪律，落实党内政治生活制度，健全党内激励关怀帮扶机制，及时处置不合格党员，切实以严的标准要求、严的措施管理、严的纪律约束党员干部。

（十五）以机关“两委”领导班子、基层党支部书记为重点加强党务干部队伍建设。按照政治坚定、结构合理、精干高效、充满活力的要求，加强党务干部队伍建设。要严把入口关，严格考察推荐，严格审核审批，选拔优秀干部担任机关“两委”书记和副书记、基层党支部书记。在“两委”书记、副书记拟任人选提名环节，各单位须提前与市直机关工委沟通，经审核后再启动选举程序。机关党委专职副书记、机关纪委书记连续任职达到两个任期的原则上不再提名。新任机关党委专职副书记、机关纪委书记距离法定退休年龄不足一个任期的不再提名。“两委”班子、党支部书记选举产生后要及时进行任职培训，市直机关工委重点举办专职党务干部培训班、基层党支部书记示范培训班，各单位要加强对各级各类党务干部的教育培训，每年应普遍轮训一次。对党务干部要做到政治上信任、工作上支持、生活上关心，业绩突出的要给予表彰奖励。

（十六）机关党组织要参与做好机关干部管理工作。党组（党委）要支持机关基层党组织参与机关干部管理工作，主动听取机关基层党组织的意见建议。对党员干部提拔使用、评先评优、考核评价，机关党委和所在党支部要拿出意见建议，提交党组（党委）和干部人事部门。

五、推进作风建设常态化长效化，把持续深入改进作风的要求落到实处

（十七）严格贯彻中央八项规定精神和市委实施意见。要坚持抓常抓细抓长，巩固和拓展教育实践活动成果，抓好建章立制工作，防止“四风”反弹。要从解决“四风”问题延伸开去，努力改进思想作风、工作作风、领导作风、干部生活作风，努力改进学风、文风、会风，加强治本工作，使机关作风全面纯洁起来。要紧紧盯住作风领域出现的新变化新问题，及时跟进相应的对策措施。要加强监督检查，强化执纪问责，查处违纪行为并予以通报。党员干部贯彻执行中央八项规定精神和市委实施意见情况，纳入党建工作考核。

（十八）落实党组织联系基层、党员联系群众“双联系”制度。立足于提高机关工作效率、提高党员干部素质、提高改革创新能力，结合市直机关实际不断深化“三进两促”活动。以机关基层党组织与农村社区企业党组织结对共建为主要形式，把在职党员到社区报到、窗口单位“党员先锋示范岗”等服务群众工作与“三进两促”活动统筹起来，完善联系和服务群众长效机制，把党员干部直接联系群众制度落到实处，教育引导党员干部增强服务群众意识、创新联系群众方式、提高服务能力。

六、加强党风廉政建设，把严明党的纪律的要求落到实处

（十九）把守纪律讲规矩摆在更加重要位置抓紧抓好。要严格执行党规党纪，监督党员特别是领导干部切实履行党员义务，自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规。要严明党的政治纪律和政治规矩，教育监督党员干部坚决做到“五个必须”，坚决制止违反政治纪律和政治规矩的行为，自觉维护党的团结统一和中央权威。要严明党的组织纪律，严格遵循组织程序，严格执行请示报告制度、个人重大事项报告制度，增强组织观念和纪律观念。要严明党的工作纪律、财经纪律等其他纪律，督促党员干部克己自律，对苗头性问题及时批评教育，违纪的要给予党纪政纪处理。加强对纪律执行情况的监督检查，确保纪律刚性约束。

党组（党委）担负部门党风廉政建设的主体责任。机关党委要协助党组（党委）抓部门党风廉政建设，对机关党风廉政建设进行规划和部署，组织开展党性党风党纪和廉洁从政教育，监督检查所属基层党组织党风廉政建设情况和直属单位领导班子、领导干部廉洁从政情况，领导机关纪委开展工作。基层党支部要把党风廉政建设的要求落实到每一名党员，加强教育引导，强化日常监督，自觉从严管理、带好队伍。机关纪委要认真履行监督责任，维护党章和其他党内法规，经常对党员进行遵纪守法教育，作出关于维护党纪的决定；检查党组织和党员贯彻党的路线方针政策和决议的情况，对机关党员干部权力行使进行监督；协助机关党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作；检查处理党组织和党员违反党章和其他党内法规的案件，决定或取消对涉案党员的处分；受理对党组织和党员违犯党纪行为的检举和党员的控告申诉，保障党员的权利；强化监督执纪问责，探索建立相关的办法和机制。

（二十一）加大查办案件的力度。保持惩治腐败的高压态势，严肃查办发生在重点领域、关键环节、损害群众利益的腐败案件，重点查处党的十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部。要坚持纪严于法，实现纪法分开，把纪律和规矩挺在法律前面。深入剖析典型案例，加大案件通报力度，认真研究新形势下违纪违法案件的特点和规律，充分发挥查办案件的惩戒和治本功能。加强案件审理和监督管理工作，规范工作程序，提高办案质量。

（二十二）加强反腐倡廉教育和廉政风险防控机制建设。深化反腐倡廉教育，加强岗位廉政教育和警示教育，加强廉政文化宣传教育。结合简政放权，推进权力运行制约和监督体系建设，完善权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制，加强对重点领域、重点部位、重点环节廉政风险点的动态监控和对防控措施落实情况的监督检查。

七、强化机关党内监督和群众监督，把发挥人民监督作用的要求落到实处

（二十三）进一步推进党务公开。把实行党务公开作为加强党员监督、规范党内基层事务管理的重要方式。基层党组织要采取适当方式，面向党员和群众，对党员参加组织生活、缴纳党费、承诺践诺等情况进行定期公开；对发展党员、民主评议、表彰奖励、党内帮扶、处分违纪党员、处置不合格党员，及其他涉及党员群众切身利益的具体事项，进行专项公开。机关党组织应根据党务公开的内容和范围，健全党内情况通报制度，采取通报、公示栏、机关内网等多种方式及时公布党内信息，畅通党内信息上下互通渠道。

（二十四）进一步强化日常监督。要定期检查党员参加组织生活的情况，并向全体党员通报；督促按期开好党员领导干部民主生活会。了解并掌握机关党员以及领导干部的思想、作风和工作情况，如实向上级党组织反映。充分发挥机关党员监督作用，开展民主评议党员，支持党员行使监督权利。发挥机关纪检组织和纪检干部的监督作用，加强监督执纪问责，正风肃纪。改进窗口单位服务质量，接受服务对象的监督评议。

八、探索解决重点难点问题，把深入把握从严治党规律的要求落到实处

（二十五）研究落实全面从严治党要求的重点难点问题。研究制约机关党建工作发展的深层次问题，研究落实从严治党责任制、严格党内政治生活、严明党的纪律、推进党风廉政建设、推进机关党建制度改革和实践创新等重要问题，研究机关党建的特点和规律，探索服务中心、建设队伍的实现途径和有效方式，着力从完善机关党建体制机制层面形成有针对性的、解决问题的思路和办法。

（二十六）适应新形势创新机关党建工作。增强问题意识，围绕事关全局的重大问题、党员干部关注的热点问题，认真开展调查研究，把研究成果形成制度、推动工作。要注意运用网络、微博、微信、手机客户端开展工作，提高机关党建信息化水平。要发挥好《北京机关党建》、《市直党建信息》、《机关党建研究》、《党员学习文选》，以及机关党建网络平台的作用，沟通上下、左右交流、指导工作、推动落实。

第四篇：落实全面从严治党要求

落实全面从严治党要求

面对艰巨繁重任务，各级政府要强化责任担当，创新工作机制，狠抓任务落实，提高治理能力，推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作不断取得新的成效。

一要加强党的政治建设。各地区各部门要自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把准政治方向，强化政治担当。自觉在党和国家工作大局下想问题、做工作，服从和服务大局，做到党的政治建设与各项业务工作特别是中心工作紧密结合、相互促进。坚持发展是解决我国一切问题的基础和关键，坚持以人民为中心的发展思想，贯彻好新发展理念。紧紧围绕党中央、国务院关于做好“六稳”工作、落实“六保”任务的要求，切实抓好政策落实，勇于攻坚克难，以实际行动确保经济稳定运行，做好常态化疫情防控，推动经济社会发展。

二要落实党风廉政建设主体责任。政府系统党组（党委）要切实担负起全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败工作的主体责任。抓党风廉政建设与抓经济社会发展是一致的，必须统筹抓好、同步推进、一起落实。要严格落实中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠治“四风”，营造风清气正的干事创业环境。政府系统各级领导干部要以身作则，带头廉洁自律，严格要求亲属和身边工作人员，决不允许搞特殊、有例外。

三要坚决惩治重点领域腐败和侵害群众利益等问题。今年新增的财政资金、政府专项债、信贷资金都不少，新上的投资项目也比较多，管不好就很容易出现腐败问题。要坚持政务公开，做到政务信息应公开尽公开，让权力在阳光下运行。加强审计监督，全过程强化资金使用监管。盯紧土地利用、项目招投标、工程建设等重点领域，将公共资源交易全部纳入统一的交易平台，严格项目管理，做到廉洁安全。加强国资国企监管，看紧重大项目建设、并购重组、国有产权转让、境外投资等关键环节，决不允许搞利益输送。今年保基本民生的投入有较大幅度增加，必须把这些宝贵资金精准兑现到需要帮助的困难群众身上，决不允许侵占克扣、套取骗取。谁敢在这些保命钱、救急款上做手脚、搞腐败，一经发现要严惩不贷、绝不姑息。

四要坚持实事求是、强化责任担当。经济社会发展各项工作都是实打实干出来的，来不得半点虚假。面对困难挑战，必须求真务实、苦干实干，决不允许搞形式主义、官僚主义，决不允许搞不正之风。各级政府想问题、作决策、办事情，要坚持一切从实际出发，真实客观反映情况，及时采取有效措施。要持续为基层松绑减负，巩固精文减会成果，进一步改进督查考核方式方法，防止多头检查、重复验收、大量填表报数。基层人少事多任务重，特别是今年以来广大基层干部连续奋战在疫情防控和复工复产第一线，工作非常辛苦，应当给予更多关心关爱体谅，完善担当作为的激励机制，努力保障履职所需的工作条件，让他们减少后顾之忧、心无旁骛抓工作。

五要提高清廉从政、为民服务的本领。作为人民公仆，干事是履职之要，干净是为政之德。各级政府及其工作人员要始终把人民利益放在第一位，把为民造福作为最重要的政绩，增强为民服务意识，提高为民服务本领。要不断提高在复杂形势下谋发展、抓落实的能力，善于用改革的办法破解难题、化解风险，创造性地开展工作。要依法秉公用权，以民法典和公职人员政务处分法颁布实施为契机，加强法治教育培训，提高法治思维和依法行政能力。各级政府工作人员要习惯在监督和约束下履职，廉洁奉公，勤勉尽责为人民做事。

要毫不放松做好常态化疫情防控工作，巩固来之不易的防控成果，努力克服疫情带来的不利影响，推动加快恢复社会生产生活正常秩序。要层层落实安全生产责任，加强重点行业安全隐患排查，开展安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。目前南北方正处于防汛关键时期，降水量较常年同期明显偏多，防汛形势严峻。要坚持生命至上，压实各方责任，加强监测预警，全力做好防汛救灾工作，保障人民生命财产安全。

抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作责任重大、任务艰巨。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院决策部署，迎难而上，扎实工作，努力完成全年经济社会发展目标任务。

第五篇：落实全面从严治党实施方案

落实全面从严治党实施方案

为深入落实全面从严治党主体责任，根据总书记关于“全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治”的重要讲话要求，落实党委在全面从严治党中的主体责任，特制定本实施方案。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十九大、二中、三、四中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕党委工作要点，把全面从严治党的精神和要求融入日常工作，以“不忘初心，牢记使命”专题教育为契机，着力加强党的组织和党员干部队伍建设，切实做到严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，全面改进作风，严明纪律，切实解决一些党员的理想信念模糊动摇、党的意识淡化、党员宗旨观念淡薄、精神不振、道德行为不端等问题，为加快党委的建设和改革做出积极贡献。

二、重点工作

(一)坚决维护党中央权威和集中统一领导，全面加强党的政治建设

1、全面贯彻落实党的十九大、二中、三、四中全会精神。组织开展学习贯彻党的十九大、二中、三、四中全会精神，引导党员干部牢固树立“四个意识”，切实增强维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的政治自觉。把习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻到党的建设各项工作，深刻理解和正确把握坚持党对一切工作的领导、推进党的建设新的伟大工程的新要求，不断提高思想觉悟和政治水平。

2、严肃党内政治生活。自觉学习党章、尊崇党章、维护党章、遵守党章，按照党章要求办事，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。要严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，着力提高党组织的领导水平和执政能力，努力形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由的政治局面。

3、严明党的政治纪律和政治规矩。要防范和解决党内政治生活中的突出问题，对“七个有之”问题高度警觉，坚决清除对党不忠诚不老实、阳奉阴违的“两面人”;坚决反对和纠正个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义，对结党营私、拉帮结派，搞圈子文化的严肃查处、决不姑息。

4、全面净化党内政治生态。加强政治生态建设，聚焦政治立场、政治原则、政治担当和政治纪律，整体把握、动态研判，大力弘扬党的优良传统和作风，涵养风清气正的政治生态。发展积极健康的党内政治文化，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等做人处事原则，坚决抵制商品交换行为对党内生活的侵蚀。

(二)加强监督管理，选好用好干部

1、加强干部日常管理监督。坚持把管政治、管思想、管作风、管纪律统一起来，加强对遵守政治纪律和政治规矩、贯彻执行党中央决策部署情况的监督。全面落实从严治党各项要求，继续抓好领导干部个人有关事项报告和抽查核实、因私出国(境)审批等工作，有效发挥日常管理监督作用。严格落实提醒函询诫勉等制度，防止干部小毛病演变成大问题，促使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。

2、强化选人用人监督。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，认真贯彻落实干部人事制度，强化对选拔任用干部的监督管理。在干部任用和调整中，严格实行民主推荐、民主测评、组织考察、集体研究、公开公示等程序和要求，严格执行干部选拔任用事项报告和预审备案制度，落实考察全程纪实，切实把好选人用人关，有效地提高了选人用人质量，推动了干部选拔任用工作的健康有序发展。

3、匡正选人用人风气。开展选人用人检查、“带病提拔”倒查工作，严肃查处违法违规用人行为。加强组织人事纪律教育，充分运用反面典型开展警示教育，以选人用人风清气正促进政治生态山清水秀。

(三)深化作风建设，防止“四风”反弹

1、着力纠正“四风”问题。认真查找形式主义、官僚主义新表现，重点纠正一些党员干部回避问题、庸懒无为和不作为、乱作为、冷硬推诿等问题。密切关注享乐主义、奢靡之风新动向新表现，坚决防止回潮复燃，完善密切联系群众相关制度，健全改进作风长效机制。

2、严肃查处违反中央八项规定精神问题。坚持问题导向，认真受理群众举报，密切关注网络舆情。领导干部要带头转变作风，身体力行，对信访举报和执纪审查调查中发现的“四风”问题线索专项处置，及时约谈函询，并在民主生活会上作出深刻检查。紧盯违规发放津补贴、公车私用等突出问题，从严执纪问责。对顶风违纪的，一律从严查处，形成震慑。

(四)规范权力运行，加强源头防治腐败

1、开展廉政风险排查和防控。推进惩治和预防腐败体系建设，推进行政效能建设，促进政府服务规范化、公开化、信息化。严格实施党务、政务、财务公开制度，及时更新公开内容。严格财政预算和专项资金管理，规范预算外收入管理，并开展监督检查。严格执行经济责任审计和离任审计制度，对审计发现的问题及时严肃查处。开展农村基层党员、干部违纪违法线索排查活动，积极从源头上防治腐败，深化全面从严治党。

2、开展扫黑除恶专项斗争。全面贯彻党的十九大、二中、三、四中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，针对当前涉黑涉恶问题新动向，切实把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，把打击黑恶势力犯罪和反腐败、基层“拍蝇”结合起来，把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来，既有力打击震慑黑恶势力犯罪，形成压倒性态势，又有效铲除黑恶势力滋生土壤，形成长效机制，维护社会和谐稳定。

(五)支持纪检监察机关开展工作

1、主动承担领导责任。要加强对反腐败工作的领导，增强全面从严治党的责任意识，对腐败现象和腐败问题坚持零容忍和坚决态度，有腐必反、有贪必惩，始终保持惩治腐败高压态势。要大胆运用党章赋予的纪律处分权限，敢抓敢管、严格执纪，把全面从严治党的政治责任担负起来。

2、支持和保障纪检监察组查处违纪违法案件。要支持纪检监察组查办违纪违法案件，对在查办案件过程中的重大问题、重要发现以及遇到的困难，要及时召开会议集体研究解决。对管辖范围内发生的腐败问题线索不护短、不遮掩，坚持纪律原则、遵守保密规定，为纪检监察组履职尽责提供工作便利、当好坚强后盾。

3、围绕作风建设、责任制落实、“为官不为”等严重违纪行为，依据纪检监察机关“一案双查”工作流程图，开展“一案双查”，使责任追究成为纪律审查的必要延伸和审理标准。综合运用提醒教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等多种方式，追究主体责任、监督责任。健全责任追究情况定期报告、典型问题通报曝光制度，推动问责工作规范化、制度化。

三、工作要求

(一)搞好宣传发动。大力宣传推进全面从严治党的重要意义，把从严治党的各项要求落实到每个基层党组织、每名党员干部，使全面从严治党成为鲜明的工作导向。积极探索全面从严治党新举措，推广管党治党的好做法，努力营造团结奋进、积极向上、充满活力的环境氛围，推进全面从严治党纵深发展。

(二)加强组织领导。按照推进全面从严治党实施方案要求，成立推进全面从严治党主体责任工作领导小组，具体领导统筹协调推进全面从严治党各项工作。领导小组下设从推进全面严治党主体责任办公室，承担全面从严治党的日常工作。

(三)创新工作方法。要充分利用现有工作机制和工作手段，结合工作实际，针对主体责任落实中的问题和制约条件，不断创新工作方法，整合工作资源，丰富工作载体，以责任为支点、任务为基础、问题为导向、制度为保障，从领导干部抓起，反复抓，抓反复，自上而下强化“抓大不放小”的零容忍态度，形成层层传导压力的主体责任落实。

(四)严肃责任追究。要以有力的责任追究推动主体责任的深化落实，决不允许该追究不追究，或用诫勉谈话代替党纪政纪处分，用集体责任开脱主要领导责任。坚持综合运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、治病救人。要定期选取典型案件进行通报曝光，收到问责一起、震慑一批、教育一片的效果。

(五)形成长效机制。年底前，各部门对照推进全面从严治实施方案和责任清单，认真做好全面从严治党工作总结工作，建立健全完善全面从严治党主体责任各项规章制度。对各部门工作落实情况进行全面总结，梳理落实主体责任工作的成效、存在问题和经验做法，固化各项制度成果，形成全面从严治党的长效机制。